Monitoreo,supervisión y

fiscalización ambiental
Ing. José Felix Arocutipa Q.
EL ROL DEL SUPERVISOR
Puno, setiembre de 2017
 Consideraciones Preliminares

 Muchas de las actividades que

realizan los administrados se
encuentran reguladas.

 Normas, contratos, resolución,

instrumento de gestión ambiental, etc.

 Uno de los problemas que aquejan a las

normas es su incumplimiento, por ende es
necesario que la Administración supervise.
 Consideraciones Preliminares

 La opinión pública exige un actuar de la

Administración.

 La Administración debe velar – a través de la

supervisión – por el cumplimiento de las
normas.

 La función inspectora tiene una connotación

negativa.
 Consideraciones Preliminares
 Los autores denominan a la función de supervisión, como de INSPECCIÓN,
FISCALIZACIÓN.

 Actualmente la actividad de supervisión se

complementa con otras técnicas de cumplimiento.

 Tiene una finalidad preventiva (percepción de

un aparato razonablemente eficaz que
promueva el cumplimiento de legalidad) y
correctora (no represiva).
 FUNCION DE SUPERVISIÓN,
FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN
 
 
 
 SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN
Supervisora: Facultad de verificar el cumplimiento de
las obligaciones legales, contractuales y técnicas a cargo
de quienes realizan actividades económicas bajo su
ámbito de competencia.

Permite determinar -a través de las acciones de

supervisión- si las normas se cumplen

Fiscalizadora: Facultad de investigar la posible

comisión de una infracción, calificada como tal por el
supervisor.

Permite determinar -a través del procedimiento

sancionador (PAS)- si el administrado es
responsable del incumplimiento y si éste es
sancionable.

Sancionadora: Facultad de imponer sanciones por el

incumplimiento de las obligaciones legales, contractuales
y técnicas. Esta facultad se otorga sólo por norma con
rango de Ley.
Permite imponer además de la sanción, otras
medidas administrativas.
SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

Fiscalizació
Supervisión Sanción
n

Se confronta lo dicho
Se detecta el Se archiva
por el supervisor con
incumplimiento Se sanciona
la empresa
 SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN SANCION

Instructor Órgano
Supervisor
Resolutivo

Inicio
Informe Descargos Informe RESOLUCION
PAS

Archivo Archivo Archiva

Acciones de R. Cautelar R. Impone Medida
R. Correctiva Correctiva Correctiva
supervisión Sanciona
R. Inicio de R Sanción
PAS
Regulación legislativa de la supervisión

Ley 27444 Actividad de Fiscalización

 Conjunto de actos y diligencias de investigación, supervisión, control

o inspección.
 Cumplimiento de obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones
exigibles a los administrados, derivados de una norma legal o
reglamentaria, contratos con el Estado u otra fuente jurídica.

 Enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del riesgo, de

gestión del riesgo y tutela de los bienes jurídicos protegidos.
 Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

Ley 29325

Artículo 11.- Funciones generales

(…)
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento
y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
la regulación ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende la facultad
de dictar medidas preventivas.

(…)
b) Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), nacional,
regional o local: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del
desempeño de las funciones de fiscalización a cargo de entidades de fiscalización ambiental
nacional, regional o local a las que se refiere el artículo 7.
Obligaciones Fiscalizables

Obligaciones Fiscalización
ambientales de EFAS

Otras
obligaciones
Responsabilidades de supervisión
• Dentro de las normas peruanas, dos son las
instituciones que se encargan de la supervisión
• Osinergmin
• Oefa
• Las funciones en minería se transfieren
definitivamente a oefa a partir del año 2010
TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DE
OSINERGMIN A OEFA

D.S. 001-2010-MINAM 22.07.2010 Transferencia de funciones

21.01.2010 del Sector Minería

M H RCD N° 001-2011-
OEFA/CD 02.03.2011
E
OSINERGMIN
Minimizar desfases en la transferencia

Ley 29325 (*) 12 meses OEFA Transferencia de funciones de

05.03.2009
los Subsectores Electricidad e
Hidrocarburos
6
meses

Proceso de D.S. 002-2011-MINAM

22.01.2011 04.03.2011
transferencia Prorroga (30 días)
 Línea de tiempo de Transferencia de
Funciones al OEFA

Industria

Minería Pesca Cerveza Papel Cemento Curtiembre

Energía
Ley 29325
05.03.09
22.7.10 4.3.11 16.3.12 14.1.13 20.2.13 31.5.13 9.8.13
• Biocombustible (biodiesel 100 y alcohol carburante)
• Petroquímica intermedia y final.
• Industrias básicas de hierro y acero
• Fundición de hierro y acero
• Fundición de metales no ferrosos
• Fabricación de artículos de hormigón, cemento y yeso.
• Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas;
producción de alcohol etílico a partir de sustancias fermentadas.
• Elaboración de vinos
• Elaboración de bebidas no alcohólicas; producción de aguas
minerales
 b. Sector Energía
a. Sector Minería Subsector Hidrocarburos
Mediana y gran minería Exploración, explotación,
Mediana Minería de los 351 a transporte, refinación,
5 000 TM/d. almacenamiento, distribución
Gran Minería > a los 5 000 y comercialización.
TM/d. Subsector Electricidad
Generación, transmisión y
distribución.

c. Sector Pesquería d. Sector Industria

Acuicultura de mayor escala Subsector Industria
y procesamiento industrial y Manufactura: Cerveza, papel,
pesquero. cemento y curtiembre y otros.
Norma reglamentaria
• Reglamento de Supervisión

Aprobado por R.C.D N° 005-2017-OEFA/CD

y
modificado por R.C.D N° 018-2017-OEFA/
 Nuevas competencias – Sector Industria
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 031-2015-OEFA/CD,
publicada el 6 de agosto de 2015.
A partir del 7 de agosto del 2015, el Organismo de Evaluación y fiscalización
Ambiental - OEFA asume las funciones de seguimiento, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental respecto de las actividades manufactureras
previstas en la División 26: “2695 Fabricación de artículos de hormigón, cemento y
yeso”.

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO N° 034-2015-OEFA/CD,

publicada el 13 de agosto de 2015.
A partir del 15 de agosto del 2015, el OEFA asume las funciones de seguimiento,
supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental respecto de las
actividades manufactureras previstas en la División 27: “2710 Industrias básicas
de hierro y acero”, “2731 Fundición de hierro y acero” y “2732 Fundición de
metales no ferrosos”.
 Objetivos del Reglamento de Supervisión

Se derogan:
• R.C.D 016-2015-OEFA/CD
• R.C.D 046-2013-OEFA/CD
• R.C.D 049-2015-OEFA/CD
Uniformizar • R.C.D 016-2014-OEFA/CD
(simplificación normativa)

• Ficha de obligaciones - riesgos

Mayor celeridad - Énfasis en la • Información brindada por el administrado
•
eficacia planificación •
Denuncias
Monitoreos, supervisiones, procedimientos
administrativos sancionadores y evaluaciones previas.

Se elimina:
Simplificar • Informe Preliminar y el Informe Técnico Acusatorio (R.C.D 016-2015-OEFA/CD)
procedimientos en la • Etapa de Subsanación: (R.C.D 016-2015-OEFA/CD y R.C.D 049-2015-
OEFA/CD)- Actualmente la subsanación puede realizarse durante toda la etapa
supervisión directa de supervisión.
del OEFA
Ámbito de Aplicación del Reglamento de
Supervisión (Art. 2°)
• Se aplica a los siguientes sujetos

• La Autoridad de Supervisión

• Los administrados sujetos a la supervisión en el

marco del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – SINEFA.

• Los administrados sujetos a supervisión del OEFA,

en el marco de otras normas que le atribuyen la
función de supervisión.
 Finalidad de la Función de Supervisión Ambiental (Art. 3°)
Supervisión Ambiental

Prevenir daños

Promover la subsanación voluntaria de los Garantizar una

presuntos incumplimientos de las
obligaciones fiscalizables
adecuada protección
ambiental
Obtención de medios probatorios idóneos
para sustentar el inicio del PAS o imposición
de medidas administrativas.
Objeto de la Función de Supervisión Ambiental

IGA
Obligaciones
Obligaciones fiscalizables

ambientales
Normativa Ambiental
contenidas en:

Medidas Administrativas

Otras fuentes
Funciones de
fiscalización Normativa que atribuye funciones de
ambiental: fiscalización ambiental

Normativa especial que atribuye competencias

Otras obligaciones:
al OEFA
 Estructura anterior: OEFA

1 2 3 4 5

Informe
Informe
Supervisión Preliminar Informe de
Técnico
de Campo / de Supervisión
Acusatori
documental Supervisión Directa
o
Directa

Etapa preparatoria Etapa de ejecución Etapa de resultados Acusación

Supervisión Directa del OEFA

Estructura actual

1 2 3
Voluntad de Plazo para
subsanar subsanación

Plan de Acción de supervisión

Supervisión presencial
Acta de Informe de
Supervisión
Formación del Supervisión
Documento
expediente de registro
de
información
Acción de supervisión no Documento técnico - legal
presencial

Observaciones,
Notificación
voluntad de subsanar

Etapa preparatoria Etapa de ejecución Etapa de resultados

Supervisión
 TIPOS DE SUPERVISIÓN DIRECTA

Regular
(PLANEFA)
En función de su
alcance
Especial

Supervisión
Directa
Campo
En función al lugar
donde se realiza
Documental