GPS – Arquitectos en la Gestión Pública y Social

FADU - UBA

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL TERRITORIO NACIONAL (PET)

Proceso / alcances / aprendizajes 2004-2015

Marta Aguilar – martaaguilar.arq@gmail.com

13 de Septiembre 2019
 TERRITORIO

El territorio es una producción social históricamente determinada mediante

la articulación de dimensiones diversas: la ambiental, la cultural, la económica,
la sociológica, la institucional, etc.

El accionar del hombre y la naturaleza deviene en una “segunda naturaleza”

que resulta del modelo de desarrollo que la sociedad a realizado a lo largo del
tiempo y que condiciona a su vez sus potencialidades futuras.

El espacio territorial refleja la disputa entre los intereses contrapuestos:

el conflicto es constitutivo de todas las relaciones sociales

.
 EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ARGENTINA

Período precolonial Período colonial Principios siglo XX Finales siglo XX

Las pautas de organización del espacio territorial son reflejo de la manera

en que se han dirimido históricamente las relaciones de poder en la sociedad
 PLANIFICACIÓN / POLÍTICA PÚBLICA

“Toda política pública apunta a la resolución de un problema reconocido como

tal en la agenda gubernamental. Representa pues la respuesta del sistema
político- administrativo a una situación de la realidad social juzgada políticamente
como inaceptable” (Subirats)

La capacidad estatal está conformada por una compleja combinación

institucionalizada de capacidad técnico-burocrática mas capacidad política
(cada una por separado es condición necesaria pero no suficiente)

Planificar políticas públicas es como “arreglar el avión en pleno vuelo”

 PLANIFICACIÓN / ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La noción de ordenamiento territorial (OT) refiere a la idea de adecuar la

dimensión espacial del territorio al modelo de desarrollo que la sociedad
promueve, para hacerlo viable, potenciando las oportunidades y mitigando
los conflictos inherentes a este último.

El OT constituye una función pública indelegable en tanto que

“… es la expresión espacial de las políticas económicas, sociales,
culturales y ecológicas de toda la sociedad, que se llevan a cabo mediante
determinaciones que orientan el accionar sobre el suelo de los agentes
privados y públicos” (Anteproyecto LOT; art.4)

Supone reformular reglas de juego que impactan en la diversas dimensiones que

articulan el proceso de producción del territorio
 ANTECEDENTES DE PLANIFICACIÓN NACIONAL

SEGUNDO PLAN QUINQUENAL

1953-1958

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y

ACCIÓN PARA EL DESARROLLO
1966

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y

SEGURIDAD
1971-1975

PLAN TRIENAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y

LIBERACIÓN NACIONAL
1974-1977
Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2004)

Bases del Modelo Territorial “Argentina 2016”

Estrategia e instrumentos de implementación

Gobiernos Provinciales como participes necesarios

del proceso de construcción del PET
 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE I (2005)
INTEGRACIÓN REGIONAL SUDAMERICANA
Plataforma de integración al
mercado internacional;
Acceso a los mercados
regionales;
Consolidación de la identidad
sudamericana
SISTEMA POLICÉNTRICO DE CIUDADES
Racionalizar la provisión de
infraestructuras y
equipamientos, optimizando el
acceso a bienes y servicios;
Garantizar el derecho a vivir
dignamente en el lugar de
origen
DIVERSIFIC. PRODUCTIVA CON INCLUSIÓN SOCIAL
Reconversión productiva con
diversificación en las regiones
de origen de los complejos;
Ampliación de mercados de
trabajo regionales para
garantizar el empleo local
CONECTIVIDAD INTERNA
Infraestructuras de transporte
y comunicaciones para
garantizar el acceso de los
productores a los mercados de
consumo;
Promover la cohesión social y
cultural inter e intraregional
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE I
 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE I

Proceso de construcción del Modelo Territorial Deseado

Objetivos estratégicos Programas y proyectos de

del PET organismos sectoriales provinciales

MODELO TERRITORIAL MODELO TERRITORIAL CARTERA DE

ACTUAL DESEADO PROYECTOS

Estrategias provinciales Programas y proyectos de

organismos sectoriales del
Estrategias sectoriales nacionales Gobierno Nacional
 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE I

PROVINCIA DE BUENOS AIRES

MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO TERRITORIAL DESEADO

 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE I

Áreas de intervención:
- A Cualificar
- A Desarrollar
- A Potenciar

Sistema policéntrico de
núcleos urbanos

Malla de corredores de
conectividad

MODELO ACTUAL MODELO DESEADO

PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE I

Modelo Actual

Modelo Deseado
 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL “ARGENTINA 2016” - AVANCE I (2008)

Proceso de construcción conducido por el Gobierno Nacional mediante la formación de consensos

para lograr una guía de políticas de estado en materia de inversión pública en infraestructuras
www.planificación.gov.ar
 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL (PET) – AVANCE II

Objetivo Líneas programáticas

Crear plataformas institucionales para •Constitución del COFEPLAN

la consolidación de la planificación •Programa de fortalecimiento institucional de planificación territorial
territorial como política de Estado •Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial

Fomentar la difusión y formación de

consensos en torno del PET en la •Participación de organismos sectoriales y de entidades intermedias
esfera pública y de las organizaciones •Divulgación de estudios y realización de actividades de difusión
de la sociedad civil

Sistematizar las carteras provinciales •Revisión y actualización de los Modelos Deseados Provinciales
de proyectos de inversión en •Ponderación de cartera de proyectos provinciales según su impacto
infraestructuras en orden a los territorial
lineamientos del PET •Conformación de la cartera nacional de proyectos ponderada

Desarrollar estudios dirigidos al •Programa Argentina Urbana (PAU)

diseño de políticas federales de •Programa Argentina Rural (PAR)
planificación y ordenamiento del •Programa Nacional de Prevención de Riesgos y Desastres
territorio •Producción de Indicadores de Desarrollo Territorial

Sostener los intereses nacionales en •Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la

los foros binacionales y regionales de integración binacional y regional
planificación de las infraestructuras •Estudios particularizados referidos al diseño de lineamientos y/o
de integración sudamericana estudios de factibilidad de proyectos de inversión
PET – AVANCE II / PLATAFORMAS DE INSTITUCIONALIZACIÓN

CONCEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COFEPLAN)

Constituido en Diciembre de 2008.

Decreto PEN 420/2010

Su objeto es velar por la implementación de la

Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, mediante la promoción de iniciativas y la
formación de consensos

PROYECTO DE LEY NACIONALDE PLANIFICACIÓN

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En Septiembre de 2010 se presenta el Anteproyecto

de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial a los
Poderes Ejecutivos de la Nación, las Provincias y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
 PET – AVANCE II / PROYECTO DE LEY NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

• Artículo 75º: Inc. 19: “(…) Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al

poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que
tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.
Inc. 22: Jerarquía constitucional de los Tratados Internacionales.

• Artículo 41º: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. (...)

OBJETO Y CARÁCTER

Establecer presupuestos mínimos del ordenamiento territorial para el desarrollo

sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente justo a través de la regulación del
suelo como recurso natural, económico y social

Constituye una norma marco para garantizar similares condiciones de compatibilidad entre
el desarrollo de las actividades antrópicas y el manejo sustentable del suelo, sea este
urbano o no urbano

Marta Aguilar
Septiembre 2019
PET – AVANCE II / INFRAESTRUCTURAS ESTRATÉGICAS

Sistematizar y ponderar las carteras

provinciales y nacional de proyectos de
inversión en infraestructuras
en orden a los lineamientos del PET

 ACTUALIZACIÓN DE MODELOS DESEADOS

 IDENTIFICACIÓN Y PONDERACIÓN DE
CARTERA DE PROYECTOS PROVINCIALES

 CONFORMACIÓN DE CARTERA NACIONAL

DE PROYECTOS

PROVINCIA DE SANTA FÉ
MODELO DESEADO - MICROREGIONALIZACIÓN
 PET – AVANCE II / ARGENTINA URBANA

SISTEMA URBANO ARGENTINO / DISTRIBUCIÓN SEGÚN JERARQUÍAS

% del
Cantidad Acumulado
Cantidad de Promedio total de
Cate de de %
Denominación población población x poblaci
goría localida población
urbana localidad ón
des urbana
urbana

Nodo
1 1 13.096.874 13.096.874 40,3 40,3
Internacional
Nodos
2 4 4.204.674 1.051.169 12,9 53,3
Nacionales
Nodos
3 18 5.115.304 284.184 15,8 69,0
Regionales

Nodos
4 82 4.317.358 52.651 13,3 82,3
Subregionales

Nodos
5 Microregionales 160 2.632.644 16.454 8,1 90,4
A
Nodos
6 Microregionales 505 2.822.286 5.589 8,7 99,1
B
Nodos
7 Microregionales 89 287.568 3.231 0,9 100,0
C
 PET- AVANCE II / ARGENTINA URBANA

CENTRO:
sistema jerárquico, con categorías escalonadas,
alta densidad de asentamientos

NORTE:
polarización en las capitales y saltos de jerarquía
vinculados a asentamientos rurales

CUYO:
sistemas urbano-rurales densos, en estrecha
asociación con los oasis de riego

PATAGONIA:
núcleos distantes y aislados, principales
jerarquías en los ejes de la costa, valles y
cordillera.
 PET- AVANCE II / ARGENTINA URBANA

MUNICIPIOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA

Formas de delimitación ejidal

en orden a las respectivas Cartas Orgánicas
PET – AVANCE II / ARGENTINA URBANA
 PET – AVANCE II / ARGENTINA URBANA

DENSIDAD MEDIA AREAS CENTRALES DENSIDAD MEDIA VIVIENDA PUBLICA

Densidades entre 100 y 300 hab/ha Densidades entre 300 y 600 hab/ha.

URBANIZACIONES CERRADAS BAJA DENSIDAD VIVIENDA PUBLICA

Densidades muy bajas, 40 hab/ha Densidades entre los 120 y 150 hab/ha
PET – AVANCE II / ARGENTINA URBANA

POSADAS

Tejidos urbanos en
àrea de expansión
(1989-2008)
 PET – AVANCE II / ARGENTINA URBANA

CAMBIOS EN PATRÓN PRODUCTIVO RURAL

EXPANSIÓN DE LA FRONTERA AGROPECUARIA

REGIÓN PAMPEANA: Decrecimiento de población vs Polarización en cabeceras de

paquete tecnológico
REGIÓN NEA: Migración de población rural dispersa a centros concentradores de
mercados de trabajo, en condiciones de alta vulnerabilidad social
PET – AVANCE II / ARGENTINA URBANA

CIUDADES CERCADAS POR LA

PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

PUERTO LIBERTAD – Pvcia. de Misiones

Incremento de área de protección de fumigación

con agroquímicos 2006- 2012 = 45%

Programa BUR- G.Venier 2013

EXPANSIÓN RESIDENCIAL SOBRE
SUELOS PRODUCTIVOS

NEUQUEN - CIPOLLETTI - PLOTTIER

Análisis de tejido
EXPANSIÓN RESIDENCIAL SUNTUARIA
PVCIA. DE NEUQUÉN
RECONFIGURACIÓN DEL HABITAT
POSADAS
PET – AVANCE II / ARGENTINA URBANA

Conflictos de tenencia de la tierra rural y urbana

Aumento exponencial del precio del suelo
Crecimiento de la informalidad habitacional
Fragmentación y polarización socio-territorial
Creciente inseguridad y conflictividad social
Consumo suntuario de suelo periurbano productivo
 POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN

La Constitución Nacional otorga al Estado responsabilidades concurrentes en materia de

desarrollo territorial (art. 75, inc.19 y 22; art 41)

ESTRUCTURA DEL SISTEMA URBANO NACIONAL

cooperación, subsidiaridad, planificación regional, concurrencia interjurisdiccional

DESARROLLO URBANO
Políticas de suelo; dotación de equipamientos y servicios básicos

SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA URBANIZACIÓN

Administración del catastro, tributación, legitimidad de instrumentos urbanísticos
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE II (2011)

www.planificación.gov.ar

De la instalación de una
agenda de planificación y
ordenamiento territorial
De la institucionalidad de la
planificación y el
ordenamiento territorial
Del monitoreo de la política
de planificación y desarrollo
territorial
PET – AVANCE III
• Iniciativa política en la agenda del COFEPLAN
• Capacitación de agentes de gobierno
• Apoyo a procesos de planificación con perspectiva
política, interescalar e intersectorial
• Consolidar el andamiaje jurídico normativo a nivel
nacional y provincial
• Incorporar instrumentos proactivos de planificación y
gestión del ordenamiento territorial
• Producir información y conocimiento sobre los
fenómenos territoriales
• Construir plataformas de evaluación y monitoreo
de las políticas públicas de impacto territorial
PET – AVANCE III

Apoyo a procesos de Planificación

PET – AVANCE III

Capacitación a agentes de gobierno

PROPUESTA DE NORMATIVA URBANA PARA LAS COMUNAS DE
IBARLUCEA, LUIS PALACIOS, PUEBLO ANDINO, RICARDONE Y ALDAO
 ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN PARA LA PUNA JUJEÑA

Población total: 42. 551

Población localidades cabeceras:

La Quiaca 16.874
Abra Pampa 8.705
Susques 1.611

DERECHO AL ARRAIGO CON INCLUSIÓN SOCIAL

• Conectividad / transporte y movilidad
• Infraestructura de comunicaciones
• Adecuación del sistema educativo
• Descentralización de oficinas públicas
ATLAS ID / ASENTAMIENTOS Y URBANIZACIÓN

CIUDADES SELECCIONADAS
GRAN MENDOZA – DINÁMICA DE EXPANSIÓN Y URBANIZACIÓN
1991-2010
SIPPE / Sistema de Identificación y Ponderación de Proyectos Estratégicos
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE III (2015)
PET – AVANCE III

1.- Integración regional

2.- Planificación de Infraestructuras,
equipamiento y servicios
3.- Reducción de Riesgo de Desastres
4.- Gestión de los recursos naturales y
sociales del territorio
5.- Derecho al arraigo y a la emigración
6.- Procesos de urbanización
sustentables
7.- Derecho a la vivienda y a la ciudad
8.- Gobierno de las áreas metropolitanas
9.- Planificación territorial en todos los
niveles del Estado
10.- Evaluación y monitoreo de políticas
territoriales
 REFLEXIONES / DESAFÍOS

• Instalar la práctica de la planificación territorial en una cultura decisional que no

la asume como herramienta propia.

• Imbricar la dinámica de la planificación (procesos, saberes, productos

calendarios), con la dinámica de gobierno (lógicas de comunicación ,
representación y legitimación política)

• Entender y planificar lo local en el marco de un proyecto nacional y regional

• Desarmar la visión atomizada y competitiva del territorio incorporando la visión

regional y apelando a la cooperación y corresponsabilidad entre escalas y
sectores de gobierno

• Aprender de todas las prácticas reinterpretándolas / eludir la repetición de

formulas, armando cajas de herramientas adecuadas a la propia condición
 REFLEXIONES / DESAFÍOS

Proyecto de Territorio Nacional para el desarrollo solidario y con justicia social -

Vs - visión competitiva y fragmentaria de nuestras provincias y ciudades

Federalismo Concertado en el marco del PET/ COFEPLAN: agenda de planificación

regional o microrregional, para dar respuesta a conflictos y oportunidades territoriales
de carácter interescalar, intersectorial e interjurisdiccional.

Plataformas de trabajo interministerial:

Vinculación de Presupuesto, Inversión Pública y Planificación del Territorio.

Articulación intersectorial de políticas nacionales de impacto territorial

(producción, ambiente, ciencia y tecnología, educación, etc.)

Implementación de una Política Nacional de Urbanización, que integre

la tríada hábitat-ciudad-territorio. (inversión en equipamiento y servicios,
política de suelo, financiamiento de la urbanización, etc)
 MUCHAS GRACIAS

Marta Aguilar - martaaguilar.arq@gmail.com