2.6.

1 Matriz de Involucrados

Para que un proyecto pueda representar las necesidades reales de la población afectada por un problema,
es necesario identificar y analizar a todos los Involucrados o afectados por dichos problemas. Los Involucrados
constituyen aquellos individuos o instituciones que pueden afectar, positiva o negativamente, en el logro de
resultados.

Mediante este análisis se trata de despejar las siguientes interrogantes:

 ¿Cuáles son los Involucrados dentro del Proyecto?

 ¿Cuáles son sus Intereses?
 ¿Existe relaciones entre los intereses de los Involucrados?
 ¿Cuál es su postura frente a una posible ejecución del proyecto?
 ¿Cuál es el grado de influencia para transmitir su postura a los demás involucrados?
 ¿Cómo incrementar su apoyo o reducir su resistencia previamente a la ejecución del proyecto?

Esta información es recolectada a través de una tabla denominada Matriz de Involucrados, cuya estructura
consta, por lo menos, de cuatro columnas: Grupos, Intereses, Problemas Percibidos, Recursos y Mandatos. La
estructura de la Matriz de Involucrados se presenta a continuación:
TABLA NRO. 2.4
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS RECURSOS/ MANDATOS
PERCIBIDOS

Pueden ser:

 Individuos En esta columna se Son las condiciones Recursos: Son los medios
 Grupos Sociales detalla el interés de negativas de cada unos con los cuales dispone
 Grupos Políticos cada uno de los grupos los grupos involucrados cada grupo para apoyar o
 Grupos Religiosos en relación con el con respecto al rechazar la ejecución del
 Instituciones Públicas y Privadas. problema identificado. problema proyecto.
 Beneficiados o Perjudicados
Mandatos: Es aquella
autoridad formal que
posee alguno de los
grupos involucrados.

A continuación se presenta un caso supuesto, elaborado para estudios académicos, con cuyos datos se
procederá a la estructuración de la Matriz de Involucrados para la mayor comprensión por parte del lector.
 Ejemplo de la Aplicación de la Matriz de Involucrados

<Caso Supuesto: Las enfermedades en la población de “Palmira”

Antecedentes

Palmira es una zona rural costera de aproximadamente

3.000 Km2 de superficie.

Posee una población de 18.703 habitantes, de los cuales el

12% son niños menores de 5 años.

La actividad económica principal es la agricultura

(principalmente de banano), y en menor medida la ganadería.

La zona tiene un clima tropical. Aproximadamente la mitad

del año es época de lluvia, y la otra mitad corresponde a un periodo de
veranillo, en ocasiones acompañado de una fuerte sequía.

Los pozos y vertientes proveen el 100% del líquido vital para

el consumo de los pobladores.

Actualmente, han llegado a la comunidad una brigada de

atención médica perteneciente al Ministerio de Salud, y han detectado
un aumento significativo de la mortalidad y morbilidad, especialmente
infantil, provocado en gran parte por una alta incidencia de las
enfermedades infecciosas de transmisión hídrica a causa de las malas
condiciones en que es almacenada el agua en los hogares. Por lo que
se ha podido constatar, la población no tiene conocimiento de las
normas básicas de control sanitario para el consumo de agua y
alimentos, como tampoco de las consecuencias en su salud al
consumirlos en malas condiciones. La inexistencia de una Red Pública
de abastecimiento de agua y de un Sistema de Alcantarillado agrava
esta situación.

Muy cerca de la comunidad opera una fábrica de embutidos

de res, la cual no aplica ninguna norma de control sanitario para sus
desechos, contaminando de esta manera gran parte de las vertientes
y pozos de abastecimiento de agua. Dicha fábrica a lo largo de los años
no ha mostrado ningún interés por mitigar los daños causados.
 En cuanto a la Infraestructura de Salud esta es prácticamente inexistente. En el
poblado se ubica un improvisado Centro de Salud adaptado en una rústica construcción y
carente de los equipos médicos necesarios, es atendido por 2 enfermeros y 1 médico
visitante.

Debido a la insuficiencia de implementos y personal médico la mayoría de los casos,

principalmente los graves, son enviados a los Centros Asistenciales de las comunidades
más cercanas, los cuales tampoco cuentan con una capacidad instalada para atender este
exceso de demanda. Esta situación ha generado un incremento en el número de muertes
debido al tiempo de traslado del paciente y la espera por atención.

En la comunidad existen varios curanderos que ante casos leves han logrado, en su
mayoría, mitigar los síntomas de sus pacientes aplicando remedios naturales, pero ante
situaciones graves lo que se ha producido es un incremento de la mortalidad al no ser
tratados rápidamente sobre la afección que padecen. Los curanderos defienden su
accionar.

Aprovechando la presencia de la brigada del Ministerio de Salud Pública los

representantes de la Comunidad de “Palmira”, acompañados de los integrantes del Centro
de Salud local han realizado la petición formal para que se considere la construcción y
equipamiento de un nuevo Centro de Salud.

Las Políticas vigentes en el Plan de Desarrollo señalan que el Estado debe facilitar
servicios públicos de calidad a todos sus habitantes.

El malestar causado por estos problemas es muy notorio en los pobladores de esta
Comunidad.

Involucrados en el caso supuesto:

Pobladores en
general

Representantes
Fábrica de
de la
Embutidos
Comunidad

Involucrados

Centro de
Curanderos
Salud

Brigada de
Atención
Médica del
Ministerio
 Una vez que son identificados todos los involucrados que poseen una relación directa o indirecta con los
problemas planteados, se procede a ubicarlos en una tabla tipo matriz, donde se describen, de cada uno de ellos, sus
intereses, problemas percibidos, sus recursos y/o mandatos. Esta información es recolectada a través de reuniones
y entrevistas del grupo gestor del proyecto con cada uno de los involucrados. La estructura de la Matriz de
Involucrados del caso propuesto se presenta a continuación:

Matriz de Involucrados
Caso: Las enfermedades en la población de “Palmira”

Grupos Intereses Problemas Percibidos Recursos(R) / Mandatos(M)

 (R) Medidas de Presión.

 Malestar Social.  (M) Hacer respetar sus
Pobladores en - Mejorar su
 Incremento de derechos para recibir un
general condición de vida.
enfermedades y servicio de calidad.
muertes.

 Incremento significativo
de la mortalidad y
Brigada de - Atender las morbilidad.
Atención Médica necesidades en  Malas condiciones del  (R) Apoyo institucional
agua.  (M) Proporcionar
del Ministerio de materia de salud
 Deficientes servicios servicios de salud de
Salud de la Comunidad.
médicos calidad.
 Inadecuado
almacenamiento de
agua en los hogares.
- Realizar su
actividad
productiva sin
inconvenientes.
Fábrica de  (R) Económicos.
- Obtener  Inexistencia de una red
Embutidos
de alcantarillado.
ganancias
económicas

 Elevado índice de
enfermedades
- Contar con una infecciosas.
infraestructura,  Inadecuada  (R) Peticiones formales
Centro de Salud Infraestructura. de mejora.
equipamiento y
Local  Carencia de Equipos  (M) Brindar los servicios
personal de salud
médicos. de salud en su
adecuado  Escaso personal comunidad.
 Desconocimiento de
normas básicas de
control sanitario.
- Brindar sus
servicios a los
pacientes.
Curanderos  Incremento de  (R) Naturales
- Aumentar la enfermedades  (R) Tradicionales
confianza de los
pobladores

 Inexistencia de una red

- Gestionar la de abastecimiento de  (R) Organización
Representantes solución de los agua.  (R) Medidas de Presión
 Vertederos y pozos de  (M) Representar
de la Comunidad problemas de su
agua contaminados adecuadamente los
comunidad
 No aplicación de normas intereses de su
sanitarias en actividades comunidad
productivas
2.6.1.1 Posicionamiento de los Involucrados frente al Proyecto

Una vez identificados a los involucrados que van a intervenir, activa o pasivamente, es necesario determinar
su posición frente al proyecto. Los involucrados pueden ubicarse en una de las cuatro situaciones que se detallan a
continuación:

TABLA 2.5
POSICIONAMIENTO DE LOS INVOLUCRADOS FRENTE AL PROYECTO

Beneficiarios Directos Beneficiarios Indirectos Neutrales Perjudicados / Oponentes

Potenciales

Población Objetivo
(Constituye aquel grupo al
cual está dirigido el
proyecto)
No son parte de la Son grupos que, en la
población objetivo pero actualidad, no están a
obtienen beneficios si el favor o en contra de la
proyecto se llega a ejecución del proyecto,
ejecutar pero a lo largo del mismo
pueden tomar cualquiera
de las restantes posturas
Son aquellos que reciben
alguna afectación por el
proyecto, y por tanto
tratarán de impedir su
ejecución.

2.6.1.2 Determinación del Nivel de Influencia de los Grupos Involucrados

Es importante identificar, en cada uno de los grupos o actores su grado de presión, positiva o negativa, para
el desarrollo del proyecto. Además, su nivel de influencia sobre los restantes grupos involucrados. Para este tipo de
análisis se utilizan técnicas de Prospectiva Estratégica, las cuales proporcionan elementos de apoyo para la toma de
decisiones, en base al estudio e identificación de los elementos claves para el futuro y éxito del proyecto. Una de
estas técnicas es el método Mactor, desarrollado por Michael Godet1.
El método Mactor ayudará, en el Análisis de Involucrados, a determinar cuáles de estos tienen mayor grado
de influencia o dependencia con respecto a los demás, con el objeto de brindar un adecuado tratamiento,
preferiblemente, a los involucrados influyentes, ya que estos se constituyen en estratégicos o vitales para el éxito del
proyecto, sin que se quiera establecer un mayor nivel de importancia entre unos y otros, sino, únicamente, se
pretende facilitar una gestión eficiente en el tratamiento de los involucrados determinando su nivel de influencia o
dependencia con los demás.

A continuación se detalla el procedimiento a seguir para la aplicación del método Mactor:

1. Identificar y enumerar los involucrados, sean beneficiados o afectados.

2. Construir una Matriz, donde en las filas y columnas, deben ubicarse a los involucrados identificados.
Ejemplo:

En el caso supuesto que se hayan identificado 5 involucrados, la Matriz sería:

TABLA 2.6
ESTRUCTURACIÓN DE MATRIZ DE INFLUENCIA VS DEPENDENCIA DE LOS INVOLUCRADOS

COLUMNAS

INVOLUCRADOS 1 2 3 4 5 NIVEL DE
INFLUENCIA

1
FILAS

1
Michael Godet, desarrolló inicialmente este método de análisis en el año de 1991, y posteriormente ha sufrido modificaciones y
adaptaciones aplicables a varios escenarios o situaciones.
 4

NIVEL DE
DEPENDENCIA

3. Analizar y cuantificar el nivel de influencia, actual o potencial, de los involucrados ubicados en las filas, con
respecto a los ubicados en las columnas.

Generalmente, para cuantificar el nivel de influencia de un involucrado sobre otro, se utiliza la siguiente
escala:

0 = Cuando no existe influencia de un involucrado sobre otro.

1 = Cuando existe una baja influencia
2 = Cuando existe una mediana influencia
3 = Cuando existe una alta influencia

4. Sumar los valores, tanto de las filas como de las columnas. En el primer caso para obtener el nivel de
influencia, y en el segundo, para obtener el nivel de dependencia.
5. Totalizar los valores obtenidos en la columna de influencia, como los valores obtenidos en la fila de
dependencia. Ambos resultados deben coincidir.
6. Obtener los porcentajes, tanto de los valores de influencia, como de dependencia, con respecto a la suma
total.

Continuando con el ejemplo anterior:

INVOLUCRADOS 1 2 3 4 5 TOTAL INFLUENCIA PORCENTAJE (%)
1 0 1 0 1 1 3 11%

2 1 0 1 1 1 4 15%

3 2 2 0 2 0 6 22%

4 0 3 2 0 1 6 22%

5 3 0 2 3 0 8 30%
TOTAL DEPENDENCIA 6 6 5 7 3 27
PORCENTAJE (%) 22% 22% 19% 26% 11% 100%

7. Los porcentajes obtenidos de influencia y dependencia, constituirán las coordenadas para la graficación del
plano cartesiano.

INVOLUCRADO (%) INFLUENCIA (%) DEPENDENCIA

EJE (Y) EJE (X)

1 11 22

2 15 22

3 22 19

4 22 26

5 30 11

8. Graficar el plano cartesiano, y ubicar a cada involucrado según sus coordenadas (Y; X).
9. Establecer los puntos de cruce en el plano, lo cual permitirá dividir al plano en cuadrantes. El procedimiento
se detalla a continuación:
 100
PC 
n
Donde:
PC = Punto de Corte en el plano
n = Número de involucrados identificados
En el ejemplo planteado PC = 100 / 5 = 20

Los cuadrantes formados en el Plano Cartesiano: Actores Dominantes, de Enlace, Autónomos e

Influenciados, permiten la categorización de cada uno de los involucrados en base a sus características estudiadas, a
fin de brindar a cada uno de ellos un tratamiento específico y establecer estrategias óptimas que permitan el logro
de los mejores resultados en la ejecución del proyecto.

 Actores Dominantes.- Son aquellos que tienen el poder de decidir el rumbo del proyecto, ya que son
capaces de transmitir e influenciar su posición frente al proyecto a los demás actores, principalmente a los
categorizados como influenciados. (Actores Estratégicos)
 Actores Autónomos.- Pueden tener una posición a favor o en contra del proyecto, pero ella no obedece a
una influencia externa a su grupo. Este tipo de actores tienen una posibilidad mínima o nula de transmitir
su postura (a favor o en contra) a los demás involucrados.
 Actores de Enlace.- Son definidos de ésta manera aquellos actores con un alto grado de influencia, pero al
mismo tiempo de dependencia, de tal manera que se constituyen en un enlace hacia los dominantes y/o
influenciados.
 Actores Influenciados.- Son aquellos cuya posición frente al proyecto depende de indicaciones o posturas
de otros grupos, especialmente de los actores dominantes.

2.7.1 Estructura del Árbol de Problemas

GRÁFICO 2.15
ESTRUCTURA DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS

General Efecto

Inmediatos Efecto Efecto

(1)

PROBLEMA CENTRAL

Primer Nivel Causa Causa

Segundo Nivel Sub causa Sub causa Sub causa Sub causa
 Como se puede apreciar en el Gráfico 2.15 el Árbol de Problemas consta de 3 partes. En el centro del Árbol se
ubica el Problema Central, el cual da origen al desarrollo del proyecto. En la parte superior, se ubican los efectos,
tanto inmediatos como generales que provoca dicho problema central. En la parte inferior, se ubican las causas,
tanto de primer y segundo nivel, que dan origen al problema planteado.

2.7.1.1 Procedimiento para la Elaboración del Árbol de Problemas

1. Listar los problemas identificados en la Matriz de Involucrados.

Para el ejemplo expuesto sobre “Las enfermedades en la población de Palmira”, los problemas percibidos
por los involucrados son los siguientes: (sin ningún orden en particular)

Problemas Percibidos por los Involucrados

Caso: Las enfermedades en la Población de Palmira

1. Malestar Social
2. Incremento significativo de la mortalidad y
morbilidad, especialmente infantil.
3. Malas condiciones del agua.
4. Deficientes Servicios Médicos.
5. Inadecuado almacenamiento de agua en los
hogares.
6. Inexistencia de una red de alcantarillado.
7. Elevado índice de enfermedades infecciosas.
8. Inadecuada infraestructura de salud.
9. Carencia de Equipos Médicos.
10. Escaso personal médico.
11. Desconocimiento de normas básicas de control
sanitario en el manejo de agua y alimentos.
12. Inexistencia de una red de abastecimiento de
agua potable.
13. Vertederos y pozos de agua contaminados.
14. No aplicación de normas sanitarias en
actividades productivas.

En vista que los problemas sociales forman parte de un gran Sistema denominado Sociedad, gran parte de
los problemas tienen relación entre sí, constituyéndose de esta manera problemas causantes o generadores
de los demás, y otros como efectos. Es obvio determinar, que para solucionar eficazmente un problema es
necesario identificar su verdadera causa, para ello es necesario:
2. Construir una Matriz de Identificación de Causas y Efectos de (n) filas x (n) columnas, donde (n) es la cantidad
de problemas detectados. En el caso expuesto se han identificado 14 problemas. La Matriz estaría
estructurada de la siguiente manera:

TABLA 2.8
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE CAUSAS Y EFECTOS
COLUMNAS

PROBLEMAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 CAUSAS

3
FILAS

6
 7

10

11

12

13

14

EFECTOS

3. Determinar la existencia de causalidad de los problemas ubicados en las filas con respecto a los ubicados
en las columnas. Para ello se debe plantear la siguiente interrogante: ¿El Problema 1 (ubicado en la fila)
causa el problema 2 (ubicado en la columna)?. Si la respuesta es positiva, coloque una “X” en el casillero
correspondiente, si la respuesta es negativa, deje el casillero en blanco y continúe con la siguiente
interrogante ¿El Problema 1 causa el problema 3?, y continúe con el mismo procedimiento en cada uno de
los problemas.
Una vez concluido este procedimiento, se procede a totalizar la cantidad de “X” (por problema) ubicadas
tanto en filas como en columnas. Obteniendo en el primer caso, las Causas generadoras de los demás
problemas, y en el segundo, los Efectos provocados.
Para el caso propuesto la Matriz de Identificación de Causas y Efectos completa se vería de la siguiente
manera:

COLUMNAS

PROBLEMAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 CAUSAS

1 X 1

2 X 1

3 X X X 3

4 X X X X 4

5 X X X X 4
FILAS

6 X X X X X X X 7

7 X X 2

8 X X X X 4

9 X X X X 4

10 X X X X 4
 11 X X X X X X 6

12 X X X X X 5

13 X X X X 4

14 X X X X X X 6

EFECTOS 12 12 6 3 5 0 11 0 0 0 1 0 3 2

4. Los Efectos (ubicados en la parte superior del Árbol de Problemas) se los obtiene de aquellos problemas
ubicados en las columnas con mayor puntaje2. El Problema Central está dado por aquél Efecto con menor
puntaje3.
5. Una vez determinados los efectos generados por el problema central, evaluar su grado de relevancia (Social,
económica, etc.).
Si los efectos, son importantes para la organización o para la sociedad;
6. Proceder a la identificación de sus Causas.
7. Las Causas que generan los Efectos identificados se los obtiene de aquellos problemas ubicados en las filas
con mayor puntaje, mientras más alto es el puntaje se constituyen en problemas raíces o generadores del
Problema Central, es decir, su ubicación en el Árbol de Problemas será en la parte inferior.
Para el caso del ejemplo propuesto los problemas raíces serán: problema 6, 11, 12 y 14.4
8. Con los componentes anteriormente señalados, se procede a la graficación del árbol de problemas.

Ejemplo de la estructuración de un Árbol de Problemas

Caso: Las enfermedades en la Población de “Palmira“

Efecto
Malestar Social
General

Incremento significativo de la Efecto

Mortalidad y Morbilidad, inmediato
especialmente infantil.

ELEVADO ÍNDICE DE
PROBLEMA
ENFERMEDADES
CENTRAL
INFECCIOSAS

Causas Malas condiciones del Deficientes servicios

Primer Nivel agua médicos.

Causas Inadecuado Carencia de

Segundo Nivel Vertederos y pozos almacenamiento de
Inadecuada
Equipos Escaso personal
contaminados Infraestructura
agua en los hogares Médicos

No aplicación de Desconocimiento Inexistencia de

Inexistencia
normas sanitarias de normas una red de
de una red de
en actividades básicas de abastecimiento
alcantarillado
productivas control sanitario de agua.

Es necesario que una vez estructurado el Árbol de Problemas, se realice la comprobación de la existencia
de una relación lógica y real entre la generación de causas y efectos, con respecto al problema central, para evitar
establecer relaciones falsas y equívocas entre ellas. Para conseguir tal confirmación, se puede hacer uso de técnicas

2
Se considera Efectos a todos los problemas ubicados en las columnas que están dentro del rango desde el valor máximo menos la
desviación estándar poblacional del total de valores de las columnas. Para el caso del ejemplo la desviación estándar de los efectos
es 4,5 (valor redondeado 5). De esta manera se considerarán efectos aquellos problemas que se encuentren entre los valores de
12(val. Max) y 7. Únicamente se encuentran dentro de este rango los problemas 1, 2 y 7.
3
En el caso que se llegara a determinar varios efectos se debe proceder a su jerarquización, es decir, iniciar nuevamente el proceso,
pero esta vez únicamente con los efectos.
4
Para determinar los diferentes niveles de Causas (Primer Nivel, Segundo Nivel, etc.), se procederá a dividir las causas por grupos
haciendo uso de la Desviación Estándar o Típica de los datos.
de análisis cuantitativo, cuando se dispone de datos numéricos e históricos sobre el comportamiento de los
problemas.