3718 Seguimiento

MATRIZ DE SEGUIM
TÍTULO DEL DOCUMENTO: Política Nacional de Espacio Público
DOCUMENTO CONPES No: 3718 de 2012
CORTE DE SEGUIMIENTO No: 1 FECHA DEL CORTE: 30/12/2012
Responsable del reporte de información

#R Entidad #A
Responsable Cargo Nombre del
Recomendaciones
Responsable Funcionario
Aprobar los lineamientos de política y estrategias

Solicitar al
1. presentadas en este documento y solicitar a las
CONPES
entidades involucradas adelantar el Plan de Acción.
Con el apoyo de MADS y Ministerio de Transporte,

Director de Espacio Guillermo
a. armonizar y complementar la reglamentación nacional
Urbano y Territorial Herrera
relacionada con el Espacio Público (EP).
Con el apoyo del DNP, implementar la metodología
para la medición de indicadores cuantitativos y
cualitativos de EP, y generar una plataforma de Director de Espacio Guillermo
b.
información y seguimiento a metas e indicadores que se Urbano y Territorial Herrera
establezcan durante la implementación de la presente
Política.
Crear el Programa Nacional de EP y, a través de éste,

Solicitar al Director de Espacio Guillermo
2. c. promover mejores prácticas de gestión y financiación de
MVCT Urbano y Territorial Herrera
proyectos.
Brindar asistencia técnica a los municipios y distritos en

temas relacionados con: articulación del EP en los POT;
Director de Espacio Guillermo
d. constitución de inventarios de EP; aplicación adecuada
Urbano y Territorial Herrera
de instrumentos de planeación y financiación de las
Leyes 388/1997 y 1185/2008.
Brindar asistencia técnica a las nuevas

a. administraciones locales para la articulación del EP en
los PEMP.
Solicitar al Socializar a través de los Planes de Divulgación de los

3. Ministerio de b. PEMP, las recomendaciones relacionadas con las
Cultura intervenciones del EP en Centros Históricos.
Solicitar al
3. Ministerio de
Cultura
Articular las decisiones de aprovechamiento económico

c. y comercial del EP en Centros Históricos con las
determinaciones de los PEMP.
Crear una cuenta específica en el Formulario Único

a. Territorial (FUT) y monitorear anualmente las
inversiones de los municipios y distritos en obras de EP.
Vincular el tema de EP en la agenda del “Programa de

b. generación y fortalecimiento de capacidades
institucionales para el desarrollo territorial”.
Conjuntamente con el MVCT y FINDETER, realizar un

4. Solicitar al DNP estudio para la definición de un instrumento financiero
c.
basado en los incrementos futuros de los recaudos del
impuesto predial en proyectos de EP.
Con el apoyo del Programa de Apoyo al Proceso de

Participación Privada y Concesión en Infraestructura
(PPCI), financiará la ejecución de los siguientes
d. estudios: i) alternativas de asociación público privada
(APP) para la financiación y mantenimiento de espacios
públicos y; ii) estructuración técnica, legal y financiera
de un proyecto piloto.
Desarrollar y adecuar conceptos y normas sobre la

dimensión de movilidad como parte del espacio público,
a.
que busquen mejorar su articulación con las políticas y
Solicitar al directrices que se definan para el espacio público.
5. Ministerio de
Transporte:
Conjuntamente con el MVCT, reactivar la mesa “Mover
b. Ciudad” con el acompañamiento del DNP, Ministerio de
Cultura y Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Conjuntamente con el MVCT y el DNP, trabajar en la

implementación de las acciones del eje de prevención
Solicitar a la
6. a. situacional de la Política Nacional de Seguridad y
Policía Nacional:
Convivencia Ciudadana en los veinte (20) municipios
priorizados por ésta.
Solicitar al MADS
Adelantar las guías sectoriales de articulación con
7. y Ministerio de
espacio público.
Transporte
Priorizar en los planes de desarrollo y en la

actualización de los POT estrategias, metas e
a.
inversiones específicas para mejorar el indicador
Sugerir a las cuantitativo y cualitativo de EP.
entidades
territoriales,
8. Consolidar los expedientes municipales como sistema
dentro del marco b.
de sus de información y seguimiento al EP.
competencias:
Sugerir a las
entidades
territoriales,
8.
dentro del marco
de sus
competencias:
Constituir, con la asistencia del MVCT, los inventarios
c.
de bienes públicos y de uso público.
Elaborar con base en la información consignada en el

Sistema de Seguimiento a Documentos Conpes –
Sisconpes, un reporte de seguimiento del documento
con los siguientes cortes:
9. Solicitar al DNP
a) Primer corte: 31/12/2012
b) Segundo corte: 31/12/2013
c) Tercer corte: 31/12/2014
Balance cualitativo del documento

DNP:
En
¿Quéun restricciones
máximo de 900 caracteres
se han haceren
presentado aquí un balance
la ejecución dede
laslarecomendaciones
política teniendo en cuenta
u otras las siguientes
acciones preguntas
y por ende orientadoras:
han perjudicado el desarrollo del documento?
¿El Conpes presenta un avance satisfactorio de acuerdo con el cronograma?
Si el documento está atrasado ¿Qué alertas se reportan que podrían afectar el cumplimiento de compromisos de las entidades?
¿Qué cambios
De acuerdo se han presentado
al cronograma se han que afecten
debido lo establecido
realizar en tareas:
las siguientes las recomendaciones del documento?
¿Qué aspectos hacen falta para el completo desarrollo de la política mencionada?
¿Qué otras acciones relacionadas con la política son necesarias para complementar las acciones establecidas en el documento?
MATRIZ DE SEGUIMIENTO
E: 30/12/2012
reporte de información
Fecha de
Observaciones
Correo finalización
electrónico
El documento CONPES 3718 fue aprobado en sesión de Enero 31 de 2012

Jan-12
Actividad Cumplida.
gherrera@mi Esta actividad se realizará una vez se adopten las modificaciones, que
nvivienda.gov Aug-13 apliquen, a la normativa vigente en materia de espacio público. La
.co actividad se reprograma para iniciar en el primer semestre de 2014.
gherrera@mi Esta actividad se realizará una vez se adopten las modificaciones, que
nvivienda.gov Oct-12 apliquen, a la normativa vigente en materia de espacio público. La
.co actividad se reprograma para iniciar en el primer semestre de 2014.
El programa de espacio público no se ha creado. En el marco de los

gherrera@mi Programas con que cuenta la Dirección de Espacio Urbano y Territorial
nvivienda.gov (Macroproyectos, MIB y Renovación Urbana) se promueve la generación
.co y/o mejoramiento del espacio público en las ciudades. El Conpes no
establece una fecha para el cumplimiento del compromiso.
El MVCT implementará la estrategia de espacio público en el segundo

semestre de 2014 en el marco de los procesos de asistencia técnica de la
DEUT y una vez se cuente con la actualización del marco normativo en
gherrera@mi
materia de espacio público.
nvivienda.gov
Sin perjuicio de lo anterior, la asistencia técnica en este tema se prestará a
.co
los municipios que la soliciten al MVCT.
Se tiene pendiente la asistencia al municipio de Mocoa según respuesta
del municipio. Esta es una actividad continua del Ministerio de Vivienda
Dec-13
Mar-14
Se realizó la solictud para incluir una cuenta específica al grupo de

Feb-12 sistemas de cuentas FUT para lograr identificar inversiones en espacio
público
Dec-12
Dec-13
Jun-12
Mar-13
Mar-13
Aug-13
Dentro del Conpes se incluyen estas actividades para que las entidades
Jun-13 territoriales puedan cumplir dentro de sus competencias con las
recomendaciones de este documento Conpes
territoriales puedan cumplir dentro de sus competencias con las
EL DNP envio oficio para el segiuimento de 2012 al Ministerio de Vivienda

por considerar que a partir de las actividades del Ministerio, otras
entidades puedan iniciar la aplicación de algunas recomendaciones, esta
actividad se realiza en el primer tirmestre del año siguiente al corte
solicitado.
Se realizó el reporte de la matriz de seguimiento con corte a Diciembre de
2012 (1er. corte)
itativo del documento
ooras:
el desarrollo del documento? El trabajo de armonizar la reglamentación es el inicio de algunas
actividades por parte de otras entidades involucradas.
des?
A partir de la armonización de la reglamentación se inician algunas
actividades que dentro del plan de acción tenían fechas anteriores a la
armonización, se debe ajustar ya que al no contar con la reglamentación,
algunas actividades no se iniciaron en los tiempos establecidos
ento?
MATRIZ DE SEG

#R Entidad #A
Responsable Cargo
Recomendaciones
Responsable

Solicitar al
CONPES
Con el apoyo de MADS y Ministerio de Transporte,

Director de Espacio
a. armonizar y complementar la reglamentación nacional
Urbano y Territorial
relacionada con el Espacio Público (EP).

cualitativos de EP, y generar una plataforma de Director de Espacio
b.
información y seguimiento a metas e indicadores que se Urbano y Territorial
establezcan durante la implementación de la presente
Política.
Crear el Programa Nacional de EP y, a través de este,

Director de Espacio
Solicitar al c. promover mejores prácticas de gestión y financiación de
2. Urbano y Territorial
MVCT proyectos.

temas relacionados con: articulación del EP en los POT;
Director de Espacio
d. constitución de inventarios de EP; aplicación adecuada
Urbano y Territorial
de instrumentos de planeación y financiación de las
Leyes 388/1997 y 1185/2008.
los PEMP.
Solicitar al Socializar a través de los Planes de Divulgación de los

3. Ministerio de b. PEMP, las recomendaciones relacionadas con las
Cultura intervenciones del EP en Centros Históricos.



4. Solicitar al DNP
Conjuntamente con el MVCT y FINDETER, realizar un

estudio para la definición de un instrumento financiero
c.


a.
directrices que se definan para el espacio público.
Solicitar al
5. Ministerio de
Transporte:

Solicitar a la
Policía Nacional:
Solicitar al MADS
7. y Ministerio de
espacio público.
Transporte
a.
Sugerir a las inversiones específicas para mejorar el indicador
cuantitativo y cualitativo de EP.
entidades
territoriales,
dentro del marco b.
competencias:
c.

9. Solicitar al DNP

DNP:
En un máximo de 900 caracteres hacer aquí un balance de la política teniendo en cuenta las siguientes preguntas orientadoras:
¿Qué restricciones se han presentado en la ejecución de las recomendaciones u otras acciones y por ende han perjudicado el desarrollo del documento?
De acuerdo al cronograma se han debido realizar las siguientes tareas:
¿Qué cambios se han presentado que afecten lo establecido en las recomendaciones del documento?
HA DEL CORTE: 31/12/2013
sponsable del reporte de información

Fecha de
Observaciones
Nombre del Correo finalización
Funcionario electrónico

Jan-12
Actividad Cumplida.
gherrera@m Esta actividad se realizará una vez se adopten las modificaciones, que apliquen,
Guillermo
invivienda.g Aug-13 a la normativa vigente en materia de espacio público. La actividad se reprograma
Herrera
ov.co para iniciar en el primer semestre de 2014.
Esta actividad se realizará una vez se adopten las modificaciones, que apliquen,
a la normativa vigente en materia de espacio público. La actividad se reprograma
gherrera@m para iniciar en el primer semestre de 2014.
Guillermo
invivienda.g Oct-12 Sin embargo el DNP realizó una encuesta a las entidades territoriales para medir
Herrera
ov.co el espacio público efectivo con el fin de tener actualizada la información utilizada
del CONPES, la mayor dificultad encontrada es la poca respuesta obtenida al
diligenciamiento de la encuesta y la baja calidad en las que se contestaron
No se ha creado el programa de espacio público por no considerarlo necesario

ya que el Ministerio de Vivienda cuenta con el Programa de Mejoramiento
Integral de Barrios MIB que busca aumentar el área de espacio público para el
gherrera@m
Guillermo uso peatonal y la convivencia pacífica con zonas verdes, escenarios para la
invivienda.g
Herrera práctica del deporte, recreación y salones comunales. asímismo están los
ov.co
programas con que cuenta la Dirección de Espacio Urbano y Territorial
(Macroproyectos y Renovación Urbana), a través de los cuales se promueve la
generación y/o mejoramiento del espacio público en las ciudades.
La asistencia técnica en este tema se ha prestado en la revisión de los proyectos

de espacio público presentados a los OCAD; adicionalmente se prestó apoyo
técnico en la implementación de los temas de espacio público en la revisión y
ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial - POT, a los municipios de
Bucaramanga, Barranquilla y Manizales.
gherrera@m El MVCT implementará la estrategia de espacio público en el segundo semestre
Guillermo
invivienda.g de 2014 en el marco de los procesos de asistencia técnica de la DEUT y una vez
Herrera
ov.co se cuente con la actualización del marco normativo en materia de espacio
público.
Sin perjuicio de lo anterior, la asistencia técnica en este tema se prestará a los
municipios que la soliciten al MVCT.
Esta es una actividad continua del Ministerio.
Actividad cumplida.
Dec-13 No se dispone de reporte para el periodo solicitado.
No se dispone de reporte para el periodo solicitado.
Mar-14 No se dispone de reporte para el periodo solicitado.
En el FUT se crearon la cuentas construcción de zonas verdes, parque plazas y

plazoletas y mejoramiento y mantenimiento de zonas verdes, parque plazas y
Feb-12
plazoletas.
Actividad cumplida
Una de las tareas enmarcadas en el Programa de generación y fortalecimiento

de capacidades institucionales para el desarrollo territorial es el acompañamiento
a las entidades territoriales en la revisión del POT que entre otros objetivos
incluye la generación, mejoramiento y sostenibilidad de espacio público,
conformado por la red peatonal, los parques y plazas, las zonas verdes y las
áreas protegidas y los frentes de agua (Que formen parte de parques y zonas
verdes). Se busca incrementar los bajos índices de espacio público por habitante
generados por el deterioro, la invasión y la ocupación ilegal de áreas de uso
público y la falta de criterios para el diseño, construcción y seguimiento de los
procesos de recuperación y sostenibilidad de las áreas intervenidas.
Actividad cumplida
Se realizó una primera fase donde se adelantó una consultoría con el apoyo del
Banco Mundial, la cual tuvo como propósito establecer la viabilidad legal,
financiera e inmobiliaria para implementar el Tax Incremental Financing (TIF) en
proyectos de desarrollo urbano en Colombia. Cumplida está etapa e
identificados los elementos a tener en cuenta para la implementación de la TIF
en Colombia, se está en conversaciones con las autoridades competentes de
Dec-12
Barranquilla y Medellín con el propósito de adelantar dos pilotos, de manera
particular sobre este asunto. Barranquilla se presenta como un excelente estudio
de caso, por varias razones: contar con centro histórico y haber incluido el
instrumento de financiación en su Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto
0212 de 2014).
Actividad Cumplida
Dec-13 EL DNP inició los estudios para realizar la consultoría para los temas de APP.
Jun-12 No se dispone de reporte para el periodo solicitado.

No se ha reactivado la Mesa "Mover Ciudad", sin embargo, se adelantó a partir
de septiembre de 2013 y hasta mayo de 2014, el Plan de Movilidad del municipio
de Ciénaga, el cual fue contratado por DNP y cuenta con el acompañamiento
técnico del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y del Ministerio de
Transporte. En ese sentido es importante tener en cuenta que, aunque Ciénaga
no ha iniciado el proceso de formulación del PEMP, se han realizado reuniones
con el Grupo de Protección de bienes de Interés Cultural del Ministerio de Cultura
con el fin de coordinar las estrategias que se formulen en dicho Plan de
Movilidad con el diagnóstico contratado por el Ministerio de Cultura , el borrador
de términos de referencia para la contratación de la Fase II del PEMP y con la
reglamentación de Ciénaga relacionada con el Centro Histórico. De igual
manera, en el caso de Valledupar se realizaron diversas reuniones entre el
Consultor del PEMP y el Ente Gestor del Sistema Estratégico de Transporte
Mar-13 Público SETP durante el proceso de formulación del PEMP (2012-2013) con el
fin de articular las intervenciones propuestas en el Centro Histórico a nivel de
Transporte, con las estrategias de protección y conservación del patrimonio.
Actualmente se adelanta el Plan de Movilidad del municipio, y al respecto se
coordinó una reunión con el Grupo de Protección de BIC, para resolver
inquietudes en relación con intervenciones específicas en el Centro Histórico, a
nivel del componente de transporte. De otro lado, frente a los PEMP ya
formulados, nos encontramos en proceso precontractual del Plan de Movilidad de
Lorica, para el cual se contará con el acompañamiento técnico del Ministerio
Vivienda, Ciudad y Territorio. Adicionalmente, se realiza acompañamiento técnico
permanente a las ciudades de Popayán, Manizales, Pasto, Santa Marta,
Cartagena, Barranquilla, Cali y Bogotá, en virtud de la ejecución de los Sistemas
de Transporte (SITM y SETP) que se encuentran en ejecución.
En los 20 Municipios priorizados se han realizado acciones para recuperar el

espacio público en los centros históricos, entre las acciones realizadas están:
• Control de parqueaderos en el centro histórico que sirven como depósito de
carretillas.
• Sensibilización y control de los locales comerciales que exhiben mercancía por
fuera de los mismos.
• Visita y control de los establecimientos comerciales destinados a prestar
servicios de hospedaje y/o residencia.
• Control a los vendedores ambulantes y/o estacionarios NO autorizados
Mar-13
ubicados en Parques y vías principales del Centro Histórico.
• Vigilancia y seguimiento al cumplimiento de la norma que no permite el parqueo
de vehículos de carga pesada en el Centro Histórico.
• Recuperación de espacio público en el sector comprendido desde la Carrera
19 entre las Avenidas Santa Rita y Avenida Ferrocarril.
• Operativos dirigidos contra los almacenes de repuestos para motocicletas que
realizan las labores de mantenimiento y mecánica en andenes y vías de uso
público.
Actividad cumplida
Aug-13 No se dispone de reporte para el periodo solicitado

recomendaciones de este documento.
territoriales puedan cumplir dentro de sus competencias con las
EL DNP ha enviado oficios para el segiuimento de 2012 y 2013 a las diferentes

entidades solicitando el avanve de las actividades de su respectiva competencia,
esta actividad se realiza en el primer tirmestre del año siguiente al corte solicitado
- Se realizó el reporte de la matriz de seguimiento con corte a Diciembre de 2013
(2do. corte)
ntas orientadoras:
an perjudicado el desarrollo del documento? El trabajo de armonizar la reglamentación es el inicio de algunas actividades por
parte de otras entidades involucradas.
de las entidades? Las entidades involucradas deben reportar oportunamente al DNP los avances
en las actividades para el cumplimiento del plan de acción, de tal manera que se
puedan tomar las medidas necesarias para la coordinación entre ellas.
A partir de la armonización de la reglamentación se inician algunas actividades
que dentro del plan de acción tenían fechas anteriores a la armonización, se
debe ajustar ya que al no contar con la reglamentación, algunas actividades no
se iniciaron en los tiempos establecidos.
Se hace necesaria una mayor articulación en los tiempos de inicio de las
actividades de las entidades involucradas.
s en el documento?
MATRIZ DE SE

#R Entidad #A
Responsable Cargo
Recomendaciones
Responsable

Solicitar al
CONPES
Con el apoyo de MADS y Ministerio de Transporte, Director de

a. armonizar y complementar la reglamentación nacional Espacio Urbano y
relacionada con el Espacio Público (EP). Territorial

Director de
cualitativos de EP, y generar una plataforma de
b.
información y seguimiento a metas e indicadores que se
Espacio Urbano y
establezcan durante la implementación de la presente Territorial
Política.
Solicitar al
2.
MVCT
Solicitar al
2.
MVCT Crear el Programa Nacional de EP y, a través de este, Director de
c. promover mejores prácticas de gestión y financiación de Espacio Urbano y
proyectos. Territorial

temas relacionados con: articulación del EP en los POT; Director de
d. constitución de inventarios de EP; aplicación adecuada Espacio Urbano y
de instrumentos de planeación y financiación de las Territorial
Leyes 388/1997 y 1185/2008.
los PEMP.
Socializar a través de los Planes de Divulgación de los

b. PEMP, las recomendaciones relacionadas con las
intervenciones del EP en Centros Históricos.
Solicitar al
3. Ministerio de
Cultura
Solicitar al
3. Ministerio de
Cultura



4. Solicitar al DNP
4. Solicitar al DNP Conjuntamente con el MVCT y FINDETER, realizar un
estudio para la definición de un instrumento financiero
c.


a.
directrices que se definan para el espacio público.
Solicitar al
5. Ministerio de
Transporte:

Solicitar a la
Policía Nacional:
Solicitar al MADS
7. y Ministerio de
espacio público.
Transporte

a.
Sugerir a las inversiones específicas para mejorar el indicador
entidades cuantitativo y cualitativo de EP.
territoriales,
8.
dentro del marco
de sus
competencias:
Sugerir a las
entidades
territoriales,
dentro del marco b.
competencias:
c.

9. Solicitar al DNP

DNP:
En
¿Quéun restricciones
máximo de 900 caracteres
se han haceren
presentado aquí un balance
la ejecución dede
laslarecomendaciones
política teniendo en cuenta
u otras las siguientes
acciones preguntas
y por ende orientadoras:
han perjudicado el desarrollo del documento?
De acuerdo al cronograma se han debido realizar las siguientes tareas:
¿Qué cambios se han presentado que afecten lo establecido en las recomendaciones del documento?
HA DEL CORTE: 31/12/2014
sponsable del reporte de información

Fecha de
Observaciones
Nombre del Correo finalización
Funcionario electrónico

Jan-12 Actividad Cumplida.
En 2014, se continuó con la mesa de trabajo conjuntamente con el MADS, con el

objeto de revisar, articular y concertar los compromisos establecidos en la Política
Nacional de Espacio Público, las actividades de la Política de Gestión Ambiental
Guillermo
Aug-13
gherrera@minvivienda.gov.co Urbana y los lineamientos de la Política de Gestión Integral de la Biodiversidad.
Herrera Adicionalmente, se está construyendo el documento “proyecto de Decreto
reglamentario compilatorio del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, en el cual se
incorporaron los temas de espacio público y estándares urbanísticos.
En el Sistema Nacional de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial
(SNIVDT), se implementaron indicadores que permiten medir los siguientes
parámetros:
1. El espacio público efectivo del área urbana para establecer el EP por habitante.
gherrera@mi
Guillermo 2. Evaluar los avances en el logro de la meta (15m2/hab) de espacio público
nvivienda.gov Oct-12
Herrera efectivo
.co 3. El nivel de arborización del espacio público efectivo.
La actividad de la metodología de indicadores esta Cumplida aunque la plataforma
de información y seguimiento a metas e indicadores aún no se encuentra en
marcha.
No se crea el programa por considerar que otros programas suplen las
necesidades. En el marco de los Programas con que cuenta la Dirección de
Espacio Urbano y Territorial (Macroproyectos, Mejoramiento Integral de Barrios
(MIB) y Renovación Urbana (RU)) se promueve la generación y/o mejoramiento del
espacio público en las ciudades.
Para el caso de los Macroproyectos se evidencia que el potencial del espacio
público generado por producto de cesiones es de 806 (Ha), del cual el área
específica para parques es de 308 (Ha), cuyo promedio potencial para el EP
efectivo sería de 5,22 m2/hab. En MIB se ha logrado mejorar las condiciones
gherrera@mi cualitativas del espacio público en los barrios Nueva Esperanza (Leticia), Caminos
Guillermo
nvivienda.gov de San Silvestre (Barrancabermeja), Veinte de enero (Apartadó), Nueva Colombia
Herrera Sector B y C (Florencia), Nueva Esperanza (Cúcuta), Bello Horizonte (Pereira),
.co
Bajo Cervantes (Manizales), Las Delicias (Ibagué), Nuevo Milenio (Valledupar), La
Chinita y La Luz (Barranquilla), con una inversión aproximada de 41.420.596
millones.
En cuanto a RU se ha desarrollado una evaluación a las iniciativas de Renovación
Urbana y asistencia técnica a entidades territoriales, uno de los resultados
obtenidos dentro de esta investigación que afecta directamente la generación de
nuevo espacio público dentro del tratamiento, han sido las cargas urbanísticas vs
los bajos porcentajes de área útil.
Actividad Cumplida.
La asistencia técnica en este tema se ha basado en la revisión de 26 proyectos de

espacio público presentados a los OCAD ,
Adicionalmente se prestó apoyo técnico en el diagnóstico previo para la
estructuración del proyecto de renovación y transformación integral de la plaza de
gherrera@mi Mercado José Hilario López de Buenaventura.
Guillermo De igual foma en el marco del Convenio de Cooperación 9677-20-1111-2013
nvivienda.gov
Herrera celebrado entre el Fondo Nacional de Riesgo de Desastre, Fiduprevisora, Fondo
.co Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, Alcaldía de Providencia y Santa
Catalina, islas de San Andres y Providencia, IGAC, Coralina, Mininterior, MVCT,
DNP, Incoder, se ha prestado asistencia técnica a San Andrés, Providencia y
Santa Catalina en el inventario y caracterización del espacio público.
Actividad Cumplida
Dentro de los PEMP formulados y en proceso de formulación, se establecen
directrices sobre el manejo del espacio público. Los proyectos de intervención en
espacio público identificados en cada uno de los PEMP, cuentan con su
correspondiente ficha de proyecto, dentro de la cual se determinan criterios sobre
intervención y sostenibilidad, desarrollados posteriormente en detalle en los
estudios y diseños que permiten dar inicio a los procesos de obra civil. Durante
este proceso (formulación de PEMP, identificación de proyectos prioritarios de
espacio público, diseño de pliegos de condiciones para adelantar los concursos de
anteproyecto arquitectónico y posteriormente para contratar diseños definitivos,
estudios y obra), se busca construir, en conjunto con las entidades territoriales, el
manual o cartilla de manejo del espacio público que permitirá a dichas entidades su
Dec-13 adecuado manejo. Actualmente, el Instituto de Cultura de Pamplona, Norte de
Santander, se encuentra en proceso de construcción de dicho manual.
En este orden de ideas, a la fecha se han aprobado PEMP para los centros
históricos de Santa Marta, Barranquilla, Manizales (conjunto arquitectónico),
Popayán, Buga, Tenjo, Pamplona, Mompox, Lorica, Villa del Rosario, Tunja, Pasto,
Valledupar y Pore, se encuentran pendientes de aprobación mediante la resolución
debidamente motivada los PEMP de Cartagena, San Gil, La Playa de Belén, Iza,
Honda, Cali, Turmequé, Villa de Leyva, Santa Fé de Antioquia, Abejorral,
Barichara, Salamina y Zipaquirá y se encuentra en proceso de formulación, con
miras a su aprobación, el PEMP del centro histórico de Ciénaga, Magdalena.
Actividad cumplida
Durante el proceso de formulación del PEMP, e incluso desde la fase I,

diagnóstico, se desarrollan talleres, como mínimo 3, de socialización de las
disposiciones del Plan. Dentro de estas socializaciones se tratan todos los temas
que atañen al manejo del centro histórico, entre ellos los relativos al manejo del
espacio público. Actividad cumplida
Es importante anotar que dentro del Documento Técnico de Soporte del PEMP, así
como en las fichas de proyecto, se establecen directrices enfocadas a garantizar
que los ingresos que por efecto de la valorización y las plusvalías perciben las
entidades territoriales una vez realizadas las intervenciones en espacio público,
sean revertidos en los centros históricos.
En este sentido, se señala que la implementación de proyectos de recuperación del
espacio público, como en el caso de Santa Marta, Barranquilla y Mompox, significa
una mejora de la calidad de vida de los usuarios, exalta y rescata los valores
patrimoniales, urbanos y arquitectónicos que dieron lugar a la declaratoria del
centro histórico como bien de interés cultural del ámbito Nacional (BICN) y favorece
la reactivación económica del sector mediante la valorización de los inmuebles, el
aumento de intervenciones para acondicionarlos a usos de vivienda y la apertura
de nuevos negocios.
Por tanto, en la actualidad, la intervención en centros históricos debe articularse
con la renovación urbana, la cual ciertamente, no puede ser indiferente de la
Mar-14 realidad patrimonial, de lo cual es consciente el Ministerio de Cultura. Es evidente
que la renovación, por si sola, favorecería la destrucción del patrimonio cultural; por
ello, las obras de espacio público emprendidas, obedecen a planteamientos de
mejoramiento integral concebidos desde cada uno de los PEMP formulados y
responden a una visión clara de la complejidad de los centros y de sus demandas
a corto, mediano y largo plazo, no sólo en el ámbito material, sino abordando
también la complejidad de su enorme patrimonio inmaterial.
Con el propósito de continuar avanzando en la construcción de los criterios que
permitan el adecuado manejo de los espacios públicos de los centros históricos, y
ofrecer la asesoría para la coordinación con las entidades territoriales de dicho
manejo, el Ministerio de Cultura ha contado con una asesoría externa durante los
tres últimos años, que ha suministrado el Manual para la redacción de ordenanzas
reguladoras de las actividades y los elementos e instalaciones comerciales,
publicitarios e informativos en un centro histórico, el cual se encuentra en estudio
por parte del Ministerio.
Actividad cumplida
En el FUT se crearon la cuentas construcción de zonas verdes, parque plazas y
plazoletas y mejoramiento y mantenimiento de zonas verdes, parque plazas y
plazoletas.
Feb-12 En el monitoreo se estableció que durante 2012 las entidades territoriales
invirtieron en mantenimiento y construcción de espacio público $375. 422, 6
millones y en 2013 $ 619.311,7 millones
Actividad cumplida
Dentro de la agenda del programa de generación y fortalecimiento de capacidades

institucionales para el desarrollo territorial se encuentra el siguiente punto con
relación al apoyo a las entidades territoriales Generación, mejoramiento y
sostenibilidad de espacio público, conformado por la red peatonal, los parques y
plazas, las zonas verdes y las áreas protegidas y los frentes de agua (Que formen
parte de parques y zonas verdes). Se busca incrementar los bajos índices de
espacio público por habitante generados por el deterioro, la invasión y la ocupación
ilegal de áreas de uso público y la falta de criterios para el diseño, construcción y
seguimiento de los procesos de recuperación y sostenibilidad de las áreas
intervenidas.
Actividad Cumplida.
Durante 2014 se realizó un taller en Medellín donde se trabajaron los siguientes
puntos: i) experiencias internacionales de la utilización de TIF y otros instrumentos
de captura de valor del suelo; ii) revisión del marco institucional requerido para la
puesta en marcha del instrumento, incluyendo los marcos normativos, los
requerimientos operacionales, las competencias de las entidades, la capacidad
financiera municipal, entre otros; iii) evaluación del proyecto de renovación urbana
a trabajar, y iv) cronograma de trabajo.
Por otra parte se contrató una firma de consultoría con el propósito de realizar un
Dec-12 estudio sobre el mercado inmobiliario en la ciudad de Medellín, como condición
necesaria para avanzar en el proyecto TIF. El DNP recibió el documento “Estudio
de Mercado para la viabilidad de un Distrito de Innovación en Medellín a través de
TIF", el cual está en revisión.
El instrumento financiero más adecuado según los estudios es la TIF; el estudio de
mercado que se está realizando en Medellín es para comprobar su adecuada
aplicación.
Actividad Cumplida
El PPCI financió la ejecución de los siguientes estudios:

i) Alternativas de asociación público privada (APP) para la financiación y
mantenimiento de espacios públicos y,
ii) Estructuración técnica, legal y financiera de un proyecto piloto.
En consultoría DNP-OR-039-2014, se cumplió con la solicitud realizada al DNP
logrando siguientes objetivos: Realizar un análisis de alternativas para el desarrollo
y mantenimiento de espacios públicos a través de esquemas de Asociación
Público-Privada (APP) y aplicación en un proyecto piloto correspondiente a un
Dec-13
reordenamiento urbanístico y paisajístico de los Sectores 4 y 5 de la ronda urbana
del Río Guadalajara del municipio de Buga, Valle del Cauca.
En la FASE 1 de la consultoría se realizó el análisis del escenario nacional e
internacional, diagnóstico de la situación actual para el desarrollo de espacios
públicos, análisis de participación privada y propuesta de alternativas. En la FASE
2 se adelantó el proyecto piloto.
Esta consultoría se liquidó el 26 de diciembre de 2014.
Actividad cumplida
Jun-12 No se dispone de reporte para el periodo solicitado
Si bien no se ha reactivado la Mesa "Mover Ciudad"; cuyo objetivo era garantizar la

articulación de los Sistemas de Transporte (SITM, SETP) con el espacio público y
el ordenamiento territorial; éste objetivo se ha cumplido, puesto que en el
desarrollo de los Planes de Movilidad de Ciénaga, de Valledupar y de Lorica, se
cuenta con el acompañamiento técnico del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Mar-13 Territorio, del Ministerio de Transporte y del Grupo de Protección de Bienes de
Interés Cultural del Ministerio de Cultura, con el fin de articular las estrategias de
los mencionados Planes, con las intervenciones propuestas en los Centro
Históricos a nivel de transporte y con las estrategias de protección y conservación
del patrimonio.
Actividad cumplida
En 2014 se continuaron actividades de control de espacio público en los 20
municipios priorizados
*Bogotá: En las localidades se realizan actividades, (de 07:00 hasta 21:00 horas),
con personal de Espacio Público, camiones para la recolección y el transporte de
mercancía incautada, personal de auxiliares bachilleres con el fin de controlar y
preservar el espacio público, así mismo realizan operativos constantes, para
ejercer el control total sobre los vendedores informales que se encuentran
ubicados en las localidades de Candelaria y Santafé, siendo un foco de atención el
centro de la ciudad ya que son los sectores con más afluencia de público y
visitados por extranjeros, por su historia, sitios turísticos, parques y museos.
*Soacha: Llabores de prevención y control con referencia a la restitución del
espacio público, ejecutando reuniones de sensibilización de la actividad que
cumplen, partiendo que están afectando el espacio de las calles principales del
municipio ubicadas en la transversales 13 y 14 entre las calles 7 y 9 del barrio Juan
Pablo I Comuna Tres.
*Neiva: En apoyo al personal de controladores de Espacio Público de la Alcaldía en
el microcentro, plaza cívica, parque Santander, carrera 2, carrera 3, carrera 5,
desde la calle 7 hasta la calle 10, se han realizando actividades preventivas,
disuasivas, educativas y comunicativas con el fin de evitar que vendedores ocupen
Mar-13 los sectores peatonales, semáforos y parques, evitando así que se afecte la
convivencia y seguridad ciudadana y para garantizar espacios para los peatones.
*Bucaramanga:Se continua trabajando en la erradicación de la problemática en
esta ciudad, amparados en el Decreto 0179 del 03/09/2012 “Disposiciones para la
recuperación y preservación del espacio público” .Los operativos que se adelantan
están encaminados a erradicar este fenómeno en el Sector Comercio y en los
parques más representativos de la ciudad.
*Cúcuta: Atendiendo las solicitudes, quejas y reclamos de propietarios de
establecimientos comerciales afectados por la gran afluencia de vendedores
ambulantes, se solicitó a la Secretaría de Gobierno e Inspección Especial realizar
Cronograma para retirar Vendedores Ambulantes ubicados en el sector Céntrico,
Avenida 5, 6, 7 y 8 con Calles 5,6,7,8,9,10,11 y 12, quienes invaden el espacio
público, contaminan el ambiente (auditiva, visual, aseo).
*Cali: Apoyados en el marco jurídico y facultado mediante la ordenanza 343 de
2012 en su artículo 171, la Coordinación de Espacio Público, aplicara estrategias
de manera conjunta con l la alcaldía de Santiago de Cali, para dar cumplimiento a
la ordenanza en procura de la prestación de un servicio efectivo que contribuya al
mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana de la comunidad caleña,
dando continuidad durante el 2015
El MADS avanzó en el 2014 en una consultoría para desarrollar una propuesta de
lineamientos para fortalecer la gestión ambiental del espacio público en Colombia,
propuesta que se encuentra en revisión y ajustes finales y que será socializada en
el primer semestre de 2015 con los diferentes actores en el tema para su
complemento y enriquecimiento.
Adicionalmente en el índice de calidad ambiental urbana ICAU, adoptado por el
MADS en octubre de 2013, se incluyeron dos indicadores relacionados con espacio
Aug-13 público: superficie verde urbana y espacio público efectivo por habitante y para el
reporte de estos indicadores se han capacitado y acompañado a las autoridades
ambientales y entes territoriales de las áreas urbanas con población superior a
100.000 habitantes.
El indicador de área verde fué incluído dentro de la iniciativa Latinoamericana y del
Caribe - ILAC y fue enviado al DANE la información para el primer reporte de
ciudades con población superior a 500.000 habitantes con corte a 2013.
Actividad cumplida para el sector ambiente
Jun-13 territoriales puedan cumplir dentro de sus competencias con las recomendaciones
de este documento.
Jun-14 territoriales puedan cumplir dentro de sus competencias con las recomendaciones
de este documento.
territoriales puedan cumplir dentro de sus competencias con las recomendaciones
de este documento.
EL DNP ha enviado oficios para el segiuimento de 2012 , 2013 y 2014 a las

diferentes entidades solicitando el avanve de las actividades de su respectiva
competencia, esta actividad se realiza en el primer tirmestre del año siguiente al
corte solicitado
- Se realizó el reporte de la matriz de seguimiento con corte a Diciembre de 2014
(3er. corte)
ntas
an orientadoras:
perjudicado el desarrollo del documento? El tiempo establecido en el plan de acción, para dar cumplimiento a algunas
actividades fue insuficiente.
de las entidades?
Al no disponer de informacvión completa y oportuna en los reportes periódicos, no
permite establecer el estado de avance y el cumplimiento del plan de acción en
cada uno de los cortes de seguiimiento, limitando la puesta en marcha de
correctivos y estrategias necesarias para la coordinación interinstitucional y la toma
de decisiones en cuanto a implementación de la Política Pública a que se refiere
éste CONPES.
Los programas del Ministerio de Vivienda incluyen los temas de espacio público
(MIB, Macroproyectos, RU), por esta razón no fué necesario crear un programa
específico de EP.
Fortalecer la articulación entre las entidades involucradas en el Conpes
s en el documento?

3718 Seguimiento

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MATRIZ DE SEGUIM

TÍTULO DEL DOCUMENTO: Política Nacional de Espacio Público

DOCUMENTO CONPES No: 3718 de 2012

CORTE DE SEGUIMIENTO No: 1 FECHA DEL CORTE: 30/12/2012

Responsable del reporte de información

Aprobar los lineamientos de política y estrategias

Con el apoyo de MADS y Ministerio de Transporte,

Crear el Programa Nacional de EP y, a través de éste,

Brindar asistencia técnica a los municipios y distritos en

Brindar asistencia técnica a las nuevas

Solicitar al Socializar a través de los Planes de Divulgación de los

Articular las decisiones de aprovechamiento económico

Crear una cuenta específica en el Formulario Único

Vincular el tema de EP en la agenda del “Programa de

Conjuntamente con el MVCT y FINDETER, realizar un

Con el apoyo del Programa de Apoyo al Proceso de

Desarrollar y adecuar conceptos y normas sobre la

Conjuntamente con el MVCT y el DNP, trabajar en la

Priorizar en los planes de desarrollo y en la

Elaborar con base en la información consignada en el

Balance cualitativo del documento

¿Qué aspectos hacen falta para el completo desarrollo de la política mencionada?

El documento CONPES 3718 fue aprobado en sesión de Enero 31 de 2012

El programa de espacio público no se ha creado. En el marco de los

El MVCT implementará la estrategia de espacio público en el segundo

Se realizó la solictud para incluir una cuenta específica al grupo de

EL DNP envio oficio para el segiuimento de 2012 al Ministerio de Vivienda

itativo del documento

TÍTULO DEL DOCUMENTO: Política Nacional de Espacio Público

DOCUMENTO CONPES No: 3718 de 2012

CORTE DE SEGUIMIENTO No: 2 FECHA DEL CORTE: 31/12/2013

Responsable del reporte de información

Aprobar los lineamientos de política y estrategias

Con el apoyo de MADS y Ministerio de Transporte,

Con el apoyo del DNP, implementar la metodología

Crear el Programa Nacional de EP y, a través de este,

Brindar asistencia técnica a los municipios y distritos en

Solicitar al Socializar a través de los Planes de Divulgación de los

Articular las decisiones de aprovechamiento económico

Crear una cuenta específica en el Formulario Único

Vincular el tema de EP en la agenda del “Programa de

Conjuntamente con el MVCT y FINDETER, realizar un

Con el apoyo del Programa de Apoyo al Proceso de

Desarrollar y adecuar conceptos y normas sobre la

Conjuntamente con el MVCT y el DNP, trabajar en la

Elaborar con base en la información consignada en el

Balance cualitativo del documento

¿Qué aspectos hacen falta para el completo desarrollo de la política mencionada?

HA DEL CORTE: 31/12/2013

sponsable del reporte de información

El documento CONPES 3718 fue aprobado en sesión de Enero 31 de 2012

No se ha creado el programa de espacio público por no considerarlo necesario

La asistencia técnica en este tema se ha prestado en la revisión de los proyectos

No se dispone de reporte para el periodo solicitado.

Mar-14 No se dispone de reporte para el periodo solicitado.

En el FUT se crearon la cuentas construcción de zonas verdes, parque plazas y

Una de las tareas enmarcadas en el Programa de generación y fortalecimiento

Jun-12 No se dispone de reporte para el periodo solicitado.

En los 20 Municipios priorizados se han realizado acciones para recuperar el

Aug-13 No se dispone de reporte para el periodo solicitado

EL DNP ha enviado oficios para el segiuimento de 2012 y 2013 a las diferentes

Balance cualitativo del documento

TÍTULO DEL DOCUMENTO: Política Nacional de Espacio Público