Una Mirada a la Ley que Regula el Plástico de Un Solo Uso

Ley Nº 30884
Por: Medina Cáceres, E.

El 19 de didiembre de 2018, el Congreso de la República del Perú publicó la Ley Nº 30884, que
busca desincentivar el consumo del productos plásticos de un solo uso y los recipientes o envases
descartables.

INTRODUCCIÓN

A nivel mundial, el 50 % del total de residuos plásticos son plásticos de un solo uso (Geyer, 2017). En
América Latina y el Caribe, los gobiernos están tomando acciones contra el plástico desechable y sus
ciudadanos están reduciendo su consumo. Chile,por ejemplo, se convirtió en el primer país suramericano en
prohibir legalmente el uso generalizado de bolsas de plástico 1 y el Perú se convirtió en el primer país de la
Alianza del Pacífico que elimina y prohíbe el uso de bolsas de un solo uso, pero además el tecnopor y las
cañitas.

Esta reglación es un gran avance en la prevención de la contaminación de los mares y ríos, y salud de
las personas. Dicha normativa establece un régimen de fiscalización y sanción, cuya finalidad es verificar el
cumplimiento de la norma, asi como también, contempla la promoción del otorgamiento de incentivos a los
fabricantes, importadores, distribuidores y comercializadores de los bienes de plástico.

DEL FUNDAMENTO DE LA LEY

La Ley se fundamenta en el Art. 2 de la Constitución Política del Perú que establece que toda persona tiene
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; asimismo, a lo dispuesto por
el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el
deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la
diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.

En ese sentido, toda persona tiene el derecho fundamental de vivir en un ambiente sano, pero también a
contribuir con la protección de ese ambiente, es decir, la consideración de un ambiente sano como derecho y
deber.

En esta ley, el derecho de vivir en un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, desde una
perspectiva constitucional supone que se tenga que considerar al ambiente como un componente esencial para
el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados
internacionales en materia de derechos humanos. Asi también la Ley, nos pone como responsables de proteger
al ambiente en donde vivimos y contribuir con una gestión efectiva de todos los componentes para conservar la
diversidad biológica del país. Sobre la imposición del deber de decontribuir a la gestión efectiva, Neira (2014)
indica:
Como consecuencia de nuestra capacidad de pensamiento surge nuestra
responsabilidad frente al sistema y a nosotros mismos, lo que nos vincula
con el deber de cuidar y respetar nuestro propio ambiente de vida con
conductas tendientes a contribuir a la subsistencia de la vida. (p. 58)

Bajo esa perspectiva, el Estado toma medidas concretas y progresivas, individualmente y en cooperación con
los gobiernos regionales y municipales, para regular una problemática ambiental, en este caso, el que produce
el uso del plástico de un solo uso.

Según las cifras del MINAM, Sierra (2019), solo en Lima Metropolitana y el Callao se generan 886 toneladas
de residuos plásticos al día, representando el 46% de dichos residuos a nivel nacional. Situación que se agraba
pues del total de residuos sólidos en el Perú el 22.30% tiene como destino final un relleno sanitario y solo el
6% es reciclado, asimismo, el 0EFA (2015), indica que el país requiere de 190 infraestructuras para la
disposición final de residuos sólidos, pues en el año 2014 solo existían 9 rellenos sanitarios y 2 rellenos de
seguridad en todo el país. El crecimiento exponencial en el uso del plástico y la falta de una disposición final
1
Mediante la aprobación de la Ley 21100, que prohíbe la entrega de bolsas plásticas de comercio en todo el
territorio nacional.
adecuada evidencian una grave problemática, ya que estos residuos terminarán invadiendo al ecosistemas
durante cientos, sino miles, de años. 

LOS COSTOS DE LA LEY Y SU ÁMBITO DE APLICACIÓN

La norma regula el uso de plástico de un solo uso, otros plásticos no reutilizables, y recipientes o envases
descartables de poliestireno expandido -comúnmente conocido como tecnopor- para bebidas y alimentos de
consumo humano en todo el país. Esta regulación se realiza en el marco de medidas de prohibición, cobro,
sensibilización, educación, entre otras. Asi tambien, dicha norma prohíbe en un plazo de 120 días, la venta,
compra y uso de plásticos de un solo uso, como las bolsas, cañitas y envases de poliestileno expandido, en las
áreas naturales protegidas, playas, museos, áreas declaradas como Patrimonio Natural o Cultural de la
Humanidad y organizaciones estatales.

Las disposiciones establecidas en el reglamento son de cumplimiento obligatorio para toda persona natural o
jurídica, pública o privada, que fabrique, importe, distribuya, comercialice, entregue, use y/o consuma en el
Perú ciertos tipos de bienes de plásticos. Esta regulación basada en la prohibición y pago de impuestos,
ocasionó que la Asociación Peruana de la Industria del Plástico – APIPLAST (2019) estimara una reducción
del 25% de su facturación para el año 2019. Sin embargo, a un año de la vigencia de la ley, el Ministerio del
Ambiente -MINAM reporta que el Perú redujo en 1 000 millones de unidades de consumo de bolsas plásticos,
lo que supone que la finalidad de la ley se cumple. (Ramos, 2019)

Por otro lado, la Ley establece que la SUNAT se encargará de la recaudación del impuesto al consumo de
bolsas plásticas. Así, durante el año de aprobación se cobró por dicho concepto 10 céntimos por bolsa, pero el
monto se irá incrementando de manera progresiva en los siguientes años, conforme al siguiente cronograma:

2019 2020 2021 2022 2023

S/ 0.10 S/ 0.20 S/ 0.30 S/ 0.40 S/ 0.50

En ese sentido, las implicancias económicas que atrae a la presente Ley, no tienen relevancia significativa con
el objeto de la norma, es decir, las pérdidas económicas serán contra prestas con el desarrollo sostenible que
supone la aplicación de la norma, pues el objeto de la norma es buscar que las empresas se orienten a cambiar
sus procesos y productos, la norma busca promover la innovación de la industria de plástico, convirtiéndola en
una industria sostenible, así como promover el uso de productos alternativos hechos a base de materia prima
nacional como el bambú, bagazo, hojas del árbol de plátano, residuos orgánicos, entre otros.

DE LA CREACIÓN DE UN REGISTRO Y LA FISCALIZACIÓN

El reglamento menciona la creación de un registro de fabricantes, importadores y distribuidores de los bienes

de plástico, cuyo fin es recopilar y sistematizar la información sobre estos objetos para generar estadísticas e
indicadores que midan los resultados de la implementación de la Ley y su reglamento. Este registro es
administrado por el MINAM y su inscripción en él no es un requisito exigible para ejercer las actividades de
fabricación, importación o distribución. Este se encuentran en la plataforma virtual del sistema Nacional de
Información Ambiental.

Asimismo, el reglamento también señala a la entidades competentes que ejercerán las funciones de
fiscalización y sanción. La principal es la OEFA, el cual supervisará las siguientes disposiciones: (i) no
fabricar para el consumo interno bolsas de base polimérica, (ii) no distribuir bolsas de base polimérica y (iii) no
fabricar para el consumo interno sorbetes de base polimérica, tales como pajitas, pitillos, popotes, cañitas, entre
otros similares, esto siguiendo la competencia de la institución a nivel cumplimiento de obligaciones
ambientales.

Sin embargo, el rol mas importante la poseen las municipalidades, ya que son las responsables de fiscalizar el
cumplimiento de la prohibición del uso y comercialización de las cañitas de plástico, bolsas de un solo uso y
envases de tecnopor en las playas, por ejemplo. Municipios que presentan serias deficiencias en manejo
ambiental, una muestra clara lo vemos en el cumplimiento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2.

DE LAS MEJORAS A LA LEY

Se debe tener en cuenta que la demanda de plásticos ha venido creciendo exponencialmente, y que este sector
está conformado mayoritariamente por informales, por lo que se dificultaría el cumplimiento de medidas que
prohíben la fabricación, importación y distribución del plástico de un solo uso, debiendose de ampliar las

2
Aprobada por Decreto Legislativo Nº 1278, el 23 de diciembre de 2016.
medidas a tomar en este tipo se sectores. Donde se incluya a los comercializadores (Centros comerciales,
mercados y bodegas etc.) de la mano de los gobiernos locales.

Asimismo, se debe establecer mejores incentivos económicos dirigidos tambien al sector de la industria del
plasticos, asi como los producen y comercializan, para que se busque cerrar el ciclo del producto, con el
reciclaje y reúso del producto. Asimismo, ampliar estos incentivos, a los recicladores informales, que aunque
abarquen pocas toneladas al año de productos reciclados, estos juegan un papel importante y el proceso.

Consideramos que más que ponerle precio a un artículo que sólo se usa en una oportunidad y que deteriora
nuestro medio ambiente, más allá de darle dinero a las empresas que antes nos facilitaban estos mismos
elementos de manera “gratuita” y que ahora pagamos por ellos, lo que se debe hacer es detener del todo la
distribución; reemplazándolos con opciones eco inteligentes como bolsas de tela, cañitas de bambú, envases
descartables elaborados a base de caña de azúcar que son orgánicos y biodegradables; hay muchas alternativas
ecológicas en el mercado que podrían ayudar a reducir de manera mas significativa el uso del plástico de un
solo uso.

Si bien es cierto nos encontramos con campañas en los medios de comunicación donde se publicitan campañas
para desincentivar el uso del plástico de un solo uso, sin embargo se necesita que estas campañas sean
agrevisas y constantes, y que lleguen a la mayor parte de la población.

CONCLUSIONES

La ley se basa en la consideración de un ambiente sano como derecho y como deber del ciudadano peruano,
frente a la problemática ambiental que genera el uso del plástico del tipo de un solo uso.

La prohibición y la imposición de un impuesto gradual al plástico de un solo uso, trae cambios significaticos en
la población, reduciendo el número de bolsas de consumo, y las pérdidas en el sector, es compensada con la
invocación y la migración a productos alternativos con materia prima sustentable.

La creación de un registro de fabricantes, importadores y distribuidores, ayuda en la medición del

cumplimiento de la Ley en todos los sectores, sin embargo, se debe ayudar a las Municipalidad en el proceso
de fiscalización del cumplimiento de la ley en todo el àmbito de su juridicción.

No solo basta con aplicar un impesto a consumo de bolsas plasticas de un uso, se debe detener la
comercialización de las mismas.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Asociación Peruana de la Industria del Plástico. (2019 Perú: Fabricantes de plástico estiman que sus ventas
caerán 25% ante reglamento. Recuperado de: https://www.peru-retail.com/fabricantes-de-plastico-
estiman-que-sus-ventas-caigan-ante-ley-de-plastico/

Neira G. (2014). El derecho a un medio ambiente sano como derecho humano: su protección en contextos de
paz y conflictos armados. Revista Virtual del Centro de Estudios de Derechos Humanos Universidad
de San Martín de Porres |Facultad de Derecho Número 1. págs. 54 – 80

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. (2015). Informe 2013 – 2014 Índice de cumplimiento de
los municipios provinciales a nivel regional. Perú.

Ramos E. (15 de diciembre de 2019). Perú redujo en 1,000 millones de unidades consumo de bolsas de plástico
de un solo uso. Agencia Peruana de Noticias. Recuperado de: https://andina.pe/agencia/noticia-peru-
redujo-1000-millones-unidades-consumo-bolsas-plastico-un-solo-uso-778393.aspx

Sierra M. (15 de diciembre de 2019). Minam: consumo de bolsas de plástico se redujo en mil millones de
unidades el 2019. Agencia Peruana de Noticias. Recuperado de: https://gestion.pe/economia/minam-
consumo-de-bolsas-de-plastico-se-redujo-en-mil-millones-de-unidades-el-2019-noticia/#:~:text=
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