MARCO REGULATORIO DE LA

ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Profesor
Fernando Moya R.
 GENERALIDADES.
o La actividad empresarial, como toda actividad desarrollada al interior
de un sistema de derecho, está regulada por normas jurídicas.

o Las regulaciones de derecho tienen distintas jerarquías:

o A mayor jerarquía normativa, nos encontramos con normas jurídicas que presentan
una mayor generalidad.
o A la inversa, a menor jerarquía normativa, las normas jurídicas presentan una mayor
singularidad (son normas más individualizadas y/o específicas).

o Jerárquicamente, la Constitución Política de la República es la norma

superior del sistema de derecho chileno.
o Se la suele denominar también Constitución Política del Estado, Carta Fundamental,
Carta de Derechos Políticos o Carta Magna.
 La
Carta
Fundamental

Tratados Internacionales
y otras regulaciones de
organismos
internacionales o multilaterales.
Las leyes orgánicas constitucionales.
Las leyes de quórum calificado.
Las Leyes Ordinarias (o de quórum de mayoría simple).
Se incluyen aquí a los Decretos con Fuerza de Ley (número 2º del artículo 32 de la CPR),
también conocidos por la sigla DFL; y los Decretos Leyes (sigla DL).

Los Decretos Supremos (Potestad reglamentaria del número 8º del artículo 32 de la CPR).
Los Reglamentos de las Leyes.

Regulaciones territoriales y/o sectoriales.

Normas emanadas de órganos públicos dotados de ciertas facultades normativas y de autonomía regulatoria:
a) Ordenanzas Municipales: Ley de Rentas Municipales (Decreto Nº 2.385 de 1996 - Ministerio del Interior).
b) Normas de aplicación general emanadas de autoridades administrativas con facultades reguladoras sectoriales, tales como:
1) Servicio de Impuestos Internos: Entrega normas de aplicación general para todos los contribuyentes a través de Circulares del SII.
2) Comisión para el Mercado Financiero: Regula el Mercado de Valores y ofertas públicas a través de Normas de Carácter General NCG).
3) Dirección del Trabajo: Tiene facultades para interpretar en sede administrativa la legislación laboral y previsional, a través de Dictámenes.
4) Superintendencia de Educación: La Ley Nº 20.529 establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación y otorga facultades.

Los contratos.
El artículo 1545 del Código Civil dispone que:
Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legales.
 GENERALIDADES.
o El sistema de derecho de raigambre europeo continental (tradición
española, francés e italiana) tiene a su base a la norma jurídica
denominada Constitución Política.
o Nuestro país pertenece a la tradición constitucional europeo continental, en que el derecho
escrito o codificado es la norma relevante.
o La otra forma constitucional tradicional en Occidente es el sistema del common law
(raigambre anglosajona) en que, dicho grosso modo, se entrega una importancia superior al
precedente judicial, a la actividad jurisdiccional de los jueces, especialmente los Tribunales
Superiores (Corte Suprema - de nivel federal y/o de nivel estadual -, Cortes de Circuito, etc.).
o Así, la Constitución Política de la República es la norma superior del
sistema de derecho chileno. En ella se contienen las garantías
fundamentales o básicas que amparan a toda persona que resida o
transite por Chile.
o Muchas de estas garantías fundamentales versan sobre derechos personalísimos, como el
derecho a la vida y la integridad física y psíquica; el derecho a la vida del que está por nacer;
el derecho a la inviolabilidad de toda forma de comunicación; el derecho a la igualdad ante la
ley; el derecho a la libertad ambulatoria; el derecho a la honra; etc.
 GENERALIDADES.
o Otras de las garantías apuntan a los derechos sociales, como el derecho
a un sistema de salud; el derecho al trabajo (que en Chile está
consagrado como libertad de trabajo); el derecho a constituir sindicatos
y a la negociación colectiva del trabajo; el derecho de asociación
(derechos de agruparse en asociaciones gremiales, clubes deportivos,
centros de padres y apoderados, partidos políticos, etc.); el derecho de
reunión; etc.

o Por último, hay otras garantías - no menos importantes que las

anteriores -, que regulan la cuestiones de contenido patrimonial,
económico y de protección a la propiedad.

o De este último tipo son la mayoría de las normas constitucionales que

se relacionan más directamente con la actividad empresarial.
 NORMAS CONSTITUCIONALES MÁS VINCULADAS CON LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL.
o En el artículo 19 de la Constitución Política de la República se contiene el
conjunto de garantías constitucionales que - según texto - se asegura a todas las
personas.
o Las garantías más vinculadas con la actividad empresarial son las siguientes:
o Artículo 19, Nº 1º. El derecho a la vida e integridad psíquica y física.
o Artículo 19, Nº 2º. La igualdad ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer
diferencias arbitrarias.
o Artículo 19, Nº 4º. El derecho a la vida privada y pública y a la honra de la persona.
o Artículo 19, Nº 8º. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. La Ley
podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos y
libertades para proteger el medio ambiente.
o Artículo 19, Nº 14º. El derecho de petición. Derecho a presentar peticiones sin otra
limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes.
o Artículo 19, Nº 16º. La libertad de trabajo y su protección, lo que incluye la libertad de
contratación y libre elección de un trabajo, la seguridad que ninguna clase de trabajo lícita
será prohibida, el derecho a la negociación colectiva, el derecho de huelga, entre otros
derechos asociados al trabajo.
 NORMAS CONSTITUCIONALES MÁS VINCULADAS CON LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL.
o Otras de las garantías más vinculadas con la actividad empresarial son las
siguientes:
o Artículo 19, Nº 18º. El derecho a la seguridad social.
o Artículo 19, Nº 19º. La libertad sindical que incluye el derecho a sindicarse en los casos y en
la forma que señale la ley. La afiliación sindical será siempre voluntaria.
o Artículo 19, Nº 20º. La igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la
progresión o forma que fije la ley. En ningún caso la ley podrá establecer tributos
manifiestamente desproporcionados o injustos.
o Artículo 19, Nº 21º. El derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea
contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen.
o La Ley Nº 18.971 (1990) estableció el denominado “recurso de amparo económico” para ser impetrado ante
las respectiva Corte de Apelaciones en caso de vulneración de este específico derecho o garantía
constitucional.
o Artículo 19, Nº 22º. El derecho a la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el
Estados y sus organismos en materia económica.
o La no discriminación arbitraria en materia económica implica que sólo una ley general puede establecer
beneficios directos o indirectos a favor de algún sector, actividad o zona geográfica.
o Toda franquicia o beneficio indirecto deberá estar costeada en la ley de presupuestos.
 NORMAS CONSTITUCIONALES MÁS VINCULADAS CON LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL.
o También es una garantía muy vinculada con la actividad empresarial la
siguiente:

o Artículo 19, Nº 23º. La Constitución asegura a todas las personas la libertad para
adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha
hecho comunes o que deban pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así.

Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de la Constitución.

o Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede establecer limitaciones o
requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes.

o Por ejemplo, los artículos 7º y 8º del Decreto Ley Nº 1.939 (1977), que prohíben a los nacionales de
países limítrofes adquirir el dominio y otros derechos reales o ejercer la posesión o tenencia de bienes
raíces situados total o parcialmente en las zonas del territorio declaradas fronterizas.

Esta prohibición incluye a las sociedades o personas jurídicas con sede principal en el país limítrofe, o
cuyo capital pertenezca en un 40% o más a nacionales del mismo país, o cuyo control efectivo se
encuentre en manos de nacionales de esos países.
 NORMAS CONSTITUCIONALES MÁS VINCULADAS CON LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL.
o También es una garantía muy vinculada con la actividad empresarial la siguiente:
o Artículo 19, Nº 24º. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales. Nadie puede ser privado de su propiedad, del bien sobre el cual recae o de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio.
o Excepcionalmente una ley general o especial puede autorizar la expropiación por causa de utilidad pública o interés nacional calificada por el
legislador.

o Artículo 19, Nº 24º. En lo relativo al derecho de propiedad minera. La Constitución establece que el Estado tiene el
dominio absoluto, exclusivo, inalienables e imprescriptible de todas las minas Estado tiene el dominio absoluto,
exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas
metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de
las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas
entrañas estuvieren situadas.
o El dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este Nº 24.

o La exploración, la explotación o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de

concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones
administrativas o de contratos especiales de operación, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente
de la República fije, para cada caso, por Decreto Supremo.
o El Presidente de la República podrá poner término, en cualquier tiempo, sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda, a las
concesiones administrativas o a los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la
seguridad nacional.
 NORMAS CONSTITUCIONALES MÁS VINCULADAS CON LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL.
o Por último, también es una garantía muy vinculada con la actividad empresarial la
siguiente:
o Artículo 19, Nº 25º. Este numeral regula constitucionalmente lo relativo a la libertad de crear y difundir
las artes y el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artísticas; y regula también el derecho
de propiedad industrial. El derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier
especie es por todo el tiempo que señale la ley y que no será inferior al de la vida del titular.
o El derecho de autor comprende la propiedad de las obras artísticas y otros derechos asociados, como la
paternidad, la edición y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley.
o La Ley Nº 17.336 (1970) contiene la regulación de la Propiedad Intelectual. La última modificación a esta norma fue introducida
por la Ley Nº 21.045 (Diario Oficial de 03 de Noviembre de 2017). El Registro de Propiedad Intelectual está a cargo de la
Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), dependiente del Ministerio de Educación.

o La propiedad industrial incluye la protección sobre las patentes de invención, marcas comerciales,
modelos, procesos tecnológicos u otras creaciones análogas, por el tiempo que establezca la ley.
o La Ley Nº 19.039 (1991) contiene la regulación sobre la Propiedad Industrial. La última modificación a esta norma fue introducida
por la Ley Nº 19.996 (Diario Oficial de 11 de Marzo de 2005). El Registro de Propiedad Industrial está a cargo del Instituto
Nacional de Propiedad Industrial (INAPI), dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.