GUÍA DOCENTE

DERECHO ADMINISTRATIVO II

GRADO EN CIENCIA POLITÍCA Y GESTIÓN PÚBLICA

CURSO 2020-21

Fecha de publicación: 27-07-2020

Vicerrectorado de Calidad, Ética y Buen Gobierno

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I.-Identificación de la Asignatura

Tipo OBLIGATORIA

Período de impartición 2 curso, 2Q semestre

Nº de créditos 6

Idioma en el que se imparte Castellano

NOTA IMPORTANTE SOBRE EL MODELO FORMATIVO DURANTE EL CURSO ACADÉMICO 2020-2021

El Protocolo de adaptación de la docencia ante la crisis sanitaria provocada por la COVID-19 en la Universidad Rey Juan
Carlos, aprobado por el Consejo de Gobierno, establece el marco en el que deberá desarrollarse la actividad académica en el
curso 2020-2021, de manera transitoria, mientras estén vigentes estas excepcionales condiciones.

A tal efecto, las actividades de enseñanza y aprendizaje que se realicen considerarán la clase como el espacio de interacción
entre docentes y estudiantes que se produce en entornos tanto físicos como virtuales y que facilitan un modelo de trabajo
continuado y de relación constante entre el docente de la asignatura y los estudiantes de un grupo tanto a través de actividades
síncronas como asíncronas.

Con la finalidad de poder responder de manera ágil a los cambios de situación que la evolución de las condiciones sanitarias
pudiera requerir, bien para regresar a un modelo totalmente presencial como para atender a la necesidad de realizar toda la
actividad a distancia ante un agravamiento de la situación, esta Guía docente detalla, a nivel de asignatura, cómo se aplicará el
plan de contingencia de la Universidad en el caso de que ello fuese necesario. Para ello, en los apartados de Metodología y
Plan de trabajo, y en Métodos de evaluación, se especifica la adaptación que se llevará a cabo de estos elementos curriculares
en el caso de que la situación lo requiera.

II.-Presentación

El objetivo general de esta asignatura es el estudio de las formas de actuación de que disponen las Administraciones Públicas,
en el marco de nuestro sistema jurídico, para servir los intereses generales conforme dispone la Constitución Española. Son
objeto concreto de estudio el procedimiento, los actos y los recursos administrativos, las formas de actividad administrativa, los
bienes públicos, la responsabilidad patrimonial de las AAPP...
Como requisito previo para cursar esta asignatura se necesitarán los conocimientos y competencias relacionados con la
asignatura Derecho Administrativo I.

III.-Competencias

Competencias Generales

CG01. Capacidad de análisis y síntesis

CG11. Compromiso ético y de servicio público

Competencias Específicas

CE03. Conocer la estructura y funcionamiento de las instituciones políticas y administrativas

CE08. Conocer y manejar el marco legal de la actividad que realizan las administraciones públicas

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IV.-Contenido

IV.A.-Temario de la asignatura

Bloque I: LA ACTUACIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN Y LAS CORRESPONDIENTES GARANTÍAS DEL

CIUDADANO; ACTO, PROCEDIMIENTO Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Lección 1ª.- El acto administrativo.
1. Concepto de acto administrativo. Distinción frente a norma y contrato.
2. Elementos subjetivos, objetivos, teleológicos y formales.
3. Clasificación de los actos administrativos.
4. La problemática de los actos políticos y de la actuación privada de la Administración; la doctrina de los actos
separables.
Lección 2ª: El procedimiento administrativo.
1. Concepto y finalidad.
2. Sujetos del procedimiento administrativo.
3. Los derechos del ciudadano en un procedimiento administrativo.
4. La iniciación del procedimiento. La solicitud y sus requisitos.
5. La ordenación del procedimiento y sus principios. Los plazos.
6. Instrucción del procedimiento: alegaciones, prueba, informes, información pública y audiencia de los interesados
7. La terminación del procedimiento: la resolución, el desistimiento, la renuncia, la imposibilidad de continuarlo, la
caducidad, la terminación convencional y el silencio administrativo.
Lección 3ª.- La validez de los actos administrativos.
1. Concepto y requisitos de validez del acto administrativo. En especial, la motivación.
2. La invalidez del acto administrativo. Inexistencia, nulidad de pleno derecho y anulabilidad; las irregularidades no
invalidantes.
3. Convalidación, conversión y conservación de los actos administrativos.
Lección 4ª.- La eficacia de los actos administrativos.
1. Concepto y requisitos de eficacia del acto administrativo.
2. La presunción de validez de los actos administrativos.
3. La eficacia temporal ordinaria, la retroactiva y la demorada. La suspensión temporal de los efectos del acto.
4. La notificación y la publicación: forma y práctica de ambas.
Lección 5ª.- La autotutela ejecutiva. La ejecución forzosa de los actos administrativos.
1. La potestad de ejecución forzosa; presupuestos.
2. Medios de ejecución forzosa: el apremio sobre el patrimonio, la ejecución subsidiaria, la multa coercitiva, la
compulsión sobre las personas y la indemnización de daños y perjuicios.
3. La llamada coacción directa: peculiaridades y límites.
Lección 6ª.- La potestad de revisión. Procedimientos de revisión de los actos administrativos.
1. Los recursos administrativos. Introducción.
2. La revisión de oficio de los actos administrativos. El principio de irrevocabilidad de los actos declarativos de
derechos. La revisión de actos desfavorables. La declaración de lesividad. La rectificación de errores. La
revocación por razones de oportunidad o conveniencia.
Lección 7ª.- Los recursos administrativos.
1. Concepto, caracteres y clases de recursos administrativos. La pretensión, el principio de congruencia y la
prohibición de la “reformatio in peius”.
2. La ejecutividad del acto impugnado y las medidas cautelares.
3. Clases de recursos: los recursos ordinarios, el recurso extraordinario de revisión y los recursos especiales.
Recursos ordinarios de alzada y reposición. El recurso extraordinario de revisión. Los recursos especiales.
4. Interposición, tramitación y resolución. El carácter revisor de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

Bloque II. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

1. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. Concepto. Sus presupuestos o requisitos.
Responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de la Administración.
2. La acción de responsabilidad. Plazo de ejercicio y procedimientos de reclamación.
3. Responsabilidad patrimonial por el funcionamiento de la Administración de Justicia.

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Bloque III. EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PROPIEDADES PÚBLICAS. BIENES PÚBLICOS.

1. Concepto. Normativa reguladora. Clasificación de las propiedades públicas: bienes de dominio público, bienes
patrimoniales y otras subcategorías.
2. El régimen jurídico de los bienes públicos.
3. El uso de los bienes públicos.
4. Las técnicas de protección de los bienes públicos.

Bloque IV.- FORMAS DE ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Lección 1. La ordenación de las actividades privadas. Actividad de policía o limitadora.

1. Concepto.
2. Técnicas propias; en especial la autorización administrativa, las comunicaciones previas y la declaración
responsable.
Lección 2. La actividad prestacional o de servicio público.
1. Concepto y evolución de la doctrina del servicio público. Los servicios de interés general o servicios universales.
2. Las formas de gestión de los servicios públicos: gestión directa e indirecta.
Lección 3. La actividad de fomento o incentivadora.
1. Concepto.
2. Técnicas propias; en especial la subvención.

Bloque V. OTRAS INSTITUCIONES JURÍDICO ADMINISTRATIVAS:

1. La expropiación forzosa.
2. Los contratos del sector público.

IV.B.-Actividades formativas

Tipo Descripción

Se proporcionarán a los alumnos casos prácticos de

Prácticas / Resolución de ejercicios
realización individual

Lecturas Se proporcionarán a los alumnos lecturas complementarias

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V.-Tiempo de Trabajo

Clases teóricas 37

Clases prácticas de resolución de problemas, casos, etc. 20

Prácticas en laboratorios tecnológicos, clínicos, etc. 0

Realización de pruebas 3

Tutorías académicas 18

Actividades relacionadas: jornadas, seminarios, etc. 0

Preparación de clases teóricas 20

Preparación de clases prácticas/problemas/casos 40

Preparación de pruebas 42

Total de horas de trabajo del estudiante 180

VI.-Metodología y plan de trabajo

[AP] Actividad formativa presencial [AD] Actividad formativa a distancia [PC] Adaptación de la actividad según Plan de
contingencia

Tipo Periodo Contenido

Los alumnos deberán realizar los casos

prácticos que se propongan para las
distintas lecciones. [AP, el planteamiento
de ejercicios prácticos se realizará en el
horario establecido, con el 50 % de los
Prácticas Semana 1 a Semana 14
alumnos en aula]. [PC, las prácticas se
realizarán a través del aula virtual, en
concreto, a través de la herramienta
tareas, de manera preferente, asíncrona,
en los plazos fijados por el profesor/a].

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Los alumnos contarán con la orientación

Tutorías académicas
del/la Profesor/a en las horas prefijadas
para Tutorías. En estas Tutorías se
prestará especial atención a los
aspectos básicos de la asignatura, así,
como aquellos otros que, por su
dificultad, requieran una mayor atención
y explicación por parte del/la Profesor/a.
Dichas Tutorías están orientadas a servir
de elemento de apoyo indispensable
para el alumno que lo requiera. Se
Semana 1 a Semana 14
pretende, fundamentalmente, que el
alumno adquiera las bases para el mejor
aprovechamiento y comprensión de la
misma, así como la resolución de las
dudas o cuestiones de interés para el
alumno. El horario de tutorías se fijará y
comunicará a los alumnos los primeros
días del curso. [AD, las tutorías se
realizarán a través del correo del aula
virtual o, en su caso, a través de
videoconferencia de forma sincrónica].

Lecciones del Temario. [AD, Se

realizarán de forma sincrónica en el
horario de clase establecido. Los
Clases Teóricas Semana 1 a Semana 14
contenidos de apoyo audiovisual y
demás recursos se realizará de forma
asíncrona].

Examen escrito. [AP, se desarrolla en

las fechas y lugares establecidos en la
convocatoria oficial]. [PC, se realizará un
examen on line de forma sincrónica, a
Pruebas Semana 13 a Semana 14
través del formato elegido por el profesor
(tipo test, preguntas de ensayo, ... que
se comunicará, convenientemente, a los
alumnos].

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VII.-Métodos de evaluación

VII.A.-Ponderación para la evaluación

Evaluación Ordinaria:
Si el docente considera que la asistencia es obligatoria deberá especificarse con precisión.
(Nota: para no admitir a un estudiante a una prueba por no cumplir con el mínimo de asistencia, se deberá poder justificar por el
profesor utilizando un sistema probatorio, como por ejemplo, una hoja de firmas para las actividades presenciales o el sistema
de control de asistencia disponible en Aula Virtual tanto para las actividades presenciales como las que desarrollen a distancia
de manera síncrona)
La distribución y características de las pruebas de evaluación son las que se describen a continuación. En las pruebas que lo
requieran, se indica, además, cómo quedarían adaptadas para responder al cambio de escenario establecido en el plan de
contingencia de la Universidad. Solo en casos excepcionales y especialmente motivados, el profesor podrá incorporar
adaptaciones en la Guía. Dichos cambios requerirán, previa consulta al Responsable de la Asignatura, la autorización previa y
expresa del Coordinador de Grado, quien notificará al Vicerrectorado con competencias en materia de Ordenación Académica
la modificación realizada. En todo caso, las modificaciones que se propongan deberán atender a lo establecido en la memoria
verificada. Para que tales cambios sean efectivos, deberán ser debidamente comunicados a comienzo de curso a los
estudiantes a través del Aula Virtual.
La suma de las actividades no revaluables no podrá superar el 50% de la nota de la asignatura y, en general, no podrán tener
nota mínima (salvo en el caso de las prácticas de laboratorio o prácticas clínicas, cuando esté debidamente justificado),
evitando incorporar pruebas que superen el 60% de la ponderación de la asignatura.
Evaluación extraordinaria: Los estudiantes que no consigan superar la evaluación ordinaria, o no se hayan presentado, serán
objeto de la realización de una evaluación extraordinaria para verificar la adquisición de las competencias establecidas en la
guía, únicamente de las actividades de evaluación revaluables.

Descripción de las pruebas de evaluación y su ponderación

La evaluación consistirá en los tres puntos siguientes:

1) Examen final de la asignatura: 50%. Se trata de una actividad revaluable. [AP, se desarrolla en las fechas y lugares
establecidos en la convocatoria oficial]. [PC, se realizará un examen on line de forma sincrónica, a través del formato elegido
por el profesor (tipo test, preguntas de ensayo, ... que se comunicará, convenientemente, a los alumnos].
2) Casos prácticos 30% (los casos prácticos se harán a lo largo del curso y habrá un último caso práctico cuya realización será
coincidente con el examen final). Se trata de una actividad no revaluable, salvo la última práctica que se realiza junto al examen
que tendrá una ponderación del 20%). [AP, el planteamiento de ejercicios prácticos se realizará en el horario establecido, con el
50 % de los alumnos en aula]. [PC, las prácticas se realizarán a través del aula virtual, en concreto, a través de la herramienta
tareas, de manera asíncrona, en los plazos fijados por el profesor/a].
3) Trabajos individuales, lecturas, comentarios de sentencias judiciales, intervenciones en clase, participación activa, etc.:
20%.Se trata de una actividad no revaluable. [AP, el planteamiento de estas actividades se realizará en el horario establecido,
con el 50 % de los alumnos en aula]. [PC, estas actividades se realizarán a través del aula virtual, en concreto, a través de la
herramienta tareas, de manera asíncrona y síncrona, en los plazos fijados por el profesor/a].

VII.B.-Evaluación de estudiantes con dispensa académica

Para que un alumno pueda optar a esta evaluación, tendrá que obtener la 'Dispensa Académica' para la asignatura, que habrá
solicitado al Decano/a o Director/a del Centro que imparte su titulación. La Dispensa Académica se podrá conceder siempre y
cuando las peculiaridades propias de la asignatura lo permitan. Durante el curso 2020-2021, los estudiantes que justifiquen
médicamente la imposibilidad de asistir presencialmente a las actividades que lo requieran, con motivo del COVID-19, podrán
solicitar la dispensa académica. Una vez que se haya notificado la concesión de la Dispensa Académica, el docente deberá
informar al estudiante a través del Aula Virtual acerca del plan de evaluación establecido en cada caso.

Asignatura con posibilidad de dispensa: No

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VII.C.-Revisión de las pruebas de evaluación

Conforme a la normativa de reclamación de exámenes de la Universidad Rey Juan Carlos.

VII.D.-Estudiantes con discapacidad o necesidades educativas especiales

Las adaptaciones curriculares para estudiantes con discapacidad o con necesidades educativas especiales, a fin de garantizar
la igualdad de oportunidades, no discriminación, la accesibilidad universal y la mayor garantía de éxito académico serán
pautadas por la Unidad de Atención a Personas con Discapacidad en virtud de la Normativa que regula el servicio de Atención a
Estudiantes con Discapacidad, aprobada por Consejo de Gobierno de la Universidad Rey Juan Carlos.
Será requisito para ello la emisión de un informe de adaptaciones curriculares por parte de dicha Unidad, por lo que los
estudiantes con discapacidad o necesidades educativas especiales deberán contactar con ella, a fin de analizar conjuntamente
las distintas alternativas.

VII.E.-Conducta Académica, integridad y honestidad académica

La Universidad Rey Juan Carlos está plenamente comprometida con los más altos estándares de integridad y honestidad
académica, por lo que estudiar en la URJC supone asumir y suscribir los valores de integridad y la honestidad académica
recogidos en el Código Ético de la Universidad (https://www.urjc.es/codigoetico). Para acompañar este proceso, la Universidad
dispone de la Normativa sobre conducta académica de la Universidad Rey Juan Carlos
(https://urjc.es/images/Universidad/Presentacion/normativa/Normativa_conducta_academica_URJC.pdf) y de diferentes
herramientas (antiplagio, supervisión) que ofrecen una garantía colectiva para el completo desarrollo de estos valores
esenciales.

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VIII.-Recursos y materiales didácticos

Bibliografía

SISTEMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Germán FERNÁNDEZ FARRERES. Editorial Cívitas (Últimas ediciones)

PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL. Juan Alfonso SANTAMARÍA PASTOR. Editorial IUSTEL (Últimas
ediciones).

MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Luis COSCULLUELA MONTANER, Editorial Thomson-Reuters (Últimas

ediciones).

DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURÍDICOS. Eduardo GAMERO CASADO y Serveriano FERNÁNDEZ
RAMOS. Tecnos (últimas ediciones).

MANUAL BÁSICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Eduardo GAMERO CASADO y Serveriano FERNÁNDEZ RAMOS.
Tecnos (últimas ediciones).

Bibliografía de consulta

UNIDADES DIDÁCTICAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO I. Mar MORENO REBATO. OMM Editorial. (última edición).

IX.-Profesorado

Nombre y apellidos MARIA DE LOS ANGELES MARTIN CABALGANTE

Correo electrónico angeles.martin.cabalgante@urjc.es

Departamento Derecho Público I y Ciencia Política

Categoría Profesor/a Asociado/a

Responsable Asignatura No

Para consultar las tutorias póngase en contacto con el/la

Horario de Tutorías
profesor/-a a través de correo electrónico

Nº de Quinquenios 0

Nº de Sexenios 0

Nº de Sexenios de transferencia 0

Tramo Docentia 0

Nombre y apellidos JOSE IGNACIO HERCE MAZA

Correo electrónico ignacio.herce@urjc.es

Departamento Derecho Público I y Ciencia Política

Categoría Profesor/a Asociado/a

Responsable Asignatura No

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Para consultar las tutorias póngase en contacto con el/la

Horario de Tutorías
profesor/-a a través de correo electrónico

Nº de Quinquenios 0

Nº de Sexenios 0

Nº de Sexenios de transferencia 0

Tramo Docentia 0

Nombre y apellidos JESUS TORRES MARTINEZ

Correo electrónico jesus.torresm@urjc.es

Departamento Derecho Público I y Ciencia Política

Categoría Profesor/a Asociado/a

Responsable Asignatura No

Para consultar las tutorias póngase en contacto con el/la

Horario de Tutorías
profesor/-a a través de correo electrónico

Nº de Quinquenios 0

Nº de Sexenios 0

Nº de Sexenios de transferencia 0

Tramo Docentia 0

Nombre y apellidos MARIA MAR MORENO REBATO

Correo electrónico mar.rebato@urjc.es

Departamento Derecho Público I y Ciencia Política

Categoría Titular de Universidad

Titulación académica Doctor

Responsable Asignatura Si

Para consultar las tutorias póngase en contacto con el/la

Horario de Tutorías
profesor/-a a través de correo electrónico

Nº de Quinquenios 4

Nº de Sexenios 1

Nº de Sexenios de transferencia 0

Tramo Docentia 2

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