> DOSSIER.

ISO 45001: anáLISIS DE La nuEva REGuLacIón En SEGuRIDaD y SaLuD LabORaL

El SGSSL puede definirse como aquel

conjunto de personas, recursos, políti-
cas y procedimientos que interactúan
de un modo organizado con la finalidad
de eliminar o reducir los riesgos deri-
vados del trabajo.

La integración del Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud
Laboral conforme a la Norma ISO
45001:2018
El nuevo estándar internacional ISO 45001, persigue mejorar la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo para reducir el riesgo de enfermedades y lesiones
en el entorno laboral, basándose en el principio de mejora continua (PHVA), en
el aprovechamiento de oportunidades que conduzcan a la mejora del SGSSL,
en la exigencia a las empresas para identificar de forma proactiva los peligros,
y en la integración de la PRL con los otros sistemas de gestión de las empresas.
Manuel Alegre Nueno. Técnico superior y auditor en P.R.L y Profesor de la Universidad de Valencia

Gestión Práctica de Nº 161 • Julio/Agosto de 2018

24 •
Riesgos Laborales
EL SISTEMA DE GESTIÓN DE
LA SEGURIDAD Y SALUD
LABORAL
El empresario debe garantizar la seguri- A la hora
dad y salud de sus trabajadores, en todos
los aspectos relacionados con el trabajo, de diseñar
mediante la integración de la prevención
en el sistema general de gestión de la
e implantar
empresa (artículos 14.2 y 16.1 de la Ley
de Prevención de Riesgos Laborales [en
su SGSSL,
adelante LPRL], y artículo 1 del Reglamento
de los Servicios de Prevención [en adelante
la empresa
RSP]. Ello supone que todos los niveles
jerárquicos de la organización empresarial
tiene plena
uno, la integración de la actividad preven-
tiva en una empresa exige la implantación
de un sistema de gestión de la seguridad
y salud laboral (en adelante, SGSSL) que,
además de permitir dar cumplimiento a
las obligaciones legales, contribuya a una
reducción de la siniestralidad y a aumentar
la productividad. Este sistema de gestión
deberá ser coherente con los objetivos y
estrategias de la empresa y, en su caso,
estar interrelacionado con el resto de los
sistemas de gestión existentes en la mis-
ma, como pueden ser el de gestión de la
calidad o el medio ambiente.

deben asumir la obligación de incorpo-

rar la prevención de riesgos laborales en
cualquier actividad que realicen y en todas
las decisiones que adopten, pasando a
formar parte del proyecto empresarial. De
esta forma, la definición de las funciones
de cualquier puesto de trabajo se llevará
a cabo considerando tanto los objetivos
productivos como los preventivos. En todo
caso, la integración debe hacerse teniendo
en cuenta, entre otras cosas, la actividad
de la empresa, su tamaño, la dispersión
de sus centros de trabajo, su modelo de
gestión y tipo de organización.
La incorporación de la actividad preven-
tiva al sistema general de gestión de una
empresa, se llevará a cabo mediante la
elaboración e implantación de un plan
de prevención (artículo 2 del RSP), que
incluirá la estructura organizativa de la
empresa, la definición de funciones, las
prácticas, los procedimientos, los procesos
y los recursos necesarios para llevar a cabo
las actividades preventivas.
Aunque ni la LPRL ni el RSP se refieran ex-
plícitamente a la necesidad de contar con
libertad, pues Así pues, el SGSSL puede definirse como
aquel conjunto de personas, recursos, po-
ni la LPRL ni el líticas y procedimientos que interactúan
de un modo organizado con la finalidad
RSP imponen de eliminar o reducir los riesgos derivados
del trabajo.
un modelo
determinado, ni 2. MODELOS PARA LA
IMPLANTACIÓN DE LOS
establecen unas SISTEMAS DE GESTIÓN: LA
NUEVA NORMA ISO 45001
directrices sobre
A la hora de diseñar e implantar su SGSSL,
cómo debe ser la empresa tiene plena libertad, pues ni
la LPRL ni el RSP imponen un modelo de-
el SGSSL terminado, ni establecen unas directrices
sobre cómo debe ser el SGSSL, pudiendo
elegir entre los distintos modelos existen-
tes. Hasta la fecha, no existía un modelo
que se hubiera impuesto internacional-
mente, a diferencia de lo que ocurre con
los sistemas de gestión de la calidad y del
medio ambiente, sino que existían diferen-
tes guías y modelos elaborados en distintos
países, si bien todos ellos tienen una ca-
racterística común: responden al ciclo de
mejora continua. Entre los existentes, son

Nº 161 • Julio/Agosto de 2018 Gestión Práctica de

• 25
Riesgos Laborales
 > DOSSIER. ISO 45001: análisis de la nueva regulación en Seguridad y Salud Laboral
destacables la UNE 81900-EX «Sistemas
de Gestión de la Prevención de Riesgos
Laborales» (derogada), la BS 8800:1996,
elaborada por la British Standars Institution;
la norma OHSAS 18001:2007 (Ocupacio-
nal Health & Safety Assessment Series),
«Sistemas de Gestión de la Seguridad y
Salud Ocupacional», que es un estándar
de especificaciones en materia de siste-
mas de gestión de la prevención en riesgos
laborales.
Ante la proliferación de distintos modelos,
la Organización Internacional del Trabajo
elaboró las «Directrices sobre sistemas
de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo», de carácter voluntario y cuyo
objetivo es orientar la integración de las
actividades preventivas en el sistema de
gestión de la empresa. Se trata de meras
recomendaciones flexibles que permiten
una mejor adaptación a los distintos ti-
pos de empresas. En cualquier caso, la
elección de la empresa por uno u otro de
los modelos dependerá del interés por la
posibilidad de certificación e integración
con los otros sistemas de gestión.
2.1. El sistema de gestión de la
seguridad y salud laboral y la
nueva norma ISO 45001
El pasado 12 de marzo de 2018, la Orga-
nización Internacional de Normalización
(ISO, en sus siglas en inglés [International
Standard Organization]), publicó la norma
ISO 45001:2018 «Sistemas de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo», que
puede implantarse por cualquier empresa,
con independencia de su tamaño y del tipo
de actividad económica que desarrolle, si
bien, se prevé un período de transición de
3 años del que pueden beneficiarse aque-
llas empresas que tengan un certificado
vigente de OHSAS 18001, habida cuenta
que ambas normas presentan un elevado
número de similitudes.
La norma ISO 45001, tiene como objetivo
«ayudar a una organización a alcanzar los
resultados previstos de su sistema de ges-
tión», entre los que se incluyen: la mejora
continua, el cumplimiento de los requisitos
legales y el logro de los objetivos de la
política de seguridad y salud laboral en la
Gestión Práctica de
26 •
Riesgos Laborales
empresa. En definitiva, persigue mejorar la
gestión de la seguridad y salud en el trabajo
para reducir el riesgo de enfermedades y
lesiones en el entorno laboral.
La nueva norma ISO, contiene los requisi-
tos esenciales para estructurar e implantar
el SGSSL diseñado en dicha norma y que
se basa en el principio: planificar, hacer,
verificar y actuar (PHVA); es decir, un pro-
ceso destinado a lograr la mejora continua.
Las distintas fases de este proceso, son
definidas en la norma ISO 45001, del si-
guiente modo:
Aunque la
a. Planificar: determinar y evaluar los
ISO 45001 riesgos para la SST, las oportunidades
no incluye para la SST y otros riesgos y otras opor-
tunidades, establecer los objetivos de
requisitos la SST y los procesos necesarios para
conseguir resultados de acuerdo con
específicos la política de la SST de la organización.
b. Hacer: implementar los procesos según
relativos a otros lo planificado.
c. Verificar: hacer el seguimiento y la me-
sistemas de dición de las actividades y los procesos
respecto a la política y los objetivos de
gestión, sus la SST, e informar sobre los resultados.
d. Actuar: tomar acciones para mejorar
elementos continuamente el desempeño de la SST
para alcanzar los resultados previstos.
pueden
Por otro lado, aunque la ISO 45001 no
integrarse con incluye requisitos específicos relativos a
otros sistemas de gestión, sus elementos
otros sistemas pueden integrarse con otros sistemas de
gestión (v.gr. calidad, medioambiente,
de gestión (v. etc.).
gr. calidad, La ISO 45001 se basa, en gran medida,
en los elementos de la norma OHSAS
medioambiente, 18001:2007, sin embargo, introduce no-
vedades que merecen ser destacadas.
etc.) En primer lugar, incluye la denominada
«Estructura de Alto Nivel», que también
se incluye en las normas ISO 9001 e ISO
14001, y que se califica como el factor clave
para el éxito del SGSSL. Ello se traduce en
que la alta dirección de la empresa debe
liderar y promover una cultura preventiva,
estableciendo una política y objetivos rela-
cionados con la SST que sean compatibles
con la dirección estratégica general de la
empresa, asegurando la integración de los
Nº 161 • Julio/Agosto de 2018
Compete a la alta dirección de la empresa establecer, implementar y mantener procesos para la consulta y la participación de los trabajadores, protegiéndoles frente
a represalias al informar sobre incidentes, peligros, riesgos y oportunidades.
requisitos del SGSSL en todos procesos
que se realicen en aquélla, transmitiendo
la importancia de una gestión eficaz de la
SST y promoviendo la mejora continua,
al tiempo que debe rendir cuentas de sus
acciones.
De otro, también es responsabilidad de la
alta dirección asignar los recursos necesa-
rios para establecer, implementar, man-
tener y mejorar el SGSSL, asegurándose
que las responsabilidades preventivas se
asignen y comuniquen a todos los niveles
jerárquicos de la empresa, y de que todos
los trabajadores asuman la responsabilidad
de aquellos aspectos del SGSSL en los que
intervengan.
Por último, compete a la alta dirección
de la empresa establecer, implementar y
mantener procesos para la consulta y la
participación de los trabajadores, prote-
giéndoles frente a represalias al informar
sobre incidentes, peligros, riesgos y opor-
tunidades, así como, cuando existan, la de
los representantes de los trabajadores, en
el desarrollo, la planificación, la imple-
Nº 161 • Julio/Agosto de 2018
mentación, la evaluación del desempeño
y las acciones para la mejora del SGSSL.
A tal fin, deberá proporcionar el acceso a
información clara y comprensible sobre
el mismo, además de proporcionar los
Otra de las no- mecanismos, el tiempo, la formación y los
recursos necesarios para dicha consulta y
vedades im- participación.
portantes que Otra de las novedades importantes que
introduce la introduce la ISO 45001, es el concepto
de «oportunidades» en la protección de
ISO 45001, es la salud y la seguridad. Dicho concepto, se
refiere a todas aquellas «circunstancias que
el concepto de pueden conducir a la mejora del desem-
peño de la SST». Por tal motivo, se exige
“oportunidades“ a toda empresa que quiera implantar un
SGSSL basado en la ISO 45001, la adopción
en la protección de procesos para evaluar todas aquellas
oportunidades que permitan mejorar el
de la salud y la SGSSL, teniendo en cuenta los cambios
planificados en la organización, sus polí-
seguridad ticas, sus procesos o sus actividades.
Importante novedad es, también, la men-
ción que la norma ISO 45001 hace a las
«cuestiones externas». Se requiere que
Gestión Práctica de
• 27
Riesgos Laborales
 > DOSSIER. ISO 45001: análisis de la nueva regulación en Seguridad y Salud Laboral
el SGSSL incluya aquellas actividades, los
productos y los servicios bajo el control o
la influencia de la organización que pueden
tener un impacto en el desempeño de la
SST de la empresa, como los clientes o los
contratistas. Así, conforme a lo previsto
en la ISO 45001, la empresa debe esta-
blecer, implementar y mantener procesos
para controlar la compra de productos
y servicios, de forma que se asegure su
conformidad con su SGSSL, y coordinar sus
procesos de compras con sus contratistas,
para identificar los peligros y para evaluar
y controlar los riesgos, asegurándose de
que los requisitos de su sistema de gestión
de la SST se cumplen por los contratistas
y sus trabajadores.
Además, debe asegurarse de que las fun-
ciones y los procesos contratados exter-
namente estén controlados y de que sus
acuerdos de contratación externa cumplen
los requisitos legales. La norma ISO exige
que en los procesos de compra se identi-
fiquen y apliquen los criterios de SSL para
la selección de contratistas, y se definan
el tipo y grado de control a aplicar a estos
procesos dentro del SGSSL.
Pero la norma no exige tomar en con-
sideración sólo los grupos de personas
externas sino también tener en cuenta a
los trabajadores y el resto de «partes in-
teresadas», definidas como toda «persona
u organización que pueda afectar, verse
afectada o percibirse como afectada por
una decisión o actividad». Respecto a todos
ellos, la empresa debe tener en cuenta sus
necesidades y expectativas, y cuáles de
estas necesidades y expectativas son, o
podrían convertirse, en requisitos legales
y otros requisitos.
En relación con los trabajadores, además,
la empresa debe:
a. determinar la competencia necesaria
de los trabajadores que afecta o puede
afectar a su desempeño de la SST.
b. asegurarse de que los trabajadores sean
competentes (incluyendo la capacidad
de identificar los peligros), basándose en
la educación, formación o experiencia
apropiadas.
Gestión Práctica de
28 •
Riesgos Laborales
c. ser sensibilizados sobre y tomar con-
ciencia de:
1. La política de la SST y los objetivos de
la SST.
2. Su contribución a la eficacia del sistema
de gestión de la SST, incluidos los be-
neficios de una mejora del desempeño
de la S.ST.
3. Las implicaciones y las consecuencias
potenciales de no cumplir los requisitos
del sistema de gestión de la SST.
4. Los incidentes, y los resultados de in-
vestigaciones, que sean pertinentes
La norma ISO, para ellos.
exige que en 5. Los peligros, los riesgos para la SST y
los procesos las acciones determinadas, que sean
pertinentes para ellos.
de compra se 6. La capacidad de alejarse de situaciones
identifiquen y de trabajo que consideren que presen-
tan un peligro inminente y serio para
apliquen los su vida o su salud, así como las dispo-
siciones para protegerles de las conse-
criterios de SSL cuencias indebidas de hacerlo.
para la selección El último de los aspectos novedosos intro-
ducidos por la ISO 45001, es que toma en
de contratistas, consideración el bienestar del trabajador
en la empresa, y no sólo la ausencia de
y se definan el accidentes y enfermedades laborales, in-
tegrando, de este modo, el concepto de
tipo y grado de «entorno de trabajo saludable» elaborado
por la Organización Mundial de la Salud,
control a aplicar que es definido por ésta como «aquel en
el que los trabajadores y directivos colabo-
a estos procesos ran en un proceso de mejora continua para
proteger y promover la salud, seguridad y
dentro del bienestar de los trabajadores y la sosteni-
bilidad del ambiente de trabajo, en base
SGSSL a los siguientes indicadores: la salud y la
seguridad concernientes al espacio físico
de trabajo; la salud, seguridad y bienestar
concernientes al entorno psicosocial del
trabajo, incluyendo la organización del mis-
mo y la cultura del ambiente de trabajo; los
recursos personales de salud en el espacio
de trabajo; y las formas en que la comuni-
dad participa en la mejora de la salud de
los trabajadores, sus familias y los otros
miembros de la comunidad».
Nº 161 • Julio/Agosto de 2018
Importante novedad es, también, la mención que la norma ISO 45001 hace a las «cuestiones externas». Se requiere que el SGSSL incluya aquellas actividades, los
productos y los servicios bajo el control o la influencia de la organización que pueden tener un impacto en el desempeño de la SST de la empresa, como los clientes
o los contratistas.
En esta línea, se exige a la empresa que es-
tablezca, implemente y mantenga procesos
de identificación continua y proactiva de
los peligros, en especial, de los derivados
de cómo se organiza el trabajo, los factores
sociales [incluyendo la carga de trabajo,
horas de trabajo, victimización y acoso
(bullying) e intimidación], el liderazgo y la
cultura de la organización. También otras
cuestiones, como el diseño de las áreas de
trabajo, los procesos, las instalaciones, la
maquinaria/equipos, los procedimientos
operativos y la organización del trabajo,
incluyendo su adaptación a las necesi-
dades y capacidades de los trabajadores
involucrados; las situaciones que ocurren
en las inmediaciones del lugar de trabajo
causadas por actividades relacionadas con
el trabajo bajo el control de la organiza-
ción; las situaciones no controladas por la
organización y que ocurren en las inme-
diaciones del lugar de trabajo que pueden
causar lesiones y deterioro de la salud a
personas en el lugar de trabajo.
3. LA INTEGRACIÓN DE LOS
Nº 161 • Julio/Agosto de 2018
DISTINTOS SISTEMAS DE
GESTIÓN Y LA ISO 45001
El debate sobre la necesidad de contar
con sistemas integrados de gestión surgió
Dentro de una como consecuencia de la complejidad que
implica gestionar los sistemas de calidad,
misma empresa medio ambiente y prevención de riesgos
pueden coexis- laborales de forma independiente, cuan-
do la empresa es una, los procesos son
tir 3 sistemas comunes y el personal es el mismo, pero
tiene que cumplir simultáneamente con
de gestión, de- las directrices que le imponen el departa-
mento de calidad, el de medio ambiente y
pendientes de el de seguridad y salud laboral.
diferentes de- En efecto, toda organización empresarial
es un sistema complejo formado por un
partamentos, grupo humano, unos recursos materiales
y un conjunto de procesos orientados a la
(calidad, medio consecución de una finalidad previamente
definida. Sin embargo, dentro de una mis-
ambiente y PRL) ma empresa pueden coexistir tres sistemas
de gestión, dependientes de diferentes
departamentos (calidad, medio ambiente
y prevención de riesgos laborales), que
trabajan con procedimientos, técnicas y
Gestión Práctica de
• 29
Riesgos Laborales
 > DOSSIER. ISO 45001: análisis de la nueva regulación en Seguridad y Salud Laboral
medios distintos, y buscando objetivos
diferentes. Esta situación conlleva una
utilización inadecuada de los recursos,
el desaprovechamiento de las sinergias
existentes entre los distintos sistemas de
gestión y un exceso de burocratización,
cuando la gestión de los sistemas debe ha-
cerse de una manera global para conseguir
la máxima eficacia y eficiencia empresarial.
Ante este fenómeno bastante extendido
entre las empresas, la integración de los
sistemas de calidad, medio ambiente y
prevención de riesgos laborales pretende
mejorar la gestión de la empresa, aumen-
tando su eficacia y eficiencia, a través de
una adecuada interrelación entre los di-
versos sistemas.
3.1. Características que debe tener
un sistema integrado de gestión de
la calidad, el medio ambiente y la
prevención de riesgos laborales.
No existe un modelo de sistema integrado
sino que éste debe ser diseñado e implanta-
do en función de las características propias
de cada empresa. Sin embargo, cualquier
sistema de gestión integrado deberá con-
tener una serie de características comunes.
Estas son las siguientes:
1. Implantación de procesos únicos de
gestión (integración metodológica).
Para ello, es necesario unificar los pro-
cedimientos de los distintos sistemas
de gestión, teniendo en cuenta los re-
quisitos de las áreas de calidad, medio
ambiente y prevención de riesgos labo-
rales, y orientarlos a la consecución de
unos objetivos comunes.
2. Constitución de un único departamen-
to de gestión que se encargará de fijar
los objetivos, implantar el proceso de
integración y supervisar las acciones
(integración organizativa).
3. Elaboración de un único manual con
procedimientos e instrucciones comu-
nes, y unos procedimientos específicos
para los elementos de cada sistema que
no sean integrables (integración docu-
mental). Esta exigencia puede conllevar
el riesgo de que la organización oriente
Gestión Práctica de
30 •
Riesgos Laborales
sus esfuerzos a la consecución de la
unificación documental del sistema, en
lugar de a la de unificar procedimientos.
4. Contar con un plan de auditoría único.
Deberán realizarse auditorías internas
de los elementos comunes a todos los
sistemas y auditorías separadas de los
elementos específicos.
3.2. El proceso de integración de
los sistemas de gestión
La integración es el primer paso para lo-
grar una gestión integral de la empresa.
Su objetivo es mejorar la gestión de los
El objetivo de la procesos que se realizan en la actividad
gestión integral desarrollada por la empresa, orientando
los esfuerzos a la consecución de la mejora
de la empresa continua. Pero lograr la integración de
los tres sistemas de gestión requiere un
es mejorar la compromiso por parte de la dirección, al
tratarse de una cuestión relacionada con
gestión de los la estrategia global de la empresa, y de la
participación de los trabajadores.
procesos que La integración de los tres sistemas de ges-
se realizan en tión debe adaptarse a las características de
cada organización, y variará en función de
la actividad si la empresa ya cuenta con algún sistema
de gestión implantado o carece de él. En
desarrollada todo caso, se trata de un proceso que ha
de comprender las siguientes fases:
por la empresa,
a. Diseño. Esta primera fase debe com-
orientando sus prender las siguientes acciones:
esfuerzos a la 2. Análisis de la situación inicial de la
empresa (tipo de organización, sector,
consecución tamaño, etc...) y de cada uno de los
sistemas de gestión. La integración
de la mejora requiere conocer las diferencias, simi-
litudes y sinergias existentes entre los
continua tres sistemas de gestión, analizando
todos los procesos y subprocesos, así
como su interrelación.
3. Definir claramente las prioridades y
los objetivos concretos a alcanzar con
la integración.
4. Determinación del grado de integración
a lograr. Existen dos tipos de integra-
ción: la integración documental y la
integración por procesos. De estos dos
Nº 161 • Julio/Agosto de 2018
La norma ISO exige que en los procesos de compra se identifiquen y apliquen los criterios de SSL para la selección de contratistas, y se definan el tipo y grado de
control a aplicar a estos procesos dentro del SGSSL.
tipos, el que realmente garantiza la total
integración de los sistemas de gestión
es la integración por procesos.
5. Designación de la persona o personas
responsables de coordinar la implantación
y el desarrollo del sistema integrado de
gestión. Para liderar el proceso de integra-
ción, la empresa tendrá que designar una
persona que posea suficiente autoridad.
b. Implantación. Esta fase comprenderá
las siguientes acciones:
3. Planificación del trabajo: tareas a reali-
zar, procedimientos mediante los cua-
les se ejecutan éstas, temporización,
recursos necesarios y responsables de
la ejecución.
4. Implantación del sistema: ejecución de
las acciones programadas y control de
las desviaciones.
5. Formación, sensibilización y comunica-
ción, con la finalidad de dar a conocer
el sistema integrado, favorecer la in-
volucración de todo el personal de la
empresa e informarles de las novedades
Nº 161 • Julio/Agosto de 2018
que va a suponer en el desarrollo de su
trabajo, consiguiendo que lo perciban
–
como una mejora en su quehacer diario.
La participación de los trabajadores
en el proceso de integración requie-
re formación, comunicación y bús-
queda de fórmulas organizativas que
permitan potenciar la implicación
de aquéllos, superando las barreras
interdepartamentales.
c. Evaluación. Esta última fase compren-
derá las siguientes acciones:
4. Revisión y auditoría del sistema. Tanto
interna como externa.
5. Certificación del sistema integrado de
gestión. La certificación tendrá carácter
voluntario, teniendo en cuenta que en
estos momentos no existe una certi-
ficación para los sistemas integrados.
La integración de los tres sistemas de
gestión exige un esfuerzo mayor que el
de implantar los distintos sistemas por
separado, y no resultará siempre una tarea
sencilla, pues requiere una coordinación
interdepartamental, modificar estructuras
consolidadas dentro de la empresa y vencer
las reticencias que surgen entre el personal
ante todo cambio organizacional. En este
sentido, es necesario advertir que en el
proceso de integración de los sistemas de
gestión, las empresas pueden encontrarse
con una serie de dificultades, tanto de ca-
rácter técnico como organizativo:
a. El distinto desarrollo y medios con los
que cuente cada uno de los tres siste-
mas de gestión que se pretenden inte-
grar. E s habitual que las empresas, de-
pendiendo del sector en el que operen,
tengan sus sistemas de gestión de la
calidad, el medio ambiente y la preven-
ción de riesgos laborales con diversos
grados de desarrollo, en función de la
importancia relativa que a cada uno de
ellos se le atribuya. En unos casos, la
calidad será un elemento esencial; en
otros, lo será el medio ambiente o la
seguridad y salud laboral.
b. La política de gestión de la empresa a
la hora de asignar recursos para el de-
sarrollo de los sistemas de gestión. La
empresa contando con recursos escasos
Gestión Práctica de
• 31
Riesgos Laborales
 > DOSSIER. ISO 45001: análisis de la nueva regulación en Seguridad y Salud Laboral
persigue obtener la mayor rentabilidad
posible, de modo que destinará más
recursos a aquél de los sistemas que
mayor beneficios le reporte.
c. Percepciones arraigadas en algunas em-
presas, que ven los sistemas de gestión
como unas exigencias impuestas por
agentes externos (clientes, sociedad o
Administraciones Públicas). Esto es espe-
cialmente llamativo por lo que al sistema
de seguridad y salud laboral se refiere, que
es percibido como una actividad acceso-
ria, cuya única razón de ser radica en el
cumplimiento de una obligación legal, sin
que reporte ninguna ventaja competitiva
para la empresa. Sin duda, esta percepción
supone un freno a la integración.
d. Reticencia por parte de los representan-
tes de los trabajadores a que se integre
la gestión de la prevención de riesgos
laborales por temor que pierda prota-
gonismo frente a la gestión de la calidad
o el medio ambiente.
e. Normativa aplicable. Las normas en las
que se basa la implantación de cada
uno de los tres sistemas, pese a que
presentan aspectos comunes, tienen
numerosas diferencias, lo que puede
dificultar la integración de los sistemas.
f. Resistencia al cambio. La existencia de
distintos departamentos responsables
de la gestión de cada uno de los tres
sistemas (calidad, medio ambiente y
prevención), genera la existencia de inte-
reses particulares entre sus responsables
que pueden ver con recelo la integración
ante el miedo a perder su poder.
g. Otro de los obstáculos a la integración
es que el sistema integrado no es certi-
ficable. Ello puede suponer un elemento
disuasorio para aquellas empresas que
buscan con la implantación de un sis-
tema integrado de gestión, mejorar la
percepción externa de su gestión.
h. Falta de preparación de los técnicos
internos de la empresa. Habitualmente,
los responsables de cada sistema de
gestión tienen una formación específica,
centrada en el sistema que gestionan.
Gestión Práctica de
32 •
Riesgos Laborales
Sin embargo, la integración requiere de
la existencia de especialistas en gestión
de la calidad, el medio ambiente y la
prevención de riesgos laborales.
3.3. Modelos para la implantación
de sistemas integrados
Uno de los inconvenientes con el que las
organizaciones se van a encontrar a la
hora de integrar sus sistemas de calidad,
medio ambiente y prevención de riesgos
laborales, es la inexistencia de una norma
La existencia ISO sobre sistemas integrados, donde se
definan los requisitos que debe cumplir
de distintos un sistema de gestión de este tipo. Cada
sistema de gestión se ajusta a una norma
departamentos distinta. Así, el sistema de gestión de la
responsables calidad se ajusta a la norma ISO 9001
y el de medio ambiente a la ISO 14001,
de la gestión de aunque ambas normas presentan una alta
compatibilidad. Por el contrario, el sistema
cada uno de los de gestión de la seguridad y salud laboral
no contaba, hasta la fecha, con una norma
tres sistemas ISO que resulte compatible con las otras
dos, lo que constituía un obstáculo para
(calidad, medio su integración en el sistema de gestión de
la empresa. Sin embargo, la especificación
ambiente y técnica OSHAS 18001 aunque presenta
notables diferencias con las citadas nor-
PRL), genera mas ISO, las tres normas responden a una
misma filosofía: la mejora continua en la
la existencia gestión empresarial, además de contener
un gran número de elementos comunes,
de intereses lo que hacía de la OSHAS 18001 la norma
más adecuada a la hora de integrar los
particulares tres sistemas de gestión: calidad, medio
ambiente y seguridad y salud laboral.
entre sus
Esta dificultad desaparece con la publica-
responsables, ción de la ISO 45001, en la que, como se ha
señalado, los elementos de su sistema de
que pueden ver gestión de la SSL son compatibles con los
recogidos en la ISO 9001 y 14001.
con recelo la
integración 3.4. Ventajas e inconvenientes que
comporta la integración de los
sistemas de calidad, medio ambiente
y prevención de riesgos laborales
Aquellas empresas que decidan implan-
tar un sistema de gestión integrado se
beneficiarán de un número importante
de ventajas. Sin ánimo de ser exhaustivo,
merecen ser destacadas las siguientes:
Nº 161 • Julio/Agosto de 2018
El último de los aspectos novedosos introducidos por la ISO 45001, es que toma en consideración el bienestar del trabajador en la empresa, y no sólo la ausencia
de accidentes y enfermedades laborales, integrando, de este modo, el concepto de «entorno de trabajo saludable».
1. Simplificación de la documentación de
gestión, al ser única y no distinta para
los diferentes sistemas (integración
documental). Los distintos sistemas
de gestión se caracterizan por una in-
gente cantidad de documentación que
la integración simplifica.
2. Las auditorías se realizarían al mis-
mo tiempo, lo que redundará en una
reducción de costes para la empre-
sa. Las auditorías de los sistemas de
gestión, necesarias tanto para hacer
el seguimiento como para renovar la
correspondiente certificación, exigen
de la empresa destinar una importante
cantidad de recursos económicos. Por
este motivo, la realización de una única
auditoría para todo el sistema supone
un importante ahorro.
3. Simplificación del proceso de certifica-
ción. AENOR ha desarrollado un sistema
de certificación integrada que permite
la obtención de varios certificados con
un único equipo auditor.
Nº 161 • Julio/Agosto de 2018
4. Reducción de costes y simplificación de
la estructura encargada de la gestión,
al eliminar la existencia de distintos
responsables para cada uno de los tres
sistemas. Así pues, la implantación de
un sistema integrado de gestión es una
oportunidad para todas aquellas empre-
sas que no disponen de grandes recursos
para aumentar su estructura.
5. Reducción de los posibles conflictos exis-
tentes entre los responsables de la gestión
de los distintos sistemas. La implantación
de un sistema integrado elimina la estan-
queidad de los departamentos y favorece
la comunicación entre ellos.
6. Integración metodológica.
7. Optimización del tiempo y de los recur-
sos que hay que emplear en el cumpli-
miento de los requisitos de cada uno
de los sistemas.
Por contra, la integración también puede
conllevar una serie de inconvenientes para
la organización empresarial, entre los que
cabe señalar:
1. Un mayor coste de implantación, habida
cuenta de la dificultad que supone inte-
grar tres sistemas de gestión distintos. Ello
exige de la empresa despejar la disyuntiva
entre reducir costes o mejorar la gestión.
2. Una mayor dedicación de recursos,
tanto humanos como materiales, por
parte de la empresa.
3. Riesgo de burocratización. Existe el ries-
go de una excesiva formalización, al
crear procedimientos para que las tareas
se desarrollen de forma coordinada.
4. Falta de rigor de las auditorías si no se
mantienen por separado la auditorías
de los elementos específicos de cada
sistema que no sean integrables.
5. La integración de los tres sistemas pue-
de generar efectos contradictorios, pues
pueden existir incompatibilidades entre
las exigencias de calidad y eficiencia,
con las de seguridad.¾
Gestión Práctica de
• 33
Riesgos Laborales
Copyright of Gestión Práctica de Riesgos Laborales is the property of Wolters Kluwer Espana
and its content may not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without
the copyright holder's express written permission. However, users may print, download, or
email articles for individual use.