Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D:9617619
OPINIÓN Nº 038-2017/DTN

Entidad: Programa Nacional de Infraestructura Educativa

Asunto: Alcances de las deficiencias del expediente técnico de obra

Referencia: Oficio N° 1979-2016-MINEDU/VMGI/PRONIED/OGA

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Jefa de la Oficina General de

Administración, realiza una consulta sobre el alcance del criterio establecido en la
Opinión N° 014-2015/DTN, con relación a las deficiencias del expediente técnico
para la aprobación de adicionales.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (En adelante, la "Ley" y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (En adelante, el "Reglamento").

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“En el caso de edificación en el que solo se cuenta con plano de arquitectura de

un ambiente o parte del proyecto, pero que carece de especificaciones técnicas,
planos de estructuras, planos de instalaciones eléctricas e instalaciones sanitarias
sin los que no es posible realizar la construcción de ese ambiente, a lo que debe
agregarse que la partida no se encuentra presupuestada. ¿la sola inclusión del
plano de arquitectura impediría la aprobación de la prestación adicional de
obra?”(sic).

2.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la existencia de una
deficiencia en un expediente técnico de obra en particular.
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2.2 Sin perjuicio de ello, debe señalarse que el expediente técnico de obra 1 es “El
conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto
de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, análisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios.”

Como puede apreciarse, el expediente técnico de obra está formado por un

conjunto de documentos de ingeniería que definen, principalmente, las
características, alcance y la forma de ejecución deuna obra, así como las
condiciones del terreno en la que esta se ejecutará. De ello se infiere que dicho
expediente tiene por finalidad brindar información a los postores sobre los
requerimientos de la Entidadpara la ejecución de la obra y las condiciones del
terreno para que puedan realizar adecuadamente sus ofertas y, de ser el caso,
ejecuten la obra cumpliendo las obligaciones técnicas establecidas por la
Entidad y la normativa vigente en materia de ejecución de obras.

Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran
el expediente técnico se interpreten en conjunto2 y proporcionen información
suficiente, coherente y técnicamente correcta que permita formular
adecuadamente las propuestas y ejecutar la obra en las condiciones requeridas
por la Entidad y la normativa de la materia.

2.3 De otro lado, es importante indicar que, excepcionalmente y previa

sustentación del área usuaria de la contratación, la Entidad puede ordenar al
contratista la ejecución de prestaciones adicionales, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.

En efecto, en el caso de obras, el primer párrafo del numeral 34.3 del artículo
34 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecución de prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.

Asimismo, el segundo párrafo del referido numeral establece que en caso

resulte indispensable la ejecución de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripción del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorización de la Contraloría General de la
República para su ejecución y pago.

Como se aprecia, de conformidad con el segundo párrafo del numeral 34.3 del
artículo 34 de la Ley, una Entidad puede aprobar prestaciones adicionales de
obra por "deficiencias" del expediente técnico.

1
De conformidad con el Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones.
2
De conformidad con lo dispuesto por la Opinión N° 051-2011/DTN.
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2.4 Ahora bien, de acuerdo con el criterio desarrollado en la Opinión N° 014-

2015/DTN una deficiencia del expediente técnico puede presentarse cuando los
documentos que lo componen no cumplen con definir adecuadamente las
características, alcance y la forma de ejecución de la obra, así como tampoco
describen adecuadamente las condiciones del terreno, pudiendo identificarse
una deficiencia en un expediente técnico cuando dentro de este no se encuentre
información suficiente, coherente o técnicamente correcta para determinar el
alcance de las prestaciones que se deben ejecutar.

Respecto de este punto, en esa misma opinión, se precisó que si bien la omisión
de determinada información en alguno de los documentos que forman parte del
expediente técnico se podría considerar una deficiencia del expediente técnico,
dicha falta de información debe ser total, es decir no debe constar dentro de
ninguno de los otros documentos que forman parte del expediente técnico de
obra.

De ser este el caso, cuando la información faltante se encuentra en algún otro

documento, no podría originarse la aprobación de una prestación adicional de
obra pues, como lo indica su propia definición 3, una prestación adicional de
obra es "Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato
original, (…).". (El resaltado es agregado).

A ello debe agregarse que los documentos que integran el expediente técnico se
deben interpretar en conjunto, por lo que cualquier omisión en alguno de sus
documentos debe atenderse con la información contenida en los otros
documentos que forman parte de dicho expediente.

2.15 En dicho sentido, si bien la omisión de información en alguno de los

documentos que forman parte del expediente técnico pero detallada en otro se
podría considerar una deficiencia del expediente técnico, solo la omisión total
de determinada información que resulta necesaria para la ejecución de la obra
(entiéndase, que dicha información no obre en ninguno de los documentos que
forman parte del expediente técnico), podría generar la aprobación de una
prestación adicional de obra.

3. CONCLUSION

Para que la falta de información en un expediente técnico sea considerada una

deficiencia y se pueda generar la aprobación de una prestación adicional de obra, la
omisión debe ser total (entiéndase, que dicha información no obre en ninguno de
los documentos que forman parte del expediente técnico).

Jesús María, 7 de febrero de 2017

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo
NFP/

3
Señalada en el numeral 40 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones.