UNIDAD

DIDÁCTICA
GESTIÓN Introducción a la gestación del
DEL RIESGO riesgo de desastres –
Y DESASTRES
interpretaciones de los riesgos y
los desastres a través de la
historia de la humanidad

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP

Escuela Superior de Administración
Pública ESAP.
Gestión del riesgo de desastres
Contenido
Pedro Eugenio Medellín Torres Unidad didáctica
Director Nacional Introducción a la gestión del riesgo de Unidad 3: Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepreta-
desastres- interpretaciones de los riesgos ciones de los riesgos y los desastres a través de la historia de la huma-
Jairo Elias Rincon y los desastres a través de la historia de la nidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Subdirector Académico humanidad
Resumen de la unidad didáctica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Mauricio Vasco Moscovith Autor Competencia de la unidad didáctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Subdirector de Alto Gobierno Luis Carlos Martinez
Tema 1. Historia del Abordaje de los Riesgos y los Desastre. . . . . . 8
Jose Vicente Casas Diseño y diagramacion
Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Subdirector de Proyección Institucional Equipo de produccion ESAP Virtual
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Ruby Maritza Gerena Useche Fecha última versión:
Lider Esap Virtual Abril 2020

Componente 2 - Actualización Proyecto ESAP – CISP

Las imágenes de este documento han sido compradas
a través de https://es.123rf.com/
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GESTIÓN
DEL RIESGO
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Y DESASTRES
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
Y DESASTRES

GESTIÓN Contextos y/o circunstancias que han motivado los efectos y los impactos sobre el territorio;

DEL RIESGO
Unidad 3: Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones al individuo o el colectivo a obrar de distintas basados sobre diferentes cosmovisiones y

de los riesgos y los desastres a través de la historia de la humanidad maneras y desiguales actitudes y conductas
Y DESASTRES sobre la respuesta ante las disímiles condiciones
de escenarios de riesgos y cuando estas se
materializan, es decir la concreción de un eventos
adverso, sea este una situación de emergencia
y/o desastres; sustentadas de acuerdo al
conocimiento y comprensión de las causas,
argumentaciones desde los ámbitos de lo religioso,
lo cultural y las diferentes aristas que conforman
las comunidades científicas; cimentadas en las
diferentes áreas del conocimiento como las
ciencias: naturales, sociales, aplicadas y militares
entre otras; (Martinez, 2014).

Sensibilidad Concientización

Resumen de la unidad didáctica Actitud Conducta Figura 1. Fuente:

Elaborada por el Autor

El objetivo de este documento es dar a conocer
los diferentes interpretaciones y acciones que
se han emprendido sobre el tema de los riesgos
y los desastres; Abordajes que han pasado
desde la concepción misma desde sus diferentes
realidades, contextos, culturas, tradiciones,
escuelas y conocimientos; traducidos ellos
en ocasiones en (hitos, mitos, leyendas y
realidades); bajo la lente de diferentes formas
Bajo las anteriores miradas y contextos, los se han gestado experiencias significativas, sean
de entendimiento de la dinámica natural y de sus
distintos gobiernos y comunidades han tenido estas exitosas y no exitosas; con logros, desafíos,
fenómenos propios, la dinámica individual y social
diferentes aptitudes y conductas a la hora de aciertos y desaciertos en todas las etapas y
y sus diversas y diferentes manifestaciones; y
enfrentar los temas de la problemática de los fases de lo hoy llamado la gestión del riesgo
esta última con el físico natural y con si misma; lo
riesgos y los desastres; en otras palabras las de desastres; comportamientos individuales
que conduce a reflexionar sobre la relación con
acciones de prevención, mitigación, respuesta y colectivos que depende en gran medida de la
lo humano y lo divino; entre otras:
y recuperación de eventos adversos, en sus sensibilidad y concientización de los riesgos a los
distintos momentos de la historia; de los cuales que están expuestos y sus posibles consecuencias
no deseadas.

4 4 Unidad didáctica Unidad didáctica

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Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
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GESTIÓN
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De acuerdo al texto de Teoría del Riesgo y Desastres en su capítulo tres denominado “percepción
del riesgo, (Mileti, Dennis - 1999)”; mencionan que la evidencia científica, además de preocupante,
indica lo siguiente:

Normalmente las personas

no son conscientes de los
riesgos a los que están
expuestas, subestiman los
que reconocen y
sobreestiman la capacidad
que tienen para enfrentarlos. Figura 2: Dimensión del Riesgo,
Fuente: Elaborada por el Autor

Resultaba terrorífico en esta sociedad católica

El hombre y la sociedad, amparado sobre la
existencia de un Dios y su doctrina; apreciaba
el mundo natural en especial sus fenómenos,
como eventos amenazantes, terroríficamente
poderosos e incontrolables; de ahí que lo
religioso se convirtiera en fuente de respuestas
sobre el origen y sobrenatural de los males que
afectaban a la comunidad; Según Juan Carlos
Jurado (Jurado, 2001).
morir repentinamente sin los auxilios sacramen-
tales en medio de una catástrofe, arriesgándose
a perder el alma para la eternidad. Entonces los
sentimientos de impotencia se experimentaban
con más fuerza, y se acudía con afán a los pode-
res de la Divina Majestad por medio de rogativas,
romerías o novenarios, dada la inoperancia de los
remedios humanos.

Figura 3: San Emigdio – Santo de los Terremotos:

Fuente: San Emigdio Obispo de Ascoli, grabado
tomado de una Novena México, Alejandro Valdés,
1820 Biblioteca Nacional de México
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Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
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Competencia específica
de la unidad didáctica: Figura 4: Diluvio Universal Fuente: CC0 Creative Commons –Mayo de 2017

Tema 1 – Historia del abordaje

de los riesgos y los desastres.
Sin embargo, lo que conocemos de los riesgos O José con la interpretación de los sueños de
y los desastres, también son tan remotos como faraón en que el mostro el anuncio de Dios,

Descripción del tema
Es importante visibilizar la forma en que algunos
documentos, pueden hacer referencia en el
tema relacionado con los riesgos y los desastres;
de ahí por ejemplo, los libros religiosos más
antiguos de la historia de la humanidad, como
lo son la Biblia y el Popol Vuh; que tienen en
común el desastre universal como es la gran
inundación y su coincidencia en sus textos que
hacen referencia al fin del mundo como las
profecías maya o el apocalipsis; sin embargo
también se conocen textos relacionadas en el
tema por grandes científicos como las cuartetas
de Nostradamus, Leonardo da Vinci, entre otros;
donde manifiestan el fin del mundo, entre sus
códigos y que según su interpretación se habla
de grandes desastres acaecidas por eventos
de origen natural como grandes terremotos,
erupciones volcánicas, inundaciones, pandemias,
cambios en el clima o de origen antrópico como
las guerras y la hambrunas, entre otras.
la historia misma de la humanidad, las plagas de
Egipto, la Torre de Babel, Sodoma y Gomorra o
la Inundación universal; este último; un claro
ejemplo de hacer gestión sobre el riesgo; en
donde Noé se muestra como un asesor local de
GRD, al realizar acciones de preparativos para
enfrentar un evento de origen natural y actuar
sobre una situación de riesgo, reduciendo la
pérdida sobre todas las especies del mundo,
entre ellas la humana y así garantizar la capacidad
de resiliencia, sostenibilidad de la misma y su
evolución.
sobre siete años de gran abundancia en toda
la tierra de Egipto y sus siguientes siete años
de hambre que asolara la tierra; situación que
ya está determinada por Dios y del cual José
diseño todo un plan de emergencia no para
evitar el evento, sino para actuar sobre las
posibles consecuencias negativas que recaería
sobre la población a través de un proceso
almacenamiento de parte de la producción de
los siete años de abundancia para disponer de
ella en los siete años de escases.

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y los desastres a través de la historia de la humanidad
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Kervern y Rubise (1991) distinguen tres períodos:
La edad de la sangre, que se caracterizó porque
Y DESASTRES
el hombre tranquilizaba su temor con sacrificios
ofrecidos a la divinidad; A lo largo de la historia,
diferentes civilizaciones buscaban formas de
agradar a sus dioses para obtener beneficios
o terminar con malas épocas o situaciones no
deseadas y que eran vistas en la mayoría de las
ocasiones como castigo divino.
Y otros más con las que relacionamos el fin del
mundo, este tipo de situación generó un dogma
sobre los desastres, en sentido de que estos eran
castigos de Dios y que el hombre no podía hacer
nada para evitarlos y que lo único que se podía
hacer para calmar su ira era realizar rogativas;
bajo este contexto el sacerdote asumía el rol de
asesor de gestión del riesgo, y su plan obedecía
a gestar santos para cada uno de los fenómenos
naturales y ser el interlocutor ante Dios.

Figura 5: Sacrificio a favor de un Dios Fuente: Aztec ritual human sacrifice portrayed in the page 141 (folio Figura 6: Rogativas después de un evento adverso Fuente: Terremoto detenido por la intercesión de la imagen de San Fran-
70r) of the Codex Magliabechiano. 16th century. Wikimedia Commons cisco de Paula (hacia 1710), autor: Lucas Valdés, Museo de Bellas Artes de Sevilla, procedente de la Iglesia de los Mínimos

La edad de las lágrimas, en la cual con el desarrollo del cristianismo, el miedo sobre lo natural y lo
desconocido, conducía a plegarias y procesiones de diversa índole; más aún si en la Biblia contenía
aspectos relacionados con el tema, por ejemplo: Y la edad de las neuronas; Según la revista No 14 cual destruyó prácticamente toda la ciudad y se

Lucas 21: 25-26 dice: Lucas 21: 10-11 dice: de la Estrategia Internacional para la Reducción sintió en toda Europa occidental. Se estima que el

“Habrá señales en el sol, la luna y las estre- “Entonces les dijo: Se levantará nación de Riesgos del año 2007; El terremoto de Lisboa evento produjo entre 60,000 y 100,000 muertos.

llas. En la tierra, las naciones estarán en an- contra nación y reino contra reino; habrá (Portugal) del 1 de noviembre de 1755, Día de Sismo considerado por algunos investigadores

gustia y perplejidad ante el rugido y el lan- grandes terremotos y plagas y hambres en Todos los Santos, fue sacudido por un sismo el como “el primer desastre moderno”.

zamiento del mar. La gente se desmayará diversos lugares y habrá terrores y grandes
de terror, temerosa de lo que viene sobre el señales del cielo”.
mundo, porque los cuerpos celestes serán
sacudidos”.

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y los desastres a través de la historia de la humanidad
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GESTIÓN
El poema relata textualmente lo siguiente:

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Además por haber sido la primera catástrofe
que convocó una respuesta coordinada durante
Y DESASTRES
las actividades de búsqueda y rescate, así como
un esfuerzo planificado en las etapas de reha-
bilitación y reconstrucción incluyendo la incor-
poración de medidas para mitigar los efectos
destructores de futuros terremotos. Adicional-
mente, algunos investigadores estiman que este
temblor de tierra fue el primero en apuntar hacia
la sismología moderna (Estrategia Internacional
para la Reducción de Riesgos, 2007).
Sumado a que es uno de los primeros encuentros
entre importantes pensadores del Siglo XVI-
II; cuando establecieron un interesante debate
epistolar sobre el significado del terremoto y su
origen divino o terrenal; es el caso del historia-
dor, filósofo y abogado Voltaire uno de los prin-
cipales representantes de la Ilustración, escribió
en su (Poème sur le désastre de Lisbonn).
“¡O desgraciados mortales ó tierra deplorable! ¡ó terrible conjunto de todas las
calamidades! ¡Sufrimiento eterno de inútiles dolores! Filósofos engañados, vo-
sotros que gritáis todo está bien, venid, contemplad estas espantosas ruinas,
estos escombros y estos fragmentos desgraciados y funestos, ved las mujeres
y los niños amontonados unos sobre otros; los miembros dispersos sobre los
mármoles despedazados; ved en fin á cien mil desgraciados que la tierra devora,
y que sangrientos, destrozados y palpitantes aun enterrados bajo sus techos
terminan sin socorro, en horrorosos tormentos sus lamentables días. Al oír los
tristes gritos de sus moribundas voces, al ver el espectáculo espantoso de sus
restos humeantes, decidme si este es el efecto de las eternas leyes que ha de-
bido elegir un Dios justo, bueno y libre. Diréis á vista de esta reunión de víc-
timas, Dios se vengado, su muerte es el castigo de sus crímenes. ¿Qué crimen,
que falta han cometido estos niños inocentes ensangrentados y aplastados
contra los pechos maternales? ¿Lisboa que ya no existe tuvo más vicios que
Londres y Paris que nadan en las delicias? “

Sobre este escrito se pronuncia el suizo francófono Jean-Jacques Rousseau; peda-

gogo, filósofo, músico, botánico y naturalista; presentó profundas contradicciones
sobre el documento de Voltaire; a través de una carta donde se resalta lo siguiente:

Figura 7: EL Poema de Lisbonn, Fuente: Voltaire –
Poèmes sur la religion naturelle et sur la destruction de
Lisbonne (1756). Bibliothèque Nationale de France
« Sin dejar el asunto de Lisboa, convendrá usted, por ejemplo, que la naturaleza
no había reunido en este sitio veinte mil casas de seis a siete plantas, & que si los
habitantes de esta gran ciudad hubiesen estado mejor repartidos & más ligera-
mente alojados, el desastre hubiera sido mucho menor & puede que nulo. Todo
hubiera huido al primer derrumbamiento, & se les hubiera visto el día siguiente a
veinte leguas, igual de alegres que si nada hubiera ocurrido. Pero hay que quedar-
se, insistir cerca de las casas, exponerse a nuevas sacudidas, porque lo que se deja
tiene más valor que lo que e puede llevar. Cuántos desgraciados han fallecido en
este desastre por querer coger, uno su ropa, otro sus papeles, otro su dinero? »

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GESTIÓN
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Sin embargo tuvieron que pasar muchos años,
para afrontar desde otro punto de vista el
Y DESASTRES
problema de los riesgos y los desastres; que hoy
algunos toda vía consideran como un castigo
de Dios; para que a comienzos de la década
de los sesenta se incubara un nuevo enfoque
relacionado con los eventos naturales (sismo-
huracanes-volcanes, entre otros) y de esta
Figura 8: Fenómeno Natural Atmosférico, Fuente: Hurricane Isabel, as seen from the
International Space Station. 17 September 2003.
La concepción durante muchos siglos era abordar
solamente el tema del desastre; este como un
castigo Divino donde el hombre no podía hacer
absolutamente nada; a comienzos del siglo XX
en espacial en la décadas de los sesenta y los
setenta; se mantenía las acciones solo sobre
14 14
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
relación empezar hablar de los hoy mal llamados;
desastres naturales; en relación a primero:
porque hace ver la dinámica natural del ambiente
y sus manifestaciones como producto venganza
hacia el hombre y la sociedad y segundo si los
desastres son naturales entonces es natural que
ocurran.
el desastre y ya su gestión se encaminaba solo
los quehaceres orientada hacia a la atención
de las consecuencias o efectos; producto del
mismo y por ello se desarrollaron estándares
y parámetros para la respuesta y el apoyo a las
víctimas.
Unidad didáctica
Figura 9: Sismos del Valparaíso (Chile) - 1960, Fuente: Daño producido por un terremoto a casas
de madera de buena calidad en Valdivia, Chile, 1960. Fotógrafo: Pierre St. Amand
Pero el aumento del número de desastres en la en el 31 de mayo del año de 1970, con magnitud
década de los sesenta y sus terribles consecuen- de 7.9; seguido de un aluvión que sepultó la ciu-
cias, representadas en pérdidas de vidas huma- dad de Yungay que ocasionó la muerte alrededor
nas, número importante de heridos y de afec- de 70.000 personas y hubo aproximadamente
tados; además de los significativos daños en la 20.000 desaparecidos, sumado al ciclón de Bho-
infraestructura y en la economía; como es el caso la el 12 de diciembre del mismo año; devastador
del terremoto de Chile del 22 de mayo de 1960, ciclón tropical y la ola gigante que golpeó el anti-
ubicándolo como el máximo evento registrado guo Pakistán Oriental (actual Bangladés) y el es-
en el mundo con una magnitud de 9.5 en la es- tado de Bengala Occidental en India; causando la
cala de Richter; el terremoto en Áncash en Perú perdida de vida de aproximadamente 500.000.
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y los desastres a través de la historia de la humanidad
Y DESASTRES

GESTIÓN ANTES
DEL RIESGO
Eventos que llaman la atención al mundo y que exhorta a los países en desarrollo a solicitarle a

Y DESASTRES
las Naciones Unidas; peticiones de ayuda para asistir a los damnificados y la coordinación para las
Prevención y Preparación.
actividades de socorro y reconstrucción con los organismos especializados existentes como la Cruz
Mitigación.
Roja y además que abogan por crear un fondo para apoyar a los países en este tipo de situación
adversa.

Ciclo de DURANTE
desastres

Como resultado de esos desastres la ONU; crea

Recuperación
la Oficina Coordinadora de las Naciones Unidas Desastre
para el caso de Desastres (UNDRO); a finales de
1971; con el propósito de coordinar las ayudas
entre los países y promover la prevención y los
Respuesta
preparativos para emergencias y desastres.
DESPÚES
Terremoto de Áncash en Perú
Mayo 1970 Figura 10: Desastres en 1970, Fuente: Adaptada por el
Autor Figura 12: Ciclo de los Desastres Fuente: Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres de las Naciones Unidas/ UNISDR

Sin embargo, en los años setenta se continúa con
el enfoque reactivo; Es decir se privilegiaba los
enfoques de los entes operativos y del sector
salud. Además se concebía que los desastres eran
imprevisibles, inevitables y de origen natural;
comienza a darse un cambio en la cosmovisión
de los desastres como castigo de Dios; a ser en
ambiente natural el culpable de los mismos.
Ciclón Bhola Debido a la gran cantidad de víctimas, estas
Diciembre 1970 Figura 11: Imagen Corporativa de la UNDRO,Fuente:
Organización de Naciones Unidas /ONU representadas en un número significativo de
personas que perdieron la vida, los heridos y las
personas afectadas; producto del incremento de
la cifra de situaciones de desastres y su amento
en la frecuencia e intensidad; el sector salud
asumió la responsabilidad de los desastres del
acuerdo al enfoque asistencialista y operativo
del momento que dio continuidad a lo que se
conoce como la epidemiologia de los desastres,
orientada hacia los efectos de los desastres en la
salud y entre la década de los sesenta y ochenta
por parte de este sector se desarrolla lo que se
conoce como el ciclo de los desastres.

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Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
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GESTIÓN En los años ochenta, la situación frentes a los por un terremoto de 8.1 de magnitud en la cual

DEL RIESGO
El ciclo de los desastres comprende tres períodos:
desastres aumenta; de acuerdo a la Red de perdieron la vida aproximadamente 12.000
Estudios Sociales; entre los años de 1982-1983, personas; ese mismo año en el mes de noviembre
Y DESASTRES
• Antes, es decir, cuando se tiene un período de calma o alerta, según el fenómeno natural que
la región Andina, fue severamente afectadapor en la ciudad de Armero en Colombia por un lahar,
se esté analizando.
el fenómeno de El Niño, con inundaciones, producto de una erupción del Volcán Nevado
• Durante, el cual puede durar lapsos muy cortos o muy prolongados, en función de las caracte-
deslizamientos y sequías; en el año 1983 se de Ruiz, dejando un saldo de más de 25,000
rísticas de impacto del fenómeno.
presentó el terremoto que destruyó una parte muertos y en 1988, Nicaragua, Costa Rica fueron
• Después, período en el cual se realizan actividades para restablecerse de las consecuencias
de la ciudad de Popayán en Colombia; en el severamente afectadas por el Huracán Joan.
del desastre, que pueden ser de corto, mediano o largo plazo.
año de 1985, Ciudad de México fue sacudida

Número de desastres naturales 1970-1989

100
90
80
Núm de desastres informados

70 Fases: ANTES DURANTE DESPÚES

60
50 Etapas: Prevención Respuesta Rehabilitación
40
30 Mitigación Reconstrucción
Figura 13: Inventario de Desastres
20
10
(1970 – 1989) Fuente: Sigma 2/90,
Swiss Reinsurance Company publi- Preparación
0 cado en: At Risk. Vulnerabilidad – El
entorno social, político y económico
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989

de los desastres.1995

Sin embargo en la Conferencia de Naciones programas de prevención y de cooperación Finalizando la época de los ochenta; se da la im- biente, incluidos los desastres naturales; y argu-
Unidas sobre el Medio Humano en 1972; se internacional para casos de desastres. Situación portante contribución aportada por la Comisión menta que los desastres están más directamente
habla de la necesidad de generar sistemas de que abre espacio a las ciencias naturales a Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, vinculados con una mala gestión del medio am-
observación para la detención de desastres; involucrarse con la gestión del riesgo desde el que señala la necesidad de nuevos enfoques a biente y el desarrollo.
alerta mundiales contra ciclones, vigilancia conocimiento del factor de amenazas para este nivel nacional e internacional para hacer frente
meteorológica de alerta contra tsunamis y caso de estudiar los eventos naturales. a los distintos factores que afectan al medio am-

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y los desastres a través de la historia de la humanidad
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GESTIÓN La contribución más significativa del DIRDN en de 1990 hasta el 31 de diciembre de 1999; el

DEL RIESGO los países de América Latina y el Caribe puede ser

el acelerar la transición hacia una nueva era en la
Y DESASTRES
que la reducción de desastres y el desarrollo estén
integrados, en la que la sociedad coopere para
alcanzar un objetivo común: la construcción de un
mundo más seguro para todos.
El DIRDN se implementó desde el primero de enero
decenio buscó promover el conocimiento sobre los
conceptos de prevención, mitigación y atención de
desastres con énfasis en la aplicación de la ciencia
y tecnología y mejorar la capacidad de cada país
para la reducción de riesgos y adoptar sistemas
de alerta temprana contando con la cooperación
internacional.

La Asamble General de las

Figura 14: Relación entre lo físico construido y lo físico natural, Fuente. Elaborado por el autor.
Por lo anterior y afínales de los ochenta, las
Naciones Unidas: “Considerando que los
desastres naturales, tales como los provocados
por terremotos, vientos muy fuertes (ciclones,
huracanes, tornados, tifones),
inundaciones, deslizamientos de
erupciones volcánicas, incendios
calamidades de origen natural, han causado la
pérdida de unos 3 millones de seres humanos en
el mundo durante los dos últimos decenios, han
perjudicado la existencia de por lo menos 800
millones de seres más y han ocasionado daños
inmediatos que superan los 23.000 millones de
dólares”. En al año 1987 decide crear el Decenio
Internacional para la Reducción de Riesgo de los
Desastres Naturales (DIRDN).
El DIRDN, envía un enérgico mensaje de que
tsunamis, los sistemas tradicionales de defensa civil,
tierra, orientados únicamente a las operaciones de
y otras respuesta, deben integrarse a una estructura
más orientada hacia el desarrollo; reconocen que
la administración de desastres es algo más que
un ejercicio logístico y es una responsabilidad
por el desarrollo y la planificación que reclama la
colaboración multidisciplinaria e invita trabajar
sobre la mitigacióny la prevención de desastres.
Naciones Unidas, en su resolución
42/169 de 1997, designó el
decenio de 1990 como el período
en que la comunidad internacional,
con los auspicios de las Naciones
Unidas, prestaría especial atención
al formato de la cooperación
internacional, en la esfera de las
reducción de los desastres
naturales.
Figura 15: Decenio para la RRD (1990-1999), Fuente. Elaborado por el autor.
Como concluye el Decenio Internacional para económica y que la prevención de desastres es la
la Reducción de los Desastres Naturales (DIN- principal solución y como un mayor desafío a lar-
DR), la comunidad internacional está cada vez go plazo es la creación o incorporar una cultura
más consciente de que los desastres son una global de prevención.
amenaza importante para la estabilidad social y

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y los desastres a través de la historia de la humanidad
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Desastres y
El decenio logra principalmente dirigir los naturaleza persé, sino más bien es el resultado Desarrollo

Y DESASTRES
esfuerzos a fortalecer los estudios sobre las entre las reaciones entre lo físico natural y la
Mitigación y
amenazas naturales; que la problemática de estructura de la sociedad y su físico construido. Preparación
los desastres debería ser entendía como un “los desastres no son naturales”. Por lo tanto
problema aún no resuelto del desarrollo; en comienza una mayor participación de las ciencias Prepareción
y Respuesta
ese sentido los desastres no son eventos de la sociales. Figura 17: Tendencia de la gestión del
riesgo de desastres, Fuente: Estrategia
Respuesta Internacional para la Reducción de De-
sastres de las Naciones Unidas /UNIS-
1976 1985 2000 DR - 2000
Terremoto en Terremoto en EIRD
Guatemala México

1989: 1994: 2000:

Estrategia y
DIRN Pla de acción de ONU/ EIRD
1990-1999 Yokohama

Promoción de la Revisión Aumento del

reducción de intermedia de la compromiso público
desastres DIRDN, primer y vinculo con el
documento guía desarrollo sostenible,
principalmente
sobre políticas de incremento de la
por científicos cooperación y
y técnicos. reducción de
alianzas
riesgo (orientación
Figura 16:Construcción Social del Riesgo Fuente: Foto Huracán Katrina. Modificada por el autor internacionales.
social
Mecanismos: Figura 18: Agenda de Progreso de la
y comunitaria) ETI/RD, secretaría RRD, Fuente: Estrategia Internacional
de la EIRD, Fondo
De ahí la importancia de mantener una estructu- 1999/63 del Consejo Económico y Social, de 30 para la Reducción de Desastres de las
fiduciario de la ONU
Naciones Unidas /UNISDR-2000
ra dentro del Sistema de Naciones Unidas; para de julio de 1999, relativa a los arreglos sucesores
continuar con el tema de coordinación y promul- del Decenio Internacional para la Reducción de
Es decir; se desea avanzar más, sobre que los y mujeres individual y colectivamente y que en
gación de la reducción del riesgo de desastres; los Desastres Naturales. Con la convicción que
riesgos es el resultado de los procesos sociales parte es por la mala relación que tenemos entre
decide dar continuidad a través de Estrategia los desastres están directamente relacionados
mal planificados, al igual que los problemas aún hombre y mujer, el ambiente social y el ambiente
Internacional para la Reducción de Desastres con la mala gestión del medio ambiente y el de-
no resueltos del desarrollo; es decir que los ries- natural.
EIRD; de acuerdo a la nota de la resolución sarrollo.
gos y los desastres son construidos por hombres

22 22 Unidad didáctica Unidad didáctica

23
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
DEL RIESGOLa Estrategia Internacional para la Reducción
delYRiesgo
DESASTRES
de Desastres refleja un cambio muy
importante para pasar del énfasis tradicional
en la respuesta frente a los desastres a la
reducción de éstos, para lo cual busca promover
una “cultura de prevención”; En otras palabras
la UNISDR aboga y exhorta a los gobiernos
que hacen parte de la ONU; para que no
solo hagan gestión sobre el desastre, es decir
trabajar sobre sus consecuencias; sino que es
más aconsejable hacer gestión sobre el riesgo;
trabajar sobre las causas que los gestan. Y que
este trabajo está muy relacionado con el tema
de desarrollo sostenible.
El término de Gestión del Riesgo (GR) comienza
a aparecer a finales de los años noventa, en
documentos como el libro del Gustavo Wilches
Chaux de La Red, titulado “Auge, Caída y
Levantada de Felipe Pinillo” en el año de 1998.
El término se fue a afianzando a mediados de
la década del dos mil; no existía escenario de
intercambio de experticia que se acuñara la frase
24 24
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
de Gestión del Riesgo; estas dos palabras en Hito I
Riesgo Futuro
Hito II
Riesgo Actual
III Hito
Desastre
IV Hito
Efectos
asocio, nacen como resultado de las discusiones y
disertaciones basadas en los nuevos aprendizajes
1
y experiencias significativas en el campo de los Generar conocimiento sobre el riesgo de desastre en sus diferentes ámbitos.
riesgos y los desastres y de la necesidad de pasar
y avanzar del concepto del ciclo de los desastres
a la Gestión del Riesgo de Desastres. (Lavel y
2 3 4 5 6
Franco, 1996). Prevenir el Reducir Preparar
Responder y Recuperar y
riesgo la
riesgo futuro. existente. respuesta. rehabilitar. reconstruir.
Sobre este tema en particular es importante
basarnos en el texto: LA GESTIÓN DEL RIESGO Proceso de intervención del Riesgo-Desastre.
DE DESASTRES: UN ENFOQUE BASADO EN
PROCESOS; (Narváez, Lavell, Pérez, s.f):
Figura 19: Gestión del Riesgo de Desastres, Fuente: La GRD: Un enfoque basado en procesos – CAPRE-
DE (Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres) – PREDECAN (Prevención de Desastres
La Gestión del Riesgo de Desastre, como en la Comunidad Andina) – 2009
concepto central de la discusión en torno a
la intervención en el riesgo y desastre, data •El mero cambio de terminología, sin entrar en mentales del proceso riesgo–desastre que ca-
esencialmente de la última mitad de los años el fondo de las distinciones sustanciales, ilustra racterizan el movimiento y desarrollo del riesgo
noventa del siglo pasado y, desde entonces, ha cómo el eje de análisis y preocupación ha pa- en el tiempo y en el espacio).
reemplazado en muchos lugares las nociones sado del desastre mismo (el daño y la pérdida) •La Gestión del Riesgo de Desastre, definida en
de Manejo, Gestión o Administración de hacía el riesgo, la potencialidad de daño y pér- forma genérica, se refiere a un proceso social
Desastres, tan comunes desde los años sesenta dida. cuyo fin último es la previsión, la reducción y
en adelante. •Una primera aproximación a la definición de la el control permanente de los factores de ries-
gestión del riesgo: se trata de un proceso que go de desastre en la sociedad, en consonancia
tiene como objetivo reducir y controlar los fac- con, e integrada al logro de pautas de desarro-
tores de riesgo de desastre en todo momento llo humano, económico, ambiental y territorial,
del continuo de riesgo (los cuatro hitos funda- sostenibles.
Unidad didáctica Unidad didáctica
25
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO Y DESASTRES
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
“La Gestión del Riesgo de Desastre, definida en forma genérica, se refiere a un proceso social
cuyo fin último es la previsión, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo
Y DESASTRES (amenaza, exposición, vulnerabilidad) de desastre en la sociedad, en consonancia con, e inte-
grada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles”.

Análisis
de Riesgos

Reducción Manejo de
de Riesgos GR Desastres

Recuperación

Desarrollo
Sostenible

Figura 20:Procesos de la gestión del riesgo de desastres, Fuente: Taller sobre Gestión y Riesgo de Desastres. Facultad
Figura 21: Intervención de los Factores que componen el Riesgo Fuente: es.123rf.com
Multidisciplinaria Oriental -Universidad Estatal del Salvador-2014

Los mismos autores consideran la gestión del riesgo y su relación con la gestión del desarrollo existen
dos formas dominantes de ver esa relación y de establecerla:
•Una forma, hasta cierto punto dominante en el
discurso, es la de considerar que la gestión de
riesgo debe “integrarse a”, o “transversalizarse
en” la gestión del desarrollo en sus distintas
expresiones sectoriales o territoriales, de igual
manera como se insistía en su momento con el
tema de ambiente y género, ambos considera-
dos temas “transversales”.
•Sustenta sobre la idea que el “desarrollo” me-
jora o se sustancia y se afianza en la medida
en que los temas de género, ambiente y ahora
riesgo, sean explícitos y siempre presentes en el
diseño de políticas, estrategias e instrumentos
de desarrollo.
A nivel de la región de las Américas, los expertos y
especialistas comienzan a aterrizar sus enfoques,
definiciones y conceptos; fundamentada de
acuerdo a la terminología sobre reducción
de riesgos de desastres (RRD) de Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres
(UNISDR), en su primera versión del año 2009; la
cual comenta que “La Gestión del Riesgo abarca
la evaluación y el análisis del riesgo, al igual que la
ejecución de estrategias y de acciones específicas
para controlar, reducir y transferir el riesgo.
Y en una ampliación del concepto más general
de “Gestión del Riesgo” para abordar el tema
específico del riesgo de desastres. La Gestión
del Riesgo de Desastres, la cual busca evitar,
disminuir o transferir los efectos adversos de
las amenazas mediante diversas actividades y
medidas de prevención, mitigación y preparación.

26 26 Unidad didáctica Unidad didáctica

27
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
Y DESASTRES

GESTIÓN
Gestión de Riesgo
Prevención
O

DEL RIESGO
Tratar los R, actuando El término Gestión del Riesgo de Desastres; basándonos en la nueva herramienta a nivel global
sobre los factores.
R= A, E, V Mitigación

para la reducción del riesgo de desastres y en el nuevo marco que le da continuidad al Marco de
r
Preparación
y atención

Y DESASTRES Rehabilitación y
Acción de Hyogo; el hoy llamado Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres

X
reconstrucción
Vt = Vf + Vfn + Vec +--- Vn No GRD (MaSRRD), 2015 – 2030, aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas
sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, en Sendai – Japón en el mes de marzo de 2015.

METAS GLOBALES

Causas Consecuencias REDUCIR INCREMENTAR

Oportunos - Eficaz
Comunidades Resilientes
En otras palabras “la reducción del riesgo debe
integrarse en las actividades de desarrollo”, de
acuerdo al texto de La Gestión del Riesgo Hoy:
contextos globales, herramientas locales, de la
UNISDR, 2008. Además partiendo de la frase
de que “los desastres representan los problemas
no resueltos del desarrollo”. (Lavell, 2000)
De acuerdo a la terminología sobre reducción
de riesgos de desastres (RRD) de Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres
(UNISDR) en su versión del año 2009 que
Cantidad de muertes /
Figura 22: Tratar el Riesgo población global Paises con estrategias nacionales y
Existente y Futuro Fuente: locales de RRD
Elaborada por el autor Población afectada/
Población global
Cooperación Internacional para paises
en desarrollo
al igual que la ejecución de estrategias y de
Pérdida económica/
acciones específicas para controlar, reducir y PIB global
Disponibilidad y acceso a sistemas de
transferir el riesgo. alerta temprana multi-amenazas,
Los daños a la información y evaluaciones de riesgo.
infraestructura crítica y
Esta es una práctica generalizada de diversas la interrupción de los
organizaciones para minimizar el riesgo en las servicios básicos.
decisiones de inversión y para abordar riesgos
operativos, tales como la interrupción de los
Figura 23: Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres/MaSRRD (2015 – 2030), Fuente:
negocios, las fallas en la producción, el daño
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas/ UNISDR - 2015
ambiental, los impactos sociales y los daños
como consecuencia de los incendios y de las
amenazas naturales. La gestión del riesgo es “El Marco de Sendai para la Reducción del de 2015,con el apoyo de la Oficina de las Na-

hace referencia a la “práctica sistemática de un tema fundamental para sectores tales como Riesgo de Desastres 2015-2030, es el resul- ciones Unidas para la Reducción del Riesgo de

gestionar la incertidumbre para minimizar el suministro de agua y de energía, al igual que tado de una serie de consultas entre las partes Desastres, a petición de la Asamblea General

los daños y las pérdidas potenciales”. Y que para la agricultura, cuya producción resulta interesadas que se iniciaron en marzo de 2012 de las Naciones Unidas. El Marco de Sendai es

desprende el Comentario: “La gestión del riesgo afectada directa o indirectamente por episodios y de las negociaciones intergubernamentales el instrumento sucesor del Marco de Acción de

abarca la evaluación y el análisis del riesgo, meteorológicos y climáticos extremos”. que tuvieron lugar entre julio de 2014 y marzo Hyogo para 2005-2015”.

28 28 Unidad didáctica Unidad didáctica

29
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGOY DESASTRES
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Desarrollo
Desastre
En el prefacio del documento oficial del MaSRRD, resalto el siguiente aspecto: Sostenible
Y DESASTRES
“Muchos comentaristas han indicado que los cambios más importantes son el marcado énfasis puesto
en la gestión del riesgo de desastres en lugar de en la gestión de desastres, la definición de siete objetivos
mundiales, la reducción del riesgo de desastres como resultado esperado, un objetivo centrado en evi-
tar que se produzcan nuevos riesgos, la reducción del riesgo existente y reforzar la resiliencia, así como
un conjunto de principios rectores, incluida la responsabilidad primordial de los Estados de prevenir y Gestión de
Desastres
reducir el riesgo de desastres, y la participación de toda la sociedad y todas las instituciones del Estado. Gestión de
Riesgo

Marco de Sendai

Además, “el alcance de la reducción del riesgo

de desastres se ha ampliado considerablemente
para centrarse tanto en las amenazas naturales
como de origen humano, así como en las ame-
Además de sus principios rectores, donde
nazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y
visibilizamos para el caso los siguientes puntos:
biológicos conexos. Se promueve plenamente la
resiliencia sanitaria” (Naciones Unidas, 2015.)
Figura 24: Metas Globales del Marco de Sendai , Fuente:
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desas-
tres/MaSRRD (2015 – 2030). Estrategia Internacional
para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas/
UNISDR -2015
Figura 25: La Balanza del Marco de Sendai Fuente: Estrategia Internacional para
la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas/ UNISDR - 2017
coordinación en todos los sectores y entre un
sector y otro y con los actores pertinentes a todos
los niveles y requiere la plena participación de
a) La Gestión del Riesgo de Desastres está todas las instituciones ejecutivas y legislativas
orientada a la protección de las personas y del Estado a nivel nacional y local y una
sus bienes, salud, medios de vida y bienes de articulación clara de las responsabilidades de
producción, así como los activos culturales y los actores públicos y privados, incluidas las
ambientales, al tiempo que se respetan todos empresas y el sector académico, para asegurar
los derechos humanos, incluido el derecho al la comunicación mutua, la cooperación, la
desarrollo y se promueve su aplicación. complementariedad en funciones y rendición
b) La Reducción y la Gestión del Riesgo de de cuentas y el seguimiento.
Desastres dependen de los mecanismos de

30 30 Unidad didáctica Unidad didáctica

31
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO Y DESASTRES
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Comprender el riesgo de desastres
Prioridad Las políticas y prácticas para la RRD deben basarse en una compresión de
1 los riesgos de desastres en todas sus dimensiones de la vulnerabilidad,
capacidad, exposición de las personas, los bienes, las características del
Y DESASTRES
peligro y el medio ambiente.

Dimensiones regionales y globales

Dimensiones nacionales y locales
Fortalecer gestión del riesgo de
4 PRIORIDADES DE ACCIÓN

Prioridad desastres para mejorar su manejo

2 La gestón del riesgo de desastres en los planos nacionales, regionales
mundiales es de gran importancia para obtener una gestión eficaz y
eficiente frente al riesgo de desastres.

Invertir en la reducción del riesgo de desastres

Prioridad para la resiliencia
La inversión pública y privada de la RRD son esenciales con mejorar las
3 condiciones económicas, sociales, de salud y las capacidades de
recuperación cultural de la población, las comunidades, los países, sus
agentes activos y el medio ambiente.

Mejorar la preparación frente a desastres para Figura 26: La Agenta en el Contex-

Prioridad unas respuesta eficas, y para “Reconstruir mejor” to Mundial (2015-2030), Fuente:
4 en la recuperación, rehabilitación y reconstrucción Estrategia Internacional para la
Figura 28:Política Nacional de GRD de Colombia,
Fortalecer la preparación frente a desastres para la recuperación, Reducción de Desastres de las
rehabilitación y reconstrucción efectiva es fundamental para reconstruir mejor. Fuente: Ley 1523 de 2012 – Unidad Nacional
Naciones Unidas/ UNISDR - 2017
Gestión de Riesgos de Desastres/UNGRD

La gestión del riesgo

integra la reducción del
riesgo de desastres, la Colombia también sostiene sus propias noviembre del 2011, “por el cual se crea la
Prevenir y evitar
adaptación al cambio nuevos riesgos. discusiones sobre cómo definir y adoptar Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
climático y la agenda
de desarrollo sostenible. los términos de actualidad; sin embargo Desastres y se establece su objeto y estructura”
Gestión de riesgo de
desastres prospectiva aprovechando su trabajo en modernizar la y crea una nueva política nacional, cimentada
Ley de la Política Nacional de Prevención en la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, “Por
Cambio Climático
y Atención de Desastres, enmarcada en la la cual se adopta la política nacional de gestión
Desarrollo Ley 46/88 y el Decreto-Ley 919/89 y en del riesgo de desastres y se establece el Sistema
sostenible Gestión de riesgo
de desastres Figura 27: Prioridades del concordancia con los cambios que se han dado Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y
Gestión de riesgo compensatoria
de desastres MaSRRD, Fuente: Estrategia y los nuevos contextos; el gobierno nacional se dictan otras disposiciones”
Capas intensivas y
correctiva
extensivas de riesgo Fortalecer resilencia Internacional para la Reducción
social y económica de Desastres de las Naciones a través del Decreto número 4147 del 3 de
Unidas/ UNISDR - 2015
Reducir riesgos
existentes

32 32 Unidad didáctica Unidad didáctica

33
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Proceso de

Ofrecer protección a la población,

mejorar la seguridad, el bienestar,
El termino comienza a cimentarse en la nueva mero 4, titulado definiciones: el cual para efectos conocimiento

la calidad de vida y contribuir

Estructura Instrumentos
del Riesgo

al desarrollo sostenible
Ley de política nacional de gestión del riesgo de de esta Ley se entenderá por: Organizacional de
Y DESASTRES Planificación
desastres, Ley 1523 de 2012: en su artículo nú-
Proceso de
reducción
del Riesgo

Proceso de Sistemas Mecanismos

de de
Manejo de Financiación
información
Desastres

Figura 30: Procesos y Sub-procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, Fuente: Tomado de la
guía metodológica para la elaboración de los PMGRD - PAT de la UNGD, 2012

Sobre la base anterior entonces la GRD, se
debe hacer bajo los anteriores procesos la ges-
tión sobre el riesgo (conocimiento y reducción)
y la gestión sobre el desastres (manejo); sin
embargo para el logro de los mismos se debe
apoyar sus principales componentes como: a)
la estructura organizacional: conocida como
Figura 29: El Riesgo es Dinámico Fuente: Tomado de la Guía metodoló-
Conocimiento
gica para la elaboración de los PMGRD - PAT de la UNGD, 2012 del Riesgo
el sistema nacional de GRD (SNGRD) en to-
dos los niveles de gobierno de manera des-
centralizada; b)los instrumentos de planifica-
ción(POT-PMGRD-EMRE-PMD),en todos sus
niveles; c)los sistemas de información y d) los
mecanismos de financiación (FMGRD).
Reducción Manejo de
del Riesgo Desastres

Caracterización de Intervención Preparación para

escenarios de Riesgo Correctiva la Respuesta
Gestión del riesgo: Es el proceso social de planea- nejar las situaciones de desastre, así como para la
Análisis de Riesgos Intervención Preparación para
ción, ejecución, seguimiento y evaluación de políti- posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y Prospectiva la Recuperación
cas y acciones permanentes para el conocimiento reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito Monitoreo de Protección Ejecución de
del riesgo y promoción de una mayor conciencia del explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y Fenómenos Financiera la Recuperación

mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o calidad de vida de las personas y al desarrollo sos- Comunicación Ejecución de
del Riesgo la Respuesta
controlarlo cuando ya existe y para prepararse y ma- tenible.

Figura 31: Componentes del SNGRD de Colombia, Fuente: Tomado de la guía

metodológica para la elaboración de los PMGRD - PAT de la UNGD, 2012

34 34 Unidad didáctica Unidad didáctica

35
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
Glosario
DEL RIESGO
Amenaza: Peligro latente que representa la
Y DESASTRES
probable manifestación de un fenómeno físico
de origen natural, socio-natural o antropogéni-
co, que se anticipa y puede producir efectos ad-
versos en las personas, la producción, la infraes-
tructura y los bienes y servicios. Es un factor de
riesgo físico externo a un elemento o grupo de
elementos sociales expuestos, que se expresa
como la probabilidad de que un fenómeno se
presente con una cierta intensidad, en un sitio
específico y dentro de un período de tiempo de-
finido (PREDECAN, 2008).
Análisis de riesgos: Proceso de comprender la
naturaleza del riesgo para determinar el nivel de
riesgo, es la base para la evaluación de riesgos
y las decisiones sobre las medidas de reducción
del riesgo y preparación para la respuesta. Inclu-
ye la estimación del riesgo (ISO/IEC, 2009).
Comunidad: Grupo de personas que se localiza
en un espacio determinado y establecen víncu-
los espontáneos de solidaridad construidos en
el tiempo. Esta interacción hace posible que se
generen elementos de identidad que favorecen
la cohesión y el auto reconocimiento del grupo.
36 36
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
Los intereses de la comunidad se sobreponen a los
intereses particulares para el logro de objetivos
comunes. Por su parte, una comunidad vulnera-
ble es aquella que, ante un evento extremo, puede
recibir mayor afectación, debido a factores como
la localización y a la incapacidad para implementar
acciones de prevención y adaptación orientadas la
recuperación de sus medios de subsistencia en el
corto plazo (Méndez, sf).
Conciencia: Se refiere a poseer conocimiento
tanto de la persona como del entorno que lo ro-
dea, es decir, es el pensamiento que permite la re-
flexión de un acontecimiento, catalogando las po-
sibles acciones a seguir como buenas o malas. Son
razonamientos aplicados de forma voluntaria por
el hombre, por eso se le cataloga a las acciones
realizadas de manera directa o sin pensar como
“acciones inconscientes” ya que fueron ejecutadas
sin el análisis previo por el individuo. Por tal razón
puede definirse como la capacidad de hacer una
crítica de un acontecimiento vivido, en donde se
logre el estudio de las actividades que se vayan a
efectuar frente a dicha situación, así como tam-
bién permite mantener al individuo mantenerse
precavido sobre la aceptación de las
Unidad didáctica
consecuencias que puedan generar sus decisio-
nes, a este modo la conciencia seria entonces un
concepto direccionado al ámbito moral.( concep-
todefinicion.de).
Conducta: Está relacionada con la manera como
se comportan las personas o los animales en los
diversos contextos de la vida. Este vocablo puede
ser utilizado como sinónimo de comportamiento,
ya que describe las acciones que realiza un indivi-
duo, frente a los estímulos que recibe y a la cone-
xión que establece con su entorno.(conceptodefi-
nicion.de).
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la ges-
tión del riesgo compuesto por la identificación de
escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del
riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
componentes y la comunicación para promover
una mayor conciencia del mismo que alimenta los
procesos de reducción del riesgo y de manejo de
desastre (Ley 1523 de 2012).
Contexto: Es un conjunto de elementos y circuns-
tancias que sirven para explicar una situación. Los
hechos que ocurren tienen unas características
concretas. Así, suceden un día determinado, a una
hora, con unos protagonistas y realizándose con
acciones específicas.
Todos los elementos relacionados con un aconte-
cimiento explican lo que sucede, pero están en-
marcados dentro de un contexto. Dicho con otras,
lo que sucede es la suma de unos hechos y un con-
texto determinado. (definicion.mex)
Cosmovisión: Visión del mundo en cuanto a la
realidad que crea una sociedad en una determi-
nada época o bajo una determinada cultura. Po-
dríamos decir también que es una manera de ver
e interpretar el mundo. (conceptodefinicion.de).
Desastre: Situación o proceso social que se des-
encadena como resultado de la manifestación de
un fenómeno de origen natural, social-natural o
antrópico que, al encontrar condiciones propicias
de vulnerabilidad en una población y en su estruc-
tura productiva e infraestructura, causa alteracio-
nes intensas, graves y extendidas en las condicio-
nes normales de funcionamiento del país, región,
zona o comunidad afectada, las cuales no pueden
ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma
utilizando los recursos disponibles a la unidad so-
cial directamente afectada (PREDECAN, 2008).
Unidad didáctica
37
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
DEL RIESGO
Emergencia: Situación caracterizada por la al-
teración o interrupción intensa y grave de las
Y DESASTRES
condiciones normales de funcionamiento u ope-
ración de una comunidad, causada por un even-
to adverso o por la inminencia del mismo, que
obliga a una reacción inmediata y que requiere
la respuesta de las instituciones del Estado, los
medios de comunicación y de la comunidad en
general (Ley 1523 de 2012).
Escenario de riesgo: Son fragmentos o campos
delimitados de las condiciones de riesgo del te-
rritorio presentes o futuras, que facilitan tanto
la comprensión y priorización de los problemas
como la formulación y ejecución de las acciones
de intervención requeridas. Un escenario de
riesgo se representa por medio de la caracteri-
zación y/o análisis de los factores de riesgo, sus
causas, la relación entre las causas, los actores
causales, el tipo y nivel de daños que se pueden
presentar, la identificación de los principales
factores que requieren intervención, así como
las medidas posibles a aplicar y los actores pú-
blicos y privados que deben intervenir en la
planeación, ejecución y control de las líneas de
acción.
38 38
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
Evento: Es un fenómeno - natural, socio-natural o
tecnológico - que actúa como el detonante de los
efectos adversos sobre las vidas humanas, la salud
y/o la infraestructura económica y social y am-
biental de un territorio (OSSO & LA RED, 2009).
Evento adverso: Fenómeno que produce cam-
bios desfavorables en las personas, la economía,
los sistemas sociales o el medioambiente. Altera-
ción intensa en las personas, los bienes, los servi-
cios y el ambiente, causadas por un suceso natural
o provocado por la actividad humana, que afectan
a una comunidad.
Exposición: Situación en que se encuentran las
personas, las infraestructuras, las viviendas, las
capacidades de producción y otros activos hu-
manos tangibles situados en zonas expuestas a
amenazas.
Las medidas de la exposición pueden incluir el nú-
mero de personas o los tipos de bienes que hay
en una zona. Pueden combinarse con la vulnera-
bilidad y la capacidad específica de los elementos
expuestos a cualquier amenaza concreta para
estimar los riesgos cuantitativos asociados a esa
amenaza en la zona de que se trata.
Unidad didáctica
Leyenda: Es un relato breve que puede basarse
en hechos históricos o situaciones reales, mezcla-
das con la fantasía de su creador, que es anónimo.
Nace de la propensión del espíritu humano a ex-
plicar lo maravilloso, lo que no entiende, ante su
asombro por los hechos naturales que desconoce.
Por eso la leyenda, en su principio no es más que la
historia de las primeras luchas del hombre, de su
ignorancia y de su ansia por desentrañar ese mis-
terio que le rodea y le apasiona. (conceptodefini-
cion.de).
Medios de Vida: El conjunto de capitales y acti-
vidades concretas que permiten que una persona,
familia, comunidad, ciudad, zona o país se gana la
un carácter religioso y que con el paso del tiem-
vida.
po se fueron modificando, al punto de conside-
rarlas como expresiones característicos de una
Mitigación: Intervención humana destinada a re-
época de la historia o una cultura específica.
ducir las fuentes, intensificar o potenciar los sumi-
(conceptodefinicion.de).
deros de gases de efecto invernadero (GEI) (IPCC,
2007). Intervención humana para reducir el forza-
Preparación: Conjunto de acciones, actividades
miento antropógeno del sistema climático (IPCC,
y medidas diseñadas para minimizar pérdidas de
2007a).
vidas y daños materiales. Éstas son tomadas an-
ticipadamente para asegurar una respuesta efi-
Mito: Historia fabulosa de tradición oral que expli-
caz ante el impacto de amenazas.
ca, por medio de la narración, las acciones de se-
res que encarnan de forma simbólica fuerzas de la
naturaleza, aspectos de la condición humana, etc.
Son aquellos relatos de una cultura en particular,
que tienen
Unidad didáctica
39
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión
DEL RIESGO
del riesgo, está compuesto por la intervención
dirigida a modificar o disminuir las condiciones
Y DESASTRES
de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del
riesgo y a evitar nuevos riesgos en el territorio,
entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas
de mitigación y prevención que se adoptan con
antelación para reducir la amenaza, la exposición
y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los
medios de subsistencia, los bienes, la infraestruc-
tura y los recursos ambientales, para evitar o mi-
nimizar los daños y pérdidas en caso de producir-
se los eventos físicos peligrosos. La reducción del
riesgo la componen la intervención correctiva del
riesgo existente, la intervención prospectiva de
nuevo riesgo y la protección financiera (Ley 1523
de 2012).
Riesgo: La combinación de la probabilidad de que
se produzca un evento y sus consecuencias nega-
tivas. La palabra “riesgo” tiene dos connotaciones
distintas: en el lenguaje popular, por lo general se
hace énfasis en el concepto de la probabilidad o la
posibilidad de algo, tal como el “riesgo de un acci-
dente”, mientras que en un contexto técnico, con
frecuencia se hace más énfasis en las consecuen-
cias, en términos de “pérdidas posibles” relativas a
cierta causa, lugar y momento en particular
40 40
Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de los riesgos
y los desastres a través de la historia de la humanidad
Riesgo de desastres: Corresponde a los daños
o pérdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos físicos peligrosos de origen
natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o
Referencias
humano no intencional, en un período de tiempo
específico y que son determinados por la vulne-
rabilidad de los elementos expuestos; por con-
siguiente, el riesgo de desastres se deriva de la
combinación de la amenaza y la vulnerabilidad
(Ley 1523 de 2012).
Vulnerabilidad: Grado de susceptibilidad o de in-
capacidad de un sistema para afrontar los efectos
adversos del cambio climático y en particular la
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La vulnerabilidad dependerá del carácter, magni-
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