“LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y SU REGLAMENTO”

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

 EVOLUCIÓN NORMATIVA DEL SECTOR

2018
2017 D.L 1357
D.S N° modifica
diversos
2016 019-2017-
artículos
VIVIENDA
2015 del D.L.
Reglamen 1280
2013 D.L. D.L. 1280
to de la
2002 1240, Ley Marco ley marco
modifica de la
1994 Se crea Ley N°
la LGSS Gestión y
de la
el MVCS 30045 Gestión y
Ley N° y la Prestación Prestacion
26338 Ente Ley de LMSS de los
1992 Moderniz
es de los
Ley rector Servicios Servicios
Creación del ación de de
General de
de la sector los Saneamien
1990 SUNASS
de Servicios
Saneamie
Servicios Saneami to nto
de
1981 SENAPA Regulad de ento
Saneami
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Creación Saneami ento
e servicios
de ento (LMSS) y
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SENAPA (LGSS) su
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de A&A) Distritale
s

2
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL SECTOR SANEAMIENTO

1 Incrementar la cobertura,
calidad y sostenibilidad de los
servicios de saneamiento,
para alcanzar el acceso
universal.

5 2
Reducir la brecha de
Lograr la gestión sostenible infraestructura y asegurar el
del ambiente y de los RR.HH. acceso a los SS, sobre todo a la
en la prestación de los SS. población rural y de escasos
recursos.

4 3
Incrementar los niveles de Alcanzar la autonomía
eficiencia de los servicios de empresarial e integración de
saneamiento. prestadores.

3
¿QUÉ SON LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO?

Es el servicio de agua potable, servicio de

alcantarillado sanitario, servicio de
tratamiento de aguas residuales para
disposición final o reúso y servicio de
disposición sanitaria de excretas.

Los servicios de saneamiento abarcan la

entrega a través de sistemas previamente
instalados del agua potable a domicilio,
disposición sanitaria de excretas o recojo de
agua residual para su tratamiento posterior
antes de ser vertidas en un cuerpo receptor
de forma que no se afecte el ambiente a
cambio del pago de una tarifa o cuota
familiar al prestador del servicio de
saneamiento.

4
RESPONSABLES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

o Constitución Política del Perú - 1993 (Artículo 192 y 195)

Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales
de desarrollo.
Son competentes para:
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.

Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la

prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con
las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo,
conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura,
recreación y deporte, conforme a ley.

5
RESPONSABLES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

o Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley N° 27867 (artículo

58)
Funciones en materia saneamiento:
• Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en
materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los
planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad
con las políticas nacionales y planes sectoriales.
• Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación,
investigación científica y tecnológica en materia de construcción
y saneamiento.
• Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la
prestación de servicios de saneamiento.
• Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento
a solicitud de los gobiernos locales.

6
RESPONSABLES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

o Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N° 27972:

Artículo 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD

Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud,
ejercen las siguientes funciones: (…)

2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio. (…)
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan
ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros
poblados rurales, y coordinar con ellas para la realización de campañas de
control de epidemias y sanidad animal.
(…)
4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las
municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de
control de epidemias y control de sanidad animal. (…)
7
 RESPONSABLES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

ÁMBITO URBANO ÁMBITO RURAL

Las municipalidades provinciales son Las municipalidades distritales son

responsables de la prestación responsables de la prestación
eficiente y sostenible de los servicios eficiente y sostenible de los servicios
de saneamiento. de saneamiento en el ámbito rural*.

a través siempre y cuando

De empresas prestadoras de los No se encuentre dentro del ámbito de

servicios de saneamiento*. una empresa prestadora.

* Excepcionalmente, en aquellas pequeñas ciudades que se encuentran

fuera del ámbito de una empresa prestadora, dicha responsabilidad recae *Cuando las municipalidades distritales no se encuentren en capacidad de asumir
en la municipalidad distrital que corresponda, siempre y cuando ésta se la responsabilidad, la misma recae en la municipalidad provincial, de conformidad
encuentre en capacidad de asumirla, de conformidad con lo que con lo que establezca la presente Ley, su Reglamento y las normas sectoriales.
establezca la presente Ley, su Reglamento y las normas sectoriales.

8
Ámbito Rural ¿Qué sucede cuando la municipalidad responsable no está en capacidad
de prestar los servicios de saneamiento?

¿Cuándo una municipalidad no está en capacidad de prestar los servicios

de saneamiento en el ámbito rural?

Cuando por lo menos cumple con dos (2) de las siguientes condiciones:

1. Que más del cincuenta por ciento (50%) de los usuarios no cuentan con
servicios de saneamiento.
2. Que en los últimos cinco (5) años consecutivos no haya contado con
recursos en el Presupuesto Institucional de Apertura y/o en el Presupuesto
Inicial Modificado para actividades relacionadas para la prestación directa de
los servicios de saneamiento en el ámbito rural, según la normativa vigente;
o haya verificado que la Unidad de Gestión Municipal constituida no cuenta
con recursos suficientes que le permitan cubrir los costos para la prestación
directa de los servicios de saneamiento. Se exceptúan aquellas
municipalidades que obtienen recursos del canon, sobre canon y regalías
mineras.
3. No cumplir con los parámetros de control obligatorio establecidos en el
Reglamento de Calidad de Agua Para Consumo Humano.
4. Otras condiciones que determine el Ente Rector.

9
Ámbito Rural ¿Qué sucede cuando la municipalidad responsable no está en capacidad
de prestar los servicios de saneamiento?

Municipalidad
• Determina no estar en Provincial
capacidad de prestar el • Asume nuevamente
servicio. • Asume la prestación cuando acredite superar las
• Acuerdo de Concejo temporal. condiciones que generaron
Municipal. • Acuerdo de Concejo su falta de capacidad.
• De oficio o de Parte. Municipal.
• Puede integrar el ámbito a
una EPM.
Municipalidad Municipalidad
Distrital Distrital

10
 SISTEMAS Y PROCESOS QUE COMPRENDEN LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO

ÁMBITO URBANO ÁMBITO RURAL

Fuente de Agua
captación, almacenamiento y captación, almacenamiento y
conducción de agua cruda; conducción de agua cruda;
tratamiento y conducción de 1.A tratamiento y conducción de
1.A
agua tratada, mediante agua tratada, mediante
cualquier tecnología. SISTEMA DE cualquier tecnología.
PRODUCCIÓN SISTEMA DE
PRODUCCIÓN
1 PTAP 1 PTAP
almacenamiento, distribución, almacenamiento, distribución,
entrega y medición al usuario 1.B entrega y medición al usuario 1.B
SERVICIO DE AGUA mediante cualquier tecnología. SERVICIO DE AGUA mediante cualquier tecnología.
POTABLE SISTEMA DE POTABLE
DISTRIBUCIÓN SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN

2 2
SERVICIO SERVICIO
DE ALCANTARILLADO recolección, impulsión y DE DISPOSICIÓN disposición final del agua residual
SANITARIO conducción de aguas residuales SANITARIA DE y la disposición sanitaria de
hasta el punto de entrega para su
tratamiento. EXCRETAS excretas a nivel intradomiciliario,
con o sin arrastre hidráulico.

3
mejora de la calidad del
agua residual proveniente PTAR
del servicio de
SERVICIO DE TRATAMIENTO alcantarillado mediante
DE AGUAS RESIDUALES procesos físicos,
químicos, biológicos u
otros, y los componentes
necesarios para la
disposición final o reúso.

Cuerpo Receptor
11
LA ORGANIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

12
COMPETENCIAS Y FUNCIONES SECTORIALES

 Aprueba cada 5 años el Plan Nacional de Saneamiento (instrumento de política

sectorial).
 Aprueba la normatividad reglamentaria sectorial.
 Promueve la inversión privada a través de Asociaciones Público Privadas (APP).
 Promueve la eficiencia de la gestión y prestación de los SS de los prestadores a través
del SFC.
 Articula, coordina y monitorea a los organismos públicos especializados del sector
saneamiento y demás entidades vinculadas con la prestación de los SS.
 Gestiona, administra y mantiene actualizado el SIAS.
 Coordina con los gobiernos regionales, los gobiernos locales y las instituciones
públicas la implementación y evaluación de las políticas nacionales y sectoriales en
materia de saneamiento.
 Promueve planes regionales y locales que involucre a todos los actores del Sector
Saneamiento para desarrollar mecanismos de financiamiento para proyectos de
inversión de servicios de saneamiento.

13
COMPETENCIAS Y FUNCIONES SECTORIALES

 Fortalece las capacidades de los prestadores de servicios de saneamiento del ámbito

urbano.
 Promueve e incentiva la adopción de estándares para la sistematización de información
mediante la incorporación de tecnologías adecuadas y acorde a las capacidades de dichas
empresas.
 Promueve y asiste a las empresas prestadoras en el proceso de adecuación e
implementación de la Ley Marco, el presente Reglamento y la normativa sectorial.
 Promover, planificar y ejecutar la integración de los prestadores de los servicios de
saneamiento.
 Prioriza el ingreso y dirige el RAT en las empresas prestadoras municipales.
 Mejorar la gestión operativa, comercial y administrativa de las empresas prestadoras
municipales, mediante el financiamiento para la adquisición de los bienes y servicios.
 Para asegurar el cumplimiento de los objetivos de la política pública, el OTASS efectúa un
monitoreo continuo del impacto de sus acciones y transferencias.
 Aprobar el Plan de Acciones de Urgencia y el Plan de Reflotamiento de las empresas
prestadoras incorporadas al RAT y financiar su elaboración e implementación.

14
COMPETENCIAS Y FUNCIONES SECTORIALES

 Determina las áreas de prestación de los servicios de saneamiento, además de los productos y
servicios derivados de la prestación de los SS.
 Supervisa, fiscaliza y sanciona sobre las obligaciones legales o técnicas de las empresas
prestadoras de accionariado municipal, en la materias de: Composición y recomposición del
directorio; designación, remoción y vacancia de los miembros del directorio; designación y
remoción del gerente general; rendición de cuentas, desempeño y buen gobierno corporativo;
administración y gestión empresarial.
 Supervisar y fiscalizar la administración y ejecución de los recursos recaudados por las
empresas prestadoras por concepto de retribución por servicios ecosistémicos.
 Evalúa a las empresas prestadoras municipales a fin de determinar si incurren en causal(es)
para el ingreso al RAT.

 Aprueba la metodología para fijar el valor de la cuota familiar en el ámbito rural.

 Aprueba los lineamientos para que las empresas prestadoras públicas implementen un sistema
de registro de costos e ingresos para regularse.
 Emite opinión previa para la constitución de una empresa prestadora.
 Determina la viabilidad de la incorporación de las pequeñas ciudades a las empresas
prestadoras, y cuando esta no sea posible, autorizar excepcionalmente a los municipios a
prestar los servicios de saneamiento.
 Elabora y aprueba la Escala Eficiente.
 Establece los modelos de regulación diferenciados de los prestadores de servicios de
saneamiento regulados, considerando las áreas de prestación del servicio.
 Formula normas para la elaboración del PMO.
 Emite opinión sobre los Contratos de Explotación y sus modificaciones, dentro del ámbito de
sus competencias.
15
COMPETENCIAS Y FUNCIONES SECTORIALES

 Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de saneamiento.

 Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y
tecnológica en materia de saneamiento.
 Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de los servicios de
saneamiento.
 Asumir la ejecución de los programas de saneamiento a solicitud de los gobiernos locales.
 Recopilar e incorporar en el SIAS u otro aprobado por el Ente rector.
 Destinar los fondos transferidos por el Ente Rector (según el 180.1 de la Ley Marco)
exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión en
saneamiento.
 Financiar la implementación de programas de asistencia técnica, operativa y financiera a
favor de los prestadores de servicios de saneamiento rural.
 Incluir en el presupuesto institucional la priorización de asignación de recursos para el
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de inversión en saneamiento en el ámbito
urbano y rural.
 Coordinar, con los demás niveles de gobierno, la planificación, programación y ejecución de
los proyectos de inversión en saneamiento, en el marco de la normativa aplicable.
 Remitir al Ente Rector, la información exigida en los convenios de transferencias de recursos
para el financiamiento de los proyectos de inversión en saneamiento, respecto a la
supervisión o inspección de la obra.
 Verificar la implementación de los instrumentos y mecanismos del Sinagerd.

16
COMPETENCIAS Y FUNCIONES SECTORIALES

 Administra los bienes de dominio público adscritos a la prestación del servicio.

 Constituye un Área Técnica Municipal, encargada de monitorear, supervisar, fiscalizar y brindar asistencia y
capacitación técnica a los prestadores de los servicios en pequeñas ciudades y el ámbito rural, con la
finalidad de asegurar la sostenibilidad de los SS.
 Asigna los recursos para el financiamiento de inversiones en materia de infraestructura de saneamiento.
 Financia y cofinancia la reposición y mantenimiento de la infraestructura de saneamiento en el ámbito rural.
 Recopilar e incorporar en el SIAS u otro sistema aprobado por el Ente rector.
 Velar por el cumplimiento de las normas sectoriales.
 Garantizar la prestación de los servicios de saneamiento en condiciones de eficiencia, sostenibilidad y
calidad.
 Planificar y programar, en coordinación con los demás niveles de gobierno, la ejecución de los proyectos de
inversión en saneamiento, en el marco de la normativa de la materia.
 Otorgar la explotación de los servicios de saneamiento.
 Apoyar técnica y financieramente en el desarrollo de infraestructura y la adquisición de equipos para la
prestación de servicios de saneamiento.
 Constituir empresas prestadoras públicas de accionariado municipal, en forma individual o asociada a otras
municipalidades provinciales, así como constituir empresas prestadoras de servicios de saneamiento mixtas.
 Cumplir con las obligaciones previstas en el contrato de explotación o similar y hacer cumplir aquellas que le
correspondan a los prestadores de los servicios.
 Implementar los instrumentos y mecanismos del Sinagerd.
 Informar a la Sunass respecto a la constitución de Unidades de Gestión Municipal, contratación de
Operadores Especializados (Pequeñas Ciudades).

17
 EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - EPS

CARACTERÍSTICAS

Régimen Legal Accionistas Título

Directores
Especial (CAPITAL SOCIAL) Habilitante
DL 1280 (Ley Marco) y
EMPRESA PRESTADORA Municipalidades CONTRATO DE
supletoriamente la Ley 3
MUNICIPAL Provinciales/el MVCS EXPLOTACIÓN
General de Sociedades
DL 1280 (Ley Marco) y
supletoriamente la Ley
EMPRESA PRESTADORA General de Sociedades Municipalidades Provinciales CONTRATO DE
5
MIXTA y PJ de derecho privado. EXPLOTACIÓN
Respecto a los socios - Ley de
Sociedades.
EMPRESA PRESTADORA
Ley General de Sociedades PJ de derecho privado. CONCESIÓN
PRIVADA
DL 150 (Ley de creación) y se
rige por Ley General de
Sociedades, Ley de la Actividad LEY DE CREACIÓN - DL
SEDAPAL
150.
Empresarial del Estado y
Normas de Fonafe.

18
EMPRESAS PRESTADORAS MUNICIPALES

 Las empresas prestadoras se constituyen única y

exclusivamente como Sociedades Anónimas, bajo un
Régimen Legal Especial Societario - RLES establecido en
la Ley Marco, sujetándose asimismo a lo dispuesto en su
Reglamento, normas sectoriales y supletoriamente por la
Ley N° 26887, Ley General de Sociedades.

 Su Estatuto Social se formula de acuerdo con lo

establecido en las citadas normas. Cuenta con una Junta
General de Accionistas, un Directorio y una Gerencia
General.

19
 EMPRESAS PRESTADORAS MUNICIPALES

Del capital social y de la titularidad de acciones

El capital social está representado por acciones nominativas y

se integra por aportes de la(s) municipalidad(es)
provincial(es) accionista(s) en dinero u otros bienes.

Las acciones de las empresas prestadoras públicas de

accionariado municipal, representan partes alícuotas del
capital, todas tienen el mismo valor nominal y dan derecho a
un voto, conforme a los mecanismos y procedimiento que
establezca la Sunass.

Las acciones son intransferibles, inembargables y no pueden

ser objeto de embargo, medida cautelar, medida judicial o de
contratación alguno o pasible de derecho real o personal.

20
 JUNTA GENERAL DE ACCIONISTAS
¿QUÉ ES Y CÓMO ESTÁ CONFORMADO?
• Es el órgano de mayor jerarquía de la EPM y
está conformada por el representante legal
de la(s) municipalidad(es) provincial(es) en
cuyo ámbito opera la empresa prestadora,
o por quien esta designe para tal efecto.
• Cada acción da derecho a un voto, salvo
para la elección de directores
representantes de la(s) municipalidad(es)
accionista(s).
• Está obligada al respeto de la autonomía de
la gestión empresarial de las EPM y al
cumplimiento de las normas de Buen
Gobierno Corporativo y Rendición de
Cuentas y Desempeño establecidas por el
Ente rector, así como de las demás
obligaciones que establezca la normativa
sectorial.
ATRIBUCIONES
• Elegir, reelegir y remover a los miembros del
Directorio representantes de los accionistas.
• Efectuar la declaración de vacancia por incurrir
en causal de impedimento, en caso que el
Directorio no la efectúe dentro del plazo
establecido (15 días).
• Acordar la integración de prestadores y la
incorporación de ámbitos no atendidos por
estos.
• Fijar el monto de las dietas de los miembros del
Directorio (límites presupuestales - MEF)*.
• Autorizar la celebración del contrato de
explotación, cuando el Directorio no lo realice.
• Las demás que establezcan la Ley de Marco, el
Reglamento, normas sectoriales
supletoriamente por lo dispuesto en la Ley Nº
26887, Ley General de Sociedades.
* D.S N° 329-2018-EF
RESPONSABILIDAD
• Por votar a favor de acuerdos contrarios a: i) las
disposiciones del contrato de explotación y el
estatuto social de la empresa prestadora; ii) los
acuerdos válidos adoptados por el Directorio de
la empresa prestadora; iii) los intereses del
Estado; y, iv) la presente Ley, su Reglamento, las
normas de Buen Gobierno Corporativo y
Rendición de Cuentas y Desempeño, y las
normas sectoriales.
• Por incumplir las obligaciones contenidas en la
presente Ley, su Reglamento, las normas de
Buen Gobierno Corporativo y Rendición de
Cuentas y Desempeño y las normas sectoriales.
• Por realizar actos de direccionamiento a favor
de postores en las compras públicas o de
y
personas en la contratación de trabajadores,
independientemente de la modalidad o fuente
de financiamiento.
• Por entorpecer, obstaculizar e impedir la
ejecución física de las acciones inmediatas,
acciones de urgencia o cualquier otra medida a
ejecutarse como consecuencia de la
transferencia de recursos que realiza el OTASS a
las empresas prestadoras de servicios de
saneamiento y la ejecución de medidas que
provengan de otras fuentes de financiamiento.
Esta responsabilidad alcanza a los funcionarios
de las municipalidades y órganos adscritos o
dependientes de ellas.
21
 DIRECTORIO

Composición Atribuciones

DIRECTORIO
Elegir a su Presidente.
MUNICIPALIDAD
1 REPRESENTANTE
PROVINCIAL
(titular y suplente)
ACCIONISTAS

- Declarar la vacancia de algún(os) miembro(s)

del Directorio por las causales establecidas.
- Designar y remover al Gerente General y
demás Gerentes de la empresa prestadora
1 REPRESENTANTE pública de accionariado municipal.
GOBIERNO REGIONAL
(titular y suplente)

Las demás que establezca la presente Ley, su

Reglamento, normas sectoriales y supletoriamente
por lo dispuesto en la Ley N° 26887, Ley General de
1 REPRESENTANTE Sociedades.
SOCIEDAD CIVIL
(titular y suplente)

22
 DIRECTORIO

a
Desempeñar el cargo con
Obligaciones diligencia, orden, eficiencia y
responsabilidad

g
Las demás que establezca la
presente Ley, su Reglamento,
b
normas sectoriales y Evaluar las circunstancias,
supletoriamente por lo dispuesto condiciones o factores que
en la Ley N° 26887, Ley General ostensiblemente pueden afectar
de Sociedades las actividades de la empresa
prestadora

f Comunicar a la entidad que lo eligió o c

designó y a la Sunass sobre cualquier Evaluar los acuerdos vigentes
hecho sobreviniente que afecte el adoptados por el Directorio
cumplimiento de los requisitos (estén conforme a las normas
acreditados para su elección o sectoriales)
designación como director

e
Informar a la Contraloría General
d Remitir informes, de manera
de la República y a las autoridades colegiada o individual, sobre la
sectoriales de cualquier hecho que gestión y administración de la EPM,
sea contrario a las normas legales a las autoridades sectoriales

23
 REQUISITOS E IMPEDIMENTOS PARA SER DIRECTOR DE UNA EPM
Requisitos
a •Además, no podrán ser directores de una empresa prestadora pública de accionariado
Contar con título profesional universitario en
cualquiera de las carreras de: ingeniería, economía,
derecho, contabilidad o administración.
d b
El requisito contenido en el inciso 2 del párrafo
precedente, puede sustituirse con la acreditación
Contar con estudios de posgrado y/o cursos de
de experiencia profesional no menor de diez (10)
especialización concluidos vinculados a regulación
años en servicios públicos, siempre que haya
de servicios públicos y/o gestión y/o
desempeñado funciones relacionadas a una de las
profesiones señaladas en el inciso 1 del párrafo
administración.*
precedente."
c ser designado como director el funcionario, empleado y servidor público del Estado que
Acreditar experiencia profesional no menor de
cinco (5) años en cargos directivos y/o de nivel
gerencial y/o en órganos de Alta Dirección en
entidades públicas o privadas, nacionales o
internacionales, preferentemente en el Sector
Saneamiento.
Impedimentos
• Los que establece la Ley Nº 26887, Ley General de Sociedades.
municipal:
• Los alcaldes, regidores, los representantes de las municipalidades en la Junta General de
Accionistas, sus cónyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad.
• Los gobernadores regionales, consejeros regionales, sus cónyuges o parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
• Las personas que desarrollen actividades relacionadas directa o indirectamente con la
prestación de servicios de saneamiento, dentro del ámbito de responsabilidad de la
empresa prestadora, dentro del último año anterior a la fecha de su designación.
• Las personas que hayan sido destituidas, despedidas por falta administrativa y/o
disciplinaria, o removidas por la Sunass, según corresponda, de empresas, entidades u
organismos del Estado, que tenga la calidad de cosa decidida o cosa juzgada, según
corresponda.
• Las personas condenadas por delito doloso.
• Las personas que se encuentren vinculadas con la empresa prestadora a través de
relación laboral, comercial, contractual o patrimonial de manera directa o indirecta,
dentro del último año anterior a la fecha de su designación. Del mismo modo, no puede
haya desarrollado labores dentro de la empresa prestadora dentro del mismo plazo. En lo
que atañe únicamente a la relación laboral detallada en esta causal de impedimento, no
es de aplicación para la designación del gerente general de una empresa prestadora
pública de accionariado municipal.
• Las personas que hayan ejercido el cargo de director por dos (02) o más periodos
consecutivos inmediatamente anterior en la misma empresa prestadora a la que postula,
independientemente de la entidad o institución a la que haya representado.
24
 EXPEDIENTES DE LOS CANDIDATOS A DIRECTOR

a) Hoja de Vida suscrita en cada página por el candidato

propuesto.
b) Copia simple de Documento Nacional de Identidad.
c) Copia simple del grado académico de bachiller de las
carreras de ingeniería, economía, derecho, contabilidad
o administración.
d) Copia simple del título profesional de las carreras de
ingeniería, economía, derecho, contabilidad o
administración.
Las Municipalidades e) Copia simple de los títulos, certificados y/o constancias
Provinciales, el Gobierno de los estudios de posgrado.
Regional y la Sociedad f) Copia simple de los documentos que acrediten la
Civil, deben elaborar por experiencia profesional mínima de cinco (05) años, en
cargos directivos y/o de nivel gerencial y/o en órganos
cada candidato, el
de Alta Dirección en entidades públicas o privadas,
siguiente expediente: nacionales o internacionales, preferentemente en el
Sector Saneamiento.
g) Certificado de antecedentes penales.
h) Declaración jurada de no encontrarse incurso en ningún
impedimento para ser director.
i) Copia simple del acuerdo de concejo municipal, consejo
regional o documento respectivo, según sea el caso, con
el que se propone al candidato.

25
 ELECCIÓN DE DIRECTORES

•El Gerente General

• Convoca a Junta
• Concejo Municipal informa a la JGA quienes
General de
acuerda presentar de los candidatos cumple
Requiere a todos Presidente Accionistas. Junta
a los candidatos. con los requisitos para ser
Gerente los accionistas Municipalidades del Directorio •Agenda: General de director.
Provinciales •Envía el expediente
General que presenten a / Gerente •1. Revocar al Accionistas •La JGA acuerda:
de cada candidato
sus candidatos General Director (T y S)
al Gerente General • 1. Revocar. 2. Elegir, 3.
de la EPM 2. Elegir al Director
Informar al MVCS y
(T y S)
Sunass.

26
PLATAFORMA VIRTUAL PARA DESIGNACIÓN DE DIRECTORES

27
PROCEDIMIENTO DE DESIGNACIÓN DE DIRECTORES (RM 228-2018-VIVIENDA)

PROPONENTES
Gobierno Regional Sociedad Civil
Registran
Colegios
Profesionales
Cámara de
Comercio

Universidades

Registra, revisa, evalúa y

MVCS designa

DIRECTORIO

28
PROCEDIMIENTO DE DESIGNACIÓN DE DIRECTORES REPRESENTANTES DEL GOBIERNO
REGIONAL Y LA SOCIEDAD CIVIL

 Etapa de Requerimiento y Registro:

 La presente etapa tiene como objetivo que los Proponentes registren en
la Plataforma Virtual a sus candidatos a director.
 Inicia cuando el Gerente General de la EPM requiere a los Proponentes
que registren sus candidatos a director en la Plataforma Virtual. Dicho
requerimiento debe ser comunicado al MVCS y a la Sunass.
 Una vez recibida la citada comunicación, el MVCS (a través de la DS),
dentro de un plazo no mayor de (5) días hábiles, apertura la Plataforma
Virtual.
 Desde el día siguiente de su apertura, los Proponentes tienen quince
(15) días hábiles para registrar a sus candidatos a director.
 Finalizado el plazo de registro, la DS cierra la Plataforma Virtual y
concluye la Etapa de Requerimiento y Registro.
 OJO: solamente se toma en cuenta lo declarado en la Plataforma Virtual

29
PLATAFORMA VIRTUAL PARA DESIGNACIÓN DE DIRECTORES

Módulo en el que se lleva a cabo el registro de las Hojas de Vida de los candidatos a director de cada
proponente, representantes del Gobierno Regional y Sociedad Civil dentro del ámbito de
responsabilidad de la Empresa Prestadora Municipal.
30
PLATAFORMA VIRTUAL PARA DESIGNACIÓN DE DIRECTORES

Al ingresar al módulo, deberá ingresar el usuario y password asignados por el MVCS; A continuación, el sistema le
solicitará actualizar los datos de su institución tales como domicilio, teléfono y correo electrónico. En el mismo acto,
se le solicitará ingresar la CONTRASEÑA ACTUAL, CONTRASEÑA NUEVA y CONTRASEÑA NUEVA REPETIR, la cual será
de uso exclusivo del titular de la entidad o, en su defecto, quien este designe.
31
PLATAFORMA VIRTUAL PARA DESIGNACIÓN DE DIRECTORES

Por otro lado, visualizará el campo DATOS DEL CANDIDATO, en el cual deberá registrar el nombre de la
Empresa Prestadora Municipal a la cual está postulando, seleccionar el candidato de quien registrará sus
datos y, finalmente, dar click en Agregar. Posteriormente, para iniciar el registro respectivo, dar click en el
botón Registrar

32
 PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN DE LOS MIEMBROS REPRESENTANTES
DE LA(S) MUNICIPALIDAD(ES) PROVINCIAL(ES) ACCIONISTA(S)

 Etapa de Revisión:
 La presente etapa tiene como objetivo que la DS revise los
expedientes registrados en la Plataforma Virtual.
 Inicia desde el día hábil siguiente de finalizada la Etapa de
Requerimiento y Registro y tiene una duración máxima de quince (15)
días hábiles.
 Dentro de dicho plazo, la DS tiene un plazo no mayor de cinco (5) días
hábiles, desde el inicio de la presente etapa, para revisar los
expedientes y, de ser el caso, realizar observaciones.
 La revisión consiste en contrastar lo declarado en la Plataforma Virtual
con los documentos registrados.
 En esta etapa se debe realizar las acciones tendientes a obtener una
terna apta de candidatos o, en su defecto, dos candidatos aptos para
ser director.
 Se puede utilizar a los candidatos que se encuentran en el Banco de
Datos de Directores.

33
 PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN DE LOS MIEMBROS REPRESENTANTES
DE LA(S) MUNICIPALIDAD(ES) PROVINCIAL(ES) ACCIONISTA(S)

 Etapa de Evaluación
 La presente etapa tiene como objetivo que la DS evalúe los
expedientes de los candidatos aptos, a fin de determinar por
orden de mérito qué candidatos pueden ser designados como
director, titular y suplente, de una EPM.
 Inicia el día en que se lleva a cabo la entrevista de los
candidatos aptos y culmina con la emisión del informe de
sustento de la DS.

 Etapa de Designación
 La presente etapa tiene como objetivo que el MVCS designe
mediante Resolución Ministerial al candidato que haya
obtenido el puntaje más alto como director titular y como
director suplente al candidato que haya obtenido el segundo
puntaje más alto.

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 CALIFICACIÓN DE CANDIDATOS A DIRECTORES (I)

Evaluación de Estudios
Puntaje Máximo 30 Puntos
Descripción Puntaje
Estudios Equivale
Con título 16 años* 7 puntos
Con constancia de
14 años* 6 puntos
egresado
Doctorado
5 puntos por cada
(Máximo 1) Con título 12 años*
maestría
Con constancia de 4 puntos por cada
10 años*
a) Evaluación de egresado maestría
Estudios de Segunda Especialización
Estudios (Máximo 1)
3 puntos
Igual o mayores a 384
2 puntos por cada
horas
Diplomados diplomado
(24 créditos)**
(Máximo 4)
Menores a 384 horas 1 punto por cada
(24 créditos) diplomado
Estudio de especialización 0.25 por cada
(Máximo 8)*** especialización

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 CALIFICACIÓN DE CANDIDATOS A DIRECTORES (II)

Evaluación de Experiencia en cargos directivos y gerenciales puntaje

(Máximo 40 puntos)
Experiencia**** Puntaje
Como parte dl Directorio de
una empresa privada o 4 puntos por cada año
publica
Cargos directivos Como parte de un colegiado
(Máximo 8 años) que implique la gestión y
administración de una 3.5 puntos por cada año
b) Experiencia en organización pública o
privada
cargos directivos, Como gerente de una
2 puntos por cada año
gerenciales y en empresa pública o privada
Cargos gerenciales En la toma de decisiones o el
Alta Dirección (Máximo 8 años) manejo de un equipo de una
1.5 puntos por cada año
organización pública o
privada
Funciones en Despachos
Ministeriales,
Cargos en Alta Dirección Viceministerios, Secretarias
1 punto por cada año
(Máximo 4 años) Generales y Gabinete de
Asesores de entidades del
Poder Ejecutivo

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 VACANCIA DE DIRECTORES

Queda vacante automáticamente, sin necesidad de declaración expresa.

Por fallecimiento

Se considera vacante desde la aceptación a través del acuerdo de la JGA o

Resolución Ministerial.
Por renuncia La Junta General de Accionistas o el MVCS, tienen un plazo máximo de 20 días
hábiles para aceptar la renuncia, contado desde el día siguiente de presentado
el documento; vencido dicho plazo sin el pronunciamiento, se entenderá
aceptada la renuncia.

Causales:
Se considera vacante desde el acuerdo de la JGA o la RM del MVCS, según
corresponda.
Por remoción Se debe a la pérdida de confianza, la cual debe ser alegada por parte de la
entidad o institución que propuso o designó al director. Las razones de la
pérdida de confianza deben ser motivadas y aceptadas por la JGA y el MVCS,
según sea el caso.

La declaración de vacancia por incurrir en causales de impedimento la

Por incurrir en causales de realiza el Directorio, en un plazo de quince (15) días hábiles de haber
impedimento conocido la causal; transcurrido dicho plazo sin que el Directorio haya
declarado la vacancia la puede declarar la JGA.

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EPM QUE NO HAN INICIADO PROCESO DE DESIGNACIÓN

EPM QUE NO HAN INICIADO PROCESOS DE DESIGNACIÓN DE DIRECTORES

PROPONENTE
N° EMPRESA PRESTADORA MUNICIPAL AMBITO DE RESPONSABILIDAD ESTADO
GR SC

1 EPS CHANKA Andahuaylas (Apurímac) X Trámite Se aperturó 1 vez.

2 EMSAPUNO Puno X √ Se aperturó 2 veces.

3 SEDA CHIMBOTE Ancash X √ Se aperturó 3 veces.

4 SEDACAJ Cajamarca X √ Se aperturó 3 veces.

5 SEDA AYACUCHO Ayacucho X √ Se aperturó 2 veces.

6 EMAPA PASCO Pasco √ X Se aperturó 4 veces.

7 EMAPA YAULI La Oroya (Junín) X X No solicitó apertura.

8 EMAQ Quillabamba (Cusco) X X No solicitó apertura.

9 EMSAPA CALCA Calca (Cusco) X X No solicitó apertura.

10 EPS SIERRA CENTRAL (Junín) X X No solicitó apertura.

11 NOR PUNO Azángaro (Puno) X X No solicitó apertura.

12 EMAPA YUNGUYO Yunguyo (Puno) X X No solicitó apertura.

13 AGUAS DEL ALTIPLANO Melgar (Puno) X X No solicitó apertura.

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 GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

Gobernabilidad
En el desempeño empresarial las EPM están obligadas a buscar niveles
adecuados de gobernabilidad, esto es la relación con los usuarios del servicio y
demás grupos de interés.

Gobernanza
La implementación de la Gobernanza le permite a la EPM analizar su dimensión
interna, relacionada con la gestión empresarial; los órganos de dirección y
gestión; organización institucional y operacional; capacidades y desarrollo de los
recursos humanos, entre otros.

Código de Buen Gobierno Corporativo

Las EPM tienen la obligación de aprobar su Código de Buen Gobierno
Corporativo en el que se desarrolla de manera detallada las normas y principios a
ser aplicados por los diferentes órganos societarios. Las empresas prestadoras
elaboran su Código de Buen Gobierno Corporativo en base a los Lineamientos
que apruebe el Ente Rector.

- Es importante contar con un Buen Gobierno Corporativo en las EP, pues ello se traduce en eficiencia en la gestión, mejor desempeño, un
buen sistema de control y rendición de cuentas, entre otros aspectos.
- El Gobierno Corporativo es parte de la política del Sector dirigida a desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de los prestadores. Uno
de los Lineamientos de la Política Nacional de Saneamiento (subnumeral 6 del literal c del numeral 6.4) señala expresamente implementar
modelos de gestión que involucren principios básicos de buen gobierno corporativo, así como mecanismos de transparencia en los prestadores.
39
 CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO CORPORATIVO

Estándar 1: Paridad de trato: Trato igualitario en su actuación a los accionistas de la misma clase y condición.
PILAR I: DERECHOS DE PROPIEDAD

Estándar 3: Afectación del derecho de los accionistas: Las fusiones, escisiones, cambio de objetivos o cualquier
operación que afecte a los derechos de los accionistas, son previamente explicadas por el Directorio a los accionistas.

Estándar 4: Derecho de información y formación de los accionistas: Los accionistas tienen derecho de solicitar y
tener acceso a información oportuna, veraz y confiable que les permita velar adecuadamente por el cumplimiento de
sus objetivos, gestión institucional, resultados operacionales, financieros y de impacto social.

Estándar 5: Junta General de Accionistas: El estatuto reconoce y atribuye con claridad los atribuciones de
la JGA en el gobierno de la EPM y control de los administradores, garantizando la autonomía de la gestión
empresarial de la EPM.

Estándar 10: Derecho y ejercicio del voto: Todos los accionistas que tengan acciones con derecho a voto participan en
la Junta General de Accionistas (JGA) mediante el ejercicio de dicho derecho.

40
 POLÍTICA DE INTEGRACIÓN

Con la finalidad de alcanzar la eficiencia empresarial,

se promueve la integración de los prestadores de los
servicios de saneamiento, a nivel provincial,
interprovincial, regional y macroregional, en función a
la Escala Eficiente que apruebe Sunass y los criterios
que establezca el Ente rector, a propuesta del OTASS.

La Escala Eficiente establece el nivel mínimo en el que

un prestador puede brindar los servicios de
saneamiento de manera eficiente con costos medios o
totales por unidad producida.

La Política de Integración está conformada por: i)

integración de operaciones y procesos; y, ii)
integración de prestadores.
*OJO: Está prohibida la desintegración o escisión de los prestadores de los SS. Todo acuerdo o acto orientado a la desintegración
o escisión es NULO DE PLENO DERECHO (artículo 18 de la Ley Marco).
41
 INTEGRACIÓN DE OPERACIONES Y PROCESOS

La integración de operaciones y procesos entre las empresas prestadoras, con la finalidad de aprovechar economías de
escala, es parte de la Política de Integración. Sin carácter limitativo, la integración incluye:

Operaciones rutinarias de los

sistemas, mantenimiento y
control de calidad.

B
E Administración financiera y
Gestión para la adquisición de técnica, planeamiento estratégico,
control de gestión, asuntos legales,
bienes y la contratación de asuntos comerciales, relaciones
servicios. con los usuarios, dirección y alta
gerencia, relaciones con el
regulador, gestión de proyectos y
recursos humanos.

D C
Identificación y gestión de fuentes
Planeamiento y ejecución de financieras, acceso al
inversiones para el financiamiento bancario de gran
mantenimiento, la ampliación y escala, donantes internacionales,
generación de infraestructura. entre otros, en el marco de la
normatividad vigente.

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 INTEGRACIÓN DE PRESTADORES

 Son modalidades de integración de prestadores:

UGM/OPERADOR ESPECIALIZADO/ EMPRESA PRESTADORA
ORGANIZACIONES COMUNALES MUNICIPAL
a) La incorporación de áreas atendidas por Unidades de
Gestión Municipales, Operadores Especializados y
Organizaciones Comunales a las EPM.
b) La fusión entre empresas prestadoras. EMPRESA EMPRESA EMPRESA
PRESTADORA PRESTADORA PRESTADORA
c) La incorporación de áreas atendidas por Organizaciones MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL

Comunales a las UGM.

d) La fusión entre Organizaciones Comunales.

ORGANIZACIONES COMUNALES UGM

ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN

COMUNAL COMUNAL COMUNAL

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 INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIÓN

a) La transferencia de recursos o financiamiento de

proyectos, adquisición de bienes y servicios necesarios
para mejorar la gestión operativa, comercial y
administrativa en la prestación de los servicios de
saneamiento.
b) La asistencia técnica en el marco del SFC.
c) Aplicar mecanismos de saneamiento financiero sobre
las deudas que tengan los prestadores de los servicios
acorde con la normativa aplicable.
d) La Sunass puede autorizar el uso del Fondo
Inversiones para cubrir los costos económicos del
prestador que se integra.
e) Otros que determine el Ente Rector.

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 RÉGIMEN DE APOYO TRANSITORIO

1 2 3 Régimen de
Evaluación Priorización Apoyo
(Sunass) (OTASS) Transitorio
(OTASS)
Características:
Comprende:
 Tiene una duración de quince
 Solvencia económica y
(15) años.
financiera.
 Se realiza evaluación cada tres
 Sostenibilidad en la gestión
(3) años para evaluar el
empresarial.
levantamiento de la causal.
 Sostenibilidad en la
 El OTASS ejerce la dirección de
prestación del servicio.
la empresa prestadora, a través
de su personal, gestores,
designa directores y gerentes u
operadores de gestión.

Protección patrimonial de las EPS en RAT

 Gozan de protección patrimonial establecida en la Ley General del Sistema Concursal, hasta la conclusión del RAT.

 Cumplen con sus obligaciones pendientes de pago, acorde con el orden patrimonial establecido en la Ley General del Sistema
Concursal.
45
 Gracias!
consultadenormas-dns@vivienda.gob.pe