TEMA 005. UNIÓN EUROPEA.

ANTECEDENTES, EVOLUCIÓN Y
OBJETIVOS. LOS TRATADOS ORIGINARIOS
Y MODIFICATIVOS. EL DERECHO DE LA
UNIÓN EUROPEA. RELACIÓN ENTRE EL
DERECHO DE LA UE Y EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO DE LOS ESTADOS MIEMBROS.
LAS INSTITUCIONES: EL CONSEJO
EUROPEO, EL CONSEJO, LA COMISIÓN
EUROPEA, EL PARLAMENTO EUROPEO, EL
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN
EUROPEA, EL TRIBUNAL DE CUENTAS Y EL
BANCO CENTRAL EUROPEO.
Actualizado a 07/10/2020

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1. LA UNIÓN EUROPEA

1.1. ANTECEDENTES
● 1948: Plan Marshall  se creó la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE). En
1961, tras alcanzar su objetivo, se convierte en la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE).
● Declaración Schuman (ministro francés de Asuntos Exteriores): el elemento de cohesión
necesario para la unidad europea deben ser unas bases comunes de desarrollo económico. Esta
declaración desembocó en el Tratado de París.

1.2. OBJETIVOS Y VALORES

Objetivos: (art. 3 TUE) Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos. Libre circulación de
personas. Establecer mercado interior. Combatir la exclusión social y la discriminación. Fomentar la
cohesión económica, social y territorial. Promover sus valores en el resto del mundo.
Valores: (art 2. TUE) Respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho
y respeto a los derechos humanos.

1.3. MIEMBROS DE LA UE
El último país incorporado a la Unión Europea ha sido Croacia en 2013. En el camino a la adhesión se
encuentran los siguientes países candidatos: Albania, Antigua República Yugoslava de Macedonia,
Montenegro, Serbia y Turquía. Como candidatos potenciales (posibles países que todavía no cumplen
los requisitos) se encuentran Bosnia y Herzegovina y Kosovo. El 31 de enero de 2020, Reino Unido
abandonaba de forma efectiva la Unión Europea (Brexit), iniciándose un período transitorio hasta el 31
de diciembre de 2020 (artículo 50 TFUE).

2. TRATADOS DE LA UE
Tratados Originarios:

● Tratado de Paris (1951): CECA  6 países: Alemania, Francia, Bélgica, Holanda, Luxemburgo e
Italia. Expiró en 2002.
● Tratado de Roma (1957): CEE y CEEA o EURATOM + Mercado Común.
Modificaciones Importantes sobre los tratados originarios:

1. El Acta Única Europea (1986): Mercado interior y las cuatro libertades (libre circulación de
mercancías, personas, servicios y capital).
● Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea (TUE) (1992):
○ Se constituyó como un nuevo tratado originario más junto con el TCE, TCECA y TCEEA.
○ Estructura de tres pilares:
■ Pilar de integración o Pilar Comunitario (se toman decisiones a nivel de todos
los EEMM): TCECA + TCEE + TCEEA
■ Pilares de cooperación intergubernamental (los EEMM no ceden sus
competencias en estas materias):
● PESC: Política Exterior y de Seguridad Común. (Pilar 2)

● Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior. (Pilar 3)

○ Se recoge la UEM
● Tratado de Ámsterdam (1999): Protocolo Schengen.
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 ● Tratado de Niza (2001): Adhesión de nuevos países.
● El Tratado por el que se establece una Constitución Europea (2004): Rechazada.
● El Tratado de Lisboa (2009):
○ El TCE pasa a llamarse TFUE.
○ Se dota de personalidad jurídica a la UE.
○ Total de 7: Comisión, Consejo, Parlamento, Tribunal de Cuentas, Tribunal de Justicia,
Consejo Europeo y Banco Central Europeo.
○ Nuevo cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y la Política
de Seguridad, que es al mismo tiempo Vicepresidente de la Comisión Europea.
○ De los 27 Comisarios se pasa a un máximo de 2/3 del número de EEMM a partir de
2014.
○ Se vuelve a modificar la mayoría cualificada.
● Pacto fiscal europeo, formalmente Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la
Unión Económica y Monetaria (2012)  “reglas de oro” .
○ España, meses antes, en 2011 reforma el artículo 135 de la Constitución.
● Tratado de Salida de Reino Unido, Brexit: 2016 y efectivo el 31.01.2020 (transición hasta
31.12.2020).

3. FUENTES DE DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

Originario: Adoptados y aprobados por los EEMM.

Derivado: Normas adoptadas y aprobadas para alcanzar los objetivos establecidos por los Tratados.
 Vinculantes:
- Reglamentos: alcance general (obliga a todos los EEMM y particulares); obligatorios todos sus
elementos.
- Directivas: carece de alcance general (obliga solo a uno/varios EEMM); Obligatoria en cuanto al fin,
no al método; Carece de aplicabilidad directa (requiere transposición al ordenamiento nacional de
cada EEMM).
- Decisiones: carece de alcance general (solo obliga a sus destinatarios (persona/empresa/EEMM).
Es obligatoria en todos sus elementos. Aplicabilidad directa (no requiere transposición).
 No vinculantes:
- Recomendaciones: a iniciativa propia, una institución manifiesta su criterio sobre un asunto. No
vinculante (sin efectos jurídicos).
- Dictamen: similar a la Recomendación, pero se requiere previa solicitud.
- Otros: Actos con efectos exclusivamente internos, etc.).

4. RELACIÓN ENTRE DERECHO DE LA UE Y DE LOS ESTADOS MIEMBROS

 Relaciones Ordinarias: Principio de autonomía y de cooperación.

 Relaciones de Conflicto (ante conflictos entre normas nacionales y europeas): Principio de
efecto directo y principio de primacía.
 Principios complementarios: Seguridad jurídica, interpretación conforme y responsabilidad
patrimonial del estado incumplidor.

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5. LA PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN EL PROCESO
DECISORIO
 Comisión  Informes a expertos de las Administraciones nacionales para la elaboración de sus
propuestas.
 Consejo  Grupos de trabajo, Comité de Representantes Permanentes (COREPER) y Consejo
de Ministros.
 Todas las propuestas de la Comisión Europea y todos los documentos preparatorios (libros
verdes, libros blancos, etc.) deben enviarse a los Parlamentos nacionales.
 El control de la subsidiariedad de los Parlamentos nacionales.
 Comité de las Regiones (CDR) como órgano consultivo que representa a los entes regionales y
locales de la UE.
 La creación de la Conferencia para Asuntos Relacionados con la Unión Europea (CARUE).

6. INSTITUCIONES EUROPEAS
Separación de poderes en la Unión Europea:

● Poder Legislativo (y presupuestario): Parlamento + Consejo

● Poder Ejecutivo: Comisión, Consejo, Consejo Europeo.

● Poder Judicial: Tribunal de Justicia Europeo (TJUE).

Instituciones: 7 instituciones + 2 comités consultivos (asisten al Parlamento, el Consejo y la Comisión)

 Instituciones:
o Comisión Europea.

o Parlamento Europeo.
o Consejo de la Unión Europea (Consejo de Ministros o Consejo).

o Consejo Europeo.

o Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE).

o Tribunal de Cuentas Europeo (TCE).

o Banco Central Europeo (BCE).

 Comités:
o Comité económico y social.

o Comité de las regiones.

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6.1. COMISIÓN EUROPEA
La Comisión Europea vela por los intereses generales de la UE proponiendo y comprobando que se
cumpla la legislación y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE. Representa los intereses de la
UE.
Órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE.

Presidente: nombramiento: Consejo Europeo por mayoría cualificada. Aprobación por el Parlamento por
mayoría y propuesto por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Duración del mandato: 5 años.

Competencias
● Iniciativa legislativa: Propone nueva legislación para que el Parlamento y el Consejo las
aprueben.

● Control: Supervisión del cumplimiento del derecho de la UE.

● Relaciones exteriores: Representa a la UE en el exterior junto con el Ato Representante.

Negociación de acuerdos internacionales.

● Gestión y asignación del presupuesto de la UE.

6.2. PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento Europeo es el órgano de la UE elegido por sufragio directo, con responsabilidades
legislativas, de supervisión y presupuestarias. Representa la voz del pueblo.

Composición: Máximo 751 escaños (eurodiputados). Actualmente: 705 escaños. España tiene 59.
Presidente: Se elige de entre los miembros del Parlamento por un periodo de 2 años y medio renovable.

Competencias:

● Poder Legislativo (compartido): codecisión junto al Consejo.

● Aprueba los presupuestos (compartido) junto con el Consejo.

● Control político: Voto de investidura, voto de censura, comisiones de investigación, derecho de

petición, derecho a acudir al defensor del pueblo, comparecencia y preguntas parlamentarias,
informe anual de la Comisión.

6.3. CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA (CONSEJO DE MINISTROS,

CONSEJO)
El consejo tiene la función de representar a los Gobiernos de los Estados miembros, adoptar la
legislación europea y coordinar las políticas de la UE.

Composición: 1 representante por EEMM (un ministro) para comprometer al Gobierno y ejercer el
derecho a voto.

Presidencia: Presidente del consejo (por rotación de 6 meses de duración) y Presidente permanente (el
Alto Representante).

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Tipos de votación:
a) Mayoría simple: Un representante, un voto. Se alcanza con 15 o más votos.

b) Mayoría cualificada: Se usa siempre salvo que los Tratados dispongan otra cosa. Consiste en
un porcentaje superior o igual al 55% que incluya mayoría simple y represente a por lo menos
el 65% de población de la UE.

Existe una minoría de bloqueo: 4 miembros del Consejo que representen el 35% de la
población de la Unión Europea.

Los votos son ponderados: España tiene 27.

c) Unanimidad: Los 27 EEMM están de acuerdo (las abstenciones cuentan como voto positivo).

Competencias:

 Poder Legislativo (compartido): codecisión junto al Parlamento Europeo.

 Aprueba los presupuestos (compartido) junto con el Parlamento Europeo.
 Coordina las políticas de los Estados miembros.

 Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo Europeo.

 Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.

COREPER
Comité de representantes permanentes.
Preparar los trabajos del Consejo de la Unión Europea.

6.4. CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo tiene la función de definir la orientación y las prioridades políticas generales de la
UE.

Reúne a los líderes de la UE para establecer su agenda política.

Composición: Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados Miembros + Presidente del Consejo +
Presidente de la Comisión + Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Competencias:

● Impulso político: decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE,
pero no legisla.
● Establece la política exterior y de seguridad común.

● Informe al Parlamento tras las reuniones del Consejo Europeo.

ALTO REPRESENTANTE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD

No es una institución. Preside los consejos de asuntos exteriores.
Nombrado por mayoría cualificada por el Consejo Europeo y aprobado por el Presidente de la Comisión.

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Funciones: No puede adoptar actos normativos; Formula declaraciones, conclusiones y comunicados;
Envía éstos al Consejo; Coordinación de la Política exterior en la Comisión. Ejecuta y dirige la Política
Exterior y de Seguridad.

6.5. TRIBUNAL DE JUSTICIA EUROPEO (TJUE)

El TJUE tiene la función de garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique de la misma
manera en cada uno de los EEMM; garantizar que los EEMM y las instituciones europeas cumplan la
legislación de la UE.

Composición. 2 órganos:
o Tribunal de Justicia (1 juez/EEMM y 11 abogados generales; Resuelve cuestiones prejudiciales)
o Tribunal General: 2 jueces/EEMM; Resuelve los recursos de anulación)

Competencias
● Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales), si un tribunal nacional tiene dudas de una
norma UE.
● Aplicar la legislación (procedimientos de infracción). Posibilidad de multa por la infracción.
● Anular normas europeas (recursos de anulación).
● Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión).
● Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios).

6.6. TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO (TCE)

El TCE tiene la función de comprobar que los fondos de la UE se perciben y se utilizan correctamente;
contribuir a mejorar la gestión financiera de la UE. Similar a auditor externo independiente de la UE.

Composición: 1 miembro/EEMM. Son independientes y en interés general de la UE.

Competencias:
 Control independiente de obtención y utilización de fondos de la UE por cualquier persona u
organización (Control a posteriori).
 Audita los ingresos y los gastos de la UE.
 Aprobación de informes anuales, especiales o dictámenes por mayoría de los miembros.

6.7. BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)

El BCE tiene por función gestionar el euro, mantener la estabilidad de los precios y dirigir la política
económica y monetaria de la UE. Es decir, vela por el buen funcionamiento de la Unión económica y
monetaria.
Tiene personalidad jurídica. Y es independiente frente a instituciones nacionales y europeas.

Competencias:
 Vela por la seguridad y solidez del sistema bancario europeo.
 Estabilizar el sistema financiero y supervisar el ámbito bancario.
 Definir la política monetaria en la zona euro.
 Autoriza la producción de billetes en euros por parte de los países de la zona del euro.
 Presta a los bancos comerciales de la zona del euro (Eurozona).

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