GUÍA CONTRATACIÓN ESTATAL

Esta guía presenta algunas herramientas conceptuales y

normativas de la actividad contractual del Estado, relacionadas
con los procesos de planeación, selección de contratistas y
ejecución de los contratos estatales.
1 Objetivos
Objetivos

“Corresponde a la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP propender por el mejoramiento

y fortalecimiento de la gestión pública en los ámbitos nacional, territorial e internacional, impulsando
los procesos de descentralización participativa, modernización y racionalización de los sistemas
administrativos públicos, además de la generación y desarrollo de competencias, habilidades y destrezas
para el diseño, gerencia y gestión de los asuntos de gobierno público”.

1. Desarrollar un programa estratégico de fortalecimiento de capacidades institucionales.

2. Asistir técnicamente en temas de medición institucional y buenas prácticas de gobierno, con

relación a:
•Planeación y gestión por resultados.
•Rendición de cuentas.
•Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
•Gestión de proyectos de inversión por Sistema General de Regalías (SGR).
•Gestión de proyectos de inversión enfocada en Metodología General Ajustada (MGA).
•Estadísticas oficiales y sistemas de información.
•Fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas.
Objetivos •Contratación estatal.
•Participación ciudadana y Derechos Humanos (DDHH).
•Gestión documental.
•Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG).

3. Establecer un paso a paso para el fortalecimiento de los municipios en las prácticas de

gobierno, mediante acciones sencillas que contribuyan al desarrollo y mejoramiento de la
gestión pública.

El desarrollo de las regiones tiene el reto de generar capacidades institucionales, buenas

prácticas de gobierno, marcos de referencia e instrumentos para la planificación y la gestión
que permitan la consolidación territorial, en pro del bienestar de los ciudadanos. Fortalecer los
indicadores de medición institucional es una manera de hacer frente a los retos planteados. El
Estado debe acompañar la gestión pública en los territorios, realizando un acompañamiento
Contexto focalizado, puntual y que busque resultados a corto plazo.
2 Áreas de influencia para el fortalecimiento institucional
7 regiones, 28 departamentos y 400 municipios

Convenciones
Fortalecimiento de capacidades
institucionales
Regiones según PND

Región Caribe
119 municipios

Región Eje Cafetero

41 municipios

Región Santanderes
51 municipios

Región Central
66 municipios

Región Orinoquía
21 municipios

Región Amazonía
30 municipios

Región Pacífico
72 municipios
3 Prácticas de gobierno para el fortalecimiento institucional

La guía que se presenta constituye un ejercicio de

recopilación y simplificación de normatividad y
documentación existente sobre Contratación Estatal.
Por tal motivo, y con la intención de presentar un texto
claro y didáctico, se omiten las citaciones de las
transcripciones textuales para conservar explicaciones
prácticas. No obstante, en el material de apoyo
encontrarás todos los documentos de donde se extrajo
la información aquí registrada.
 44 Plan
Plan de acción
acción Etapa
Etapa 11 -- Fundamentos
Fundamentos de
de la
la contratación estatal
contratación estatal

Objetivo ¿Qué es un contrato estatal?

Dado que la contratación estatal hace parte integral de la
actividad administrativa del Estado, esta guía se propone
orientar la labor de los intervinientes en algunos de los procesos
relacionados con la planeación, selección de contratistas y
ejecución de los contratos del Estado.
Actores clave o grupos de interés en el
fortalecimiento institucional
Oficina de contratación municipal o quien haga
sus veces y funcionarios autorizados legalmente.
El contrato estatal es un acuerdo de voluntades que genera
obligaciones para quienes lo celebran y en donde una de las
partes es una entidad estatal. Las condiciones de un contrato
estatal son diferentes y ajenas a un contrato civil o comercial. La
Ley 80 de 1993 establece que son contratos estatales todos los
actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las
entidades, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados de la autonomía de la voluntad.

Las entidades públicas son:

Los establecimientos públicos, Las entidades descentralizadas

La nación, los departamentos,
el Distrito Capital, los distritos
especiales y los municipios.
las empresas industriales y
comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta
en las que el Estado tenga
participación superior al
cincuenta por ciento (50%).
indirectas y las demás personas
jurídicas en las que exista dicha
participación pública mayoritaria,
cualquiera sea la denominación
que ellas adopten, en todos los
órdenes y niveles.

El Senado de la República, la Cámara

Los ministerios, los departamentos
de Representantes, el Consejo Superior
administrativos, las
de la Judicatura, la Fiscalía General de
superintendencias, las unidades
la Nación, la Contraloría General de la
administrativas especiales y, en
República , las contralorías
general, los organismos o
departamentales, distritales y
dependencias del Estado a los
municipales, la Procuraduría General
que la ley otorgue capacidad para
de la Nación, la Registraduría Nacional
celebrar contratos.
del Estado Civil.
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La actividad contractual debe ser:

Reglada Debe cumplir con la normatividad vigente.

Planeada Cada compromiso adquirido debe responder a la ejecución del plan anual de adquisiciones
adoptado y a los estudios previos, estudio del sector y pliego de condiciones.
Cada uno de los actos administrativos precontractuales que expida una entidad pública
Motivada deben tener un sustento razonable y argumentado, bien sea de carácter jurídico, técnico,
económico o financiero.

Los sujetos de la contratación estatal deben acreditar su idoneidad, contar con las
Idónea condiciones civiles y comerciales y, por ningún motivo, deben estar supeditados por una
inhabilidad, incompatibilidad o un conflicto de intereses de carácter constitucional o legal.

Principios de la contratación estatal

Transparencia Publicidad
Igualdad, objetividad, publicidad y claridad Comunicación de todas las actuaciones de las
de las reglas o condiciones impuestas para la entidades contratantes a través de los distintos
presentación de las ofertas. mecanismos previstos en la ley.

Selección objetiva
Selección de la propuesta más favorable
traducida en precio, plazo, cumplimiento,
calidad y experiencia de los oferentes.

Economía
Eficiencia en la Buena fe
administración de la Actitud positiva, de permanente colaboración y
actividad contractual. fidelidad al vínculo celebrado.
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Omisión al deber de planeación
Todo proyecto debe estar precedido por estudios de
orden técnico, financiero y jurídico. La decisión de
contratar no puede ser resultado de la imprevisión o
improvisación.
Planeación
Conjunto de estrategias que
permiten alcanzar una meta ya
establecida en beneficio de la
comunidad.
Libre concurrencia
Libre acceso al proceso licitatorio de todas las
personas o sujetos de derecho interesados en
contratar con el Estado.
Igualdad
Derecho que tienen los interesados a participar
en un proceso de selección en idénticas
oportunidades.
Previsibilidad
Anticipación de todos aquellos eventos que
puedan afectar el vínculo celebrado. Debe existir
una identificación de los riesgos del contrato.
En la contratación estatal existe un principio adicional
derivado de la interpretación jurisprudencial; este
es el de proporcionalidad, el cual señala que la
exigencia de la entidad estatal debe ser equivalente a
la necesidad a satisfacer y a la naturaleza del objeto a
desarrollar por parte del contratista.
Los partícipes del Sistema de Compras y Contratación
Pública, de acuerdo con el Artículo 2.2.1.1.2.1 del Decreto
1082 de 2015, son:
Las entidades estatales que adelantan procesos de
contratación.
Colombia Compra Eficiente.
Los oferentes en los procesos de contratación.
Los contratistas.
Los supervisores.
Los interventores.
Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos
cuando ejercen la participación ciudadana.
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Pueden celebrar contratos con las entidades estatales:
• Personas naturales: son aquellas personas que pueden
obligarse por sí mismas y sin autorización de otras.
De conformidad con el artículo 1503 del Código Civil
Colombiano, toda persona es legalmente capaz,
excepto aquellas que la ley declara incapaces.
• Personas jurídicas: son personas cuya capacidad
está limitada a la celebración de todos aquellos actos o
contratos que correspondan al desarrollo de su objeto
social, tal como lo prevé el artículo 99 del Código de
Comercio, según el cual la capacidad de las sociedades
se circunscribe al desarrollo de la empresa o actividad
prevista en su objeto.
• Consorcio: Cuando dos o más personas en forma
conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
respondiendo solidariamente todas y cada una de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato.
En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que
se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato
afectarán a todos los miembros que lo conforman.
• Unión Temporal (UT):Cuando dos o más personas en
forma conjunta presentan una misma propuesta para
la adjudicación, celebración y ejecución del contrato,
respondiendo solidariamente por el cumplimiento total
de la propuesta y del objeto contratado. Las sanciones
por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la
propuesta y del contrato se imponen de acuerdo con la
participación en la ejecución de cada uno de los miembros
de la UT.
La promesa de sociedad futura es una forma en
la cual los interesados se pueden presentar a
los procesos de selección, pero establecen un
contrato de promesa para constituir una sociedad si
les es adjudicado el contrato. En el evento que no les
sea favorable la adjudicación, simplemente no se da la
condición y, por ende, no se integra la sociedad prometida.
Sistema de Información de la Contratación Pública
En Colombia existe una nueva visión de las compras públicas
tradicionales, lo que permite obtener bienes y servicios de
mayor valor, calidad y eficiencia en aplicación del principio de
economía de la contratación estatal.
A partir de la Ley 1150 de 2007 se crea el Sistema Electrónico
de la Contratación Pública (SECOP), el cual es administrado
por la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia
Compra Eficiente, de conformidad con el Decreto 4170 de 2011.
El SECOP se encuentra regulado en el artículo 3 de la Ley 1150
de 2007, el artículo 1 y siguientes del Decreto 4170 de 2011 y el
artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015.
SECOP I
En sus inicios, el SECOP I se enfocaba en la publicación de
los actos expedidos en los procesos contractuales de las
entidades estatales, permitiendo a los proponentes, veedurías y
ciudadanía en general la consulta de dicha información.
SECOP II
A partir del 2015, la nueva versión de la plataforma -SECOP
II- permite realizar el proceso de contratación en línea. Las
entidades estatales (compradores) pueden realizar la creación
y adjudicación de los procesos de contratación, registrar y
hacer seguimiento a la ejecución contractual. Los proveedores
(vendedores) pueden encontrar oportunidades de negocio,
realizar ofertas, hacer seguimiento y observaciones a las ofertas
contractuales.
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La plataforma de SECOP II no es un repositorio de documentos digitalizados. Los datos registrados en la

plataforma se convierten en formularios que diligencia la entidad estatal y contienen la información necesaria
para adelantar los procesos de contratación. SECOP II posee la característica de ser transaccional.

Inhabilidades e incompatibilidades para
celebrar contratos
Las inhabilidades e incompatibilidades son
las que impiden, por orden legal, que algunas
personas puedan celebrar ciertos contratos con el
Estado. Éstas tienen como finalidad darle mayor
transparencia a la contratación y busca evitar
favorecimientos, tráfico de influencias, entre otras
situaciones.
De acuerdo con el momento en que aparecen
dichas incapacidades, se pueden clasificar en:
Dado que estas situaciones son de origen legal,
taxativo y restrictivo, la misma norma es la que
instruye sobre la forma de proceder cuando
aparecen dichas situaciones; ello está consagrado en el
artículo 9 de la Ley 80 de 1993.
Las causales de inhabilidad e incompatibilidad se
encuentran establecidas en el artículo 8 de la Ley 80
de 1993, los artículos 1 y siguientes de la Ley 1474
de 2011, así como en la Ley 734 de 2002.

Preexistentes: son las que coexisten al momento

de la celebración del contrato o al momento de la
participación en el proceso de selección.

Sobrevinientes: aparecen durante el proceso de

selección o durante la ejecución del contrato.
 99 Etapa 2 - Etapa
Etapas2 de
- Etapas de la contratación
la contratación estatal estatal
1. Etapa de planeación
La etapa de planeación del contrato no solo es conocer la
normatividad aplicable al proceso de selección, sino también
conocer la verdadera necesidad que se pretende satisfacer
con el contrato, aspecto que debe quedar contemplado en el
Plan Anual de Adquisiciones (plan de compras) de la entidad
estatal. Éste debe ser publicado antes del 31 de enero de cada
anualidad y debe ser ajustado por lo menos una vez durante su
vigencia; al respecto, se debe dar aplicación a lo dispuesto en
los artículos 2.2.1.1.1.4.1 y siguientes del Decreto 1082 de 2015.
Inicialmente, el jefe de presupuesto de la entidad estatal
-o quien haga sus veces- debe expedir un Certificado de
Disponibilidad Presupuestal que garantice la existencia de
recursos disponibles para la asunción de compromisos y la
atención de los gastos derivados de los mismos.
Además, la entidad debe hacer el análisis necesario para
conocer el sector relativo al objeto del proceso de contratación
desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional,
técnica y de análisis de riesgo.
De acuerdo con la Norma ISO 31000 y el Manual de
Identificación y Cobertura del Riesgo de la Agencia
Nacional Colombia Compra Eficiente, hay que
gestionar el riesgo a través de actividades coordinadas
como la valoración, tratamiento, monitoreo y revisión. Los
riesgos que se pueden presentar en la contratación estatal
son:
• Riesgos operativos: Provenientes del funcionamiento,
procesos y estructura de la entidad.
• Riesgos financieros: Relacionados con la ejecución
presupuestal y pagos.
• Riesgos de cumplimiento: Asociados a la capacidad de
la entidad para cumplir requisitos legales y sus
compromisosante la comunidad.
El resultado del análisis debe plasmarse en los estudios y
documentos previos al proceso de contratación. Estos estudios
y documentos previos (artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082
de 2015) son el soporte para elaborar el pliego de condiciones,
cuando sea necesario, dependiendo de la modalidad de
selección evidenciada en los estudios previos. Deben contener
los siguientes elementos:
• La descripción de la necesidad que la entidad estatal
pretende satisfacer.
• El objeto del contrato.
• La modalidad y justificación de selección del contratista.
• El valor estimado del contrato y la justificación del mismo.
• Criterios de selección.
• Análisis de riesgo.
• Garantías.
• Acuerdo comercial (cuando lo hubiera).
La entidad estatal está obligada a publicar en el
SECOP los documentos y los actos administrativos
relacionados con el proceso de contratación.
El pliego de condiciones es el conjunto de requisitos mínimos
que orientan al proponente para presentarse ante un proceso
de selección objetiva y plenamente definido en el estudio previo
por parte de la entidad estatal. De acuerdo con el artículo
2.2.1.1.2.1.3 del Decreto 1082 de 2015, éstos deben contener,
por lo menos, la siguiente información:
• La descripción técnica del bien o servicio objeto del
contrato.
• La modalidad del proceso de selección y su justificación.
• Los criterios de selección (requisitos habilitantes).
• Las condiciones de costo y/o calidad de acuerdo con la
modalidad de selección del contratista.
• Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su
evaluación y la adjudicación del contrato.
• Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.
• El valor del contrato y demás relacionados.
• Los riesgos asociados al contrato.
• Las garantías exigidas en el proceso de contratación.
• Acuerdo comercial (cuando lo hubiera).
• Los términos, condiciones y minuta del contrato.
• El plazo para expedición de adendas.
• El cronograma.
Posteriormente, la entidad estatal debe ordenar la apertura del
proceso de selección mediante acto administrativo de carácter
general.
En los procesos de selección en donde aplique el pliego
de condiciones, los interesados pueden hacer comentarios
al proyecto de pliego a partir de la fecha de publicación en
el SECOP: (a) durante diez (10) días hábiles en la licitación
pública; y (b) durante cinco (5) días hábiles en la selección
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10
abreviada y el concurso de méritos. La entidad estatal deberá
emitir respuestas a las observaciones presentadas por cada
uno de los interesados y, de ser necesario modificar el pliego
de condiciones, se hará mediante una adenda. Éstas deben
ser expedidas antes del vencimiento del plazo de recepción de
ofertas.
Para revisar los modelos de pliegos de condiciones
que Colombia Compra Eficiente tiene disponibles, visite
el sitio web www.colombiacompra.gov.co/manuales-
guias-y-pliegos-tipo/pliegos-tipo.
Los requisitos habilitantes miden la aptitud del proponente para
participar en un proceso de contratación como oferente y están
referidos a su capacidad jurídica, financiera, organizacional y su
experiencia. Éstos deben guardar proporción con el objeto del
contrato, su valor, complejidad, plazo, forma de pago y el riesgo
asociado al proceso de contratación.
Entre los requisitos habilitantes, el Registro Único de
Proponentes (RUP) acredita la experiencia técnica habilitante
y puntuable del oferente. Este documento es un registro de
creación legal que llevan las cámaras de comercio, en el cual
deben inscribirse las personas naturales o jurídicas nacionales
o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia que
aspiran a celebrar contratos con las entidades estatales para
la ejecución de obras, suministro de bienes o prestación de
servicios, salvo las excepciones específicamente señaladas por
la ley. En este registro debe hallarse la información relacionada
con la experiencia, capacidad jurídica, capacidad financiera,
capacidad de organización y clasificación del proponente
(artículo 6 de la Ley 1150 de 2007).
El RUP no es necesario para:
• Contratación directa.
• Contratos para la prestación de servicios de salud.
• Contratos de mínima cuantía.
• Enajenación de bienes del Estado.
• Contratos que tengan por objeto la adquisición de
productos de origen o destinación agropecuaria que se
ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas.
• Los actos y contratos que tengan por objeto directo
las actividades comerciales e industriales propias de
las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta.
• Los contratos de concesión de cualquier índole.
• Sociedades extranjeras que no tengan sucursal en
Colombia.
• Convenios de asociación o de cooperación reglados por el
Decreto 092 de 2017 y el artículo 96 de la Ley 489 de 1998.
2. Etapa de selección
En esta etapa se selecciona la oferta más favorable a los
intereses de la entidad estatal para la ejecución del contrato y la
satisfacción de la necesidad. Se trata, principalmente, de aplicar
criterios objetivos de comparación sobre las ofertas recibidas
para elegir el ofrecimiento más favorable en términos de lo
estipulado en el artículo 2.2.1.1.2.2.2 del Decreto 1082 de 2015.
En caso de empate en el puntaje total de dos o más
ofertas, la entidad estatal escogerá el oferente que
tenga el mayor puntaje en el primero de los factores
de escogencia y calificación establecidos en los pliegos
de condiciones del proceso.
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 2 de la Ley 1150
de 2007, adicionado por el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011,
la escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las
siguientes modalidades de selección:
2.1 Licitación Pública
Según lo establecido en el parágrafo del artículo 30 de la Ley 80
de 1993, la licitación pública es el “procedimiento mediante el
cual la entidad estatal formula públicamente una convocatoria
para que, en igualdad de oportunidades, los interesados
presenten sus ofertas y seleccione entre ellos la más favorable”.
Su regulación se encuentra detallada en el numeral 1 del
artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. Además, el procedimiento
de licitación pública se desarrolla en el artículo 30 de la Ley 80
de 1993 y en los artículos 2.2.1.2.1.1.1 y siguientes del Decreto
1082 de 2015.
2.2 Selección abreviada
De acuerdo con el numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de
2007, la selección abreviada corresponde a la modalidad de
selección objetiva prevista para aquellos casos en que, por las
características del objeto a contratar, las circunstancias de la
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contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio,
puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la
eficiencia de la gestión contractual.
Causales para la aplicación de la selección abreviada:
• Adquisición de bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización: su regulación se
encuentra en el Artículo 2.2.1.2.1.2.1 del Decreto 1082 de
2015.
• Contratación de menor cuantía: su regulación se encuentra
en el Artículo 2.2.1.2.1.2.20 del Decreto 1082 de 2015.
• Contratos de prestación de servicios de salud: su
regulación se encuentra en el Artículo 2.2.1.2.1.2.21 del
Decreto 1082 de 2015.
• Contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido
declarado desierto: su regulación se encuentra en el Artículo
2.2.1.2.1.2.22 del Decreto 1082 de 2015.
para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad
intelectual y de organización de los proponentes, según sea el
caso. Su regulación se encuentra en el Artículo 2.2.1.2.1.3.1y
siguientes del Decreto 1082 de 2015.
2.4 Contratación directa
Es aquella modalidad de selección de contratistas donde
las entidades estatales conservan la potestad de escoger
libremente, sin la necesidad de realizar una convocatoria
pública, a la persona natural o jurídica que ejecutará el objeto
del contrato. Este proceso de selección está consagrado
en el numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. Su
reglamentación se encuentra en los artículos 2.2.1.2.1.4.1 y
siguientes del Decreto 1082 de 2015.
Las modalidades de contratación directa que más utilizan las
entidades estatales son la declaración de urgencia manifiesta,
los convenios o contratos interadministrativos y la prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión:

• Adquisición de productos de origen o destinación

agropecuaria: su regulación se encuentra en el Artículo
2.2.1.2.1.2.23 del Decreto 1082 de 2015.

• Contratación de empresas industriales y comerciales

del Estado: su regulación se encuentra en el Artículo
2.2.1.2.1.2.24 del Decreto 1082 de 2015.

• Contratación para la protección de derechos humanos y

población con alto grado de vulnerabilidad: su regulación se
encuentra en el Artículo 2.2.1.2.1.2.25 del Decreto 1082 de
2015.

• Adquisición de bienes y servicios para la seguridad

nacional: su regulación se encuentra en el Artículo
2.2.1.2.1.2.26 del Decreto 1082 de 2015.

2.3 Concurso de méritos

De acuerdo con el numeral 3 del Artículo 2 de la Ley 1150

de 2007, el concurso de méritos corresponde a la modalidad
prevista para la selección de consultores o proyectos, en
la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de
precalificación. En este último caso, la conformación de la
lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública,
permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes utilizando
 12
12

Convenios o contratos
interadministrativos

Contratación que realizan las

entidades estatales. El requisito
indispensable es que ambas partes
de la relación contractual contengan
participación del Estado.

2.5 Contratación de mínima cuantía
La modalidad de selección de mínima cuantía es un
procedimiento sencillo y rápido para escoger al contratista
en la adquisición de los bienes, obras y servicios cuyo valor
no exceda el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de
las entidades estatales. Esta causal de contratación está
consagrada en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011. Su
reglamentación se encuentra en los artículos 2.2.1.2.1.5.1 y
siguientes del Decreto 1082 de 2015.
susceptible de recursos tan solo el acto que declara desierto
el proceso, lo cual significa que dentro de los cinco (5) días
posteriores a la audiencia pública que decide el proceso, los
interesados podrán interponer un recurso con el fin de que la
entidad reconsidere su decisión.
Para las demás modalidades de selección, el pliego de
condiciones (si este es necesario) establecerá el tipo de
adjudicación del contrato.

Adjudicación del contrato estatal
En el caso de la licitación pública, la audiencia de adjudicación
permitirá la participación de los proponentes con el objetivo
de expresar su conformidad o inconformidad con respecto a
la evaluación de las ofertas. La entidad estatal analizará las
observaciones presentadas, con su respectiva justificación,
y procederá a adjudicar el contrato o a declararlo desierto,
mediante la lectura del acto administrativo correspondiente.
Para revisar los modelos de documentos del proceso
de contratación que Colombia Compra Eficiente tiene
disponibles, visite el sitio web
www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-
documentos-tipo/modelos-de-documentos-del-proceso-
de-contratacion.
3. Etapa de ejecución y liquidación

3.1 Suscripción del contrato

Un contrato estatal puede declararse desierto
cuando: a) las ofertas de los proponentes no Una vez adjudicado el contrato, la entidad estatal elaborará el
cumplen con los requisitos habilitantes e impiden mismo. Éste será firmado por las partes y deberán contar, al
una selección objetiva; b) no se presentan ofertas el día
del cierre del proceso de contratación o c) ningún oferente menos, con las siguientes clausulas:
manifestó interés en el mismo.
• Antecedentes
• Objeto
En el caso de la selección abreviada por subasta, se procederá • Alcance
a realizar la misma mediante la apertura del sobre económico de • Obligaciones de las partes
la oferta para dar inicio a la puja, que terminará adjudicándose a • Valor y forma de pago
quien presente la oferta de menor valor económico. • Vigencia y plazo de ejecución
• Relación laboral
El acto de adjudicación de los procesos no es susceptible de • Sujeción de pagos a la apropiación presupuestal
ningún recurso, es decir, el acto no puede controvertirse. Será • Garantías
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13
• Multas
• Clausula penal
• Supervisión o interventoría
• Suspensión temporal del contrato
• Cesión
• Causales de terminación
• Liquidación bilateral
• Liquidación unilateral
• Inhabilidades e incompatibilidades
• Domicilio
• Requisitos para el perfeccionamiento del contrato
• Modificaciones
• Solución de controversias
Para revisar los modelos de contratos que Colombia
Compra Eficiente tiene disponibles, visite el sitio web
www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-
pliegos-tipo/contratos.
3.2 Modificaciones durante la ejecución contractual
En caso de requerirse modificaciones contractuales, estas
deben tener un soporte técnico, jurídico y financiero que se
ajusten a los límites legales. Dichas modificaciones deben
respetar la esencia del contrato (objeto), operar solo respecto
a las cláusulas que involucren elementos de su naturaleza o
accidentales del contrato y estar debidamente justificadas. Las
modificaciones de los contratos pueden ser:
• Prórrogas
• Adiciones
• Otrosíes modificatorios
• Suspensiones
3.3 Supervisión e interventoría
Aquí la entidad contratante debe efectuar el seguimiento y
control de lo pactado en el contrato, ejerciendo sus derechos y
cumpliendo sus deberes frente al contratista. Este seguimiento a
la ejecución se realiza a través de la supervisión o interventoría.
Ambas pueden ser ejercidas por los servidores públicos
o contratistas que han sido designados para realizarla. La
contratación de la supervisión o la interventoría se hará de
acuerdo a las modalidades de selección previstas en la ley.
La Ley 1474 de 2011 reglamenta que las entidades
públicas están obligadas a vigilar permanentemente
la correcta ejecución del objeto contratado a través
de un supervisor o un interventor, según corresponda
(artículos 83 y 84).
El supervisor o interventor tienen como principal objetivo realizar
el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable
y jurídico sobre el cumplimiento del objeto contrato y será
ejercido por un contratista o servidor público con conocimiento
en el área objeto de la orden contractual o contrato y designado
para tal efecto.
3.4 Liquidación del contrato estatal
La figura de la liquidación de contratos es particular a la Ley 80
de 1993 y el Estatuto de Contratación Pública en general, pues
en el derecho privado no existe una figura similar por medio de
la cual se puedan extinguir las obligaciones derivadas de un
contrato con esos efectos.
La liquidación del contrato estatal es vital como soporte de
la extinción del vínculo obligacional principal entre entidad
contratante y contratista. Es de anotar que la liquidación del
contrato no supone la terminación de todas las obligaciones
de este, pues subsisten en muchos contratos las denominadas
obligaciones de garantía.
El artículo 11 de la Ley 1150 de 2007 establece que no todos
los contratos requieren liquidación, solo los de tracto sucesivo
y aquellos en los cuales existan obligaciones mutuas. La
liquidación del contrato puede ser bilateral cuando las partes,
de mutuo acuerdo, ponen fin a la relación contractual que los
ligó. En aquellos casos en que el contratista no se presente a
la liquidación previa notificación o convocatoria que le haga
la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su
contenido, podrá procederse a la liquidación unilateral dentro
de los dos meses siguientes. El término máximo que tiene la
entidad estatal para realizar la liquidación unilateral será de
dos años.
 14
14 Etapa
Etapa33-- Vigilancia
Vigilancia de la actividad contractual del Estado
Estado

Para verificar que la gestión contractual del Estado se encuentre
encaminada según los fines de la Constitución y la ley, existen
mecanismos de control que permiten hacer el seguimiento
oportuno de las actividades estatales. Cabe resaltar que los
entes de control en Colombia son posteriores, es decir, solo
adquieren competencia una vez la entidad estatal ha ordenado
y realizado el gasto. En ningún caso existe control automático o
previo a las actuaciones contractuales de la entidad estatal.
En el proceso contractual del Estado existen dos formas de
ejercer control sobre las acciones u omisiones que se adelantan
en las instituciones públicas: el control político y el control social.

El control administrativo de la La FGN investigará las conductas punibles en la

actividad contractual corresponde actividad contractual y acusará a los presuntos
a las oficinas de control interno. infractores ante los jueces competentes.

Oficinas de
Control Interno

La PGN y las Personerías adelantarán Las contralorías ejercerán control posterior a las
investigaciones y promoverán acciones pertinentes cuentas correspondientes a los pagos originados
para las sanciones pecuniarias y disciplinarias a en los contratos, para verificar que éstos se
quienes quebranten tal normatividad. ajustaron a las disposiciones legales.

Es ejercido por los ciudadanos en general, permitiendo a los individuos y a las organizaciones de la sociedad
influir en las condiciones de modo, tiempo y lugar en la gestión pública contractual. Uno de los mecanismos
en los que se traduce esta forma de control son las veedurías ciudadanas, que son una forma de Control
representación democrática en la que los ciudadanos o las diferentes organizaciones comunitarias pueden social
ejercer vigilancia sobre la gestión pública. Su reglamentación se encuentra en la Ley 850 de 2003.

Es ejercido por el Congreso de la República, las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales y
Distritales y las Juntas Administradoras Locales, a través de debates e informes. El numeral 11 del artículo
25 de la Ley 80 de 1993 establece que las corporaciones de elección popular y los organismos de control y
vigilancia no intervendrán en los procesos de contratación, salvo en lo relacionado con la solicitud de
audiencia pública para la adjudicación en caso de licitación.
 15
15 Para
Para tener
tener en
en cuenta
cuenta
Contratación con Entidades Privadas sin Ánimo de Lucro y
de Reconocida Idoneidad (ESAL)
Definición
Este es un tipo de contratación especial
reglamentada en el Decreto 092 de 2017. La
contratación con las ESAL tiene origen en la
necesidad de continuar con el apoyo de las
Entidades Estatales a actividades benéficas
en el nuevo marco constitucional sin auxilios
parlamentarios.
¿Cuándo se pueden celebrar contratos estatales con las
ESAL?
De acuerdo con el artículo 2 del Decreto 092 de 2017, se
pueden realizar cuando:
•Existe una correspondencia directa con programas y
actividades de interés público previstos en el Plan Nacional
o seccional de Desarrollo relacionados con la promoción de
derechos de los menos favorecidos.
•El vínculo celebrado no sea para adquirir bienes, obras o
servicios, es decir que no sea una relación conmutativa.
•No hay en el mercado oferta distinta a la de las entidades
privadas sin ánimo de lucro o hay oferta, pero genera mayor
valor contratar con la entidad sin ánimo de lucro.
Durante la ejecución de esta etapa
Etapa de la Entidad Estatal debe realizar y
planeación documentar los análisis que determinaron
la decisión de utilizar la contratación
autorizada por el artículo 355 de la
Constitución Política y la situación de la
población beneficiaria del proyecto que
va a desarrollar la entidad sin ánimo
de lucro.
En esta etapa la Entidad Estatal debe
Etapa de revisar la reputación personal de los
selección administradores y miembros de junta
u órgano colegiado; igualmente, debe
corroborar que los mismos no estén
inhabilitados para contratar con el Estado.
La gestión del contrato es fundamental
Etapa de para alcanzar los objetivos de política
ejecución y pública. Es recomendable que la
liquidación entidad estatal incluya en el contrato las
herramientas que requiera para hacer
un seguimiento adecuado a la ejecución
del programa o actividad, ello permite
establecer metas, criterios mínimos de
nivel de servicio o calidad y mecanismos
de verificación.
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Estudios y documentos elaborados en la Documentos en los cuales la Entidad Estatal

etapa de planeación.
La explicación que contenga la
correspondencia entre las Entidades
Estatales y las entidades privadas sin
ánimo de lucro interesadas en el
Proceso de Contratación sobre el mismo.
Los informes de evaluación de las ofertas
cuando hay lugar a competencia de acuerdo
con el Artículo 4 del Decreto 092 de 2017.
establece los términos y condiciones para
seleccionar la ESAL, cuando hay lugar a
competencia de acuerdo con el Artículo 4 del
Decreto 092 de 2017.
Igualmente, las ofertas presentadas por las
entidades privadas sin ánimo de lucro
cuando hay lugar a competencia de acuerdo
con el Artículo 4 del Decreto 092 de 2017.
El contrato y sus modificaciones.

Si se desea consultar la guía para la Contratación

con Entidades Privadas sin Ánimo de Lucro y
de Reconocida Idoneidad, de Colombia compra
eficiente, ingrese al enlace https://goo.gl/EHNeQg

Aspectos novedosos del SECOP II

• El Plan Anual de Adquisiciones se puede gestionar en el
SECOP II, siempre y cuando la Entidad esté registrada.
• Cuando la Entidad necesite una lista de posibles
proveedores, la plataforma tiene un directorio en línea
con los datos de todos los proveedores registrados en el
SECOP II.
• En el SECOP II, el pliego de condiciones es electrónico y
puede ser editado, pasando desde el documento
borrador hasta el pliego definitivo.
• El perfil comercial de un proveedor se puede consultar a
través de la plataforma; la cual permite descargar
documentos como la cámara de comercio, el certificado
de existencia y representación legal y el RUP.
• La plataforma de SECOP II dispone de dos nuevos
módulos disponibles para entidades estatales, en los
que se encuentra la información acerca de licitación de
obra pública y selección abreviada de menor cuantía sin
manifestación de interés. Además, habilitó la función de
la subasta electrónica.
• En el SECOP II, la gestión contractual se puede
desarrollar en su totalidad. Los contratos son
electrónicos y tienen validez probatoria. Por lo tanto, no
es necesario imprimir minutas y hacerlas firmar por las
partes.