Universidad de Costa Rica

Sede Rodrigo Facio

Facultad de Derecho

Derecho Constitucional lll

Profesor: Ronald Salazar Murillo.

Tema:
Análisis jurisprudencial sobre los temas de legitimación para la participación
ciudadana en asuntos de interés público y análisis doctrinario sobre el debido
proceso legislativo y su vínculo con la jurisprudencia constitucional.

Estudiantes:
José Picado Cambronero

Adrián Portuguez Guzmán

Luandra Torres Araya

Grupo 01.

I ciclo lectivo 2020.

 1. Jurisprudencia sobre el derecho de participación establecido en el
artículo 9 de la Constitución Política.

La participación democrática representa una de las bases de la democracia

costarricense, una de las principales razones de ello, es que, por medio de esta, el
ciudadano puede exponer su criterio en diferentes ámbitos, un ejemplo de esto
son las audiencias públicas para exponer su negatividad al aumento de precios de
algunos servicios, un ejemplo de esto se presenta en la Resolución Nº 10708 -
2010 de la sala constitucional, en el cual versa lo siguiente sobre participación
ciudadana:

“La participación de los ciudadanos en la toma de decisiones públicas se

encuentra prevista en el artículo 9 de la Constitución Política, por lo que adquiere
el rango y la fuerza de un derecho constitucional de carácter fundamental. No se
trata de una des constitucionalización del principio de legalidad de la
Administración Pública, aunque sí por supuesto, de una forma de gobierno más
democrático, que amplía los foros de debate sobre diferentes temas que le
afectan a la colectividad, y que, por virtud de ello, quedan abiertos a la
intervención y opinión ciudadana. Estamos, pues, ante una opción ya muy
aceptada en la evolución del concepto de democracia y este amparo ofrece una
magnífica oportunidad de darle clara y efectiva vigencia, para que no se quede en
el mero discurso. El precepto comentado, entonces, recoge el principio citado a
través del acceso a la información de que se dispone y a la divulgación de ella,
para que la toma de decisiones no se circunscriba a un limitado grupo de
intereses. De esta forma, y de conformidad a nuestro sistema democrático, el
ARESEP se encuentra en la obligación de convocar a tal audiencia,
particularmente para garantizar el derecho de defensa y el acceso a una
información que atañe a todos y cada uno de los habitantes de nuestro país, de
manera que las decisiones no se tomen sorpresivamente para los interesados
afectados".[ CITATION 10Re \l 5130 ]

Ya teniendo en cuenta la importancia de la participación democrática, lo prudente

antes de continuar es ver de dónde es que esta viene, este derecho se encuentra
en el artículo 9 de la constitución política, el cual dice lo siguiente:

“ARTÍCULO 9º-El Gobierno de la República es popular, representativo,

participativo, alternativo y responsable. Lo ejercen el pueblo y tres Poderes
distintos e independientes entre sí. El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
Un Tribunal Supremo de Elecciones, con el rango e independencia de los Poderes
del Estado, tiene a su cargo en forma exclusiva e independiente la organización,
dirección y vigilancia de los actos relativos al sufragio, así como las demás
funciones que le atribuyen esta Constitución y las leyes.”
Ahora conociendo su origen e importancia, no es de extrañar el de que para que
este derecho se cumpla, se hayan creado una serie de medidas para protegerlo, el
principal exponente de esto es el ya muy conocido recurso de amparo, es cierto
que este en su base es únicamente un recurso para la población en caso de que
se violenten sus derechos en general, sin embargo este ha resultado uno de los
principales métodos usados por la población como medio de participación
democrática para demostrar descontento y oposición cuando se encuentran en el
supuesto ya mencionado de que se violenten sus derechos.

El articulo 9 de la Constitución Política, ha sido mencionado en jurisprudencia

sobre el tema de participación ciudadana en temas relacionados al medio
ambiente, en los cuales los ciudadanos se ven preocupados por algunas
resoluciones que pueden afectar el medio y las personas que coexisten en el
mismo, por lo cual las comunidades se ven en la situación de interponer ciertos
recursos para ser escuchados, esto deja en evidencia lo importante que se
vuelven los medios que hacen posible la participación, tal como se explica en la
Resolución  Nº 18665 - 2012 de la cual se puede extraer lo siguiente:

“Violación del derecho constitucional a la participación ciudadana y al Principio

Democrático. El procedimiento seguido por el Poder Ejecutivo para dictar la norma
cuestionada en la presente acción vulneró lo establecido en el párrafo primero del
artículo 9 de la Constitución Política. Lo anterior implica que, de ahora en
adelante, la Administración Pública (en sentido amplio) tiene el deber ineludible
de crear mecanismos eficaces y generar las condiciones necesarias para que
dicha participación pueda darse, así como de cumplir con la aplicación de los
mecanismos ya existentes. Antes de la entrada en vigencia de esta modificación
al artículo 9 constitucional, el incumplimiento e incluso la omisión de las
autoridades en la aplicación de los instrumentos de participación vigentes habían
sido considerados como problemas de mera legalidad. Sin embargo, dicha
situación cambió radicalmente a partir de la entrada en vigor de la mencionada
reforma constitucional, tal y como lo ha reconocido la Sala Constitucional en su
jurisprudencia más reciente”.[ CITATION 12Re \l 5130 ]

 Legitimación de asociaciones en amparos ante Sala Constitucional

para reclamar, falta de agua en cantones, por ejemplo, o temas
relativos a los Planes reguladores.

Para comenzar este subtema se debe hablar sobre la legitimación en los recursos
que nos da el Derecho para poder intervenir en los procesos judiciales.
La legitimación colectiva es la que nos compete analizar para el tipo de amparos o
planes regulatorios de este tema.
“Resulta necesario diferenciar, por un lado, los bienes colectivos indivisibles y
no fraccionables, como el derecho a un ambiente sano, que pertenecen a toda la
comunidad y no admiten por tanto exclusión alguna. En estos casos el afectado,
resulta ser el grupo y no un individuo en particular. Esa lesión a un bien colectivo
da lugar a una acción colectiva, en la que se altera la situación de personas
ajenas al proceso judicial. Sin importar quien la ejerza, la sentencia expande sus
efectos sobre todos los titulares. El interrogante es cuál es el mejor remedio,
otorgar legitimación genérica a asociaciones de usuarios y consumidores, o
legislar sobre acciones de clase. Para el caso de intereses colectivos, también
debe comprobarse alguna afectación, aunque fuere indirecta o refleja, para admitir
la legitimación del accionante, ya sea por ser usuario de un servicio o por su
calidad de vecino ante un daño ambiental. Por lo cual, para la tutela de cualquier
derecho de incidencia colectiva, debe acreditarse un interés razonable y
suficiente, para ser considerado legitimado para accionar” (Negre)

Ante situaciones de descontento popular, como lo pueden ser la falta de agua en

un cantón o la explotación de recursos naturales de forma negativa afectando los
intereses colectivos de la comunidad es normal que la población busque ser
escuchada por medio de la legitimación de sus problemas, para esto se puede
recurrir a diversos métodos, que se van a mencionar y a ejemplificar a
continuación usando como medio las siguientes resoluciones, en las cuales se
ejemplifica cuando por medio de un Recurso de Amparo se pueden proponer
planes reguladores en bienestar del ambiente y la ciudadanía, los cuales tal como
se ve en la Resolución Nº 13073 - 2009 fungen como medio para esto.

 “Además, al establecer la obligación de incluir los caminos públicos que se

proponen en los Planes Reguladores dentro de los mapas que determinan el
Patrimonio Natural del Estado y al otorgarle a las Municipalidades la potestad de
solicitarle al MINAE la inclusión de los caminos públicos propuestos en los Planes
Reguladores dentro de dichos mapas, se está desafectando aquellos terrenos del
Patrimonio Natural del Estado sobre los que pasarían dichos caminos. Los
espacios que constituyen el Patrimonio Natural del Estado son bienes de dominio
público por estar afectados a los fines de protección ambiental establecidos en la
Ley Forestal y en otra legislación conexa como la Ley Orgánica del
Ambiente.”[ CITATION 09Re \l 5130 ]

 Legitimación en Audiencias realizadas por APM Terminals

Sobre este particular, se tiene la resolución de la Sala Constitucional Nª17305-
2013 de fecha 20 de Diciembre del 2013 y tramitado bajo expediente 13-013068-
007-CO, correspondiente al Recurso de Amparo interpuesto por la ciudadana
Myrna Ivette Pierre Dixon (habitante de la provincia de Limón) por considerar que
la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) lesionó su derecho de
participación ciudadana durante la audiencia pública del 09 de Noviembre del
2013 realizada en el marco de la tramitación del expediente administrativo DI-
7968-2012-SETENA para el proyecto “Nueva Terminal de Contenedores de Moín”.
Lo anterior, debido a que no se le permitió a ella ni a otros (as) ciudadanos(as) el
uso de la palabra (tal como lo había planteado el oficio SG-UE-DEA-146-2013) en
la supra indicada audiencia pública en el gimnasio Eddy Bermúdez del cantón
central de Limón el día 09 de Noviembre del 2013 (finalizada por altercados en el
inmueble), lo cuál fue refutado a su vez por la Secretaria General ad hoc de
SETENA al señalar en escrito (recibido en la Secretaría de la Sala Constitucional
el 3 Diciembre 2013) al señalar que a la recurrente (así como a todas las personas
que asistieron a la audiencia pública) se le brindó la posibilidad de formular
consultas escritas según el procedimiento establecido.

Es importante mencionar el artículo 9 de la Constitución Política (CP), donde se

tutela el carácter participativo de la gestión pública como una forma de
valorización de las acciones de los(as) ciudadanos(as) para el resguardo de sus
intereses y del régimen democrático como un todo. En lo que atañe
específicamente a la cuestión ambiental, la resolución supra indicada de la Sala
Constitucional alude también al artículo 50 de la CP y al artículo 6 de la Ley
Orgánica del Ambiente. 

En consideración de lo anterior, la Sala Constitucional declara con lugar el

recurso de amparo (con voto salvado negativo de 3 Magistrados) al
considerar que SETENA afectó el derecho de participación ciudadana al dar
por finalizada la audiencia pública ante el altercado en el inmueble, siendo que
lo que correspondía era la suspensión de ésta y su consiguiente reprogramación
para culminarla debidamente. 

Debe señalarse que esta resolución de la Sala Constitucional no desarrolla

directamente aspectos vinculados a la legitimación (o falta de legitimación)
de la recurrente y esto es así tanto para aquellos(as) Magistrados(as) que
declaran con lugar el recurso como para aquellos(as) que no lo hicieron. Es
decir, no es puesta en entredicho la legitimación de la ciudadana para
presentar el recurso, ya que inclusive la normativa no establece lineamientos
restrictivos respecto a quién puede acudir a la defensa de un medio
ambiente sano y equilibrado.

 Legitimación para participar en Asambleas de Asociaciones

solidaristas y cooperativas
Para el abordaje de este subtema se hará referencia a la resolución de la Sala
Constitucional Nª09214-2012 de fecha 17 de Julio del 2012 y tramitado bajo
expediente 10-004480-007-CO, correspondiente a la Acción de
Inconstitucionalidad interpuesto por los ciudadanos OBS y OMA (en su
condición de miembros de la Comisión de Integración de la Asamblea de
Trabajadoras y Trabajadores del Banco Popular y de Desarrollo Comunal) contra
los Decretos Ejecutivos Nª35687-MTSS (Gaceta Nª3 del 6 Enero 2010) y Nª
35717-MTSS (Gaceta Nª21 del 1 Febrero 2010) que reglamentan el inciso c del
artículo 14 bis de la Ley Orgánica de dicha entidad bancaria (sobre los requisitos y
criterios para la acreditación de delegados y delegadas sectoriales a la Asamblea
de Trabajadoras y Trabajadores del Banco Popular y de Desarrollo Comunal). 

De grosso modo, las principales observaciones de los recurrentes se dirigen a una

extralimitación de las potestades que la normativa supra indicada le otorgan al
Poder Ejecutivo en cuanto a la designación de delegados(as) de sectores diversos
que componen la Asamblea (por ejemplo del sector cooperativo o del sector de
Asociaciones de Desarrollo) y que con ello se vulnerabiliza el principio de
autonomía funcional del Banco Populay de Desarrollo Comunal. Asimismo,
señalan aspectos indeterminados en cuanto a la “fecha de corte” para la
acreditación de delegados(as), en cuanto al órgano o funcionario competente para
la acreditación de la validez de los nombramientos que potencialmente estaría
haciendo el Poder Ejecutivo, en cuanto a quién preside la Asamblea, en cuanto a
la conformación del quorum y en cuanto al procedimiento para recurrir los actos
jurídicos acaecidos durante ésta, entre otros.

Sobre los aspectos de legitimación para recurrir el asunto controvertido, los

accionantes aluden a una resolución del 4 Marzo 2010 dictada en el recurso de
amparo Nª 10-002220-007-CO que les confería plazo para interponer la acción de
inconstitucionalidad contra los decretos ejecutivos supra indicados. 

Resulta de interés traer a colación el pronunciamiento de la Procuraduría General

de la República (PGR) ante consulta de la Sala Constitucional cuando señala que
los accionantes carecen de legitimidad para invocar una presunta violación de los
decretos ejecutivos a la autonomía funcional del Banco Popular y de Desarrollo
Comunal ya que esto de todas formas sería una cuestión que tendría que dirimirse
en el ámbito de la legalidad supra constitucional y especificamente en sede
contenciosa-administrativa.

Precisamente, ese planteamiento de la PGR es coincidente con lo resuelto

finalmente por los Magistrados de la Sala Constitucional, ya que se considera
que los accionantes carecen de legitimidad para la defensa de los intereses
de la entidad bancaria, siendo la figura del Gerente General en ejecución de
acuerdo de la Asamblea de Trabajadores y Trabajadoras -órgano superior-
que le habilite para ello (al tenor del artículo 14 párrafo 1ª de la Ley Orgánica
del Banco Popular) al tener dicho funcionario dentro de sus funciones la
representación judicial y extrajudicial de la entidad.  En efecto, redacta
textualmente el Magistrado Jinesta 
“la defensa de la autonomía de un ente público reside en sus órganos de
gobierno y administrativos que lo representan formalmente. Personas
físicas determinadas no pueden arrogarse la legitimación para la defensa de
la autonomía de una entidad pública”
Precisamente por ello, consideró la Sala Constitucional que dada la falta de
legitimidad de los accionantes resultaba innecesario resolver el mérito de lo
planteado y por ello declararon sin lugar la acción

 Legitimación para participar en audiencias publicas de Aresep para la

fijación de tarifas.

La Aresep es la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos en Costa Rica.

Como se ha mencionado con anterioridad la participación ciudadana puede ser
realizada de diversas formas, una de ellas se trata de las audiencias públicas, en
las cuales las personas de la comunidad pueden conocer diversos trámites que
está llevando a cabo la entidad que en este caso se trata de la Aresep, en las
mismas las personas pueden discutir o externar su aprobación o su negatividad a
los planes que se presentan, la Aresep permite que los ciudadanos por medio de
un escrito en un plazo determinado plasmen si están a favor o en contra de la
fijación de las tarifas.

Según el dictamen 207 del 26/07/2001 para que una audiencia esté legitimada se
necesita los siguientes pasos de la convocatoria.

 “Artículo 36 de la Ley de Aresep (Convocatoria): Para los asuntos indicados en

este artículo, la Autoridad Reguladora convocará a audiencia, en la que podrán
participar las personas que tengan interés legítimo para manifestarse. Después de
la publicación se convocará a una audiencia, dentro de un plazo de treinta días
naturales para la presentación de oposiciones con base en estudios técnicos. Las
oposiciones habrán de formularse por escrito y se sustentarán oralmente con las
razones de hecho y de derecho que sean pertinentes. En esta audiencia, podrán
hacer uso de la palabra quienes hayan formulado las oposiciones, según lo
estipule el reglamento …". (el énfasis no es del original). Debe aclararse que la
audiencia pública tiene como objeto permitir el derecho de participación de la
ciudadanía de previo a la toma de decisiones que, como la imposición tarifaria, le
afecta directamente. En tanto que mecanismo de participación, esa audiencia
tiene un significado y efecto completamente diferente al derecho de audiencia y de
comparecencia que forman parte del procedimiento ordinario establecido en la Ley
General de la Administración Pública. No debe olvidarse, al efecto, que el
procedimiento tarifario es un procedimiento especial (sentencia N. 2883-98 de la
Sala Constitucional), que no se rige por las reglas del procedimiento ordinario de
dicha Ley General.”[ CITATION Ley \l 5130 ]
 2. El debido proceso legislativo en la jurisprudencia constitucional. Tiene
que ver con los principios que rigen la actividad legislativa. Principio
democrático, de representación, de pluralismo político, de publicidad,
tramitación reposada de las leyes.

El debido proceso legislativo es una parte sustancial del sistema de pesos y

contrapesos que rigen el funcionamiento de los Supremos Poderes de la
República así como la interrelación entre éstos y la ciudadanía.
Una definición del principio democrático se encuentra en el artículo 1 de la
Constitución en el cual versa lo siguiente:
     “Costa Rica es una República democrática, libre, independiente, multiétnica y
pluricultural.”

En la Resolución Nº 12219 - 2019 se habla sobre lo importante que son los

principios en los procesos legislativos y la manera en las cuales repercuten en la
via legal, un ejemplo:

    “Sobre el principio democrático, en el plano del Derecho Parlamentario, el

principio democrático tiene importantes repercusiones, en el tanto se condiciona
no solo el contenido de las leyes, sino también el procedimiento legislativo, por
cuanto no se legisla de manera antojadiza. Ello implica que todo el conjunto
normativo, deba ser interpretado conforme a los principios que informan el sistema
de vida democrático, tal y como lo ha advertido la Sala Constitucional en el Voto
N°1207-02. Es por ello, que, en el procedimiento legislativo, debe imperar el
respeto al principio democrático en general, o bien a sus diversas
manifestaciones, como por ejemplo el pluralismo político, o el principio de
publicidad, al igual que el principio de seguridad jurídica. La Sala Constitucional
también ha dicho que, del principio democrático, como fuente legitimadora de la
función legislativa, emanan tanto el derecho de iniciativa, regulado en la
Constitución Política, como el derecho de enmienda, regulado por el Reglamento
Legislativo, en cuanto al derecho de los diputados para presentar las llamadas
mociones de fondo y forma.”[ CITATION 19Re \l 5130 ]

 Derecho de iniciativa, enmienda y conexidad: hay abundante jurisprudencia

sobre este tema.

El ciudadano, no como miembro de una colectividad, sino como un ser individual,

posee el derecho de presentar iniciativas de proyectos al gobierno, sin tener que
ser representante de un partido político, a esto es lo que se le conoce como el
derecho de iniciativa, por otro lado, también están los diputados, a ellos se les
adjudica el derecho de enmienda, el cual según la Resolución Nº 03445 - 2016
dice lo siguiente:
     “El derecho de enmienda deriva del principio democrático y está regulado,
expresamente, por el Reglamento de la Asamblea Legislativa.  A través de este
los diputados participan en el proceso de formación de la ley, de manera que
pueden influir en el contenido definitivo de ésta a través de la presentación de
mociones tendentes a modificar el contenido del proyecto original.”

Según la Resolución Nº 01163 - 2017 un ejemplo de derecho de iniciativa es: 

     “En la dimensión política o de gobierno, el tema se desarrolla a través de
instrumentos como la regulación de los procesos de elección popular, el
referéndum legislativo y la iniciativa popular en la formación de la ley. En el plano
estrictamente administrativo, el principio de participación de los administrados
debe ser desarrollado de manera paulatina y según la materia y sector, por
cuanto, no toda decisión administrativa fundamental, debe estar, necesariamente,
precedida, de participación ciudadana, puesto que de ser así se ralentizaría la
gestión administrativa que debe ser, por aplicación de los principios
constitucionales de eficacia y eficiencia, fluida y dinámica.”

Por último, según la Resolución Nº 12219 - 2019 la definición del principio de

conexidad es:
“Recuérdese que tal principio alude al hecho de que, el texto de una ley no
puede distar sustancialmente del texto del proyecto de ley inicialmente
presentado. Ello por cuanto, no puede aprovecharse la enmienda para excluir de
raíz la materia a la que el proyecto se refiere bajo la particular concepción de su
proponente legítimo, ya fuere que se intente o no usurpar las ventajas de un
proceso ya avanzado.”
Bibliografía
Constitución Política de Costa Rica
Resolución Nº 13073 - 2009 (Sala Constitucional 19 de Agosto de 2009). Obtenido
de : https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-497904
Resolución Nº 10708 - 2010 (Sala Constitucional 18 de Junio de 2010). Obtenido
de: https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-484140
Resolución Nº 18665 - 2012 (Sala Constitucional 21 de Diciembre de 2012).
Obtenido de: https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-
577975
Resolución Nº 03445 - 2016 (Sala Constitucional 09 de Marzo de 2016). Obtenido
de: https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-659767
Resolucion Nº 01163 - 2017 (Sala Constitucional 27 de Enero de 2017).
Resolución Nº 12219 - 2019 (Sala Constitucional 03 de Julio de 2019). Obtenidp
de : https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-944236
Ley de la Aresep, Articulo 36.
https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/search?nq=&q=legitimacion%20en%20audiencias
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https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-544828//1/_score/undefined/7
Negre, C. G. (s.f.). LA LEGITIMACIÓN DE LAS ASOCIACIONES Y LAS
ACCIONES COLECTIVAS — LAS ACCIONES DE CLASE.