Sesión 7

CONTRATACIONES
PÚBLICAS
Profesor
Dr. Omar Abraham
Ahomed Chávez
CONTENIDOS
CONCEPTUALES
• Bases Administrativas, definición,

naturaleza, elaboración: contenido mínimo,
detalle del requerimiento técnico mínimo,
sistemas de contratación, modalidades
calendario.
• Factores de evaluación y calificación,
• Fórmulas de reajuste, valor referencial,
aprobación.
CONTENIDOS
PROCEDIMENTALES
• Reconoce y explica la elaboración

de las Bases Administrativas y sus
características.
• Distingue los factores de evaluación
y calificación.
• Aplica conocimientos a casos
prácticos.
TIPOS DE FACTORES DE
EVALUACIÓN: FACTORES PARA
ADQUISICIÓN DE BIENES
• Plazo de entrega
• Supone que se pueda asignar
puntaje por la oferta de plazos
inferiores a aquél previsto en el
Expediente de Contratación del
proceso.
PLAZO DE ENTREGA
• Así, si el plazo máximo de entrega
es 60 días calendario (RTM),
• podría premiarse con puntaje
plazos que oscilen entre los 50 y 59
días calendario
PLAZO DE ENTREGA
• En cuanto a este factor, los proveedores
deben cuidar que los parámetros y
forma de asignación de puntaje sean
claros, para que no haya duplicación de
puntaje;
• Y que no se premie con puntaje al
mismo plazo previsto por la Entidad, ni
a plazos que excedan dicho máximo.
PRONUNCIAMIENTO N.º 212-
2010/DTN – DIRECCIÓN TÉCNICA
NORMATIVA DE LA OSCE, CASO
• Para el factor de evaluación “plazo de entrega”, las
Bases han dispuesto la asignación de puntaje
según los siguientes criterios:
• 02 días calendario................................. 30 puntos
• 05 días calendario................................. 20 puntos
• Más de 05 días
calendario............................................. 10 puntos
• Cabe detallar que el plazo máximo de entrega es
de 09 días calendario.
2010/DTN, ANÁLISIS DEL CASO
• Los criterios de calificación

previstos no han sido
determinados de manera que se
asigne puntaje a todas las posibles
ofertas de calificación,
• Pues las propuestas que ofrezcan

entregar los bienes en tres (3) y
cuatro (4) días calendario han sido
excluidas de dicha calificación,
• pese a que podría constituir una
mejor oferta en comparación de
aquel que oferta 5 días de plazo.
• Establecer un límite para que no se

califique el requerimiento técnico
mínimo o condiciones internas.
• Para establecer el plazo de entrega se
debe tener en cuenta la información
de mercado, tales como el plazo de
importación de productos,
desaduanaje y preparación para su
entrega, rotulados, etc.
GARANTÍA COMERCIAL DEL
POSTOR Y/O FABRICANTE
• Es el compromiso de reemplazar
los bienes entregados cuando se
evidencie defectos de fabricación
dentro de determinado periodo de
tiempo.
PRONUNCIAMIENTO N.º
212-2010/DTN, CASO
• Para el factor de evaluación “Garantía
comercial del postor”, las Bases han dispuesto
la asignación de puntaje según los siguientes
criterios:
• Para los ítems 13, 15, 16, 18:
• 15 días calendario........................ 20 puntos
• 20 días calendario........................ 10 puntos
• Más de 20 días calendario............ 05 puntos
• Se aprecia que la asignación de

puntaje es contraria a los criterios
de proporcionalidad y racionalidad
establecidos en el artículo 44 del
Reglamento,
• Ello en razón a que establece un
mayor puntaje para las propuestas
que oferten un plazo más corto,
• Cuando la finalidad de calificar el

tiempo de garantía comercial de
los bienes ofertados,
• Consiste en obtener el plazo más
largo posible de protección para
estos.
GARANTÍA COMERCIAL DEL
POSTOR Y/O FABRICANTE
• Sobre el particular, los proveedores

deben revisar, principalmente,
• que el criterio y los parámetros
consignados en las Bases sean
objetivos y de factible
cumplimiento.
311-2011/DTN, CASO
• Para el factor de evaluación “Garantía
comercial del postor y/o del fabricante”, las
Bases han dispuesto lo siguiente:
• De 25 meses a más de la garantía mínima
requerida: 15.00 Puntos.
• De 13 a 24 meses más de la garantía mínima
• De 01 a 12 meses más de la garantía mínima
• Deberá establecerse un tope

máximo de oferta del plazo de la
garantía comercial,
• Ya que su omisión podría generar
que se ofrezcan garantías excesivas
las que finalmente, podrán resultar
poco satisfactorias para la Entidad,
2011/DTN , ANÁLISIS DEL CASO
• Puesto que tendrán un efecto

predatorio respecto de las demás
propuestas,
• Restringiendo así la libre
competencia y concurrencia de
proveedores.
DISPONIBILIDAD DE
SERVICIOS Y REPUESTOS
• Supone que se premie con puntaje
la oferta de,
• por ejemplo, talleres autorizados o
soporte técnico.
PRONUNCIAMIENTO
N.º 010-2010/DTN
• Para el factor de evaluación
“Disponibilidad de servicios y repuestos”,
las Bases han dispuesto lo siguiente:
• Taller y almacén de repuestos propio y/o
concesionarios autorizados en la ciudad
del Cusco: 10 puntos
• Taller y almacén de repuestos de
concesionarios autorizados fuera de la
ciudad de Cusco: 5 puntos
PRONUNCIAMIENTO
N.º 010-2010/DTN
• Se aprecia que se otorgará el
máximo puntaje a quienes cuenten
con talleres y almacenes en la
región Cusco
• y un puntaje menor a quienes
cuenten con tales instalaciones
“fuera de la región Cusco”.
PRONUNCIAMIENTO
N.º 010-2010/DTN
• Sin embargo, se observa que, con
la disposición contenida en el
segundo rango de evaluación,
podría obtener puntaje un postor
que cuente con sucursales y/o
concesionarios,
• Por ejemplo, en Tumbes o Loreto,
lo cual no representaría ninguna
ventaja para la Entidad.
PRONUNCIAMIENTO
N.º 010-2010/DTN
• Por lo tanto, deberá precisar las
provincias en las que el postor
deberá contar con sucursales y/o
concesionarios
• para obtener el puntaje que otorga
el segundo rango de calificación.
PRONUNCIAMIENTO
N.º 010-2010/DTN
• El proveedor deberá anexar
documentación que sustente la
disponibilidad de talleres y
almacenes de repuestos sean estos
propios o a través de concesionarios;
• para ello deberá adjuntar las
licencias de funcionamiento
respectivas con 01 año mínimo de
funcionamiento.
DISPONIBILIDAD DE
SERVICIOS Y REPUESTOS
• En este punto, nuevamente, es

importante verificar la objetividad
y razonabilidad del factor.
010-2010/DTN, CASO
• El proveedor deberá anexar

documentación que sustente la
disponibilidad de talleres y almacenes
de repuestos sean estos propios o a
través de concesionarios;
• Para ello deberá adjuntar las licencias
de funcionamiento respectivas con 01
año mínimo de funcionamiento.
2010/DTN, ANÁLISIS DEL
CASO
• Lo que pretende la Entidad resulta
razonable para asegurar que el postor
se comprometa a contar con repuestos
y servicios que permitan ponerlos en
operación rápidamente
• Esto resultará relevante para la Entidad
recién al iniciarse la ejecución del
contrato Ya que es a partir de dicho
momento que podrían resultar
necesarios.
• En consecuencia, bastará la
presentación de una declaración jurada
en la que el postor se comprometa a
contar con los almacenes y talleres en
el lugar ofrecido de manera previa a la
suscripción del contrato,
• lo cual será verificado por la Entidad
como requisito para la suscripción de
éste.
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DE LA ENTIDAD
• Debe cuidarse que la Entidad fije

con claridad cómo debería
realizarse la capacitación para
poder obtener puntaje
• (duración, número de
participantes, materias,
certificaciones, etc.)
046-2011/DTN, CASO
• Para el factor de evaluación “Capacitación
del personal de la entidad”, las Bases han
dispuesto lo siguiente:
• Plan de capacitación en los equipos de 41 -
60 horas: 05 puntos
• Plan de capacitación de 20 - 40 horas: 03
puntos
• Plan de capacitación menor a 20 horas: 01
puntos
• Las Bases deberán precisar, los temas
materia de capacitación, el número
máximo de personas que se capacitará,
• Así como el lugar donde será brindada la
capacitación,
• Toda vez que dicha información podría
resultar relevante para preparar una
propuesta técnica y económica
adecuadas.
CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DE LA ENTIDAD
• Se establece cuando la
capacitación y/o entrenamiento al
personal de la Entidad conlleva a
un conocimiento técnico del bien y,
• Por tanto, significa una ventaja
para la Entidad.
368-2011/DTN, CASO
• La capacitación se realizará dentro de los 12
meses-plazo de suministro de los insumos.
• El evento de capacitación ofertado, será de
realización obligatoria siempre y cuando la
sumatoria de los productos (ítems)
adjudicados a un postor supere los S/.
200,000.00,
• Caso contrario será potestad del postor
realizar dicho evento.
• No se advierte la razonabilidad de
establecer que será potestad del
postor brindar la capacitación
• en caso la sumatoria de los
productos adjudicados no supere
los S/. 200,000.00,
• En todo caso, de ser ello así, debería

diferenciarse la aplicación del referido
factor, en función a los ítems en lo
que sí sería una ventaja contar con la
referida capacitación,
• correspondiendo que en aquellos en
los que no sería una ventaja, se
redistribuya el puntaje entre los
factores restantes.
• Las Bases no precisan el número

de personas que se capacitará así
como los temas a ser tratados en
dicha capacitación.
MEJORAS A LAS CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
DE LOS BIENES Y A LAS CONDICIONES
PREVISTAS EN LAS BASES, QUE NO GENEREN
COSTO ADICIONAL PARA LA ENTIDAD
• Lo importante en este caso es revisar

que las Bases describan qué se
considera como mejora,
• si las magnitudes, las potencias, la
composición, entre otros.
PRONUNCIAMIENTO
Nº064-2011/DTN, CASO
• Para el presente factor de evaluación, las
Bases señalan lo siguiente:
• MEJORA TECNOLÓGICA
• Control de calidad externo con validación
de organismo internacional y con
información a la jefatura del
Departamento de Laboratorio y al Sistema
de Gestión: 20 puntos
PRONUNCIAMIENTO Nº064-
• Debe precisarse y sustentarse cuál

sería la condición que se pretende
calificar,
• debiendo tener en cuenta que ésta
debe generar una ventaja para la
Entidad, considerando el objeto de
contratación
EXPERIENCIA DEL
POSTOR
• Es definida como el mayor
conocimiento o destreza adquirido
por alguien por la repetición de
una actividad o conducta,
• en determinado periodo de
tiempo.
EXPERIENCIA DEL
POSTOR
• En este contexto, lo que se
pretende premiar a través de este
factor es el mayor conocimiento
del proveedor,
• en relación con el objeto de
convocatoria.
212-2010/DTN, CASO
• Las Bases consignan lo siguiente:
• Declaración Jurada de Experiencia del
postor (según Anexo No 08),
• Señalando el detalle y monto facturado
por el postor durante los últimos tres (03)
años, computados hasta la fecha fijada en
el presente proceso de selección para la
presentación de propuestas,
212-2010/DTN, CASO
• Los cuales deben estar referidos a

los bienes objeto de la
convocatoria o similares,
• sustentado con copias de los
respectivos comprobantes de pago
cancelados o con contratos en
ejecución
212-2010/DTN, CASO
• Debiendo acompañar al contrato, los
comprobantes de pago cancelados sólo
de la parte ejecutada emitidas por el
postor
• hasta por un monto máximo
acumulado equivalente a tres (03)
veces el valor referencial establecido en
las Bases para el ítem o ítems objeto de
la convocatoria y al cual o cuales se
presenta el postor.
212-2010/DTN, CASO
• El sobre No 01 “Propuesta Técnica” deberá

ser formulado en original y una copia, por
cada ítem al que se presente;
• El sobre deberá ordenarse, a fin de
permitir una rápida ubicación de los
documentos solicitados,
• de acuerdo al índice que debe contener
cada propuesta.
212-2010/DTN, CASO
• La asignación de puntaje será de acuerdo al
siguiente criterio:
• Monto igual o mayor a 3 veces el valor
referencial por ítem: 40 puntos
• Monto igual o mayor a 2 veces el valor
• Monto igual o mayor a 1 vez el valor
• Monto menor a 1 vez el valor referencial por
ítem: 0 puntos
• El Comité Especial ha determinado que

para la acreditación de la experiencia del
postor sólo se podrá adjuntar
comprobantes de pago,
• limitando innecesariamente la
participación de posibles postores que a
pesar de contar con ella –la experiencia-
no podrán hacerlo.
• Ante ello, podría suceder que un

postor que presente comprobantes
de pago por un monto igual a dos
veces el valor referencial,
• puede acreditar su experiencia y
obtener un puntaje significativo,
• Mientras que otro que no cuente

con comprobantes de pago para
acreditar su experiencia, sino con
contratos que sustenten un monto
mayor al señalado,
• no podría obtener puntaje alguno,
pese a que contaría con más
experiencia
• La forma prevista en las Bases,

para acreditar la experiencia del
postor,
• es contraria al criterio de
razonabilidad,
• Ello en la medida que tanto los
comprobantes de pago (cuya cancelación
se acredite documental y
fehacientemente) como los contratos y
sus correspondientes conformidades
• reflejan la destreza adquirida del postor
por la práctica reiterada de una conducta
durante un período determinado, es
decir, cumplen la misma función.
• De igual manera, en el extremo referido a
contratos en ejecución (de suministro de
bienes) debe incluirse,
• que solo se considerará la parte que haya
sido ejecutada hasta la fecha de
presentación de propuestas,
• debiendo adjuntarse la conformidad de la
misma o acreditar su pago.
• Asimismo, deben corregirse los

parámetros de calificación
previstos en el presente factor de
evaluación, en la medida que, no
se ha establecido el monto menor
del último parámetro,
• ni tampoco los montos en los que
fluctuarán los demás parámetros.
OTROS FACTORES
SERVICIO TÉCNICO
• Debe precisarse:
• el tipo de servicio técnico,
• el procedimiento,
• el lugar donde se brindará el servicio,
• el tiempo máximo de respuesta,
• el perfil mínimo del personal que
brindará dicho servicio, entre otros.
046-2011/DTN, CASO

Bases consignan lo siguiente:
• Servicio técnico 24 horas los 7 días de la
semana (24 x7): 05 puntos
• No cuenta con servicio técnico 24 x 7: 03
puntos
• A través del segundo rango de evaluación

se estaría otorgando tres (03) puntos por
“no contar con servicio técnico 24X7”,
• lo cual no resultaría ser un criterio de
asignación de puntaje razonable,
• no advirtiéndose cuál sería la ventaja que
se pretende calificar.
OTROS FACTORES CERTIFICADO DE CALIDAD
• Si bien las Entidades están facultadas para
optar por premiar con puntaje el
cumplimiento de estándares
internacionales,
• no puede exigirse que la acreditación de
dichos estándares se efectúe únicamente
mediante la presentación de certificados
expedidos por países en los que resulta
obligatorio contar con tales certificaciones
para comercializar los bienes objeto de la
convocatoria,
OTROS FACTORES
CERTIFICADO DE
CALIDAD
• Ni tampoco puede
requerirse la
presentación de
certificados que no
pueden ser emitidos
en el Perú.
075-2011/DTN, CASO
Bases consignan lo siguiente:
• Presenta copia simple del certificado de
calidad ISO 9001:2000 y/o certificado de
calidad ISO 13485:1996 y/o ISO
13485:2006 y/o ISO 13485:2003,
• en idioma español o traducción
correspondiente 10 puntos
• No se ha cumplido con determinar en las

Bases cuál será el alcance de las
certificaciones;
• Es decir, si estarán referidas a certificar la
gestión de calidad en los procesos de
comercialización, en los procesos
administrativos, en los procesos de
producción, etc.
CUMPLIMIENTO DE
LA PRESTACIÓN
• Significa premiar a aquellos
proveedores que ejecutaron los
contratos presentados para el
factor experiencia del postor,
• pero sin incurrir en retrasos que
hayan dado lugar a la aplicación de
penalidades.
CUMPLIMIENTO DE
LA PRESTACIÓN
• El factor se acredita con
constancias o certificados,
• hasta un máximo de veinte (20)
contrataciones.
FACTORES PARA
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS
GENERALES
En este caso, el Reglamento sólo

obliga a considerar el factor
experiencia del postor.
071-2011/DTN, CASO
• Se observa que en el factor de
evaluación de experiencia del postor, se
está considerando como “bienes
similares” a todos los materiales
biomédicos,
• siendo lo correcto evaluar solo los
materiales biomédicos de rehabilitación,
en concordancia con lo establecido en la
Opinión N.º 090-2008/DOP.
• El Comité Especial deberá publicar

en el (…) SEACE (…) un informe
• que fundamente las razones por
las que se considera a cualquier
material biomédico como similar al
objeto de la convocatoria.
• Asimismo, al momento de sustentar lo
requerido, deberá evaluarse si los
bienes considerados como similares
comparten ciertas características
esenciales o pertenecen a la misma
familia o clase.
• En caso de no corresponder con la
definición acotada, deberá reformularse
la definición de bienes similares”
FACTORES PARA
GENERALES
• Adicionalmente, el Comité Especial

puede considerar factores como:
• Cumplimiento del servicio:
• Se aplica lo que se ha indicado para
bienes, con la precisión que el
máximo de contrataciones permitido
es diez (10)
FACTORES PARA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS
GENERALES
• Personal propuesto para la
prestación del servicio
• Supone calificar el tiempo de
experiencia del personal solicitado en
las Bases.
• Se acredita con constancias y
certificados.
MEJORAS A LAS
CONDICIONES PREVISTAS
• Las Bases deben precisar aquellos

aspectos que serán considerados
como mejoras.
OTROS FACTORES REFERIDOS
AL OBJETO DE CONVOCATORIA
• Equipamiento, infraestructura,
entre otros, siempre que cumplan
con las condiciones de todo factor
de evaluación.
• En este caso es importante
verificar la razonabilidad y
congruencia de los criterios
planteados en las Bases
FACTORES PARA
DE CONSULTORÍA
• Experiencia del postor en la

actividad
• Se califica, también, sobre el
monto facturado acumulado,
EXPERIENCIA DEL
POSTOR EN LA
ESPECIALIDAD
Se califica, también,
sobre el monto
facturado acumulado.
EXPERIENCIA Y CALIFICACIONES
DEL PERSONAL PROPUESTO
• También se refiere a asignar

puntaje por el tiempo de
experiencia en la especialidad.
• Las calificaciones del personal se
acreditan con constancias y
certificados.
EXPERIENCIA Y
CALIFICACIONES DEL
PERSONAL PROPUESTO
• En este caso es
importante verificar
la razonabilidad y
congruencia de las
calificaciones
planteadas por la
Entidad convocante.
FACTORES PARA
DE CONSULTORÍA

actividad
• Se califica, también, sobre el
monto facturado acumulado,
FACTORES PARA
DE CONSULTORÍA

actividad
• Tratándose de consultoría en
general y consultoría de obra los
requisitos de calificación
comprenden obligatoriamente las
calificaciones y experiencia del
personal clave.
FACTORES PARA CONTRATACIÓN DE
SERVICIOS DE CONSULTORÍA:
EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA
ACTIVIDAD
• Cuando en los procedimientos de selección
para la contratación de bienes y servicios en
general se incluya el requisito de calificación
de experiencia del postor en la especialidad,
• la experiencia exigida a los postores que
acrediten tener la condición de micro y
pequeña empresa, o los consorcios
conformados en su totalidad por estas,
• no podrá superar el 25% del valor estimado,
siempre que el procedimiento de selección o
ítem respectivo, por su cuantía, corresponda
a una Adjudicación Simplificada.
ACTIVIDAD
• Las personas jurídicas resultantes de un
proceso de reorganización societaria,
• no pueden acreditar la experiencia que le
hubiesen transmitido como parte de
dicha reorganización las personas
jurídicas sancionadas con inhabilitación
vigente o definitiva .
• (DECRETO SUPREMO Nº 162-2021-EF).
ACTIVIDAD
• Además del precio, se consideran los
siguientes factores de evaluación:
• Experiencia del postor en la especialidad;
y
• La metodología propuesta.
ACTIVIDAD
• Las bases estándar que apruebe el OSCE
pueden establecer otros factores de
evaluación
• tales como aquellos relacionados con la
sostenibilidad ambiental y social.
MEJORAS A LAS
CONDICIONES PREVISTAS
• Las Bases deben precisar aquellos

aspectos que serán considerados
como mejoras.
OBJETO DE LA
CONVOCATORIA
• Se calificará, entre otros, la
presentación del plan de trabajo, la
metodología, el equipamiento y la
infraestructura,
• siempre que se cumpla con las
condiciones de todo factor de
evaluación.
OBJETO DE LA
CONVOCATORIA
• Como factor de uso facultativo por
el Comité Especial se encuentra el
cumplimiento del servicio por el
postor,
• que reviste las mismas condiciones
indicadas para el caso de bienes y
servicios generales
FACTORES PARA • Experiencia del postor en obras en general
EJECUCIÓN DE • Se califica en función de la facturación
OBRAS acumulada,
EXPERIENCIA DEL
POSTOR EN OBRAS
SIMILARES
También se califica en
función de la facturación
acumulada,
OBJETO DE LA
CONVOCATORIA
• Como factor de uso facultativo por
el Comité Especial se encuentra el
cumplimiento del servicio por el
postor,
• que reviste las mismas condiciones
indicadas para el caso de bienes y
servicios generales
EXPERIENCIA Y CALIFICACIONES DEL
PERSONAL PROFESIONAL PROPUESTO
• Deben ser establecidas en las Bases

en forma objetiva.
• En cuanto a este aspecto, las Bases
también deben indicar los requisitos
de conformación y permanencia del
personal profesional propuesto.
CUMPLIMIENTO
DE LA EJECUCIÓN
DE OBRAS
Este factor reviste las
mismas condiciones
indicadas anteriormente.
OBJETO DE LA CONVOCATORIA
• En procedimientos de selección que por su
cuantía correspondan a Adjudicaciones
Simplificadas,
• a solicitud de los postores que tengan la
condición de micro y pequeña empresa, o
a los consorcios conformados en su
totalidad por estas, se les asigna una
bonificación equivalente al 5% sobre el
puntaje total obtenido,
• siempre que acrediten que dicha condición
ha sido otorgada por la autoridad
competente.
PUNTAJE TOTAL PARA PYMES (DECRETO
SUPREMO Nº 162-2021-EF)
• Esta disposición se extiende a los

ítems de una Licitación Pública o
Concurso Público,
• cuya cuantía corresponda a una
Adjudicación Simplificada.
RETROALIMENTACIÓN
• ¿Cuál es el objetivo que busca

perseguir los criterios de evaluación
en forma general?
• ¿Cuál es el objetivo que busca
perseguir los criterios de evaluación
en caso de PYMES?

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CONTRATACIONES

• Bases Administrativas, definición,

• Reconoce y explica la elaboración

• Los criterios de calificación

• Pues las propuestas que ofrezcan

• Establecer un límite para que no se

• Se aprecia que la asignación de

• Cuando la finalidad de calificar el

• Sobre el particular, los proveedores

• Deberá establecerse un tope

• Puesto que tendrán un efecto

• En este punto, nuevamente, es

• El proveedor deberá anexar

• Debe cuidarse que la Entidad fije

• En todo caso, de ser ello así, debería

• Las Bases no precisan el número

• Lo importante en este caso es revisar

• Debe precisarse y sustentarse cuál

• Los cuales deben estar referidos a

• El sobre No 01 “Propuesta Técnica” deberá

• El Comité Especial ha determinado que

• Ante ello, podría suceder que un

• Mientras que otro que no cuente

• La forma prevista en las Bases,

• Asimismo, deben corregirse los

• Para el presente factor de evaluación, las

• A través del segundo rango de evaluación

• No se ha cumplido con determinar en las

En este caso, el Reglamento sólo

• El Comité Especial deberá publicar

• Adicionalmente, el Comité Especial

• Las Bases deben precisar aquellos

• Experiencia del postor en la

• También se refiere a asignar

• Experiencia del postor en la

• Experiencia del postor en la

• Las Bases deben precisar aquellos

• Deben ser establecidas en las Bases

• Esta disposición se extiende a los

• ¿Cuál es el objetivo que busca

También podría gustarte