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125-18 - Td. 13229626 - Sedapal
125-18 - Td. 13229626 - Sedapal
Opinión
T.D.: 13229626
OPINIÓN Nº 125-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley— y
el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —Decreto Supremo que modifica el Reglamento
—, cuyas modificaciones rigen a partir de esa fecha, salvo para aquellos procedimientos
de selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341,
los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.
2.1. “En el marco de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Ley N°
1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
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Asimismo, cabe agregar que el artículo 109 de la Constitución dispone que “La
ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial,
salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte”.
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Vigente desde el 9 de enero de 2016.
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Mediante Comunicado S/N publicado en enero de 2016, este Organismo Supervisor señaló que “Todas
las entidades públicas que se encuentren comprendidas dentro del alcance del artículo 3º de la Ley Nº
30225 deberán aplicar la nueva normativa para la contratación de bienes, servicios y obras que
requieran” precisando que “Los procesos de selección convocados en el marco del Decreto Legislativo
Nº 1017 continuarán su trámite con dicha normativa hasta su conclusión (…)”.
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De conformidad con la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley.
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2.1.2 Efectuadas las precisiones anteriores, debe señalarse que el numeral 34.5 del
artículo 34 de la Ley establece que: "El contratista puede solicitar la ampliación
del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que
establezca el reglamento." (El subrayado es agregado).
2.1.3 Para tal efecto, el artículo 170 del Reglamento regula el procedimiento de
ampliación de plazo que debe seguirse, el cual dispone a través de su numeral
170.1 que “Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo
establecido en el artículo precedente, el contratista, por intermedio de su
residente debe anotar en el cuaderno de obra, el inicio y el final de las
circunstancias que a su criterio determinen ampliación de plazo y de ser el caso,
el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o no
cumplidos. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la
circunstancia invocada, el contratista o su representante legal solicita,
cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector y o
supervisor, según corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente”. (El énfasis es agregado).
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El Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones” define a la Ruta Crítica del Programa de
Ejecución de Obra así: "Es la secuencia programada de las actividades constructivas de una obra
cuya variación afecta el plazo total de ejecución de la obra." (El subrayado es agregado).
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Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliación del plazo, además de incrementar el plazo de
ejecución de obra, genera, como efecto económico, el pago de mayores costos directos y gastos
generales variables, de conformidad con lo establecidos en el artículo 171 del Reglamento.
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Ya que una de las causales de ampliación del plazo de ejecución de obra se origina por la aprobación de
una prestación adicional de obra.
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2.2. “En caso que la respuesta a la pregunta anterior sea positiva, ¿procedería
también que las solicitudes de ampliaciones de plazo parcial presentadas fuera
del plazo de ejecución de obra vigente?” (Sic.)
En relación con ello, resulta pertinente señalar que dicha normativa también prevé
la posibilidad que el contratista solicite (y la Entidad otorgue) ampliaciones de
plazo parciales, en tanto se trate de circunstancias que no tengan fecha
prevista de conclusión (lo cual debe ser debidamente acreditado y sustentado por
el contratista) y no se haya suspendido el plazo de ejecución contractual 9; a fin
de permitir que el contratista valorice los gastos generales por tal ampliación
parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento previsto en el artículo 170
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La misma que previamente debe consignarse en el cuaderno de obra, conforme a lo establecido en el
artículo 170 del Reglamento.
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En virtud de lo establecido en el artículo 153 del Reglamento.
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3. CONCLUSIÓN