MARCO LEGAL Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL

Por: ING. TIBER JOEL CANO CAMAYO

JERARQUIZACIÓN DE LEYES Y NORMAS LEGALES
(Pirámide de Kelsen)
MARCO LEGAL O LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
AMBIENTAL
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993, Art. 2,
66-69

LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY Nº 28611

Marco General
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL, LEY N° 28245
LEY N° 29263 , DELITOS AMBIENTALES
Modif . TÍTULO XIII CÓDIGO PENAL

MARCO LEGAL LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL, LEY Nº 27446
AMBIENTAL
LEY DEL SENACE, LEY Nº 29968

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL, LEY N° 29325

Marco Particular
LEY DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PARA OBRAS Y ACTIVIDADES, LEY N° 26786

LEY DE RECURSOS HÍDRICO, LEY Nº 29338.

LEY DE GESTIÓN INTEGRAL RRSS, Ley N° 1278

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

La Constitución Política del Perú de 1993, en su artículo 2°, inciso 22,

establece que: "Toda persona tiene derecho a la paz, la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida".

Asimismo, en los artículos 66°, 67°, 68° y 69° establece que los recursos
naturales, renovables y no renovables son patrimonio de la Nación, siendo el
Estado el que debe promover el uso sostenible de éstos; así como, la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE – LEY Nº 28611

La Ley General del Ambiente, del 13 de Octubre del 2005, es la norma

ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú y
establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio
del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, así como el deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente y a sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del
país.
 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL , LEY N° 28245

La Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades públicas y privadas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al Ministerio
del Ambiente - MINAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales.

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,

coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes,
programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 LEY Nº 27446, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Esta ley fue promulgada, 20 de abril de 2001 crea el SEIA como

herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter
preventivo.

Esta ley su reglamento DS-019-2009, SEIA como sistema único y

coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y
corrección anticipada de impactos ambientales negativos y regula la
debida aplicación de los criterios, instrumentos y procedimientos de la
evaluación de impacto ambiental, así como el aseguramiento de la
participación ciudad (metodología y procedimiento a seguir en una
evaluación de impacto ambiental), aplicable en todas las Instancias y
actividad.
 Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE), Ley Nº 29968

La presente Ley crea el SENACE como organismo publico técnico

especializado, con autonomía técnica y personería jurídica de derecho
publico interno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito al
Ministerio del Ambiente.

El SENACE forma parte del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental - SEIA y es el ente encargado de revisar y aprobar los
Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) regulados en la Ley Nº
27446, y sus normas reglamentarias, que comprenden los proyectos de
inversión publica, privada o de capital mixto, de alcance nacional
multiregional que impliquen actividades, construcciones, obras y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos
ambientales significativos.
 LEY N° 29263, LEY DE DELITOS AMBIENTALES
Modificatoria Título XIII del Código Penal
El Capítulo Único del Título XIII del Código Penal regula los Delitos
Ambientales , los Recursos Naturales y el Medio Ambiente. Se considera
delitos Ambientales los siguientes:

Artículo 304.- Contaminación del ambiente

Artículo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de
residuos sólidos
Artículo 307.- Tráfico ilegal de residuos peligrosos
Artículo 308.- Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida
Artículo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
Artículo 311.- Utilización indebida de tierras agrícolas
Artículo 312.- Autorización de actividad contraria a los planes o usos
previstos por la ley
Artículo 313.- Alteración del ambiente o paisaje
Artículo 314.- Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento
ilegal de derechos
 LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL, LEY N° 29325

Promulgada el 05 de marzo de 2009, La Ley del Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización Ambiental, cuyo objeto es la creación del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, estará a cargo del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, el mismo que
desarrollará su gestión como ente rector del mencionado sistema.

Asimismo, se ha establecido que dicho sistema rige para toda persona

natural o jurídica, pública o privada, principalmente para las entidades del
Gobierno Nacional, regional y local que ejerzan funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia
ambiental.
 LEY DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA
OBRAS Y ACTIVIDADES
La Autoridad Sectorial Competente comunicará al Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM, sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que por
su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estándares tolerables de
contaminación o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente deberán
presentar estudios de impacto ambiental previos a su ejecución y, sobre los
límites máximos permisibles del impacto ambiental acumulado.

Vale hacer notar que funciones y atribuciones del CONAM lo asume el

MINAM, en el año 2012 se ratifica esta norma con el D.S. Nº 015-2012-
VIVIENDA, que Aprueban Reglamento de Protección Ambiental para proyectos
vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y
Saneamiento
 LEY DE RECURSOS HIDRICOS - LEY Nº 29338

La Ley comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes

asociados a ésta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte
aplicable. Ésta regula el uso y gestión integrada del agua, la actuación del
Estado y los particulares en dicha gestión, así como los bienes asociados al
agua. Los bienes asociados al agua son lo que se detallan en los artículos 5 y 6
de la Ley.
La Ley señala que el agua constituye patrimonio de la Nación, ejercida con el
bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación.

La ANA es el ente rector a nivel Nacional y máxima autoridad técnico

normativa. Es responsable del funcionamiento del Sistema Nacional de
Recursos Hídricos.
 LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS,
DECRETO LEGISLATIVO N° 1278

La DL N° 1278, fue promulgado 22 de diciembre del 2016, su reglamento fue

promulgado el 20 de diciembre del 2017.

El presente Decreto Legislativo establece derechos, obligaciones, atribuciones

y responsabilidades de la recuperación de componentes, tratamiento o
recuperación de suelos, entre otras opciones que eviten su disposición final.
La Ley N° 1278 se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestión
y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final,
incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los
sectores económicos, sociales y de la población. Asimismo, comprende las
actividades de internamiento y tránsito por el territorio nacional de residuos
sólidos.No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos
de naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano
de Energía Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual se
rige por lo dispuesto en esta Ley.
 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES,
LEY Nº 27867
La Ley N° 27867, del 16 de Noviembre del 2 002, establece que los gobiernos
regionales tienen dentro de sus competencias constitucionales compartidas, el
promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, medio ambiente y otros, realizar la gestión
sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental,
preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas
regionales, entre otras.

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

LEY N° 27972
La Ley N° 27972, del 6 de mayo del 2 003, establece que los gobiernos locales
son entidades básicas dentro de la organización del Estado. Las
municipalidades distritales y provinciales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica. Tienen como función
específica emitir normas técnicas generales, en materia de organización del
espacio físico y uso del suelo, así como sobre protección y conservación del
ambiente.
 ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL
(E.C.A.)

Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) establecidos por el MINAM, fijan los
valores máximos permitidos de contaminantes en el ambiente. El propósito es
garantizar la conservación de la calidad ambiental mediante el uso de
instrumentos de gestión ambiental sofisticados y de evaluación detallada. Para
controlar las emisiones de agentes contaminantes se han creado los siguientes
documentos:

• Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire

• Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo
• Valor anual de concentración de plomo
• Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
• Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes
• Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua
• Los Límites Máximos Permisibles (LMP) para actividades específicas
 LEY DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
LEY Nº 26834

La Ley N° 26834, del 17 de junio de 1 997, norma aspectos relacionados

con la gestión de las áreas naturales protegidas y su conservación de
conformidad con el Art. 68 de la Constitución Política del Perú.

En virtud de esta Ley, las áreas naturales protegidas constituyen un

patrimonio de la Nación, y las normas de protección de estas áreas están
estipuladas y especificadas en su artículo 2º.

Las áreas naturales protegidas conforman en su conjunto el Sistema

Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), a cuya
gestión se integran las instituciones públicas del gobierno central,
gobiernos descentralizados de nivel regional y municipalidades.
 LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA
NACIÓN LEY N° 28296

La Ley N° 28296, del 21 de julio del 2 004, establece las políticas

Nacionales de defensa, protección, propiedad y régimen legal y el
destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la
Nación.

Establece que el propietario del predio donde exista un bien inmueble

integrante del Patrimonio Cultural de la Nación de carácter prehispánico
está obligado a registrar dicho bien, protegerlo y conservarlo, evitando
su abandono, depredación y/o destrucción. Asimismo, establece que las
concesiones a otorgarse que afecten terrenos o áreas acuáticas en las
que existan bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación,
deberán contar con la autorización previa, sin perjuicio de las
competencias propias de cada uno de los sectores involucrados
 Las leyes y normas
balancean nuestra
casa… la tierra, y el
hombre define el
destino.
TIBER JOEL CANO CAMAYO
Ing. Forestal y Ambiental
Maestría en Gestión Ambiental y
Desarrolló Sostenible
Doctorado en Ciencias Ambientales