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1. LEGITIMACION ACTIVA
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2. DENOMINACION DEL ORGANO EMISOR DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CONTINUO QUE DIO COMO RESULTADOEL TRATADO INTERNACIONAL
OBJETO DEL PROCESO.
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Por lo expuesto, una vez admitida a trámite la presente acción pública de
inconstitucionalidad, se correrá traslado con el respectivo auto de admisión al señor
Guillermo Lasso Mendoza, Presidente de la República del Ecuador; y, a la señora
Ivonne Leila Juez de A. Baki, Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de la
República del Ecuador ante el Gobierno de los Estados Unidos de América, quienes
en el ámbito de sus competencias dentro de la Función Ejecutiva dieron lugar a que
se ejecute el acto administrativo continuo de carácter general por el cual se suscribe,
ratifica y se permite la vigencia del CIADI en el Ecuador. Así también, solicitamos se
cuente con la intervención del doctor Iñigo Salvador, Procurador General de Estado.
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interpretación constitucional y de administración de justicia en esta
materia.
2. El Tribunal Contencioso Electoral que conforme el artículo 221 de la
Constitución tiene la atribución de: “(...) 1. Conocer y resolver los
recursos electorales contra losados del Consejo Nacional Electoral
y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las
organizaciones políticas. 2. Sancionar por incumplimiento de las
normas sobre financiamiento, propaganda, gasto electoral y en
general por vulneraciones de normas electorales. 3. Determinar su
organización, y formular y ejecutar su presupuesto. Sus fallos y
resoluciones constituirán jurisprudencia electoral, y serán de última
instancia e inmediato cumplimiento(...)”.
3. La Justicia Indígena que conforme el artículo 171 de la Constitución
ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones
ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial, con
garantía de participación y decisión de las mujeres.
4. Los Tribunales de Mediación y Arbitraje que conforme el artículo 190
de la Constitución se les reconoce como mecanismos alternativos
para la solución de conflictos.
5. De manera excepcional, las instancias arbitrales regionales y los
órganos jurisdiccionales de designación de los países signatarios
para solucionar controversias entre Estados y ciudadanos en
Latinoamérica, previa la suscripción, aprobación y ratificación de
tratados e instrumentos internacionales, conforme lo establece el
artículo 419 y 422 de la Constitución de la República.
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Se exceptúan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solución
de controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamérica por instancias
arbitrales regionales o por órganos jurisdiccionales de designación de los países
signatarios. No podrán intervenir jueces de los Estados que como tales o sus
nacionales sean parte de la controversia.
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en promover el arreglo de diferencias relativas a inversiones, se manifiesta en las
mismas normas del CIADI, conforme lo establece el artículo 1 del tratado.
(2) El Centro tendrá por objeto facilitar la sumisión de las diferencias relativas a
inversiones entre Estados Contratantes y nacionales de otros Estados Contratantes a
un procedimiento de conciliación y arbitraje de acuerdo con las disposiciones de este
Convenio (...)”
En ese sentido, debemos recordar que los jueces constitucionales Ramiro Avila
Santamaría y Enrique Herrería Bonet, en el voto salvado de la causa constitucional
No. 5-21-TI-21, emitido el 30 de junio de 2021, hacen notar y expresamente señalan:
“(...) 9. (...), con la sola firma del Convenio CIADI y la falta de ratificación previa por
parte de la Asamblea Nacional, surge el riesgo de que al Ecuador se le exija arreglar
sus diferencias en materia de inversiones en la sede del CIADI(...)’’
Por otra parte, en el voto salvado mencionado se afirma que: “(...) 12. El numeral
8 del artículo 3 de la LOGJCC determina, entre las reglas y principios de interpretación
constitucional la de unidad y eficacia integradora. La interpretación constitucional ‘‘tiene que
estar orientada siempre a preservarla unidad de la Constitución como punto de partida de
todo el ordenamiento jurídicoj...)’’, por lo tanto, “(...) 13. En este sentido, la interpretación no
debe ser aislada, pues ésta podría contradecir ‘‘otras normas constitucionales, generando
consecuencia nefasta para el orden constitucional, como que se vacíe el contenido
constitucionalmente protegido(..
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Convenio CIADI requiere o no aprobación legislativa previa, al amparo del
numeral 7 del artículo 419 de la Constitución y en concordancia con el artículo
422 ibidem.
Finalmente, debemos mencionar que el espíritu del Constituyente del año 2008
se ve reflejado en el debate sostenido en la Mesa 9 de Soberanía, Relaciones
Internacionales e Integración Latinoamericana de la Asamblea Constituyente, que
proponía que “(..J el Estado ecuatoriano no podrá cederjurisdicción o competencia a
instancias de arbitraje internacional en las controversias que mantenga con
contrapartes privadas en materia contractual o comercial. No se podrá celebrar un
tratado o convenio internacional que afecte esta disposición(...y\ por otra parte, el
constituyente Francisco Velasco sostenía que “(...J en el tema de la OXY, por encima
del convenio entre Estado y Empresa, está un Convenio Internacional, mediante el
cual se le obliga al Ecuador por el CIADI a ceder soberanía en razón del Tratado de
Protección de lnversiones(...y2, afirmación que deja clara la intencionalidad del CIADI
de arrogarse una potestad soberana del Estado ecuatoriano, como es administrar
justicia en los términos, alcances y prohibiciones dispuestas en la Constitución de la
República.
Para el efecto, nos referiremos específicamente al artículo 427 que dispone que
“(...) Las normas constitucionales se interpretarán por el tenor literal que más se ajuste
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a la Constitución en su integralidad. En caso de duda, se interpretarán en el sentido que
más favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del
constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretación
constitucional(...)”
Al respecto, debemos recordar que “(...) lo primero que debe ser dicho es que, al
momento de buscar límites internacionales al poder constituyente, esa actividad ya está
limitada por el propio Derecho internacional mediante el principio de no intervención. Tal
principio se encuentra consagrado en el artículo 1 de la Carta de las Naciones Unidas3 y en
la Resolución 2625 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 19704. Como
consecuencia de este principio los Estados son libres de dotarse de la estructura político-
administrativa que estimen más conveniente. Ello significa que las interferencias en este
ámbito de decisión por parte de terceros Estados o de otros sujetos de la comunidad
internacional son, en principio, ilícitas (Diez-Picazo, 2006, p.12) (...)'*
3 Art.1.- Los propósitos de las Naciones Unidas son: 2. Fomentar entre las naciones relaciones de
amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de
los pueblos (Carta de las Naciones Unidas, 1945)
4 En virtud del principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos,
consagrado en la Carta de las Naciones Unidas, todos los pueblos tienen el derecho de determinar
libremente, sin injerencia externa, su condición política" (Resolución 2625, 1970)
5 RIVADENEIRA Gallegos Samuel, El Poder Constituyente Originario como cambio fundamental de
circunstancias para la terminación de tratados en el sistema jurídico ecuatoriano entre el 2008 y 2014,
Tesis de Abogado, Pontificia Universidad Católica del Ecuador (puce), Quito, 2018, pág. 75.
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Por lo mencionado, los tratados internacionales, además de sujetarse a las
disposiciones constitucionales, no pueden contradecir su texto y espíritu, ni mucho
menos violentar la soberanía, jurisdicción y autodeterminación de un Estado
independiente, lo cual constituye el espíritu del constituyente previo a la promulgación
de la Constitución de la República del año 2008.
V. PRETENSION
VI. ANEXOS.
Anexo 1: Decreto Ejecutivo No. 35, del 24 de mayo de 2021, mediante el cual el señor
Guillermo Lasso Mendoza, ratifica el nombramiento de la señora Ivonne Leila Juez de
A. Baki, Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de la República del Ecuador
ante el Gobierno de los Estados Unidos de América.
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Anexo 2: Copia certificada de los Plenos Poderes otorgados por el señor Guillermo
Lasso Mendoza a favor de la señora Ivonne Leila Juez de A. Baki, Embajadora
Extraordinaria y Plenipotenciaria de la República del Ecuador ante el Gobierno de los
Estados Unidos de América.
Anexo 4: Decreto Ejecutivo No. 122, de 16 de julio del 2021, mediante el cual el señor
Guillermo Lasso Mendoza, Presidente de la República del Ecuador ratifica la
suscripción del Convenio del CIADI.
Anexo 6: Copia certificada del Oficio S/N del 4 de agosto de 2021, porel cual el señor
Meg Kinnear, Secretario General del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones, confirma haber recibido el Instrumento de Ratificación del
Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y
Nacionales de otros Estados, por parte del Gobierno de la República del Ecuador e
informa que el CIADI entrará en vigor el 3 de septiembre de 2021 para la República
del Ecuador.
Vil. NOTIFICACIONES.
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