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Itzamar Nataly Cuervo López1 Universidad Nacional de Colombia. Email: incuervol@unal.edu.co.
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comunitarias y los municipios, sumada a la subesti- de elaboración del presente artículo. Su objetivo es
mación de las capacidades del territorio en términos producir 2400 MW al año 2021, de tal forma que se
de producción local, reservas ambientales y contenido atienda el 17% de la demanda actual de energía eléctrica
histórico y patrimonial. Se evidenció la falta de control del país [10].
sobre los impactos del proyecto hidroeléctrico en el área El Proyecto Hidroeléctrico Ituango, considerado el
de influencia, que dio origen la solicitud de la ANLA, más grande de su tipo en el país, lleva a cabo su cons-
en febrero de 2019, de ejecutar medidas de protección trucción en el territorio donde se localiza bajo el argu-
para frenar el daño ambiental y social. mento de generación de desarrollo para los municipios
Las metodologías implementadas en Colombia por donde tendrían lugar sus intervenciones: se beneficia-
las autoridades ambientales y las definidas por la leg- rían con ello 12 municipalidades con programas de aten-
islación ambiental (leyes 388 de 1997 y 152 de 1994 y ción en las líneas de infraestructura educativa, vial y
decretos 1320 de 1998 sobre la consulta previa y 2041 construcción de vivienda. Sin embargo, desde abril del
de 2014 sobre licenciamientos ambientales), tienen en año 2018, la empresa EPM, constructora del proyecto,
su contenido la instancia de participación de las co- registró fallas técnicas que obligaron a declarar en emer-
munidades. Según el Decreto 2041 de 2014, se debe gencia el área de influencia del mismo, dadas las afecta-
informar sobre estas con énfasis en los impactos y me- ciones ambientales y el riesgo que representa el avance
didas de manejo, a la vez que en dicha actividad se de su construcción. Se definió entonces un estado de
deben incorporar los aportes que resulten del proceso contingencia [11] en el que hasta la fecha se registran
de participación cuando se consideren pertinentes. 23 municipios afectados, incluidos los departamentos
No obstante, la decisión de organismos que actúan de Córdoba y Sucre que se encuentran aguas abajo.
por fuera del alcance local, como los planes de desar- A partir de entonces, y al evidenciarse las dificul-
rollo nacional o continental (IIRSA, Conectando las tades técnicas y socioambientales del proyecto presenta,
Américas 2022 e Interconexión Colombia-Panamá) [9] la hidroeléctrica ha permanecido bajo la mirada de la
ha rezagado las ventajas comparativas de estos lugares, ciudadanía. Esto marcó una preocupación por el al-
hecho que causa un abandono sistemático en función de cance de las afectaciones y por la promesa incumplida
la homogenización en los usos del suelo a la producción de desarrollo para las comunidades, que ha significado
de energía y, con ello, la negación de infraestructura y hasta entonces se ha configurado en incertidumbres y
básica –conectividad vial, salud y educación– esencial dudas por el futuro del territorio.
para el desarrollo en el ámbito local. Surgieron así preocupaciones por la estabilidad del
Los proyectos hidroeléctricos parten de desigual- proyecto de parte de distintos actores del territorio,
dades existentes en el territorio, tales como el bajo cuyo objetivo era ejercer permanente veeduría al proyecto,
desarrollo social, y la mínima respuesta organizativa de una vez “el Tribunal Superior de Medellín ordenó al
las comunidades. Por esto no se da una equivalencia gobierno nacional ejercer la tutoría y representación
entre los argumentos y discursos de los proyectos de legal [énfasis propio] sobre los derechos del Río Cauca”
desarrollo con las demandas de la comunidad para la [12]. El Proyecto Hidroeléctrico Ituango revela la ac-
protección ambiental. tual crisis ambiental, pues ha exigido un análisis de las
Hidroituango concibe y predispone el territorio a un condiciones socioambientales que intervienen en los ter-
fin único –la producción de energía–, a la vez que arti- ritorios; se logró con ello identificar tres problemáticas
cula los procesos económicos globales con las dinámicas desde la ingeniería, la política y la economía, pues de
locales. Esto afecta la naturaleza sin que signifique una estas depende la materialización del desarrollo en un
conexión real con las dinámicas sociales locales, es decir, territorio.
con sus capacidades productivas y culturales. Cuando El Río Cauca es un ejemplo la manera como la
se instala el proyecto predomina un tejido de decisiones ingeniería es capaz de transformar un territorio en
en el que los campesinos, mineros y pescadores, ven función de la creciente demanda sobre el recurso hídrico
transformada su realidad cotidiana en las veredas y para la generación de energía. No obstante, la ingeniería
los poblados; esperan mejorar sus estándares de sub- no se reduce a la técnica, pues las decisiones políticas
sistencia dado que el proyecto promete oportunidades y los ritmos de la economía global han sometido a las
de trabajo en servicios, turismo y comercio, las cuales comunidades a los acelerados cambios de la producción
pueden demorar años en materializarse o, incluso, no a gran escala.
alcanzar las expectativas. Se han modificado y sacrificado importantes eco-
A. Hidroituango como referente de análisis sistemas y comunidades para cubrir la demanda de
energía de las ciudades y la industria nacional e in-
El ejercicio académico propuesto parte del acercamiento
ternacional, sin plantear oportunidades claras para el
a la experiencia del Proyecto Hidroeléctrico Ituango,
territorio que a largo plazo garanticen la protección
localizado en el departamento de Antioquia (Colombia),
de la fauna, la flora y la continuidad de actividades
el cual se encuentra en fase de planeación a la fecha
productivas sostenibles. Es decir, no existe certeza de Durante este proceso el uso del suelo quedó sometido
que van a permanecer los mínimos sistemas biológicos a disposición exclusiva del proyecto: con él surgieron ex-
y humanos para proveer a las generaciones futuras. pectativas en función de la producción minero-energética,
El proceso de desarrollo de Hidroituango ha con- de la cual dependería el futuro del territorio.
figurado un escenario de incertidumbres que ha com-
prometido tanto el carácter técnico-civil como la re-
sponsabilidad social del proyecto hidroeléctrico. Así,
la declaratoria del 20 de junio de 2019 del Río Cauca
como sujeto de derechos busca, además de la protección
de la cuenca, la salvaguarda de un ambiente sano y
seguridad alimentaria para las generaciones futuras que
habiten este territorio.
Se plantea, con todo lo dicho, una necesidad de in- Figura 1. Combinación de temporalidades y ritmos en el
corporar la ingeniería en los procesos de desarrollo, a fin hábitat afectado [6]
de entender integralidad de la técnica, la economía y la
política, y visualizarlos más allá de los estándares y cri- En la figura 1 se esquematizan las temporalidades
terios preestablecidos para la ejecución de un proyecto. en relación con la escala de intervención del proyecto.
El llamado tiempo extra local –es decir, el tiempo de
B. Proceso de desarrollo de los proyectos hidroeléctricos los planes y del gobierno– abarca la mayor cantidad
La mayoría de los proyectos hidroeléctricos construidos de tiempo y espacio. Lo sigue el tiempo del hábitat,
en el mundo registran marcas negativas en los entornos en el que aparecen el territorio, sus comunidades y
donde intervienen. Esta premisa permite ir más allá de ecosistemas: tiene que ver con las actividades locales,
la descripción de impactos, ya abordados con suficiencia y suele estar sometido a presiones de agentes externos
por otros investigadores e instituciones en distintos y al impulso del proyecto hidroeléctrico. A este lo
escenarios. sigue la ejecución del proyecto: si bien esta incide en
Autores como Patrick McCully [13] y Chellaney [14] menor medida durante la construcción, en adelante es
plantean la disputa por el recurso hídrico y las afecta- artífice de transformación del territorio en tanto genera
ciones a la naturaleza y a los entornos socioculturales incertidumbres y lo somete a múltiples modificaciones
como una de las consecuencias directas de la búsqueda y necesidades constructivas: vías, servicios, provisión
incansable por el desarrollo económico y el costo del de mano de obra, oferta de comercio y acogida a la
“progreso”. En Colombia, por ejemplo, se suman estu- población flotante que se ve atraída por el proyecto.
dios de proyectos hidroeléctricos sobre la Hidroeléctrica Estos cambios suponen una aceleración de la eco-
el Quimbo [15] e Hidrosogamoso [16]: estos casos confir- nomía en el territorio; empero, una vez entran en ten-
man, al igual que Hidroituango, el declive del territorio sión los actores de inversión y ejecución con las comu-
y la incertidumbre que generan entre las comunidades nidades relacionadas, emergen procesos de resistencia
y hacia el ecosistema. A su turno, y en relación con el y organización social cuyo interés principal es la nego-
caso del proyecto hidroeléctrico previsto sobre el Río ciación con las empresas ejecutoras y la reclamación de
Samaná Norte, Hoyos y Rodríguez muestran la posible derechos adquiridos. Además, estos buscan la inclusión
pérdida de especies endémicas y desconocidas, inclusive en la toma de decisiones sobre aquello que les afecta
por los estudios hasta ahora recibidos por la Autoridad para incidir en los planes o programas a implementarse,
Nacional de Licencias Ambientales [17]. en aras de un proyecto que tiene una vida útil de 50
La integración de las comunidades al desarrollo que a 150 años. Por lo tanto, los efectos sobre los ecosis-
ofrecen los proyectos hidroeléctricos y sus infraestruc- temas y la sostenibilidad local son determinantes en la
turas obedece a la relación entre funcionalidad de los continuidad del territorio.
proyectos y necesidades inmediatas de los sectores eco- En línea con lo anterior, movimientos como Ríos
nómicos: construcción, energía e infraestructura. Vivos y Asopesca, y diversas asociaciones de mineros,
Los proyectos hidroeléctricos en Colombia se plan- barequeros y pescadores de la región, han movilizado
tean con 20 años o más de anterioridad, pues la iden- esfuerzos para defender sus actividades económicas y
tificación de potenciales hidroeléctricos es una tarea proteger el entorno que habitan. Esto ha traído con-
constante de los ministerios a cargo del sector energético sigo nuevas solicitudes de las comunidades en cuanto
(hoy amparado por la Ley 1715 de 2014, la cual busca a los problemas ambientales que afectan el territorio,
el aprovechamiento de energía no renovable y la explo- de manera que la estabilidad de la presa y las garan-
ración de dichas fuentes). Se identificó el potencial en el tías técnico-constructivas del proyecto adquieren igual
río Cauca, a la altura de Ituango, en el año 1967; desde importancia que las garantías de trabajo, vivienda y
entonces se consideró un entorno para la producción de bienestar de los habitantes del área de influencia directa
energía, y su materialización inició en 2009. e indirecta del proyecto.
La hegemonía de los sectores productivos sobre los tos de los proyectos de desarrollo sobre los territorios.
territorios se manifiesta en alteraciones de las relaciones Según lo plantea Romero en relación con el caso de
cotidianas y, más adelante, en su ruptura o reemplazo. la hidroelectricidad en Chile, dichas variables aún per-
Ello da lugar a la circulación del capital y la conversión manecen en un discurso que no es técnico sino político
de los territorios en mercancías adaptadas al mercado [19].
global. Al respecto, el interés de construir hidroeléctricas
C. Propósitos de desarrollo de las hidroeléctricas en el para posicionarse en el mercado energético ha hecho que
territorio el tiempo, así como el impulso económico de realizar la
infraestructura en el menor tiempo posible, reduzcan
Con la apertura económica ocurrida hacia finales de la
estas variables a datos sesgados, grupos poblacionales
década de 1980, el desarrollo de infraestructura se con-
selectivos y diagnósticos limitados en el tiempo. Con
sideró el camino efectivo para contrarrestar los niveles
esto, la participación colectiva –a través de la cual se pre-
crecientes de pobreza, mediante un discurso que fa-
sentan las posibilidades de desarrollo local y regional– se
vorecía el desarrollo de las comunidades aisladas de los
invisibiliza, hecho que niega la posibilidad de establecer
principales centros urbanos de países de América Latina.
consensos alrededor de la infraestructura como aporte
Sin embargo en el mismo periodo el uso y disposición de
al desarrollo local; en cambio, esta sigue viéndose como
la base natural y las instituciones del Estado se ancló
único argumento de desarrollo.
en el sector privado, lo cual situó los servicios públicos
en asocio con los particulares; desde entonces, la posi- Respecto a Hidroituango, comunidades organizadas
bilidad de cerrar la brecha de desigualdad a través de en las Juntas de Acción Comunal de las veredas de
megaproyectos se ha hecho más contundente. los municipios afectados presentaron proyectos para el
mejoramiento de vías e infraestructura a las empresas,
Las primeras centrales hidroeléctricas que se con-
en aras de participar en la inversión social del proyecto.
struyeron en Colombia se realizaron con fines exclusivos
Sin embargo, algunas de sus dificultades radicaron en
de interconexión eléctrica en el año 1946, en respuesta
la capacidad para formular propuestas y cumplir con
a una demanda de infraestructura para la provisión
los requerimientos de EPM, a la par con la vigencia
de energía y agua a los centros urbanos. Allí, los ám-
de la normativa de los municipios. Esto derivó en un
bitos sociales y ambientales de los proyectos quedaron
desarrollo incompleto, o la no participación directa de
relegados a la idea de desarrollo de entonces: una inter-
las comunidades en el territorio [1]. La investigación
vención funcional a través de la cual la infraestructura
“Factores de desarrollo local en hábitats afectados por
resolvería parte de las problemáticas existentes.
proyectos de desarrollo hidroeléctrico” [1] encontró, en-
Solo hasta 1973 se generaron estudios de impacto tre otros asuntos, que la infraestructura vial era uno de
ambiental en el país mediante la implementación del los elementos sobre los cuales se pedía mayor interven-
código de Recursos Naturales pionero en Latinoamérica, ción al proyecto. Sin embargo, una vez este se ejecutó,
dispuesto en el artículo 69 del Decreto 2811 de 1974: no respondió a las necesidades locales de transporte y
(· · · ) Uso eficiente de recursos hídricos y movilidad; al contrario, obedeció a dinámicas externas
obras hidráulicas de propiedad privada (· · · ) y lógicas económicas de mayor escala, o del proyecto
establecimiento, mejora, rehabilitación y mismo.
conservación de servicios públicos concernientes Comprender las afectaciones del territorio precisa
al uso de aguas, tales como suministro de un análisis de los comportamientos de los megaproyec-
estas, alcantarillado y generación de energía tos y su combinación con las experiencias de desarrollo
eléctrica [18]. local. Los denominados componentes del desarrollo
Es decir, un enfoque de uso y disposición de la base –mejoramientos de infraestructura vial, equipamientos
hídrica como recurso de consumo y generación de ser- colectivos y construcción de vivienda para la reubi-
vicios. Así, la construcción de centrales hidroeléctricas, cación de familias afectadas–, sumados a los estímulos
constituye una forma de adquisición de bienes para la económicos y apoyo técnico, se formalizan según las
defensa de recursos naturales, cuya materialización se metodologías de la empresa ejecutora, de manera que
ha ligado a nuevos enfoques como la sostenibilidad, la las necesidades locales no suelen incorporarse, ni con-
integralidad y la socio-ecología, que van de la mano siguen sumar elementos para el desarrollo local.
de políticas internacionales como los Objetivos del De- El acceso de las comunidades al conjunto de ben-
sarrollo Sostenible y el más reciente Acuerdo de París eficios debe cumplir con requerimientos legales y orga-
sobre Cambio Climático (pactado en 2016). nizativos que pueden estar por fuera de los esquemas
Estos marcos políticos y estratégicos han intro- de funcionamiento real del territorio. Ello deriva en
ducido variables nuevas en los análisis ambientales inconsistencias, dada la dificultad que tienen las co-
del territorio, tales como servicios ambientales, tecnifi- munidades para la formulación de sus proyectos o la
cación de la ruralidad y niveles de gobernanza, todas administración de los recursos asignados. La disparidad
ellas válidas como recurso de conocimiento de los efec-
rren en el territorio, máxime cuando es previsible una las empresas ejecutoras de los proyectos hidroeléctricos
emergencia ambiental y social de la escala mostrada en implementan. Así, se tienen unos habitantes con lim-
Hidroituango. itaciones en cuanto a recursos para la planeación de sus
En razón de lo anterior, la socialización, los censos municipios; instrumentos de gestión y de ordenamiento
y la información secundaria de las comunidades deben territorial; y acompañamiento de entidades de control y
obtenerse de un proceso efectivo de levantamiento de suministro de información de los territorios y proyectos.
datos que garantice la disponibilidad de la mayoría Según el DNP, para el 2016 el 83% de los muni-
de los habitantes, dada la movilidad de población y cipios del país contaban con sus planes de ordenamiento
las nuevas economías que llegan con el proyecto (hote- territorial (POT) desactualizados; nótese al respecto
les, restaurantes, mototaxis y servicios financieros y que estos documentos se caracterizan por servir de
comerciales). A este nivel de intervención se requieren soporte a todo proyecto, programa o transformación
estudios que respondan a estas realidades complejas, que se requiera implementar en el municipio. De ahí la
cuyas variables den cuenta de los conflictos de los ter- necesidad de pensar los instrumentos en función de los
ritorios a partir de lecturas rigurosas, hagan posible acelerados cambios de los territorios, y en respuesta a
reflejar la cotidianidad trastocada por la inserción de los las actividades económicas que se les imponen.
proyectos, y permitan una identificación del potencial Las debilidades identificadas en materia de partici-
social y productivo de los territorios. pación se alinean con la insuficiente incorporación de
La inconsistencia que se evidencia respecto a los los proyectos de desarrollo de orden nacional en la plan-
diagnósticos y metodologías implementadas en el terri- ificación local. Esto por cuanto, al no estar en vigencia,
torio está vinculada con la discrepancia entre los diag- los diagnósticos precisos en cuanto a usos del suelo,
nósticos realizados y las realidades locales sobre las vocaciones productivas y gestión del riesgo pueden afec-
que se interviene. Esto se manifiesta en la selección tar el acceso a presupuesto y capacidad de gestión
de áreas de influencia que no consideran la totalidad de recursos económicos generados por los proyectos
del territorio a afectarse, o que sesgan las dinámicas hidroeléctricos a los municipios, así como la posibilidad
que tienen como sistema territorial: ejemplos de ello de interlocución entre las entidades locales y proyectos
se encuentran en la producción de café y el sistema de de gran envergadura (tales como las hidroeléctricas o
bosques y yacimientos de agua, al igual que el sistema sistemas viales).
de navegación y aprovechamiento del Río Cauca como El proceso de abandono histórico por parte del Es-
un solo ecosistema. tado se ve reflejado en despojos, desplazamientos y
La identificación de este problema de niveles de actos violentos que han restringido el accionar de las
aproximación o conocimiento del territorio mediante administraciones locales, las juntas de acción comunal y
las metodologías y su alcance sobre cuánto es afectado, cualquier organización comunitaria que pudiera tomar
permitió construir un eje de análisis basado en la es- decisiones en relación con los proyectos de desarrollo
cala: además de reconocer las áreas de influencia de los hidroeléctrico o de otro tipo que se gestionen en el terri-
proyectos y los tratamientos que le correspondan, este torio. A pesar de esto, los proyectos de desarrollo se han
hace posible escalar, de lo regional a lo local, las formas dimensionado como intervenciones capaces de apaciguar
de habitar los lugares, las redes de comunicación, la el conflicto y una de las motivaciones de aceptación de
asociatividad local y el intercambio que desde lo veredal las comunidades en sus territorios. Ello sitúa el acceso
o corregimental aportan, junto con su relevancia frente a desarrollo a cambio de una mitigación del conflicto y
al desarrollo planteado por un megaproyecto. acceso al Estado, es decir, educación, salud y seguridad;
no obstante, “(. . .) el proyecto hidroeléctrico es una
2. Coordinación interinstitucional
infraestructura que al instalarse, limita con necesidades
Frente a la dificultad de participación de los habitantes sociales e históricas que no han sido resueltas en tanto el
al tomar decisiones, y en la definición de proyectos conflicto que allí se manifiesta hace parte de la realidad
hidroeléctricos en sus territorios, se presenta la inca- geopolítica” [6].
pacidad de las instituciones y administraciones locales
El concepto de desarrollo basado en la provisión de
para vincular los proyectos a sus planes de desarrollo
infraestructura e intervención físico-espacial como me-
local e instrumentos de planificación.
dida de calidad de vida y superación del “atraso” de las
En entrevistas realizadas a los secretarios de pla- poblaciones, ha implicado la modificación del paisaje al
neación en los municipios de Ituango y Toledo loca- servicio del crecimiento económico, incluso por encima
lizados en el área de influencia directa del proyecto de los costos ambientales que puedan significar. Esto
hidroeléctrico, los funcionarios coinciden en que las di- hace que la actual presión económica por incrementar
ficultades principales para relacionarse con el proyecto las ganancias y utilidades del mercado de energía via-
radicaron en la desactualización de los planes básicos bilice los proyectos hidroeléctricos cuya factibilidad se
de ordenamiento territorial. Esto los llevó a definir valora en función de los aportes económicos de su vida
sus programas y solicitudes bajo las orientaciones que
útil, más allá de las posibilidades locales de desarrollo La permanente combinación de actividades económi-
y gestión de sus necesidades. cas y sociales se vincula, a su vez, a las dinámicas de
En tanto autoridad para el licenciamiento ambien- los ríos y los ritmos de los ecosistemas, los cuales de-
tal, la ANLA es conocedora de la viabilidad de los berían ser entendidos y modificados mientras se dé una
proyectos en función del cumplimiento de los términos participación real y directa por parte de quienes han
de referencia definidos por la misma. Estas entidades habitado y convivido en estos territorios. Así, el de-
permiten la continuidad de los proyectos y, como tales, sarrollo, entendido como proceso de incorporación de
son responsables directas de las metodologías de par- los potenciales y capacidades locales, además de apor-
ticipación, presencia institucional y acompañamiento a tar al mejoramiento de las condiciones de vida, debe
las comunidades en el actuar de los proyectos hidroeléc- involucrarse con los procesos históricos y económicos
tricos. propios del lugar donde se sitúa. Esto también com-
En relación con el caso que nos ocupa, las comu- pete al reconocimiento de los conflictos, violencias y
nidades han tenido la necesidad de expresarse en otros estigmatizaciones que los territorios puedan padecer.
escenarios como consultas populares y audiencias públi- Visto lo anterior, el Plan Integral de la Hidroeléc-
cas, y ante instancias como la Corte interamericana trica Ituango integraba las relaciones ambientales y
de Derechos Humanos y el Tribunal Latinoamericano sociales sin resolver las desigualdades en términos de
del Agua. Esto obedece a que, en múltiples casos, los mínimos organizativos de las comunidades y admin-
las instituciones han desestimado la participación de istraciones locales. Con ello se limitaron el desarrollo y
campesinos y afectados por el proyecto, cuya informa- las condiciones necesarias para que el proyecto pudiera
ción y capacidad es determinante para la coordinación articularse, implicarse y hacer parte del proceso del
entre instituciones y la elaboración de planes o estrate- que forman parte quienes han ocupado históricamente
gias que coadyuven a la salvaguarda de la biodiversidad el territorio intervenido. Parte de estas dificultades
y las comunidades vulnerables ante este tipo de inicia- radica en la idea de participación como mecanismo de
tivas. información, como se muestra en el “Resumen de re-
Los planes de manejo ambiental comportan tres visión ambiental y social” presentado por el BID sobre
propósitos complementarios: restitución integral de Hidroituango en el año 2016: allí se ubica la partic-
sus condiciones de vida con un entorno ambiental sus- ipación social como un proceso “(. . .) cuyo objetivo
tentado; restitución de redes sociales y culturales, y principal es el de mantenerlas [a las comunidades] in-
restitución y compensación de actividades económicas; formadas sobre los avances del Proyecto y manejar sus
su cumplimiento deja un interrogante frente a la efec- expectativas” [21]. Esto deja constancia del lugar que
tividad de las instituciones en el territorio, y al modo en tienen estas personas como actores pasivos en el proceso
que sus estrategias han garantizado un proceso coher- de desarrollo del proyecto.
ente entre entidades de diferentes escalas para satisfacer Un ejemplo más claro de este hecho tiene que ver
tales metas. De ahí que el eje de coordinación interin- con la comunicación por parte del proyecto sobre la
stitucional sirva como fundamento para atender las no existencia de etnias, ni comunidades indígenas o
afectaciones y necesidades de los habitantes. afrodescendientes, en el área de influencia del proyecto
hidroeléctrico Ituango [11]. Esto implicó la no real-
3. La construcción social y ambiental del territorio ización de consultas previas e inclusión de minorías, a
Las intervenciones civiles que se desligan de las real- pesar de que en la región habitan los indígenas Emberá
idades históricas sociales y geográficas del territorio Katios del resguardo Jaidukama, quienes también se
afectan el proceso de participación en el desarrollo del sirven del Río Cauca y, por tanto, podrían considerarse
proyecto hidroeléctrico, así como su continuidad con población afectada por la construcción de la represa.
las comunidades en el territorio mismo. Tal decisión retiró a dicha comunidad del proceso de
La planeación y ejecución de los proyectos de desar- planificación y acceso a recursos concebido en el marco
rollo del sector energético ha convertido la participación del proyecto, que de igual manera se instaló en su terri-
de las comunidades locales en un hecho secundario, pues torio.
sus decisiones han sido relegadas a una descripción de Al respecto, se plantea aquí el proceso de construc-
los sujetos en los entornos por fuera de sus dinámicas ción ambiental y social del territorio como eje articu-
históricas; es decir, sin un reconocimiento de la memo- lador entre la planificación del territorio y las institu-
ria y significados de los territorios. Estas acciones cionalidades que intervienen en él. Aunque se tienen
han transformado el objeto técnico para el desarrollo mecanismos de participación y políticas de inclusión en
–represas, vías, puentes– en protagonistas encargados de los territorios, la lógica de programas y lineamientos
trazar la historia de los territorios, con lo cual anulan no ha alcanzado el propósito de participación en la
incluso las realidades preexistentes en los mismos (cuya amplitud que lo exige el artículo 79 de la Constitución
permanencia en el territorio se refleja, por ejemplo, en Política de Colombia:
la pesca, la siembra y la minería artesanal).
Todas las personas tienen derecho a gozar otras ciudades del país y el continente. Su existencia
de un ambiente sano. La ley garantizará la como proceso de desarrollo es innegable; sin embargo,
participación de la comunidad en las deci- no es el único indicativo de desarrollo social que existe.
siones que puedan afectarlo [22]. En el eje de análisis asociado a la escala se tiene
Se considera que dichas garantías yacen en la for- una base para reconocer el alcance de una intervención
mulación, planificación y ejecución de megaproyectos física en el ambiente. La concepción de homogenizar el
que incorporen las necesidades locales y los procesos territorio bajo una única actividad productiva, como la
de construcción social que se han dado en el territo- generación de hidroelectricidad, restringe las alternati-
rio como base fundamental para orientar ejercicios de vas de desarrollo del territorio y da lugar a incertidum-
intervención, como los que se presentan en las hidroeléc- bres para quienes lo habitan. Por tanto, más allá de ser
tricas. símbolo de desarrollo, una mirada a las hidroeléctricas
posibilita la integralidad de la ingeniería y la lectura
III. Conclusiones ambiental de la misma; valorar su planificación y eje-
cución como un hecho político, que define y orienta la
Respecto a Hidroituango se puede concluir que con vida de comunidades y territorios, abre la frontera del
el monitoreo del movimiento de los macizos rocosos y la desarrollo a los procesos sociales y su conjunción con
revisión constante del comportamiento del Río Cauca, la naturaleza.
sumado a los trabajos de conclusión de la presa propios Los megaproyectos resultan por decisiones políticas:
del manejo técnico del proyecto, se precisa conocer la sus marcos normativos pueden ajustarse a los cambios
planificación que se busca con las comunidades; las al- que la sociedad exige y, con ello, abrir posibilidades de
ternativas y recuperación de las actividades económicas orientación del desarrollo en el territorio, en respuesta a
que se tienen previstas; los procesos de desarrollo que las capacidades locales, de sus comunidades, sus institu-
contemplan la gestión del riesgo en los ámbitos local ciones y organizaciones. Los proyectos hidroeléctricos
e individual; y la forma como se promoverá su conoci- en Colombia implican hoy una reestructuración de los
miento para que los habitantes del territorio convivan instrumentos públicos, dada la transgresión de las rela-
con él durante el resto de sus vidas (o bien los 50 años ciones locales y de participación que han evidenciado.
en que el proyecto permanezca en el territorio). En este sentido, corresponde reivindicar por un lado
Lo anterior implica verificar los planes de atención mecanismos como la consulta previa de tal manera que,
a la fauna y flora afectada; mitigar los impactos en además de ser un espacio para la toma de decisiones de
áreas no identificadas como de influencia del proyecto, las comunidades étnicas, se dé participación en ellas a
hoy alteradas (como La Mojana en los departamen- comunidades campesinas que han habitado histórica-
tos de Córdoba y Sucre); y comunicar y garantizar la mente los territorios; y por otro, la consulta popular,
participación de todos los actores sobre el futuro del de suerte tal que con ellas sea posible definir el futuro
proyecto. En este punto es preciso tomar consciencia de los municipios y la protección de actividades que
de que ya se hizo una modificación física del Río Cauca, afectan la autonomía territorial, todo ello junto con
que debe ser monitoreada en aras de mitigar daños y una revaluación colateral del derecho del ente nacional
efectos no deseados; por tanto, y en tanto integración de actuar por encima de los intereses de las entidades
de la población, el ecosistema ambiental debe tender locales y regionales.
a un nuevo equilibrio, que reivindique el tejido social El tercer eje de análisis, de construcción social y
alterado por los megaproyectos. ambiental del territorio, da un reconocimiento al lugar
Plantear una crítica al modelo de desarrollo que que ha sido socialmente construido, con particulari-
orienta los proyectos hidroeléctricos no significa negarlo, dades históricas y significados que se han manifestado
máxime si corresponde pensar en categorías y ejes de y combinado con los conflictos sociales, que como tales
análisis diferentes a los establecidos por las entidades tienen efectos en la economía local. Aun cuando los
que promueven los proyectos hidroeléctricos al servicio proyectos de vida alrededor de estas prácticas respon-
de las dinámicas económicas globales, por medio de las dan a entornos de naturaleza rural o ajena a la ciu-
cuales se priorice y canalice la capacidad de movilización dad, exigen respeto y reconocimiento como proceso de
de recursos humanos y físicos para la materialización del vida y desarrollo. En consecuencia, se propone desde
desarrollo en función de una sinergia entre las relaciones aquí exigir a los promotores de megaproyectos la elabo-
locales-globales, que hoy se le imponen a los territorios. ración contextualizada de instrumentos de planificación
La globalización hoy debe aceptarse por cuanto su y metodologías para la intervención de los territorios,
manifestación en el territorio es real y lo ha modificado que reconozcan a las comunidades y la existencia de
en todas sus escalas: ejemplo de ello es la producción de otras posibilidades de desarrollo en lo local, así como
energía para la exportación a partir de hidroeléctricas, de intervención ambiental con el menor impacto en los
por la cual regiones –incluso aisladas– dentro de un ecosistemas, con lo cual se dé margen a la recuperación
país consiguen conectarse mediante redes eléctricas a