200602aplresiduosysc Informacionpublica Tcm30-509526

SECRETARÍA DE ESTADO DE MEDIO
MINISTERIO PARA LA AMBIENTE
TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y
EL RETO DEMOGRÁFICO DIRECCIÓN GENERAL
DE CALIDAD Y EVALUACIÓN
AMBIENTAL
BORRADOR DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y SUELOS

CONTAMINADOS
(02-06-2020)
ÍNDICE
Exposición de motivos ................................................................................................. x
Título preliminar. Disposiciones y principios generales .................................................... x
Capítulo I. Disposiciones generales ............................................................................ x
Artículo 1. Objeto y finalidad ............................................................................ x
Artículo 2. Definiciones .................................................................................... x
Artículo 3. Ámbito de aplicación ........................................................................ x
Artículo 4. Subproductos .................................................................................. x
Artículo 5. Fin de la condición de residuo ........................................................ x
Artículo 6. Clasificación y Lista europea de residuos ....................................... x
Capítulo II. Principios de la política de residuos y competencias administrativas ...... x
Artículo 7. Protección de la salud humana y el medio ambiente ...................... x
Artículo 8. Jerarquía de residuos ..................................................................... x
Artículo 9. Autosuficiencia y proximidad .......................................................... x
Artículo 10. Acceso a la información y participación en materia de residuos ... x
Artículo 11. Costes de la gestión de los residuos ............................................ x
Artículo 12. Competencias administrativas ...................................................... x
Artículo 13. Comisión de coordinación en materia de residuos ....................... x
Título I. Instrumentos de la política de residuos ............................................................... x
Artículo 14. Programas de prevención ............................................................. x
Artículo 15. Planes y programas de gestión de residuos ................................. x
Artículo 16. Medidas e instrumentos económicos ............................................. x
Título II. Prevención de residuos ....................................................................................... x
Artículo 17. Objetivos de la prevención de residuos ........................................ x
Artículo 18. Medidas de prevención ................................................................. x
Artículo 19. Reducción de residuos alimentarios ............................................. x
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AMBIENTAL
Título III. Producción, posesión y gestión de los residuos ................................................ x

Capítulo I. De la producción y posesión de los residuos ............................................ x
Artículo 20. Obligaciones del productor inicial u otro poseedor relativas a la
gestión de sus residuos ................................................................................... x
Artículo 21. Obligaciones del productor inicial u otro poseedor relativas al
almacenamiento, mezcla, envasado y etiquetado de residuos ........................ x
Artículo 22. Residuos domésticos peligrosos .................................................. x
Capítulo II. De la gestión de residuos ........................................................................ x
Sección 1ª. Obligaciones en la gestión de residuos ............................................... x
Artículo 23. Obligaciones de los gestores de residuos .................................... x
Sección 2ª. Medidas y objetivos en la gestión de residuos .................................... x
Artículo 24. Preparación para la reutilización, reciclado y valorización de
residuos ........................................................................................................... x
Artículo 25. Recogida separada de residuos para su valorización ................... x
Artículo 26. Objetivos de preparación para la reutilización, reciclado y
valorización ...................................................................................................... x
Artículo 27. Eliminación de residuos ................................................................ x
Sección 3ª. Medidas de gestión para residuos específicos .................................... x
Artículo 28. Biorresiduos .................................................................................. x
Artículo 29. Aceites usados ............................................................................. x
Artículo 30. Residuos de construcción y demolición ........................................ x
Sección 4ª. Traslados de residuos ......................................................................... x
Artículo 31. Régimen de los traslados de residuos en el interior del territorio
del Estado ........................................................................................................ x
Artículo 32. Entrada y salida de residuos del territorio nacional ...................... x
Capítulo III. Régimen de autorización y comunicación de las actividades de
producción y gestión de residuos ................................................................................ x
Artículo 33. Autorización de las operaciones de recogida y tratamiento de
residuos ........................................................................................................... x
Artículo 34. Exenciones de los requisitos de autorización ............................... x
Artículo 35. Comunicación previa al inicio de las actividades de producción y
gestión de residuos .......................................................................................... x
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AMBIENTAL
Artículo 36. Restablecimiento de la legalidad ambiental .................................. x

Título IV. Responsabilidad ampliada del productor del producto ...................................... x
Artículo 37. Obligaciones del productor del producto ...................................... x
Artículo 38. Requisitos mínimos generales aplicables al régimen de
responsabilidad ampliada del productor .......................................................... x
Artículo 39. Modalidad de cumplimiento de la responsabilidad ampliada del
productor .......................................................................................................... x
Título V. Reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio
ambiente ........................................................................................................................... x
Artículo 40. Reducción del consumo de determinados productos de plástico
de un solo uso ................................................................................................. x
Artículo 41. Prohibición de determinados productos de plástico ...................... x
Artículo 42. Requisitos de diseño para recipientes de plástico para bebidas .. x
Artículo 43. Requisitos de marcado de determinados productos de plásticos
de un solo uso ................................................................................................. x
Artículo 44. Recogida separada de botellas de plástico .................................. x
Artículo 45. Regímenes de responsabilidad ampliada del productor ............... x
Artículo 46. Medidas de concienciación ........................................................... x
Artículo 47. Coordinación de medidas ............................................................. x
Título VI. Suelos contaminados ........................................................................................ x
Artículo 48. Actividades potencialmente contaminantes .................................. x
Artículo 49. Declaración de suelos contaminados ........................................... x
Artículo 50. Inventarios de suelos contaminados ............................................. x
Artículo 51. Sujetos responsables de la descontaminación y recuperación de
suelos contaminados ....................................................................................... x
Artículo 52. Reparación de suelos contaminados ............................................ x
Artículo 53. Recuperación voluntaria de suelos .............................................. x
Título VII. Información ....................................................................................................... x
Artículo 54. Registro de producción y gestión de residuos .............................. x
Artículo 55. Archivo cronológico ...................................................................... x
Artículo 56. Obligaciones de información.......................................................... x
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AMBIENTAL
Artículo 57. Sistema de información de residuos ............................................. x

Título VIII. Impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables ................... x
Artículo 58. Naturaleza .................................................................................... x
Artículo 59. Ámbito objetivo ............................................................................. x
Artículo 60. Ámbito de aplicación ..................................................................... x
Artículo 61. Tratados y Convenios ................................................................... x
Artículo 62. Definiciones .................................................................................. x
Artículo 63. Hecho imponible ........................................................................... x
Artículo 64. Devengo ....................................................................................... x
Artículo 65. Exenciones ................................................................................... x
Artículo 66. Contribuyentes .............................................................................. x
Artículo 67. Base imponible ............................................................................. x
Artículo 68. Base liquidable ............................................................................. x
Artículo 69. Tipo impositivo .............................................................................. x
Artículo 70. Cuota íntegra ................................................................................ x
Artículo 71. Deducciones y devoluciones ........................................................ x
Artículo 72. Normas generales de gestión ....................................................... x
Artículo 73. Infracciones y sanciones .............................................................. x
Artículo 74. Habilitaciones a la Ley de Presupuesto Generales del Estado ..... x
Artículo 75. Desarrollo reglamentario .............................................................. x
Título IX. Responsabilidad, vigilancia, inspección, control y régimen sancionador .......... x
Capítulo I. Responsabilidad, vigilancia, inspección y control ..................................... x
Artículo 76. Alcance de la responsabilidad en materia de residuos ................. x
Artículo 77. Competencias y medios de vigilancia, inspección y control .......... x
Artículo 78. Vigilancia e inspección ................................................................. x
Capítulo II. Régimen sancionador ............................................................................... x
Artículo 79. Sujetos responsables de las infracciones ..................................... x
Artículo 80. Infracciones .................................................................................. x
Artículo 81. Sanciones ..................................................................................... x
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AMBIENTAL
Artículo 82. Graduación de las sanciones ........................................................ x

Artículo 83. Potestad sancionadora ................................................................. x
Artículo 84. Procedimiento ............................................................................... x
Artículo 85. Prescripción de las infracciones y sanciones ................................ x
Artículo 86. Concurrencia de sanciones .......................................................... x
Artículo 87. Medidas de carácter provisional ................................................... x
Artículo 88. Reparación del daño e indemnización .......................................... x
Artículo 89. Multas coercitivas y ejecución subsidiaria .................................... x
Artículo 90. Publicidad ..................................................................................... x
Disposiciones adicionales ...................................................................................... x
Disposición adicional primera. Declaración de utilidad pública e interés social
.......................................................................................................................... x
Disposición adicional segunda. Regulación de las bolsas de plástico ............. x
Disposición adicional tercera. Residuos de las Illes Balears, Canarias, Ceuta y
Melilla ............................................................................................................... x
Disposición adicional cuarta. Aplicación de las leyes reguladoras de la
Defensa Nacional ............................................................................................ x
Disposición adicional quinta. Normas sobre protección de la salud y
prevención de riesgos laborales ...................................................................... x
Disposición adicional sexta. Coordinación de garantías financieras ................ x
Disposición adicional séptima. Adecuación de la normativa a esta Ley .......... x
Disposición adicional octava. Tramitación electrónica ..................................... x
Disposición adicional novena. Residuos reciclables ........................................ x
Disposición adicional décima. Situaciones de emergencia…………….………..x
Disposiciones transitorias ...................................................................................... x
Disposición transitoria primera. Subproductos y fin de condición de residuos . x
Disposición transitoria segunda. Contratos en vigor de las entidades locales . x
Disposición transitoria tercera. Adaptación al nuevo régimen de
responsabilidad ampliada del productor .......................................................... x
Disposición transitoria cuarta. Garantías financieras ....................................... x
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Disposición transitoria quinta. Régimen transitorio de las autorizaciones y

comunicaciones .............................................................................................. x
Disposición transitoria sexta. Registro Integrado Industrial ............................. x
Disposición transitoria séptima. Compost inscrito en el Registro de productos
fertilizantes ....................................................................................................... x
Disposición transitoria octava. Inscripción en el registro territorial del impuesto
especial sobre los envases de plástico no reutilizables x
Disposiciones derogatorias ..................................................................................... x
Disposición derogatoria única. Derogación normativa ..................................... x
Disposiciones finales .............................................................................................. x
Disposición final primera. Títulos competenciales ........................................... x
Disposición final segunda. Incorporación de Derecho de la Unión Europea ... x
Disposición final tercera. Habilitación para el desarrollo reglamentario ........... x
Disposición final cuarta. Residuos textiles y plásticos de uso agrario ............. x
Disposición final quinta. Ordenanzas de entidades locales ............................. x
Disposición final sexta. Modificación del texto refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004,
de 5 de marzo .................................................................................................. x
Disposición final séptima. Control de actividades de gestión de residuos
relevantes para la seguridad ciudadana .......................................................... x
Disposición final octava. Entrada en vigor ....................................................... x
Anexos ................................................................................................................... x
Anexo I. Características de los residuos que permiten calificarlos de
peligrosos ........................................................................................................ x
Anexo II. Operaciones de valorización ............................................................. x
Anexo III. Operaciones de eliminación.............................................................. x
Anexo IV. Artículos de plástico de un solo uso ................................................ x
Anexo V. Ejemplos de instrumentos económicos y otras medidas para
incentivar la aplicación de la jerarquía de residuos a que se refiere el artículo
8, apartado 3..................................................................................................... x
Anexo VI. Ejemplos de medidas de prevención de residuos contemplados en
el artículo 14 ..................................................................................................... x
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AMBIENTAL
Anexo VII. Contenido de los planes autonómicos de gestión de residuos ....... x

Anexo VIII. Normas relativas al cálculo de la consecución de los objetivos .... x
Anexo IX. Contenido de la solicitud de autorización de las instalaciones de
recogida y tratamiento de residuos y de los gestores de tratamiento de
residuos ........................................................................................................... x
Anexo X. Contenido de la autorización de las instalaciones de recogida y
tratamiento de residuos y de los gestores de tratamiento de residuos ............ x
Anexo XI. Contenido de la comunicación de los productores y gestores de
residuos del artículo 35 .................................................................................... x
Anexo XII. Contenido mínimo de la comunicación de los sistemas individuales
de responsabilidad ampliada ........................................................................... x
Anexo XIII. Contenido mínimo de la solicitud de autorización de los sistemas
colectivos de responsabilidad ampliada ........................................................... x
Anexo XIV. Obligaciones de información en materia de suelos contaminados x
Anexo XV. Información requerida en la memoria anual prevista en el artículo
56 ..................................................................................................................... x
Anexo XVI. Toma de muestras y análisis ........................................................ x
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
El primer objetivo de cualquier política en materia de residuos debe ser reducir al mínimo
los efectos negativos de la generación y gestión de los residuos en la salud humana y el
medio ambiente. Asimismo y en consonancia con los principios que rigen la economía
circular, dicha política debe tener también por objeto hacer un uso eficiente de los
recursos, con una apuesta estratégica decidida del conjunto de las administraciones
públicas, así como la implicación y compromiso del conjunto de los agentes económicos
y sociales.
Entre los principales impactos de los residuos sobre el medio ambiente, el cambio
climático y las basuras marinas son los principales focos de preocupación actual. Por lo
que se refiere a la incidencia de los residuos en el cambio climático, estos suponen una
fuente difusa de emisión de gases de efecto invernadero, principalmente debido al metano
emitido en vertederos que contienen residuos biodegradables. Si bien su contribución a
las emisiones de gases de efecto invernadero se mantiene en porcentajes relativamente
bajos, entorno al cuatro por ciento, se puede reducir de forma significativa promoviendo,
por ejemplo, políticas que eviten el depósito de residuos biodegradables en vertedero. Por
otra parte, la correcta gestión de los residuos evita que éstos acaben en el medio marino,
lo que contribuye positivamente a la consecución de los objetivos enmarcados en las
estrategias marinas para la protección y la conservación del medio ambiente marino. En
lo que respecta al uso eficiente de los recursos, en España la gestión de residuos todavía
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AMBIENTAL
descansa preponderantemente en el vertedero, con lo que una política de residuos que

aplique rigurosamente el principio de jerarquía contribuirá a una mayor sostenibilidad, así
como a la implantación de modelos económicos circulares.
La presente ley tiene por objeto sentar los principios de la economía circular a través de
la legislación básica en materia de residuos, así como contribuir a la lucha contra el cambio
climático y proteger el medio marino. Se contribuye así al cumplimiento de los objetivos
de desarrollo sostenible, incluidos en la Agenda 2030 y en particular a los objetivos 12 -
producción y consumo sostenibles-, 13 -acción por el clima- y 14 -vida submarina-.
Asimismo, en el ámbito de su contribución a la lucha contra el cambio climático, esta ley
es coherente con la planificación en materia de energía y clima.
Por otro lado, la política de residuos contribuye a la creación de empleo en determinados
sectores, como los vinculados a la preparación para la reutilización y el reciclado, por lo
que la presente ley también contribuye a la creación y consolidación del empleo en el
sector de la gestión de residuos.
II
Con el ánimo de transformar la Unión Europea en una «sociedad del reciclado» y contribuir
a la lucha contra el cambio climático, se aprobó en 2008 la Directiva 2008/98/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por
la que se derogan determinadas Directivas (en adelante, Directiva Marco de residuos).
Esta nueva directiva estableció el principio de jerarquía de residuos como instrumento
clave que permitía disociar la relación existente entre crecimiento económico y la
producción de residuos. Dicho principio explicita el orden de prioridad en las actuaciones
en materia de residuos: prevención de residuos, preparación para la reutilización,
reciclado, otros tipos de valorización incluida la energética y por último, la eliminación de
los residuos.
La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados incorporó al
ordenamiento jurídico interno la Directiva Marco de residuos, a la vez que revisó la
regulación en la materia existente en España que databa del año 1998.
Esta ley supuso la incorporación de nuevos conceptos acuñados en el ámbito comunitario
como es el de subproducto y el del fin de la condición de residuo. Estos conceptos
contribuyen a delimitar la aplicación del régimen jurídico de los residuos y la ley previó su
aplicación de forma armonizada en todo el territorio nacional. Incorporó también el
principio de jerarquía de residuos, principio que debe imperar en la política y en la
legislación de residuos al objeto de avanzar hacia una sociedad del reciclado. Estableció
un objetivo de prevención de residuos para el año 2020 y adoptó los objetivos comunitarios
establecidos para los residuos domésticos y similares y para los residuos de construcción
y demolición. Estableció también un marco regulatorio armonizado para la responsabilidad
ampliada del productor y revisó el régimen jurídico aplicable a los suelos contaminados.
Posteriormente, la Comisión Europea llevó a cabo diversos estudios que ponían de
manifiesto que era necesario lograr una mayor armonización entre los estados miembros
para la aplicación de la normativa de residuos así como establecer nuevos objetivos para
el medio y largo plazo de forma que se contribuyera a hacer un uso más eficiente de los
8
AMBIENTAL
recursos en la Unión Europea y que los estados tuvieran claro el horizonte de cara a las
inversiones en infraestructuras para el tratamiento de los residuos.
Finalmente, en el año 2015, la Comisión Europea aprobó el Plan de Acción en materia de
economía circular (COM (2015) 614 final), que incluía un compendio de medidas entre las
que se encontraba la aprobación de un paquete normativo que revisara las piezas clave
de la normativa comunitaria de residuos. Así, en 2018 se aprueba la Directiva (UE)
2018/851 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se
modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos (en adelante, Directiva (UE)
2018/851). Esta directiva revisa algunos artículos de la Directiva Marco de residuos con el
objetivo de avanzar en la economía circular, armonizar, mejorar la información y
trazabilidad de los residuos y reforzar la Gobernanza en este ámbito.
La presente ley incorpora a nuestro ordenamiento jurídico la directiva aprobada en 2018,
con las modificaciones que ésta introduce en la Directiva Marco de residuos. De esta
manera, se refuerza aún más la aplicación del principio de jerarquía mediante la
obligatoriedad del uso de instrumentos económicos, se fortalece la prevención de residuos
incluyendo medidas para contribuir a los objetivos de desarrollo sostenible relativos al
desperdicio alimentario y a las basuras marinas, se incrementan a medio y largo plazo los
objetivos de preparación para la reutilización y reciclado de los residuos municipales y se
establecen la obligatoriedad de nuevas recogidas separadas, entre otros, para los
biorresiduos, los residuos textiles y los residuos domésticos peligrosos. También se
establecen los requisitos mínimos obligatorios que deben aplicarse en el ámbito de la
responsabilidad ampliada del productor y se amplían los registros electrónicos para, entre
otras, las actividades relacionadas con los residuos peligrosos, tanto sobre su producción
como sobre su gestión.
III
Por otro lado, la Comisión Europea identificó en su Plan de Acción en materia de economía
circular los plásticos como una de las áreas prioritarias de intervención, al considerar que
sólo se recicla menos de la cuarta parte del plástico recogido y casi la mitad termina en
vertederos.
El plástico es un material muy presente en nuestra economía y nuestra vida cotidiana;
tiene funciones múltiples que ayudan a resolver diversos problemas a los que se enfrenta
nuestra sociedad. Ello explica que el consumo de plástico haya crecido de forma
exponencial desde que comenzó la fabricación en serie, tendencia que, previsiblemente,
continuará en las próximas décadas. Entre los argumentos a favor del consumo de plástico
se encuentran la seguridad alimentaria, la mejora de los sistemas de logística y
distribución, el ahorro de combustible o la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero asociados al transporte de este material, ya que al ser el plástico un material
ligero, se puede transportar más cantidad, lo que supone un ahorro de combustible y de
emisiones asociadas.
Pero estas ventajas y argumentos se tornan en inconvenientes que originan graves
problemas cuando analizamos su efecto sobre el medio ambiente. Desde la pérdida de
recursos cuando los productos de plástico se destinan a vertedero, hasta el impacto
derivado de su abandono, ya que se degradan muy lentamente, permaneciendo sus
elementos básicos en el medio, fragmentados a largo plazo en partículas de tamaño micro
9
AMBIENTAL
o incluso nano, aunque los productos que los contuvieron o la finalidad para la que estaban
diseñados hayan desaparecido hace tiempo. Esta persistencia de los plásticos en el
medio, junto con la presencia de algunos elementos tóxicos en la composición de los
productos y su capacidad de adsorber contaminantes del entorno, una vez abandonados,
se asocia con problemas ambientales que derivan en problemas económicos, sociales,
sanitarios y biológicos, especialmente en el ámbito marino.
Teniendo en consideración que la prevención y la reducción de la contaminación marina
de cualquier tipo, incluida la basura marina, es uno de los objetivos de desarrollo
sostenible de la Agenda 2030, la Comisión Europea aprobó en enero de 2018 la
“Estrategia Europea para el Plástico en una Economía Circular”. Esta estrategia establece
las bases para una nueva economía del plástico en la que el diseño y la producción de
plásticos y productos de plástico respeten plenamente las necesidades de reutilización,
reparación y reciclado, así como el desarrollo y la promoción de materiales más
sostenibles.
En el marco de dicha estrategia, se aprobó la Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, relativa a la reducción del impacto de
determinados productos de plástico en el medio ambiente (en adelante, Directiva sobre
plásticos de un solo uso). Esta directiva constituye uno de los instrumentos que la
Comisión Europea ha puesto en marcha para avanzar hacia un sector del plástico más
circular y para luchar contra la contaminación marina causada por los plásticos,
principalmente por artículos de plástico de un solo uso y de los artes de pesca que
contienen plástico.
En consecuencia, esta ley tiene también por objeto incorporar a nuestro ordenamiento
jurídico la citada directiva, estableciendo medidas aplicables a aquellos productos de
plástico de un solo uso que más frecuentemente aparecen en las caracterizaciones de las
basuras marinas, a los artes de pesca y a todos los productos de plástico fragmentable.
Entre dichas medidas, destacan la reducción, sensibilización, marcado y ecodiseño de
productos de plástico, así como el uso de instrumentos económicos como la
responsabilidad ampliada del productor e incluso la restricción para determinados
productos, teniendo en consideración las posibilidades que existen para su sustitución y
alternativas existentes en el mercado.
IV
Finalmente, la presente ley, además de incorporar las modificaciones introducidas en la
Directiva (UE) 2018/851, así como las principales obligaciones derivadas de la Directiva
sobre plásticos de un solo uso, revisa y clarifica ciertos aspectos de la Ley 22/2011, de 28
de julio, a la luz de la experiencia adquirida durante los años de su aplicación para avanzar
en los principios de la economía circular.
Entre los aspectos de la Ley 22/2011, de 28 de julio, que son objeto de revisión, se
encuentra la responsabilidad del productor del residuo, la aplicación de los conceptos de
subproductos y fin de condición de residuo, la actualización del régimen sancionador y el
refuerzo de la recogida separada, cuya obligatoriedad para algunas fracciones de residuos
se extiende a todos los ámbitos, no sólo a los hogares, sino también al sector servicios o
comercios, con el fin de permitir un reciclado de alta calidad y estimular la utilización de
materias primas secundarias de calidad. Esta recogida separada, en el ámbito de los
10
AMBIENTAL
residuos de competencia local, facilitará además el aumento de los índices de preparación

para la reutilización y de reciclado y redundará en la consecución de beneficios
ambientales, económicos y sociales sustanciales y en la aceleración de la transición hacia
una economía circular. La ley no determina una única modalidad de llevar a cabo las
mencionadas recogidas separadas de distintas fracciones de los residuos de competencia
local, debiendo éstas adaptarse a las circunstancias de cada entidad local, teniendo en
cuenta los modelos de éxito comprobado, como son los de recogida puerta a puerta.
V
El título Preliminar contiene las disposiciones y los principios generales de la ley y se divide
en dos capítulos. El primer capítulo está dedicado a las disposiciones de carácter general
e incluye el objeto y finalidad, las definiciones y ámbito de aplicación, la regulación de los
conceptos de subproducto y del fin de condición de residuo y se cierra con la clasificación
de los residuos de conformidad con la Lista europea de residuos y los mecanismos para
su posible reclasificación.
En cuanto a las definiciones, se mantienen conceptos clave procedentes de la Ley
22/2011, de 28 de julio, y se incluyen definiciones procedentes de la nueva normativa
comunitaria, entre ellas «residuos de construcción y demolición», «residuos alimentarios»,
«valorización de materiales», «relleno» o «residuos municipales», si bien esta última
definición se circunscribe al objetivo comunitario sin que se pueda ver afectada la
distribución de competencias existente desde la Ley 22/2011, de 28 de julio. Asimismo, se
añaden otros conceptos, para lograr un mayor grado de seguridad jurídica a la hora de
aplicar la norma, como «tratamiento intermedio», «productor del producto», «suelo
contaminado», «compost» o «digerido». También se han añadido una serie de
definiciones procedentes de la Directiva sobre Plásticos de un solo uso como «plástico»,
«producto de plástico de un solo uso», «plástico oxodegradable», «plástico
biodegradable» y «arte de pesca».
Si bien la definición incluida para la figura del «negociante» ya existía en la anterior ley,
ésta debe entenderse de aplicación para aquellas personas físicas y jurídicas que
compran los residuos para acumularlos y lograr una masa crítica, cuya posterior venta
para su valorización le genere beneficios. No cabrían en este concepto actividades de
gestión en las que el gestor cobra del productor una determinada cantidad para llevar a
cabo la gestión de los residuos.
Igualmente, la definición de «recogida» también existía en la anterior ley, si bien, se ha
modificado ligeramente su descripción para una mejor comprensión. Asimismo, es
necesario aclarar, en línea con lo establecido en la Directiva Marco de residuos, que las
disposiciones de la ley relativas a la recogida no deben ser de aplicación en los casos de
sistemas de recogida que no se llevan a cabo profesionalmente, puesto que presentan un
menor riesgo y contribuyen a la recogida separada. Este sería el caso, por ejemplo, de la
recogida de residuos de medicamentos en las farmacias, los sistemas de devolución de
productos de consumo en las tiendas, o la recogida de envases de productos fitosanitarios
en cooperativas agrarias.
Siguiendo las pautas de la Directiva Marco de residuos, y la regulación ya introducida en
la anterior ley, se recogen artículos específicos dedicados a los conceptos de
«subproductos» y de «fin de la condición de residuo», que completan el ámbito de
11
AMBIENTAL
aplicación de la normativa de residuos, a la vez que se aprovecha para regular los

procedimientos mediante los cuales pueden aplicarse estos conceptos, dejando la
posibilidad de aplicación también a nivel autonómico.
El capítulo II del título preliminar está dedicado a los principios de la política de residuos y
a las competencias administrativas. Se refuerza la aplicación del principio de jerarquía de
residuos, mediante la obligatoriedad por parte de las administraciones competentes de
usar instrumentos económicos para su efectiva consecución. Teniendo en cuenta esto, se
incluye expresamente por primera vez, la obligación de que las entidades locales
dispongan de una tasa o, en su caso, una prestación patrimonial de carácter público no
tributaria, diferenciada y específica para los servicios que deben prestar en relación con
los residuos de su competencia, tasas que deberían tender hacia el pago por generación.
Debido a que son varias las administraciones públicas que intervienen en la gestión de los
residuos, se definen las competencias administrativas de cada una de ellas, especificando
las competencias en materia de economía circular. Por otro lado, dado su buen
funcionamiento y utilidad, se mantiene la Comisión de coordinación en materia de
residuos, creada por la Ley 22/2011, de 28 de julio, como órgano de cooperación técnica
y colaboración entre las distintas autoridades administrativas competentes en esta
materia.
VI
El título I está dedicado a los instrumentos de la política de residuos. Siguiendo las líneas
marcadas por la Directiva Marco de residuos, se recogen como instrumentos de
planificación, los programas de prevención de residuos y los planes y programas de
gestión de residuos. Asimismo, se establece la posibilidad de adoptar medidas e
instrumentos económicos, entre los que destacan los cánones aplicables a la eliminación
de residuos mediante depósito en vertedero y a la incineración.
Dada la importancia que se atribuye a la prevención en la generación de residuos, la
Directiva incluyó un instrumento específico: los programas de prevención de residuos, que
deberán establecer las medidas y objetivos de prevención, en coherencia con las medidas
de prevención previstas en la ley, incluidos programas específicos de prevención de los
residuos alimentarios.
La planificación de la gestión de los residuos es otro instrumento esencial de la política de
residuos. Por ello, esta ley desarrolla estos planes a nivel nacional, autonómico y local: el
Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos define la estrategia general de gestión de
residuos así como los objetivos mínimos. Por su parte, las comunidades autónomas
elaborarán sus respectivos planes autonómicos de gestión de residuos recogiendo los
elementos mencionados en el anexo VII y las entidades locales podrán realizar también,
por separado o de forma conjunta, programas de gestión de residuos en coordinación con
los anteriores.
VII
El título II de la ley contiene las disposiciones relativas a la prevención de residuos
estableciendo objetivos y medidas específicas para romper el vínculo entre el crecimiento
12
AMBIENTAL
económico y los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la

generación de residuos.
Se trata de un título nuevo respecto a la anterior ley, que destaca la importancia que,
dentro de la política de residuos, deben tener las medidas de prevención, mediante la
inclusión de objetivos concretos y cuantificables en materia de prevención de la
generación de residuos. Se hace un especial hincapié en la reducción de envases,
fomentando el uso de fuentes de agua potable y de envases reutilizables, especialmente
en el sector de la hostelería y restauración.
Se incluye un artículo específico en el que se recogen las medidas de prevención
procedentes de la Directiva (UE) 2018/851, entre las que destacan la promoción de
modelos de producción y consumo sostenibles y el diseño de productos que sean
eficientes y duraderos en términos de vida útil, así como la reducción de la generación de
residuos en el sector industrial, de extracción de minerales y en la construcción, tomando
en consideración las mejores técnicas disponibles. Asimismo, los productores de residuos
peligrosos estarán obligados a disponer de un plan de minimización que incluya las
prácticas adoptadas para reducir la cantidad de residuos peligrosos generados y su
peligrosidad y a informar cada tres años a la comunidad autónoma de los resultados.
Por otro lado, se dedica un artículo a la reducción de la generación de los residuos
alimentarios, que deben contar con un apartado específico en los programas de
prevención y se establecen algunas medidas específicas dirigidas a las industrias
alimentarias, las empresas de distribución y de restauración colectiva.
VIII
El título III de la ley lleva por rúbrica la «Producción, posesión y gestión de los residuos»
y desarrolla las obligaciones de los productores y de los gestores de residuos. Siguiendo
la estructura de la anterior norma, las obligaciones de los sujetos intervinientes en la
cadena de gestión se han sistematizado y se han aclarado algunas cuestiones
fundamentales como la responsabilidad del productor inicial o poseedor del residuo, que
no concluirá hasta el tratamiento completo del mismo.
Este título se ha organizado en tres capítulos dedicados el primero de ellos a la producción
inicial y posesión de los residuos, el segundo a la gestión de los mismos y el tercero al
régimen de comunicaciones y autorizaciones en materia de residuos.
En el capítulo I, se recogen las obligaciones de los productores iniciales u otros
poseedores de residuos, relativas a la gestión de sus residuos, así como las relativas al
almacenamiento, mezcla, envasado y etiquetado de sus residuos.
El capítulo II relativo a las obligaciones de los gestores se divide en cuatro secciones. La
primera sección regula las obligaciones generales de los gestores en relación con los
requisitos de almacenamiento y de suscripción de seguros o fianzas así como las
obligaciones específicas de los gestores de residuos en función de su actividad.
La segunda sección establece los objetivos y medidas en la gestión de los residuos. Éstos
estarán destinados a fomentar la preparación para la reutilización y el reciclado fijándose
un calendario de implantación de nuevas recogidas separadas: biorresiduos, textiles,
aceites de cocina usados, y residuos domésticos peligrosos. Asimismo, se establecen
13
AMBIENTAL
objetivos específicos de preparación para la reutilización y reciclado de residuos

domésticos para el medio y largo plazo, y de preparación para la reutilización, reciclado y
valorización material para los residuos de construcción y demolición. Esta sección se
cierra con una disposición relativa a la eliminación de los residuos, que deberá llevarse a
cabo de manera segura, y en el caso del depósito en vertedero, tras haber sido sometidos
los residuos a un tratamiento previo.
La tercera sección hace referencia expresa a distintos flujos de residuos. En primer lugar,
los biorresiduos, para los que se deberán adoptar medidas específicas para posibilitar su
separación y reciclado mediante tratamiento biológico, incluido en origen mediante
compostaje doméstico o comunitario, y la obtención de enmiendas orgánicas de calidad.
En segundo lugar, se establecen disposiciones específicas para la recogida y tratamiento
de los aceites usados. Por último, los residuos de construcción y demolición deberán
clasificarse en distintas fracciones preferentemente, en el lugar de generación, y las obras
de demolición se llevarán a cabo preferiblemente de forma selectiva, a partir de enero de
2022. Hay que señalar que el concepto de obra afectado por el ámbito de aplicación,
cuando se trata de actividades de construcción de infraestructuras de carreteras y
ferrocarriles de interés general, debe entenderse como aquellas actividades que resulten
de la fragmentación de proyectos aprobado por el órgano competente, que desarrollen
una misma infraestructura lineal y que no estén separadas por más de 100 km.
Dado que en el cambio hacia una economía más circular el sector de la construcción tiene
mucho que aportar. En ese sentido a modo de ejemplo el material procedente de fresado,
una vez clasificado y almacenado adecuadamente, utilizarse en la fabricación de nuevas
mezclas bituminosas, reduciendo así la cantidad de betún de la nueva mezcla y la
necesidad de materias primas vírgenes, por lo que es un flujo en el que procedería abordar
desde el criterio de fin de condición de residuo.
La cuarta sección regula el traslado de residuos, entendido como el transporte de residuos
destinados a la eliminación y la valorización. Se establece, en primer lugar, el régimen
jurídico de los traslados en el interior del Estado y, a continuación, la aplicación del
Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de
2006, relativo a los traslados de residuos para la entrada y salida de residuos del territorio
nacional. Todo ello sin perjuicio de la aplicación de la normativa vigente sobre transporte
de mercancías peligrosas, en el caso de que sea pertinente.
En el capítulo III, se regulan las comunicaciones y autorizaciones de las actividades de
producción y gestión de residuos. Se da continuidad al régimen previsto en la Ley 22/2011,
de 28 de julio, estableciendo un régimen diferenciado de autorizaciones y comunicaciones
para las distintas actividades de producción y gestión de residuos. Será necesaria la
comunicación previa al inicio de la actividad en la comunidad autónoma donde se ubiquen
las empresas que producen residuos no peligrosos en cantidad superior a 1.000 t/año y
residuos peligrosos, así como las actividades de gestión de residuos de compra-venta de
residuos (negociación), agencia, recogida y transporte. El régimen aplicable a las
actividades de gestión de residuos que se desarrollan en una determinada instalación es
el de autorización, tanto a la empresa que va a desarrollar la actividad como a las
instalaciones donde se desarrolla. También deberán someterse al régimen de autorización
las instalaciones móviles donde vayan a realizarse operaciones de tratamiento de
residuos.
14
AMBIENTAL
Como cierre de este capítulo III, se mantiene el artículo dedicado al restablecimiento de la

legalidad ambiental.
IX
La ley dedica su título IV a la «Responsabilidad ampliada del productor del producto»,
recogiendo la regulación establecida al respecto en la Directiva (UE) 2018/851. La ley
prevé que, mediante real decreto, puedan establecerse una serie de medidas de obligado
cumplimiento para los productores, relativas, por ejemplo, al diseño de los productos de
forma que se reduzca su impacto ambiental, al establecimiento de sistemas de depósito
que garanticen la devolución de las cantidades depositadas y el retorno del producto para
su reutilización o del residuo para su tratamiento, a responsabilizarse total o parcialmente
de la gestión de los residuos y a asumir la responsabilidad financiera de estas actividades,
entre otras. En caso de que estas medidas incluyan responsabilidades financieras o
financieras y organizativas, el régimen de responsabilidad ampliada que se establezca
deberá respetar los requisitos mínimos recogidos en la ley. Se regulan también los
requisitos que se deben cumplir cuando tales obligaciones sean asumidas por los
productores de producto de forma voluntaria.
En relación a la forma de hacer frente a estas obligaciones y requisitos, la ley mantiene
las posibilidades de hacerlo de manera individual o de forma colectiva, así como el
régimen de control de las administraciones en ambos casos.
X
El título V de la ley se dedica a las medidas para la reducción del consumo de
determinados productos de plástico, así como a su correcta gestión como residuo,
transponiendo al nuestro ordenamiento la Directiva (UE) 2019/904, de 5 de junio, relativa
a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio ambiente.
Es la primera vez que una ley estatal en materia de residuos dedica un título entero a esta
fracción de residuos. Para la reducción del consumo de determinados productos de
plástico de un solo uso como los vasos y recipientes alimentarios, se establecen objetivos
cuantitativos de reducción; mientras que para otros como, por ejemplo, cubiertos, platos,
vasos y productos de plástico oxodegradable, queda prohibida su introducción en el
mercado a partir del mes julio de 2021.
Asimismo, se contemplan otras medidas relativas al diseño de recipientes de plástico para
bebidas, al marcado de una serie de productos de plástico de un solo uso, así como de
concienciación para informar a los consumidores con el fin de reducir el abandono de
basura dispersa.
En relación con las botellas de plástico, se regulan objetivos de recogida separada en dos
horizontes temporales. Por último, se prevé la regulación de regímenes de responsabilidad
ampliada para determinados productos de plástico, indicándose los costes que los
productores de esos productos deberán sufragar.
Finalmente, se prevé la integración de las medidas contenidas en este título en los
programas que se establezcan para la protección del medio marino y en materia de aguas
y se salvaguarda el cumplimiento de la legislación alimentaria de la Unión Europea para
garantizar que la higiene de los alimentos y la seguridad alimentaria.
15
AMBIENTAL
XI
El título VI contiene la regulación de los suelos contaminados, manteniéndose el anterior
régimen jurídico, que incluye disposiciones relativas a las actividades potencialmente
contaminantes de los suelos, al procedimiento de declaración de suelos contaminados, a
los inventarios autonómicos y nacional de suelos contaminados, así como la
determinación de los sujetos responsables de la descontaminación y recuperación de los
suelos contaminados, incluyéndose la posibilidad de reparación en vía convencional y la
recuperación voluntaria de suelos. En relación con los sujetos responsables de la
descontaminación y recuperación de suelos contaminados, se han incluido algunas
novedades respecto al régimen anterior con la finalidad de buscar una mayor coherencia
con la regulación prevista en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental.
Se ha incluido como novedad, el Inventario Nacional de descontaminaciones voluntarias
de suelos contaminados, que será alimentado por los registros de las comunidades
autónomas sobre descontaminaciones voluntarias.
XII
Con objeto de mejorar la trazabilidad y aumentar la transparencia en la gestión de los
residuos, se dedica el título VII a la información sobre residuos. Se regula, en primer lugar,
el Registro de producción y gestión de residuos que incorpora la información procedente
de los registros de las comunidades autónomas, relativa a los productores y gestores de
residuos, pero también relativa a las memorias anuales sobre gestión de residuos. Estas
memorias anuales deberán recoger el contenido del Archivo cronológico, el cual es
obligatorio para las entidades o empresas registradas, así como para los productores de
residuos no peligrosos de más de 10 toneladas al año y debe incluir la información relativa
a las operaciones de producción y gestión de residuos. De esta forma, se facilita la
trazabilidad de los residuos desde su producción hasta su tratamiento final. Asimismo, se
añade la obligación de llevar un registro cronológico a las entidades o empresas que
generen subproductos y a las que los utilicen.
El envío anual de información a las comunidades autónomas permitirá mejorar la
información relativa a la producción y gestión de los residuos y disponer de información
precisa y fiable, básica para desarrollar la política de residuos y para dar cumplimiento a
las obligaciones de información, comunitarias e internacionales. Además de las personas
físicas o jurídicas que hayan obtenido una autorización, estarán también obligadas a
remitir dicha memoria anual, los productores de residuos peligrosos, las entidades y
empresas que recogen residuos y las que transportan residuos peligrosos con carácter
profesional y las que actúan como negociantes y agentes de residuos peligrosos. Se
regulan también, en este título, las obligaciones de información en el ámbito de los suelos
16
AMBIENTAL
contaminados y las de las comunidades autónomas y del Ministerio para la Transición

Ecológica y el Reto Demográfico.
Por último, se regula el sistema de información de residuos, sistema electrónico
constituido por los registros, plataformas y herramientas informáticas que permiten
disponer de la información necesaria para realizar el seguimiento y control de la gestión
de los residuos y suelos contaminados en España.
XIII
El título VIII de la ley lleva por rúbrica «Impuesto especial sobre los envases de plástico
no reutilizables» y desarrolla este instrumento económico en el marco de los residuos cuya
finalidad es reducir la generación de residuos.
La fiscalidad medioambiental constituye un instrumento económico complementario para
coadyuvar a la protección y defensa del medio ambiente, y se articula en torno a figuras
impositivas cuya finalidad es estimular e incentivar comportamientos más respetuosos con
el entorno natural.
En este contexto, resulta oportuno introducir mecanismos de corrección de determinadas
externalidades ambientales, tal es el caso de las ocasionadas por la utilización de
productos de plástico de un solo uso: por su alcance global y por la magnitud del impacto
medioambiental derivada de su destino a vertedero o abandono. A tal fin, se introduce en
nuestro ordenamiento el Impuesto sobre los envases de plástico no reutilizables.
Este impuesto tiene por objeto la prevención de residuos, entendida la primera opción del
principio de jerarquía de residuos, principio que debe gobernar la política de residuos y
que es clave en el ámbito de la economía circular: el mejor residuo es el que no se genera.
El Impuesto sobre los envases de plástico no reutilizables es un tributo de naturaleza
indirecta que recae sobre la fabricación, importación o adquisición intracomunitaria de
dichos productos que vayan a ser objeto de utilización en el mercado español. El impuesto,
por tanto, lo que pretende es que se utilice el menor número posible de estos envases de
plástico no reutilizables en el territorio español. Por tanto, no estará sujeta al impuesto la
fabricación en territorio español de envases de plástico no reutilizables que sean objeto
de exportación o de entrega intracomunitaria.
En el concepto de envase a los efectos del impuesto se incluye los envases, de plástico,
tal y como estos se definen en la propia ley (apartado al) como otros productos de plástico
no reutilizables que no cumpliendo con tal definición, sirven para contener productos
líquidos o sólidos, o para envolver bienes o productos alimenticios, como sería el caso del
plástico film para uso en el hogar, vasos de plástico, plástico para embalar y evitar roturas,
entre otros.
Por otra parte, en aras de fomentar el reciclaje de estos productos, los fabricantes podrán
reducir la base imponible en la cantidad de plástico incorporado al proceso de fabricación,
expresada en kilogramos, proveniente de plástico reciclado de envases de plástico
utilizados en el territorio de aplicación del impuesto.
17
AMBIENTAL
XIV
Finalmente, el título IX regula la responsabilidad, la vigilancia, inspección y control y el
régimen sancionador en dos capítulos diferenciados.
En consonancia con la regulación ya contenida en la Ley 22/2011, de 28 de julio, el
capítulo I recoge las potestades de las administraciones públicas para la inspección, la
vigilancia y control de las actividades relacionadas con los residuos y los suelos
contaminados, así como las competencias y medios. Como novedad, se ha recogido una
disposición relativa a la toma de muestras y análisis para la inspección y vigilancia, que
se regula en el correspondiente anexo.
El capítulo II de este título se dedica al régimen sancionador y supone una actualización
del contenido de la anterior ley. Con esta finalidad, se han tipificado con mayor precisión
determinadas infracciones y sanciones, en especial las relativas a la responsabilidad
ampliada del productor y se han incluido menciones específicas a la infracción por
abandono de basura dispersa o littering. También se han actualizado las cuantías de las
posibles sanciones y se ha definido el procedimiento sancionador de conformidad con la
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.
XV
Por último la ley cuenta con diez disposiciones adicionales, ocho disposiciones
transitorias, una disposición derogatoria y ocho disposiciones finales.
En cuanto a las disposiciones adicionales, la primera declara de utilidad pública e interés
social, a efectos de la legislación de expropiación forzosa, el establecimiento o ampliación
de instalaciones de almacenamiento, valorización y eliminación de residuos; la disposición
adicional segunda regula las medidas de regulación de bolsas de plástico; la disposición
adicional tercera regula las medidas para financiar el coste adicional que implica la
valorización de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla; la
disposición adicional cuarta recoge la aplicación de las leyes reguladoras de la Defensa
Nacional a lo dispuesto en esta ley; la disposición adicional quinta prevé la aplicación de
esta ley sin perjuicio de las normas sobre protección de la salud y prevención de riesgos
laborales; la disposición adicional sexta permite que los sujetos obligados a suscribir
garantías con arreglo a esta ley y a otras normas lo hagan en un solo instrumento y
especifica que las destinadas a cubrir la restauración ambiental se calcularán con arreglo
a la normativa de responsabilidad medioambiental; la disposición adicional séptima
especifica la adecuación de la normativa a esta ley. La disposición adicional octava
permite la tramitación de los procedimientos y el envío de información por vía electrónica
de acuerdo con la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio; la disposición adicional novena prevé que los productores de
residuos reciclables puedan priorizar su tratamiento completo dentro de la Unión Europea;
por último, la disposición adicional décima contempla la posibilidad de que las autoridades
competentes establezcan procedimientos administrativos simplificados en situaciones de
emergencia así como la consideración de la gestión de residuos como servicio esencial
18
AMBIENTAL
en caso de crisis sanitarias como las acontecidas por el COVID-19, previendo en esos
casos la modificación de las autorizaciones que puedan ser necesarias para prestar tal
servicio, lo que sería llevado a cabo de oficio por parte de las administraciones
autonómicas, previa audiencia al titular de las mismas.
Se establecen regímenes transitorios en relación con los subproductos y el fin de la
condición de residuo, los contratos en vigor de las entidades locales para la gestión de
residuos de su competencia, los sistemas de responsabilidad ampliada del productor, las
garantías financieras vigentes, las autorizaciones y comunicaciones, para el Registro
Integrado Industrial, para el compost inscrito en el Registro de productos fertilizantes y
para la inscripción en el registro territorial del impuesto especial sobre los envases de
plástico no reutilizables.
Por otro lado, se deroga de forma expresa la Ley 22/2011, de 28 de julio, y se mantiene
la deslegalización de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y residuos de envases,
puesto que todavía no ha sido aprobado el nuevo reglamento regulador de este flujo de
residuos; el Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
para la ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos; y las
órdenes relativas a la publicación de las operaciones de valorización y eliminación de
residuos y lista europea de residuos, así como la relativa a la determinación de los
métodos de caracterización de los residuos tóxicos y peligrosos.
Las disposiciones finales están dedicadas, en primer lugar, a la definición de los títulos
competenciales: esta Ley tiene el carácter de legislación básica de protección del medio
ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades autónomas de establecer
normas adicionales de protección, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149.1.23ª
de la Constitución Española, con excepción de los artículos que se detallan en esta
disposición final primera, que se dictan al amparo de otros títulos competenciales. La
disposición final segunda hace explícita la labor de incorporación al derecho nacional de
las Directivas de la Unión Europea, tanto de la Directiva (UE) 2018/851, como de la
Directiva (UE) 2019/904, mientras que la disposición final tercera autoriza al Gobierno a
realizar el desarrollo reglamentario y describe la habilitación para el desarrollo normativo.
Para la adaptación al progreso científico y técnico, y a la normativa comunitaria aprobada
mediante decisiones de la Comisión Europea, en determinadas ocasiones, expresamente
mencionadas en esta disposición final, este desarrollo reglamentario es necesario
mediante orden ministerial, para garantizar que se realice por medio de un procedimiento
ágil que permita modificaciones puntuales de carácter técnico.
Por otro lado, las disposiciones finales cuarta y quinta prevén, respectivamente, el
desarrollo normativo específico para los regímenes de responsabilidad ampliada para los
textiles y los plásticos de uso agrario no envases, y de las ordenanzas de las entidades
locales. La disposición final sexta modifica el texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. En
la disposición final séptima, se prevé el control de las actividades de gestión de residuos
relevantes para la seguridad ciudadana.
Finalmente, se fija como entrada en vigor de la ley, el día siguiente al de su publicación
en el «Boletín Oficial del Estado», para dar cumplimiento al plazo de transposición de las
dos directivas citadas en el párrafo anterior, de acuerdo con lo previsto en el segundo
párrafo del artículo 23 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre del Gobierno.
19
AMBIENTAL
XVI
En cuanto a los anexos, el anexo I describe las características de los residuos que
permiten calificarlos como peligrosos.
Los anexos II y III ofrecen un listado no exhaustivo de operaciones de tratamiento,
valorización y eliminación a las que se pueden someter los residuos. Las operaciones de
valorización son aquellas en las que el residuo sirve para una función sustituyendo a otros
materiales no residuos o en las que el residuo es preparado para ser utilizado como
materia prima en otros procesos o en la economía en general. Las operaciones de
eliminación son aquellas que retiran los residuos de forma permanente del ciclo de los
materiales, aunque fruto de ellas pueda aprovecharse una parte del residuo.
Entre las operaciones de valorización se encuentran la valorización energética y la
valorización de materiales, incluida en esta última la preparación para la reutilización, el
reciclado, la recuperación de materias primas y componentes de éstas y el relleno. Se
incluye también como valorización los tratamientos previos a las anteriores, entre los que
se incluyen los almacenamientos y las operaciones de preparación del residuo. Así pues,
no todas las operaciones de valorización de materiales listadas bajo los códigos R2-R10
pueden considerarse como operaciones de reciclado, entendiéndose esta operación como
la transformación del residuo para obtener un nuevo material, sustancia o producto que
tenga características comparables a las del material al que sustituye, de tal manera que
permita su uso directo en un proceso productivo con la misma finalidad u otra diferente,
garantizándose la protección de la salud humana y del medio ambiente. No se incluyen
en el concepto de reciclado, la valorización energética, el relleno ni la transformación en
materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Puesto que un aspecto clave en la gestión de los residuos es la trazabilidad, la
identificación inequívoca de las operaciones de tratamiento a las que se someten los
residuos cobra una especial relevancia. Para asegurar la correcta identificación de los
tratamientos de residuos que se realizan en la actualidad en las instalaciones de
tratamiento existentes, resulta necesario desagregar las operaciones de valorización y
eliminación listadas en los anexos I y II de la Directiva Marco de residuos e identificar
mediante códigos diferenciados los principales tratamientos existentes. La desagregación
de las operaciones de valorización y eliminación propuesta en los anexos II y III pretende
describir con precisión las trasformaciones que sufren los residuos en las instalaciones de
tratamiento. Además, la desagregación propuesta permite asegurar un lenguaje común
en las autorizaciones de estas instalaciones de tratamiento y facilita el intercambio de
información sobre la gestión de residuos entre administraciones y empresas, así como la
elaboración de estadísticas y el reporte de información sobre la gestión de los residuos.
El anexo IV enumera los artículos de plástico de un solo uso que quedan regulados por
las distintas disposiciones incluidas en el título V. El anexo V contiene los ejemplos de
instrumentos económicos y otras medidas para incentivar la aplicación de la jerarquía de
residuos, mientras que el anexo VI contiene ejemplos de medidas de prevención de
residuos. El anexo VII especifica el contenido de los planes autonómicos de gestión de
residuos. El anexo VIII describe las normas relativas al cálculo de los objetivos de
preparación para la reutilización y reciclado de los residuos municipales. Por otro lado, el
20
AMBIENTAL
anexo IX indica el contenido de la solicitud de autorización de las instalaciones de recogida

y tratamiento de residuos y de los gestores de tratamiento de residuos, el anexo X describe
el contenido de estas mismas autorizaciones, y el anexo XI el contenido de las
comunicaciones reguladas en la ley. Los anexos XII y XIII especifican el contenido mínimo
de la comunicación y de la autorización, respectivamente, de los sistemas individuales y
colectivos de responsabilidad ampliada del productor.
Finalmente, el anexo XIV contiene las obligaciones de información en materia de suelos
contaminados, el anexo XV describe la información requerida en la memoria anual y el
último anexo, el XVI, está dedicado al procedimiento para la toma de muestras y análisis
de las mismas.
XVII
Esta norma se adecúa a los principios de buena regulación del artículo 129 de la Ley
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, en particular, a los principios de necesidad y eficacia, dado
que la protección del medio ambiente y el derecho a un medio ambiente adecuado no son
sino una razón de interés general en que se fundamenta esta norma, siendo ésta el
instrumento más adecuado para garantizar la consecución de los objetivos planteados. En
este sentido, la Unión Europea aboga por mejorar la gestión de los residuos con miras a
proteger, preservar y mejorar la calidad del medio ambiente, así como proteger la salud
humana y los principios de economía circular, entre otros.
Igualmente, se adecúa al principio de proporcionalidad, en la medida en que la norma
incorpora a nuestro ordenamiento las prescripciones de las directivas reseñadas,
incluyendo las prescripciones en materia de gestión de residuos necesarias para cumplir
con los objetivos que marca la Unión Europea para los estados miembros, y dejando
libertad a las comunidades autónomas para dictar normas adicionales de protección del
medio ambiente en el ejercicio de sus competencias constitucionalmente atribuidas,
fijando objetivos más ambiciosos que los marcados por la normativa básica.
De acuerdo con el principio de seguridad jurídica, la norma es coherente con el resto del
ordenamiento jurídico nacional y de la Unión Europea, en tanto en cuanto transpone las
directivas comunitarias que se han dictado en la materia y se adecúa a la restante
normativa sobre protección del medio ambiente.
En la elaboración de la norma se ha cumplido con los trámites de participación y audiencia
a los sectores e interesados tal como se establece en la normativa aplicable, de
conformidad con el principio de transparencia. Asimismo, en aplicación del principio de
eficiencia, esta norma no contiene nuevas cargas administrativas innecesarias o
accesorias y se racionaliza la gestión de los recursos públicos.
TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones y principios generales
CAPÍTULO I
21
AMBIENTAL
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto y finalidad.
Esta ley tiene por objeto la prevención o la reducción de la generación de residuos y de
los impactos adversos de su generación y gestión, la reducción del impacto global del uso
de los recursos y la mejora de la eficiencia de dicho uso con el objeto de, en última
instancia, proteger el medio ambiente y la salud humana y efectuar la transición a una
economía circular y baja en carbono con modelos empresariales, productos y materiales
innovadores y sostenibles para garantizar el funcionamiento eficiente del mercado interior
y la competitividad de España a largo plazo.
Asimismo, esta ley tiene por objeto prevenir y reducir el impacto de determinados
productos de plástico en la salud humana y en el medio ambiente, con especial atención
al medio acuático.
Por último, esta ley tiene por objeto regular el régimen jurídico de los suelos contaminados.
Artículo 2. Definiciones.
A los efectos de esta ley se entenderá por:
a) «Residuo»: cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intención
o la obligación de desechar.
b) «Residuos domésticos»: residuos generados en los hogares como consecuencia de las
actividades domésticas. Se consideran también residuos domésticos los similares a los
anteriores generados en servicios e industrias, que no se generen como consecuencia de
la actividad principal del servicio o industria.
Se incluyen también en esta categoría los residuos que se generan en los hogares de
aparatos eléctricos y electrónicos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres, así
como los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y
reparación domiciliaria.
Tendrán la consideración de residuos domésticos, los residuos procedentes de limpieza
de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas, los animales domésticos
muertos y los vehículos abandonados.
c) «Residuos comerciales»: residuos generados por la actividad propia del comercio, al
por mayor y al por menor, de los servicios de restauración y bares, de las oficinas y de los
mercados, así como del resto del sector servicios.
d) «Residuos industriales»: residuos resultantes de los procesos de fabricación, de
transformación, de utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados
por la actividad industrial.
e) «Residuos de competencia local»: residuos gestionados por las entidades locales, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 12.5.
f) «Residuos municipales»:
22
AMBIENTAL
1º los residuos mezclados y los residuos recogidos de forma separada de origen

doméstico, incluidos papel y cartón, vidrio, metales, plásticos, biorresiduos, madera,
textiles, envases, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, residuos de pilas y
acumuladores, y residuos voluminosos, incluidos los colchones y los muebles,
2º los residuos mezclados y los residuos recogidos de forma separada procedentes de
otras fuentes, cuando esos residuos sean similares en naturaleza y composición a los
residuos de origen doméstico.
Los residuos municipales no comprenden los residuos procedentes de la producción, la
agricultura, la silvicultura, la pesca, las fosas sépticas y la red de alcantarillado y plantas
de tratamiento de aguas residuales, incluidos los lodos de depuradora, los vehículos al
final de su vida útil ni los residuos de construcción y demolición.
La presente definición se introduce a efectos de determinar el ámbito de aplicación de los
objetivos en materia de preparación para la reutilización y de reciclado y sus normas de
cálculo establecidos en esta ley y se entiende sin perjuicio de la distribución de
responsabilidades para la gestión de residuos entre los agentes públicos y los privados a
la luz de la distribución de competencias establecida en el artículo 12.5.
g) «Residuo peligroso»: residuo que presenta una o varias de las características
peligrosas enumeradas en el anexo I y aquél que pueda aprobar el Gobierno de
conformidad con lo establecido en la normativa de la Unión Europea o en los convenios
internacionales de los que España sea parte. También se comprenden en esta definición
los recipientes y envases que contengan restos de sustancias peligrosas o estén
contaminados por ellas.
h) «Residuo no peligroso»: residuo que no está cubierto por el apartado g).
i) «Aceites usados»: todos los aceites minerales o sintéticos, industriales o de lubricación,
que hayan dejado de ser aptos para el uso originalmente previsto, como los aceites usados
de motores de combustión y los aceites de cajas de cambios, los aceites lubricantes, los
aceites para turbinas y los aceites hidráulicos, excluidos los aceites de cocina usados de
origen vegetal o animal.
j) «Residuos de construcción y demolición»: residuos generados por las actividades de
construcción y demolición.
k) «Residuo de artes de pesca»: cualquier arte de pesca que se ajuste a la definición de
residuo, incluidos todos los componentes separados, sustancias o materiales que
formaban parte del arte de pesca o estaban unidos a él cuando se descartó, abandonó o
extravió.
l) «Residuos alimentarios»: todos los alimentos, tal como se definen en el artículo 2 del
Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de
2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación
alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan
procedimientos relativos a la seguridad alimentaria, que se han convertido en residuos.
23
AMBIENTAL
m) “Biorresiduo”: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimentarios y de

cocina procedentes de hogares, oficinas, restaurantes, mayoristas, comedores, servicios
de restauración colectiva y establecimientos de consumo al por menor, y residuos
comparables procedentes de plantas de transformación de alimentos.
n) «Compost»: enmienda orgánica obtenida a partir del tratamiento biológico aerobio y
termófilo de residuos biodegradables recogidos separadamente. No se considerará
compost el material orgánico obtenido de las plantas de tratamiento mecánico biológico
de residuos mezclados, que se denominará material bioestabilizado.
ñ) «Digerido»: enmienda orgánica obtenida a partir del tratamiento biológico anaerobio de
residuos biodegradables recogidos separadamente. No se considerará digerido el material
orgánico obtenido de las plantas de tratamiento mecánico biológico anaerobio de residuos
mezclados, que se denominará material bioestabilizado.
o) «Prevención»: conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepción y diseño, de
producción, de distribución y de consumo de una sustancia, material o producto, para
reducir:
1º La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o el
alargamiento de la vida útil de los productos.
2º Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos
generados, incluyendo el ahorro en el uso de materiales o energía.
3º El contenido de sustancias peligrosas en materiales y productos.
p) «Reutilización»: cualquier operación mediante la cual productos o componentes de
productos que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que
fueron concebidos.
q) «Productor de residuos»: cualquier persona física o jurídica cuya actividad produzca
residuos (productor inicial de residuos) o cualquier persona que efectúe operaciones de
tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que ocasionen un cambio de naturaleza o de
composición de esos residuos. En el caso de las mercancías retiradas por los servicios de
control e inspección en las instalaciones fronterizas, se considerará productor de residuos
al titular de la mercancía o bien al importador o exportador de la misma según se define
en la legislación aduanera.
r) «Poseedor de residuos»: el productor de residuos u otra persona física o jurídica que
esté en posesión de residuos.
s) «Gestión de residuos»: la recogida, el transporte, la valorización (incluida la
clasificación) y la eliminación de los residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones,
así como el mantenimiento posterior al cierre de los vertederos, incluidas las actuaciones
realizadas en calidad de negociante o agente.
24
AMBIENTAL
t) «Recogida»: operación consistente en el acopio, la clasificación y almacenamiento

iniciales de residuos, con el objeto de transportarlos posteriormente a una instalación de
tratamiento.
u) «Recogida separada»: la recogida en la que un flujo de residuos se mantiene por
separado, según su tipo y naturaleza, para facilitar un tratamiento específico.
v) «Transporte de residuos»: operación de gestión llevada a cabo por empresas
dedicadas, como actividad principal, al transporte de residuos de forma profesional por
encargo de terceros, así como el transporte que realizan las empresas en el marco de su
actividad profesional como uno de los cometidos que realiza de forma habitual, aunque no
sea su actividad principal.
w) «Tratamiento»: las operaciones de valorización o eliminación, incluida la preparación
anterior a la valorización o eliminación.
x) «Valorización»: cualquier operación cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a
una finalidad útil al sustituir a otros materiales, que de otro modo se habrían utilizado para
cumplir una función particular o que el residuo sea preparado para cumplir esa función en
la instalación o en la economía en general. En el anexo II, se recoge una lista no
exhaustiva de operaciones de valorización.
y) «Valorización de materiales»: toda operación de valorización distinta de la valorización
energética y de la transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles
u otros medios de generar energía. Incluye, entre otras operaciones, la preparación para
la reutilización, el reciclado y el relleno.
z) «Preparación para la reutilización»: la operación de valorización consistente en la
comprobación, limpieza o reparación, mediante la cual productos o componentes de
productos que se hayan convertido en residuos se preparan para que puedan reutilizarse
sin ninguna otra transformación previa.
aa) «Reciclado»: toda operación de valorización mediante la cual los materiales de
residuos son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es
con la finalidad original como con cualquier otra finalidad. Incluye la transformación del
material orgánico, pero no la valorización energética ni la transformación en materiales
que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
ab) «Relleno»: toda operación de valorización en la que se utilizan residuos no peligrosos
aptos para fines de regeneración en zonas excavadas o para obras de ingeniería
paisajística. Los residuos empleados para relleno deben sustituir a materiales que no sean
residuos y ser aptos para los fines mencionados ante-riormente. La operaciones de
relleno, por otra parte, deben venir justificadas por la necesidad de restituir la topografía
original del terreno y la cantidad de residuos a utilizar se limitará a la cantidad
estrictamente necesaria para lograr dichos fines.
ac) «Regeneración de aceites usados»: cualquier operación de reciclado que permita
producir aceites de base mediante el refinado de aceites usados, en particular mediante
25
AMBIENTAL
la retirada de los contaminantes, los productos de la oxidación y los aditivos que contengan
dichos aceites.
ad) «Tratamiento intermedio»: las operaciones de valorización R12 y R13 y las
operaciones de eliminación D8, D9, D13, D14 y D15, conforme a los anexos II y III.
ae) «Eliminación»: cualquier operación que no sea la valorización, incluso cuando la
operación tenga como consecuencia secundaria el aprovechamiento de sustancias o
energía. En el anexo III se recoge una lista no exhaustiva de operaciones de eliminación.
af) «Mejores técnicas disponibles»: las mejores técnicas disponibles tal y como se definen
en el artículo 3.ñ), del texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la
contaminación, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la
contaminación.
ag) «Gestor de residuos»: la persona o entidad, pública o privada, registrada mediante
autorización o comunicación que realice cualquiera de las operaciones que componen la
gestión de los residuos, sea o no el productor de los mismos.
ah) «Negociante»: toda persona física o jurídica que actúe por cuenta propia en la compra
y posterior venta de residuos, incluidas aquéllas que no tomen posesión física de los
residuos.
ai) «Agente»: toda persona física o jurídica que organiza la valorización o la eliminación
de residuos por encargo de terceros, incluidas aquéllas que no tomen posesión física de
los residuos.
aj) «Productor del producto»: cualquier persona física o jurídica que desarrolle, fabrique,
procese, trate, llene, venda o importe productos de forma profesional, con independencia
de la técnica de venta utilizada, incluido el importador. Se incluye en este concepto tanto
a los que están establecidos en el territorio nacional e introducen productos en el mercado
nacional como a los que estén en otro estado miembro o tercer país y vendan directamente
a hogares u otros usuarios distintos de los hogares privados mediante contratos a
distancia, tal y como se definen en el artículo 92.1 del texto refundido de la Ley General
para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
ak) «Régimen de responsabilidad ampliada del productor»: el conjunto de medidas
adoptadas para garantizar que los productores de productos asuman la responsabilidad
financiera o bien responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de la fase de
residuo del ciclo de vida de un producto.
al) «Envase»: un envase, tal y como se define en la Ley 11/1997, del 24 de abril, de
envases y residuos de envases.
am) «Plástico»: el material compuesto por un polímero tal como se define en el artículo
3.5, del Reglamento (CE) nº 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de
diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las
26
AMBIENTAL
sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de

Sustancias y Preparados Químicos, se modifica la Directiva 1999/45/CE y se derogan el
Reglamento (CEE) nº 793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) nº 1488/94 de la Comisión
así como la Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE,
93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisión, al que pueden haberse añadido aditivos u otras
sustancias, y que puede funcionar como principal componente estructural de los productos
finales, con la excepción de los polímeros naturales que no han sido modificados
químicamente.
an) «Producto de plástico de un solo uso»: un producto fabricado total o parcialmente con
plástico y que no ha sido concebido, diseñado o introducido en el mercado para completar,
dentro de su período de vida, múltiples circuitos o rotaciones mediante su devolución a un
productor para ser rellenado o reutilizado con el mismo fin para el que fue concebido.
añ) «Plástico oxodegradable»: materiales plásticos que incluyen aditivos los cuales,
mediante oxidación, provocan la fragmentación del material plástico en microfragmentos
o su descomposición química.
ao) «Plástico biodegradable»: un plástico capaz de sufrir descomposición física o
biológica, de modo que, en último término, se descompone en dióxido de carbono (CO2),
biomasa y agua, y que, conforme a las normas europeas en materia de envases, es
valorizable mediante compostaje y digestión anaerobia.
ap) «Microplásticos»: partículas sólidas de medida inferior a 5 milímetros, constituidas por
materiales sintéticos hechos de polímeros derivados del petróleo o de base biológica que
no son solubles en agua y de baja degradabilidad.
aq) «Arte de pesca»: todo artículo o componente de un equipo que se utiliza en la pesca
o la acuicultura para atraer, capturar, o criar recursos biológicos marinos o que flota en la
superficie del mar y se despliega con el objetivo de atraer, capturar o criar tales recursos
biológicos marinos.
ar) «Instalaciones portuarias receptoras»: las instalaciones portuarias receptoras, tal y
como se definen en el Real Decreto 1381/2002, de 20 de diciembre, sobre instalaciones
portuarias de recepción de desechos generados por los buques y residuos de carga.
as) «Productos del tabaco»: los productos del tabaco tal como se definen en el artículo
3.ac) del Real Decreto 579/2017, de 9 de junio, por el que se regulan determinados
aspectos relativos a la fabricación, presentación y comercialización de los productos del
tabaco y los productos relacionados.
at) «Introducción en el mercado»: primera comercialización de un producto en el mercado
nacional.
au) «Comercialización»: todo suministro de un producto para su distribución, consumo o
utilización en el mercado nacional en el transcurso de una actividad comercial, ya sea
previo pago o a título gratuito.
27
AMBIENTAL
av) «Suelo contaminado»: aquel cuyas características han sido alteradas negativamente
por la presencia de componentes químicos de carácter peligroso procedentes de la
actividad humana en concentración tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud
humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estándares que se determinen
por el Gobierno y así se haya declarado mediante resolución expresa.
aw) «Norma armonizada»: una norma armonizada con arreglo a la definición del artículo
2.1.c) del Reglamento (UE) n° 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25
de octubre de 2012 , sobre la normalización europea, por el que se modifican las Directivas
89/686/CEE y 93/15/CEE del Consejo y las Directivas 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE,
97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE y 2009/105/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se deroga la Decisión 87/95/CEE del
Consejo y la Decisión n ° 1673/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo Texto
pertinente a efectos del EEE.
ax) «Autoridad competente»: aquella encargada de desempeñar los cometidos previstos
en la presente Ley, que designen en su ámbito respectivo de competencias, el Gobierno
y las administraciones públicas: la Administración General del Estado, las comunidades
autónomas, así como las ciudades de Ceuta y Melilla para la ejecución de esta Ley, las
diputaciones forales y las entidades locales, conforme a lo dispuesto en el artículo 12.
Artículo 3. Ámbito de aplicación.

1. Esta ley es de aplicación a:
a) Todo tipo de residuos, teniendo en cuenta las exclusiones recogidas en los apartados
2 y 3.
b) Los productos de plástico de un solo uso enumerados en el anexo I. Cualquier producto
fabricado con plástico oxodegradable y a los artes de pesca que contienen plásticos.
Cuando las medidas que se establezcan para estos productos de plástico puedan entrar
en conflicto con las restantes previsiones que se establezcan en esta ley o en la normativa
de envases, prevalecerán las medidas establecidas en esta ley para esos productos de
plástico.
c) Los suelos contaminados, que se regirán por el título VI de suelos contaminados.
2. Esta ley no es de aplicación a:
a) Las emisiones a la atmósfera reguladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de
calidad del aire y protección de la atmósfera, así como el dióxido de carbono capturado y
transportado con fines de almacenamiento geológico y efectivamente almacenado en
formaciones geológicas de conformidad con la Ley 40/2010, de 29 de diciembre, de
almacenamiento geológico de dióxido de carbono. Tampoco se aplicará al
almacenamiento geológico de dióxido de carbono realizado con fines de investigación,
desarrollo o experimentación de nuevos productos y procesos siempre que la capacidad
prevista de almacenamiento sea inferior a 100 kilotoneladas.
b) Los suelos no contaminados excavados y otros materiales naturales excavados durante
las actividades de construcción, cuando se tenga la certeza de que estos materiales se
28
AMBIENTAL
utilizarán con fines de construcción en su estado natural en el lugar u obra donde fueron
extraídos.
c) Los residuos radiactivos.
d) Los explosivos desclasificados.
e) Las materias fecales, si no están contempladas en el apartado 2.b), paja y otro material
natural, agrícola o silvícola, no peligroso, utilizado en explotaciones agrícolas y ganaderas,
en la silvicultura o en la producción de energía a base de esta biomasa, mediante
procedimientos o métodos que no pongan en peligro la salud humana o dañen el medio
ambiente.
3. Esta ley no será de aplicación a los residuos que se citan a continuación, en los aspectos
ya regulados por otra norma comunitaria o nacional que incorpore a nuestro ordenamiento
normas comunitarias:
a) Las aguas residuales.
b) Los subproductos animales cubiertos por el Reglamento (CE) n.º 1069/2009 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen
las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos derivados
no destinados al consumo humano y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º
1774/2002.
No se incluyen en esta excepción, y por tanto se regularán por esta ley, los subproductos
animales y sus productos derivados, cuando se destinen a la incineración, a los vertederos
o sean utilizados en una planta de biogás, de compostaje o de obtención de combustibles.
c) Los cadáveres de animales que hayan muerto de forma diferente al sacrificio, incluidos
los que han sido muertos con el fin de erradicar epizootias, y que son eliminados con
arreglo al Reglamento (CE) n.º 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21
de octubre de 2009.
d) Los residuos resultantes de la prospección, de la extracción, del tratamiento o del
almacenamiento de recursos minerales, así como de la explotación de canteras, de
acuerdo con el Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestión de los residuos de
industrias extractivas y de protección y rehabilitación del espacio afectado por actividades
mineras.
e) Las sustancias que no sean subproductos animales ni los contengan y que se destinen
a ser utilizadas como materias primas para piensos tal como se definen en el artículo 3.2
g) del Reglamento (CE) nº 767/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio
de 2009, sobre la comercialización y la utilización de los piensos, por el que se modifica
el Reglamento (CE) nº 1831/2003 y se derogan las Directivas 79/373/CEE del Consejo,
80/511/CEE de la Comisión, 82/471/CEE del Consejo, 83/228/CEE del Consejo,
93/74/CEE del Consejo, 93/113/CE del Consejo y 96/25/CE del Consejo y la Decisión
2004/217/CE de la Comisión.
4. Sin perjuicio de las obligaciones impuestas en virtud de la normativa específica
aplicable, se excluirán del ámbito de aplicación de esta ley aquellos sedimentos que se
demuestre que no sean peligrosos, de conformidad las Directrices que apruebe el
Gobierno, de conformidad con lo establecido en el artículo 4.2 de la Ley 41/2010, de 29
de diciembre, de protección del medio marino, y sean reubicados bajo lámina de agua
29
AMBIENTAL
superficial, con las siguientes finalidades: a efectos de gestión de las aguas y las vías de
navegación, creación de nuevas superficies de terreno, o prevención de inundaciones o
atenuación de los efectos de las inundaciones y las sequías.
Artículo 4. Subproductos.
1. Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria
no sea la producción de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto
y no como residuo, cuando se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente.
b) Que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una
transformación ulterior distinta de la práctica industrial habitual.
c) Que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de
producción.
d) Que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos y a
la protección de la salud humana y del medio ambiente para la aplicación específica, y no
produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.
2. La consideración de estas sustancias u objetos como subproductos se evaluará según
el procedimiento que se desarrolle reglamentariamente, acordado previamente por la
Comisión de coordinación en materia de residuos, teniendo en cuenta lo establecido en
su caso al respecto para el ámbito de la Unión Europea. En esta evaluación, deberá
garantizarse un elevado nivel de protección del medio ambiente y de la salud humana y
se facilitará el uso prudente y racional de los recursos naturales.
La citada evaluación será llevada a cabo:
a) cuando se trate de casos generales, para el uso en cualquier parte del territorio estatal,
por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. A estos efectos, el
Ministerio que informará del resultado de la evaluación a la Comisión de coordinación en
materia de residuos y, en su caso, procederá a su aprobación mediante la orden ministerial
correspondiente.
b) cuando se trate de casos específicos, por la autoridad competente de la comunidad
autónoma en la que se ubique la empresa productora de la sustancia u objeto que se
destine a una actividad o proceso industrial concreto en el territorio de la propia comunidad
autónoma o en el de otra comunidad autónoma, en cuyo caso se requerirá del informe
previo favorable de la misma. La comunidad autónoma que haya llevado a cabo la
evaluación informará del resultado de la misma a la Comisión de coordinación en materia
de residuos y, en los casos en los que dicha evaluación sea favorable, procederá a su
aprobación conforme al instrumento determinado por dicha comunidad autónoma. No será
posible aprobar como subproducto una sustancia u objeto que haya sido informado
desfavorablemente por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
de conformidad con lo previsto en el párrafo anterior.
A partir de las declaraciones de subproductos llevadas a cabo de conformidad con el
apartado b), el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico evaluará la
30
AMBIENTAL
necesidad de una regulación a nivel nacional. A tal fin, tomará como punto de partida las
que ofrezcan mayor grado de protección desde el punto de vista ambiental.
3. Con carácter previo a la aprobación de la declaración de subproducto, la autoridad
competente en los casos contemplados en el apartado anterior notificará a la Comisión
Europea, de conformidad con el Real Decreto 1337/1999, de 31 de julio, por el que se
regula la remisión de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas y
reglamentos relativos a los servicios de la sociedad de la información a los efectos de dar
cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva (UE) 2015/1535 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la que se establece un procedimiento de
información en materia de reglamentaciones técnicas y de reglas relativas a los servicios
de la sociedad de la información, cuando dicho Real Decreto así lo requiera.
Una vez aprobadas las declaraciones de subproductos se inscribirán en el Registro de
Subproductos del sistema de información de residuos previsto en el artículo 57, siguiendo
el procedimiento determinado reglamentariamente.
4. Las disposiciones relativas a los subproductos establecidas de conformidad con el
apartado 2 deben aplicarse sin perjuicio de otras disposiciones del Derecho de la Unión
europea, en especial, el artículo 28 y el artículo 50, apartados 4 bis y 4 ter, del
Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los
traslados de residuos, la legislación en materia de sustancias y mezclas químicas y la
legislación relativa a la comercialización de determinados productos.
Artículo 5. Fin de la condición de residuo.

1. Reglamentariamente, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico,
podrá establecer los criterios específicos que determinados tipos de residuos, que hayan
sido sometidos a una operación de valorización, incluido el reciclado, deberán cumplir para
que puedan dejar de ser considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto en esta
ley y siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que las sustancias u objetos resultantes deban ser usados para finalidades específicas.
b) Que exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u objetos.
c) Que las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos técnicos para
finalidades específicas, la legislación existente y las normas aplicables a los productos.
d) Que el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el
medio ambiente o la salud humana.
2. En la determinación reglamentaria de los criterios específicos, se tendrán en cuenta los
estudios previos realizados para este fin que se analizarán en la Comisión de coordinación
en materia de residuos y que tendrán en cuenta lo establecido, en su caso, por la Unión
Europea, la jurisprudencia aplicable, los principios de precaución y prevención, los
eventuales impactos nocivos del material resultante y cuando sea necesario, la
procedencia de incluir valores límite para las sustancias contaminantes.
En esta evaluación, deberá garantizarse un elevado nivel de protección del medio
ambiente y de la salud humana y se facilitará el uso prudente y racional de los recursos
naturales. La determinación reglamentaria de los criterios específicos incluirá:
31
AMBIENTAL
a) Los residuos autorizados como material de entrada para la operación de valorización.

b) Los procedimientos y técnicas de tratamiento permitidos.
c) Los criterios de calidad para los materiales que dejan de ser residuos tras la operación
de valorización, en consonancia con las normas aplicables en materia de productos,
incluyendo los valores límite para las sustancias contaminantes cuando sea necesario.
d) Los requisitos de los sistemas de gestión para demostrar el cumplimiento de los criterios
relativos al fin de la condición de residuo, concretamente para el control de calidad y el
autoseguimiento y la acreditación, en su caso.
e) El requisito de contar con una declaración de conformidad.
La disposición por la que se haya efectuado dicha determinación se notificará a la
Comisión Europea de conformidad con el Real Decreto 1337/1999, de 31 de julio, a los
efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva (UE) 2015/1535 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015.
3. Una comunidad autónoma, previa verificación del cumplimiento de las condiciones del
apartado 1, podrá incluir en la autorización concedida conforme al artículo 33, que un
residuo valorizado en una instalación ubicada en su territorio, deja de ser residuo para que
sea usado en una actividad o proceso industrial concreto ubicado en esa misma
comunidad autónoma, o bien en otra comunidad autónoma previo informe favorable de
esta última. En estos casos, la autorización deberá contemplar los criterios establecidos
en el apartado 2 y fijará los valores límite para las sustancias contaminantes, teniendo en
cuenta los posibles impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente.
Las comunidades autónomas informarán al Registro de Producción y Gestión, previsto en
el título VII de esta Ley, de las declaraciones de fin de condición de residuo concedidas
caso a caso incluidas en las autorizaciones, conforme a este apartado. Dicha información
se pondrá a disposición del público.
A partir de las declaraciones de fin de condición de residuos incluidas en las autorizaciones
autonómicas previstas en este apartado, el Ministerio para la Transición Ecológica y el
Reto Demográfico evaluará la necesidad de desarrollar criterios a nivel nacional. A tal fin,
tendrá en cuenta los criterios pertinentes recogidos en las autorizaciones autonómicas y
tomará como punto de partida los criterios que ofrezcan mayor grado de protección desde
el punto de vista ambiental.
4. Las sustancias u objetos afectados por los apartados anteriores y por sus normas de
desarrollo, serán computados como residuos reciclados y valorizados a los efectos del
cumplimiento de los objetivos en materia de reciclado y valorización cuando se cumplan
los criterios de valorización y reciclado previstos en dichas normas.
5. Las disposiciones relativas al fin de condición de residuo que se establezcan en
desarrollo de los apartados 2 y 3, deben aplicarse sin perjuicio de otras disposiciones del
Derecho de la Unión europea, en especial, el artículo 28 y el artículo 50.4 bis y 4 ter, del
2006, la legislación en materia de sustancias y mezclas químicas y la legislación relativa
a la comercialización de determinados productos.
6. La persona física o jurídica que utilice por primera vez un material que ha dejado de ser
residuo y que no ha sido comercializado o comercialice por primera vez un material
32
AMBIENTAL
después de que este haya dejado de ser residuo, garantizará que el material cumpla los
requisitos pertinentes establecidos en la normativa aplicable en materia de productos y de
sustancias y mezclas químicas.
En todo caso, las condiciones establecidas en el apartado 1 deberán cumplirse antes de
que la normativa en materia de productos y de sustancias y mezclas químicas se aplique
al material que ha dejado de ser residuo.
Artículo 6. Clasificación y Lista europea de residuos.

1. La identificación de los residuos se hará de conformidad con la lista establecida en la
Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de mayo de 2000, que sustituye a la Decisión
94/3/CE por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del
artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos y a la Decisión
94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista de residuos peligrosos en virtud
del artículo 1.4 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo, relativa a los residuos peligrosos
o, en su caso, conforme a la normativa específica de residuos que se apruebe, para incluir
nuevos códigos o desagregar los anteriores, cuando sea necesario por su peculiar
composición o peligrosidad.
2. La consideración de un residuo como peligroso se determinará según los criterios
establecidos en el anexo I.
3. Reglamentariamente, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico,
previa consulta a la Comisión de coordinación en materia de residuos, podrá reclasificar
un residuo en los siguientes términos:
a) Se podrá considerar un residuo como peligroso cuando, aunque no figure como tal en
la lista de residuos, presente una o más de las características indicadas en el anexo I.
b) Se podrá considerar un residuo como no peligroso cuando se tengan pruebas de que
un determinado residuo que figure en la lista como peligroso, no presenta ninguna de las
características indicadas en el anexo I.
Cuando se den los supuestos de los apartados a) y b) anteriores, el Ministerio para la
Transición Ecológica y el Reto Demográfico lo notificará sin demora a la Comisión Europea
y le presentará toda la información relevante para que pueda evaluar la adaptación de la
lista mencionada en el apartado 1.
4. La reclasificación de residuos peligrosos en residuos no peligrosos no podrá realizarse
por medio de una dilución o mezcla cuyo objeto sea la disminución de las concentraciones
iniciales de sustancias peligrosas por debajo de los límites que definen el carácter
peligroso de un residuo.
CAPÍTULO II
Principios de la política de residuos y competencias administrativas
Artículo 7. Protección de la salud humana y el medio ambiente.
33
AMBIENTAL
1. Las autoridades competentes adoptarán las medidas necesarias para asegurar que la
gestión de los residuos se realice sin poner en peligro la salud humana y sin dañar al
medio ambiente y, en particular:
a) No generarán riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna y la flora.
b) No causarán incomodidades por el ruido o los olores.
c) No atentarán adversamente a paisajes ni a lugares de especial interés legalmente
protegidos.
2. Las medidas que se adopten en materia de residuos deberán ser coherentes con las
estrategias de lucha contra el cambio climático.
Artículo 8. Jerarquía de residuos.

1. Las autoridades competentes, en el desarrollo de las políticas y de la legislación en
materia de prevención y gestión de residuos, aplicarán para conseguir el mejor resultado
ambiental global, la jerarquía de residuos por el siguiente orden de prioridad:
a) prevención,
b) preparación para la reutilización,
c) reciclado,
d) otro tipo de valorización, incluida la valorización energética y
e) eliminación.
2. No obstante, si para conseguir el mejor resultado medioambiental global en
determinados flujos de residuos fuera necesario apartarse de dicha jerarquía, se podrá
adoptar un orden distinto de prioridades previa justificación por un enfoque de ciclo de vida
sobre los impactos de la generación y gestión de esos residuos, teniendo en cuenta los
principios generales de precaución y sostenibilidad en el ámbito de la protección
medioambiental, viabilidad técnica y económica, protección de los recursos, así como el
conjunto de impactos medioambientales sobre la salud humana, económicos y sociales,
de acuerdo con los artículos 1 y 7.
3. Para la aplicación de la jerarquía de residuos, las autoridades competentes deberán
usar instrumentos económicos y otras medidas incentivadoras, como las que se
relacionan en el anexo V.
Artículo 9. Autosuficiencia y proximidad.

1. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, las comunidades
autónomas y, si fuera necesario, en colaboración con otros estados miembros, tomarán
las medidas adecuadas, sin perjuicio de la aplicación de la jerarquía de residuos en su
gestión, para establecer una red estatal integrada de instalaciones de eliminación de
residuos y de instalaciones para la valorización de residuos domésticos mezclados,
incluso cuando la recogida también abarque residuos similares procedentes de otros
productores, teniendo en cuenta las mejores técnicas disponibles. Para proteger esta red,
se podrán limitar los traslados de residuos conforme a lo establecido en el artículo 32.3.
34
AMBIENTAL
2. La red deberá permitir la eliminación de los residuos o la valorización de los residuos

mencionados en el apartado 1, en una de las instalaciones adecuadas más próximas,
mediante la utilización de las tecnologías y los métodos más adecuados para asegurar un
nivel elevado de protección del medio ambiente y de la salud pública.
Artículo 10. Acceso a la información y participación en materia de residuos.

1. En los términos previstos en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los
derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente, las autoridades competentes relacionadas en su artículo 2.4
garantizarán los derechos de acceso a la información y de participación en materia de
residuos.
2. En el ámbito de sus respectivas competencias, las autoridades competentes elaborarán
y publicarán, como mínimo, cada año un informe de coyuntura sobre la situación de la
producción y gestión de los residuos, incluyendo datos de recogida y tratamiento
desglosados por fracciones y procedencia. Estos informes serán de ámbito nacional y
autonómico y, en su caso, local.
3. La información contenida en el Registro de producción y gestión de residuos será
pública conforme a lo previsto en el artículo 54.
4. Las autoridades competentes garantizarán la salvaguarda de la confidencialidad de la
información sobre productos que pueda resultar relevante para la actividad productiva o
comercial de los productores de productos, en especial, las cifras de puesta en el mercado.
5. Las autoridades competentes, los interesados y el público en general tendrán la
oportunidad de participar en la elaboración de los planes y programas recogidos en los
artículos 14 y 15, así como en la evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente de conformidad con la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre
evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
Estos planes y programas tendrán carácter público y las autoridades competentes los
publicarán en una página web accesible al público.
Artículo 11. Costes de la gestión de los residuos.

1. De acuerdo con el principio de quien contamina paga, los costes relativos a la gestión
de los residuos, incluidos los costes correspondientes a la infraestructura necesaria y a su
funcionamiento, así como los costes relativos a los impactos medioambientales y en
particular los de las emisiones de gases de efecto invernadero, tendrán que correr a cargo
del productor inicial de residuos, del poseedor actual o del anterior poseedor de residuos
de acuerdo con lo establecido en el artículo 76.
2. Las normas que regulen la responsabilidad ampliada del productor para flujos de
residuos determinados, de conformidad con el título IV, establecerán los supuestos en los
que los costes relativos a su gestión tendrán que ser sufragados, parcial o totalmente, por
el productor del producto del que proceden los residuos y cuándo los distribuidores del
producto podrán compartir dichos costes.
35
AMBIENTAL
3. En el caso de los costes de gestión de los residuos de competencia local, las entidades
locales establecerán, de acuerdo con lo dispuesto en el texto refundido de la Ley
reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de
5 de marzo, una tasa o, en su caso, una prestación patrimonial de carácter público no
tributaria específica diferenciada que, refleje el coste real de las operaciones de recogida,
transporte y tratamiento de los residuos, incluidos la vigilancia de estas operaciones y el
mantenimiento y vigilancia posterior al cierre de los vertederos y que permita avanzar en
el establecimiento de sistemas de pago por generación.
Artículo 12. Competencias administrativas.

1. El Gobierno aprobará, a propuesta del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico, los reglamentos que se prevén en esta Ley cuando le sean atribuidos.
Asimismo, por Acuerdo del Consejo de Ministros, se aprobarán las estrategias, planes y
programas estatales en materia de prevención, de gestión de residuos y de economía
circular, que tendrán carácter programático.
2. La Administración General del Estado deberá ejercer la potestad de vigilancia,
inspección y sanción en el ámbito de sus competencias. En particular, en relación con las
disposiciones que se establezcan en la normativa ambiental relativa a la fabricación de
productos, las potestades de vigilancia, inspección y sanción serán ejercidas por la
autoridad competente, de conformidad con lo establecido en la Ley 21/1992, de 16 de
julio, de Industria y en el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
3. Corresponde al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico:
a) Elaborar estrategias en materia de economía circular, el Programa estatal de
prevención de residuos y el Plan estatal marco de gestión de residuos.
b) Establecer los objetivos mínimos de reducción en la generación de residuos, así como
de preparación para la reutilización, reciclado y otras formas de valorización obligatoria de
determinados tipos de residuos.
c) Autorizar los traslados de residuos desde o hacia terceros países no pertenecientes a
la Unión Europea. También ejercer las funciones de inspección y sanción derivadas del
citado régimen de traslados hasta el momento en que los residuos se pongan bajo
vigilancia aduanera a su exportación o dejen de estar bajo control aduanero a su
importación o autorización del tránsito, sin perjuicio de la colaboración de los órganos
competentes en la indicada inspección y en la aplicación del sistema aduanero. Las
funciones de inspección en las instalaciones de inicio o de destino de los residuos y en su
transporte hasta el momento de competencia de las autoridades aduaneras, se ejercerán
sin perjuicio de la colaboración que pueda prestarse por la comunidad autónoma donde
esté situado el centro de la actividad correspondiente.
d) Ejercer las funciones que corresponden a la autoridad nacional en los supuestos en que
España sea Estado de tránsito a efectos de lo dispuesto en el artículo 53 del Reglamento
(CE) n.º 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006.
36
AMBIENTAL
e) Ejercer las funciones que corresponden a la autoridad competente a efectos de lo

dispuesto en el artículo 18 del Reglamento (UE) nº 1257/2013 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 20 de noviembre de 2013, relativo al reciclado de buques y por el que se
modifican el Reglamento (CE) nº 1013/2006 y la Directiva 2009/16/CE.
f) Recopilar, elaborar y actualizar la información necesaria para el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la legislación nacional, comunitaria, de convenios
internacionales o cualquier otra obligación de información pública.
g) Ejercer la potestad de vigilancia e inspección, y la potestad sancionadora en relación
con las obligaciones de inscripción e información derivadas del Registro de Productores
de Productos.
h) Impulsar la cooperación, colaboración y coherencia en las decisiones de las diferentes
administraciones públicas que guarden relación con las materias objeto de esta ley, de
acuerdo con el artículo 140.1 e) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico
del Sector Público. Esta labor se ejercerá a través de la Comisión de coordinación en
materia de residuos.
i) Las demás competencias que le atribuyan las restantes normas sobre residuos.
4. Corresponde a las comunidades autónomas y a las ciudades de Ceuta y Melilla:
a) Aprobar los programas autonómicos de prevención de residuos y los planes
autonómicos de gestión de residuos. Asimismo, podrán aprobar estrategias autonómicas
en materia de economía circular.
b) La autorización, vigilancia, inspección y sanción de las actividades de producción y
gestión de residuos.
c) El registro de la información en materia de producción y gestión de residuos en su
ámbito competencial.
d) Autorizar los traslados de residuos desde o hacia países de la Unión Europea,
regulados en el Reglamento (CE) nº 1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 14 de junio de 2006 relativo al traslado de residuos, así como las de los traslados en el
interior del territorio del Estado y la inspección y, en su caso, sanción derivada de los
citados regímenes de traslados.
e) Ejercer la potestad de vigilancia e inspección y la potestad sancionadora en el ámbito
de sus competencias.
f) Cualquier otra competencia en materia de residuos no incluida en los apartados 1, 2, 3
y 5 de este artículo.
5. Corresponde a las entidades locales, a las ciudades de Ceuta y Melilla o a las
diputaciones forales, cuando proceda:
a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos
domésticos generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que
establezcan sus respectivas ordenanzas en el marco jurídico de lo establecido en esta ley,
de las que en su caso dicten las comunidades autónomas y de la normativa sectorial en
materia de responsabilidad ampliada del productor. La prestación de este servicio
corresponde a los municipios que podrán llevarla a cabo de forma independiente o
asociada.
37
AMBIENTAL
b) Ejercer la potestad de vigilancia e inspección y la potestad sancionadora en el ámbito

de sus competencias.
c) Las anteriores autoridades competentes podrán:
1.º Elaborar estrategias de economía circular, programas de prevención y de gestión de
los residuos de su competencia.
2.º Gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domésticos generados
en las industrias en los términos que establezcan sus respectivas ordenanzas, sin perjuicio
de que los productores de estos residuos puedan gestionarlos por sí mismos en los
términos previstos en el artículo 20.3. Cuando la entidad local establezca su propio
sistema de gestión, podrá imponer, de manera motivada y basándose en criterios de
mayor eficiencia y eficacia en la gestión de los residuos, la incorporación obligatoria de los
productores de residuos a dicho sistema en determinados supuestos.
3.º A través de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos
peligrosos domésticos o de residuos cuyas características dificultan su gestión a que
adopten medidas para eliminar o reducir dichas características o a que los depositen en
la forma y lugar adecuados.
4.º Realizar sus actividades de gestión de residuos directamente o mediante cualquier otra
forma de gestión prevista en la legislación sobre régimen local. Estas actividades podrán
llevarse a cabo por cada entidad local de forma independiente o mediante asociación de
varias entidades locales.
6. Las autoridades competentes podrán declarar servicio público todas o algunas de las
operaciones de gestión de determinados residuos cuando motivadamente se justifique por
razones de adecuada protección de la salud humana y del medio ambiente.
Artículo 13. Comisión de coordinación en materia de residuos.

1. La Comisión de coordinación es el órgano colegiado de cooperación técnica,
colaboración y coordinación entre las administraciones públicas competentes en materia
de residuos adscrito al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
2. Esta Comisión ejerce las funciones siguientes:
a) Impulsar la cooperación y colaboración entre las autoridades competentes en materia
de residuos.
b) Elaborar los informes, dictámenes o estudios que le sean solicitados por sus miembros
o a iniciativa propia.
c) Elaborar recomendaciones, entre otras materias, sobre la sostenibilidad, eficacia y
eficiencia de los sistemas de gestión de los flujos de residuos, exigencias de calidad del
reciclado, así como sobre etiquetado.
d) Analizar la aplicación de las normas de residuos y sus repercusiones.
e) Analizar y valorar la información disponible en materia de residuos con objeto de
mantener un conocimiento actualizado y disponible para las autoridades administrativas
de la situación de los residuos del Estado español en el contexto de la Unión Europea.
38
AMBIENTAL
f) Ejercer las atribuciones que le confiere esta norma en relación con los subproductos, la
pérdida de la condición de fin de residuo, la reclasificación de residuos o la recepción de
notificaciones de traslado.
g) Analizar las justificaciones de las alteraciones en el orden de prioridades de la jerarquía
de residuos basadas en un enfoque de ciclo de vida.
h) Intercambiar información y hacer recomendaciones sobre la aplicación de las
disposiciones en materia de las autorizaciones relativas a los sistemas colectivos de
responsabilidad ampliada del productor.
i) Cualquier otra función de intercambio de información o asesoramiento en cuestiones
relacionadas con la materia regulada en esta ley que pudiera serle encomendadas por el
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico o las comunidades
autónomas.
j) Con carácter previo a la elaboración de los planes de gestión de residuos, incluido el
Plan Estatal marco, proponer contenidos y directrices.
k) La supervisión del cumplimiento de las obligaciones en materia de responsabilidad
ampliada del productor, en los términos establecidos en el artículo 38.6.
l) Las funciones que esta ley u otras normas le atribuyan.
3. La Comisión de coordinación en materia de residuos estará presidida por el Director
General de Calidad y Evaluación Ambiental y la vicepresidencia será ejercida por uno de
los representantes de las comunidades autónomas. Por orden ministerial se nombrarán
los 30 vocales que compondrán la Comisión, entre ellos un vocal designado por cada una
las comunidades autónomas, un vocal designado por cada una de las ciudades de Ceuta
y Melilla, tres vocales de las entidades locales designados por la asociación de ámbito
estatal con mayor implantación y ocho vocales representantes de los departamentos
ministeriales, u organismos adscritos a los mismos, con competencias que incidan en esta
materia, con rango de subdirector general o equivalente.
Para cada uno de los miembros de la Comisión se designará un suplente. Actuará como
secretario, con voz y sin voto, un funcionario del Ministerio para la Transición Ecológica y
el Reto Demográfico.
4. La Comisión de coordinación en materia de residuos podrá crear grupos de trabajo
especializados que servirán de apoyo para el cumplimiento de las funciones que le
encomienda esta ley. En estos grupos, podrán participar técnicos o expertos en la materia
de que se trate, procedentes del sector público, del sector privado y de la sociedad civil.
5. La Comisión de coordinación se regirá por lo establecido en su Reglamento interno de
composición y funcionamiento, por lo dispuesto en la sección 3ª del capítulo II del título
preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, y por lo establecido en esta ley.
TÍTULO I
Instrumentos de la política de residuos
Artículo 14. Programas de prevención.
39
AMBIENTAL
1. De acuerdo con los artículos 1 y 8, las autoridades competentes dispondrán de

programas de prevención de residuos. Dichos programas contendrán las medidas de
prevención de residuos establecidas conforme al artículo 18.1, así como programas
específicos de prevención de los residuos alimentarios y las medidas adoptadas de
conformidad con el artículo 40.
Al elaborar estos programas de prevención, las administraciones públicas competentes:
a) Describirán las medidas de prevención existentes y su contribución a la prevención de
residuos.
b) Describirán, cuando proceda, la contribución de los instrumentos y medidas del anexo
V a la prevención de residuos.
c) Evaluarán la utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo VI u otras
medidas adecuadas.
2. Los programas de prevención de residuos podrán aprobarse de forma independiente o
integrarse en los planes y programas sobre gestión de residuos u otros planes
ambientales. Cuando los programas de prevención se integren en otros planes y
programas, las medidas de prevención y su calendario de aplicación deberán distinguirse
claramente.
3. La evaluación de los programas de prevención de residuos se llevará a cabo como
mínimo cada seis años, incluirá un análisis de la eficacia de las medidas adoptadas y sus
resultados deberán estar accesibles al público. Para ello, se utilizarán indicadores y
objetivos cualitativos o cuantitativos adecuados, sobre todo respecto a la cantidad de
residuos generados.
La supervisión y la evaluación de la aplicación de las medidas de prevención, en particular
sobre la reutilización y sobre la prevención de residuos alimentarios, se llevará a cabo
conforme a la metodología común adoptada a nivel comunitario. A estos efectos, así como
para dar cumplimiento a las obligaciones de información en materia de prevención de
residuos, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico podrá
desarrollar por orden ministerial los procedimientos de obtención de la información.
Artículo 15. Planes y programas de gestión de residuos.

1. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, previa consulta a las
comunidades autónomas, a las entidades locales, a otros ministerios afectados y, cuando
proceda en colaboración con otros estados miembros, elaborará, de conformidad con esta
ley, el Plan estatal marco de gestión de residuos que contendrá la estrategia general y las
orientaciones de la política de residuos, así como los objetivos de recogida separada,
preparación para la reutilización, reciclado, valorización y eliminación. La determinación
de dichos objetivos será coherente con la planificación en materia de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero y los compromisos internacionales asumidos
en materia de lucha contra el cambio climático.
2. Las comunidades autónomas elaborarán los planes autonómicos de gestión de
residuos, previa consulta a las entidades locales en su caso, de conformidad con esta ley
y con el contenido del Plan estatal marco.
40
AMBIENTAL
Los planes autonómicos de gestión contendrán un análisis actualizado de la situación de

la gestión de residuos en el ámbito territorial de la comunidad autónoma, así como una
exposición de las medidas para facilitar la preparación para la reutilización, el reciclado, la
valorización y la eliminación de los residuos, estableciendo objetivos de preparación para
la reutilización, reciclado, valorización y eliminación y la estimación de su contribución a
la consecución de los objetivos establecidos en esta ley, en las demás normas y planes
en materia de residuos y en otras normas ambientales.
Los planes incluirán los elementos que se señalan en el anexo VII.
3. Las entidades locales en el marco de sus competencias, podrán elaborar programas de
gestión de residuos de conformidad y en coordinación con el Plan estatal marco y con los
planes autonómicos de gestión de residuos. Las entidades locales podrán elaborar estos
programas individualmente o agrupadas.
4. Los planes y programas de gestión de residuos se elaborarán respetando los objetivos
establecidos en esta ley, los requisitos de planificación de residuos establecidos en la
normativa sobre envases y residuos de envases, los requisitos de la normativa relativa al
depósito de residuos en vertedero, las medidas establecidas en el título V y, con el
propósito de evitar la basura dispersa, los requisitos establecidos en la normativa de
protección del medio marino y en la normativa en materia de aguas. Asimismo, en los
planes y programas de gestión de residuos promoverán aquellas medidas que incidan de
forma significativa en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
5. Los planes y programas de gestión de residuos se evaluarán y revisarán, al menos,
cada seis años.
Artículo 16. Medidas e instrumentos económicos.

1. Las autoridades competentes deberán establecer medidas económicas, financieras y
fiscales para fomentar la prevención de la generación de residuos, implantar la recogida
separada, mejorar la gestión de los residuos, impulsar y fortalecer los mercados del
reciclado, así como para que el sector de los residuos contribuya a la mitigación de las
emisiones de gases de efecto invernadero. Con estas finalidades podrán establecerse
cánones aplicables al depósito de residuos en vertedero y a la incineración.
2. Las administraciones públicas promoverán, en el marco de contratación de las compras
públicas, el uso de productos reutilizables y reparables y de materiales fácilmente
reciclables, así como de productos fabricados con materiales procedentes de residuos,
cuya calidad cumpla con las especificaciones técnicas requeridas.
3. Respecto a los residuos susceptibles de ser reciclados, las administraciones públicas
podrán articular con carácter temporal, mecanismos que prioricen su reciclado dentro de
la Unión Europea, cuando esté justificado por razones medioambientales.
TÍTULO II
Prevención de residuos
Artículo 17. Objetivos de la prevención de residuos.

41
AMBIENTAL
1. Con la finalidad romper el vínculo entre el crecimiento económico y los impactos sobre
la salud humana y el medio ambiente asociados a la generación de residuos, las políticas
de prevención de residuos se encaminarán a lograr un objetivo de reducción del peso de
los residuos producidos, conforme al siguiente calendario:
a) En 2020, un 10% respecto a los generados en 2010.
b) En 2025, un 13% respecto a los generados en 2010.
c) En 2030, un 15% respecto a los generados en 2010.
2. Para la consecución de los objetivos establecidos en el apartado anterior, el Gobierno,
a la vista de la información disponible, podrá establecer reglamentariamente objetivos
específicos de prevención para determinados productos.
3. A partir de 2021, queda prohibida la destrucción de excedentes no vendidos de
productos no perecederos tales como textiles, juguetes, aparatos eléctricos, entre otros,
salvo que dichos productos deban destruirse conforme a otra normativa.
4. Al objeto de reducir el consumo de envases, las administraciones públicas adoptarán
las medidas necesarias para reducir el consumo de agua embotellada en sus
dependencias, entre otras, mediante el fomento de fuentes de agua potable en
condiciones que garanticen la higiene y la seguridad alimentaria, suministrando agua en
envases reutilizables, sin perjuicio de que en los centros sanitarios y educativos se permita
la comercialización en envases de un solo uso.
Con ese mismo objeto, en los establecimientos del sector de la hostelería y restauración
se tendrá que ofrecer siempre a los consumidores, clientes o usuarios de sus servicios, la
posibilidad de consumo de agua no envasada de manera gratuita y complementaria a la
oferta del mismo establecimiento siempre que el ayuntamiento o la empresa
suministradora del agua garantice que es apta para el consumo humano y que por lo tanto
presenta las condiciones sanitarias exigibles.
Artículo 18. Medidas de prevención.

1. Para prevenir la generación de residuos, las autoridades competentes adoptarán
medidas cuyos fines serán, al menos, los siguientes:
a) Promover y apoyar los modelos de producción y de consumo sostenibles.
b) Fomentar el diseño, la fabricación y el uso de productos que sean eficientes en el uso
de recursos, duraderos (también en términos de vida útil y ausencia de obsolescencia
programada), reparables, reutilizables y actualizables.
c) Identificar los productos que contengan materias primas críticas, a fin de prevenir que
éstas se conviertan en residuos.
d) Fomentar la reutilización de los productos y la implantación de sistemas que promuevan
actividades de reparación y reutilización y en particular para los aparatos eléctricos y
electrónicos, textiles y muebles, envases y materiales y productos de construcción.
e) Fomentar, cuando sea adecuado y sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual
e industrial, la disponibilidad de piezas de repuesto, manuales de instrucciones,
42
AMBIENTAL
información técnica u otros instrumentos, equipos o programas informáticos que permitan

reparar y reutilizar productos sin poner en peligro su calidad y seguridad.
f) Reducir la generación de residuos en la producción industrial, en la fabricación, en la
extracción de minerales y en la construcción y demolición, tomando en consideración las
mejores técnicas disponibles.
g) Reducir la generación de residuos alimentarios en la producción primaria, en la
transformación y la fabricación, en la venta minorista y otros tipos de distribución de
alimentos, en restaurantes y servicios de comidas, así como en los hogares; como
contribución a los objetivos de desarrollo sostenible de Naciones Unidas para reducir en
un 50 % los residuos alimentarios per cápita a escala mundial en el plano de la venta
minorista y de los consumidores, y reducir las pérdidas de alimentos a lo largo de las
cadenas de producción y suministro para 2030.
h) Fomentar la donación de alimentos y otros tipos de redistribución para consumo
humano, priorizándolo frente a la alimentación animal y a la transformación en productos
no alimenticios.
i) Fomentar la reducción del contenido de sustancias peligrosas en materiales y productos,
sin perjuicio de los requisitos legales armonizados relativos a dichos materiales y
productos establecidos a escala de la Unión Europea.
j) Reducir la generación de residuos, particularmente de los residuos que no son aptos
para su preparación para reutilización o para su reciclado.
k) Identificar los productos que constituyen las principales fuentes de basura dispersa,
especialmente en el entorno natural y marino, y adoptar las medidas adecuadas para
prevenir y reducir la basura dispersa procedente de esos productos. Cuando estas
medidas impliquen restricciones de mercado, las administraciones públicas competentes
velarán por que las restricciones sean proporcionadas y no discriminatorias.
l) Frenar la generación de basura dispersa en el medio marino como contribución al
objetivo de desarrollo sostenible de Naciones Unidas consistente en prevenir y reducir
considerablemente la contaminación marina de todo tipo.
m) Desarrollar y apoyar campañas informativas de sensibilización sobre la prevención de
residuos y el abandono de basura.
2. Para fomentar la reducción del contenido de sustancias peligrosas en materiales y
productos, a partir del 5 de enero de 2021 todo proveedor de un artículo, tal como se
define en el artículo 3.33, del Reglamento (CE) nº 1907/2006 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, deberá facilitar la información de conformidad
con el artículo 33.1, de dicho Reglamento, a la base de datos creada por la Agencia
Europea de Sustancias y Mezclas Químicas, con el contenido y formato determinado por
ésta.
Los operadores de tratamiento de residuos tendrán acceso a la base de datos creada por
la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas. Asimismo, los consumidores
también podrán acceder a la base de datos mencionada, previa solicitud.
3. Para dar cumplimiento a las obligaciones de información en materia de prevención de
residuos, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico podrá
43
AMBIENTAL
desarrollar reglamentariamente los procedimientos de obtención de la información, en

especial en materia de residuo alimentario y reutilización
4. A partir del 1 de enero de 2021, los productores de residuos peligrosos estarán
obligados a disponer de un plan de minimización que incluya las prácticas adoptadas para
reducir la cantidad de residuos peligrosos generados y su peligrosidad, y a informar cada
tres años a la comunidad autónoma de los resultados. Quedan exentos de esta obligación
los productores de residuos peligrosos que generen menos de 10 toneladas al año.
Artículo 19. Reducción de residuos alimentarios.

1. Al objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 18.1.g), el programa estatal
de prevención de residuos incluirá un apartado específico para la reducción de los
residuos alimentarios. Dicho apartado contendrá las orientaciones generales a tener en
cuenta por los distintos operadores implicados y las actuaciones y líneas de trabajo que,
en esta tarea, se impulsarán desde la Administración General del Estado.
De manera similar y en coordinación con el programa estatal, los programas de prevención
autonómicos contendrán también un apartado específico sobre reducción de los residuos
alimentarios, conteniendo las actuaciones a llevar a cabo por las administraciones
autonómicas.
2. Al objeto de dar cumplimiento al artículo 18.1.h), las industrias alimentarias, las
empresas de distribución y de restauración colectiva deberán priorizar por este orden, la
donación de alimentos y otros tipos redistribución para consumo humano, o
transformación de los productos que no se han vendido pero que siguen siendo aptos para
el consumo, la fabricación de piensos y en última instancia, ya como residuos, a la
obtención de compost y digerido para su uso en agricultura.
Para facilitar a las empresas la donación de alimentos a las entidades sin ánimo de lucro,
el Ministerio de Consumo elaborará, en el plazo de un año, una Guía de buenas prácticas
de higiene para el aprovechamiento de la comida en el comercio minorista y la
restauración.
3. Las entidades que cumplan los requisitos establecidos en la Ley Orgánica 1/2002, de
22 de marzo, reguladora del derecho de asociación, y los indicados en los artículos 2 y 3
de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines
lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, para ser reconocidas como entidades
sin fines lucrativos y tengan en sus Estatutos como fines y actividades sociales, los
asistenciales o benéficos, tendrán la consideración de consumidores finales, tal y como
estos se definen en la propia Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y
nutrición, respecto a los donantes de alimentos, pero mantendrán las obligaciones como
operadores alimentarios respecto a sus beneficiarios, en los términos que establece la
mencionada ley.
4. En los términos que prevé el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, las entidades
locales podrán establecer en las correspondientes ordenanzas sobre la financiación de
los servicios de recogida de residuos, bonificaciones en las tasas o en su caso, en las
prestaciones patrimoniales de carácter público no tributario que graven la prestación de
dichos servicios de recogida, para aquellas empresas de distribución alimentaria y de
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AMBIENTAL
restauración que tengan establecidos, en colaboración con entidades de economía social

carentes de ánimo de lucro, sistemas de gestión que reduzcan de forma significativa y
verificable el desperdicio de alimentos, siempre que el funcionamiento de dichos sistemas
hayan sido previamente verificados por la entidad local.
5. Las entidades locales, en sus respectivos ámbitos competenciales, podrán establecer
también medidas para favorecer la reducción de los residuos alimentarios.
TÍTULO III
Producción, posesión y gestión de los residuos
CAPÍTULO I
De la producción y posesión de los residuos
Artículo 20. Obligaciones del productor inicial u otro poseedor relativas a la gestión
de sus residuos.
1. El productor inicial u otro poseedor de residuos está obligado a asegurar el tratamiento
final adecuado de sus residuos, de conformidad con los principios establecidos en los
artículos 7 y 8. Para ello, dispondrá de las siguientes opciones:
a) Realizar el tratamiento de los residuos por sí mismo.
b) Encargar el tratamiento de sus residuos a un negociante registrado o a una entidad o
empresa de tratamiento de residuos autorizada.
c) Entregar los residuos a una entidad pública o privada de recogida de residuos, incluidas
las entidades de economía social, para su tratamiento, siempre que estén registradas
conforme a lo establecido en esta ley.
En las dos últimas opciones, dichas obligaciones deberán acreditarse documentalmente,
a través de los correspondientes documentos de traslado de residuos.
2. Cuando los residuos se entreguen desde el productor inicial o poseedor a alguna de las
personas físicas o jurídicas mencionadas en el apartado anterior para el tratamiento
intermedio, como norma general no habrá exención de la responsabilidad de llevar a cabo
una operación de tratamiento completo. La responsabilidad del productor inicial o
poseedor del residuo concluirá cuando quede debidamente documentado el tratamiento
completo.
3. El productor inicial u otro poseedor de residuos domésticos realizará la entrega de éstos
en los términos que se establezcan en las ordenanzas de las entidades locales.
El productor inicial u otro poseedor de residuos comerciales no peligrosos deberá acreditar
documentalmente la correcta gestión de sus residuos ante la entidad local o podrá
acogerse al sistema público de gestión de los mismos, cuando exista, en los términos que
establezcan las ordenanzas de las entidades locales.
En caso de incumplimiento de las obligaciones de gestión de residuos comerciales no
peligrosos por su productor u otro poseedor, la entidad local asumirá subsidiariamente la
45
AMBIENTAL
gestión y podrá repercutir al obligado a realizarla, el coste real de la misma. Todo ello sin
perjuicio de las responsabilidades en que el obligado hubiera podido incurrir.
La responsabilidad de los productores iniciales u otros poseedores de residuos
domésticos y, en su caso, comerciales no peligrosos, concluye cuando los hayan
entregado en los términos previstos en las ordenanzas de las entidades locales y en el
resto de la normativa aplicable.
4. Para facilitar la gestión de sus residuos, el productor inicial u otro poseedor de residuos,
estará obligado a:
a) Identificar los residuos, antes de la entrega para su gestión, conforme a lo establecido
en el artículo 6 y, en el caso de que sean residuos peligrosos, determinar sus
características de peligrosidad.
En el caso de residuos entregados por los buques a instalaciones portuarias receptoras,
la identificación de los residuos por parte del buque como productor inicial se hará de
conformidad con el Convenio MARPOL y la normativa sobre instalaciones portuarias
receptoras
b) Suministrar a las empresas autorizadas para llevar a cabo la gestión de residuos la
información necesaria para su adecuado tratamiento y eliminación, incluyendo la
establecida en el apartado anterior.
c) Proporcionar a las entidades locales información sobre los residuos que les entreguen
cuando presenten características especiales, que puedan producir trastornos en el
transporte, recogida, valorización o eliminación.
d) Informar inmediatamente a la administración ambiental competente en caso de
desaparición, pérdida o escape de residuos peligrosos o de aquellos que por su naturaleza
o cantidad puedan dañar el medio ambiente.
5. Las normas de cada flujo de residuos podrán establecer la obligación del productor u
otro poseedor de residuos de separarlos por tipos de materiales, en los términos y
condiciones que reglamentariamente se determinen y siempre que esta obligación sea
técnica, económica y medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios
de calidad necesarios para los sectores de reciclado correspondientes.
6. El productor de residuos peligrosos podrá ser obligado a suscribir un seguro u otra
garantía financiera que cubra las responsabilidades a que puedan dar lugar sus
actividades atendiendo a sus características, peligrosidad y potencial de riesgo. Quedan
exentos de esta obligación los productores de residuos peligrosos que generen menos de
10 toneladas al año.
Artículo 21. Obligaciones del productor inicial u otro poseedor relativas al

almacenamiento, mezcla, envasado y etiquetado de residuos.
En relación con el almacenamiento, la mezcla y el etiquetado de residuos en el lugar de
producción, el productor inicial u otro poseedor de residuos está obligado a:
a) Almacenar los residuos en condiciones adecuadas de higiene y seguridad mientras se
encuentren en su poder.
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AMBIENTAL
La duración del almacenamiento de los residuos no peligrosos en el lugar de producción

será inferior a dos años cuando se destinen a valorización y a un año cuando se destinen
a eliminación.
En el caso de los residuos peligrosos, en ambos supuestos, la duración máxima será de
seis meses; en supuestos excepcionales, el órgano competente de las comunidades
autónomas donde se lleve a cabo dicho almacenamiento, por causas debidamente
justificadas y siempre que se garantice la protección de la salud humana y el medio
ambiente, podrá modificar este plazo.
Los plazos mencionados empezarán a computar desde que se inicie el depósito de
residuos en el lugar de almacenamiento debiendo constar la fecha de inicio en el archivo
cronológico.
b) No mezclar ni diluir los residuos peligrosos con otras categorías de residuos peligrosos
ni con otros residuos, sustancias o materiales.
En caso de que los residuos peligrosos se hayan mezclado ilegalmente, el productor inicial
u otro poseedor tendrán la obligación de entregárselos a un gestor para que lleve a cabo
la separación, cuando sea técnicamente viable y necesaria, para cumplir con lo
establecido en el artículo 7. En el caso de que esta separación no sea técnicamente viable
ni necesaria, el productor inicial u otro poseedor lo justificará ante la autoridad competente
y deberá entregarlos para su tratamiento a una instalación que haya obtenido una
autorización para gestionar este tipo de residuo mezclado.
c) Envasar los residuos peligrosos de conformidad con lo establecido en el artículo 35 del
Reglamento (CE) nº 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre
de 2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, y por el que
se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE y se modifica el
Reglamento (CE) nº 1907/2006.
d) Los recipientes o envases que contengan residuos peligrosos deberán estar
etiquetados de forma clara, legible e indeleble, al menos en la lengua española oficial del
Estado.
En la etiqueta deberá figurar:
1º) El código y la descripción del residuo de acuerdo conforme a lo establecido en el
artículo 6, así como el código y la descripción de las características de peligrosidad de
acuerdo con el anexo I.
2º) Nombre, dirección, postal y electrónica, y teléfono de productor o poseedor de los
residuos.
3º) Fechas de envasado.
4º) La naturaleza de los riesgos que presentan los residuos, se indicará mediante los
pictogramas descritos en el Reglamento (CE) nº 1272/2008 del Parlamento y del Consejo
de 16 de diciembre de 2008.
Cuando se asigne a un residuo envasado más de un indicador de un pictograma, se
tendrán en cuenta los criterios establecidos en el artículo 26 del Reglamento (CE) nº
1272/2008 del Parlamento y del Consejo de 16 de diciembre de 2008.
47
AMBIENTAL
La etiqueta debe ser firmemente fijada sobre el envase, debiendo ser anuladas, si fuera
necesario, indicaciones o etiquetas anteriores de forma que no induzcan a error o
desconocimiento del origen y contenido del envase en ninguna operación posterior del
residuo.
El tamaño de la etiqueta debe tener como mínimo las dimensiones de 10 × 10 cm. No será
necesaria una etiqueta cuando sobre el envase aparezcan marcadas de forma clara las
inscripciones indicadas, siempre y cuando estén conformes con los requisitos exigidos.
Artículo 22. Residuos domésticos peligrosos.

1. A las fracciones de residuos peligrosos generados en los hogares recogidos de forma
separada por las entidades locales de acuerdo a lo establecido en el artículo 25.2, no les
serán de aplicación las obligaciones derivadas de su consideración como residuos
peligrosos contenidas en el artículo 21 y en el Título VII hasta que no hayan sido aceptados
por una entidad o empresa registrada para su recogida y tratamiento, conforme a lo
establecido en las ordenanzas de las entidades locales.
2. A los residuos domésticos mezclados no les serán de aplicación las obligaciones
relativas a los residuos peligrosos.
CAPÍTULO II
De la gestión de residuos
SECCIÓN 1.ª OBLIGACIONES EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS
Artículo 23. Obligaciones de los gestores de residuos.

1. Las entidades o empresas que realizan actividades de recogida de residuos con
carácter profesional deberán:
a) Acopiar, clasificar y almacenar inicialmente en una instalación autorizada los residuos
en las condiciones adecuadas conforme a lo previsto en su autorización y disponer de
acreditación documental.
b) Envasar y etiquetar los residuos conforme a la normativa vigente para su posterior
transporte.
c) Entregar los residuos para su tratamiento a entidades o empresas autorizadas, y
disponer de una acreditación documental de esta entrega.
2. Las entidades o empresas que transportan residuos con carácter profesional deberán:
a) Transportar los residuos desde el productor inicial u otro poseedor hasta la planta de
tratamiento, por encargo del productor inicial u otro poseedor, cumpliendo las
prescripciones de las normas de transportes, las restantes normas aplicables y las
previsiones contractuales y disponer de una acreditación documental de la entrega.
b) Mantener los residuos identificados durante su transporte y, en el caso de los residuos
peligrosos, envasados y etiquetados con arreglo a la normativa vigente.
48
AMBIENTAL
3. Las entidades o empresas que realicen una actividad de tratamiento de residuos

deberán:
a) Llevar a cabo el tratamiento de los residuos entregados conforme a lo previsto en su
autorización y acreditarlo documentalmente; en su caso, conforme a las mejores técnicas
disponibles.
b) Gestionar adecuadamente los residuos que produzcan como consecuencia de su
actividad.
4. Los negociantes y agentes deberán cumplir con lo declarado en su comunicación de
actividades y con las cláusulas y condiciones asumidas contractualmente.
Los negociantes desarrollarán su actividad con residuos peligrosos y no peligrosos que
tengan valor positivo y deberán acreditar documentalmente esta condición en la
correspondiente comunicación.
Los negociantes estarán obligados a asegurar que se lleve a cabo una operación completa
de tratamiento de los residuos que adquieran y a acreditarlo documentalmente al
productor inicial u otro poseedor de dichos residuos.
5. Con carácter general los gestores de residuos están obligados a:
a) Mantener los residuos almacenados en las condiciones que fije su autorización. La
duración del almacenamiento de los residuos no peligrosos será inferior a dos años
cuando se destinen a valorización y a un año cuando se destinen a eliminación. En el caso
de los residuos peligrosos, en ambos supuestos, la duración máxima será de seis meses;
en supuestos excepcionales, el órgano competente de las comunidades autónomas donde
se lleve a cabo dicho almacenamiento, por causas debidamente justificadas y siempre que
se garantice la protección de la salud humana y el medio ambiente, podrá modificar este
plazo.
Durante su almacenamiento, los residuos deberán permanecer identificados y, en el caso
de los residuos peligrosos, además deberán estar envasados y etiquetados con arreglo a
la normativa vigente.
Los plazos mencionados empezarán a computar desde que se inicie el depósito de
residuos en el lugar de almacenamiento debiendo constar la fecha de inicio en el archivo
cronológico.
b) Constituir una fianza con objeto de responder frente a la Administración del
cumplimiento de las obligaciones que se deriven del ejercicio de la actividad y de la
autorización o comunicación.
c) Suscribir un seguro o constituir una garantía financiera equivalente en el caso de
entidades o empresas que realicen operaciones de gestión de residuos, para cubrir las
responsabilidades que deriven de tales operaciones. Dicha garantía deberá cubrir, en todo
caso:
1.º Las indemnizaciones debidas por muerte, lesiones o enfermedad de las personas.
2.º Las indemnizaciones debidas por daños en las cosas.
3.º Los costes de reparación y recuperación del medio ambiente alterado. Esta cuantía se
determinará con arreglo a las previsiones de la legislación sobre responsabilidad
medioambiental.
49
AMBIENTAL
d) No mezclar residuos peligrosos con otras categorías de residuos peligrosos ni con otros
residuos, sustancias o materiales. La mezcla incluye la dilución de sustancias peligrosas.
El órgano competente podrá permitir mezclas sólo cuando:
1.º La operación de mezclado sea efectuada por una empresa autorizada;
2.º No aumenten los impactos adversos de la gestión de residuos sobre la salud humana
y el medio ambiente, y
3.º La operación se haga conforme a las mejores técnicas disponibles.
En caso de que los residuos peligrosos se hayan mezclado ilegalmente, el gestor estará
obligado a llevar a cabo la separación, bien por sí mismo o por otro gestor, cuando sea
técnicamente viable y necesario, para cumplir con lo establecido en el artículo 7. En caso
de que esta separación no sea técnicamente viable ni necesaria, el gestor lo justificará
ante la autoridad competente y deberá entregarlos para su tratamiento a una instalación
que haya obtenido una autorización para gestionar este tipo de residuo mezclado.
e) En caso de que el gestor tenga que proceder al envasado y etiquetado de residuos
peligrosos se hará de conformidad con el artículo 21.c) y d).
SECCIÓN 2.ª MEDIDAS Y OBJETIVOS EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS

Artículo 24. Preparación para la reutilización, reciclado y valorización de residuos.
1. Las autoridades competentes adoptarán las medidas necesarias para asegurar que los
residuos se destinen a preparación para la reutilización, reciclado u otras operaciones de
valorización, de conformidad con los artículos 7 y 8.
2. Las autoridades competentes, en sus respectivos ámbitos, promoverán las actividades
de preparación para la reutilización, en particular:
a) Fomentarán el establecimiento de redes de preparación para la reutilización y de
reparación y el apoyo a tales redes.
b) Facilitarán, cuando sea compatible con la correcta gestión de los residuos, el acceso
de estas redes a residuos que puedan ser preparados para la reutilización y que estén en
posesión de instalaciones de recogida, aunque esos residuos no estuvieran originalmente
destinados a esa operación.
c) Promoverán la utilización de instrumentos económicos, criterios de adjudicación,
objetivos cuantitativos u otras medidas.
3. Las autoridades competentes, en sus respectivos ámbitos, promoverán el reciclado de
alta calidad.
Artículo 25. Recogida separada de residuos para su valorización.

1. Con objeto de facilitar o mejorar lo dispuesto en el artículo 24, con carácter general, los
residuos se recogerán por separado y no se mezclarán con otros residuos u otros
materiales con propiedades diferentes y, en el caso de los residuos peligrosos, se
retirarán, antes o durante la valorización, las sustancias, mezclas y componentes
50
AMBIENTAL
peligrosos que contengan estos residuos, con la finalidad de que sean tratados conforme
a los artículos 7 y 8.
Se prohíbe la incineración, con y sin valorización energética, y el depósito en vertedero de
los residuos recogidos de forma separada para su preparación para la reutilización y para
su reciclado, de conformidad con el artículo 24, a excepción de los residuos generados en
las operaciones de preparación para la reutilización y de reciclado de estos residuos
recogidos de forma separada, que podrán destinarse a incineración o depósito en
vertedero, si estos destinos ofrecen el mejor resultado medioambiental, de conformidad
con el artículo 8.
2. Para facilitar el reciclado de alta calidad, de conformidad con el artículo 24.3, las
entidades locales deberán establecer la recogida separada de, al menos, las siguientes
fracciones de residuos de competencia local:
a) el papel, los metales, el plástico y el vidrio,
b) los biorresiduos de origen doméstico antes del 31 de diciembre de 2021 para las
entidades locales con población de derecho superior a cinco mil habitantes, y antes del 31
de diciembre de 2023 para el resto. Se entenderá incluida también la separación y reciclaje
en origen mediante compostaje doméstico o comunitario,
c) los residuos textiles antes del 31 de diciembre de 2024,
d) los aceites de cocina usados antes del 31 de diciembre de 2024,
e) los residuos domésticos peligrosos antes del 31 de diciembre de 2024, para garantizar
que no contaminen otros flujos de residuos de competencia local y
f) otras fracciones de residuos determinadas reglamentariamente.
3. En el caso de los residuos comerciales gestionados por vía privada o de los residuos
industriales, será también obligatoria la recogida separada de los residuos mencionados
en el apartado anterior a partir del 31 de diciembre de 2021, así como de otros cuya
recogida separada obligatoria se establezca reglamentariamente.
En el caso de biorresiduos comerciales e industriales, tanto gestionados por las entidades
locales como de forma privada, los productores de estos biorresiduos deberán separarlos
en origen sin que se produzca la mezcla con otros residuos para su correcto reciclado,
conforme al siguiente calendario:
a) Antes del 31 de diciembre de 2021 si generan más de 50 toneladas/año.
b) Antes del 31 de diciembre de 2022 si generan más de 25 toneladas/año.
c) Antes de 31 de diciembre de 2023, el resto.
4. A los efectos del cumplimiento de los apartados 2 y 3, se podrá establecer
reglamentariamente el porcentaje máximo de impropios presente en cada una de las
fracciones anteriores para su consideración como recogida separada.
5. No obstante lo establecido en el apartado 1, el Ministerio para la Transición Ecológica
y el Reto Demográfico, previa valoración de la Comisión de Coordinación en materia de
residuos podrá exceptuar reglamentariamente la obligación de recoger por separado los
residuos, siempre que se cumpla, al menos, una de las siguientes condiciones:
51
AMBIENTAL
a) La recogida conjunta de determinados tipos de residuos no afecta a su aptitud para que

sean objeto de preparación para la reutilización, de reciclado o de otras operaciones de
valorización de conformidad con el artículo 8, y produce, tras dichas operaciones, un
resultado de una calidad comparable a la alcanzada mediante la recogida separada.
b) La recogida separada no proporciona el mejor resultado medioambiental si se tiene en
consideración el impacto ambiental global de la gestión de los flujos de residuos de que
se trate.
c) La recogida separada no es técnicamente viable teniendo en consideración las buenas
prácticas en la recogida de residuos.
d) La recogida separada implicaría unos costes económicos desproporcionados teniendo
en cuenta el coste de los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud derivados
de la recogida y del tratamiento de residuos mezclados, la capacidad para mejorar la
eficiencia en la recogida y el tratamiento de residuos, los ingresos procedentes de las
ventas de materias primas secundarias, la aplicación del principio de que quien contamina
paga y la responsabilidad ampliada del productor.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico revisará periódicamente
estas excepciones tomando en consideración las buenas prácticas en materia de recogida
separada de residuos y otros avances en la gestión de los residuos.
6. En aplicación del apartado anterior, se permite la recogida conjunta de plástico y metal
siempre que se garantice su adecuada separación posterior en tanto que no suponga una
pérdida de la calidad de los materiales obtenidos ni un incremento de coste.
Artículo 26. Objetivos de preparación para la reutilización, reciclado y valorización.

1. Con objeto de cumplir los objetivos de la presente ley y de contribuir hacia una economía
circular europea con un alto nivel de eficiencia de los recursos, las autoridades
competentes deberán adoptar las medidas necesarias, a través de los planes y programas
de gestión de residuos, para garantizar que se logran los siguientes objetivos:
a) Para 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la
preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio,
plástico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como
mínimo el 50% en peso; al menos un 2% corresponderá a la preparación para la
reutilización, fundamentalmente de residuos textiles, residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos, muebles y otros residuos susceptibles de ser preparados para su
reutilización.
b) Para 2020, la cantidad de residuos no peligrosos de construcción y demolición
destinados a la preparación para la reutilización, el reciclado y otra valorización de
materiales, con exclusión de los materiales en estado natural definidos en la categoría 17
05 04 de la lista de residuos, deberá alcanzar como mínimo el 70% en peso de los
producidos.
c) Para 2025, se aumentará la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos
municipales hasta un mínimo del 55 % en peso; al menos un 5% corresponderá a la
preparación para la reutilización, fundamentalmente de residuos textiles, residuos de
52
AMBIENTAL
aparatos eléctricos y electrónicos, muebles y otros residuos susceptibles de ser

preparados para su reutilización.
d) Para 2030, se aumentará la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos
e) Para 2035, se aumentará la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos
2. Para garantizar el cumplimiento de estos objetivos y los que reglamentariamente se
establezcan, las comunidades autónomas deberán cumplir como mínimo estos objetivos
y los que puedan establecerse de recogida separada en el plan estatal marco con los
residuos generados en su territorio, salvo que la normativa sectorial establezca criterios
específicos de cumplimiento. Los residuos que se trasladen de una comunidad autónoma
a otra para su tratamiento, se computarán en la comunidad autónoma en la que se generó
el residuo.
Para el cumplimiento de los objetivos de los residuos municipales, las comunidades
autónomas podrán determinar la contribución de las entidades locales, de forma
independiente o asociada.
3. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, a partir de la
información remitida por las comunidades autónomas y de conformidad con el artículo 56,
calculará los objetivos de preparación para la reutilización y de reciclado de acuerdo a las
Decisiones comunitarias adoptadas a este respecto y, cuando proceda, según el método
establecido en el anexo VIII.
Artículo 27. Eliminación de residuos.

Las autoridades competentes, en sus respectivos ámbitos, se asegurarán de que, cuando
no se lleve a cabo la valorización según lo dispuesto en el artículo 24, los residuos sean
objeto de operaciones de eliminación seguras adoptando las medidas que garanticen la
protección de la salud humana y el medio ambiente. Los residuos deberán ser sometidos
a tratamiento previo a su depósito en vertedero, conforme a lo que se establezca en la
normativa aplicable.
SECCIÓN 3.ª MEDIDAS DE GESTIÓN PARA RESIDUOS ESPECÍFICOS

Artículo 28. Biorresiduos.
1. Las entidades locales, para el cumplimiento de lo establecido en el artículo 25,
adoptarán las medidas necesarias para posibilitar la separación y el reciclado en origen
de los biorresiduos mediante su compostaje doméstico y comunitario, o su recogida
separada y posterior transporte y tratamiento en instalaciones específicas de reciclado,
53
AMBIENTAL
prioritariamente de compostaje y digestión anaerobia o una combinación de ambas, y no

se mezclen a lo largo del tratamiento con otros tipos de residuos, en particular con la
fracción orgánica de los residuos mezclados.
Podrán recogerse conjuntamente con los biorresiduos, los envases que cumplan con los
requisitos de la norma europea vigente EN 13432:2000 «Envases y embalajes. Requisitos
de los envases y embalajes valorizables mediante compostaje y biodegradación.
Programa de ensayo y criterios de evaluación para la aceptación final del envase o
embalaje» y en sus sucesivas actualizaciones, así como los que cumplan los estándares
europeos o nacionales de biodegradación a través de compostaje doméstico.
2. Para asegurar un elevado nivel de protección ambiental y la calidad de los materiales
obtenidos, las autorizaciones de las instalaciones de reciclado, en especial de compostaje
y digestión anaerobia, deberán incluir las prescripciones técnicas para el correcto
tratamiento de los biorresiduos.
Al objeto de incentivar el compostaje doméstico y comunitario, se establecerán las
condiciones en las cuales el compostaje doméstico y comunitario estará exento de
autorización, de acuerdo con el artículo 34. Dicha normativa incluirá, además, los
requisitos de información necesarios para calcular la contribución del compostaje
doméstico y comunitario a los objetivos de preparación para la reutilización y reciclado,
siguiendo la metodología comunitaria.
3. Los criterios de fin de condición de residuos del compost y del digerido son los
establecidos en el Reglamento (UE) nº 2019/1009 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 5 de junio de 2019, por el que se establecen disposiciones relativas a la puesta a
disposición en el mercado de los productos fertilizantes UE y se modifican los
Reglamentos (CE) nº 1069/2009 y (CE) nº 1107/2009 y se deroga el Reglamento (CE) nº
2003/2003. No podrán establecerse criterios de fin de condición de residuo para el material
bioestabilizado.
4. Las autoridades competentes promoverán el uso del compost y del digerido que
cumplan los criterios del apartado anterior, en el sector agrícola, la jardinería o la
regeneración de áreas degradadas en sustitución de otras enmiendas orgánicas y como
contribución al ahorro de fertilizantes minerales; y en su caso, el uso del biogás con fines
energéticos, mediante la producción de electricidad y/o calor, preferentemente mediante
cogeneración, o mediante la inyección de biometano en la red.
Artículo 29. Aceites usados.

1. Sin perjuicio de las obligaciones sobre la gestión de residuos peligrosos establecidas
en el artículo 21:
a) Los aceites usados se recogerán por separado, salvo que la recogida separada no sea
técnicamente viable teniendo en cuenta las buenas prácticas.
b) Los aceites usados se tratarán, dando prioridad a la regeneración o, de forma
alternativa, a otras operaciones de reciclado con un resultado medioambiental global
equivalente o mejor que la regeneración, de conformidad con los artículos 7 y 8.
c) Los aceites usados de distintas características no se mezclarán, ni los aceites usados
se mezclarán con otros tipos de residuos o sustancias, si dicha mezcla impide su
54
AMBIENTAL
regeneración u otra operación de reciclado con la que se obtenga un resultado

medioambiental global equivalente o mejor que la regeneración.
2. Para el cumplimiento de lo establecido en el apartado anterior, se establecerán las
medidas necesarias mediante desarrollo reglamentario. Dicha normativa incluirá los
requisitos de información necesarios para dar cumplimiento a las obligaciones
comunitarias de información en materia de aceites y aceites usados.
Artículo 30. Residuos de construcción y demolición.

1. A partir del 1 de enero de 2022, los residuos de la construcción y demolición deberán
ser clasificados en, al menos, las siguientes fracciones: madera, fracciones de minerales
(hormigón, ladrillos, azulejos, cerámica y piedra), metales, vidrio, plástico y yeso. Esta
clasificación se realizará de forma preferente en el lugar de generación de los residuos.
2. En las obras de demolición, deberá asegurarse la retirada y el manejo seguro de las
sustancias peligrosas.
A partir del 1 de enero de 2022, la demolición se llevará a cabo preferiblemente de forma
selectiva, garantizando la retirada selectiva de las fracciones de materiales indicadas en
el apartado anterior. Reglamentariamente, se determinarán los casos y el calendario en
los que será obligatorio llevar a cabo una demolición selectiva.
SECCIÓN 4.ª TRASLADO DE RESIDUOS

Artículo 31. Régimen de los traslados de residuos en el interior del territorio del
Estado.
1. Se entiende por traslado de residuos en el interior del territorio del Estado, a los efectos
de la presente ley, el transporte de residuos para su valorización o eliminación.
Los traslados de residuos en el interior del Estado se regirán por lo dispuesto en esta ley,
en especial en lo que se refiere a la vigilancia, inspección, control y régimen sancionador.
Reglamentariamente, se regularán los traslados en el interior del territorio del Estado,
conforme a lo previsto en este artículo.
Los traslados de residuos destinados a la eliminación y los traslados de residuos
domésticos mezclados destinados a la valorización se efectuarán teniendo en cuenta los
principios de autosuficiencia y proximidad.
2. Todo traslado de residuos deberá ir acompañado de un documento de identificación, a
los efectos de seguimiento y control.
3. Los operadores de traslados deberán presentar una notificación previa a las autoridades
competentes de las comunidades autónomas de origen y destino en los casos siguientes:
a) los traslados de residuos, peligrosos y no peligrosos, destinados a eliminación y
b) los traslados de residuos peligrosos, de residuos domésticos mezclados identificados
con el código LER 200301, y los que se reglamentariamente se determinen, destinados a
valorización.
55
AMBIENTAL
Las notificaciones podrán ser generales con la duración temporal que se determine
reglamentariamente o podrán referirse a traslados concretos.
A los efectos de la presente ley, se entenderá por operador el definido como notificante
en el artículo 2.15 del Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 14 de junio de 2006.
4. Cuando se presente una notificación previa a un traslado de residuos, destinados a la
eliminación, los órganos competentes de las comunidades autónomas de origen y de
destino, en el plazo de 10 días naturales desde la fecha de acuse de recibo de la misma,
podrán oponerse por los motivos mencionados en el artículo 11, apartados b), g), h), i) del
2006. Transcurrido dicho plazo sin oposición por parte de las comunidades autónomas de
origen y destino, se entenderá autorizado el traslado de residuos.
5. Cuando se presente una notificación previa a un traslado de residuos, destinados a la
valorización, los órganos competentes de las comunidades autónomas de origen y de
destino, en el plazo de 10 días naturales desde la fecha de acuse de recibo de la misma,
podrán oponerse por los motivos mencionados en el artículo 12, apartados a), b) y k) del
2006. Asimismo, podrán oponerse a la entrada de residuos destinados a las instalaciones
de incineración clasificadas como valorización cuando se dé alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que los traslados tuvieran como consecuencia que los residuos producidos en la
comunidad autónoma de destino tuvieran que ser eliminados.
b) Que los traslados tuvieran como consecuencia que los residuos de la comunidad
autónoma de destino tuvieran que ser tratados de manera que no fuese compatible con
sus planes de gestión de residuos.
Transcurrido el plazo mencionado sin oposición por parte de las comunidades autónomas
de origen y destino, se entenderá autorizado el traslado de residuos.
6. Las comunidades autónomas podrán suspender dicha autorización cuando tengan
conocimiento de que:
a) La composición de los residuos no se corresponde con la notificada.
b) No se procede a la valorización o la eliminación de los residuos, de conformidad con el
permiso de la instalación que realice dicha operación.
c) Los residuos van a ser trasladados, valorizados o eliminados, o ya se han trasladado,
valorizado o eliminado de manera que no se corresponde con la información contenida en
los documentos de notificación previa y de identificación.
Si la autoridad competente de una comunidad autónoma suspende una autorización, se
lo comunicará al operador, al destinatario del traslado y a la autoridad competente de la
otra comunidad autónoma afectada.
7. Los apartados 4 y 5 no serán de aplicación a los residuos sujetos a los requisitos de
información general contemplados en el artículo 3, apartados 2 y 4 del Reglamento (CE)
nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006.
56
AMBIENTAL
8. Los residuos que se trasladen de una comunidad autónoma a otra para su tratamiento,
se computarán en la comunidad autónoma de origen, a los efectos del cumplimiento de
los objetivos contenidos en su plan autonómico de gestión de residuos.
9. Las decisiones que adopten las comunidades autónomas en aplicación de los apartados
4 y 5 serán motivadas, notificadas a la Comisión de coordinación en materia de residuos
y no podrán ser contrarias al Plan estatal marco de gestión de residuos.
Artículo 32. Entrada y salida de residuos del territorio nacional.

1. La entrada y salida de residuos del territorio nacional, así como el tránsito por el mismo,
se regirá por lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 14 de junio, el Reglamento (CE) nº 1418/2007 de la Comisión, de 29 de
noviembre de 2007, relativo a la exportación, con fines de valorización, de determinados
residuos enumerados en los anexos III o IIIA del Reglamento (CE) nº 1013/2006 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio, a determinados países a los que no
es aplicable la Decisión de la OCDE sobre el control de los movimientos transfronterizos
de residuos, por la demás legislación comunitaria y por los tratados internacionales de los
que España sea parte.
2. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico podrá prohibir, de forma
motivada, la expedición de residuos con destino a terceros países no miembros de la
Unión Europea cuando exista alguna razón para prever que no van a ser gestionados en
el país de destino sin poner en peligro la salud humana o sin perjudicar el medio ambiente.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico podrá prohibir, de forma
motivada, toda importación de residuos procedentes de terceros países cuando exista
alguna razón para prever que los residuos no van a ser gestionados sin poner en peligro
la salud humana o sin perjudicar el medio ambiente, durante el transporte o su posterior
tratamiento.
3. Asimismo, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en los
traslados procedentes de terceros países, y las comunidades autónomas, en los
supuestos de traslados en el interior de la Unión Europea, podrán limitar los traslados
entrantes de residuos destinados a los incineradores que estén clasificados como
valorización, cuando se haya establecido que dichos traslados tendrían como
consecuencia que los residuos nacionales tendrían que ser eliminados o que estos
residuos tendrían que ser tratados de una manera que no fuese compatible con los planes
de gestión de residuos regulados en el artículo 15.
Las decisiones que en este sentido adopten las comunidades autónomas deberán ser
notificadas al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, que lo
notificará a la Comisión Europea.
4. Al objeto de dar prioridad a la regeneración de los aceites usados, las autoridades
competentes podrán restringir la salida del territorio nacional de aceites usados con
destino a instalaciones de incineración o coincineración conforme a las objeciones
previstas en los artículos 11 o 12 del Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 14 de junio.
57
AMBIENTAL
5. La autorización de un régimen aduanero para la salida o entrada de residuos por parte

de las autoridades aduaneras estará condicionado a la presentación de la correspondiente
autorización de la autoridad competente para autorizar los traslados de residuos desde o
hacia terceros países no pertenecientes a la Unión Europea, así como de la
documentación prevista en el Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 14 de junio.
6. Los traslados de residuos deben ir acompañados del documento que figura en el anexo
VII de conformidad con el artículo 18 del Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 14 de junio. A los efectos de inspección, ejecución, estadística
y planificación, dicho documento será remitido en el caso de salidas con carácter previo
por el notificante, y en el caso de entradas por el destinatario a la recepción del residuo, a
las siguientes autoridades:
a) En el caso de traslados de residuos desde o hacia terceros países no pertenecientes a
la Unión Europea, a las autoridades aduaneras y al Ministerio para la Transición Ecológica
y el Reto Demográfico. Este documento o su copia también deberá presentarse a las
autoridades aduaneras junto con la declaración en aduanas correspondiente
b) En el caso de traslados de residuos desde o hacia países de la Unión Europea, a la
autoridad competente en materia de traslados de residuos en la comunidad autónoma de
origen o destino del traslado, quien a su vez la facilitará al Ministerio para la Transición
Ecológica y el Reto Demográfico.
En aquellos casos en los que así lo requiera la legislación de la Unión Europea y nacional,
esta información será tratada como información confidencial.
7. A los efectos del cálculo de consecución de los objetivos, el notificante o la persona que
organiza el traslado deberá recabar información en la planta de destino sobre la eficiencia
del tratamiento para los residuos que traslada. Dicha información será remitida a la
autoridad competente de origen del traslado.
8. Los órganos de la Administración General del Estado competentes, por una parte, en
la autorización y control de traslados de residuos desde o hacia terceros países no
pertenecientes a la Unión Europea y, por otra parte, en la aplicación del sistema aduanero,
deberán establecer los instrumentos de coordinación necesarios para la aplicación
eficiente de lo previsto en la presente ley en el marco de sus respectivas competencias.
9. En el supuesto de aplicación de los artículos 35.6, 38.7, 42.5 y 44.5 del Reglamento
(CE) nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio, al productor de
los residuos le será de aplicación lo previsto en el artículo 11 y, en su caso, el artículo 31
cuando el destino del residuo exija su movilización en el interior del territorio del Estado.
CAPÍTULO III
Régimen de autorización y comunicación de las actividades de producción y
gestión de residuos
Artículo 33. Autorización de las operaciones de recogida y tratamiento de residuos.
58
AMBIENTAL
1. Quedan sometidas al régimen de autorización por el órgano ambiental competente de

la comunidad autónoma donde están ubicadas las siguientes instalaciones, así como su
ampliación, modificación sustancial o traslado:
a) las instalaciones de almacenamiento en el ámbito de la recogida, que tendrán la
consideración de operación de almacenamiento y
b) las instalaciones fijas y móviles donde vayan a realizarse operaciones de tratamiento
de residuos.
Estas autorizaciones se concederán de conformidad con las operaciones desagregadas
incluidas en los anexos II y III.
2. Asimismo, las personas físicas o jurídicas deberán obtener autorización para realizar
operaciones de recogida y tratamiento de residuos. Estas autorizaciones serán
concedidas por la autoridad competente de la comunidad autónoma donde tengan su
domicilio los solicitantes y serán válidas para todo el territorio español. Las comunidades
autónomas no podrán condicionar el otorgamiento de la autorización prevista en este
apartado a que el solicitante cuente con instalaciones para el tratamiento de residuos en
su territorio.
3. En aquellos casos en que la persona física o jurídica que solicite la autorización para
realizar la recogida o una operación de tratamiento de residuos sea titular de la instalación
donde vayan a desarrollarse dichas operaciones, el órgano ambiental competente de la
comunidad autónoma donde esté ubicada la instalación concederá una sola autorización
que comprenda la de los apartados 1 y 2.
Cuando el titular y el gestor de una instalación sean diferentes, el titular de la instalación
deberá comunicar, al órgano ambiental competente de la comunidad autónoma donde
esté ubicada, el gestor que opere en la mencionada instalación, así como cualquier
modificación que se produzca.
4. Las solicitudes de autorización previstas en este artículo contendrán al menos la
información indicada en el anexo IX.
Las autorizaciones previstas en este artículo tendrán el contenido descrito en el anexo X.
5. Para la concesión de estas autorizaciones, las autoridades competentes realizarán, por
sí mismos o con el apoyo de las entidades colaboradoras debidamente reconocidas
conforme a las normas que les sean de aplicación, las inspecciones previas y las
comprobaciones necesarias en cada caso. En particular, comprobarán:
a) La adecuación de las instalaciones a las operaciones de tratamiento previstas en las
mismas.
b) El cumplimiento de los requisitos técnicos, profesionales o de cualquier otro tipo para
llevar a cabo dicha actividad por la empresa que va a realizar las operaciones de
tratamiento de residuos.
c) Que el método de tratamiento previsto es aceptable desde el punto de vista de la
protección del medio ambiente.
En particular, cuando el método no se ajuste a los principios de protección de la salud
humana y medio ambiente previstos en el artículo 7, se denegará la autorización.
59
AMBIENTAL
d) Que las operaciones de incineración o de coincineración con valorización energética,

se realicen con un alto nivel de eficiencia energética; en el caso de tratarse de residuos
domésticos, el nivel de eficiencia energética debe ajustarse a los niveles fijados en el
anexo II de esta ley.
e) Que las garantías financieras constituidas cumplan con los requisitos de adecuación y
suficiencia, que reglamentariamente se establezcan.
6. Las autorizaciones contenidas en este artículo podrán integrarse en las autorizaciones
obtenidas con arreglo a otra normativa comunitaria, estatal o autonómica, siempre que se
cumplan los requisitos establecidos en esta ley.
7. La autorización prevista en el apartado 1 para las instalaciones de tratamiento de
residuos quedará integrada en la autorización ambiental integrada concedida conforme al
texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, e incluirá los requisitos
recogidos en este artículo tal y como establece el artículo 22.1.g) del citado texto
refundido. La autoridad competente incorporará la información pertinente en su registro
de producción y gestión de residuos en los términos del artículo 54.
8. Las autorizaciones previstas en este artículo se concederán por un plazo máximo de
ocho años, pasado el cual se renovarán automáticamente por períodos sucesivos, con
excepción de las autorizaciones otorgadas a las instalaciones a las que resulte de
aplicación del texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la
contaminación, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, cuyo
plazo de vigencia coincidirá con el de la autorización ambiental integrada. No obstante,
aunque se renueven automáticamente, la fianza podrá ser revisada y actualizada. Todas
las autorizaciones se inscribirán por la comunidad autónoma en el registro de producción
y gestión de residuos.
9. La transmisión de las autorizaciones estará sujeta a la previa comprobación, por la
autoridad competente, de que las operaciones de tratamiento de residuos y las
instalaciones en que aquéllas se realizan cumplen con lo regulado en esta ley y en sus
normas de desarrollo.
10. El plazo máximo para dictar la resolución que ponga fin a los procedimientos de
autorización previstos en este artículo será de diez meses. Transcurrido el plazo previsto
sin haberse notificado resolución expresa se entenderá desestimada la solicitud
presentada.
Artículo 34. Exenciones de los requisitos de autorización.

1. Podrán quedar exentas de autorización las entidades o empresas que lleven a cabo la
eliminación de sus propios residuos no peligrosos en el lugar de producción o que
valoricen residuos no peligrosos.
2. Las exenciones de autorización previstas en el apartado anterior se establecerán
reglamentariamente por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico,
con respecto a cada tipo de actividad, mediante normas generales, previo informe de la
Comisión de coordinación en materia de residuos y el Ministerio informará de ello a la
Comisión Europea.
60
AMBIENTAL
Dichos reglamentos deberán especificar los tipos y cantidades de residuos a los que se
podrá aplicar dicha exención, así como los métodos de tratamiento que deban emplearse,
de forma que quede garantizado que el tratamiento del residuo se realizará sin poner en
peligro la salud de las personas y sin dañar al medio ambiente.
En el caso de las operaciones de eliminación contempladas en el apartado 1, dichas
normas deberán tener en cuenta las mejores técnicas disponibles.
Artículo 35. Comunicación previa al inicio de las actividades de producción y

gestión de residuos.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa de carácter sectorial que resulte de
aplicación, deberán presentar una comunicación previa al inicio de sus actividades ante la
autoridad competente de la comunidad autónoma donde estén ubicadas, las entidades o
empresas que se encuentren en alguno de los supuestos que se enuncian a continuación:
a) instalación, ampliación, modificación sustancial o traslado de industrias o actividades
que produzcan residuos peligrosos,
b) instalación, ampliación, modificación o traslado de industrias o actividades que generen
más de 1000 t/año de residuos no peligrosos y
c) realización de actividades que estén exentas de autorización según lo establecido en el
artículo 34.
2. Asimismo, deberán presentar una comunicación previa al inicio de sus actividades ante
el órgano competente de la comunidad autónoma donde tengan su sede social, las
entidades o empresas que transporten residuos, los negociantes y los agentes.
3. La comunicación tendrá el contenido indicado en el anexo XI, será válida en todo el
territorio nacional y se inscribirá, por la comunidad autónoma ante la que se haya
presentado en su respectivo registro. Esta información se incorporará en el Registro de
producción y gestión de residuos, previsto en el artículo 54.
4. Quedan exentas de presentar comunicación aquellas empresas que hayan obtenido
autorización para el tratamiento de residuos y que como consecuencia de su actividad
produzcan residuos. No obstante, tendrán la consideración de productores de residuos a
los demás efectos regulados en esta ley.
Artículo 36. Restablecimiento de la legalidad ambiental.

1. Con el fin de asegurar el cumplimiento de lo previsto en esta ley, la autoridad
competente podrá adoptar alguna de las siguientes medidas:
a) El cierre del establecimiento o la paralización de la actividad cuando éstos no cuenten
con las autorizaciones, declaraciones o registro correspondientes.
b) La suspensión temporal de la actividad cuando no se ajuste a lo declarado, a las
condiciones impuestas por la citada autoridad o en caso de accidente, siempre que en
estos supuestos se derive un riesgo grave para el medio ambiente o la salud pública,
durante el período necesario para que se subsanen los defectos que pudieran existir.
61
AMBIENTAL
2. Los actos previstos en el apartado anterior no tendrán consideración de sanción y se

dictarán y tramitarán conforme a lo dispuesto en la normativa autonómica para los
procedimientos para el restablecimiento de la legalidad ambiental, o en su caso, para los
procedimientos que regulen la concesión de la autorización, declaración o registro que
deba concederse.
TÍTULO IV
Responsabilidad ampliada del productor del producto
Artículo 37. Obligaciones del productor del producto.
1. Con la finalidad de promover la prevención y de mejorar la reutilización, el reciclado y
la valorización de residuos, los productores de productos podrán ver ampliada su
responsabilidad y ser obligados a:
a) Diseñar productos y componentes de productos de manera que a lo largo de todo su
ciclo de vida se reduzca su impacto ambiental y la generación de residuos, tanto en su
fabricación como en su uso posterior, y de manera que se asegure que la valorización y
eliminación de los productos que se han convertido en residuos se desarrolle de
conformidad con lo establecido en los artículos 7 y 8.
b) Desarrollar, producir, etiquetar y comercializar productos y componentes de productos
aptos para usos múltiples, que contengan materiales reciclados, que sean técnicamente
duraderos y fácilmente reparables y que, tras haberse convertido en residuos, sean aptos
para ser preparados para reutilización y para ser reciclados, a fin de facilitar la aplicación
correcta de la jerarquía de residuos, teniendo en cuenta el impacto de los productos en
todo su ciclo de vida, la jerarquía de residuos y, en su caso, el potencial de reciclado
múltiple. En sentido contrario, se podrá restringir la introducción en el mercado de
productos cuando se demuestre que los residuos generados por dichos productos tienen
un impacto negativo muy significativo en la salud humana y el medio ambiente.
c) Aceptar la devolución de productos reutilizables, la entrega de los residuos generados
tras el uso del producto; asumir la subsiguiente gestión de los residuos y la responsabilidad
financiera de estas actividades. Dicha responsabilidad financiera podrá correr parcial o
totalmente a cargo del productor del producto y, en su caso, los distribuidores podrán
compartir dichos costes.
d) Ofrecer información a las instalaciones de preparación para la reutilización sobre
reparación y desguace y al resto de instalaciones de tratamiento para la correcta gestión
de los residuos, así como información accesible al público sobre en qué medida el
producto es reutilizable, reparable y reciclable.
e) Establecer sistemas de depósito que garanticen la devolución de las cantidades
depositadas y el retorno del producto para su reutilización o del residuo para su
tratamiento.
f) Responsabilizarse total o parcialmente de la organización de la gestión de los residuos,
pudiendo establecerse que los distribuidores de dicho producto compartan esta
responsabilidad.
g) Utilizar materiales procedentes de residuos en la fabricación de productos.
62
AMBIENTAL
h) Proporcionar información sobre la introducción en el mercado de productos que con el

uso se convierten en residuos y sobre la gestión de estos, así como realizar análisis
económicos o auditorías.
i) Informar sobre la repercusión económica en el producto del cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada.
2. Estas medidas se establecerán mediante real decreto aprobado por el Consejo de
Ministros, teniendo en cuenta su viabilidad técnica y económica, el conjunto de impactos
ambientales y sobre la salud humana, y respetando la necesidad de garantizar el correcto
funcionamiento del mercado interior. Cuando estas medidas incluyan un régimen de
responsabilidad ampliada del productor, este deberá cumplir los requisitos mínimos
generales establecidos en el artículo 38.
3. El productor del producto cumplirá con las obligaciones que se establezcan en los
regímenes de responsabilidad ampliada del productor de forma individual o de forma
colectiva, a través de la constitución de los correspondientes sistemas de responsabilidad
ampliada. Al resto de obligaciones de los productores de producto que no sean
obligaciones financieras o financieras y organizativas se dará cumplimiento de forma
individual.
4. Los productores de productos que asuman por propia decisión responsabilidades
financieras u organizativas y financieras para la gestión en la fase de residuo del ciclo de
vida de un producto deberán cumplir con los requisitos mínimos generales establecidos
en los apartados 2 y 5 del artículo 38. Asimismo, estos regímenes voluntarios estarán
sometidos al régimen de autorización o comunicación, según proceda, establecido en el
artículo 39.
5. En la regulación específica de cada flujo, se creará la sección correspondiente a ese
flujo de productos en el Registro de Productores de Productos y conllevará la obligación
de inscripción y de remisión periódica de información de los productores de productos en
dicha sección, con el objeto de recoger información relativa a los productos introducidos
en el mercado nacional por los productores de productos sujetos a la responsabilidad
ampliada del productor.
6. Los productores de productos que estén establecidos en otro estado miembro o en
terceros países y que comercialicen productos en España, deberán designar a una
persona física o jurídica en territorio español como representante autorizado a efectos del
cumplimiento de las obligaciones del productor del producto.
Los productores establecidos en el territorio nacional que vendan productos a otro estado
miembro en el que no estén establecidos deberán designar un representante autorizado
en ese estado miembro. Dicho representante será la persona responsable del
cumplimiento de las obligaciones de dicho productor en el territorio de ese estado
miembro.
A efectos del seguimiento y la comprobación del cumplimiento de las obligaciones del
productor del producto en relación con la responsabilidad ampliada del productor, en la
regulación específica de cada flujo de residuos se podrá establecer los requisitos que debe
cumplir una persona física o jurídica para poder ser designado como representante
autorizado.
63
AMBIENTAL
7. La responsabilidad ampliada del productor se aplicará sin perjuicio de la responsabilidad

de la gestión de residuos establecida en el artículo 20 y en la normativa en vigor sobre
flujos de residuos y productos específicos.
Artículo 38. Requisitos mínimos generales aplicables al régimen de responsabilidad

1. Además de las obligaciones que se establezcan conforme al artículo 37, cuando se
establezca un régimen de responsabilidad ampliada del productor, el real decreto
mencionado en el artículo 37.2 deberá:
a) Definir con claridad las funciones y responsabilidades de todos los actores pertinentes
que intervengan, incluidos los productores de productos que comercializan productos, los
distribuidores, los sistemas de responsabilidad ampliada, los gestores públicos o privados
de residuos, las autoridades autonómicas y locales, y cuando proceda, los operadores de
reutilización y preparación para la reutilización y las empresas de economía social.
b) Fijar, en consonancia con la jerarquía de los residuos, objetivos de gestión de residuos
destinados a lograr, como mínimo, los objetivos cuantitativos aplicables al régimen de
responsabilidad ampliada del productor establecidos en la presente ley y en la normativa
específica de los diferentes flujos de residuos; y fijar otros objetivos cuantitativos y/o
cualitativos que se consideren pertinentes para el régimen de responsabilidad ampliada
del productor. El cumplimiento de esos objetivos mínimos, antes de la finalización del
periodo a que se refieren, no podrá ser obstáculo para que los residuos que se continúen
generando, sean recogidos, gestionados y financiados adecuadamente según lo previsto
en las normativas de desarrollo de cada flujo de residuos.
c) Implantar un sistema de información para recopilar datos sobre la recogida y el
tratamiento de residuos resultantes de los productos, especificando, cuando proceda, los
flujos de los materiales de residuos, así como otros datos pertinentes a efectos de la
letra b). En todo caso, los sistemas de información se establecerán en formato electrónico.
d) Garantizar la igualdad de trato de los productores de productos independientemente de
su origen o de su tamaño, sin regular obligaciones desproporcionadas a los productores
de pequeñas cantidades de productos, incluidas las pequeñas y medianas empresas.
e) Asegurar que los poseedores de residuos procedentes de esos productos sean
informados acerca de las medidas de prevención de residuos y del abandono de basura
dispersa, los centros de reutilización y preparación para la reutilización y los sistemas de
devolución y recogida
f) Incluir medidas, económicas o de otro tipo, cuando sea conveniente para incentivar que
los poseedores de residuos asuman su responsabilidad de entregarlos en los sistemas de
recogida separada existentes, por ejemplo, mediante campañas de concienciación e
información en materia de prevención, correcta recogida y gestión de los residuos.
2. Los sistemas individuales y colectivos que se constituyan para cumplir con el régimen
de responsabilidad ampliada del productor deberán:
64
AMBIENTAL
a) Definir claramente la cobertura geográfica donde se comercialicen sus productos, sin

limitarla a aquella en la que la recogida y la gestión de los residuos sean más rentables, y
sin limitar la continuidad temporal de la gestión de los residuos.
b) Proporcionar una disponibilidad adecuada de sistemas de recogida de residuos dentro
de la cobertura definida en el apartado anterior.
c) Disponer de los recursos financieros o financieros y organizativos necesarios para
cumplir sus obligaciones en materia de responsabilidad ampliada del productor, que
estarán destinados exclusivamente al cumplimiento de esas obligaciones sin perjuicio de
los recursos financieros que, en el caso de los sistemas colectivos, de forma voluntaria y
mediante el consentimiento expreso de los productores que lo costeen, se destinen a la
realización de actividades que complementen el objeto del sistema colectivo. El
consentimiento nunca figurará en el contrato de incorporación de los productores al
sistema colectivo.
d) Implantar un mecanismo de autocontrol adecuado para evaluar:
1º Su gestión financiera, incluido el cumplimiento de los requisitos establecidos en el
apartado 3.a) y b), apoyado por auditorías independientes periódicas.
2º La calidad de los datos recogidos y comunicados de conformidad con el apartado 1.c),
con el artículo 37.5 y con los requisitos del Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 14 de junio; apoyado por auditorías independientes realizadas
por empresas acreditadas para la verificación de datos.
e) Poner a disposición del público información sobre la consecución de los objetivos de
gestión de residuos a que se refiere el apartado 1.b),
f) En el caso de los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor, poner
a disposición del público información sobre:
1º La figura jurídica elegida, indicando su estructura y composición, así como sobre los
restantes productores que participen en el sistema, incluida su modalidad de participación
en la toma de decisiones.
2º Las contribuciones financieras abonadas por los productores de productos por unidad
vendida o por tonelada de producto comercializado, o por otro método de financiación
basado en sufragar el coste de la gestión de los residuos, así como cualquier otra
contribución al sistema indicando su finalidad.
Sin perjuicio de las obligaciones de publicidad activa de este apartado, que se podrán
articular a través de las páginas web de los sistemas de responsabilidad ampliada, los
consumidores finales de los productos afectados por la responsabilidad ampliada del
productor tienen derecho a obtener una respuesta razonada, en el plazo máximo de un
mes, a consultas realizadas sobre el modo de cumplimiento de las obligaciones de la
responsabilidad ampliada del productor del sistema colectivo, incluyendo el acceso a la
información sobre las cuantías económicas dedicadas a la gestión de los residuos.
3º El procedimiento de selección de los gestores de residuos.
g) Celebrar acuerdos con las administraciones públicas cuando éstas intervengan en la
organización de la gestión de los residuos, con los gestores de residuos, o en su caso con
otros agentes económicos y con otros sistemas de responsabilidad ampliada para
65
AMBIENTAL
coordinar la organización de la gestión, evitando prácticas anticompetitivas.

Reglamentariamente, se podrán especificar los parámetros que permitan identificar los
costes que se deben compensar a las administraciones públicas cuando éstas intervengan
en la organización de la gestión de los residuos en aplicación de las obligaciones de
financiación establecidas en el apartado 3.
h) Suministrar la información mencionada en el apartado 5.b).
i) Suscribir las fianzas, seguros o garantías financieras, que se establezcan en cada caso
en los reales decretos que regulen la responsabilidad ampliada del productor en cada flujo
de residuos. En todo caso, los reales decretos establecerán una fórmula basada en
criterios objetivos, que permita a las administraciones públicas competentes calcular las
cuantías concretas de las garantías financieras. Estas cantidades se podrán modular, al
alza o a la baja, previo informe favorable de la Comisión de Coordinación en materia de
residuos, en función del ecodiseño o de las medidas de prevención que asuman los
productores del producto que conforman el sistema.
j) Los sistemas colectivos deberán comunicar con antelación a todos los integrantes del
sistema y a la Comisión de coordinación en materia de residuos la previsión de
modificación de las contribuciones financieras asociadas a la financiación de la gestión de
los residuos.
k) Salvaguardar la confidencialidad de la información que los miembros del sistema hayan
aportado para el funcionamiento del sistema colectivo y que pueda resultar relevante para
su actividad productiva o comercial, en especial, las cifras de puesta en el mercado que
deberán ser suministradas por tramos o intervalos.
l) Cumplir con lo establecido en sus normas específicas, así como en el resto de las
normas que le resulten aplicables.
3. La contribución financiera abonada por el productor del producto para cumplir sus
obligaciones en materia de responsabilidad ampliada del productor deberá:
a) Cubrir los siguientes costes respecto de los productos que el productor comercialice:
1.º los costes de la recogida separada de residuos y su posterior transporte y tratamiento,
incluido el tratamiento necesario para cumplir los objetivos de gestión de residuos que se
establezcan conforme al apartado 1.b), tomando en consideración los ingresos de la
reutilización, de las ventas de materias primas secundarias de sus productos y, en su
caso, de las cuantías de los depósitos no reclamadas,
2.º los costes de proporcionar información a los poseedores de residuos de conformidad
con el apartado 1.e) y f) y
3.º los costes de recogida y comunicación de datos de conformidad con el apartado 1.c) y
el artículo 37.5.
Este apartado a) no se aplicará a los regímenes de responsabilidad ampliada del
productor establecidos de conformidad con la normativa residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos, de pilas y baterías y vehículos al final de su vida útil.
b) En los casos de cumplimiento colectivo de las obligaciones y, en la medida de lo posible,
estar modulada para cada producto o grupo de productos similares, sobre todo teniendo
en cuenta su durabilidad, que se puedan reparar, reutilizar y reciclar y la presencia de
66
AMBIENTAL
sustancias peligrosas, adoptando un enfoque basado en el ciclo de vida y acorde con los
requisitos establecidos por el Derecho aplicable de la Unión Europea y sobre la base,
cuando estén disponibles, de criterios armonizados para garantizar un correcto
funcionamiento del mercado interior.
c) No exceder los costes necesarios para que la prestación de servicios de gestión de
residuos tenga una buena relación coste-eficiencia. Dichos costes se establecerán de
manera transparente entre los agentes afectados.
En el caso de los sistemas colectivos, al final de cada año éstos habilitarán los
mecanismos de compensación necesarios para devolver el exceso de ingresos percibidos
cuando las cantidades realmente sufragadas para el cumplimiento de sus obligaciones
sean menores a esos ingresos. Este aspecto se podrá desarrollar reglamentariamente
respecto a cada flujo de residuos
4. Cuando esté justificado por la necesidad de garantizar una gestión adecuada de los
residuos y la viabilidad económica del régimen de responsabilidad ampliada del productor,
el real decreto podrá establecer que la responsabilidad financiera se aparte de lo dispuesto
en el apartado 3.a), con las siguientes limitaciones:
a) En el caso de los regímenes de responsabilidad ampliada del productor establecidos
para alcanzar las metas y los objetivos de gestión de residuos establecidos en directivas
comunitarias los productores de productos sufragarán al menos el 80 % de los costes
necesarios.
b) En el caso de los regímenes de responsabilidad ampliada del productor establecidos a
partir del 4 de julio de 2018 a fin de alcanzar las metas y los objetivos de gestión de
residuos establecidos en normativa nacional que no derive de normativa comunitaria, los
productores de productos sufragarán como mínimo el 80 % de los costes necesarios.
c) En el caso de los regímenes de responsabilidad ampliada del productor establecidos
antes del 4 de julio de 2018 a fin de alcanzar las metas y los objetivos de gestión de
residuos establecidos en normativa nacional que no derive de normativa comunitaria, los
productores de productos sufragarán como mínimo el 50 % de los costes necesarios y
siempre que los distribuidores o productores iniciales de los residuos corran con los costes
restantes.
En ningún caso este desvío podrá servir para reducir la proporción de costes asumida por
los productores de productos en virtud de los regímenes de responsabilidad ampliada del
productor establecidos antes del 4 de julio de 2018.
5. Con vistas a asegurar que se cumplan las obligaciones en materia de responsabilidad
ampliada del productor, también en el caso de las ventas a distancia; los medios
financieros se utilicen correctamente; todos los actores que intervienen comuniquen datos
fiables, los productores de productos y los sistemas individuales y colectivos de
responsabilidad ampliada del productor estarán sujetos a los siguientes requisitos de
control y seguimiento:
a) Los productores de productos de conformidad con el artículo 37.5, estarán obligados
suministrar anualmente la información sobre los productos comercialicen y la modalidad
de cumplimiento de las obligaciones del régimen responsabilidad ampliada del productor,
indicando en su caso, el sistema colectivo.
67
AMBIENTAL
b) Los sistemas individuales y colectivos estarán obligados anualmente a suministrar a las

comunidades autónomas y a la Comisión de coordinación la información relativa a los
productos comercializados, los residuos gestionados, la relación de entidades o
empresas, o en su caso de las entidades locales, que realicen la gestión de los residuos,
así como un informe de los pagos o, en su caso, ingresos, efectuados a estas entidades
o empresas en relación con estas actividades, los ingresos y gastos relacionados con el
funcionamiento del sistema desglosados en la forma que se determine, los resultados de
los mecanismos de autocontrol y las previsiones presupuestarias para el año siguiente.
c) Los sistemas individuales deberán presentar cada año a la Comisión de Coordinación
en materia de residuos su cuenta anual, en la que se reflejarán los recursos financieros
destinados al cumplimiento de las obligaciones de la responsabilidad ampliada del
productor y, en su caso, la repercusión en el coste del producto.
d) Los sistemas colectivos deberán presentar cada año a la Comisión de Coordinación en
materia de residuos sus cuentas anuales auditadas externamente y aprobadas; en las
mismas se reflejarán las contribuciones financieras de los productores al sistema colectivo
y la justificación de su destino al cumplimiento de las obligaciones derivadas del régimen
de responsabilidad ampliada del productor; asimismo, presentarán su presupuesto para
el año siguiente. Asimismo, se incluirá información sobre la incorporación de los
productores de productos, los procesos de toma de decisiones, y los mecanismos de
suministro de información a todos los productores que conforman el sistema.
Estas obligaciones de información se podrán desarrollar reglamentariamente en los reales
decretos previstos en el artículo 37.2. No obstante, las administraciones públicas podrán
solicitar la información complementaria que estimen necesaria para llevar a cabo sus
actividades de control y seguimiento.
6. Cuando existan varios sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor
sobre un mismo tipo de producto, la supervisión del cumplimiento de las obligaciones del
régimen de responsabilidad ampliada del productor será llevada a cabo por la Comisión
de Coordinación en materia de residuos o por el grupo de trabajo en quién ésta delegue.
A estos efectos, en el marco de la Comisión de Coordinación se podrán firmar convenios
interadministrativos entre las comunidades autónomas y la Administración General del
Estado para facilitar la coordinación de la vigilancia, supervisión y control estatal de las
autorizaciones de los sistemas colectivos.
7. La Comisión de Coordinación en materia de residuos garantizará el establecimiento de
un diálogo, con la periodicidad que se estime oportuna, con los sectores relacionados con
los regímenes de responsabilidad ampliada del productor, entre ellos los productores y
distribuidores, los gestores públicos o privados de residuos, incluyendo los de la
preparación para la reutilización, las autoridades locales, las organizaciones de la
sociedad civil y, cuando proceda, los agentes de la economía social, las redes de
reparación y reutilización.
8. La información al público con arreglo al presente artículo se entenderá sin perjuicio de
la protección de la confidencialidad de la información sensible desde el punto de vista
comercial de conformidad con el Derecho de la Unión Europea y nacional aplicable.
68
AMBIENTAL
Artículo 39. Modalidad de cumplimiento de la responsabilidad ampliada del

productor.
1. Los productores que opten por un sistema individual deberán presentar una
comunicación previa al inicio de las actividades, indicando su funcionamiento y las
medidas que aplicarán para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada. Esta comunicación se presentará ante el órgano competente
de la comunidad autónoma donde radique su sede social y se inscribirá en el Registro de
producción y gestión de residuos. El contenido de la comunicación será el previsto en el
anexo XII.
2. Los productores que opten por un sistema colectivo para el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada constituirán una asociación de las
previstas en la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de
Asociación, u otra entidad con personalidad jurídica propia sin ánimo de lucro. Los
sistemas colectivos ajustarán su funcionamiento a las reglas propias de la figura jurídica
elegida para su creación garantizando, en todo caso:
a) La transparencia y objetividad en las formas de incorporación de los productores a los
sistemas colectivos, estableciendo sistemas de incorporación ágiles y sencillos, sin
discriminaciones de ningún tipo a los productores del producto.
b) La posibilidad anual para los productores de producto de cambiar el modo del
cumplimiento de su responsabilidad ampliada, bien a través de otro sistema colectivo, bien
a través de la constitución de un sistema individual.
c) La toma de decisiones de los sistemas colectivos se realizará exclusivamente por los
productores incorporados al sistema, con base a criterios objetivos, sin perjuicio de la
existencia de órganos ejecutivos que deberán ser elegidos por todos los integrantes del
sistema, y que obedecerán en todo caso a las decisiones tomadas por los productores
que conforman el sistema.
d) La ausencia de conflictos de intereses entre los productores u órganos ejecutivos del
sistema y otros operadores, especialmente con los gestores de residuos a los que deben
contratar.
Los sistemas colectivos deberán solicitar una autorización previa al inicio de su actividad.
El contenido mínimo de la solicitud será el previsto en el anexo XIII y se presentará ante
el órgano competente de la comunidad autónoma donde el sistema tenga previsto
establecer su sede social.
Una vez comprobada la integridad documental del expediente, la solicitud de autorización
será remitida a la Comisión de coordinación en materia de residuos para su informe con
carácter previo a la resolución de la comunidad autónoma. La comunidad autónoma
concederá, si procede, la autorización en la que se fijarán las condiciones de ejercicio. La
autorización será válida para todo el territorio nacional y se inscribirá en el Registro de
producción y gestión de residuos. Las condiciones de ejercicio y la autorización deberán
ajustarse a los principios previstos en el artículo 9 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre,
sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, así como los establecidos
en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado. El plazo
máximo para la tramitación de la autorización será de seis meses prorrogables, de manera
69
AMBIENTAL
motivada, por razones derivadas de la complejidad del expediente; dicha prórroga podrá
hacerse por una sola vez, por un tiempo limitado y antes de que haya expirado el plazo
original. Transcurrido el plazo sin haberse notificado resolución expresa se entenderá
desestimada la solicitud presentada.
El contenido y la vigencia de la autorización será el que establezca la regulación
específica. Cuando no se indique el plazo de vigencia, la autorización tendrá una duración
de cinco años y se renovará siguiendo lo establecido en este apartado. La autorización no
podrá transmitirse a terceros.
Durante la vigencia de las autorizaciones, la Comisión de coordinación en materia de
residuos podrá realizar el seguimiento del cumplimiento de las autorizaciones y de las
condiciones de ejercicio.
3. El sistema colectivo de responsabilidad ampliada podrá dar cumplimiento a sus
obligaciones por sí mismo o podrá constituir o contratar una entidad administradora que
deberá tener personalidad jurídica propia y diferenciada de la del sistema colectivo y que
actuará bajo la dirección de este.
En el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del
productor, el sistema colectivo y, en su caso, la entidad administradora respetarán los
principios de publicidad, concurrencia e igualdad con el fin de garantizar la libre
competencia, así como los principios de protección de la salud humana, de los
consumidores, del medio ambiente y de jerarquía de residuos.
TITULO V
Reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio
ambiente
Artículo 40. Reducción del consumo de determinados productos de plástico de un

solo uso.
1. Para los productos de plástico de un solo uso incluidos en la parte A del anexo IV, se
establece el siguiente calendario de reducción de la comercialización:
a) En 2026, se ha de conseguir una reducción del 50%, con respecto a 2022.
b) En 2030, se ha de conseguir una reducción del 70%, con respecto a 2022.
2. Al objeto de cumplir con los objetivos anteriores, todos los agentes implicados en la
comercialización, fomentarán el uso de alternativas reutilizables o de otro material no
plástico. En cualquier caso, a partir del 1 de enero de 2023, se prohíbe la distribución
gratuita, debiéndose cobrar un precio por cada uno de los productos de plástico que se
entregue al consumidor, diferenciándolo en el ticket de venta.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico llevará a cabo un
seguimiento de la reducción del consumo de estos productos y, en función de los
resultados, podrá proponer la revisión del calendario anterior y otras posibles vías para
reducir su consumo, lo que deberá ser establecido reglamentariamente. Estas medidas
70
AMBIENTAL
serán proporcionadas y no discriminatorias y serán notificadas a la Comisión Europea de

conformidad con el Real Decreto 1337/1999, de 31 de julio, a los efectos de dar
cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva (UE) 2015/1535 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 9 de septiembre de 2015.
3. Los recipientes para alimentos tendrán la consideración de producto de plástico de un
solo uso cuando, además de cumplir con los criterios enumerados en su definición, su
tendencia a convertirse en basura dispersa, debido a su volumen o tamaño, en particular
las porciones individuales, desempeñe un papel decisivo.
4. En relación con las bandejas de plástico que sean envases y no estén afectadas por el
anexo IV, con productos monodosis de plástico, anillas de plástico y palitos de plástico de
caramelos, helados y otros productos, todos ellos fabricados con plástico no compostable,
los agentes implicados en su comercialización avanzarán en una reducción de su
consumo mediante la sustitución de estos productos de plástico por otros materiales tales
como plástico compostable, madera, papel o cartón, entre otros.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico llevará a cabo un
seguimiento de la reducción del consumo de estos productos y, en función de los
resultados, podrá establecer reglamentariamente otras medidas encaminadas a lograr una
reducción significativa.
5. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, antes del 3 de julio de
2021, elaborará un informe de todas las medidas que haya adoptado de conformidad con
este artículo, lo comunicará a la Comisión y lo pondrá a disposición del público.
Artículo 41. Prohibición de determinados productos de plástico.

A partir del 3 de julio de 2021, queda prohibida la introducción en el mercado de los
siguientes productos:
a) Productos de plástico mencionados en el apartado B del anexo IV.
b) Cualquier producto de plástico fabricado con plástico oxodegradable.
c) Productos cosméticos, tal como se definen en el Reglamento (CE) nº 1223/2009 del
Parlamento Europeo y del Consejo 30 de noviembre de 2009 sobre los productos
cosméticos, y detergentes y limpiadores, tal como se definen en el Real Decreto 770/1999,
de 7 de mayo, por el que se aprueba la Reglamentación técnico-sanitaria para la
elaboración, circulación y comercio de detergentes y limpiadores que contengan
microesferas de plástico añadidas intencionadamente.
Artículo 42. Requisitos de diseño para recipientes de plástico para bebidas.

1. A partir del 3 de julio de 2024, solo se podrán introducir en el mercado los productos de
plástico de un solo uso enumerados en la parte C del anexo IV cuyas tapas y tapones
permanezcan unidos al recipiente durante la fase de utilización prevista de dicho producto.
A estos efectos, las tapas y tapones de metal con sellos de plástico no se considerarán
de plástico. Se considerarán que los productos anteriores cumplen con lo establecido en
este apartado si son fabricados conforme a las normas armonizadas que se adopten a
nivel comunitario a tal efecto.
71
AMBIENTAL
2. A partir de 2025, solo podrán introducirse en el mercado las botellas de tereftalato de

polietileno («botellas PET») mencionadas en el apartado E del anexo IV, que contengan
al menos un 25 % de plástico reciclado, calculado como una media de todas las botellas
PET introducidas en el mercado;
3. A partir de 2030, solo podrán introducirse en el mercado las botellas mencionadas en
el apartado E del anexo IV que contengan al menos un 30 % de plástico reciclado,
calculado como una media de todas esas botellas introducidas en el mercado.
Artículo 43. Requisitos de marcado de determinados productos de plásticos de un

solo uso.
1. A partir del 3 de julio de 2021, los productos de plástico de un solo uso mencionados
en el apartado D del anexo IV que se introduzcan en el mercado deberán ir marcados de
forma bien visible, claramente legible e indeleble.
Este marcado deberá informar a los consumidores sobre las opciones adecuadas de
gestión de los residuos del producto o los medios de eliminación de los residuos que deben
evitarse para ese producto, en consonancia con la jerarquía de residuos; y sobre la
presencia de plásticos en el producto y el consiguiente impacto medioambiental negativo
del abandono de basura dispersa o de los medios inadecuados de eliminación de residuos
del producto en el medio ambiente.
2. Las disposiciones en este artículo relativas a los productos de tabaco se añadirán a las
previstas en el Real Decreto 579/2017, de 9 de junio.
Artículo 44. Recogida separada de botellas de plástico.

1. Se establecen los siguientes objetivos de recogida separada de los productos de
plástico mencionados en el apartado E del anexo IV con objeto de destinarlas a su
reciclado:
a) A más tardar en 2025, el 77 % en peso respecto al introducido en el mercado;
b) A más tardar en 2029, el 90 % en peso respecto al introducido en el mercado.
La introducción en el mercado de estos productos podrá considerarse equivalente a la
cantidad de residuos generados procedentes de los mismos, incluidas las presentes en la
basura dispersa, en ese mismo año.
2. A estos efectos, en la normativa de envases que se desarrolle reglamentariamente, se
determinarán las medidas necesarias para la consecución de estos objetivos, pudiendo
establecerse entre ellas sistemas de depósito, devolución y retorno o la fijación de
objetivos en los regímenes de responsabilidad ampliada del productor.
Artículo 45. Regímenes de responsabilidad ampliada del productor.

1. Reglamentariamente, el Gobierno desarrollará regímenes de responsabilidad ampliada
del productor para los productos de plástico de un solo uso enumerados en la parte F del
anexo IV. Dicho régimen deberá estar establecido antes del 1 de enero de 2025 para los
productos de plástico de un solo uso no envases del apartado 1 y para los productos del
72
AMBIENTAL
apartado 2.1) y 2.2) de la parte F, y antes del 6 de enero de 2023 para el resto de productos
enumerados en el apartado 1 y en el apartado 2.3) de la parte F del anexo IV.
2. En los regímenes de responsabilidad ampliada del productor desarrollados para los
productos de plástico de un solo uso que se enumeran en el apartado 1 de la parte F del
anexo IV, los productores de productos de plástico de un solo uso sufragarán además de
los costes que se establezcan conforme al artículo 38, los siguientes costes en la medida
en que no estén ya incluidos:
a) los costes de las medidas de concienciación a que se refiere el artículo 46,
b) los costes de la recogida de los residuos de los productos desechados en los sistemas
públicos de recogida, incluida la infraestructura y su funcionamiento, y el posterior
transporte y tratamiento de los residuos y
c) los costes de la limpieza de los vertidos de basura generada por dichos productos y de
su posterior transporte y tratamiento.
3. En relación con los regímenes de responsabilidad que se desarrollen para los productos
de plástico enumerados en el apartado 2 de la parte F del anexo IV de conformidad con
el artículo 38, los productores de producto deberán sufragar al menos los siguientes
costes:
a) los costes de las medidas de concienciación a que se refiere el artículo 46,
b) los costes de la limpieza de los vertidos de basura generada por dichos productos y de
su posterior transporte y tratamiento y
c) los costes de la recogida de datos y de la información.
En el caso de los productos de tabaco, sus productores sufragarán también los costes de
la recogida de los residuos de dichos productos desechados en los sistemas públicos de
recogida, incluidos la infraestructura y su funcionamiento y el posterior transporte y
tratamiento de los residuos. Los costes podrán incluir el establecimiento de infraestructura
específica para la recogida de los residuos de dichos productos, como receptáculos
apropiados para residuos en lugares donde se concentra el vertido de basura de estos
residuos.
4. Los costes que deben sufragarse conforme a los apartados 2 y 3 no serán superiores a
los costes necesarios para la prestación de dichos servicios de manera rentable
económicamente eficiente, y serán determinados de forma transparente entre los agentes
implicados. Los costes generados por la limpieza de los vertidos de la basura se limitarán
a actividades emprendidas regularmente por las autoridades públicas o en su nombre. La
metodología de cálculo se desarrollará de tal modo que puedan establecerse los costes
de limpieza de los vertidos de la basura puedan establecerse de forma proporcionada.
Para minimizar los costes administrativos, se podrá determinar las contribuciones
financieras para los costes de la limpieza de los vertidos de la basura mediante el
establecimiento de cantidades fijas plurianuales adecuadas.
5. Reglamentariamente, el Gobierno desarrollará regímenes de responsabilidad ampliada
del productor para los artes de pesca de conformidad con lo establecido en los artículos
37 y 38 antes del 1 de enero de 2025. En dicha regulación, se fijará un índice de recogida
mínimo nacional de residuos de arte de pesca que contengan plástico para su reciclado y
se establecerán las medidas necesarias para llevar a cabo el seguimiento de las artes de
73
AMBIENTAL
pesca que contengan plástico introducidas en el mercado así como de los residuos
recogidos. Los productores de artes de pesca deberán sufragar los gastos de la recogida
separada de los residuos de artes de pesca que contengan plástico que hayan sido
entregados a instalaciones portuarias receptoras adecuadas o a otros sistemas de
recogida equivalentes y los costes de su posterior transporte y tratamiento, así como los
de sensibilización, derivados del artículo 46.
Los requisitos que se establezcan de conformidad con este apartado, completarán los
requisitos aplicables a los residuos procedentes de buques pesqueros en virtud del
Derecho de la Unión sobre instalaciones portuarias receptoras.
Artículo 46. Medidas de concienciación.

1. Las autoridades competentes adoptarán las medidas necesarias para informar a los
consumidores y para incentivar un comportamiento responsable de los consumidores, con
el fin de reducir el abandono de basura dispersa de los productos de plástico de un solo
uso enumerados en el apartado F del anexo IV así como para los productos de higiene
femenina mencionados en el apartado D.1) del anexo IV.
2. Asimismo, adoptarán medidas para informar a los consumidores de los productos de
plástico de un solo uso y a los usuarios de artes de pesca que contienen plástico acerca
de lo siguiente:
a) la disponibilidad de alternativas reutilizables, los sistemas de reutilización y las opciones
de gestión de residuos disponibles para esos productos de plástico de un solo uso y para
los artes de pesca que contienen plástico, así como las mejores prácticas en materia de
gestión racional de residuos aplicadas de conformidad con el artículo 7,
b) el impacto del abandono de basura dispersa y otras formas inadecuadas de eliminación
de residuos de tales productos de plástico de un solo uso y de artes de pesca que
contienen plástico en el medio ambiente y en particular, en el medio marino y
c) el impacto que tiene en el sistema de alcantarillado, la eliminación inadecuada de los
residuos de tales productos de plástico de un solo uso.
Artículo 47. Coordinación de medidas.

1. Las medidas que se adopten en aplicación de este título formarán parte integrante de
los programas de medidas establecidos de conformidad con la normativa de protección
del medio marino, con la normativa en materia de aguas y con la Directiva (UE) 2019/883
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, relativa a las instalaciones
portuarias receptoras a efectos de la entrega de desechos generados por buques, por la
que se modifica la Directiva 2010/65/UE y se deroga la Directiva 2000/59/CE. Dichas
medidas serán coherentes con dichos programas y planes.
2. Las medidas adoptadas en aplicación de los artículos 40 a 45 cumplirán la legislación
alimentaria de la Unión Europea para garantizar que la higiene de los alimentos y la
seguridad alimentaria no se vean comprometidas, fomentándose el uso de alternativas
sostenibles al plástico de un solo uso cuando sea posible en el caso de los materiales
destinados a entrar en contacto con alimentos.
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AMBIENTAL
TÍTULO VI
Suelos contaminados
Artículo 48. Actividades potencialmente contaminantes.
1. El Gobierno aprobará y publicará una lista de actividades potencialmente contaminantes
de los suelos.
2. Los titulares de estas actividades deberán remitir periódicamente a la comunidad
autónoma correspondiente los informes en los que figuren la información que pueda servir
de base para la declaración de suelos contaminados.
Los propietarios de las fincas en las que se haya realizado alguna de las actividades
potencialmente contaminantes estarán obligados, con motivo de su transmisión, a
declararlo en escritura pública. Este hecho será objeto de nota marginal en el Registro de
la Propiedad.
Artículo 49. Declaración de suelos contaminados.

1. Las comunidades autónomas declararán y delimitarán los suelos contaminados, debido
a la presencia de componentes de carácter peligroso procedentes de las actividades
humanas, evaluando los riesgos para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo
con los criterios y estándares que, establecidos en función de la naturaleza de los suelos
y de sus usos, se determinen por el Gobierno previa consulta a las comunidades
autónomas.
2. La declaración de suelo contaminado incluirá, al menos, la información contenida en la
parte A del anexo XIV.
3. La declaración de un suelo como contaminado obligará a realizar las actuaciones
necesarias para proceder a su limpieza y recuperación, en la forma y plazos en que
determinen las respectivas comunidades autónomas y será objeto de nota marginal en el
Registro de la Propiedad, a iniciativa de la respectiva comunidad autónoma en los términos
que reglamentariamente determine el Gobierno. Esta nota marginal se cancelará cuando
la comunidad autónoma correspondiente declare que el suelo ha dejado de tener tal
consideración.
4. La declaración de un suelo como contaminado puede comportar la suspensión de la
ejecutividad de los derechos de edificación y otros aprovechamientos del suelo en el caso
de resultar incompatibles con las medidas de limpieza y recuperación del terreno que se
establezcan, hasta que éstas se lleven a cabo o se declare el suelo como no contaminado.
Artículo 50. Inventarios de suelos contaminados.

1. Las comunidades autónomas elaborarán un inventario con los suelos declarados como
contaminados. Estos inventarios contendrán, al menos, la información que se recoge en
la parte A del anexo XIV y se remitirán al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico en el plazo de un año desde la fecha de entrada en vigor de esta ley,
anualmente se remitirá la información actualizada.
75
AMBIENTAL
2. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico elaborará el inventario

estatal de suelos contaminados a partir de la información remitida por las comunidades
autónomas.
3. Las comunidades autónomas elaborarán una lista de prioridades de actuación en
materia de descontaminación de suelos en función del riesgo que suponga la
contaminación para la salud humana y el medio ambiente.
4. Las comunidades autónomas declararán que un suelo ha dejado de estar contaminado
tras la comprobación de que se han realizado de forma adecuada las operaciones de
descontaminación y recuperación del mismo e incluirán esta declaración en el inventario.
Artículo 51. Sujetos responsables de la descontaminación y recuperación de suelos

contaminados.
1. Estarán obligados a realizar las operaciones de descontaminación y recuperación
reguladas en el artículo anterior los causantes de la contaminación, que cuando sean
varios responderán de estas obligaciones de forma solidaria y, subsidiariamente, por este
orden, los poseedores de los suelos contaminados y los propietarios de los mismos.
En los supuestos de bienes de dominio público en régimen de concesión, responderán
subsidiariamente en defecto del causante o causantes de la contaminación, por este
orden, el poseedor y el propietario.
En el caso de que se requiriesen actuaciones de descontaminación urgentes para evitar
daños mayores dichas actuaciones se podrán llevar a cabo sin demora y sin que medie
necesidad de advertencia, de requerimiento o de acto administrativo previo. En todo caso,
el promotor de dichas actuaciones deberá informar del alcance y contenido de las mismas
a las autoridades competentes.
Las obligaciones previstas en este apartado se entienden sin perjuicio de lo establecido
en los artículos 88 y 89.
Las descontaminaciones no podrán exigirse por encima de los niveles de
descontaminación que pudieran existir en el momento en que se produjo la contaminación
por el causante, asegurando en todo caso que tales niveles sean compatibles con el uso
previsto para el suelo una vez que concluyan las actividades de descontaminación.
2. Los responsables subsidiarios podrán repercutir el coste de las actuaciones que
hubieran llevado a cabo en la recuperación de un suelo declarado contaminado, al
causante o causantes de la contaminación.
3. Serán responsables solidarios o subsidiarios, de las obligaciones pecuniarias que
resulten de esta ley, los sujetos que se recogen en el artículo 13 de la Ley 26/2007, de 23
de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, en los términos que dicho artículo
establece.
4. Si las operaciones de descontaminación y recuperación de suelos contaminados fueran
a realizarse con financiación pública, sólo se podrá recibir previo compromiso de que las
posibles plusvalías que adquieran los suelos revertirán en la cuantía subvencionada en
favor de la administración pública que haya financiado las citadas ayudas.
76
AMBIENTAL
Artículo 52. Reparación de suelos contaminados.

Las actuaciones para proceder a la limpieza y recuperación de los suelos declarados como
contaminados podrán llevarse a cabo mediante acuerdos suscritos entre los obligados a
realizar dichas operaciones y autorizados por las comunidades autónomas, mediante
convenios entre aquellos y las administraciones públicas competentes, o, en su caso,
mediante los contratos previstos en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del
Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de
2014. En todo caso, los costes de limpieza y recuperación de los suelos contaminados
correrán a cargo del obligado, en cada caso, a realizar dichas operaciones.
Los convenios podrán concretar incentivos económicos que puedan servir de ayuda para
financiar los costes de limpieza y recuperación de suelos contaminados.
El establecimiento de incentivos económicos para ayudar a financiar los costes de
limpieza y recuperación deberá realizarse de conformidad con lo establecido en el artículo
51.4. Los convenios a celebrar con la administración, en especial cuando la administración
sea corresponsable de la contaminación del suelo incluirán criterios claros sobre estos
incentivos.
Artículo 53. Recuperación voluntaria de suelos.

La descontaminación del suelo para cualquier uso previsto de este podrá llevarse a cabo,
sin la previa declaración del suelo como contaminado, mediante un proyecto de
recuperación voluntaria aprobado por el órgano competente de la comunidad autónoma.
Tras la ejecución del proyecto se acreditará que la descontaminación se ha llevado a cabo
en los términos previstos en el proyecto. La administración competente llevará un registro
administrativo de las descontaminaciones que se produzcan por vía voluntaria cuya
información será comunicada anualmente, antes del 31 de marzo, al Ministerio para la
Transición Ecológica y el Reto Demográfico a los efectos de elaborar un Inventario
Nacional de recuperación voluntaria de suelos contaminados. Por orden ministerial, se
determinará la información mínima contenida en dicho Inventario.
TÍTULO VII
Información
Artículo 54. Registro de producción y gestión de residuos.

1. Las comunicaciones y autorizaciones que deriven de esta ley y sus normas de
desarrollo se inscribirán por las comunidades autónomas en sus respectivos registros.
Esta información se incorporará al Registro de producción y gestión de residuos, que será
compartido y único en todo el territorio nacional. A los efectos de esta ley, las empresas
cuya comunicación o autorización esté inscrita en el Registro tendrán la consideración de
entidades o empresas registradas.
Además, el Registro de producción y gestión de residuos contendrá la información de las
memorias anuales de gestión, reguladas en el artículo 56. Reglamentariamente, previa
77
AMBIENTAL
consulta a la Comisión de coordinación en materia de residuos, se determinará la

información del Registro que pueda hacerse pública.
2. Cuando sea posible, el Registro de producción y gestión usará los datos sobre residuos
comunicados por los operadores industriales al registro europeo de emisiones y
transferencias de contaminantes establecido en virtud del Reglamento (CE) nº 166/2006
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de enero de 2006, relativo al establecimiento
de un registro europeo de emisiones y transferencias de contaminantes y por el que se
modifican las Directivas 91/689/CEE y 96/61/CE del Consejo.
Artículo 55. Archivo cronológico.

1. Las personas físicas o jurídicas registradas y los productores iniciales que generen más
de 10 toneladas de residuos no peligrosos al año, dispondrán de un archivo electrónico
donde se recojan por orden cronológico la cantidad, naturaleza y origen del residuo
generado, y la cantidad de productos, materiales o sustancias, y residuos resultantes de
la preparación para la reutilización, del reciclado y de otras operaciones de valorización; y
cuando proceda, se inscribirá también el destino, la frecuencia de recogida, el medio de
transporte y el método de tratamiento previsto del residuo resultante, así como el destino
de productos, materiales y sustancias. Las inscripciones del archivo cronológico se
realizarán, cuando sea de aplicación, por cada una de las operaciones de tratamiento
autorizadas de conformidad con los anexos II y III.
El archivo cronológico se conformará a partir de la información contenida en las
acreditaciones documentales exigidas en la producción y gestión de residuos a los
productores y gestores de residuos conforme a lo establecido en esta ley, así como otras
disposiciones establecidas en su normativa de desarrollo. Quedarán exceptuados de esta
obligación los productores cuyos residuos los gestionen las entidades locales de
conformidad con el artículo 12.5.
2. Las entidades o empresas que generan subproductos llevarán un registro cronológico
de la naturaleza, cantidades producidas y gestionadas como subproducto, así como de
los destinos de los mismos. Asimismo, las entidades o empresas que utilizan
subproductos, llevarán un registro cronológico de la naturaleza, las cantidades utilizadas
y su procedencia.
3. Se guardará la información del archivo cronológico durante, al menos, tres años y estará
a disposición de las autoridades competentes a efectos de inspección y control.
Artículo 56. Obligaciones de información.

1. Antes del 1 de mayo del año posterior respecto al cual se hayan recogido los datos, las
personas físicas o jurídicas que hayan obtenido una autorización de las previstas en el
artículo 33.2, y los productores de residuos peligrosos, enviarán una memoria resumen de
la información contenida en el Archivo cronológico, en su caso, por cada una de las
operaciones de tratamiento autorizadas con el contenido que figura en el anexo XV a la
comunidad autónoma en la que esté ubicada la misma, y en el caso de los residuos de
competencia local además a las entidades locales.
78
AMBIENTAL
Asimismo, las entidades y empresas que recojan residuos, transporten residuos

peligrosos con carácter profesional, o actúen como negociantes y agentes de residuos
peligrosos, enviarán una memoria resumen de la información contenida en el Archivo
cronológico.
El contenido de las memorias previsto en el anexo XV podrá ser desarrollado mediante
orden ministerial con las especificaciones propias para cada uno de los obligados a su
elaboración.
Las comunidades autónomas, con la colaboración de las entidades locales, mantendrán
actualizada la información sobre la gestión de los residuos en su ámbito competencial.
Dicha información debe incluir las infraestructuras disponibles y, en cada una de ellas, la
cuantificación y caracterización de los residuos entrantes y salientes, los destinos
concretos de valorización o eliminación de los residuos salientes.
2. Las comunidades autónomas validarán las memorias exigidas conforme al apartado
anterior y las incorporarán al sistema de información de residuos, antes del 1 de octubre
del año posterior respecto al cual se hayan recogido los datos para cumplir con las
obligaciones establecidas en la legislación nacional, comunitaria e internacional, en
particular las mencionadas en el apartado 5.
3. Las comunidades autónomas informarán de los planes de gestión de residuos y de los
programas de prevención de residuos contemplados en los artículos 14 y 15 una vez
adoptados, así como de cualquier revisión sustancial de los mismos. El Ministerio para la
Transición Ecológica y el Reto Demográfico informará a la Comisión Europea de los
programas nacionales de prevención de residuos y de los planes nacionales de gestión
de residuos una vez adoptados, y de cualquier revisión sustancial de los planes y
programas.
4. En materia de suelos contaminados, para cumplir con las obligaciones de información
a nivel nacional, comunitario e internacional, las comunidades autónomas remitirán, antes
del 31 de marzo de cada año, la información contenida en el anexo XIV correspondiente
al año natural anterior, así como la información relativa a la recuperación voluntaria de
suelos y cualquier otra información que reglamentariamente se determine.
5. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico remitirá a la Comisión
Europea, respecto a cada año natural:
a) Los datos relativos al cumplimiento de los objetivos establecidos en el artículo 26.
En el caso del artículo 26.1.b), comunicarán la cantidad de residuos utilizados para
operaciones de relleno y para otras operaciones de valorización de materiales
separadamente de la cantidad de residuos preparados para la reutilización o reciclados,
así como como relleno la transformación de residuos en materiales que vayan a utilizarse
en operaciones de relleno.
En el caso del artículo 26.1.c), d) y e), comunicarán la cantidad de residuos preparados
para reutilización separadamente de la cantidad de residuos reciclados.
b) Los datos relativos a la aplicación del artículo 18 relativos a la reutilización y los residuos
alimentarios.
c) Los datos relativos a los aceites minerales o sintéticos, industriales o de lubricación
comercializados y sobre los aceites usados recogidos de forma separada y tratados.
79
AMBIENTAL
d) Los datos sobre los productos de plástico de un solo uso enumerados en la parte A del
anexo IV que se hayan introducido en el mercado cada año, para demostrar la reducción
del consumo de conformidad con el artículo 40.
e) Información sobre las medidas adoptadas en el artículo 40.
f) Los datos sobre los productos de plástico de un solo uso enumerados en la parte E del
anexo IV que se hayan recogido por separado cada año, para demostrar el cumplimiento
de los objetivos de recogida separada de conformidad con el artículo 44.
g) Los datos sobre los artes de pesca que contienen plástico introducidos en el mercado
y sobre los residuos de artes de pesca recogidos cada año.
h) Información sobre el contenido reciclado de las botellas para bebidas enumeradas en
la parte E del anexo IV, para demostrar el cumplimiento de los objetivos establecidos en
el artículo 42.2 y 3.
i) Los datos sobre los residuos ocasionados por el consumo de productos de plástico de
un solo uso enumerados en el apartado 2.3) de la parte F del anexo IV, que se hayan
recogido de conformidad con el artículo 45.2.
La remisión de información se realizará por medios electrónicos en el plazo de dieciocho
meses a partir del final del año de comunicación de datos respecto al cual se hayan
recogido los datos a partir de la fecha fijada en la normativa comunitaria. Los datos se
comunicarán en los formatos determinados por la Comisión, de conformidad con sus actos
de ejecución.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico remitirá un informe de
control de calidad de los datos comunicados y un informe sobre las medidas adoptadas
con arreglo a lo dispuesto en el anexo VIII, en particular información detallada sobre los
índices medios de pérdidas, cuando proceda. Esta información se comunicará en el
formato determinado por la Comisión.
6. El Ministerio para Transición Ecológica y el Reto Demográfico remitirá a la Comisión
Europea toda la información que proceda en aplicación de esta ley, de la Directiva marco
de residuos y de la Directiva de reducción del impacto de determinados productos de
plásticos de un solo uso.
En particular, a más tardar el 31 de diciembre de 2021, el Ministerio para la Transición
Ecológica y el Reto Demográfico presentará a la Comisión un informe sobre la aplicación
del artículo 25 en lo que se refiere a los residuos municipales y los biorresiduos, en
particular sobre la cobertura material y territorial de la recogida separada y las posibles
excepciones de conformidad con el artículo 25.4. Para ello, las comunidades autónomas
remitirán antes del 1 de octubre de 2021 la información necesaria para la realización de
este informe.
Artículo 57. Sistema de información de residuos.

El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico dispondrá de un sistema
electrónico de información de residuos constituido por aquellos registros, plataformas y
herramientas informáticas que permitan disponer de la información necesaria para realizar
el seguimiento y control de la gestión de los residuos y suelos contaminados en España,
80
AMBIENTAL
elaborar las políticas en esta materia y contribuir al cumplimiento de los requisitos de

información internacionales. Este sistema estará constituido, al menos, por los siguientes
componentes: Registro de Productores de Productos, Registro de Producción y Gestión
de Residuos, Repositorio de traslados nacionales, Repositorio de Traslados
transfronterizos, Registro Nacional de Lodos, Inventario Nacional de Suelos
Contaminados, Inventario Nacional de Recuperación Voluntaria de Suelos Contaminados,
Plataforma electrónica de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos y Registro de
Subproductos.
TÍTULO VIII
Impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables
Artículo 58. Naturaleza.
El Impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables es un tributo de
naturaleza indirecta que recae sobre la fabricación, importación o adquisición
intracomunitaria de dichos envases que vayan a ser objeto de introducción en el mercado
español.
Artículo 59. Ámbito objetivo.

Están incluidos en el ámbito objetivo del impuesto los envases de plástico no reutilizables.
En todo caso, a efectos de este impuesto, tendrán la consideración de envases además
de los envases, tal y como estos se definen en el apartado al del artículo 2 de esta ley,
todos los productos de plástico no reutilizables que sirvan contener productos líquidos o
sólidos, o para envolver bienes o productos alimenticios.
Asimismo, tendrán la consideración de envases de plástico aquellos envases que, estando
compuestos de más de un material, contengan plástico.
Artículo 60. Ámbito de aplicación.

1. El Impuesto se aplicará en todo el territorio español.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entenderá sin perjuicio de los regímenes
tributarios forales de concierto y convenio económico en vigor, respectivamente, en los
Territorios Históricos del País Vasco y en la Comunidad Foral de Navarra.
Artículo 61. Tratados y Convenios.

Lo establecido en este título se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados y
convenios internacionales que hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno, de
conformidad con el artículo 96 de la Constitución Española.
Artículo 62. Definiciones.

1. A efectos de este impuesto se entenderá por:
81
AMBIENTAL
a) «Acondicionamiento primario de medicamentos»: El envase o cualquier otra forma de

acondicionamiento que se encuentre en contacto directo con el medicamento, según lo
establecido en el Real Decreto 1345/2007, de 11 de octubre, por el que se regula el
procedimiento de autorización, registro y condiciones de dispensación de los
medicamentos de uso humano fabricados industrialmente.
b) «Adquisición intracomunitaria»: La obtención del poder de disposición sobre los
productos objeto del impuesto expedidos o transportados al territorio de aplicación del
impuesto, excepto Ceuta y Melilla, con destino al adquirente, desde otro Estado miembro,
por el transmitente, el propio adquirente o un tercero en nombre y por cuenta de cualquiera
de los anteriores.
c) «Envase no reutilizable»: Aquel envase que no tiene la consideración de envase
reutilizable.
d) «Envase reutilizable»: Todo envase que ha sido concebido, diseñado y comercializado
para realizar múltiples circuitos o rotaciones a lo largo de su ciclo de vida, siendo rellenado
o reutilizado con el mismo fin para el que fue concebido.
e) «Fabricación»: La elaboración de productos objeto de este Impuesto.
f) «Importación»: La entrada en el territorio de aplicación del impuesto de productos objeto
del mismo, procedentes de territorios no pertenecientes a la Unión Aduanera, excepto
Ceuta y Melilla.
También tendrá la consideración de importación la entrada en Ceuta y Melilla de los
productos objeto del impuesto, procedentes de territorios pertenecientes a la Unión
Aduanera, excepto del territorio de aplicación del impuesto.
g) «Oficina gestora»: El órgano que, de acuerdo con las normas de estructura orgánica de
la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sea competente en materia de gestión del
Impuesto sobre los envases de plástico no reutilizables.
2. Respecto a los conceptos y términos con sustantividad propia que aparecen en este
capítulo, salvo los definidos en este artículo, se estará a lo dispuesto en la normativa de
la Unión Europea y de carácter estatal relativa a los productos incluidos en el ámbito
objetivo del impuesto.
Artículo 63. Hecho imponible.

1. Están sujetas al impuesto la fabricación, importación o adquisición intracomunitaria de
los productos incluidos en el ámbito objetivo del impuesto.
2. También está sujeta al impuesto la introducción irregular en el territorio de aplicación
del impuesto de los productos que forman parte del ámbito objetivo del impuesto. Se
entenderá que se ha realizado una introducción irregular de envases de plástico no
reutilizables en el territorio español cuando su propietario no justifique que dichos
productos han sido objeto de adquisición en el territorio español o que dichos envases han
sido fabricados por él, o importados o adquiridos en otro Estado miembro de la Unión
Europea.
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3. No estarán sujetas al impuesto las adquisiciones intracomunitarias, ni las importaciones

de envases de plástico no reutilizables realizadas con fines particulares cuando el peso
de los envases objeto de dichas operaciones no exceda de 5 kilogramos.
Artículo 64. Devengo.

El impuesto se devengará:
1. En los supuestos de fabricación, en el momento de la obtención de los envases sujetos
al impuesto.
2. En los supuestos de importación, en el momento en que hubiera tenido lugar el devengo
de los derechos de importación, de acuerdo con la legislación aduanera,
independientemente de que dichas importaciones estén o no sujetas a los mencionados
derechos de importación.
3. En los supuestos de adquisiciones intracomunitarias, cuando se produzca el devengo
del Impuesto sobre el Valor Añadido que recaiga sobre dichas operaciones o bien, en su
caso, en el momento de la recepción.
4. En los supuestos a los que se refiere el apartado 2 del artículo 63, en el momento de
su introducción irregular en el territorio de aplicación del impuesto. En el supuesto de que
no se pueda constatar cuándo se ha producido la introducción irregular, se presumirá,
salvo prueba en contrario, que esta se ha realizado en el trimestre natural anterior al del
descubrimiento de la introducción irregular.
Artículo 65. Exenciones.

Estará exenta, en su caso, en las condiciones que reglamentariamente se establezcan:
a) La fabricación, importación o adquisición intracomunitaria de aquellos envases de
plástico no reutilizables que se destinen a ser enviados directamente por el fabricante,
importador o adquirente intracomunitario a un territorio distinto al de aplicación del
impuesto.
La efectividad de estas exenciones quedará condicionada a la justificación de la realidad
de dicho envío.
b) La fabricación, importación y adquisición intracomunitaria de los envases de plástico no
reutilizables, que, con anterioridad a la finalización del plazo previsto para efectuar la
autoliquidación del impuesto correspondiente a dichos hechos imponibles, hayan sido
destruidos, siempre que se pruebe su destrucción ante la Administración, por cualquiera
de los medios de prueba admisibles en derecho.
c) La fabricación, importación o adquisición intracomunitaria de envases de plástico no
reutilizables destinados al acondicionamiento primario de medicamentos, siempre que
dichas circunstancias queden acreditadas previo requerimiento de la Administración
tributaria.
Artículo 66. Contribuyentes.
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1. En los supuestos a los que hace referencia el apartado 1 del artículo 63, son
contribuyentes del impuesto las personas físicas o jurídicas y entidades a las que se refiere
el apartado 4 del artículo 35 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria,
que realicen la fabricación, importación o adquisición intracomunitaria.
2. En los supuestos a los que hace referencia el apartado 2 del artículo 63, son
contribuyentes del impuesto las personas físicas o jurídicas y entidades a las que se refiere
el apartado 4 del artículo 35 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
que realicen la introducción irregular en el territorio de aplicación del impuesto.
Artículo 67. Base imponible.

La base imponible estará constituida por la cantidad, expresada en kilogramos, de plástico
contenida en los envases que forman parte del ámbito objetivo de este impuesto.
Artículo 68. Base liquidable

Los contribuyentes que realicen la fabricación de envases podrán reducir de la base
imponible del impuesto la cantidad de plástico incorporado al proceso de fabricación,
expresada en kilogramos, proveniente de plástico reciclado de productos utilizados en el
territorio de aplicación del impuesto.
Para la aplicación de dicha reducción en la base imponible será necesaria la
correspondiente certificación del gestor de residuos proveedor del plástico incorporado al
proceso de fabricación.
La base liquidable será el resultado de practicar sobre la base imponible la reducción a la
que se refiere este artículo.
Artículo 69. Tipo impositivo.

El tipo impositivo será de 0,45 euros por kilogramo.
Artículo 70. Cuota íntegra.

La cuota íntegra es la cantidad resultante de aplicar a la base imponible o, en su caso, a
la base liquidable el tipo impositivo que corresponda de acuerdo con lo establecido en el
artículo anterior.
Artículo 71. Deducciones y devoluciones.

1. En las autoliquidaciones correspondientes a cada uno de los periodos de liquidación, y
en las condiciones que, en su caso, reglamentariamente se establezcan, los
contribuyentes podrán deducir el importe del impuesto pagado respecto de:
a) Los envases que hayan sido enviados fuera del territorio de aplicación del impuesto.
La aplicación de la deducción quedará condicionada al cumplimiento de los siguientes
requisitos:
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1º. Acreditación del envío de los envases fuera del territorio de aplicación del impuesto.
2º. Acreditación de haber pagado el impuesto mediante la correspondiente
autoliquidación.
b) Los envases que, con anterioridad a su venta o entrega, hayan dejado de ser
adecuados para su utilización o hayan sido destruidos, siempre que la existencia de dichos
hechos haya sido probada ante la Administración, por cualquiera de los medios de prueba
admisibles en derecho.
c) Los envases por los que, una vez satisfecho el impuesto correspondiente, se destinen
al acondicionamiento primario de medicamentos, siempre que dichas circunstancias
queden acreditadas previo requerimiento de la Administración tributaria
2. En los supuestos recogidos en el apartado anterior y en la autoliquidación
correspondiente a cada periodo de liquidación en que se produzcan las circunstancias
anteriores, el contribuyente podrá minorar de las cuotas devengadas del impuesto en
dicho periodo, las cuotas previamente satisfechas por los envases a los que se refiere el
apartado anterior.
Cuando la cuantía de las deducciones procedentes supere el importe de las cuotas
devengadas en el mismo periodo de liquidación, el exceso podrá ser compensado en las
autoliquidaciones posteriores, siempre que no hubiesen transcurrido cuatro años contados
a partir de la presentación de la autoliquidación en que se origine dicho exceso.
3. Los contribuyentes cuyas cuantías de deducción superen el importe de las cuotas
devengadas en el último período de liquidación del año natural tendrán derecho a solicitar
la devolución del saldo existente a su favor en la autoliquidación correspondiente a dicho
período de liquidación.
Artículo 72. Normas generales de gestión.

1. Salvo lo dispuesto en el párrafo siguiente, los contribuyentes estarán obligados a
autoliquidar e ingresar trimestralmente la deuda tributaria durante los veinte primeros días
naturales del segundo mes posterior a cada trimestre natural.
En las importaciones, el impuesto se liquidará en la forma prevista para la deuda aduanera
según lo dispuesto en la normativa aduanera.
2. La persona titular del Ministerio de Hacienda establecerá los modelos, requisitos y
condiciones para la presentación de las autoliquidaciones a que se refiere el número
anterior y, en su caso, para la solicitud de las devoluciones del Impuesto.
3. Los contribuyentes que reglamentariamente se determine y que realicen las actividades
señaladas en el artículo 63 estarán obligados a inscribirse, con anterioridad al inicio de su
actividad, en el Registro territorial del Impuesto sobre los envases de plástico no
reutilizables.
El Censo de obligados tributarios sometidos a este impuesto, así como el procedimiento
para la inscripción de estos en el Registro territorial se regularán por Orden de la persona
titular del Ministerio de Hacienda.
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Los ceses de actividad y cambios de titularidad de los establecimientos deberán ser

comunicados a la oficina gestora dentro de los 15 días naturales siguientes a la producción
de dichas circunstancias por el último titular.
4. En los términos que se determine reglamentariamente determinados fabricantes de
envases de plástico no reutilizables llevarán los siguientes libros registros en soporte
informático, que deberán presentar ante la oficina gestora por vía telemática dentro del
mes siguiente a la finalización de cada trimestre natural:
a) De primeras materias:
En el cargo, anotarán las primeras materias entradas en fábrica con expresión de la fecha,
cantidad en kilogramos y proveedor, identificado por NIF, NIF-IVA intracomunitario o NIE,
según proceda. Se incluirán, además, las primeras materias existentes en la fábrica a la
fecha de entrada en vigor de esta Ley con expresión de la mencionada fecha y cantidad
en kilogramos.
En la data, se anotarán las primeras materias utilizadas diariamente en el proceso de
fabricación con expresión de la fecha y cantidad en kilogramos.
A efectos contables, se entenderá por materia prima cualquier producto empleado en la
fabricación de envases de plástico no reutilizables, con independencia de su grado de
elaboración.
b) De envases:
En el cargo, se anotarán los envases fabricados diariamente con expresión de la fecha y
cantidad en kilogramos. Se incluirán, además, los envases existentes en la fábrica a la
fecha de entrada en vigor de esta Ley con expresión de la mencionada fecha y cantidad
en kilogramos.
En la data se anotarán los envases salidos de fábrica con expresión de la fecha, cantidad
en kilogramos y destinatario identificado por NIF, NIF-IVA intracomunitario o NIE, según
proceda.
5. En los términos que se determine reglamentariamente, quienes realicen adquisiciones
intracomunitarias de envases de plástico no reutilizables llevarán libro registro de
existencias en soporte informático, que deberán presentar ante la oficina gestora por vía
telemática dentro del mes siguiente a la finalización de cada trimestre natural.
En el libro harán constar los movimientos de los envases con expresión de la fecha,
cantidad en kilogramos e identificación del proveedor o destinatario por NIF, NIF-IVA
intracomunitario o NIE, según proceda.
6. Los contribuyentes no establecidos en territorio español, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 358 de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006,
relativa al sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido, vendrán obligados a
nombrar una persona física o jurídica para que les represente ante la Administración
tributaria en relación con sus obligaciones por este impuesto, y a realizar dicho
nombramiento, debidamente acreditado, con anterioridad a la realización de la primera
operación que constituya el hecho imponible de este impuesto.
7. A efectos de lo previsto en el artículo 68, los gestores de residuos están obligados a
acreditar la cantidad de plástico, expresada en kilogramos, proveniente de plástico
86
AMBIENTAL
reciclado de productos utilizados en el territorio de aplicación del impuesto, que se

entregue a los fabricantes de envases comprendidos en el ámbito objetivo del impuesto.
Artículo 73. Infracciones y sanciones.

1. Sin perjuicio de las disposiciones especiales previstas en este artículo, las infracciones
tributarias en este Impuesto se calificarán y sancionarán conforme a lo establecido en la
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria y demás normas de desarrollo.
2. Constituirán infracciones tributarias:
a) La falta de inscripción en el Registro territorial del Impuesto especial sobre los envases
de plástico de un solo no reutilizables.
El incumplimiento de esta obligación constituirá una infracción tributaria grave y la sanción
consistirá en multa pecuniaria fija de 1.000 euros.
b) La falta de nombramiento de un representante por los contribuyentes no establecidos
en dicho territorio.
consistirá en multa pecuniaria fija de 1.000 euros.
c) La incorrecta certificación por el gestor de residuos de la cantidad o procedencia del
plástico, expresada en kilogramos, entregada a los fabricantes.
consistirá en una multa pecuniaria proporcional del 75 por ciento del importe de las cuotas
correspondientes a los envases que se hubiesen podido fabricar, con un importe mínimo
de 1.000 euros.
La sanción que corresponda conforme a lo señalado en esta letra c) se incrementará en
el 25 por ciento cuando se produzca comisión repetida de infracciones tributarias. Esta
circunstancia se apreciará cuando el infractor, dentro de los dos años anteriores a la
comisión de la nueva infracción, hubiese sido sancionado por resolución firme en vía
administrativa por la misma conducta.
3. En los supuestos recogidos en el apartado anterior resultará de aplicación lo dispuesto
en el artículo 188 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Artículo 74. Habilitaciones a la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

La Ley de Presupuestos Generales del Estado podrá modificar, de conformidad con lo
previsto en el artículo 134.7 de la Constitución Española, los tipos impositivos, las
exenciones, la reducción en la base imponible, deducciones y devoluciones que se
establecen en este Título.
Artículo 75. Desarrollo reglamentario.

Se habilita al Gobierno para que, en el ámbito de sus competencias, dicte las disposiciones
reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicación de este impuesto.
87
AMBIENTAL
TÍTULO IX
Responsabilidad, vigilancia, inspección, control y régimen sancionador
CAPÍTULO I
Responsabilidad, vigilancia, inspección y control
Artículo 76. Alcance de la responsabilidad en materia de residuos.
Los residuos tendrán siempre un responsable del cumplimiento de las obligaciones que
derivan de su producción y gestión, cualidad que corresponde al productor inicial o a otro
poseedor o al gestor de residuos, en los términos previstos en esta ley y en sus normas
de desarrollo. Estos sujetos podrán ejercer acciones de repetición cuando los costes en
que hubieran incurrido deriven de los incumplimientos legales o contractuales de otras
personas físicas o jurídicas.
Artículo 77. Competencias y medios de vigilancia, inspección y control.

1. Las funciones de vigilancia, inspección y control del correcto cumplimiento de lo previsto
en esta ley y en sus normas de desarrollo se ejercerán por las autoridades competentes
en materia de vigilancia de puesta en el mercado, de residuos y de seguridad ciudadana.
Las funciones de inspección deberán ser llevadas a cabo mediante los cuerpos de
inspección debidamente reconocidos conforme a las normas que les sean de aplicación,
que tendrán la consideración de agentes de la autoridad y los hechos constatados por
ellos formalizados en acta gozarán de la presunción de certeza a efectos probatorios y,
previa ratificación en el caso de haber sido negados por los denunciados, constituirán
base suficiente para adoptar la resolución que proceda, salvo prueba en contrario y sin
perjuicio de que aquéllos deban aportar al expediente todos los elementos probatorios
disponibles.. Ello sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3.
2. Las autoridades competentes se dotarán de los medios humanos y materiales
suficientes, para dar cumplimiento a las obligaciones de vigilancia, inspección y control
que derivan del régimen de autorizaciones, comunicaciones e inspecciones previsto en
esta norma. Las autoridades competentes designarán los laboratorios de referencia para
el análisis y caracterización de los productos y los residuos al efecto de dar cumplimiento
a las obligaciones de vigilancia, inspección y control.
3. Las funciones de vigilancia, inspección y control podrán ser llevadas a cabo con el
apoyo de entidades colaboradoras debidamente reconocidas conforme a las normas que
les sean de aplicación.
Artículo 78. Vigilancia e inspección.

1. Las entidades y empresas que produzcan residuos, las que recojan o transporten
residuos con carácter profesional, los agentes y negociantes, y las que lleven a cabo
operaciones de tratamiento de residuos estarán sujetos a las inspecciones periódicas que
las autoridades competentes estimen adecuadas.
88
AMBIENTAL
Asimismo, los productores de productos y los sistemas individuales y colectivos de

responsabilidad ampliada del productor del producto y, en su caso, las entidades
administradoras, estarán sujetos a las inspecciones periódicas adecuadas efectuadas por
las autoridades competentes en el territorio en el que hayan desarrollado su actividad.
El órgano competente podrá comprobar en cualquier momento que se cumplen los
requisitos correspondientes a las autorizaciones otorgadas y de las actividades
comunicadas según lo previsto en esta ley; en caso de que no fuera así se podrá
suspender la autorización o paralizar provisionalmente la actividad prevista en la
comunicación y se propondrán las medidas a adoptar o, en su caso, se podrá revocar la
autorización o paralizar definitivamente la actividad.
El coste de las inspecciones previas a la concesión de autorizaciones podrá ser imputado
a los solicitantes de éstas, con arreglo a la correspondiente tasa. Asimismo, el coste de
las inspecciones a las empresas registradas podrá ser imputado a dicha empresa, con
arreglo a la correspondiente tasa.
2. Los titulares de las entidades y empresas mencionadas en el apartado 1 estarán
obligados a prestar toda la colaboración a las autoridades competentes, incluida la puesta
a disposición del archivo cronológico al que se refiere el artículo 55, debidamente
actualizado, a fin de permitirles realizar los exámenes, controles, toma de muestras,
recogida de información, comprobación de la documentación y cualquier otra operación
para el cumplimiento de su misión. La toma de muestras y el análisis se realizarán
conforme a lo establecido en el anexo XVI.
3. Las inspecciones de las operaciones de recogida y transporte cubrirán el origen, la
naturaleza, la cantidad y el destino de los residuos recogidos y transportados.
4. Las autoridades competentes podrán tomar en consideración los registros efectuados
con arreglo al sistema comunitario de gestión y auditoria medioambientales (EMAS), u
otros equivalentes, especialmente en lo que se refiere a la frecuencia e intensidad de las
inspecciones.
5. Los productores de residuos domésticos y comerciales estarán sujetos a las
inspecciones por parte de las entidades locales, a los efectos de comprobar el
cumplimiento de lo establecido en las respectivas ordenanzas.
CAPÍTULO II
Régimen sancionador
Artículo 79. Sujetos responsables de las infracciones.
1. Podrán ser sancionadas por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas
recogidas en este capítulo las personas físicas o jurídicas que los cometan, de acuerdo
con lo establecido en esta ley y sin perjuicio, en su caso, de las correspondientes
responsabilidades civiles, penales y medioambientales.
2. Cuando el cumplimiento de lo establecido en esta ley corresponda a varias personas
conjuntamente, responderán de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se
cometan y de las sanciones que se impongan. No obstante, cuando la sanción sea
pecuniaria y sea posible se individualizará en la resolución en función del grado de
89
AMBIENTAL
participación de cada responsable, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 28 de

la Ley 40/2015, de 1 de octubre.
3. La responsabilidad será solidaria, en todo caso, en los siguientes supuestos:
a) Cuando el productor inicial, el poseedor o el gestor de residuos los entregue a una
persona física o jurídica distinta de las señaladas en esta ley.
b) Cuando sean varios los responsables y no sea posible determinar el grado de
participación de cada uno en la realización de la infracción.
4. Cuando los daños causados al medio ambiente se produzcan por acumulación de
actividades debidas a diferentes personas, la administración competente podrá imputar
individualmente esta responsabilidad y sus efectos económicos.
Artículo 80. Infracciones.

1. Las acciones u omisiones que contravengan esta ley y sus normas de desarrollo tendrán
el carácter de infracciones administrativas, sin perjuicio de las que puedan establecer las
comunidades autónomas como desarrollo de la misma. Estas infracciones se clasifican en
muy graves, graves y leves.
2. En todo caso, a los efectos de esta ley, se considerarán infracciones muy graves:
a) El ejercicio de una actividad descrita en esta ley sin la preceptiva comunicación o
autorización, o con ella caducada o suspendida, así como el incumplimiento de las
obligaciones impuestas en las autorizaciones o de la información incorporada en la
comunicación, siempre que haya supuesto peligro grave o daño a la salud de las personas,
se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o cuando la actividad
tenga lugar en espacios protegidos.
b) La actuación en forma contraria a lo establecido en esta ley y en sus normas de
desarrollo, siempre que haya supuesto peligro grave o daño a la salud de las personas,
se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o cuando la actividad
tenga lugar en espacios protegidos.
c) El abandono, incluido el de la basura dispersa (“littering”), el vertido y la gestión
incontrolada de residuos peligrosos.
d) El abandono, incluido el de la basura dispersa (“littering”), el vertido y la gestión
incontrolado de cualquier otro tipo de residuos, siempre que se haya puesto en peligro
grave la salud de las personas o se haya producido un daño o deterioro grave para el
medio ambiente.
e) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas
en el artículo 87.
f) La ocultación o la alteración intencionadas de datos aportados a los expedientes
administrativos para la obtención de autorizaciones, permisos o licencias, o de datos
contenidos en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio de las actividades
reguladas en esta ley.
g) La elaboración, importación o adquisición intracomunitaria de productos con sustancias
o preparados prohibidos por la peligrosidad de los residuos que generan.
90
AMBIENTAL
h) La no realización de las operaciones de limpieza y recuperación cuando un suelo haya

sido declarado como contaminado, tras el correspondiente requerimiento de la comunidad
autónoma, el incumplimiento, en su caso, de las obligaciones derivadas de acuerdos
voluntarios o convenios para la reparación en vía convencional de los suelos
contaminados o el incumplimiento del proyecto de recuperación voluntaria aprobada por
el órgano competente de la comunidad autónoma.
i) La mezcla de las diferentes categorías de residuos peligrosos entre sí o de éstos con
los que no tengan tal consideración, siempre que como consecuencia de ello se haya
puesto en peligro grave la salud de las personas o se haya producido un daño o deterioro
grave para el medio ambiente.
j) La entrada en el territorio nacional de residuos peligrosos procedentes de otro Estado
miembro de la Unión Europea o de un país tercero, así como la salida de residuos
peligrosos hacia los citados lugares, sin obtener los permisos y autorizaciones exigidos
por la legislación comunitaria o los tratados o convenios internacionales de los que España
sea parte, sin cumplir las obligaciones impuestas en los mismos o las obligaciones de
remisión de los documentos exigidos en los artículos 15 y 16 del Reglamento (CE) nº
1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006.
k) La entrega, venta o cesión de residuos peligrosos a personas físicas o jurídicas distintas
de las señaladas en esta ley, así como la aceptación de los mismos en condiciones
distintas de las que aparezcan en las correspondientes autorizaciones y comunicaciones,
o en las normas establecidas en esta ley.
l) La comercialización de productos prohibidos en aplicación de los artículos 37 y 41.
m) La elaboración, la comercialización o la utilización de productos incumpliendo las
obligaciones que deriven de esta ley y de sus normas de desarrollo en materia de diseño
y composición de los productos derivadas de la responsabilidad ampliada del productor
cuando como consecuencia de ello se perturbe gravemente la salud e higiene públicas, la
protección del medio ambiente o la seguridad de los consumidores.
n) La comercialización de productos incumpliendo las obligaciones financieras o
financieras y organizativas establecidas en los regímenes de responsabilidad ampliada
del productor, cuando como consecuencia de ello se perturbe gravemente la salud e
higiene públicas, la protección del medio ambiente o la seguridad de los consumidores.
ñ) El incumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización o comunicación
de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor, cuando como consecuencia
de ello se perturbe gravemente la salud e higiene públicas, la protección del medio
ambiente o la seguridad de los consumidores.
o) El desguace de los buques de más de 500 Gt en instalaciones que no estén incluidas
en la lista europea de instalaciones de reciclado de buques, de conformidad con lo
establecido en el Reglamento (UE) nº 1257/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 20 de noviembre de 2013.
p) El incumplimiento de las obligaciones del productor inicial u otro poseedor de residuos
peligrosos, relativas a la gestión de sus residuos, reguladas en el artículo 20.
91
AMBIENTAL
q) El envasado y almacenamiento de residuos peligrosos sin cumplir la normativa vigente,

siempre que como consecuencia de ello se haya puesto en peligro grave la salud de las
personas o se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente.
r) En el caso de los negociantes, el incumplimiento de la obligación de asegurar que se
lleve a cabo una operación completa de tratamiento de los residuos peligrosos que
adquiera.
s) El traslado de residuos peligrosos en el interior del territorio del Estado sin obtener los
permisos y autorizaciones necesarios, sin cumplir las obligaciones impuestas en los
mismos, sin cumplir las obligaciones de remisión de los documentos exigidos por esta ley,
o sin acompañar el traslado con la documentación exigida en el artículo 31.2.
3. A los efectos de esta ley se considerarán infracciones graves:
a) El ejercicio de una actividad descrita en esta ley sin la preceptiva comunicación o
autorización, o con ella caducada o suspendida, así como el incumplimiento de las
obligaciones impuestas en las autorizaciones o de la información incorporada en la
comunicación, sin que haya supuesto un peligro grave o un daño a la salud de las
personas o se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente.
b) La actuación en forma contraria a lo establecido en esta ley y en sus normas de
desarrollo, sin que haya supuesto un peligro grave o un daño a la salud de las personas
o se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente.
c) El abandono, incluido el de la basura dispersa (“littering”), el vertido y la gestión
incontrolado de cualquier tipo de residuos no peligrosos sin que se haya puesto en peligro
grave la salud de las personas o se haya producido un daño o deterioro grave para el
medio ambiente.
d) El incumplimiento de la obligación de proporcionar documentación, la ocultación o
falseamiento de datos exigidos por la normativa aplicable o por las estipulaciones
contenidas en la autorización, así como el incumplimiento de la obligación de custodia y
mantenimiento de dicha documentación.
e) La falta de constitución de fianzas o garantías o de suscripción de seguros, o de su
renovación, cuando sean obligatorias.
f) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los convenios y acuerdos que se
establezcan en materia de responsabilidad ampliada del productor del producto, en
relación con la producción y gestión de residuos y en el ámbito de suelos contaminados.
g) La entrada en el territorio nacional de residuos no peligrosos procedentes de otro
Estado miembro de la Unión Europea o de un país tercero, así como la salida de residuos
no peligrosos hacia los citados lugares, sin obtener los permisos y autorizaciones exigidos
por la legislación comunitaria o los tratados o convenios internacionales de los que España
sea parte, sin cumplir las obligaciones impuestas en los mismos o las obligaciones de
remisión de los documentos exigidos en los artículos 15 y 16 del Reglamento (CE) nº
1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006.
h) La entrada en el territorio nacional de residuos no peligrosos procedentes de otro
Estado miembro de la Unión Europea o de un país tercero, así como la salida de residuos
no peligrosos hacia los citados lugares, sin cumplir las obligaciones establecidas en el
92
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artículo 18 del Reglamento (CE) nº 1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de
14 de junio de 2006 y en el artículo 32.6 de esta ley.
i) El traslado de residuos que incumpla alguna de las prohibiciones establecidas en los
artículos 34, 36, 39, 40, 41 y 43 del Reglamento (CE) nº 1013/2006, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006 o incumpliendo alguna de las prohibiciones
establecidas en el Reglamento (CE) nº 1418/2007 de la Comisión, de 29 de noviembre de
2007.
j) La obstrucción a la actividad de vigilancia, inspección y control de las administraciones
públicas, así como el incumplimiento de las obligaciones de colaboración previstas en el
artículo 78.2.
k) La falta de etiquetado, el etiquetado incorrecto o parcial de los envases que contengan
residuos peligrosos.
l) La mezcla de las diferentes categorías de residuos peligrosos entre sí o de éstos con
los que no tengan tal consideración, siempre que como consecuencia de ello no se haya
puesto en peligro grave la salud de las personas o se haya producido un daño o deterioro
grave para el medio ambiente.
m) La entrega, venta o cesión de residuos no peligrosos a personas físicas o jurídicas
distintas de las señaladas en esta ley, así como la aceptación de los mismos en
condiciones distintas de las que aparezcan en las correspondientes autorizaciones o en
las normas establecidas en esta ley.
n) La elaboración, la comercialización o la utilización de productos incumpliendo las
obligaciones que deriven de esta ley y de sus normas de desarrollo en materia de diseño
y composición de los productos derivadas de la responsabilidad ampliada del productor
siempre que no se perturbe gravemente la salud e higiene públicas, la protección del
medio ambiente o la seguridad de los consumidores.
ñ) La comercialización de productos incumpliendo las obligaciones financieras o
financieras y organizativas establecidas en los regímenes de responsabilidad ampliada
del productor, siempre que no se perturbe gravemente la salud e higiene públicas, la
protección del medio ambiente o la seguridad de los consumidores.
o) El incumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización o comunicación
de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor, siempre que no se perturbe
gravemente la salud e higiene públicas, la protección del medio ambiente o la seguridad
de los consumidores.
p) La no elaboración de los planes de minimización de residuos o de los planes
empresariales de prevención previstos en las normas de residuos.
q) La comisión de alguna de las infracciones indicadas en el apartado 2 de infracciones
muy graves cuando, por su escasa cuantía o entidad, no merezcan esta calificación.
r) El incumplimiento de las obligaciones del productor inicial u otro poseedor de residuos
no peligrosos, relativa a la gestión de sus residuos, reguladas en el artículo 20.
s) El envasado y almacenamiento de residuos peligrosos sin cumplir la normativa vigente,
siempre que como consecuencia de ello no se haya puesto en peligro grave la salud de
las personas o se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente.
93
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t) El almacenamiento de residuos no peligrosos sin cumplir la normativa vigente, siempre

que como consecuencia de ello se haya puesto en peligro grave la salud de las personas
o se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente.
u) El incumplimiento de la obligación de establecimiento de recogida separada para las
fracciones de residuos mencionadas en los artículos 25.3, 29 y 30.
v) El traslado de residuos no peligrosos en el interior del territorio del Estado sin obtener
los permisos y autorizaciones cuando sean necesarios, sin cumplir las obligaciones
impuestas en los mismos, sin cumplir las obligaciones de remisión de los documentos
exigidos por esta ley, o sin acompañar el traslado con la documentación exigida en el
artículo 31.2.
w) En el caso de los negociantes, el incumplimiento de la obligación de asegurar que se
lleve a cabo una operación completa de tratamiento de los residuos no peligrosos que
adquiera.
x) El incumplimiento de los objetivos cuantitativos y/o cualitativos aplicables, en su caso,
a los sistemas de responsabilidad ampliada del productor, cuando así lo determine la
normativa específica de los diferentes flujos de residuos.
y) La utilización de las contribuciones financieras de los productores del producto por los
sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor, para fines distintos de las
obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del productor, la subordinación de
la celebración de contratos de incorporación de los productores a los sistemas colectivos
a la aceptación de financiación de aspectos complementarios al cumplimiento de las
obligaciones de la responsabilidad ampliada del productor; o la imposición, directa o
indirecta, por los sistemas colectivos a los productores, de sufragar costes voluntarios
complementarios a que se refiere el artículo 38.2 c).
z) El incumplimiento de la celebración de acuerdos con las administraciones públicas por
parte de los sistemas de responsabilidad ampliada, conforme a lo que se determine
reglamentariamente.
aa) El incumplimiento de cualquier otro requisito mínimo general establecido en el artículo
38 y en sus normas de desarrollo, por parte de los sistemas de responsabilidad ampliada
del productor.
ab) El incumplimiento de las obligaciones de inscripción en el Registro de Productores de
productos, así como de las obligaciones de remisión de información sobre productos
introducidos en el mercado nacional.
4. A los efectos de esta ley, se considerarán infracciones leves:
a) El retraso en el suministro de la documentación que haya que proporcionar a la
administración de acuerdo con lo establecido por la normativa aplicable, en las
estipulaciones contenidas en las autorizaciones o que deba, en su caso, acompañar a la
comunicación.
b) La comisión de alguna de las infracciones indicadas en los apartados anteriores cuando,
por su escasa cuantía o entidad, no merezcan la calificación de muy graves o graves.
94
AMBIENTAL
c) La entrega de los residuos domésticos y comerciales no peligrosos contraviniendo lo

establecido en las ordenanzas de las entidades locales, de conformidad con el artículo
20.3.
d) Cualquier infracción de lo establecido en esta ley y en sus normas de desarrollo, en las
estipulaciones contenidas en las autorizaciones o en el contenido de la comunicación,
cuando no esté tipificada como muy grave o grave.
e) El incumplimiento de las obligaciones de cobro establecidas en esta ley y en sus normas
de desarrollo.
5. En el supuesto de las infracciones correspondientes a los vertidos de basuras desde
buques plataformas fijas u otras instalaciones que se encuentren en aguas situadas en
zonas en las que España ejerce soberanía, derechos soberanos o jurisdicción, estas serán
sancionadas de conformidad con la legislación sectorial correspondiente
Artículo 81. Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en el artículo 80 darán lugar a la imposición de todas o
algunas de las siguientes sanciones:
a) En el caso de infracciones muy graves:
1.º Multa desde 50.001 euros hasta 2.000.000 euros, excepto si se trata de residuos
peligrosos, en cuyo caso la multa podrá ser desde 350.000 euros hasta 2.000.000 euros.
2.º Inhabilitación para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas en esta ley
por un período de tiempo no inferior a un año ni superior a diez.
3.º En los supuestos de infracciones tipificadas en los párrafos a), b), e), f), i) y k) del
artículo 80.2, clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las instalaciones o aparatos,
por un plazo máximo de cinco años, salvaguardándose en estos casos los derechos de
los trabajadores de acuerdo con lo previsto en la legislación laboral.
4.º En los supuestos de infracciones tipificadas en los párrafos a), b), e), f), g), i), k) y ñ),
del artículo 80.2, revocación de la autorización o suspensión de la misma por un tiempo
no inferior a un año ni superior a diez.
b) En el caso de infracciones graves:
1.º Multa desde 1.001 euros hasta 50.000 euros excepto si se trata de residuos peligrosos,
en cuyo caso la multa será desde 10.001 euros hasta 350.000 euros.
2.º Inhabilitación para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas en esta ley
por un período de tiempo inferior a un año.
3.º En los supuestos de infracciones tipificadas en los párrafos a), b), e), g), j), k), l), m),
o), x), y), z) y aa) del artículo 80.3, revocación de la autorización o suspensión de la misma
por un tiempo de hasta un año.
c) Las infracciones leves se sancionarán con una multa de hasta 1000 euros. Si se trata
de residuos peligrosos ésta será de hasta 10.000 euros.
2. En los supuestos de las infracciones reguladas en los párrafos l), m) y n) del artículo
80.2 y los párrafos n) y ñ) del artículo 80.3, el órgano que ejerza la potestad sancionadora
95
AMBIENTAL
podrá acordar también, como sanción accesoria, el decomiso de las mercancías, en cuyo
caso determinará su destino final.
Artículo 82. Graduación de las sanciones.

Las administraciones públicas deberán guardar la debida adecuación entre la sanción y el
hecho constitutivo de la infracción, considerándose especialmente su repercusión, su
trascendencia por lo que respecta a la salud y seguridad de las personas y del medio
ambiente o bienes protegidos por esta ley, las circunstancias del responsable, su grado
de intencionalidad, participación y beneficio obtenido, la reincidencia, por comisión en el
término de un año de más de una infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido
declarado por resolución firme, la continuidad o persistencia en la conducta infractora, así
como la irreversibilidad de los daños o deterioros producidos.
Asimismo, para la correcta graduación de las sanciones, en el caso de sanciones
pecuniarias, se tendrá especial consideración a que la comisión de las infracciones
tipificadas no debe resultar más beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las
normas infringidas.
Artículo 83. Potestad sancionadora.

1. Las administraciones públicas ejercerán la potestad sancionadora en materia de
residuos de acuerdo con la distribución de competencias que establece el artículo 12.
2. En los casos en que la potestad sancionadora corresponda a la Administración General
del Estado, será ejercida por:
a) el Director General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio para la Transición
Ecológica y el Reto Demográfico en los supuestos de infracciones leves,
b) la Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en los supuestos de
infracciones graves y
c) el Consejo de Ministros, en los supuestos de infracciones muy graves.
En estos casos, la iniciación de los correspondientes procedimientos sancionadores será
competencia del Director General de Calidad y Evaluación Ambiental.
3. En el supuesto de abandono, vertido o eliminación incontrolados de los residuos cuya
recogida y gestión corresponde a las entidades locales de acuerdo con el artículo 12.5,
así como en el de su entrega sin cumplir las condiciones previstas en las ordenanzas de
las entidades locales, la potestad sancionadora corresponderá a los titulares de las
entidades locales.
Artículo 84. Procedimiento.

1. Las sanciones correspondientes se impondrán por resolución motivada de la autoridad
competente, previa instrucción del correspondiente expediente y de acuerdo con lo
previsto en el título IV de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, en el Capítulo III del título
Preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre y en sus normas de desarrollo. El plazo para
resolver no excederá de un año, contado a partir de la fecha de incoación del expediente.
96
AMBIENTAL
2. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se

podrá resolver el procedimiento con la imposición de la sanción que proceda.
3. Cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario o bien quepa imponer una
sanción pecuniaria y otra de carácter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia
de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento
anterior a la resolución, implicará la terminación del procedimiento, salvo en lo relativo a
la reposición de la situación alterada o a la determinación de la indemnización por los
daños y perjuicios causados por la comisión de la infracción.
4. En ambos casos, cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario, el órgano
competente para resolver el procedimiento aplicará reducciones de, al menos, el veinte
por ciento sobre el importe de la sanción propuesta, siendo éstos acumulables entre sí.
Las citadas reducciones, deberán estar determinadas en la notificación de iniciación del
procedimiento y su efectividad estará condicionada al desistimiento o renuncia de
cualquier acción o recurso en vía administrativa contra la sanción.
El porcentaje de reducción previsto en este apartado podrá ser incrementado
reglamentariamente.
5. Cuando el denunciante haya participado en la comisión de una infracción tipificada en
el artículo 80 y existan otros infractores, el órgano competente para resolver el
procedimiento deberá eximir al denunciante del pago de la multa que le correspondería u
otro tipo de sanción de carácter no pecuniario, cuando sea el primero en aportar elementos
de prueba que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infracción, siempre y
cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes
para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el órgano competente para resolver deberá reducir el importe del pago de la
multa que le correspondería o, en su caso, la sanción de carácter no pecuniario, cuando
no cumpliéndose alguna de las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos
de prueba que aporten un valor añadido significativo respecto de aquellos de los que se
disponga.
En ambos casos será necesario que el denunciante cese en la participación de la
infracción y no haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la
denuncia.
Artículo 85. Prescripción de las infracciones y sanciones.

1. Las infracciones leves prescribirán al año, las graves a los tres años y las muy graves
a los cinco años.
2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día en que
la infracción se hubiera cometido.
3. En los supuestos de infracciones continuadas, el plazo de prescripción comenzará a
contar desde el momento de la finalización de la actividad o del último acto con el que la
infracción se consuma. En el caso de que los hechos o actividades constitutivos de
infracción fueran desconocidos por carecer de signos externos, dicho plazo se computará
desde que estos se manifiesten.
97
AMBIENTAL
4. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del

procedimiento sancionador, reanudándose el plazo de prescripción si el expediente
sancionador estuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al
presunto responsable.
5. Las sanciones impuestas por la comisión de infracciones leves prescribirán al año, las
impuestas por faltas graves a los tres años y las impuestas por faltas muy graves a los
cinco años.
6. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente
a aquel en que sea ejecutable la resolución por la que se impone la sanción o haya
transcurrido el plazo para recurrirla.
7. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquel está paralizado
durante más de un mes por causa no imputable al infractor.
Artículo 86. Concurrencia de sanciones.

1. No podrán sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y
fundamento.
2. Cuando el supuesto hecho infractor pudiera ser constitutivo de delito o falta, se dará
traslado del tanto de culpa al Ministerio Fiscal, suspendiéndose la tramitación del
procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no hubiera dictado resolución
firme que ponga fin al procedimiento o tenga lugar el sobreseimiento o el archivo de las
actuaciones o se produzca la devolución del expediente por el Ministerio Fiscal. De no
haberse apreciado la existencia de delito o falta, el órgano administrativo competente
continuará el expediente sancionador. Los hechos declarados probados en la resolución
judicial firme vincularán al órgano administrativo.
3. Cuando un solo hecho constituya dos o más infracciones con arreglo a esta ley, y a
otras leyes que fueran de aplicación, se impondrá al sujeto infractor la sanción de mayor
gravedad.
Artículo 87. Medidas de carácter provisional.

1. Iniciado el procedimiento sancionador, el titular del órgano competente para resolverlo,
por propia iniciativa o a propuesta del instructor, podrá adoptar en cualquier momento,
mediante acuerdo motivado, las medidas de carácter provisional que estime necesarias
para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer y evitar el mantenimiento de
los riesgos o daños para la salud humana y el medio ambiente. Dichas medidas deberán
ser proporcionadas a la naturaleza y gravedad de las presuntas infracciones, y podrán
consistir en:
a) medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la producción
del daño,
b) precintado de aparatos, equipos o vehículos,
c) clausura temporal, parcial o total del establecimiento y
98
AMBIENTAL
d) suspensión temporal de la autorización para el ejercicio de la actividad por la empresa.

2. Con la misma finalidad, el órgano competente, en los casos de urgencia y para la
protección provisional de los intereses implicados, podrá adoptar las medidas
provisionales imprescindibles con anterioridad a la iniciación del procedimiento, con los
límites y condiciones establecidos en el artículo 56.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
y demás normativa aplicable, sin que puedan en ningún caso sobrepasar el plazo de
quince días. Estas medidas podrán incluir la suspensión de la autorización y la prohibición
del ejercicio de las actividades comunicadas cuando la autoridad competente compruebe
que una empresa no cumple con los requisitos establecidos en la autorización concedida
o en la comunicación presentada.
Excepcionalmente, estas medidas podrán adoptarse por los agentes de la autoridad
cuando sea precisa una actuación inmediata para evitar un daño grave para la salud
humana o el medio ambiente, debiendo dar cuenta al órgano competente a la mayor
brevedad y quedando la eficacia de tales medidas sujeta a los límites previstos en el
párrafo anterior
3. No se podrá adoptar ninguna medida provisional sin el trámite de audiencia previa a los
interesados, salvo que concurran razones de urgencia que aconsejen su adopción
inmediata, basadas en la producción de un daño grave para la salud humana o el medio
ambiente, o que se trate del ejercicio de una actividad regulada en esta ley sin la
preceptiva autorización o con ella caducada o suspendida, en cuyo caso la medida
provisional impuesta deberá ser revisada o ratificada tras la audiencia a los interesados.
En el trámite de audiencia previsto en este apartado se dará a los interesados un plazo
máximo de quince días para que puedan aportar cuantas alegaciones, documentos o
informaciones estimen convenientes.
4. Las medidas provisionales descritas en este artículo serán independientes de las
resoluciones que sobre la solicitud de adopción de medidas provisionales puedan adoptar
los Jueces y Tribunales debidas al ejercicio de acciones de responsabilidad por personas
legitimadas.
Artículo 88. Reparación del daño e indemnización.

1. Sin perjuicio de la sanción que se pudiera imponer, el infractor quedará obligado a la
reposición de la situación alterada por el mismo a su estado originario, así como a la
indemnización de los daños y perjuicios causados, que podrán ser determinados por el
órgano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfacción
en el plazo que al efecto se determine.
2. En los casos de daños medioambientales, el infractor estará obligado a la reparación
en los términos de la Ley 26/2007, de 23 de octubre. La metodología de reparación
prevista en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, podrá aplicarse también en los demás
supuestos de reparación de daños en los términos previstos en su Disposición adicional
novena.
Artículo 89. Multas coercitivas y ejecución subsidiaria.
99
AMBIENTAL
1. Si los infractores no procedieran a la restauración o indemnización, de acuerdo con lo

establecido en el artículo 88, y una vez transcurrido el plazo señalado en el requerimiento
correspondiente, la administración instructora podrá acordar la imposición de multas
coercitivas o la ejecución subsidiaria. La cuantía de cada una de las multas coercitivas no
superará, en su caso, un tercio de la multa fijada por infracción cometida.
Asimismo, en estos casos y en el supuesto de que no se realicen las operaciones de
limpieza y recuperación de suelos contaminados, podrá procederse a la ejecución
subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa.
2. La imposición de multas coercitivas exigirá que en el requerimiento se indique el plazo
de que se dispone para el cumplimiento de la obligación y la cuantía de la multa que puede
ser impuesta. En todo caso, el plazo deberá ser suficiente para cumplir la obligación. En
el caso de que, una vez impuesta la multa coercitiva, se mantenga el incumplimiento que
la ha motivado, podrá reiterarse por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado. Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las que se puedan
imponer en concepto de sanción.
3. La ejecución forzosa de resoluciones que obliguen a realizar las medidas de prevención,
de evitación y de reparación de daños medioambientales, serán las reguladas por el
artículo 47 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre.
Artículo 90. Publicidad.

Los órganos que ejerzan la potestad sancionadora podrán acordar, cuando estimen que
existen razones de interés público y a través del procedimiento que reglamentariamente
determinen, la publicación, en el diario oficial correspondiente y a través de los medios de
comunicación social que considere oportunos, de las sanciones impuestas por la comisión
de infracciones graves y muy graves, así como los nombres y apellidos o razón social de
las personas físicas o jurídicas responsables, una vez que dichas sanciones hubieran
adquirido el carácter de firmes.
Disposición adicional primera. Declaración de utilidad pública e interés social.

Se declara de utilidad pública e interés social, a efectos de la legislación de expropiación
forzosa, el establecimiento o ampliación de instalaciones de almacenamiento, valorización
y eliminación de residuos.
Disposición adicional segunda. Regulación de las bolsas de plástico.
1. Las administraciones públicas adoptarán las medidas necesarias para promover los
sistemas más sostenibles de prevención, reducción y gestión de los residuos de bolsas
de plástico y sus alternativas, incluidas las acciones correspondientes a la condición de la
administración como consumidor, a través de las compras públicas, de conformidad con
lo establecido en esta ley y en el Real Decreto 293/2018 de 18 de mayo, sobre reducción
del consumo de bolsas de plástico y por el que se crea el Registro de Productores.
2. Cuando los envases mencionados en esta disposición pasen a ser residuos de envases
sus poseedores deberán entregarlos de acuerdo con los sistemas establecidos en cada
caso.
100
AMBIENTAL
Disposición adicional tercera. Residuos de las Illes Balears, Canarias, Ceuta y

Melilla.
1. La Administración General del Estado, en función de la disponibilidad presupuestaria,
establecerá medidas para financiar el coste adicional que implica la valorización de los
residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla que no hayan podido
valorizarse in situ y que sean transportados por mar a la Península o a otra isla. Esta
financiación estará condicionada a la existencia de programas de prevención y planes de
gestión de residuos vigentes, adoptados conforme a lo establecido en esta ley, que
demuestre que se están adoptando las medidas necesarias para minimizar la cantidad
objeto de transporte.
2. Las anteriores medidas no alcanzarán al traslado a la península de aquellos flujos de
residuos a los que les resulten de aplicación las obligaciones que deriven de la
responsabilidad ampliada del productor.
Disposición adicional cuarta. Aplicación de las leyes reguladoras de la Defensa
Nacional.
Lo establecido en esta ley se entiende sin perjuicio de las previsiones recogidas en la
normativa de la Defensa Nacional.
En lo relativo a la obligación recogida en el artículo 18.2, cuando sea necesario garantizar
la confidencialidad, será de aplicación la excepción prevista en el artículo 2.3 del
Reglamento (CE) nº 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre
de 2006.
Disposición adicional quinta. Normas sobre protección de la salud y prevención de

riesgos laborales.
La aplicación de esta ley se realizará sin perjuicio de las disposiciones relativas a la
protección de la salud y a la prevención de riesgos laborales.
Disposición adicional sexta. Coordinación de garantías financieras.

1. Los sujetos obligados a suscribir garantías financieras con arreglo a esta ley que
estuvieran asimismo obligados a suscribir garantías con arreglo a otras normas con una
cobertura total o parcialmente coincidente, podrán suscribir éstas en un único instrumento
siempre que se garantice la cobertura de todos los aspectos que han de incluirse en las
mismas.
2. Las garantías financieras previstas en esta ley que cubran la restauración ambiental,
en lo que se refiere a este aspecto, se calcularán con arreglo a las previsiones de la Ley
26/2007, de 23 de octubre y al Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre.
Disposición adicional séptima. Adecuación de la normativa a esta Ley.
101
AMBIENTAL
En el plazo de cuatro años desde la entrada en vigor de esta ley se adaptarán a las
previsiones contenidas en la misma las disposiciones de desarrollo en materia de
residuos.
En el caso de la regulación en materia de responsabilidad ampliada del productor, la
adaptación de la normativa correspondiente a lo previsto en esta ley se realizará, a más
tardar, el 5 de enero de 2023.
Disposición adicional octava. Tramitación electrónica.

1. La tramitación de los procedimientos administrativos y de las obligaciones de
información previstas en esta ley, tanto para las personas físicas como para las personas
jurídicas, se deberá llevar a cabo por vía electrónica, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de
las Administraciones Públicas.
2. Las administraciones públicas adoptarán las medidas necesarias e incorporarán en sus
respectivos ámbitos, las tecnologías precisas para garantizar la interoperatividad de los
distintos sistemas, de acuerdo con la disposición adicional primera de la Ley 17/2009, de
23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, así
como con el capítulo IV del título III de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico
del sector público.
Disposición adicional novena. Residuos reciclables.

Los productores iniciales u otros poseedores de residuos reciclables podrán priorizar que
su tratamiento completo se realice dentro de la Unión Europea con el fin de evitar el
impacto ambiental de su transporte fuera de ella, de conformidad con la normativa
aplicable.
Disposición adicional décima. Situaciones de emergencia.

1. En casos de fuerza mayor, como accidentes, derrames, u otras situaciones de
emergencia relacionadas con esta Ley, las autoridades competentes podrán aplicar lo
previsto para el procedimiento de urgencia y los procedimientos simplificados en los
artículos 33 y 96 de la Ley 39/2015, de 1 octubre, y adoptar medidas cautelares para la
protección de la salud humana y el medio ambiente.
En relación con las obras de ingeniería relacionadas con el mantenimiento de los servicios
públicos y con aquéllas necesarias para la resolución de una situación de grave peligro,
se estará a lo dispuesto en el artículo 120 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público
para la tramitación de emergencia, sin que sea necesario para su ejecución el
cumplimiento a priori de los requisitos especificados en esta ley. Una vez concluidas las
obras o trabajos de que se trate en cada caso, la Administración competente deberá
ajustarlas al contenido de esta ley, siempre que ello resulte posible de acuerdo con el
Órgano Ambiental que corresponda.
2. En situaciones declaradas que comprendan crisis sanitaria, conforme a las previsiones
de la legislación general de salud pública, así como declaraciones de emergencia de
102
AMBIENTAL
interés nacional o de situación de interés para la seguridad nacional, de acuerdo con la

17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil y con la Ley 36/2015, de
28 de septiembre, de Seguridad Nacional, la recogida y gestión de residuos se considerará
servicio esencial, especialmente la relativa a los residuos de competencia local y los
residuos sanitarios. En estas situaciones, con carácter excepcional y limitado en el tiempo,
las modificaciones de las autorizaciones ambientales y de otro tipo que puedan ser
necesarias para una adecuada gestión de los residuos se llevará a cabo de oficio por la
administración autonómica, previa audiencia del titular de la instalación donde se lleve a
cabo dicha gestión, sin necesidad de trámites adicionales y, en particular, sin necesidad
de atenerse al procedimiento previsto para modificaciones sustanciales en el Texto
Refundido de la Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación aprobada
mediante Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre.
Disposición transitoria primera. Subproductos y fin de condición de residuos.

1. Las autorizaciones de subproducto concedidas aplicando los procedimientos
administrativos que hubiera vigentes antes del procedimiento acordado por la Comisión
de Coordinación en materia de residuos, tendrán validez hasta que caduque dicha
autorización o se lleve a cabo una autorización conforme a lo establecido en la presente
ley. En el caso de que no estuviera prevista la caducidad de la autorización, su validez
será como máximo de 5 años respecto a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley.
2. La consideración como productos de residuos tratados en las autorizaciones otorgadas
por las comunidades autónomas a los gestores de residuos antes de la entrada en vigor
de esta Ley, deberán ser revisadas en el plazo de dos años, de conformidad con lo
establecido en el artículo 5.
Disposición transitoria segunda. Contratos en vigor de las entidades locales

Las entidades locales deberán adaptar los contratos de prestación de servicios de
recogida y tratamiento de residuos de competencia local al objeto de dar cumplimiento a
las nuevas obligaciones de recogida y tratamiento establecidas en esta ley de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
Disposición transitoria tercera. Adaptación al nuevo régimen de responsabilidad

1. Los sistemas integrados de gestión de residuos existentes a la entrada en vigor de esta
ley se regirán por lo previsto en las normas reguladoras de cada flujo de residuos. No
obstante, dichos sistemas se adaptarán a lo establecido en esta ley en el plazo de un año
desde que entren en vigor las normas que adapten las citadas disposiciones reguladoras.
2. Aquellos sistemas de responsabilidad ampliada cuya comunicación o solicitud de
autorización haya sido presentada antes de la entrada en vigor de las normas de
adaptación mencionadas en el apartado 1 quedan sometidos al régimen jurídico previsto
en el apartado anterior.
103
AMBIENTAL
Disposición transitoria cuarta. Garantías financieras.

En tanto no se establezca el régimen jurídico de los seguros y las garantías financieras
previstas en esta ley serán de aplicación las disposiciones vigentes en la materia.
Disposición transitoria quinta. Régimen transitorio de las autorizaciones y

comunicaciones.
Las comunidades autónomas adaptarán a lo establecido en esta ley, las autorizaciones y
comunicaciones de las instalaciones y actividades ya existentes, o las solicitudes y
comunicaciones que se hayan presentado antes de la fecha de entrada en vigor de la ley,
en el plazo de dos años desde esa fecha.
Disposición transitoria sexta. Registro Integrado Industrial.

En el plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de esta ley, se habilitarán las
medidas necesarias para que las secciones de aparatos eléctricos y electrónicos y de pilas
y baterías del Registro Integrado Industrial pasen a formar parte del Registro de
Productores de Productos, creado mediante el Real Decreto 293/2018 de 18 de mayo,
como secciones específicas para los aparatos eléctricos y electrónicos, y para las pilas y
acumuladores. Las menciones de esta ley hechas al Registro de Productores de
Productos, se entenderán también al Registro Integrado Industrial durante este periodo
transitorio.
Disposición transitoria séptima. Compost inscrito en el Registro de productos

fertilizantes
El compost inscrito en el Registro de productos fertilizantes, según el Real Decreto
506/2013, de 28 de junio, sobre productos fertilizantes, que no cumpla con los criterios de
fin de condición de residuo del compost y el digerido establecidos en el Reglamento (UE)
nº 2019/1009, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, podrá
comercializarse de acuerdo con la citada normativa sobre productos fertilizantes hasta la
fecha de caducidad de su autorización.
Disposición transitoria octava. Inscripción en el registro territorial del impuesto

especial sobre los envases de plástico no reutilizable
Los contribuyentes que de acuerdo con lo establecido en el apartado 3 del artículo 72 de
esta Ley deban inscribirse en el Registro territorial del impuesto especial sobre los envases
de plástico no reutilizables, deberán hacerlo durante los 30 días naturales siguientes a la
entrada en vigor del impuesto.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa.

Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que se opongan, contradigan o resulten
incompatibles con lo dispuesto en esta ley y en particular:
104
AMBIENTAL
1. Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

2. El capítulo VII sobre régimen sancionador y la disposición adicional quinta de la Ley
11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases. Los restantes preceptos, en
lo que no se opongan a esta ley permanecen vigentes con rango reglamentario.
Las funciones realizadas por la Comisión mixta prevista en la citada disposición adicional
quinta serán asumidas por la Comisión de coordinación en materia de residuos.
3. El Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la
ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos.
4. La Orden/MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de
valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos.
5. La Orden de 13 de octubre de 1989 por la que se determinan los métodos de
caracterización de los residuos tóxicos y peligrosos.
Disposición final primera. Títulos competenciales.

1. Esta ley tiene el carácter de legislación básica de protección del medio ambiente, sin
perjuicio de las facultades de las comunidades autónomas de establecer normas
adicionales de protección, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149.1.23ª de la
Constitución Española, con excepción de los siguientes artículos:
a) Los artículos 12.5, 15.3, la disposición adicional octava, la disposición transitoria
segunda y la disposición final quinta, tienen el carácter de legislación sobre bases del
régimen jurídico de las administraciones públicas, de acuerdo con el artículo 149.1.18ª, de
la Constitución Española.
b) Los artículos 12.3.c), 32 y 80 apartados 2.j), 3.g) y 3.h), en lo que respecta al
traslado de residuos desde o hacia países terceros no miembros de la Unión Europea,
tienen el carácter de legislación sobre comercio exterior, competencia exclusiva del
Estado, de acuerdo con el artículo 149.1.10.ª de la Constitución Española.
c) Los artículos 20.6, 23.5. b) y c), 38.2.i), se dictan al amparo del artículo 149.1.11.ª
de la Constitución Española que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases
de la ordenación de los seguros.
d) Los artículos 48.2, inciso final y 49.3 en lo que se refiere a la inscripción de notas
marginales en el Registro de la Propiedad, se dictan al amparo del artículo 149.1.8ª que
atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de ordenación de los registros
públicos.
e) El título VIII, la disposición transitoria octava, el apartado 3 de la disposición final
tercera y la disposición final sexta, se dictan al amparo de la competencia exclusiva del
Estado en materia de Hacienda General prevista en el artículo 149.1.14.ª de la
Constitución Española.
2. Los títulos IV y V de esta ley tienen carácter de legislación básica sobre planificación
general de la actividad económica y sobre protección del medio ambiente, conforme a lo
dispuesto en los artículos 149.1.13ª y 23ª de la Constitución Española.
105
AMBIENTAL
3. No tienen carácter básico los artículos 50.2 y 83.2, que serán de aplicación a la
Administración General del Estado.
Disposición final segunda. Incorporación de Derecho de la Unión Europea.

Mediante esta ley, se incorpora al Derecho español la Directiva (UE) 2018/851 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la
Directiva 2008/98/CE sobre los residuos. Asimismo, también se incorpora al ordenamiento
jurídico español la Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5
de junio de 2019, relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico
en el medio ambiente.
Disposición final tercera. Habilitación para el desarrollo reglamentario.

1. Se faculta al Gobierno para dictar, en el ámbito de sus competencias, las disposiciones
reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicación de esta ley y, en particular, para:
a) Desarrollar reglamentariamente las garantías financieras previstas en esta ley.
b) Establecer normas para los diferentes tipos de productos en relación con los
residuos que generan.
c) Desarrollar reglamentariamente la responsabilidad ampliada del productor.
d) Establecer normas para los residuos, en las que se fijarán disposiciones
particulares relativas a su producción y gestión, así como los diferentes
tratamientos de residuos y para la identificación de los residuos prevista en el
artículo 6.1.
e) Determinar el procedimiento para la evaluación de la consideración de
sustancias u objetos como subproductos de conformidad con el artículo 4.2
f) Regular el traslado de residuos prevista en el artículo 31.1.
g) Establecer la lista de actividades potencialmente contaminantes de los suelos y
los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados, de acuerdo
con los artículos 48.1 y 49.1, así como el procedimiento de anotación marginal en
el Registro de la Propiedad de los suelos declarados contaminados, conforme al
artículo 49.
h) Actualizar la cuantía de las multas establecidas en el artículo 81, de acuerdo con
lo previsto por el artículo 5 de la Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de
la economía española y por el Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero, por el que se
desarrolla la Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía
española.
i) Revisión de los objetivos establecidos en esta ley.
2. Se faculta a la Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico para,
mediante orden ministerial:
a) Proceder a la declaración de sustancias u objetos resultantes de un proceso de
producción como subproducto de conformidad al artículo 4.2.a).
106
AMBIENTAL
b) Establecer los criterios específicos para que determinados tipos de residuos

previstos en el artículo 5 puedan dejar de ser considerados como tales.
c) Reclasificar un residuo de conformidad con el artículo 6.3.
d) Desarrollar los procedimientos de obtención de la información, en especial en
materia de residuo alimentario y reutilización, del artículo 18.
e) Exceptuar de la obligación de recogida separada de los residuos de conformidad
con lo regulado en el artículo 25.5.
f) Establecer las exenciones de autorización de los tipos de actividad de las
entidades o empresas que lleven a cabo la eliminación de sus propios residuos no
peligrosos en el lugar de producción o que valoricen residuos no peligrosos, de
acuerdo con el artículo 34.
g) Determinar qué información del Registro de Producción y Gestión de residuos
puede hacerse pública de conformidad con el artículo 54.1.
h) Desarrollar el contenido de las memorias previsto en el anexo XV, de
conformidad con el artículo 56.1.
i) Actualizar y modificar los anexos de esta ley, para su adaptación a la normativa
europea y a la evolución del estado de la técnica.
3. Se faculta a los titulares del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico y del Ministerio de Hacienda para, mediante orden ministerial conjunta,
establecer los procedimientos de intercambio de documentación relativa a las
autorizaciones o denegaciones de traslados de residuos desde o hacia terceros países no
pertenecientes a la Unión Europea y documentos aduaneros afectados, así como de
comunicación entre los órganos competentes para la aplicación del artículo 32 de esta ley.
Disposición final cuarta. Residuos textiles y plásticos de uso agrario.

Reglamentariamente, en el plazo máximo de 5 años desde la entrada en vigor de esta ley,
se desarrollarán regímenes de responsabilidad ampliada del productor para los textiles y
los plásticos de uso agrario no envases en aplicación de los artículos 37 y 38.
Disposición final quinta. Ordenanzas de entidades locales.

Las entidades locales aprobarán las ordenanzas previstas en el artículo 12.5 de esta ley
en el plazo de dos años desde la entrada en vigor de esta ley. En ausencia de las mismas,
se aplicarán las normas que aprueben las comunidades autónomas.
Disposición final sexta. Modificación del texto refundido de la Ley Reguladora de

las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo.
Se modifica el artículo 24 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, al que se le
añade un apartado 6 con la siguiente redacción:
107
AMBIENTAL
“6. Los ayuntamientos podrán establecer una bonificación de hasta un 95 por ciento de la
cuota íntegra de las tasas o en su caso, de las prestaciones patrimoniales de carácter
público no tributario, que se exijan por la prestación del servicio de recogida de residuos
sólidos urbanos para aquellas empresas de distribución alimentaria y de restauración que
tengan establecidos, en colaboración con entidades de economía social carentes de
ánimo de lucro, sistemas de gestión que reduzcan de forma significativa y verificable el
desperdicio de alimento, siempre que el funcionamiento de dichos sistemas haya sido
previamente verificado por el ayuntamiento.
Las ordenanzas especificarán los aspectos sustantivos y formales de la bonificación
regulada en este apartado”.
Disposición final séptima. Control de actividades de gestión de residuos relevantes

para la seguridad ciudadana.
1. El Ministerio del Interior y el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico determinarán de forma conjunta mediante orden ministerial, las actividades
de gestión de residuos que son relevantes para la seguridad ciudadana, a los efectos
previstos en el artículo 25 de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la
seguridad ciudadana.
2. Reglamentariamente, se determinará la información complementaria sobre estas
actividades que, en su caso, deberá incluirse en el Registro de producción y gestión de
residuos y en el Archivo cronológico, establecidos en los artículos 54 y 55.
La información contenida en el Registro de producción y gestión de residuos, y en los
Archivos cronológicos permanecerá a disposición de las autoridades competentes a
efectos de inspección y control.
Disposición final octava. Entrada en vigor.

La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial
del Estado». No obstante lo anterior, la entrada en vigor del Título VIII de esta Ley será
con efectos desde el 1 de julio de 2021.
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Fecha, firma
ANEXO I
Características de los residuos que permiten calificarlos de peligrosos.
108
AMBIENTAL
a) Explosivo: corresponde a los residuos que, por reacción química, pueden desprender
gases a una temperatura, presión y velocidad tales que pueden ocasionar daños a su
entorno. Se incluyen los residuos pirotécnicos, los residuos de peróxidos orgánicos
explosivos y los residuos autorreactivos explosivos.
Cuando un residuo contenga una o varias sustancias clasificadas con uno de los códigos
de clase y categoría de peligro y de indicación de peligro indicados en el cuadro 1, se le
asignará el código HP 1, cuando resulte adecuado y proporcionado, de acuerdo con
métodos de ensayo. Si la presencia de una sustancia, mezcla o artículo indica que el
residuo es explosivo, se clasificará como peligroso por HP 1.
Cuadro 1: Códigos de clase y categoría de peligro y códigos de indicación de peligro de

componentes de residuos para la clasificación de residuos como peligrosos por HP 1.
Códigos de clase y categoría de peligro Códigos de indicación de peligro
Unst. Expl. H 200
Expl. 1.1 H 201
Expl. 1.2 H 202
Expl. 1.3 H 203
Expl. 1.4 H 204
Self-react. A H 240
Org. Perox. A
Self-react. B H 241
Org. Perox. B
b) Comburente: corresponde a los residuos que, generalmente liberando oxígeno, pueden

provocar o facilitar la combustión de otras sustancias.
de clase y categoría de peligro y de indicación de peligro indicados en el cuadro 2, se le
asignará el código HP 2, cuando resulte adecuado y proporcionado, de acuerdo con
métodos de ensayo. Si la presencia de una sustancia indica que el residuo es comburente,
se clasificará como peligroso por HP 2.
109
AMBIENTAL
Cuadro 2: Códigos de clase y categoría de peligro y códigos de indicación de peligro

para la clasificación de residuos como peligrosos por HP 2.
Ox. Gas 1 H 270
Ox. Liq. 1 H 271
Ox. Sol. 1
Ox. Liq. 2, Ox. Liq. 3 H 272
Ox. Sol. 2, Ox. Sol. 3
c) Inflamable:
- residuos líquidos inflamables: residuos líquidos con un punto de inflamación
inferior a 60 °C, o gasóleos, carburantes diésel y aceites ligeros para calefacción usados
con un punto de inflamación entre > 55 °C y ≤ 75 °C;
- residuos líquidos o sólidos pirofóricos inflamables: residuos líquidos o sólidos
que, aun en pequeñas cantidades, pueden inflamarse al cabo de cinco minutos de entrar
en contacto con el aire;
- residuos sólidos inflamables: residuos sólidos que se inflaman con facilidad o
que pueden provocar fuego o contribuir a provocar fuego por fricción;
- residuos gaseosos inflamables: residuos gaseosos que se inflaman con el aire a
20 °C y a una presión de referencia de 101,3 kPa;
- residuos que reaccionan en contacto con el agua: residuos que, en contacto con
el agua, desprenden gases inflamables en cantidades peligrosas;
- otros residuos inflamables: aerosoles inflamables, residuos que experimentan
calentamiento espontáneo inflamables, residuos de peróxidos orgánicos inflamables y
residuos autorreactivos inflamables.
de clase y categoría de peligro y de indicación de peligro indicados en el cuadro 3, el
residuo se evaluará, cuando resulte adecuado y proporcionado, de acuerdo con métodos
de ensayo. Si la presencia de una sustancia indica que el residuo es inflamable, se
clasificará como peligroso por HP 3.
Cuadro 3: Códigos de clase y categoría de peligro y códigos de indicación de peligro

para la clasificación de residuos como peligrosos por HP 3
110
AMBIENTAL
Flam. Gas 1 H220
Flam. Gas 2 H221
Aerosol 1 H222
Aerosol 2 H223
Flam. Liq. 1 H224
Flam. Liq.2 H225
Flam. Liq. 3 H226
Flam. Sol. 1 H228
Flam. Sol. 2
Self-react. CD H242
Self-react. EF
Org. Perox. CD
Org. Perox. EF
Pyr. Liq. 1 H250
Pyr. Sol. 1
Self-heat.1 H251
Self-heat. 2 H252
Water-react. 1 H260
Water-react. 2 H261
Water-react. 3
d) Irritante: corresponde a los residuos que, cuando se aplican, pueden provocar

irritaciones cutáneas o lesiones oculares.
111
AMBIENTAL
Cuando un residuo contenga una o varias sustancias en concentraciones superiores al

valor de corte, que estén clasificadas con uno de los siguientes códigos de clase y
categoría de peligro y de indicación de peligro, y se superen o igualen los siguientes límites
de concentración, el residuo se clasificará como peligroso por HP 4.
El valor de corte que deberá tenerse en cuenta en una evaluación de Skin corr. 1A (H314),
Skin irrit. 2 (H315), Eye dam. 1 (H318) y Eye irrit. 2 (H319) es el 1 %.
Si la suma de las concentraciones de todas las sustancias clasificadas como Skin corr. 1A
(H314) es superior o igual al 1 %, el residuo se clasificará como peligroso por HP 4.
Si la suma de las concentraciones de todas las sustancias clasificadas como H318 es
superior o igual al 10 %, el residuo se clasificará como peligroso por HP 4.
Si la suma de las concentraciones de todas las sustancias clasificadas como H315 y H319
es superior o igual al 20 %, el residuo se clasificará como peligroso por HP 4.
Hay que señalar que los residuos que contengan sustancias clasificadas como H314
(Skin corr.1A, 1B o 1C) en cantidades superiores o iguales al 5 % se clasificarán como
peligrosos por HP 8. HP 4 no se aplicará si el residuo se ha clasificado como HP 8.
e) Toxicidad específica en determinados órganos (STOT en su sigla inglesa)/Toxicidad

por aspiración: corresponde a los residuos que pueden provocar una toxicidad específica
en determinados órganos, bien por una exposición única bien por exposiciones repetidas,
o que pueden provocar efectos tóxicos agudos por aspiración.
Cuando un residuo contenga una o varias sustancias clasificadas con uno o varios de los
códigos de clase y categoría de peligro y de indicación de peligro indicados en el cuadro
4, y se supere o iguale uno o varios de los límites de concentración del cuadro 4, el residuo
se clasificará como peligroso por HP 5. Cuando en un residuo estén presentes sustancias
clasificadas como STOT, para que el residuo se clasifique como peligroso por HP 5 la
concentración de una de esas sustancias tiene que ser superior o igual al límite de
concentración.
Cuando un residuo contenga una o varias sustancias clasificadas como Asp. Tox. 1, y la
suma de esas sustancias sea superior o igual al límite de concentración, el residuo se
clasificará como peligroso por HP 5 solo en caso de que la viscosidad cinemática general
(a 40 °C) no supere los 20,5 mm2/s ( 13 ).

componentes de residuos y los límites de concentración correspondientes para la
clasificación de residuos como peligrosos por HP 5
Códigos Códigos Límite de

de clase de concentración
y indicación
categoría de peligro
112
AMBIENTAL
de
peligro
STOT H370 1%
SE 1
STOT H371 10 %
SE 2
STOT H335 20 %
SE 3
STOT H372 1%
RE 1
STOT H373 10 %
RE 2
Asp. Tox. H304 10 %

1
f) Toxicidad aguda: corresponde a los residuos que pueden provocar efectos tóxicos
agudos tras la administración por vía oral o cutánea o como consecuencia de una
exposición por inhalación.
Si la suma de las concentraciones de todas las sustancias presentes en el residuo,
clasificadas con un código de clase y categoría de peligro de toxicidad aguda y de
indicación de peligro de toxicidad aguda indicado en el cuadro 5, es superior o igual al
umbral indicado en ese cuadro, el residuo se clasificará como peligroso por HP 6. Cuando
el residuo contenga más de una sustancia clasificada como de toxicidad aguda, la suma
de las concentraciones solo se exige para las sustancias incluidas dentro de la misma
categoría de peligro.
En una evaluación se tendrán en cuenta los valores de corte siguientes:
- en el caso de Acute Tox. 1, 2 o 3 (H300, H310, H330, H301, H311, H331): 0,1 %;
- en el caso de Acute Tox. 4 (H302, H312, H332): 1 %.

113
AMBIENTAL
Códigos de clase y Códigos de indicación de Límite de

categoría de peligro peligro concentración
Acute Tox.1 (Oral) H300 0,1 %

Acute Tox. 2 (Oral) H300 0,25 %
Acute Tox. 3 (Oral) H301 5%
Acute Tox 4 (Oral) H302 25 %
Acute Tox.1 (Dermal) H310 0,25 %
Acute Tox.2 (Dermal) H310 2,5 %
Acute Tox. 3 (Dermal) H311 15 %
Acute Tox 4 (Dermal) H312 55 %
Acute Tox 1 (Inhal.) H330 0,1 %
Acute Tox.2 (Inhal.) H330 0,5 %
Acute Tox. 3 (Inhal.) H331 3,5 %
Acute Tox. 4 (Inhal.) H332 22,5 %
g) Carcinógeno: corresponde a los residuos que inducen cáncer o aumentan su incidencia.

Cuando un residuo contenga una o varias sustancias que estén clasificadas con uno de
los siguientes códigos de clase y categoría de peligro y de indicación de peligro, y se
supere o iguale uno de los límites de concentración indicados en el cuadro 6, el residuo
se clasificará como peligroso por HP 7. Cuando en un residuo estén presentes más de
una sustancia clasificada como carcinógena, para que el residuo se clasifique como
peligroso por HP 7 la concentración de una de esas sustancias tiene que ser superior o
igual al límite de concentración.


y indicación
de
peligro
Carc. 1A H350 0,1 %
114
AMBIENTAL
Carc. 1B
Carc. 2 H351 1,0 %
h) Corrosivo: corresponde a los residuos que, cuando se aplican, pueden provocar

corrosión cutánea.
Cuando un residuo contenga una o varias sustancias clasificadas como Skin corr.1A, 1B
o 1C (H314), y la suma de las concentraciones de esas sustancias sea superior o igual al
5 %, el residuo se clasificará como peligroso por HP 8.
El valor de corte que debe tenerse en cuenta en una evaluación de Skin corr. 1A, 1B, 1C
(H314) es el 1 %.
i) Infeccioso: corresponde a los residuos que contienen microorganismos viables, o sus

toxinas, de los que se sabe o existen razones fundadas para creer que causan
enfermedades en el ser humano o en otros organismos vivos.
La asignación de HP 9 debe evaluarse utilizando las normas establecidas en la legislación
o los documentos de referencia de los Estados miembros
j) Tóxico para la reproducción: corresponde a los residuos que tienen efectos adversos
sobre la función sexual y la fertilidad de hombres y mujeres adultos, así como sobre el
desarrollo de los descendientes.
Cuando un residuo contenga una sustancia que esté clasificada con uno de los siguientes
códigos de clase y categoría de peligro y de indicación de peligro, y supere o iguale uno
de los límites de concentración indicados en el cuadro 7, el residuo se clasificará como
peligroso por HP 10. Cuando en un residuo estén presentes más de una sustancia
clasificada como tóxica para la reproducción, para que el residuo se clasifique como
peligroso por HP 10 la concentración de una de esas sustancias tiene que ser superior o
igual al límite de concentración.

y indicación
de
peligro
Repr. 1A H360 0,3 %
115
AMBIENTAL
Repr. 1B
Repr. 2 H361 3,0 %
k) Mutagénico: corresponde a los residuos que pueden provocar una mutación, es decir,
un cambio permanente en la cantidad o en la estructura del material genético de una
célula.
Cuando un residuo contenga una sustancia que esté clasificada con uno de los siguientes
códigos de clase y categoría de peligro y de indicación de peligro, y supere o iguale uno
de los límites de concentración indicados en el cuadro 8, el residuo se clasificará como
peligroso por HP 11. Cuando en un residuo estén presentes más de una sustancia
clasificada como mutágena, para que el residuo se clasifique como peligroso por HP 11 la
concentración de una de esas sustancias tiene que ser superior o igual al límite de
concentración.

clasificación de residuos como peligrosos por HP 11.

y indicación
de
peligro
Muta. 1A H340 0,1 %
Muta. 1B
Muta. 2 H341 1,0 %
l) Liberación de un gas de toxicidad aguda: corresponde a los residuos que emiten gases
de toxicidad aguda (Acute Tox. 1, 2 o 3) en contacto con agua o con un ácido.
Cuando un residuo contenga una sustancia clasificada con una de las indicaciones de
peligro suplementarias EUH029, EUH031 o EUH032, se clasificará como peligroso por HP
12 de acuerdo con directrices o métodos de ensayo.
m) Sensibilizante: corresponde a los residuos que contienen una o varias sustancias que
se sabe tienen efectos sensibilizantes para la piel o los órganos respiratorios.
116
AMBIENTAL
Cuando un residuo contenga una sustancia clasificada como sensibilizante y tenga

asignado uno de los códigos de indicación de peligro H317 o H334, y la concentración de
una sola sustancia sea superior o igual al límite del 10 %, el residuo se clasificará como
peligroso por HP 13
n) Ecotóxico: corresponde a los residuos que presentan o pueden presentar riesgos

inmediatos o diferidos para uno o más compartimentos del medio ambiente.
Los residuos que respondan a alguna de las condiciones siguientes se clasificarán como
peligrosos por HP 14:
- los residuos que contengan una sustancia que esté clasificada como peligrosa
para la capa de ozono y que, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1272/2008 del
Parlamento Europeo y del Consejo ( 14 ), tenga asignado el código de indicación de
peligro H420, si la concentración de esa sustancia es igual o superior al límite de
concentración del 0,1 %;
- [c(H420) ≥ 0,1 %]
- los residuos que contengan una o más sustancias que estén clasificadas como
tóxicas agudas para el medio acuático y que, en aplicación del Reglamento (CE)
nº 1272/2008, tengan asignado el código de indicación de peligro H400, si la suma de las
concentraciones de esas sustancias es igual o superior al límite de concentración del 25
%. A esas sustancias se les aplicará un valor de corte del 0,1 %;
- [Σ c (H400) ≥ 25 %]
tóxicas crónicas de categoría 1, 2 o 3 para el medio acuático y que, en aplicación del
Reglamento (CE) nº 1272/2008, tengan asignados los códigos de indicación de peligro
H410, H411 o H412, si la suma de las concentraciones de todas las sustancias de
categoría 1 (H410) multiplicada por 100, añadida a la suma de las concentraciones de
todas las sustancias de categoría 2 (H411) multiplicada por 10, añadida a la suma de las
concentraciones de todas las sustancias de categoría 3 (H412), es igual o superior al límite
de concentración del 25 %. Se aplicará un valor de corte del 0,1 % a las sustancias
clasificadas como H410 y un valor de corte del 1 % a las clasificadas como H411 o H412;
- [100 × Σc (H410) + 10 × Σc (H411) + Σc (H412) ≥ 25 %]
tóxicas crónicas de categoría 1, 2, 3 o 4 para el medio acuático y que, en aplicación del
Reglamento (CE) nº 1272/2008, tengan asignados los códigos de indicación de peligro
H410, H411, H412 o H413, si la suma de las concentraciones de todas las sustancias
clasificadas como tóxicas crónicas para el medio ambiente es igual o superior al límite de
concentración del 25 %. Se aplicará un valor de corte del 0,1 % a las sustancias
clasificadas como H410 y un valor de corte del 1 % a las clasificadas como H411, H412 o
H413;
- [Σ c H410 + Σ c H411 + Σ c H412 + Σ c H413 ≥ 25 %]
donde: Σ = sumatorio y c = concentración de las sustancia
117
AMBIENTAL
ñ) Residuos que pueden presentar una de las características de peligrosidad antes

mencionadas que el residuo original no presentaba directamente. Cuando un residuo
contenga una o varias sustancias clasificadas con una de las indicaciones de peligro o de
las indicaciones de peligro suplementarias que figuran en el cuadro 9, el residuo se
clasificará como peligroso por HP 15, a menos que se presente en tal forma que en ningún
caso tendrá propiedades explosivas o potencialmente explosivas.
Cuadro 9: Indicaciones de peligro e indicaciones de peligro suplementarias de
componentes de residuos para la clasificación de residuos como peligrosos por HP 15.
Indicaciones de
peligro/Indicaciones de peligro
suplementarias
Peligro de explosión en H205

masa en caso de
incendio
Explosivo en estado EUH001

seco
Puede formar EUH019

peróxidos explosivos
Riesgo de explosión al EUH044

calentarlo en ambiente
confinado
Además, los Estados miembros podrán caracterizar un residuo como peligroso por HP 15
basándose en otros criterios aplicables, tales como la evaluación del lixiviado.
Métodos de ensayo
Los métodos que deberán aplicarse se describen en el Reglamento (CE) nº 440/2008 de
la Comisión, de 30 de mayo de 2008 , por el que se establecen métodos de ensayo de
acuerdo con el Reglamento (CE) nº 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo
relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y
preparados químicos (REACH), en otras notas pertinentes del CEN o en otras directrices
o métodos de ensayo reconocidos a nivel internacional
ANEXO II
Operaciones de valorización.
Las operaciones de valorización se desagregan y codifican en las siguientes operaciones
específicas:
118
AMBIENTAL
Tipos de instalaciones de tratamiento

Operación de Valorización
(lista no exhaustiva)
R01 Utilización principal como
combustible u otro modo de producir
energía1
Instalaciones de incineración de residuos

domésticos cuando superen el umbral de
eficiencia energética
combustible en instalaciones de incineración
Instalaciones de gasificación, pirolisis y
de residuos (combustión, gasificación,
plasma cuando los compuestos obtenidos
pirolisis y plasma)
se utilicen como combustibles o para
producir energía
combustible en instalaciones de co- Instalaciones de producción de cemento
incineración: cementeras
1 Se incluyen aquí las instalaciones de incineración destinadas al tratamiento de residuos domésticos sólo cuando su eficiencia
energética resulte igual o superior a:
– 0,60 tratándose de instalaciones en funcionamiento y autorizadas conforme a la legislación comunitaria aplicable desde antes
del 1 de enero de 2009;
– 0,65 tratándose de instalaciones autorizadas después del 31 de diciembre de 2008.
Aplicando la siguiente fórmula:
Eficiencia energética = [Ep –(Ef + Ei)] / [0,97 × (Ew + Ef)]
Donde:
Ep es la energía anual producida como calor o electricidad, que se calcula multiplicando la energía en forma de electricidad por 2,6
y el calor producido para usos comerciales por 1,1 (GJ/año).
Ef es la aportación anual de energía al sistema a partir de los combustibles que contribuyen a la producción de vapor (GJ/año).
Ew es la energía anual contenida en los residuos tratados, calculada utilizando el poder calorífico neto de los residuos (GJ/año).
Ei es la energía anual importada excluyendo Ew y Ef (GJ/año).
0,97 es un factor que representa las pérdidas de energía debidas a las cenizas de fondo y la radiación.
Esta fórmula se aplicará de conformidad con el Documento de Referencia sobre las Mejores Técnicas Disponibles para la
incineración de residuos
El valor de la fórmula de eficiencia energética se multiplicará por el factor de corrección climático (CCF), como se indica a
continuación:
1. CCF aplicable a las instalaciones en funcionamiento y autorizadas desde antes del 1 de septiembre de 2015 conforme a la
legislación vigente de la Unión.
CCF = 1 si HDD ≥ 3 350
CCF = 1,25 si HDD ≤ 2 150
CCF = – (0,25/1 200) × HDD + 1,698 si 2 150 < HDD < 3 350
2. CCF aplicable a las instalaciones autorizadas después del 31 de agosto de 2015 y a las instalaciones contempladas en el punto 1,
después del 31 de diciembre de 2029:
CCF = 1 si HDD ≥ 3 350
CCF = 1,12 si HDD ≤ 2 150
CCF = – (0,12/1 200) × HDD + 1,335 si 2 150 < HDD < 3 350
(El valor resultante del CCF se redondeará al tercer decimal).
El valor de HDD (grados-días de calefacción) debe considerarse la media de los valores anuales de HDD del lugar donde se ubica la
instalación de incineración, calculado durante un período de veinte años consecutivos anterior al año en el que se calcula
el CCF. Para calcular el valor de HDD, debe aplicarse el siguiente método establecido por Eurostat: HDD es igual a (18 °C
– Tm) × d si Tm es inferior o igual a 15 °C (umbral de calefacción) y es nulo si Tm es superior a 15 °C, considerando que
Tm es la temperatura media (Tmin + Tmax/2) exterior durante un período de d días. Los cálculos deben realizarse sobre
una base diaria (d = 1) durante un período total de un año.
119
AMBIENTAL

combustible en instalaciones de co- Centrales térmicas
incineración: combustión
combustible en otras instalaciones de co- Acerías, ladrilleras, azulejeras, etc.
incineración
R02 Recuperación o regeneración de
disolventes
R0201 Recuperación o regeneración de Instalaciones de regeneración de
disolventes disolventes, por ejemplo por destilación
R03 Reciclado/recuperación de
sustancias orgánicas que no se utilizan
como disolventes (incluido el compostaje
y otros procesos de transformación
biológica)
Instalaciones de compostaje de
R0301 Compostaje biorresiduos y otros residuos
biodegradables recogidos separadamente
Instalaciones de digestión anaerobia de
R0302 Digestión anaerobia biorresiduos y otros residuos
biodegradables recogidos separadamente
R0303 Valorización de aceites de cocina Instalaciones de producción de biodiesel a
usados, grasas animales y otros aceites partir de aceites de cocina usados, grasas
vegetales para la obtención de biodiesel animales y otros aceites vegetales
R0304 Uso de residuos de papel para la
Instalaciones que producen pasta de
obtención de pasta para la fabricación de
papel a partir de residuos de papel.
papel
Instalaciones que fabrican nuevos
productos a partir de:
- granza de residuos de plásticos
R0305 Reciclado de residuos orgánicos en
- caucho procedente de neumáticos fuera
la fabricación de nuevos productos
de uso
- residuos textiles
- residuos de madera, etc.
R0306 Gasificación y pirolisis, siempre que
Instalaciones de gasificación o pirolisis
los compuestos obtenidos se utilicen como
que obtengan elementos químicos que se
elementos químicos en un proceso posterior
utilicen en un proceso posterior de
de obtención de nuevas sustancias. No se
obtención de nuevas sustancias
incluye la obtención de combustibles2
R0307 Recuperación de sustancias
orgánicas contenidas en los residuos
mediante tratamientos diferentes a los
anteriores
2 Esto incluye la gasificación y la pirolisis que utilizan los componentes como elementos químicos
120
AMBIENTAL

Instalaciones de preparación para la
reutilización de:
- Envases de plástico o de otras sustancias
orgánicas
R0308 Preparación para la reutilización de - Residuos de madera
sustancias orgánicas - Residuos textiles
- Neumáticos fuera de uso (recauchutado y
otras formas de acondicionamiento)
- Piezas y componentes orgánicos de
vehículos fuera de uso
R04 Reciclado o recuperación de metales
y de compuestos metálicos
R0401 Reciclado de chatarra y residuos
Fundiciones, acerías, etc.
metálicos en hornos de fundición
Instalaciones de:
- Recuperación de plomo por segunda
fusión
- Recuperación de metales preciosos,
R0402 Recuperación de metales a partir de
incluida la plata
residuos que contengan metales
- Recuperación de metales mediante el
tratamiento de lodos de galvanoplastia.
- Recuperación de metales a partir de otros
residuos que contengan metales.
Instalaciones de preparación para la
reutilización de:
- Envases de metal o compuestos
R0403 Preparación para la reutilización de metálicos
residuos de metales y compuestos metálicos - Residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos
- Piezas y componentes metálicos de
vehículos fuera de uso
R05 Reciclado o recuperación de otras
materias inorgánicas3
R0501 Reciclado de ácidos o bases para la Instalaciones de reciclado de ácido
obtención de otras sustancias químicas que sulfúrico usado para la obtención de
se utilicen posteriormente en otros procesos anhídrido sulfúrico
Instalaciones de descontaminación de
R0502 Descontaminación de suelos
suelos exsitu
excavados que dé como resultado la
Instalaciones de descontaminación de
valorización del suelo.
suelos on site.
R0503 Reciclado de residuos de vidrio Instalaciones de producción de vidrio a
(calcín) para la fabricación de vidrio partir de residuos de vidrio (calcín)
3 Esto incluye la limpieza del suelo que tenga como resultado la valorización del suelo y el reciclado de materiales de construcción
inorgánicos.
121
AMBIENTAL

R0504 Reciclado de residuos inorgánicos en Cementeras que utilicen áridos de RCDs
sustitución de materias primas para la o tierras de excavación, etc. para la
fabricación de cemento fabricación de cemento
Utilización de áridos de RCDs, tierras de
R0505 Reciclado de residuos inorgánicos en excavación, etc. en sustitución de
sustitución de materias primas en otros materias primas en procesos de
procesos de fabricación fabricación distintos de la fabricación de
cemento
R0506 Valorización de materiales
inorgánicos en operaciones de relleno
(backfilling)
Instalaciones de clasificación y limpieza
R0507 Preparación para la reutilización de
de residuos obtenidos en la demolición
residuos inorgánicos
selectiva tales como tejas, piedras etc.
R06 Regeneración de ácidos o de bases
Instalaciones de regeneración de ácido
sulfúrico
R0601 Regeneración de ácidos o bases
Instalaciones de regeneración de otros
ácidos y bases
R07 Valorización de componentes
utilizados para reducir la contaminación
Plantas de regeneración de carbón activo
R0701 Regeneración de carbón activo
usado
R0702 Regeneración de resinas de
intercambio iónico
R0703 Regeneración de otros componentes
utilizados para reducir la contaminación
procedentes de catalizadores
Instalaciones de valorización de
catalizadores usados basados en aluminio
procedentes de catalizadores
en la industria cementera
R09 Regeneración u otro nuevo empleo
de aceites
R0901 Regeneración de aceites usados
Instalaciones de regeneración de aceites
para la obtención de aceites base
usados
lubricantes
Instalaciones de tratamiento del aceite
R0902 Reciclado de aceite usado para otros usado para su preparación como aceite de
usos desmoldeo o como lubricante en sistemas
hidráulicos y maquinaria de corte.
R10 Tratamiento de suelos que produzca
un beneficio a la agricultura o una mejora
ecológica a los mismos
122
AMBIENTAL

R1001 Valorización de residuos en suelos
agrícolas y en jardinería
R1002 Valorización de residuos para la
restauración de suelos degradados.
R11 Utilización de residuos obtenidos a
partir de cualquiera de las operaciones
numeradas de R1 a R10
R1101Utilización de residuos obtenidos a
partir de cualquiera de las operaciones
numeradas de R1 a R10
R12 Intercambio de residuos para
someterlos a cualquiera de las
operaciones enumeradas de R1 a R11
Quedan aquí incluidas operaciones previas
a la valorización, incluido el tratamiento
previo, previas a cualquiera de las
operaciones enumeradas de R1 a R11
Instalaciones de clasificación de envases
Instalaciones de clasificación, separación
R1201 Clasificación de residuos
y agrupación de RAEEs
Instalaciones de clasificación de chatarra
Instalaciones de desmontaje de RAEE
para la separación de piezas y
R1202 Desmontaje y separación de los componentes, incluida la retirada de
distintos componentes de los residuos, sustancias (no componentes) como
incluida la retirada de sustancias peligrosas fluidos, aceites, espumas, etc.
Instalaciones de tratamiento de vehículos
fuera de uso (CAT)
R1203 Tratamiento mecánico (trituración, Fragmentadoras de RAEE y otros
fragmentación, corte, etc.) para adaptar el residuos metálicos
tamaño o volumen de los residuos para otros Instalaciones de trituración de residuos de
tratamientos posteriores plásticos y otros residuos
R1204 Mezclas para obtener una materia
Instalaciones de mezcla de residuos
homogénea y estable de residuos para su
sólidos y semisólidos
valorización posterior
R1205 Combinación de residuos líquidos
Instalaciones de combinación de residuos
con residuos líquidos o residuos sólidos para
sólidos y líquidos
obtener una mezcla homogénea y estable
para sui valorización posterior
R1206 Reenvasado, para agrupar los
residuos en envases adecuados para
preparar los residuos para tratamientos
posteriores
123
AMBIENTAL

R1207 Compactación para optimizar el
tamaño y forma de los residuos para facilitar
su transporte
R1208 Secado y evaporación previo a la
Instalaciones de secado término de lodos
valorización del residuo
Instalaciones de pretratamiento de
residuos destinadas a la obtención de
fracciones combustibles:
R1209 Acondicionamiento de residuos para - Instalaciones de pretratamiento de
la obtención de fracciones combustibles residuos domésticos mezclados, RCDs,
aceites usados, residuos líquidos
orgánicos, etc. para la obtención de
fracciones combustibles
R1210 Acondicionamiento fisicoquímico de Instalaciones de tratamiento fisicoquímico
residuos para la valorización de sus de residuos líquidos para la valorización
componentes de sus componentes
R1211 Esterilización, pasteurización
Instalaciones de tratamiento mecánico
biológico aerobio siempre que se destinen
R1212 Estabilización biológica aerobia
a valorización al menos el 50% en peso de
los residuos entrantes
biológico anaerobio siempre que se
R1213 Estabilización biológica anaerobia
destinen a valorización al menos el 50%
en peso de los residuos entrantes
R1214 Peletización
R13 Almacenamiento de residuos en
espera de cualquiera de las operaciones
numeradas de R1 a R12 (excluido el
almacenamiento temporal, en espera de
recogida, en el lugar donde se produjo el
residuo)
R1301 Almacenamiento de residuos, en el
Puntos limpios.
ámbito de la recogida.
R1302 Almacenamiento de residuos, en el Instalaciones de transferencia de
ámbito de tratamiento. residuos.
ANEXO III
Operaciones de eliminación.
Las operaciones de eliminación se desagregan y codifican en las siguientes operaciones
específicas:
124
AMBIENTAL

Operación de eliminación
D01 Depósito sobre el suelo o en su
interior (por ejemplo, vertido, etc.).
Depósito de residuos sólidos (por
D0101 Depósito sobre el suelo ejemplo estériles o residuos de roca) en
pilas
D0102 Depósito en el interior del suelo
D02 Tratamiento en medio terrestre (por
ejemplo, biodegradación de residuos
líquidos o lodos en el suelo, etc.).
Aplicación de residuos líquidos o
semisólidos al suelo para su degradación
D0201 Tratamiento en medio terrestre
sin que se produzca beneficio para la
agricultura u otras mejoras ecológicas.
D03 Inyección en profundidad (por
ejemplo, inyección de residuos
bombeables en pozos, minas de sal o
alamacenes geológicos naturales, etc.).
Inyección de residuos bombeables en
cavidades naturales (formaciones de
D0301 Inyección en profundidad
rocas porosas, domos salinos, etc.) o
artificiales (pozos, minas de sal, etc.)
D04 Embalse superficial (por ejemplo,
vertido de residuos líquidos o lodos en
pozos, estanques o lagunas, etc.)
Confinamiento de residuos líquidos o
D0401Embalse superficial semilíquidos en balsas naturales o
artificiales, fosas y lagunas
D05 Depósito controlado en lugares
Se incluyen en esta operación los
especialmente diseñados (por ejemplo,
vertederos construidos de acuerdo con el
colocación en celdas estancas
Real Decreto 1481/2001, del 27 de
separadas, recubiertas y aisladas entre sí
diciembre.
y del medio ambiente).
D0501 Depósito en vertederos de residuos
Vertederos de residuos inertes
inertes
Vertederos de residuos no peligrosos
no peligrosos
Vertederos de residuos peligrosos
peligrosos
D06 Vertido en medio acuático salvo en
el mar
D0601 Vertido en medio acuático salvo en el
mar
D07Vertido en el mar, incluida la
inserción en el lecho marino.
125
AMBIENTAL

Descarga de residuos del procesamiento
de pescado y materiales inertes de origen
D0701 Vertido en el mar, incluida la
natural de acuerdo con la Convención
inserción en el lecho marino.
OSPAR
Inyección de salmueras.
D08 Tratamiento biológico no
especificado en otros apartados del Instalaciones de tratamiento biológico
presente anexo que dé como resultado aerobio o anaerobio destinadas a
compuestos o mezclas que se eliminen preparar el residuo para su eliminación
mediante cualquiera de las operaciones posterior.
numeradas D1 a D12.
Instalaciones de tratamiento biológico de
residuos líquidos
biológico aerobio cuando se destine a
eliminación más del 50% en peso de los
D0801 Tratamiento Biológico aerobio
residuos entrantes
Instalaciones de tratamiento biológico de
suelos contaminados excavados, lodos u
otros residuos biodegradables para su
eliminación
biológico anaerobio cuando se destine a
D0802 Tratamiento Biológico anaerobio
eliminación más del 50% en peso de los
residuos entrantes
D09 Tratamiento físico-químico no
especificado en otros apartados del
Instalaciones de tratamiento de residuos
presente anexo y que dé como resultado
por procesos químicos, físicos y térmicos
compuestos o mezclas que se eliminen
para su eliminación posterior.
mediante uno de los procedimientos
numerados D1 a D12.
D0901 Tratamiento físico-químico de
residuos líquidos, sólidos y pastosos por
Instalaciones de tratamiento
filtración, cribado, coagulación/floculación,
fisicoquímico de residuos previo a su
oxidación/reducción, precipitación,
eliminación
decantación/centrifugación, neutralización,
destilación, extracción
D0902 Inmovilización (incluyendo la Instalaciones de inmovilización de residuos
estabilización fisicoquímica y la peligrosos mediante estabilización fisicoquímica
solidificación) o solidificación
Instalaciones de esterilización de
D0903 Esterilización
residuos sanitarios
Instalaciones de separación de la
D0904 Evaporación fracción acuosa de residuos líquidos
previo a su eliminación
126
AMBIENTAL

Instalaciones de secado térmico de lodos
D0905Secado térmico
u otros residuos previo a su eliminación
D0906 Desorción térmica
D0907 Otros tratamientos fisicoquímicos
distintos de los especificados en las
operaciones numeradas D0901 a D0906
D10 Incineración en tierra
Incineradoras de residuos domésticos
que no superen el valor de eficiencia
energética
Incineradoras de residuos sanitarios,
D1001 Incineración en tierra residuos peligrosos, subproductos
animales, etc.).
Incineración de residuos en instalaciones
de co-incineración cuando el residuo no
se utiliza como combustible
D11 Incineración en el mar4
D1101 Incineración en el mar
D12 Almacenamiento permanente (por
ejemplo: colocación de contenedores en
una mina, etc.)
Colocación de contenedores en una
D1201Almacenamiento permanente
mina, etc.
D13 Combinación o mezcla previa a su
eliminación mediante cualquiera de las
Instalaciones de pretratamiento de
residuos para su posterior tratamiento
D1301Combinación o mezcla previa a su
previo a su eliminación. Incluye
eliminación mediante cualquiera de las
actividades como la clasificación,
trituración, fragmentación, combinación,
mezcla, homogeneización, etc.
D14 Reenvasado previo a cualquiera de
las operaciones numeradas D1 a D13
D1401 Reenvasado de residuos previo a su Instalaciones de reenvasado de residuos
eliminación mediante cualquiera de las para su posterior tratamiento previo a su
operaciones numeradas D1 a D13 eliminación
D15 Almacenamiento en espera de
cualquiera de las operaciones
numeradas D1 a D14 excluido el
almacenamiento temporal en espera de
4 Esta operación está prohibida por la normativa de la UE y por los convenios internacionales
5 Si no hay otro código D apropiado, pueden quedar incluidas aquí las operaciones iniciales previas a la eliminación, incluida la
transformación previa, tales como, entre otras, la clasificación, la trituración, la compactación, la peletización, el secado, la
fragmentación, el acondicionamiento o la separación, previas a cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 12
127
AMBIENTAL

recogida en el lugar en que se produjo el
residuo
D1501 Almacenamiento, en el ámbito de la
recogida.
Instalaciones de almacenamiento de
D1502 Almacenamiento, en el ámbito del
residuos previo a su eliminación, en el
tratamiento.
ámbito del tratamiento.
ANEXO IV
Artículos de plástico de un solo uso
A. Productos de plástico de un solo uso sujetos a reducción:
1) Vasos para bebidas, incluidos sus tapas y tapones.
2) Recipientes para alimentos, tales como cajas, con o sin tapa, utilizados con el fin
de contener alimentos que:
a) Están destinados al consumo inmediato, in situ o para llevar.
b) Normalmente se consumen en el propio recipiente.
c) Están listos para el consumo sin ninguna otra preparación posterior, como
cocinar, hervir o calentar, incluidos los recipientes para alimentos utilizados para
comida rápida u otros alimentos listos para su consumo inmediato, excepto los
recipientes para bebidas, los platos y los envases y envoltorios que contienen
alimentos.
B. Productos de plástico de un solo uso sometidos a restricciones a la introducción en el
mercado
1) Bastoncillos de algodón, excepto si entran en el ámbito de aplicación del Real
Decreto 1591/2009, de 16 de octubre, por el que se regulan los productos
sanitarios.
2) Cubiertos (tenedores, cuchillos, cucharas, palillos).
3) Platos.
4) Pajitas, excepto si entran en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1591/2009,
de 16 de octubre.
5) Agitadores de bebidas.
6) Palitos destinados a sujetar e ir unidos a globos, con excepción de los globos
para usos y aplicaciones industriales y profesionales que no se distribuyen a los
consumidores, incluidos los mecanismos de esos palitos.
7) Recipientes para alimentos mencionados en el apartado A.2 hechos de
poliestireno expandido.
128
AMBIENTAL
8) Los recipientes para bebidas hechos de poliestireno expandido, incluidos sus

tapas y tapones.
9) Los vasos para bebidas hechos de poliestireno expandido, incluidos sus tapas y
tapones
C. Productos de plástico de un solo uso sujetos a requisitos de ecodiseño.
Recipientes para bebidas de hasta tres litros de capacidad, es decir, recipientes utilizados
para contener líquidos, como las botellas para bebidas, incluidos sus tapas y tapones, y
los envases compuestos para bebidas, incluidos sus tapas y tapones, pero no:
a) Los recipientes para bebidas de vidrio o de metal con tapas y tapones hechos de
plástico.
b) Los recipientes para bebidas destinados y utilizados para alimentos para usos
médicos especiales, tal como se definen en el artículo 2, letra g), del Reglamento
(UE) n° 609/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013 ,
relativo a los alimentos destinados a los lactantes y niños de corta edad, los
alimentos para usos médicos especiales y los sustitutivos de la dieta completa para
el control de peso y por el que se derogan la Directiva 92/52/CEE del Consejo, las
Directivas 96/8/CE, 1999/21/CE, 2006/125/CE y 2006/141/CE de la Comisión, la
Directiva 2009/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y los Reglamentos
(CE) n° 41/2009 y (CE) n° 953/2009 de la Comisión que estén en estado líquido.
D. Productos de plástico de un solo uso sujetos a requisitos de marcado
1) Compresas, tampones higiénicos y aplicadores de tampones.
2) Toallitas húmedas, es decir, toallitas prehumedecidas para higiene personal y
para usos domésticos.
3) Productos del tabaco con filtros y filtros comercializados para utilizarse en
combinación con productos del tabaco.
4) Vasos para bebidas.
E. Productos de plástico de un solo uso sujetos a recogida separada y a requisitos del
ecodiseño:
Botellas para bebidas de hasta tres litros de capacidad, incluidos sus tapas y tapones,
pero no:
a) las botellas para bebidas de vidrio o de metal con tapas y tapones hechos de
plástico;
b) las botellas para bebidas destinadas y utilizadas para alimentos para usos
médicos especiales, tal como se definen en el artículo 2, letra g), del Reglamento
(UE) nº 609/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013,
que estén en estado líquido
F. Productos de plástico de un solo uso sujetos al artículo 45 sobre responsabilidad
ampliada del productor y al artículo 46 sobre medidas de concienciación.
1. Productos de plástico de un solo uso sujetos al apartado 2 del artículo 45 sobre
responsabilidad ampliada del productor
129
AMBIENTAL
1) Recipientes para alimentos, tales como cajas, con o sin tapa, utilizados con el fin
de contener alimentos que:
a) Están destinados al consumo inmediato, in situ o para llevar.
b) Normalmente se consumen en el propio envase.
c) Están listos para el consumo sin ninguna otra preparación posterior, como
cocinar, hervir o calentar, incluidos los recipientes para alimentos utilizados para
comida rápida u otros alimentos listos para su consumo inmediato, excepto los
recipientes para bebidas, los platos y los envases y envoltorios que contienen
alimentos.
2) Envases y envoltorios fabricados con un material flexible que contienen alimentos
destinados a un consumo inmediato en el propio envoltorio o envase sin ninguna otra
preparación posterior.
3) Recipientes para bebidas de hasta tres litros de capacidad, es decir, envases
utilizados para contener líquidos, como las botellas para bebidas, incluidos sus tapones y
tapas, y los envases compuestos para bebidas, incluidos sus tapones y tapas, pero no los
recipientes para bebidas de vidrio o metal con tapones y tapas hechos de plástico.
4) Vasos para bebidas, incluidos sus tapas y tapones.
5) Bolsas de plástico ligeras, tal y como se definen en el Real Decreto 293/2018, de
18 de mayo.
2. Productos de plástico de un solo uso sujetos al apartado 3 del artículo 45 sobre
responsabilidad ampliada del productor
1) Toallitas húmedas, es decir, toallitas prehumedecidas para higiene personal y
para usos domésticos
2) Globos, excepto los globos para usos y aplicaciones industriales y profesionales,
que no se distribuyen a los consumidores
3) Productos del tabaco con filtro, y filtros comercializados para utilizarse en
combinación con productos del tabaco.
ANEXO V
Ejemplos de instrumentos económicos y otras medidas para incentivar la
aplicación de la jerarquía de residuos a que se refiere el artículo 8, apartado 3
1. Tasas y restricciones aplicables a las operaciones de depósito en vertederos e
incineración de residuos que incentiven la prevención y el reciclado de residuos,
manteniendo el depósito en vertederos como la opción de gestión de residuos menos
deseable.
2. Sistemas de pago por generación de residuos («pay-as-you-throw») que impongan
tasas a los productores de residuos según la cantidad real de residuos generados y
proporcionen incentivos para la separación en origen de los residuos reciclables y para la
reducción de los residuos mezclados.
3. Incentivos fiscales a la donación de productos, en particular alimentos.
130
AMBIENTAL
4. Regímenes de responsabilidad ampliada del productor para diferentes tipos de

residuos y medidas para aumentar su eficacia, su rentabilidad y su gestión.
5. Sistemas de depósito y devolución y otras medidas para incentivar la recogida
eficiente de productos y materiales usados.
6. Correcta planificación de las inversiones en infraestructura de gestión de residuos,
en particular a través de fondos de la Unión.
7. Contratación pública sostenible para incentivar una mejor gestión de los residuos y
el uso de productos y materiales reciclados.
8. Supresión progresiva de las subvenciones que no son compatibles con la jerarquía
de residuos.
9. Uso de medidas fiscales o de otros medios para promover la utilización de
productos y materiales preparados para su reutilización o reciclado.
10. Apoyo a la investigación y la innovación en el diseño y desarrollo de productos para
que tengan en cuenta todo el ciclo de vida de forma que sean reciclables, reparables,
reutilizables y actualizables, y de tecnologías y procesos que minimicen la producción de
residuos; así como en tecnologías de reciclado avanzadas y refabricación.
11. Uso de las mejores técnicas disponibles para el tratamiento de residuos.
12. Incentivos económicos para las autoridades regionales y locales, en particular para
fomentar la prevención de residuos e intensificar los sistemas de recogida separada,
evitando apoyar el depósito en vertederos y la incineración.
13. Campañas de concienciación pública, en particular sobre la recogida separada, la
prevención de residuos y la reducción de los vertidos de basura, e inclusión de estas
cuestiones en la educación y la formación.
14. Sistemas de coordinación, incluso por medios digitales, de todas las autoridades
públicas competentes que participan en la gestión de residuos.
15. Promoción continua del diálogo y la cooperación entre todos los interesados en la
gestión de los residuos y fomento de los acuerdos voluntarios y la presentación de
informes sobre residuos por parte de las empresas.
ANEXO VI
Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas en el artículo 14
Medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generación de residuos
1. La aplicación de medidas de planificación u otros instrumentos económicos que
fomenten una utilización eficiente de los recursos.
2. La promoción de la investigación y el desarrollo destinados a diseñar y desarrollar
productos, tecnologías y procesos, aí como servicios más limpios y que generen menos
residuos, así como la difusión y utilización de los resultados de estos trabajos de
investigación y desarrollo, y todo ello encaminado a la transición hacia una economía
circular.
131
AMBIENTAL
3. La elaboración de indicadores significativos y efectivos de las presiones

medioambientales relacionadas con la generación de residuos con miras a contribuir a la
prevención de la generación de residuos a todos los niveles, desde las comparaciones de
productos a escala comunitaria hasta las intervenciones por parte de las autoridades
locales o medidas de carácter nacional.
Medidas que pueden afectar a la fase de diseño, producción y distribución
4. La promoción del eco-diseño (la integración sistemática de los aspectos
medioambientales en el diseño del producto con el fin de mejorar el comportamiento
medioambiental del producto a lo largo de todo su ciclo de vida, y en particular su duración
y reparabilidad) y la certificación forestal.
5. La aportación de información sobre las técnicas de prevención de residuos con miras a
facilitar la aplicación de las mejores técnicas disponibles por la industria.
6. La organización de la formación de las autoridades competentes en lo que se refiere a
la inserción de requisitos de prevención de residuos en las autorizaciones expedidas en
virtud de esta Ley y del texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la
contaminación, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre.
7. La inclusión de medidas para evitar la producción de residuos en las instalaciones a las
que no se aplica el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la
contaminación, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre. En
su caso, estas medidas podrían incluir evaluaciones o planes de prevención de residuos.
8. La realización de campañas de sensibilización o la aportación de apoyo de tipo
económico, apoyo a la toma de decisiones u otros tipos de apoyo a las empresas. Estas
medidas tienen más posibilidades de ser especialmente efectivas cuando están
destinadas y adaptadas a pequeñas y medianas empresas, y se aplican a través de redes
de empresas ya establecidas.
9. El recurso a acuerdos voluntarios, paneles de consumidores/productores o
negociaciones sectoriales con objeto de que los sectores comerciales o industriales
correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de prevención de residuos,
o de que corrijan los productos o embalajes que generen residuos.
10. La promoción de sistemas de gestión medioambiental acreditables, incluida las
normas EMAS e ISO 14001.
Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso
11. Medidas encaminadas a la sustitución de productos de un solo uso cuando existan
productos reutilizables alternativos.
12. Campañas de sensibilización e información dirigidas al público en general o a un grupo
concreto de consumidores.
13. La promoción de etiquetas ecológicas y sistemas de certificación forestal acreditables.
14. Acuerdos con la industria, tales como el recurso a grupos de estudio sobre productos
como los constituidos en el marco de las Políticas Integradas de Productos, o acuerdos
con los minoristas sobre la disponibilidad de información acerca de la prevención de
residuos y de productos con menor impacto medioambiental.
132
AMBIENTAL
15. Incorporación de criterios medioambientales y de prevención de la generación de

residuos en las compras del sector público y de las empresas. En relación con las compras
del sector público, los mencionados criterios podrán integrarse en los pliegos o
documentación contractual de carácter complementario, como criterios de selección o, en
su caso, de adjudicación, de acuerdo con el Manual sobre la contratación pública con
criterios medioambientales publicado por la Comisión el 29 de octubre de 2004, y de
conformidad con la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por
la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
16. La promoción de la reutilización de productos o preparación para la reutilización de
productos desechados, especialmente mediante medidas educativas, económicas,
logísticas o de otro tipo, como el apoyo a los centros y redes autorizados de recogida y
reutilización, así como la promoción de su creación, especialmente en las regiones con
elevada densidad de población o donde no existieran tales centros y redes. Se prestará
especial atención a la promoción de las entidades de la economía social para la gestión
de los centros.
17. Acuerdos con el sector de la hostelería y la restauración, tales como el fomento de la
utilización de envases reutilizables y del ofrecimiento a clientes de los excedentes de su
comida no consumida, la integración de criterios ambientales y de prevención de residuos
en la contratación de materiales y servicios.
18. Medidas para la disminución del consumo de productos envasados.
19. En relación con la generación de residuos de alimentos la inclusión de medidas
encaminadas a evitar el desperdicio de alimentos y fomentar el consumo responsable,
tales como acuerdos con los comercios para minimizar los alimentos caducados,
establecer pautas para consumidores, restauración y actividades con comedor para
aprovechar los alimentos sobrantes, crear vías de aprovechamiento de excedentes en
buen estado a través de iniciativas sociales –comedores populares, bancos de alimentos,
etc.
20. Promoción del uso responsable del papel, de la desmaterialización de la información
y de la reutilización de libros de texto y lectura.
21. Fomento del consumo de servicios o bienes inmateriales a través de campañas
educativas y/o acuerdos con entidades sociales y entidades locales.
22. Fomento de la venta y el consumo de alimentos frescos a granel para reducir la
generación de residuos de envases.
23. Fomento de la utilización de envases y embalajes fabricados con materias primar
renovables, reciclables y biodegradables, como el papel, el cartón ondulado, el cartón
compacto o la madera, procedentes de residuos.
24. Instrumentos económicos, como incentivos a las compras verdes o la implantación de
un pago obligatorio a cargo de los consumidores por un artículo o elemento determinado
de envasado que normalmente se hubiera suministrado gratis.
ANEXO VII
133
AMBIENTAL
Contenido de los planes autonómicos de gestión de residuos

1. Contenido mínimo de los planes:
a) El tipo, cantidad y fuente de los residuos generados dentro del territorio, los que se
prevea que van a transportar desde y hacia otros Estados miembros, y cuando sea posible
desde y hacia otras comunidades autónomas y una evaluación de la evolución futura de
los flujos de residuos.
b) principales instalaciones de eliminación y valorización existentes, incluyendo
condiciones específicas para aceites usados, residuos peligrosos, residuos que contengan
cantidades significativas de materias primas fundamentales, o flujos de residuos objeto de
legislación específica de la Unión;
c) una evaluación de la necesidad de cierre de instalaciones de residuos existentes y de
la necesidad de infraestructuras adicionales de instalaciones de residuos, con arreglo al
artículo 9.
Asimismo, incluirán una evaluación de las inversiones y otros medios financieros
necesarios para satisfacer esas necesidades, en particular para las autoridades locales.
d) información sobre las medidas destinadas a lograr que, a partir de 2030, los residuos
aptos para el reciclado u otro tipo de valorización, en particular los residuos de
competencia local, no sean admitidos en vertederos, con excepción de los residuos para
los cuales el depósito en vertedero proporcione el mejor resultado ambiental, de
conformidad con el artículo 8.
e) una evaluación de los sistemas de recogida de residuos existentes, incluida la cobertura
material y territorial de recogida separada y medidas para mejorar su funcionamiento, de
las excepciones concedidas con arreglo al artículo 25.4, y de la necesidad de nuevos
sistemas de recogida.
f) Información sobre los criterios de ubicación para la identificación del emplazamiento y
sobre la capacidad de las futuras instalaciones de eliminación o las principales
instalaciones de valorización. A la hora de determinar estos criterios, se tendrán en cuenta
las condiciones climatológicas de la zona para mitigar posible impactos derivados de
fenómenos meteorológicos adversos, tales como inundaciones o deslizamientos.
g) Políticas de gestión de residuos, incluidas las tecnologías y los métodos de gestión de
residuos previstos, y la identificación de los residuos que plantean problemas de gestión
específicos.
h) medidas para combatir y prevenir todas las formas de basura dispersa y para limpiar
todos los tipos de basura;
i) indicadores y objetivos cualitativos o cuantitativos adecuados, en particular sobre la
cantidad de residuos generados y su tratamiento y sobre los residuos de competencia
local eliminados u objeto de valorización energética.;
2. Otros elementos:
a) Los aspectos organizativos relacionados con la gestión de residuos, incluida una
descripción del reparto de responsabilidades entre los operadores públicos y privados que
se ocupan de la gestión de residuos.
134
AMBIENTAL
b) Campañas de sensibilización e información dirigidas al público en general o a un grupo

concreto de consumidores.
c) Los lugares históricamente contaminados por eliminación de residuos y las medidas
para su rehabilitación.
ANEXO VIII
Normas relativas al cálculo de la consecución de los objetivos
1. De conformidad con la Decisión Ejecución (UE) 2019/1004 de la Comisión, de 7 de junio
de 2019, por la que se establecen normas relativas al cálculo, la verificación y la
comunicación de datos sobre residuos de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo y por la que se deroga la Decisión de Ejecución
C(2012) 2384 de la Comisión y a los efectos de calcular si se han alcanzado los objetivos
establecidos en el artículo 26, apartado 1, letras c), d), y e), el Ministerio para la Transición
Ecológica y el Reto Demográfico calculará, a partir de la información suministrada por las
comunidades autónomas, el peso de los residuos municipales generados y preparados
para la reutilización o reciclados en un año natural determinado, conforme a las siguientes
reglas;
a) el peso de los residuos municipales preparados para la reutilización se calculará que
corresponde al peso de los productos o componentes de productos que se hayan
convertido en residuos municipales y hayan sido objeto de todas las operaciones de
control, limpieza y reparación necesarias para permitir la reutilización sin clasificación o
tratamiento previo adicionales;
b) el peso de los residuos municipales reciclados se calculará que corresponde al peso de
los residuos que, habiendo sido objeto de todas las operaciones de control, clasificación
y previas de otro tipo necesarias para eliminar materiales de residuos que no estén
previstos en la posterior transformación y para garantizar un reciclado de alta calidad,
entren en la operación de reciclado por la que los materiales de residuos se transformen
realmente en productos, materiales o sustancias.
2. A los efectos del apartado 1, letra b), el peso de los residuos municipales se medirá
cuando los residuos entren en la operación de reciclado.
Como excepción a lo dispuesto en el párrafo primero, el peso de los residuos municipales
reciclados podrá medirse cuando salgan de cualquier operación de clasificación, siempre
y cuando:
a) dichos residuos de salida sean reciclados posteriormente;
b) el peso de los materiales o sustancias eliminados mediante otras operaciones previas
a la operación de reciclado y que no sean reciclados posteriormente no se incluya en el
peso de los residuos comunicados como residuos reciclados.
3. Para garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el apartado 1,
letra b) y en el apartado 2, así como la fiabilidad y exactitud de los datos, se establecerá
como sistema efectiva de control de calidad y trazabilidad, basado en la información
contenida en el sistema de información de residuos, de conformidad con el artículo 57.
Asimismo, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en
135
AMBIENTAL
colaboración con las comunidades autónomas, podrá establecer especificaciones

técnicas para los requisitos de calidad de los residuos clasificados, o índices medios de
pérdidas para los residuos clasificados para diferentes tipos de residuos y prácticas de
gestión de los residuos respectivamente. Los índices medios de pérdidas solo se utilizarán
en casos en los que no puedan obtenerse datos fiables de otro modo y se calcularán sobre
la base de las normas de cálculo que se establezcan a nivel comunitario.
4. La cantidad de residuos municipales biodegradables que se someta a tratamiento
aerobio o anaerobio podrá contabilizarse como reciclada cuando ese tratamiento genere
compost, digerido u otro resultado con una cantidad similar de contenido reciclado en
relación con el residuo entrante, que vaya a utilizarse como producto, material, o sustancia
reciclada. Cuando el resultado se utilice en el suelo, se podrá contabilizar como reciclado
solo si su uso produce un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica.
A partir del 1 de enero de 2027, se podrán contabilizar como reciclados los biorresiduos
municipales que se sometan a un tratamiento aerobio o anaerobio solo si, de conformidad
con el artículo 25, han sido recogidos de forma separada o separados en origen.
5. La cantidad de materiales de residuos que hayan dejado de ser residuos como resultado
de una operación preparatoria antes de ser transformados podrá contabilizarse como
reciclada siempre que dichos materiales se destinen a su posterior transformación en
productos, materiales o sustancias para ser utilizados con la finalidad original o con
cualquier otra finalidad. No obstante, los materiales que dejen de ser residuos para ser
utilizados como combustibles u otros medios para generar energía, o para ser incinerados,
utilizados como material de relleno o depositados en vertederos no podrán ser
contabilizados a efectos de la consecución de los objetivos de reciclado.
6. Se podrá tener en cuenta el reciclado de metales separados después de la incineración
de residuos municipales, siempre y cuando los metales reciclados cumplan los criterios
de calidad establecidos en la
7. Los residuos recogidos en España y enviados a otro Estado miembro con el objeto de
prepararlos para la reutilización, reciclarlos o usarlos para relleno en ese Estado miembro
serán contabilizados. Los residuos procedentes de otros Estados miembros que se traten
en España no serán contabilizados en el cálculo de objetivos.
8. Los residuos exportados desde España para ser preparados para su reutilización o
reciclados fuera de la Unión Europea, serán contabilizados a efectos de la consecución
de los objetivos solo si se cumplen los requisitos del apartado 3 del presente artículo y si,
de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1013/2006, el exportador puede demostrar que
el traslado de los residuos cumple los requisitos de dicho Reglamento y el tratamiento de
los residuos fuera de la Unión ha tenido lugar en condiciones equivalentes, de forma
general, a los requisitos del Derecho de la Unión aplicable en materia medioambiental.
ANEXO IX
Contenido de la solicitud de autorización de las instalaciones de recogida y
tratamiento de residuos y de los gestores de tratamiento de residuos.
1. Contenido de la solicitud de autorización de las instalaciones de recogida y de
tratamiento de residuos:
136
AMBIENTAL
a) Identificación de la persona física o jurídica propietaria de la instalación.

b) Ubicación de las instalaciones donde se llevarán a cabo las operaciones de tratamiento
de residuos, identificadas mediante coordenadas geográficas.
c) Presentación del proyecto de la instalación con una descripción detallada de las
instalaciones, de sus características técnicas y de cualquier otro tipo aplicables a la
instalación o al lugar donde se van llevar a cabo las operaciones de tratamiento.
d) Tipos y cantidades de residuos que puedan tratarse identificados mediante los códigos
LER y si es necesario para cada tipo de operación.
e) Las instalaciones no incluidas en el ámbito de aplicación del texto refundido de la Ley
de prevención y control integrados de la contaminación, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, deberán presentar, junto con la solicitud de
autorización, el estudio de impacto ambiental cuando así lo exija la normativa estatal o
autonómica sobre declaración de impacto ambiental.
2. Contenido de la solicitud de autorización de las personas físicas o jurídicas que realizan
operaciones de tratamiento de residuos:
a) Identificación de la persona física o jurídica que solicita llevar a cabo la actividad de
tratamiento de residuos.
b) Descripción detallada de las actividades de tratamiento de residuos que pretende
realizar con inclusión de los tipos de operaciones previstas a realizar, incluyendo la
codificación establecida en los anexos II y III de esta ley.
c) Métodos que se utilizarán para cada tipo de operación de tratamiento, las medidas de
seguridad y precaución y las operaciones de supervisión y control previstas.
d) Capacidad técnica para realizar las operaciones de tratamiento previstas en la
instalación.
e) Documentación acreditativa del seguro o fianza exigible.
ANEXO X
Contenido de la autorización de las instalaciones de recogida y tratamiento de
residuos y de los gestores de tratamiento de residuos.
1. Contenido de la autorización de las instalaciones donde se realicen operaciones de
tratamiento de residuos:
a) Identificación de la persona física o jurídica propietaria de la instalación y número de
identificación, cuando proceda.
b) Ubicación de las instalaciones donde se llevarán a cabo las operaciones de tratamiento
de residuos, identificadas mediante coordenadas geográficas.
c) Tipos y cantidades de residuos cuyo tratamiento se autoriza identificados mediante los
códigos LER.
d) Operaciones de tratamiento autorizadas identificadas según los códigos recogidos en
los anexos II y III.
137
AMBIENTAL
e) Capacidad máxima de tratamiento de residuos de cada operación que se lleva a cabo

en la instalación.
f) Disposiciones que puedan ser necesarias relativas al cierre y al mantenimiento posterior
de las instalaciones.
g) Fecha de la autorización y plazo de vigencia.
h) Otros requisitos relativos a la instalación de tratamiento de residuos, entre ellos, las
garantías financieras que sean exigibles de acuerdo con la normativa de residuos.
2. Contenido de la autorización de las personas físicas o jurídicas para la realización de
operaciones de tratamiento de residuos:
a) Identificación de la persona física o jurídica autorizada para llevar a cabo la actividad
de tratamiento de residuos, incluido domicilio y CIF o NIF según proceda.
b) Tipo de residuos cuya operación de tratamiento se autoriza identificados mediante los
códigos LER.
c) Operaciones de tratamiento autorizadas identificadas según los códigos recogidos en
los anexos II y III.
d) Fecha de la autorización y plazo de vigencia.
e) Número de identificación, cuando proceda.
f) Otros requisitos exigidos entre ellos, las garantías financieras que sean exigibles de
acuerdo con la normativa de residuos.
ANEXO XI
Contenido de la comunicación de los productores y gestores de residuos del
artículo 35
1. Contenido de las comunicaciones de las industrias o actividades productoras de
residuos:
a) Datos de identificación de la empresa y de su representante legal; incluido el NIF
de la empresa.
b) Datos de identificación del centro productor, incluido el código de actividades
económicas (CNAE).
c) Cantidad estimada de residuos que se tiene previsto producir anualmente.
d) Residuos producidos en cada proceso caracterizados según el anexo I e
identificados de conformidad con el artículo 6.
e) Las condiciones de almacenamiento en el lugar de producción.
f) Las operaciones de tratamiento previstas para los residuos, el contrato de
tratamiento con el gestor de los residuos, cuando disponga del mismo, o en su
defecto declaración responsable del productor en la que haga constar su
compromiso de celebrar con el gestor el correspondiente contrato de tratamiento.
g) Cualquier otro dato de identificación necesario para la presentación electrónica
de la comunicación.
138
AMBIENTAL
2. Contenido de las comunicaciones de las empresas que transportan residuos con

carácter profesional:
a) Datos de identificación de la empresa y de su representante legal, incluido CIF y
CNAE.
b) Contenido de la autorización de que disponga en virtud de la legislación vigente
en materia de transporte de mercancías.
c) Residuos a transportar e identificados de conformidad con el artículo 6.
d) Identificación de los vehículos utilizados para efectuar el transporte indicado en
condiciones adecuadas.
e) Cualquier otro dato de identificación necesario para la presentación electrónica
de la comunicación.
3. Contenido de las comunicaciones de las empresas que recogen residuos con carácter
profesional:
a) Datos de identificación de la empresa y de su representante legal, incluido CIF y CNAE.
b) Residuos que se recogen identificados de conformidad con el artículo 6.
c) Identificación y características de la instalación fija, así como de los vehículos utilizados
para efectuar la recogida de los residuos indicados en condiciones adecuadas.
4. Contenido de las comunicaciones que deben presentar los negociantes y agentes:
a) Datos de identificación de la empresa y de su representante legal, domicilio e incluido
NIF o CIF según proceda.
b) Descripción de las actividades que van a realizar.
c) Residuos identificados de conformidad con el artículo 6.
d) En el caso de los negociantes, acreditación documental del valor positivo de los
residuos y, cuando tomen posesión física de los residuos, indicación de la instalación de
almacenamiento.
5. En la presentación de la comunicación se acompañará la documentación acreditativa
de la suscripción de las garantías financieras exigibles conforme a las normas aplicables.
ANEXO XII
Contenido mínimo de la comunicación de los sistemas individuales de
responsabilidad ampliada
1. Datos de identificación del productor: domicilio y NIF. Indicación de si éste es fabricante,
importador o adquirente intracomunitario.
2. Identificación (tipo y peso) que produce puestos en el mercado anualmente y una
estimación en peso de los residuos que prevén generar identificados según código LER.
3. Descripción de la organización del sistema de reutilización de productos, si procede,
incluyendo los puntos de recogida.
139
AMBIENTAL
4. Descripción del sistema de organización de la gestión de residuos, incluyendo los

puntos de recogida (porcentajes previstos de preparación para la reutilización, reciclado u
otras formas de valorización y eliminación).
5. Identificación de los gestores, con indicación de las operaciones de gestión que lleven
a cabo.
6. Copia de la garantía financiera suscrita, si procede.
7. Copia de los contratos suscritos y de los acuerdos celebrados para la gestión de los
residuos.
8. Forma de financiación de las actividades.
9. Ámbito territorial de actuación.
10. Procedimiento de recogida de datos y de suministro de información a las
administraciones públicas.
ANEXO XIII
Contenido mínimo de la solicitud de autorización de los sistemas colectivos de
responsabilidad ampliada
1. Identificación forma jurídica, domicilio del sistema, descripción de su funcionamiento
(normas de funcionamiento interno y proceso de toma de decisiones), descripción de los
productos y residuos sobre los que actúa así como de la zona geográfica de actuación,
identificación de los miembros, criterios para la incorporación de nuevos miembros y
descripción de las condiciones de su incorporación.
2. Descripción de las medidas para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada del productor del producto, conforme a lo establecido en las
regulaciones específicas.
3. Identificación, en su caso, de la entidad administradora así como las relaciones jurídicas
y vínculos que se establezcan entre esta entidad y el sistema colectivo de responsabilidad
ampliada y quienes lo integren.
4. Relaciones jurídicas y vínculos o acuerdos que se establezcan con las administraciones
públicas en su caso, entidades o empresas con quienes acuerden o contraten para la
gestión de los residuos en cumplimiento de las obligaciones que se les atribuyan o con
otros agentes económicos.
5. Descripción de la financiación del sistema: estimación de ingresos y gastos. Cuando la
gestión de los residuos suponga un coste adicional para los productores, y en su caso
para los distribuidores, indicación de los métodos de cálculo y de evaluación del importe
de la cuota que cubra el coste total del cumplimiento de las obligaciones que asume el
sistema, garantizando que la misma servirá para financiar la gestión prevista, asimismo
se indicará, en su caso, el coste que se repercute en el producto. Esta cuota cuando
proceda se presentará desagregada por materiales, tipos o categorías. Asimismo se
especificará el modo de su recaudación. Las condiciones y modalidades de revisión de
las cuotas en función de la evolución del cumplimiento de las obligaciones asumidas.
6. En su caso, propuesta de los criterios de financiación a los sistemas públicos.
140
AMBIENTAL
7. Procedimiento de recogida de datos de los operadores que realicen actividades

relacionadas con el ejercicio de las funciones del sistema colectivo de responsabilidad
ampliada y de suministro de información a las administraciones públicas.
8. Previsión de cantidades de residuos (kg y unidades) que se prevé recoger.
9. Porcentajes previstos de preparación para la reutilización, reciclado y valorización con
sus correspondientes plazos y mecanismos de seguimiento, control de funcionamiento y
verificación del grado de cumplimiento.
ANEXO XIV
Obligaciones de información en materia de suelos contaminados
Parte A. Contenido de la declaración de suelo contaminado:
1. Información de situación.
a) Provincia
b) Municipio
c) Calle/Paraje/Carretera
d) Número/Punto Kilométrico
e) Código Postal
f) Coordenadas X e Y (ETRS 59/REGCAN9)
g) Denominación de la finca
2. Información catastral y registral
a) Referencia catastral de la finca
b) Tomo, Libro y Folio
c) Propietario de la finca
d) Poseedor de la finca
3. Uso del suelo
a) Clasificación del suelo: urbano, urbanizable, no urbanizable o categorías asimiladas
de conformidad con la legislación urbanística autonómica
b) Calificación del suelo: uso residencial, industrial, otros (especificar)
c) CNAE
4. Información relativa a la contaminación del suelo
a) Contaminantes detectados (señalar uno o más): compuestos orgánicos volátiles,
compuestos BTEX, hidrocarburos totales del petróleo, compuestos órganoclorados,
metales, otros (especificar).
b) Volumen de suelo contaminado (m3)
c) Superficie de suelo contaminado (m2)
5. Información relativa a la descontaminación
a) Tipo de descontaminación (señalar una o más): extracción de vapores, excavación
y tratamiento ex situ, excavación y eliminación, bombeo y tratamiento, otros
(especificar).
b) Volumen de suelo contaminado tratado (m3)
c) Volumen de agua contaminada extraída y tratada (m3)
141
AMBIENTAL
d) Duración de plan de vigilancia (meses)

e) Coste presupuestado de obras de descontaminación (euros)
f) Coste presupuestado plan de vigilancia (euros)
6. Datos Administrativos
a) Fecha resolución de declaración de suelo contaminado
b) Fecha de resolución de desclasificación como suelo contaminado
c) Obligado a ejecutar trabajos de descontaminación
Parte B. Obligaciones de información en materia de contaminación de suelos.

a) Información sobre la cantidad y evolución de los Informes de situación, en aplicación
de lo que reglamentariamente determine el Gobierno.
b) Procedimientos relacionados con suelos contaminados: procedimientos resueltos,
actuaciones de recuperación ejecutadas, actuaciones de recuperación en ejecución o
próximas a iniciarse y procedimientos en tramitación.
c) Actuaciones e inversiones realizadas en materia de prevención de la contaminación del
suelo: plan regional de actuación, medidas de prevención, medidas de información al
público, actuaciones complementarias dictadas en resoluciones, estudios y guías
metodológicas e inversiones y mecanismos de financiación.
ANEXO XV
Información requerida en la memoria anual prevista en el artículo 56.
Identificación de la empresa:
Operación de tratamiento:
Fecha:
Entradas a la operación: Salidas a la operación:
Residuos Destino (5)
del
Cantidad Origen tratamiento Cantidad
Residuo (1) Operación
(2) (4) / (2) Empresa
materiales (3)
(1)
(1) Los residuos se identificarán de conformidad con el artículo 6. En el concepto material,

se indicará el residuo tratado que ha alcanzado el fin de condición de residuo.
142
AMBIENTAL
(2) Las cantidades se expresarán en toneladas.

(3) Las operaciones de tratamiento se identificarán mediante la codificación establecida
en los anexos II y III de esta ley.
(4) Identificación de la empresa o entidad de donde provienen los residuos.
(5) Indicación del destino de los residuos del tratamiento o de los materiales, incluyendo
la operación a la que se destinan. En el caso de los residuos que han alcanzado el fin de
condición de residuos se indicará la empresa destinataria, de acuerdo a la declaración de
conformidad exigida en la correspondiente orden ministerial.
ANEXO XVI.
Toma de muestras y análisis.
1. Las instalaciones de productores y gestores deberán contar, necesariamente, con los
dispositivos, registros, arquetas y demás utensilios pertinentes que hagan posible la
realización de mediciones y tomas de muestras representativas.
2. Las muestras se tomarán de modo que se asegure su representatividad, y en cantidad
suficiente para poder separar tres porciones iguales para las operaciones que deban
realizarse en laboratorio.
3. Se introducirán en recipientes convenientemente sellados para impedir su manipulación
y etiquetados. En las etiquetas figurará:
a) Un número de orden.
b) Descripción de la materia contenida.
c) Lugar preciso de la toma.
d) Fecha y hora de la toma.
e) Nombres y firmas del Inspector y de la persona responsable de la instalación objeto de
la inspección.
4. De las tres porciones a que se refiere el apartado 1, una quedará en poder del productor
o gestor, otra será entregada por el Inspector a un laboratorio acreditado para su análisis
y la tercera quedará en poder de la Administración que hubiera realizado la inspección.
5. Una vez realizado el análisis, el laboratorio acreditado hará tres copias, enviando una
al órgano de la Administración que hizo entrega de la muestra, para su archivo, una
segunda copia al productor o gestor y la tercera copia junto a la porción de la muestra que
quedó en poder de la Administración permanecerán en el laboratorio para ponerla, en
caso necesario, a disposición de la autoridad judicial.
6. Si el titular de los residuos analizados manifiesta disconformidad con el resultado de los
análisis, se procederá a realizar un nuevo análisis por otro laboratorio acreditado, cuyo
resultado será definitivo, siendo los gastos de su realización a cargo del titular de los
residuos. La manifestación de disconformidad deberá ser realizada por el titular de los
residuos analizados, ante el órgano competente que haya ordenado el análisis, en el plazo
de un mes a partir del día del recibo de la comunicación del resultado del mismo.
143
AMBIENTAL
144

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SECRETARÍA DE ESTADO DE MEDIO

MINISTERIO PARA LA AMBIENTE

BORRADOR DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y SUELOS

Título III. Producción, posesión y gestión de los residuos ................................................ x

Artículo 36. Restablecimiento de la legalidad ambiental .................................. x

Artículo 57. Sistema de información de residuos ............................................. x

Artículo 82. Graduación de las sanciones ........................................................ x

Disposición transitoria quinta. Régimen transitorio de las autorizaciones y

Anexo VII. Contenido de los planes autonómicos de gestión de residuos ....... x

descansa preponderantemente en el vertedero, con lo que una política de residuos que

residuos de competencia local, facilitará además el aumento de los índices de preparación

aplicación de la normativa de residuos, a la vez que se aprovecha para regular los

económico y los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la

objetivos específicos de preparación para la reutilización y reciclado de residuos

Como cierre de este capítulo III, se mantiene el artículo dedicado al restablecimiento de la

contaminados y las de las comunidades autónomas y del Ministerio para la Transición

anexo IX indica el contenido de la solicitud de autorización de las instalaciones de recogida

1º los residuos mezclados y los residuos recogidos de forma separada de origen

m) “Biorresiduo”: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimentarios y de

t) «Recogida»: operación consistente en el acopio, la clasificación y almacenamiento

sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de

Artículo 3. Ámbito de aplicación.

Artículo 5. Fin de la condición de residuo.

a) Los residuos autorizados como material de entrada para la operación de valorización.

Artículo 6. Clasificación y Lista europea de residuos.

Artículo 8. Jerarquía de residuos.

Artículo 9. Autosuficiencia y proximidad.

2. La red deberá permitir la eliminación de los residuos o la valorización de los residuos

Artículo 10. Acceso a la información y participación en materia de residuos.

Artículo 11. Costes de la gestión de los residuos.

Artículo 12. Competencias administrativas.

e) Ejercer las funciones que corresponden a la autoridad competente a efectos de lo

b) Ejercer la potestad de vigilancia e inspección y la potestad sancionadora en el ámbito

Artículo 13. Comisión de coordinación en materia de residuos.

Artículo 14. Programas de prevención.

1. De acuerdo con los artículos 1 y 8, las autoridades competentes dispondrán de

Artículo 15. Planes y programas de gestión de residuos.

Los planes autonómicos de gestión contendrán un análisis actualizado de la situación de

Artículo 16. Medidas e instrumentos económicos.

Artículo 17. Objetivos de la prevención de residuos.

Artículo 18. Medidas de prevención.

información técnica u otros instrumentos, equipos o programas informáticos que permitan

desarrollar reglamentariamente los procedimientos de obtención de la información, en

Artículo 19. Reducción de residuos alimentarios.

restauración que tengan establecidos, en colaboración con entidades de economía social

Artículo 21. Obligaciones del productor inicial u otro poseedor relativas al

La duración del almacenamiento de los residuos no peligrosos en el lugar de producción

Artículo 22. Residuos domésticos peligrosos.

Artículo 23. Obligaciones de los gestores de residuos.

3. Las entidades o empresas que realicen una actividad de tratamiento de residuos

SECCIÓN 2.ª MEDIDAS Y OBJETIVOS EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS

Artículo 25. Recogida separada de residuos para su valorización.

a) La recogida conjunta de determinados tipos de residuos no afecta a su aptitud para que

Artículo 26. Objetivos de preparación para la reutilización, reciclado y valorización.

aparatos eléctricos y electrónicos, muebles y otros residuos susceptibles de ser

Artículo 27. Eliminación de residuos.

SECCIÓN 3.ª MEDIDAS DE GESTIÓN PARA RESIDUOS ESPECÍFICOS

prioritariamente de compostaje y digestión anaerobia o una combinación de ambas, y no

Artículo 29. Aceites usados.

regeneración u otra operación de reciclado con la que se obtenga un resultado

Artículo 30. Residuos de construcción y demolición.

SECCIÓN 4.ª TRASLADO DE RESIDUOS

Artículo 32. Entrada y salida de residuos del territorio nacional.

5. La autorización de un régimen aduanero para la salida o entrada de residuos por parte