Facultad de Ciencias Sociales

Master de Prevención de Riesgos Laborales

y Cumplimiento Normativo
Asignatura: Promoción de la Prevención de
Riesgos Laborales

Promoción de la prevención de
riesgos laborales
UD10: Sistemas de Gestión Medioambiental (II),
Índice de contenidos
ÍNDICE 2
1. LA SERIE UNE EN ISO 14000 3-17
1.1. ISO 14001:2004 Sistema de gestión ambiental (SGA): requisitos con
orientación para su uso. 3-12
1.1.1. Liderazgo 6
1.1.2. Planificación 7-8
1.1.3. Implantación y funcionamiento 8-9
1.1.4. Evaluación del desempeño y acción correctora 10
1.1.5. Revisión de la dirección 11
1.1.6. Integración sistemas ISO9011, ISO14001 e ISO 45001. Estudio
comparado. 11

1.2. ISO 14020 Etiquetado y declaraciones ambientales. Ecoetiquetay

ecotasa 13
1.2.1. Precedentes 13
1.2.2. Características de la ecoetiqueta europea. Reglamento(CEE)
núm. 880/92 modificado por Reglamento (CE) núm. 1980/2000 14
1.2.3. Ecotasa 14
1.3. ISO 14041. Gestión ambiental - Análisis del ciclode vida. 14-15
1.4. El Reglamento EMAS (CE) Nº 1221/2009. 16-17

2. RESUMEN 18
3. ANEXO 19
4. GLOSARIO 20-21
5. BIBLIOGRAFÍA 22-23
 1. LA SERIE UNE EN ISO 14000

1.1. ISO 14001:2015 SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SGA):

REQUISITOS CON ORIENTACIÓN PARA SU USO.
La International Organisation for Standardization (IOS), es una organización internacional no
gubernamental, compuesta por representantes de los organismos de normalización (ON’s)
nacionales. Esta organización no gubernamental produce normas internacionales industriales y
comerciales que se agrupan según el tema en series ISO (del griego iso, que significa igual).
Entre estas series destacan en el ámbito empresarial las ISO 14000:2015 e ISO 9000:2005
referidos a Estándares de Gestión Medioambiental en entornos de producción y a Sistemas de
Gestión de la Calidad - Fundamentos y vocabulario.
Otro ámbito generalista junto a medio ambiente y calidad es el de prevención de riesgos laborales,
para los que IOS ha adoptado la normalización del organismo gubernamental británica OSHA
(Occupational Safety and Health Administration) a través de la serie OSHA 18001 de evaluación
de la salud y la seguridad, publicada en 1999 por el Instituto Británico de Normalización. La serie
de evaluación estaba destinada a ofrecer un sistema OSH compatible con los sistemas ISO 14001
e ISO 9001. Aunque en la actualidad, la norma técnica OHSAS 18001 ha sido sustituida por el
nuevo estándar internacional ISO 45001:2018

La nueva ISOS 45001:2018 incluye los requisitos para tener en cuenta a la hora de establecer e
implantar un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Su objeto no es auditar ni
evaluar y certificar el sistema, para la realización de auditorías se emplea la norma ISO
19011:2016 de Auditorías de Sistemas de Gestión y para evaluar y certificar es la norma 17021-
1:2015 empleada por las Entidades de Certificación, pero no por la propia empresa.

Así pues, más de 20 años después de la primera edición de la Norma ISO 14001 en el año 1996
y tras una primera revisión realizada en 2004, en septiembre de 2015 se publicó la tercera versión
de esta norma. El proceso de revisión se llevó a cabo durante 3 años y en él participaron 121
expertos de 88 países.
La norma ISO 14001:2015, como otras normas internacionales, no tiene como fin ser usada para
crear barreras comerciales o arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones legales
de una organización.
Es una herramienta de aplicación voluntaria, que se implanta por decisión de la propia
organización como instrumento para, entre otras cosas, mejorar los impactos sobre el medio
ambiente de una Organización.
Una de las novedades que presenta y que destaca, por su relevancia, es la adopción de la
Estructura de Alto Nivel (HLS) como elemento que articula su contenido. Esta estructura
estandarizada se ha incorporado en todas las normas ISO de sistemas de gestión con el fin de
aumentar la compatibilidad entre ellas y facilitar su implantación en las organizaciones.
Por otro lado, incorpora también los cambios en su enfoque orientados a mejorar su efectividad
en la protección ambiental. De forma resumida, las principales novedades que ha introducido en
los Sistemas de Gestión Ambiental son:

1º Hacia una Gestión Ambiental Estratégica: promueve la integración de la gestión

ambiental en los procesos de negocio, estrategia y toma de decisiones de la organización. El
conocimiento del contexto de la organización y de las expectativas de las partes
interesadas son piezas clave para lograr esta integración.

. [3] 2019-2020
 2º Enfoque Basado en Riesgos: entender los riesgos no sólo como amenazas, sino como
las oportunidades de la organización para proteger el medio ambiente y que genera el
medio ambiente hacia la organización (condiciones ambientales cambiantes, nuevos
mercados, etc.). Para aprovechar al máximo estas oportunidades y minimizar de forma
efectiva los riesgos es necesario integrar el SGA en la estrategia de gestión de la
organización y alinearlo con otras prioridades.
3º El Liderazgo como Factor de Éxito: la importancia del Liderazgo queda reflejada en esta
versión de la norma. Incorpora un nuevo punto específico en el que se detallan las
responsabilidades y las tareas de la alta Dirección para garantizar el funcionamiento y
obtener el máximo rendimiento del SGA.
4º Actitud Proactiva en la Protección del Medio Ambiente: la protección del medio
ambiente no se debe limitar a prevenir la contaminación, sino que las organizaciones
deben adoptar iniciativas proactivas para proteger el medio ambiente. Siempre de
acuerdo con el contexto de la organización tales como la utilización sostenible de los
recursos, la mitigación y adaptación al cambio climático y la protección de la biodiversidad
y de los ecosistemas.
5º Mejora del Desempeño Ambiental: se trata de orientar la mejora continua tanto a la
mejora del SGA como a la mejora del desempeño ambiental de la organización.
Entendiendo ésta como la mejora de los resultados relacionados con los aspectos
ambientales de la organización.
6º Perspectiva del Ciclo de Vida: las organizaciones deberán tener en cuenta las etapas del
ciclo de vida de sus actividades, productos y servicios en la identificación de aspectos e
impactos ambientales. Si bien no se requiere la realización de un Análisis de ciclo de vida
formal

7º Reforzar la Comunicación: las estrategias de comunicación adoptadas por las

organizaciones deben poner igual énfasis en la comunicación interna y externa. La norma
requiere que la organización comunique externamente la información pertinente del SGA.
8º Flexibilidad en la Documentación: en coherencia con la evolución de las nuevas
tecnologías, esta revisión de la norma incorpora el término “información documentada” en
lugar de documentos y registros. Estos podrán estar en cualquier formato y medio.
También proporciona flexibilidad a las organizaciones para decidir los procedimientos
necesarios para el buen funcionamiento del SGA.

En la actualidad, cada vez un mayor número de organizaciones se interesa por alcanzar y

demostrar un correcto comportamiento ambiental, examinando el impacto y los posibles
daños que sus actividades, productos o servicios pueden ocasionar al medio ambiente.
¿Qué es la serie ISO 14000?
La serie ISO 14000 de estándares de gestión medioambiental en entornos de producción consta
de una serie de normas:
- ISO 14001:2015 Sistemas de gestión ambiental (SGA). Requisitos con orientación para
su uso.
- ISO 14002 Aplicación de la Norma ISO 14001 para aspectos y condiciones ambientales
específicas.
- ISO 14004:2016 Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre la
implementación.
- ISO 19011:2016 Directrices para la auditoría de Sistemas de Gestión (que sustituyó a las
normas 140010, 14011 y 14012).
- ISO 14020:2002 Etiquetas ecológicas y declaraciones ambientales. Principios generales.
- ISO 14021:2017 Etiquetas y declaraciones ambientales. Afirmaciones ambientales
autodeclaradas (Etiquetado ambiental tipoII).

. [4] 2019-2020
 - ISO 14024:2018 Etiquetas y declaraciones medioambientales. Etiquetado
medioambiental tipo I. Principios y procedimientos.
- ISO 14025:2010 Etiquetas y declaraciones ambientales. Declaraciones ambientales tipo
III. Principios y procedimientos.
- ISO 14031:2015 Gestión ambiental. Evaluación del desempeño ambiental. Directrices.
- ISO/TR 14032:1999 Gestión ambiental. Ejemplos de evaluación del rendimiento
ambiental (ERA)
- ISO 14040:2006 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Principios y marco de
referencia.
- ISO 14041:1999 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Definición del objetivo y
alcance y el análisis de inventarios.
- ISO 14042:2003 Gestión medioambiental. Análisis del ciclo de vida. Evaluación del
impacto del ciclo de vida.
- ISO 14043:2001 Gestión medioambiental. Análisis del ciclo de vida. Interpretación del
ciclo de vida.
- ISO 14044:2006 Gestión ambiental. Análisis del ciclo de vida. Requisitos y directrices.
- ISO/TR 14047:2012 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos ilustrativos
sobre cómo aplicar la norma ISO 14044 a situaciones de evaluación de del ciclo de
vida. Ejemplos
- ilustrativos sobre cómo aplicar la norma ISO 14044 a situaciones de evaluación de
- impacto.

- ISO/TS 14048:2002 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Formato de

documentación de datos.
- ISO/TR 14049:2012 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos ilustrativos
sobre cómo aplicar ISO 14044 a la definición de objetivos y ámbitos, y análisis de
inventario.
- ISO/TR 14062:2007 Gestión ambiental. Integración de los aspectos ambientales en el
diseño y desarrollo de productos.
-
A continuación, se describen los elementos de la norma base de la serie o norma ISO 14001:2015
Sistemas de gestión ambiental (SGA) que establece Los requisitos del Sistema de Gestión
Ambiental y orientaciones para su uso. A partir de septiembre de 2018 las certificaciones bajo la
norma ISO 14001:2004 no serán válidas y todas las organizaciones que quieran implantar un SGA
lo deberán hacer bajo la versión de la norma del 2015.
La definición de SGA que se da en la norma es la de: “Es una parte del Sistema de Gestión de la
empresa que permite fomentar y llevar a cabo la política ambiental y los objetivos marcados por
la organización”. La norma lo considera una parte del sistema general de gestión de una
organización que incluye la estructura organizadora, la planificación de las actividades, las
responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar,
implantar, llevar a cabo, revisar y llevar al día la denominada política medioambiental o
declaración de intenciones base de la organización.
Los objetivos de la norma son:
(a) la norma no tiene como finalidad crear barreras comerciales o arancelarias, o
incrementar o cambiar las obligaciones legales de una organización.
(b) la norma pretende establecer y evaluar la efectividad de los procedimientos para
implantar una política y unos objetivos medioambientales, conseguir conformidad con
ellos y demostrar tal conformidad a terceros.
(c) el objetivo final de esta norma es apoyar la protección medioambiental y la prevención
de la contaminación en equilibrio con las necesidades socioeconómicas.
(d) garantizar a las partes interesadas que hay un sistema de gestión medioambiental
apropiado.
. [5] 2019-2020
Los objetivos de las organizaciones interesadas en la implementación de un Sistema de Gestión
Ambiental son, principalmente, los siguientes:

(a) Mejora del cumplimiento de la normativa relativa al medio ambiente.

(b) Identificación, evaluación, prevención y control de los impactos ambientales que generan
las actividades desarrolladas, los servicios prestados y los productos ofrecidos por la
empresa.
(c) Fijación de políticas medioambientales, que faciliten el alcance de los objetivos
propuestos en esta materia.
(d) Mejora de las relaciones con las partes interesadas.

De hecho, la norma no establece requisitos categóricos para el comportamiento medioambiental

más allá del compromiso en la política medioambiental, del cumplimiento de la legislación y la
mejora continua. Así pues, la norma no garantiza unos resultados medioambientalmente óptimos
y no incluye requisitos para cuestiones de salud laboral y seguridad industrial que quedan en el
ámbito de la norma 45001:2018.
A continuación, se describen los principales elementos del sistema de gestión ambiental

1.1.1 Liderazgo

La dirección de la organización debe mostrar su liderazgo y compromiso con el Sistema de

Gestión Ambiental mediante las siguientes pautas a cumplir por la misma:
 Compromiso de responsabilidad por la eficacia del SGA.
 Garantía de la política ambiental y los objetivos ambientales.
 Compatibilidad entre objetivos ambientales y organización estratégica de la empresa.
 Garantía de la integración de los requisitos del SGA en todos los procesos productivos y
en la toma de decisiones de la organización.
 Establecimiento de los recursos necesarios para la implantación del SGA.
 Comunicación de la importancia de gestión del medioambiente de forma eficaz, según
los requisitos especificados en la norma ISO14001.
 Seguimiento y verificación de que el resultado obtenido es el perseguido con la
implantación del SGA.
 Dirección y apoyo a los órganos y/o personas que favorecen la eficacia del SGA.
 Promoción de la mejora continua en materia medioambiental.

Dentro de este liderazgo, la norma ISO incluye a la Política Medioambiental. El documento de

política medioambiental es una declaración ambiental de la dirección de la organización base para
el desarrollo de todo el sistema de gestión ambiental. La dirección debe definir la política de la
organización y asegurarse de que la misma cumpla con las directrices o figuren los siguientes
elementos al menos:

. [6] 2019-2020
 (a) la política medioambiental es apropiada a la naturaleza, magnitud e impacto
medioambiental de sus actividades.
(b) incluye un compromiso de mejora continua y de prevención de la contaminación.
(c) incluye un compromiso de cumplir la legislación y reglamentación medioambiental
aplicable, y otros requisitos que la organización suscriba.
(d) proporciona un marco para establecer y revisar los objetivos y metas
medioambientales.
(e) está documentada, implantada, mantenida al día y se comunica a todos los
empleados.
(f) está a disposición del público.

En definitiva, este documento es el que debe figurar al menos en los sistemas de información
públicos de la organización (web, tablones de anuncios, etc.) y debe mencionar el compromiso
de cumplir la legislación ambiental y de mejora continua en el comportamiento ambiental.

1.1.2 Planificación.

Los elementos de planificación considerados en la norma son:

a) La REVISIÓN MEDIOAMBIENTAL, supone un análisis del estado ambiental de la organización
cubriendo cuatro áreas fundamentales
(i) requisitos legales y reglamentarios.
(ii) identificación de los aspectos medioambientales significativos: conjunto de
actividades, productos o servicios de la organización que pueden interactuar con el
medio ambiente.

(iii) un examen de todas las prácticas y procedimientos de gestión medioambiental

existentes.
(iv) una evaluación de la información obtenida a partir de las investigaciones sobre
incidentes acaecidos.
Los elementos de la revisión medioambiental son variados y pueden tener un soporte en base a:
- listas de comprobación.
- entrevistas.
- inspecciones
- mediciones directas.
Estos elementos deben considerar al menos los siguientes temas ambientales:
- emisiones atmosféricas.
- vertido de aguas.
- gestión de residuos.
- contaminación del suelo.
- utilización de materias primas y recursos naturales.
- otras cuestiones medioambientales locales y que afectan a la comunidad.

. [7] 2019-2020
b) La definición de OBJETIVOS Y METAS, en la norma los objetivos son fines medioambientales
de carácter general emanados de la política medioambiental y que deberán ser específicos, las
metas son requisitos detallados de actuación y cuantificados siempre que se pueda.
En la formulación de metas es evidente que se requerirán medios para desarrollarlo y se podría
plantear el uso de la mejor tecnología disponible (principio BAT o Best Available Technology)
como principio general. Sin embargo, en la aplicación de la norma al uso de la tecnología se
puede utilizar el principio BATNEEC (Best Available Technology non Entailing Excessive Cost).
Asimismo, la organización no está obligada a utilizar metodologías para la contabilidad de costes
medioambientales, aunque es una metodología de análisis interesante y riguroso para establecer
objetivos y metas.

c) Los PROGRAMAS MEDIOAMBIENTALES, son la descripción de cómo se consiguen los

objetivos y metas de la organización, incluyendo su planificación en el tiempo y el personal
responsable para la implantación de la política medioambiental. El programa además de los
objetivos y metas debe incluir para cada una de las metas:

- la asignación de responsabilidades, es decir asignación de personal a las tareas y

actuaciones descritas.
- medios y calendario para obtener objetivos y metas.

1.1.3 Implantación y funcionamiento.

Los elementos necesarios para la implantación y funcionamiento de un SGA según ISO14001
son:
a) ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDADES.
Definición de funciones, autoridad y responsabilidad por parte de la alta dirección:
- asignando recursos (humanos y formativos) suficientes para asegurar la implantación y
mantenimiento del SGA.
- definir las responsabilidades clave del sistema y se comunique al personal relevante.

- Identificación de las necesidades de formación y procedimientos concretos para que los

empleados:
- mantengan la conciencia de la importancia del cumplimiento de la política
medioambiental.
- conozcan los impactos ambientales actuales y puedan prever futuros.
- conozcan sus funciones y responsabilidades en del cumplimiento de la política
medioambiental.
- conozcan las consecuencias potenciales de la falta de seguimiento de los
procedimientos.

b) COMUNICACIÓN.
Definir un procedimiento para la recepción, documentación y respuesta de información y de
cuestiones de las partes interesadas que sean significativas, así como con las autoridades
respecto de planes de emergencia y otros temas importantes. Dicha comunicación será tanto
interna como externo y en ella se incluirán los cambios realizados en el SGA, según sean
necesarios.

c) INFORMACIÓN DOCUMENTADA DEL SGA.

La versión de la norma del 2015 habla de “información documentada”. Ésta debe ser la suficiente
para poder describir los elementos centrales del SGA su interacción y las indicaciones para
obtener una información más detallada sobre el funcionamiento de partes específicas del SGA:

. [8] 2019-2020
 - El Sistema de Gestión, incluyendo información de los procesos.
- Información creada por la organización para operar.
- Evidencia de los resultados obtenidos: registros.

d) CONTROL DE LA INFORMACIÓN DOCUMENTADA.

Es necesario establecer y mantener al día procedimientos para asegurar que la documentación:
- Se encuentra disponible para su uso.
- Se encuentra protegida de manera adecuada.
- Sea examinada periódicamente, revisada cuando sea necesario y aprobada por
personal autorizado.
- Las versiones actualizadas de los documentos apropiados estén disponibles en todos los
puntos donde se desarrollen operaciones fundamentales para el funcionamiento efectivo
del SGA.
- Los documentos obsoletos se retiren rápidamente de los puntos de uso para evitar un
uso inadecuado de ellos.
- Los documentos obsoletos que se guarden con finalidad legal o para conservar
información, estén adecuadamente identificados.
La documentación debe ser legible, fechada (con fechas de revisión) y fácilmente identificable,
conservada de manera ordenada y archivada para un período especificado.

El control operacional supone identificar aquellas operaciones y actividades asociadas a los

aspectos medioambientales significativos identificados, conforme a su política, objetivos y metas
y planificar estas actividades, incluyendo el mantenimiento, para asegurar que se efectúan bajo
las condiciones especificadas:
- Estableciendo y manteniendo al día procedimientos documentados para cubrir
situaciones en las que su ausencia podría llevar a desviaciones de la política, los objetivos
y metas medioambientales.
- Estableciendo criterios operacionales en los procedimientos.
- Estableciendo y manteniendo al día procedimientos relativos a aspectos
medioambientales significativos identificables de los bienes y servicios empleados por la
organización, y comunicando los procedimientos y requisitos aplicables a proveedores y
subcontratistas.

e) PREPARACIÓN Y RESPUESTA DE EMERGENCIA

La organización debe llevar al día procedimientos para identificar y responder a accidentes
potenciales y situaciones de emergencia, y para prevenir y reducir los impactos medioambientales
que puedan asociarse con ellos. Así mismo, debe revisar periódicamente los procedimientos y
las respuestas planificadas.

. [9] 2019-2020
2.1.1 Evaluación del desempeño y acción correctora.
Una vez implantado el SGA es necesario establecer un sistema de comprobación del
funcionamiento, así como el protocolo para desarrollar las correcciones de las desviaciones y no
conformidades detectadas. Los instrumentos diseñados en ISO14001 para ello son:
a) SEGUIMIENTO, MEDICIÓN YEVALUACIÓN
La organización debe establecer y mantener al día procedimientos para controlar, medir y evaluar
de forma regular las características clave de sus operaciones con impacto significativo, que debe
incluir:
- Registro de la información de seguimiento.
- Controles operacionales.
- Comunicación interna y externa.
- Evaluación del cumplimiento y toma de medidas, si es necesario.

b) NO CONFORMIDAD, ACCIÓN CORRECTORA Y ACCIÓN PREVENTIVA. MEJORA

CONTINUA.
Este apartado debe incluir:
- La identificación de la causa de la no conformidad.
- La identificación y la implantación de las acciones correctoras necesarias.
- La implantación o la modificación de los controles necesarios para evitar repeticiones de
la no conformidad.

Respecto a la mejora continua, la organización determinará todas las oportunidades de mejora y

pondrá en marcha las acciones necesarias para alcanzar los resultados esperados en el SGA.
Así, la organización deberá mejorar de forma continua la idoneidad, adecuación y eficacia del
SGA para mejorar el desempeño ambiental.

c) AUDITORÍA INTERNA DEL SGA.

El programa de auditoría, así como los procedimientos, deberán abarcar los siguientes campos:
- Las actividades y áreas que debe contemplar la auditoría.
- La frecuencia de la auditoría.
- Las responsabilidades asociadas con la gestión y dirección de la auditoría.
- La comunicación de los resultados de la auditoría.
- La competencia profesional del auditor.
- Cómo se desarrollará la auditoría.
La auditoría puede realizarla personal procedente de la organización y/o personal externo
seleccionado por la organización. En ambos casos, las personas que dirijan deberán estar en una
posición de total imparcialidad y objetividad en la realización de la misma.

. 2019-2020
[10]
2.1.2. Revisión de la dirección.
La dirección de la organización debe realizar una revisión a intervalos definidos y alcance
completo, aunque no sea necesaria la revisión de todos los elementos medioambientales a la vez
del SGA y el proceso de revisión pueda desarrollarse a lo largo de un período de tiempo. Debe
ser llevada a cabo por el mismo nivel directivo que los ha definido incluyendo:
- Resultados de las auditorías.
- La extensión con la que se han cumplido los objetivos y las metas ambientales.
- La adecuación continuada del SGA en relación a las condiciones cambiantes y ala
información.
- Los motivos de preocupación que puedan surgir entre las partes interesadas.

2.1.3. Integración sistemas ISO9001, ISO14001 y ISO 45001. Estudio

comparado.
Una vez implementado el SGA por la organización siguiendo las directrices de la norma, la
tramitación de la certificación ISO14001 requiere de los siguientes pasos:
1. Dirigirse a un organismo de Certificación de SGA UNE EN ISO 14000 (existen en el
mercado numerosas empresas acreditadas para la certificación tales como AENOR,
Bureau Veritas, SGS, Lloyds...) la acreditación de certificadoras se realiza por la “Entidad
Nacional de Acreditación” ENAC.
2. El organismo certificador realizará una visita técnica, realizará la auditoria del sistema e
informará de las no conformidades si las hubiera.
3. Se realizan las acciones correctoras por la empresa, y se realiza una auditoria
extraordinaria si procede, con concesión o denegación de certificación.
4. Se tendrán auditorías periódicas de seguimiento anuales y de revisión de la certificación
cada tres años.
Ya se había indicado que ISO 9001, ISO 14001 e ISO 45001 tienen una estructura idéntica, sin
embargo, en calidad no hay una legislación a considerar, en cambio en medio ambiente y riesgos
laborales la legislación es un factor muy importante para tener en cuenta y que obliga a una
revisión y mantenimiento al respecto muy cuidados

Las revisiones de las tres normas ISO, incluyen un anexo SL o estructura de alto nivel por la que
todas las normas de estructura de alto nivel comparten 10 puntos.
•Cláusula 1 – Alcance
•Cláusula 2 – Referencias normativas
•Cláusula 3 – Términos y definiciones
•Cláusula 4 – Contexto de la organización
•Cláusula 5 – Liderazgo
•Cláusula 6 – Planificación
•Cláusula 7 – Apoyo
•Cláusula 8 – Operación
•Cláusula 9 – Evaluación del desempeño
•Cláusula 10 – Mejora

Esa es la estructura que siguen las nuevas normas. Así, de modo actualizado se observa la
en la siguiente tabla:

. 2019-2020
[11]
 Tabla. Estructura común de las normas ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 y 45001:2018

ISO 9001:2015 ISO 14001:2015 ISO 45001:2018

0. Introducción

1. Objeto y campo de aplicación

2. Referencias normativas

3. Términos y definiciones

4. Contexto de la organización

5. Liderazgo

6. Planificación

7. Apoyo

8. Operación

9. Evaluación del desempeño

10. Mejora

. 2019-2020
[12]
2.2. ISO 14020:2002 ETIQUETADO ECOLÓGICO Y DECLARACIONES
AMBIENTALES. ECOETIQUETA YECOTASA.
La ecoetiqueta que se origina a raíz del Reglamento (CEE) núm. 880/92 y posteriormente
modificado por el Reglamento (CE) núm. 1980/2000, es un sello de garantía que certifica a un
producto con reducida repercusión medioambiental a lo largo de todo su ciclo de vida (diseño,
producción limpia, comercialización, consumo, reciclado, así como la posibilidad de ser
descompuesta en materias primas permitiendo un destino final inocuo una vez fuera de uso). El
ecoetiquetado de producto y el análisis de ciclo de vida que comporta son dos herramientas que
a modo de referencia pueden ser utilizados en la elaboración de programas ambientales de
seguimiento y objetivación de resultados.
2.2.1. Precedentes.
El interés de poner de manifiesto el carácter “verde” de un producto en contraste con otros
similares, ha surgido en aquellos países que han desarrollado, por diferentes motivos (mayor
conciencia y educación ambiental pero también mayor significación y notoriedad en su territorio
de los daños ambientales), un mayor interés en la preservación del medio ambiente.
Surge esta necesidad porque un análisis de ciclo de vida mejor puntuado para un producto no
siempre se traduce en una mejor impresión estética o aditamento comercial que le de ventaja en
el mercado. Hacer patente esta ventaja ambiental del producto no siempre visible y detectable es
la función de este tipo de certificación.
Cronológicamente los precedentes de la actual etiqueta europea son:
- el “ángel azul” alemán de 1978 (Fig. 1.a)
- el “cisne blanco” de los países nórdicos, también en Canadá y Austria.
- más tarde en USA aparece la “foca verde”
- en Japón en 1989 aparece la “ecomarca”.

Figura 1. Logotipo de El “ángel azul” alemán y de la ecoetiqueta europea.

Todas ellas tienen un periodo de validez de 3 años como la ecoetiqueta europea.

. 2019-2020
[13]
2.2.2. Características de la ecoetiqueta europea. Reglamento (CEE) núm.
880/92 y posteriormente modificado por el Reglamento (CE) núm.
1980/2000.
Las características fundamentales de esta ecomarca de producto europeo son.
(i) excluye a los productos alimenticios, bebidas, productos farmacéuticos y todos
aquellos productos o sustancias que contengan más de un compuesto peligroso.
(ii) los criterios de concesión ya existen para los siguientes sectores de productos:
frigoríficos, papel higiénico y cocina, detergentes, bombillas de 2 casquillos,
pintura y barniz interior, ropa de cama, productos de papel tisú, entre otros.
(iii) pretende ser una referencia fiable para el consumidor.
(iv) supone el pago de un canon de 500 euros más 0,15% de las ventas.
(v) AENOR, la Dirección general de Calidad Ambiental de la Generalitat de
Cataluña, la Dirección general de Calidad Ambiental de la Conselleria de Medio
Ambiente de la Generalitat Valenciana son órganos competentes para
tramitación y evaluación del cumplimiento.
(vi) el logotipo es una margarita con núcleo en forma de rodeada de estrellas para la
Etiqueta de la Unión Europea.
En España se utilizan otros logotipos con un alcance específico:
(i) un círculo con un sol naciente semicircular de “AENOR Medio Ambiente”.
(ii) un cuadrado con rectángulos centrales y globos en sendos semicírculos para (El
Distintiu” de Calidad Ambiental Generalitat Catalunya.
La ecoetiqueta permite al producto un acceso preferencial al mercado público y en general,
supone un aumento de ventas para el producto dada su mayor fiabilidad en el mercado.

2.2.3. Ecotasa.
La ecotasa es un impuesto sobre productos o consumos que afectan al medio ambiente. Entre
los que pueden entrar dentro de este campo podemos considerar.
- Sobre vehículos
- Tributos especiales sobre energía
- Sobre contaminación y riesgos contra Medio Ambiente.
- Sobre turismo
- Canon de saneamiento
- Sobre trasvases

2.3. ISO 14041. Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida.

Ya se ha indicado el análisis de ciclo de vida es una herramienta básica para el ecoetiquetado y
también para el diseño riguroso de programas ambientales: el enunciado de una meta requiere
siempre que suponga una mejora ambiental respecto de lo que se pretende modificar o producir,
para ello es necesario realizar un cálculo completo de afecciones sólo objetivables a través de
sistemas de análisis de ciclo de vida.
En la serie ISO 14000 se implementa con un grupo importante de normas tanto el análisis de
ciclo de vida como su aplicación a la articulación de un SGA:

. 2019-2020
[14]
 - ISO 14040:2006 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Principios y marco de
referencia.
- ISO 14041:1999 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Definición del objetivo y
alcance y el análisis de inventarios.
- ISO 14042:2003 Gestión medioambiental. Análisis del ciclo de vida. Evaluación del
impacto del ciclo de vida.
- ISO 14043:2001 Gestión medioambiental. Análisis del ciclo de vida. Interpretación del
ciclo de vida.
- ISO 14044:2006 Gestión ambiental. Análisis del ciclo de vida. Requisitos y directrices.
- ISO/TR 14047:2012 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos
ilustrativos sobre cómo aplicar la norma ISO 14044 a situaciones de evaluación de
impacto.
- ISO/TS 14048:2002 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Formato de
documentación de datos.
- ISO/TR 14049:2012 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos ilustrativos
sobre cómo aplicar ISO 14044 a la definición de objetivos y ámbitos, y análisis de
inventario.

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2.4. EL REGLAMENTO EUROPEO EMAS 1221/2009
Con anterioridad al actual Reglamento (CE) nº 1221/2009, la Unión Europea promulgó, en 1993
el Reglamento (CEE) nº 1836/1993 o EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) reformulado
por el Reglamento (CE) nº 761/2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran
con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditorías ambientales. El esquema
de EMAS es el presentado en la Figura siguiente.

Figura. Esquema del Reglamento (CE) 1836/1993 y 761/2001 EMAS.

La diferencia entre EMAS e ISO 14000 se ha ajustado con la nueva reglamentación. De hecho,
las organizaciones utilizan la estrategia de “certificarse” por ISO14001 y después “validarse” por
EMAS a través de los siguientes pasos:
- Ejecución de una evaluación Medioambiental Inicial que es similar a la Revisión
Ambiental de ISO 14000 pero requiere que sea positiva respecto del cumplimiento de la
legislación ambiental por la empresa, resolviendo todas las no conformidades en este
sentido para proceder a la certificación.
- Validación de la declaración ambiental. La “declaración ambiental” es un documento
público de EMAS más amplio que la “Política ambiental” de ISO14001 que debe ser
reformulada en los términos del reglamento europeo.
- Registro por Organismo Competente. El organismo competente es designado por las
comunidades autónomas (la Dirección General de Calidad Ambiental en el caso de la
Comunidad Valenciana) o el ministerio de medio ambiente con carácter subsidiario.

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 - Registro Emplazamiento por UE. Verificado el SGA y validada la Declaración ambiental
por el organismo acreditado por ENAC, que en términos EMAS es el verificador con
similares competencias que el certificado ISO 14001 (Fig.) y presentada la solicitud al
organismo pertinente de registro, esta comprueba el cumplimiento del reglamento en
todos sus términos formales y lo comunica a la Comisión de la Unión Europea para que
lo de alta en los listados mediante publicación en el Diario Oficial de la Comunidad
Europea (DOCE).

Figura. Logotipo de Certificación ISO14001 y Verificación EMAS por ENAC.

ISO 14001 EMAS

Si bien EMAS supone una consideración de carácter gubernamental y también algún trámite y
documentación adicionales su validez queda restringida al ámbito de la Unión Europea, en
cambio ISO14001 tiene una validez universal. Una diferencia importante en este sentido es que
una organización china ISO14001 cumple la legislación ambiental china en materia de medio
ambiente, un EMAS español o alemán cumple la legislación europea de medio ambiente y las
específicas española y alemana respectivamente. Probablemente las restricciones ambientales
de la ISO14001 china son muy inferiores a la EMAS española y las de estas inferiores a la EMAS
alemana.

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3. RESUMEN

Un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) supone la generación en el seno de la organización de

medios tanto personales como materiales con capacidad de conocer el estado ambiental de la
organización y de elaborar un programa de mejora de forma continuada.
Toda organización gestiona, bien o mal, sus aspectos ambientales o elementos de la
organización que interaccionan con el medio ambiente. La instauración de un SGA permite
asegurar una gestión óptima e integrada de los aspectos ambientales que no significa eliminarlos
necesariamente.
Si bien no se puede confundir el SGA con su documentación, es impensable un SGA sin una
base documental rigurosa y suficiente. Esta documentación mínima está integrada por la
contabilización de los aspectos ambientales de la organización en tipo y en cantidad,
procedimientos para la descripción del despliegue de las actividades ambientales, distribución e
identificación de responsabilidades, registros documentales, programa ambiental y sistema de
seguimiento y control de las actividades con la revisión documentada de la dirección.
Una organización puede implementar de forma autónoma un SGA óptimo, sin embargo, si se
quiere homologar y acreditarlo frente a terceros debe acudir a sistemas de acreditación fiables,
uno de tipo no gubernamental y universal aunque referido a la legislación particular del estado
natural de la organización, la norma ISO1401 de la organización de normalización IOS
(Intenational Organization of Standarization), otro, con certificación gubernamental aunque
referido únicamente a la Unión Europea, el reglamento EMAS (Eco Managenement and Audit
Scheme).
El SGA certificado por ISO14001 o verificado por EMAS no hace perfecta a una organización
desde la perspectiva ambiental, pero si la hace conocedora de sus deficiencias y le obliga a un
proceso de mejora continua, lo que no les es negado a otras no certificadas o verificadas, aunque
nadie lo hará público frente a terceros.

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4. ANEXO
Como guía para conocer los aspectos ambientales de una institución, al menos es necesario
contemplar los que emanan de la legislación vigente. A continuación, se transcribe un resumen
de las obligaciones ambientales de las organizaciones en el ámbito de la Comunidad Valenciana.
(www.gva.es).

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5. GLOSARIO
Sistema de gestión Ambiental (SGA): Conjunto de medios que permiten conocer el estado de
la organización y elaborar programas de mejora ambiental en la organización.
Organización: entendida en sentido amplio como sistema capaz de generar servicios y/o
productos.
Programas de mejora ambiental: desde el conocimiento del estado ambiental de una
organización, con los medios ambientales de la organización se debe ser capaz de diseñar y
poner en práctica, no necesariamente aumentando tipos y cantidad de medios ambientales,
programas de actuación sobre el proceso, materiales y personal de la organización que permitan
una reducción de la afección ambiental de la organización.
Ecoeficiencia: todo lo generado es reutilizado por otros en un entramado de flujo de energía y
químico que permite la estabilidad en el funcionamiento del ecosistema.
Análisis de Ciclo de Vida (ACV ó LCA de Life Cycle Assessment): proceso objetivo para
evaluar las cargas ambientales asociadas a un producto, proceso o actividad identificando y
cuantificando el uso de materia y energía y los vertidos al entorno; para determinar el impacto
que ese uso de recursos y esos vertidos producen en el medio ambiente y para evaluar y llevar
a la práctica estrategias de mejora ambiental. El estudio incluye el ciclo completo del producto,
proceso o actividad teniendo en cuenta las etapas de: extracción y proceso de materias primas,
producción, transporte y distribución; uso, reutilización y mantenimiento, y reciclado y disposición
del residuo.
Ecopunto: unidad de medida de las diferentes afecciones ambientales asociados al ciclo de vida
de un material o sistema adecuadamente categorizadas, caracterizadas y normalizadas. A más
ecopuntos menos ecoeficiente es el producto o sistema considerado.
Aspecto ambiental: todo elemento de la actividad de la organización que produce algún tipo de
afección al medio ambiente.
Aspecto ambiental significativo: aquel que por su intensidad se considera relevante en la
organización que, en el marco del SGA, debe elaborar unos criterios, basados en la legislación y
en el estado del conocimiento de los materiales y sus efectos, para graduar la intensidad de sus
afecciones ambientales y decidir cuando el aspecto es o no significativo.
Procedimientos: documentos que especifican como se desarrolla el despliegue de las
actividades ambientales y cómo se hacen las tareas con interés ambiental en la organización. En
un SGA se consideran 12 al menos dedicados a residuos, vertidos, emisiones....
Fichas de proceso: metodología con la que se desarrollan determinadas tareas ambientales
definidas en los procedimientos.
Distribución e identificación de responsabilidades: indicación de quien y con que alcance
actúa en cada caso en la ejecución de procedimientos y fichas de proceso.
Programa ambiental: documento que con cierta periodicidad la organización desarrolla
indicando los objetivos y metas que quiere alcanzar en el periodo que se considera.
Habitualmente el programa ambiental es anual. Los objetivos son enunciados generales en cuyo
marco se clasifican las metas que son enunciados concretos.
Registros: colección sistemática de documentos que en cada procedimiento o ficha de proceso
se han de generar con la finalidad de certificar i validar las acciones o resultados de las
actividades desarrolladas.
Sistema de seguimiento y control: conjunto de medidas que permiten asegurar el cumplimiento
de los procedimientos, cada ficha de proceso y cada objetivo del programa ambiental. Incluye
tres procedimientos importantes:
- Control operacional y documental, procedimiento que describe la sistemática establecida
en la organización para controlar los documentos del Sistema de Gestión Ambiental

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 (SGA), con el fin de asegurar que estos se encuentren disponibles y en su versión
adecuada en los puntos de utilización previstos.
- No conformidad y acción correctora, describe la sistemática de medición, análisis y
mejora que sigue la organización para demostrar la conformidad del servicio, asegurar la
conformidad del SGA de la organización y el objeto del manual para mejorar
progresivamente la eficacia de éste.
- Revisión de la dirección, procedimiento en el que se describe cómo la dirección se
asegurará de que se establecen, implementan y mantienen los procesos necesarios para
el SGA.
-
Serie UNE EN ISO 14000: serie de normas desarrolladas por la International Organisation for
Standardization (IOS), es una organización internacional no gubernamental, compuesta por
representantes de los organismos de normalización (ONs) nacionales, referidas a medio
ambiente.
Política Medioambiental: es el documento ISO14001 que explicita la declaración ambiental de
la dirección de la organización base para el desarrollo de todo el sistema de gestión ambiental.
Debe ser público y explícitamente conocido por el personal de la organización.
Revisión medioambiental: es el análisis documentado en ISO14001 del estado ambiental de la
organización respecto de los requisitos legales, aspectos medioambientales significativos,
prácticas y procedimientos de gestión medioambiental existentes, evaluación de la información
obtenida a partir de las investigaciones sobre incidentes.
Ecoetiqueta: sello de garantía que certifica a un producto con reducida repercusión
medioambiental a lo largo de todo su ciclo de vida (diseño, producción limpia, comercialización,
consumo, reciclado, así como la posibilidad de ser descompuesta en materias primas permitiendo
un destino final inocuo una vez fuera de uso).
Ecotasa: es un impuesto sobre productos o consumos que afectan al medio ambiente.
EMAS (Eco-Management and Audit Scheme): reformulado por el Reglamento (CE) nº
761/2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un
sistema comunitario de gestión y auditorías ambientales. Conviene recordar que, ahora ya que
ahora mismo es el REGLAMENTO (CE) Nº 1221/2009.
Evaluación Medioambiental Inicial: similar a la Revisión Ambiental de ISO 14000 pero requiere
que sea positiva respecto del cumplimiento de la legislación ambiental por la empresa resolviendo
todas las no conformidades en este sentido para proceder a la certificación.
Declaración ambiental: es un documento público de EMAS más amplio que la “Política
ambiental” de ISO 14001 que debe ser reformulada en los términos del reglamento europeo.
Organismo verificador: con similares competencias que el organismo certificador ISO 14001,
es un organismo acreditado por ENAC para verificar el SGA a través de las auditorías externas
y validar la Declaración ambiental.
Organismo competente: organismo designado por las comunidades autónomas encargado de
recibir la solicitud de registro EMAS por la organización con la verificación de su SGA y la
validación de su declaración ambiental por verificador acreditado y que una vez comprobada toda
la documentación lo comunica a la Comisión Europea para su registro formal mediante
publicación en el Diario de las Comunidad Europea (DOCE).

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6. BIBLIOGRAFIA.

Bibliografía básica y otros sitios de interés

A. Hunt, C. Johnson (1996), Sistemas de gestión ambiental, McGraw Hill, Madrid, 1996.
Introduce de manera precisa y amplia al concepto de SGA, carece de elementos prácticos. Se
puede encontrar en la biblioteca central de la Universidad de Valencia, en la de la Politécnica de
valencia y en la Universidad Jaume I.
IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la energía) (2001), Impactos Ambientales de
la Generación Eléctrica: ACV de ocho tecnologías de generación eléctrica, Madrid.
Una introducción sencilla, práctica y aplicada al ACV. Se puede encontrar en la biblioteca central
de la Universidad de Valencia, en la de la Politécnica de valencia y en la Universidad Jaume I,
también se puede pedir a Gas Natural que financió el trabajo.
MONROS G. (2007), La Cerámica Plana Vidriada; Innovación y Sostenibilidad, Ayuntamiento de
Castellón.
Introduce a los elementos de sostenibilidad, aplicación de análisis de residuos y formulación
práctica de análisis de ciclo de vida en el entorno de la industria de las baldosas cerámicas y
fritas.
MASANET M. (2003), Sistemas de gestión ambiental de la industria cerámica, Universidad de
Castellón.
Hace un análisis de la implementación de SGA en las industrias de pavimento y revestimiento
cerámico.
www.gva.es
En la sección correspondiente a la conselleria de medio ambiente que va tomando diferentes
nombres (territorio y vivienda, medio ambiente, medio ambiente, agua y territorio...), aparece una
buena guía legislativa, así como orientaciones respecto de la Autorización Ambiental Integrada y
EMAS.
SYMBIOSIS INSTITUTE, Industrial Development Council of Kalundborg, Dinamarca, 2000.
AYRES R.U., WEAVERS P.M., Eco-reestructuring: Implications for Sustainable Development,
United Nations, ed. University Press, 1998.
IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la energía), Impactos Ambientales de la
Generación Eléctrica: ACV de ocho tecnologías de generación eléctrica, Madrid, 2001.
CLEIJ V., PrèConsultants, Programa SimaPro (v3.1-entorno MS-DOS), Amsterdam, 1999.
HOSPIDO AS. et al., (2002) El ACV como herramienta de evaluación de nuevos sistemas de
depuración de aguas residuales; caso práctico, efluentes de una industria textil, Tecnología del
agua, 219, pags. 60-66.
U.S. Department of Health and Human Services, (NIOSH) Washington, Registry of Toxic
Substances, 2007.
MONROS G. (2007), La Cerámica Plana Vidriada; Innovación y Sostenibilidad, Cap. 4,
Ayuntamiento de Castellón.
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de Edificación.
Real Decreto 840/2015, de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los
riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y por el
que se deroga el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de
control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias

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peligrosas, así como cuantas disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo
dispuesto en este real decreto.
Directiva 2003/105/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2003, por
la que se modifica la Directiva 96/82/CE.
Real Decreto 1196/2003 de 19 de septiembre por el que se aprueba la Directriz básica de
Protección Civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que
intervienen sustancias peligrosas.
Real Decreto 948/2005, de 29 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1254/1999, de 16
de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes
graves en los que intervengan sustancias peligrosas
Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad
contra Incendios en Establecimientos Industriales.
Real Decreto 393/2007 (parcialmente modificado por RD 1468/2008), por el que se aprueba la
Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencias.
FACTBOOK. PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. Editado por Thomson/Aranzadi.
Cuarta edición. Navarra.
Sistema de Gestión de la Calidad según ISO 9001:2000. Editado por Ministerio de Fomento.
Mayo 2005.
El futuro de la Calidad (e boock gratuito). ISO 9001:2015. Editado por ISOTools Excellence. 2015.
Plan Tipo de Seguridad Vial en la Empresa. Guía Metodológica. Editado por Dirección General
de Tráfico/Observatorio Nacional de Seguridad vial.
Guía Técnica para la elaboración de un Plan de Autoprotección. Edit. Ministerio del
Interior/Dirección General de Protección Civil y Emergencias. 2012.
ISO 14001:2015 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su uso.
ISO 14004:2004 Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas
y técnicas de apoyo.
ISO 14006:2011 Sistemas de gestión ambiental. Directrices para la incorporación del ecodiseño.
ISO 14020:2000 Etiquetas ecológicas y declaraciones ambientales. Principios generales.
ISO 9001:2000 Sistemas de gestión de la calidad. Requisitos.
ISO 9004:2000 Sistemas de gestión de la calidad. Guía para llevar a cabo la mejora.
ISO 10011:2000 Guía para auditar un sistema de gestión de la calidad.
UNE-EN ISO 9001:2015. Sistemas de gestión de la calidad. Requisitos.
UNE-EN ISO 9000:2015. Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario.
UNE-EN ISO 14001:2015. Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su
uso.
Guía para la aplicación de UNE-EN ISO 9001:2015, de José Antonio Gómez Martínez. Edit.
Aenor.

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