Guia para La Formulacion de Paises de Desarrollo

Guia para la Formulaci6n de Planes de Desarrollo Concertados Regional y Local
,
Presidente de la RepQblien
Ollanta Humala laso
Presidente del Consejo de Ministros

~
Juan Jimenez Mayor
Presidente del Consejo Direetiyo del Centro Naeional de Planeamiento Estratigieo

Mariano Felipe Paz Soldan Franco
Miembros del Consejo Direotiyo del Centro Na.i.nal de Planeamient. Estratigieo

Jose Antonio Arevalo Tuesta, Javier Enrique Davila Quevedo, Vladimlro Huaroc Portocarrero, Fablola Maria Leon Velarde Servetto,
Sinesio Lopez Jimenez, Jose Fernando Valdez Calle
Dire.tor EjeeutiY. (e)

Enrique Carrtllo Ulloa
Dire.tor Naei.nal de ProspectiYa y Estudios Estratigicos

Carlos Anderson Ramirez
Dire.tor Naci.nal (e) de C rdina.iOn y Planeamiento Estratfigieo

Ramon Perez Prieto
Director Nacional de Seguimiento y Evaluaci6n

Elias Ruiz Chavez
EdiciOn:
Centro Nacional de Planeamiento EstraHigico
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroperu, piso 10, San Isidro, lima, Peru
Te lefono: 711 - 7300
Direceion URl: www.ceplangob.pe
Deutsc he Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeil (G IZ) GmbH por encargo del Ministerio Federal de Desarrollo y
Cooperacion Economlca (BMl)
Programa Gobernabilidad e Inclusion
Av , Los Incas 172, piso 7, EI Olivar, San Isidro, lima, Peru
Telefono, 411 - 1333
Responsables:
Mariano Paz Soldan Franco, Presidente de CEPLAN
Hartmut Pautsen, Director del Programa Gobernabil idad e Inclusion de la Gil
Desarrollo da contanidos:
Marilza Paliza, Angel Polo, Jorge Paredes, Leonet Grande, Hernan Mansitla, Sarita Piscoya, Henry Izquierdo, Monica Taltedo, Paola
Al faro
SupervisiOn de c.ntenidos:
Elias Ru iz Chavez, Volkmar Blum, Lisette Ramirez
Darachos Resarvados
Primera edic ion: oclubre de 2012

Segunda edicton' enero de 2013
Hecho el deposito legal en La Biblioleca Nacionat del Peru N 2013- 00672
ISBN: 978-611-4 131-01-5
Imprenla: Ed iciones Nova Print SAC
Tiraje 500 eJemplares
Tabla de Contenidos
PRESENTACIN 11
INTRODUCCIN 13
1. Marco orientador para la formulacin del plan de desarrollo concertado 15
1.1 . Qu es el plan de desarrollo concertado? 15
1.1.1. Carcter del plan de desarrollo concertado 16
1.1.2. Marco normativo 18
1.1.3. Componentes del plan de desarrollo concertado 20
1.1.4. Ajuste de los planes estratgicos 22
1.2 La gestin del proceso de formulacin del plan de desarrollo concertado 23
1.3 La participacin en el proceso de formulacin del plan de desarrollo concertado 25
1.3.1. Los actores del proceso 25
1.3.2. Los espacios y tcnicas de participacin para la formulacin del plan 26
2. Ruta metodolgica para la formulacin del plan de desarrollo concertado 27

2.1 La ruta metodolgica: definiciones operativas 28
2.2 Propsito de la ruta 28
2.3 Secuencia general de la ruta metodolgica 29
2.4 Fases del proceso de formulacin 30
3. Fase1: La preparacin del proceso de formulacin 57

3.1 Paso 1: La organizacin 57
3.1.1. Acciones y procedimientos 57
3.1.2. Los productos a obtenerse en este paso 65
3.2 Paso 2: La sensibilizacin y capacitacin 65
3.3 Cmo concretar la participacin en la fase de preparacin del proceso? 67
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

3
4. Fase 2: La elaboracin del diagnstico 69
4.1 Paso 1: La recopilacin de informacin 70
4.2 Paso 2: La generacin de informacin primaria 77
4.3 Paso 3: La sistematizacin de la informacin 89
4.3.1. Acciones: Redaccin 89
4.4 Cmo concretar la participacin en la fase de diagnstico? 90
5. Fase 3: La formulacin del plan 93

5.1 Paso 1: Formulacin de la visin estratgica 94
5.2 Paso 2: La construccin de escenarios 97
5.3 Paso 3: Formulacin de la cadena estratgica 101
5.4 Paso 4: La propuesta de gestin del plan 109
5.5. Paso 5: La sistematizacin de la informacin 110
5.5.1. Acciones: Redaccin de documento de PDC 110
5.6. Cmo concretar la participacin en la fase de formulacin? 111

4
6. Fase 4: La validacin , aprobacin oficial y difusin del plan 113
6.1 Paso 1: La presentacin pblica 113
6.2 Paso 2: La aprobacin oficial 114
6.3 Paso 3: La difusin del plan 115
6.4 Como concretar la participacin en la fase de validacin pblica, aprobacin 116
oficial y difusin del plan?
ANEXOS 119
Anexo 01: Herramientas para la formulacin del plan de desarrollo concertado
Anexo 02: Documento informativo la prospectiva en la planificacin del desarrollo
Anexo 03: Anlisis situacional
BIBLIOGRAFA 183

5
Siglas
APCI Agencia Peruana de Cooperacin Internacional

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CCL Consejo de Coordinacin Local
CCR Consejo de Coordinacin Regional
CR Consejo Regional
CM Consejo Municipal
CT Comit Tcnico
D.S. Decreto Supremo
D.L. Decreto Ley
Giz Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
GR Gobierno Regional
GL Gobierno Local
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
LB Lnea de Base
MCLP Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG Organismo no gubernamental
PB Problemas
PCM-SGP Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros
PCM-SD Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros
PDC Plan de Desarrollo Concertado
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PEDN Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PP Presupuesto participativo
PT Potencialidades
RRNN Recursos Naturales
SII Sistema de Informacin Integrado
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
ZEE Zonificacin Econmica Ecolgica
Relacin de
Grficos y Cuadros
Relacin de Grficos
Grfico N1 Formulacin y aprobacin de planes 16

Grfico N2 Ajuste de planes de desarrollo concertado 22
Grfico N3 Ciclo de planificacin (perspectiva tradicional) 27
Grfico N4 Secuencia de la ruta metodolgica 29
Grfico N5 Fases de la planificacin (tradicional) y fases operativas 31
Grfico N6 Fases de la ruta metodolgica 32
Grfico N7 Pasos y acciones de la fase de preparacin 33
Grfico N8 Pasos y acciones de la fase de diagnstico 34
Grfico N9 Pasos y acciones de la fase de formulacin 36
Grfico N10 Pasos y acciones de la fase de validacin 38
Grfico N11 Ruta metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado 41
Grfico N12 Secuencia metodolgica de la fase de preparacin 57
Grfico N13 Tipos de actores 61
Grfico N14 Grupo impulsor para la formulacin de un PDC: CCR-CCL 63
Grfico N15 Comit tcnico para la formulacin de un PDC 64
Grfico N16 Secuencia metodolgica de la fase de diagnstico 69
Grfico N17 Ejemplo de lnea de tiempo 78
Grfico N18 Secuencia metodolgica de la fase formulacin 93
Grfico N19 Visin estratgica territorial 94
Grfico N20 Cadena estratgica para los PDC de los diferentes niveles de gobierno 102
Grfico N21 Estructura de objetivos del PDC 105
Grfico N22 Secuencia metodolgica-fase de validacin, aprobacin oficial y difusin del 113
PDC

9
Relacin de cuadros
Cuadro N1 Cuadro sinptico- metodologa para la formulacin de planes de desarrollo 47

concertado
Cuadro N2 Modalidades de formulacin del PDC 58
Cuadro N3 Momentos de la participacin en la fase de preparacin 68
Cuadro N4 Organizacin de informacin para el diagnstico 74
Cuadro N5 Tabla para indicadores y lnea de base 76
Cuadro N6 Matriz de impactos de hitos histricos 79
Cuadro N7 Matriz de identificacin de vocacin del territorio 82
Cuadro N8 Matriz de consodilacin de vocacin del territorio 82
Cuadro N9 Matriz para identificacin de problemas 84
Cuadro N10 Matriz para identificacin de potencialidades 85
Cuadro N11 Matriz para identificacin de oportunidades 87
Cuadro N12 Matriz para identificacin de limitaciones 88
Cuadro N13 Matriz de consolidacin del anlisis del interno y del entorno 88
Cuadro N14 Momentos de la participacin en la fase de diagntico 90
Cuadro N15 Elementos consensuados para la formulacin de la visin estratgica territorial 95
Cuadro N16 Elementos comunes de las visiones territoriales para la formulacin de la
96
visin estratgica territorial
Cuadro N17 Preguntas motivadoras para formulacin de objetivos estratgicos 103
Cuadro N18 Matriz para el ajuste por resultados de objetivos especficos e indicadores de 106
prioridad nacional
Cuadro N19 Matriz para la priorizacin de objetivos especficos a ajustar por resultados 107
Cuadro N20 Matriz para identificacin de programas y proyectos 108
Cuadro N21 Momentos de la participacin en la fase de formulacin 112
Cuadro N22 Momentos de la participacin en la fase de validacin, aprobacin oficial y
117
difusin del PDC

10
Presentacin
A partir de la creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y el Sistema

Nacional de Planeamiento Estratgico-SINAPLAN, el planeamiento en el pas adquiere una
nueva dimensin, que no slo orienta las decisiones y metas del sector pblico y privado, sino
tambin, ordena los procesos de gestin del desarrollo. En este contexto y contando con un Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario Per hacia el 2021, aprobado
en el 2011, que establece los objetivos de desarrollo nacional, se hace necesario de acuerdo al
mandato institucional, articular, integrar y orientar los mtodos, los procesos y los instrumentos
para el planeamiento estratgico.
Con ello ingresamos a una nueva era, en la que el planeamiento estratgico del pas, se incorpora
a la cultura de gobierno y de gestin pblica. Ello permitir optimizar el uso de los recursos,
contribuir a la gobernabilidad, y concretar la visin compartida de futuro para el 2021.
En este sentido el CEPLAN ha desarrollado la Gua para la Formulacin de Planes de Desarrollo

Concertado Regional y Local, cuyo objetivo fundamental es facilitar un procedimiento amigable,
de fcil comprensin y rplica que permita mejorar la gestin de la formulacin del PDC,
optimizando tiempo, costo y calidad.
Este documento surge dentro del contexto del Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a travs
de la Planificacin Regional del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit(GIZ), en coordinacin y a solicitud del CEPLAN. Dicho proyecto
se ha implementado en el mbito de las Regiones de Amazonas, Cajamarca, La Libertad y San
Martn, con el objetivo de mejorar los procesos de planeamiento territorial adems de identificar
y aplicar metodologas innovadoras y econmicas para el proceso de planeamiento.
La metodologa de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) constituye un instrumento

que ayudar a conceptuar de manera global todo el proceso de planeamiento, contribuir a la
planificacin, organizacin, ejecucin y control de las actividades comprendidas en dicho proceso,
a la gestin del desarrollo y al fomento de la gobernabilidad regional.
La metodologa contribuir a equilibrar el nfasis tcnico y poltico que conlleva el PDC y su

articulacin a los objetivos y metas a nivel intergubernamental e intersectorial, desde la planificacin.
Su objetivo es apoyar tcnicamente a los profesionales de las instancias de planeamiento de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, tcnicos y facilitadores de procesos de planeamiento
territorial, instituciones pblicas y privadas que impulsan el proceso de planeamiento, consultores
privados y ONGs, organizaciones comunales y estudiantes; aportando un referente tcnico para
la orientacin y especializacin en el campo del planeamiento participativo, en un marco de
transparencia, eficiencia y eficacia de la gestin.
Agradecemos, de manera especial a las instancias de planeamiento de los Gobiernos Regionales
de Cajamarca, La Libertad, San Martn y Lambayeque que a lo largo de un ao han aportado su
experiencia, para hacer realidad esta gua; a los expertos nacionales y organizaciones por los
valiosos aportes que han alcanzado para materializar esta gua; a la Mesa de Concertacin de
Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), la
Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE), Asociacin de Municipalidades del Per
(AMPE), la Secretara de Descentralizacin (PCM-SD) y Secretara de Gestin Pblica (PCM-SGP)
de la Presidencia del Consejo de Ministros, Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, Programa
ProGobernabilidad de la Agencia Canadiense para Desarrollo Internacional, la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, al Programa Desarrollo Rural Sostenible de la
GIZ y al Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social - Comisin
Econmica de Latino Amrica y el Caribe (ILPES-CEPAL), por el tiempo brindado generosamente
para la revisin del presente documento y los aportes alcanzados. Al Gobierno Regional de
San Martn, a las municipalidades provinciales y distritales de Cajamarca y La Libertad, en
cuyo mbito se llevaron a cabo procesos participativos, descentralizados y concertados para la
aplicacin y validacin de la presente metodologa y con ellos a todos los participantes en estos
procesos: representantes de las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil, que brindaron
sus conocimientos y experiencia. Al equipo del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GIZ,
que llev a cabo el trabajo de recopilacin y anlisis de las experiencias descritas, as como
sistematizacin de todo el proceso desarrollado y finalmente al equipo tcnico del CEPLAN que
a lo largo de un ao hizo el seguimiento, as como brindaron sus conocimientos y experiencia.
Mariano Felipe Paz Soldn Franco Hartmut Paulsen

Presidente del Consejo Directivo Director del Programa
CEPLAN Gobernabilidad e Inclusin de la GIZ
Introduccin
El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado PDC (regional o local) es un instrumento de planificacin

estratgica que se elabora participativamente y constituye una gua (vinculante) para la accin de las
entidades del Estado y un marco orientador para la accin del sector privado.
El plan se orienta a convocar esfuerzos y enfocar recursos, individuales e institucionales para

alcanzar una visin colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los actores
y poblacin de un territorio determinado.
La presente gua contiene una metodologa para la formulacin del PDC que permite ayudar a
conceptuar de manera global el proceso de planeamiento, contribuyendo a optimizar todo el ciclo
de gestin: la planificacin, organizacin, ejecucin y control del planeamiento concertado.
La metodologa considera un componente poltico y un componente tcnico que interactan a

travs de un proceso permanente. Desde el componente poltico se promueve la construccin
colectiva y participativa del plan, con intervencin del sector pblico, del sector privado y de
la sociedad civil. Desde el componente tcnico se incorpora el pensamiento estratgico a fin de
articular los intereses de los diferentes actores, y la concertacin entre los diferentes niveles
de gobierno, factores que aportan a la sostenibilidad y viabilidad del PDC. Estos componentes
estn presentes de manera permanente en el proceso a travs de la accin de sus actores ms
representativos. Su retroalimentacin y accin transparente se concreta en los momentos de
balance y rendicin de cuentas.
Los contenidos de esta gua metodolgica han sido organizados en seis captulos:
El primer captulo desarrolla un marco orientador para la formulacin del plan de desarrollo
concertado, precisando algunos conceptos bsicos y el marco normativo que enmarca la accin
de planificacin en los mbitos regionales y locales. Este captulo tambin aporta dos elementos
referenciales para la formulacin del plan: el proceso de gestin del plan de desarrollo, y la
participacin como enfoque y estrategia transversal.
El segundo captulo contiene la propuesta metodolgica que se ha construido en base a la

revisin de la teora existente sobre la formulacin de planes y su adaptacin al medio, la
aplicacin del marco normativo legal y del Plan Bicentenario, Per hacia el 2021, y los aportes
de las experiencias llevadas a cabo por los Gobiernos Regionales de La Libertad, Lambayeque,
Cajamarca y San Martn. La propuesta metodolgica que en adelante denominaremos como
ruta metodolgica, se ha diseado sobre la base del ciclo de gestin y sus procesos ms
importantes. Dicha ruta considera como eje organizador cuatro fases secuenciales, pasos,
acciones y procedimientos, que permiten integrar todo el proceso de formulacin de un PDC,
facilitan la visualizacin rpida y ordenada de los diferentes elementos comprendidos en el
proceso, y orientan su ejecucin.
En los captulos tres, cuatro, cinco y seis, la gua describe con detalle los pasos, acciones y
procedimientos de cada una de las cuatro fases de la ruta metodolgica, aportando definiciones
operativas, descripciones del proceso, los productos a obtenerse en cada fase, herramientas de
apoyo para algunas acciones; y finalmente formas concretas de incorporar la participacin en
cada momento del proceso.
Al finalizar el documento, tambin podrn encontrar una bibliografa relacionada al tema, as

como un anexo de herramientas de planificacin.
Con la metodologa propuesta en esta gua se busca contribuir al fortalecimiento del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN).
Elas Ruiz Chvez

Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin
CEPLAN
1
Marco orientador
para la formulacin del plan de
desarrollo concertado
1.1. Qu es el Plan de desarrollo ConCertado?
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), representa

la propuesta acordada por los actores claves de la regin,
provincia o distrito, para orientar el proceso de
desarrollo de dicho mbito territorial1.
Esta propuesta integra la labor de los actores regionales con respecto al territorio y su
desarrollo, articulando sus iniciativas, compromisos, recursos y visiones del futuro, hacia
objetivos comunes a mediano y largo plazo.
La planificacin concertada es un instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica,
que orienta y ordena las acciones necesarias para lograr los objetivos estratgicos de
desarrollo integrado del pas, y de sus diversas localidades.
En este sentido, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un acuerdo y compromiso poltico-
social que establece las orientaciones y prioridades estratgicas de desarrollo en un territorio2.
Dentro de la jerarqua de Planes, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021 (PEDN) es el mayor referente de planeamiento del
pas. A su vez, en cada departamento, el mayor referente de planeamiento lo constituye el
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC); y en cada provincia y distrito, el Plan de
Desarrollo Concertado del respectivo nivel.
A nivel nacional, el ente rector del planeamiento es el CEPLAN, y como tal, tiene el rol de
coordinar y emitir directivas para orientar los procesos en los diversos niveles de gobierno,
as como monitorear y asesorar tales procesos. Por ello, entre sus funciones, est la de dar
la no objecin3 a los planes sectoriales y a los planes de desarrollo regional concertado,
como paso previo a su aprobacin por las instancias previstas por Ley.
En el grfico que se presenta a continuacin, se pueden observar los roles y funciones
que cumple el CEPLAN respecto a los diferentes tipos y niveles de planes estratgicos
de desarrollo, as como el de los gobiernos regionales y gobiernos locales provinciales y
distritales.
1 Inventario de metodologas y Anlisis de Concordancia y Brechas de los Planes Regionales y Locales. Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a
travs de la Planificacin Regional. GIz. 2011.
2 Idem.
3 Informe de Opinin Tcnica Favorable.

15
GRFICO N1 FORMULACIN Y APROBACIN DE PLANES
TIPOS DE PLAN Rol CEPLAN Frmula No Objecin Aprueba
Plan Estratgico de Desarrollo Concejo de

Coordina CEPLAN
Nacional Ministros
Planes Estratgicos Directivas y Ministro

Ministerios CEPLAN
Sectoriales No Objecin del Sector
Planes de Desarrollo Directivas y Gobiernos Concejo

CEPLAN
Regionales Concertados No Objecin Regionales Regional
Planes de Desarrollo Municipal Municipalidad Gobiernos Concejo

Directivas
Provincial Concertados Provincial Regional Provincial
Planes de Desarrollo Municipal Municipalidad Municipalidad Concejo

Directivas
Distrital Concertados Distrital Provincial Distrital
1.1.1. Carcter del Plan de desarrollo Concertado
Como se ha sealado, el Plan de Desarrollo Concertado debe ser elaborado en cada uno
de los niveles de gobierno y tiene un carcter territorial, vinculante y participativo:
a) Carcter territorial
El PDC tiene carcter territorial desde una perspectiva multidisciplinaria.
En primer lugar tiene fundamento fsico y geogrfico, que corresponde a un

terreno con delimitaciones y coordenadas espaciales y con caractersticas
topolgicas, geolgicas, climticas e hidrolgicas. Esta combinacin de atributos
fsicos define una cierta vocacin natural para albergar actividades humanas,
aunque al final el uso del territorio dependa de otros factores.
Segundo, tiene un componente ecosistmico, basado en la flora y la fauna que

alberga. Tan importante como las diferentes especies animales y vegetales, son
las relaciones que entablan los seres vivos entre s y con el medio fsico. Una
consideracin especial merece la relacin entre ecosistemas, que extiende el
alcance de estos mucho ms all de sus lmites geogrficos.
En tercer lugar, el territorio se define tambin desde la dimensin humana, que

tiene varias facetas: demogrfica, fsica, sociocultural, institucional y simblica
(valoracin subjetiva por parte de la comunidad residente y fornea).4
En cuanto al espacio que alberga todo lo mencionado, coincide con el espacio

jurdico-administrativo de los departamentos (en el caso de los Planes de
Desarrollo Regional Concertado) y de las provincias y distritos (en el caso de
los Planes de Desarrollo Municipal Concertado).
4 Ref. Poblacin, territorio y desarrollo sostenible. Pag. 12. ILPES CEPAL. 2012.

16
b) Carcter vinculante
Una vez aprobado por Ordenanza Regional o Municipal, segn sea el caso, el Plan
de Desarrollo Concertado (PDC) es vinculante a:
Los planes estratgicos institucionales (PEI) del

respectivo Gobierno Regional o Local, que tienen
un horizonte temporal de 04 aos, as como a sus
respectivos planes operativos institucionales (POI), que
tienen un alcance anual.
Los planes sectoriales, debiendo estos tomar como

referente el PEDN y los PDC regional o local y concordar
objetivos, indicadores, metas.
Los planes temticos que se formulan a partir de los

diferentes sectores y que deben tomar el PDEN y el PDC
como referente
Los planes de diferente naturaleza que sean elaborados

en el mbito territorial que comprende el PDC, que
necesariamente deben tomarlo como referencia.
El presupuesto participativo y la programacin

multianual de inversiones.
c) Carcter participativo del PdC

El PDC, como construccin colectiva, implica la participacin activa y propositiva
de diferentes actores, en cada uno de los momentos del proceso de formulacin.
La participacin es un requisito fundamental para la formulacin del PDC

y constituye un principio orientador del proceso, definido de ese modo en el
marco normativo de los procesos de planificacin. Para el caso de los gobiernos
locales5, la participacin es un principio de la planificacin, y en el caso de los
gobiernos regionales segn su respectiva ley6, la participacin constituye un
principio para la gestin regional en los procesos de formulacin, seguimiento y
ejecucin de planes entre otros.
5 Ley N 279723. Ley Orgnica de Municipalidades, art. IX Principios rectores de las polticas y la gestin regional.
6 Ley N27867. Ley orgnica de Gobiernos Regionales, art. 8 Principios rectores de las polticas y la gestin regional, inciso 1.

17
1.1.2 . Marco normativo para la formulacin del Plan de desarrollo Concertado
El Plan de Desarrollo Concertado encuentra sustento en un amplio conjunto de leyes

y otros documentos de carcter normativo, las cuales se presentan a continuacin:
Ley N 27680: Ley de Reforma Constitucional - Sobre Descentralizacin, modifica

el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per
Seala que las municipalidades provinciales y distritales son

rganos de gobierno local, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Artculos 194 y 195
Establece tambin que los gobiernos locales promueven entre
otros, el desarrollo y la economa local, en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Ley N 27867: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Seala que el desarrollo regional comprende la aplicacin

coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo
econmico social, poblacional, cultural y ambiental, y que estos
se concretan a travs de planes, programas y proyectos, que
Artculo 6 generen condiciones para el crecimiento econmico, el desarrollo
social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el
ambiente en el territorio regional.
Todo ello debe estar orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Seala que una de las competencias asignadas a los gobiernos

Artculo 9- inciso b regionales es la formulacin del PDC la cual debe darse en
coordinacin con gobiernos locales y la sociedad civil.
Seala que la gestin del Gobierno Regional se rige entre otros,

Artculo 32 por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
plazo, el cual debe ser aprobado por el Consejo Regional.
Artculo 11-B
Funciones del Establece que los miembros del Consejo de Coordinacin Regional
Consejo de emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre el Plan de
Coordinacin Desarrollo Concertado.
Regional
Establece que la aprobacin del Plan de Desarrollo Regional

Concertado de mediano y largo plazo es atribucin del Concejo
Artculo 15 Regional, y que dicho Plan debe concordar con el Plan Nacional de
Desarrollo, as como buscar la articulacin entre zonas urbanas
y rurales.

18
Decreto Legislativo 1088: Ley de creacin del CEPLAN
Crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico

Nacional -SINAPLAN y el Centro Estratgico de Planeamiento
Nacional- CEPLAN.
Define el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico

como el conjunto de rganos estructurados e integrados
Artculo 3 funcionalmente.
Incisos c y d
Seala que uno de los objetivos del SINAPLAN es articular
e integrar coherente y concertadamente los planes
de desarrollo estratgico y los planes de desarrollo
institucional de los tres niveles de gobierno, as como
proporcionar las orientaciones, mtodos, instrumentos y
capacitaciones necesarias para el planeamiento estratgico.
Seala que una de las funciones especficas del CEPLAN, es

conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera
concertada y emitir las directivas para la formulacin
de los planes estratgicos multisectoriales, sectoriales,
regionales y municipales concertados, asegurando que
respondan a los objetivos estratgicos de desarrollo
nacional, as como desarrollar, difundir y capacitar en el
empleo de mtodos e instrumentos afines.
Artculo 7
inciso d
Seala que una de las funciones especficas del CEPLAN, es
conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera
concertada y emitir las directivas para la formulacin
de los planes estratgicos multisectoriales, sectoriales,
regionales y municipales concertados, asegurando que
respondan a los objetivos estratgicos de desarrollo
nacional; as como desarrollar, difundir y capacitar en el
empleo de mtodos e instrumentos afines.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM: Decreto Supremo que aprueba el Plan

Bicentenario: El Per hacia el 2021:
Seala que las entidades conformantes del Sistema Nacional

Artculo 2 de Planeamiento Estratgico ajustarn sus Planes Estratgicos
Ajuste de los Planes a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos
Estratgicos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Seala que todos los proyectos que se ejecutan en el

Artculo 4
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen
Principios del Sistema
por las prioridades que establecen los planes estratgicos
Nacional de Inversin
nacionales, sectoriales, regionales y locales.
Pblica

19
Ley N 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo:
Artculo 2 Establece que el proceso de programacin participativa del

presupuesto debe desarrollarse en armona con los planes
de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y
gobiernos locales.
Ley N 27658: Ley Marco de Modernizacin del Estado:
Artculo 5 -inciso b Seala que el proceso de modernizacin del estado se

sustenta entre otras acciones en la concertacin, la que
debe darse con la participacin de la sociedad civil y las
fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos y sustentables.
1.1.3. Componentes del Plan de desarrollo Concertado
Adems de su carcter territorial, vinculante y participativo, el proceso de planeamiento

para la formulacin de un Plan de Desarrollo Concertado y su posterior gestin y/o
implementacin, lleva implcitos tres componentes: poltico, tcnico y permanente.
a) Componente poltico
Tiene un componente poltico en la medida que es la expresin de la voluntad
de la poblacin, las organizaciones y las autoridades, cuyo proceso constituye
un acuerdo colectivo para el gobierno, en conjunto con su mbito de jurisdiccin.
Implica por tanto un conjunto de cualidades entre ellas:
Participativo: construccin colectiva.
Concertado: entre los sectores pblico y privado y la

sociedad civil.
Descentralizador: de abajo hacia arriba y de arriba hacia

abajo.
De apropiacin colectiva: negociacin de compromisos.
Legtimo: el resultado del proceso tiene que ser validado

por el conjunto de la poblacin.

20
b) Componente tcnico
Tiene un componente tcnico porque para hacer viable el acuerdo colectivo, este
debe estar dentro de los marcos normativos y reguladores del pas, y porque
aplica un conjunto de conocimientos profesionales y tcnicos. Por tanto, el
proceso tcnico requiere como mnimo:
Pensamiento estratgico, holstico y anlisis sistmico.
Enfoque integral y prospectivo.
Uso de metodologas para articular intereses de los

diversos actores.
Ser concertado y ajustado a los planes de los siguientes

niveles de gobierno.
Monitoreo factible: prev mecanismos institucionales.
Equipos especializados: personas organizadas en

equipos tcnicos especializados.
Requiere de la recoleccin, procesamiento e interpretacin

de datos e informacin, para sostener las propuestas.
c) Proceso permanente
Para que el PDC pase de la propuesta a la accin y sea un instrumento de
gobierno se requiere su vigencia a travs de:
Actores asumiendo roles: sectores pblico y privado.
Incorporacin al presupuesto participativo (PP).
Vinculacin con una cartera de programas y proyectos

con responsables y ejecutores claramente identificables,
que se integran en un sistema de inversin.
Seguimiento de implementacin y logro de objetivos.
Evaluacin para su actualizacin, retroalimentacin y

rendicin de cuentas.

21
1.1.4. ajuste de los planes estratgicos
Como ya se ha sealado, el Plan de Desarrollo Concertado de cada nivel de gobierno,

tiene como referente el PDC de la instancia de gobierno de nivel superior, lo que
implica una relacin de concordancia entre estos distintos niveles. Veamos cmo
lograr esta concordancia.
El ajuste de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC),

se puede definir como el proceso que busca lograr la
adecuada articulacin de ste con el PDC del nivel de
gobierno superior, como partes integrantes de un sistema7.
La finalidad del ajuste o articulacin de los PDC de los diferentes niveles de gobierno,
es lograr la complementariedad en la perspectiva de una gestin coordinada, por
tanto todos los PDC deben ajustarse y/o articularse al Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, y al PDC del nivel regional o local segn sea el caso8:
El PDC local distrital se articula al PDC provincial, regional,

y al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN).
El PDC Municipal Provincial se basa en los Planes de

Desarrollo Municipal Distrital, y se articulan con el Plan
de Desarrollo Regional y el PEDN.
El PDC Regional se basa en los Planes de Desarrollo

Municipal Provincial y se articulan con el PEDN y Planes
Estratgicos Sectoriales.
GRFICO N2 AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)
Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado (PDMPC)
Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado (PDMPC)
Elaboracin Propia
7 Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo.

8 Idem.

22
Para el ajuste de los PDC Regionales al PEDN se ha desarrollado una metodologa
especfica9, en esta se prev la ruta a seguir para los tres casos de ajuste que por lo
general se presentan:
Formulacin y ajuste
Ajuste
Actualizacin y ajuste
En general para los tres casos el ajuste al PEDN se realizar para:
Homogenizar el horizonte temporal al 2021, incluyendo

el 2016 como trmino medio.
Analizar la situacin actual y generar las propuestas en

base a los seis ejes estratgicos del PEDN10.
Considerar o incorporar todos los elementos de la cadena

estratgica necesarios para hacer el ajuste (objetivos
estratgicos, objetivos especficos, indicadores y metas).
Identificar y priorizar objetivos estratgicos regionales

y las brechas existentes en relacin a la lnea de base
nacional de los objetivos estratgicos nacionales, del
PEDN11.
Calcular las metas para los objetivos estratgicos

regionales con brechas respecto a la lnea de base
nacional, priorizados en funcin a su aporte a la meta
nacional.
1.2 la Gestin del ProCeso de ForMulaCin del Plan

de desarrollo ConCertado
Formular un PDC, ya sea a nivel regional o local, implica que existe o deba existir una
condicin previa fundamental para que este proceso tenga xito. Esta condicin es la
voluntad y decisin poltica de hacerlo, sin la cual el proceso puede viciarse y ser
desautorizado.
9 Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo. CEPLAN.

10 Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. CEPLAN.
11 En la Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo se encuentran los 17 indicadores del PEDN seleccionados por el CEPLAN para
una primera etapa de ajuste.

23
La voluntad poltica de todos los actores involucrados, en especial de aquellos que forman
parte del Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, es de gran importancia, pues
permitir la movilizacin de recursos humanos y financieros necesarios para la realizacin
del proceso, as como tambin el establecimiento de vnculos con los actores externos, las
negociaciones, alianzas estratgicas, y el diseo mecanismos de comunicacin e informacin.
Las instancias de planeamiento de los gobiernos regionales y locales, que a la fecha

comparten sus funciones con las de presupuesto, son las responsables de la conduccin
tcnica del proceso de formulacin del PDC, por ello adems de las funciones y tareas que
ya vienen desarrollando, debern incorporar las tareas propias del proceso de formulacin,
tales como:
La planificacin del proceso, para prever y establecer

cmo se desarrollar.
Una organizacin interna especial para el proceso,

asignando roles para asegurar la eficiencia y efectividad,
estableciendo las acciones de preparacin necesarias
para iniciar el proceso con xito.
La ejecucin del proceso, de acuerdo a la planificacin.
El control del proceso. Como cualquier proyecto en

ejecucin debe hacerse el seguimiento al avance del
cronograma, recabando los productos intermedios,
asegurando y controlando la calidad de los mismos
y verificando la relacin entre la ejecucin fsica y
financiera.
Adems de:
La investigacin del territorio y las particularidades

culturales de la poblacin asentada en este, pues la
idiosincrasia de la poblacin dentro de un departamento
no es igual en cada provincia y distrito. Este es un
aspecto fundamental, pues el proceso tendr como actor
principal a representantes de la poblacin, diversa en
varios aspectos.
La conformacin de un equipo multidisciplinario, con

equidad de gnero, conocimiento de idiomas nativos
(de requerirse) y aspectos antropolgicos.
No es propsito de esta gua metodolgica entrar a detallar este aspecto, la mencin se

hace para recalcar la importancia en el nivel de gestin institucional, requerida durante el
proceso de formulacin.

24
1.3 la PartiCiPaCin en el ProCeso de ForMulaCin
del Plan de desarrollo ConCertado
Como hemos visto, la participacin en los procesos de planificacin, est sustentada en
diversos documentos normativos, sin embargo para que esta sea efectiva requiere ser
planificada e implementada como parte del proceso. En tal sentido, el carcter participativo
de la planificacin concertada debe ser transversal y explcito durante todo el proceso.
1.3.1. los actores del desarrollo
La participacin parte de la identificacin de los diversos actores, ello permite

determinar a cules convocar, as como los momentos y los espacios para que
participen.
Una buena identificacin de los actores garantizar entonces el logro de consensos,

alianzas estratgicas, y compromisos respecto al plan que se est formulando y a su
implementacin. Los tipos de actores existentes son:
Actores claves o centrales: el apoyo o participacin de estos actores es

indispensable para alcanzar los resultados esperados o por su grado de
influencia pueden bloquear el proceso en determinado momento. Pueden influir
significativamente debido a sus capacidades, conocimientos y posicin de poder.
Actores primarios: actores directamente afectados como beneficiarios o que

aspiran incrementar su poder o los que podran resultar perjudicados de alguna
manera. Pueden influir significativamente.
Actores secundarios: son aquellos que solo participan en forma indirecta o

temporal.12
La experiencia ha demostrado, que muchos planes no se implementan por decisin

poltica de las autoridades del periodo posterior al perodo en que se formul el plan.
Por esta razn, es pertinente considerar a los actores de los grupos polticos del
mbito, a partir de lo cual el debate poltico gire en torno a cmo implementar el
plan, cmo lograr el cumplimiento de los objetivos y las metas, qu alianzas generar,
en aras del logro de los objetivos del plan.
Cmo se concreta la participacin de

estos actores en la planificacin?............
12 Ref. Capacity Works. GIz. 2009.

25
1.3.2. espacios y tcnicas de participacin para la formulacin del plan
de desarrollo
La planificacin exige la creacin o implementacin de espacios y tcnicas

de participacin. Algunos de estos son para grupos amplios, y otros slo para
determinados grupos de actores. No obstante, son igualmente vlidos por el tipo
de aporte que generan para el PDC.
Algunos espacios y tcnicas de participacin necesarios para el proceso de

planificacin son:
a) espacios
Los talleres: espacios con participacin amplia de los tres tipos de actores
(clave, primario y secundario).
Las mesas de trabajo: espacios especializados de concertacin,

generalmente con participacin de actores clave y primarios.
Las reuniones del CCL o CCR: son tambin espacios participativos

representativos, con capacidad de toma de decisiones.
Espacios de consulta e informacin: que pueden ser generados a partir de

la MCLCP, diferentes redes o gremios generalmente asambleas, reuniones,
frums y otros.
b) tcnicas para la participacin

Los focus groups: en el caso de un PDC, generalmente, son espacios de
participacin especializada sobre aspectos especficos, para lo cual es
necesario identificar actores clave.
Las entrevistas: es otra forma de participacin, que dependiendo de la

muestra, puede implicar una participacin amplia o especializada con
actores clave.

26
2
La Ruta Metodolgica para la
Formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado
Antes de iniciar la presentacin de la ruta metodolgica de formulacin del plan, es preciso

considerar que, desde la perspectiva tradicional de la gestin, la formulacin del plan de
desarrollo concertado comprende solo las dos primeras etapas del proceso de planificacin.
Este proceso tambin considera otras dos etapas importantes como: la implementacin y/o
ejecucin del plan, y el seguimiento y evaluacin.
Sin embargo, no es materia de esta gua, profundizar en todo el ciclo de gestin. Nuestra atencin
principal se concentrar en la etapa de formulacin: diagnstico y formulacin propiamente dicha
(que como veremos ms adelante incluyen tambin la preparacin del proceso y la validacin y
aprobacin del PDC), definiendo una ruta metodolgica de apoyo a este proceso.
Para una mejor comprensin de la metodologa a seguir para la formulacin del PDC, este
captulo se inicia precisando algunas definiciones operativas.
GRFICO N3 Ciclo de planificacin (perspectiva tradicional)
Diagnstico
Formulacin
Implementacin
Seguimiento y Evaluacin

27
2.1. la ruta MetodolGiCa: deFiniCiones oPerativas
La ruta constituye la secuencia lgica y ordenada de

fases, pasos, acciones y procedimientos del proceso de
formulacin del PDC.
La gua define la ruta o camino de formulacin del PDC, como una herramienta visual de
orientacin metodolgica.
Esta secuencia lgica de pasos ha sido ordenada en base a los procesos de la gestin
pblica, aplicados a la formulacin del plan de desarrollo, en la idea de que exista un
engranaje que haga posible que todas las actividades se realicen.
2.2. ProPsito de la ruta

La ruta metodolgica propuesta en la presente gua, permite una visin integral del proceso de
formulacin del PDC, y a la vez facilita la construccin gradual de dicho instrumento de gestin.
La ruta metodolgica:
Propone una secuencia lgica y ordenada de pasos y acciones en el proceso de

formulacin del PDC.
Orienta la formulacin del PDC hacia un enfoque por resultados, que posibilite
medir el nivel de logro de las metas en base a indicadores.
Permite orientar el ajuste de los PDC al PEDN, considerando los PESEM, en la

perspectiva de integrar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Lista el conjunto de elementos que mnimamente deben estar presentes en un PDC.
Facilita el trabajo a los tcnicos que lideran o integran el equipo tcnico

de formulacin de PDC, para que el nfasis del trabajo se concentre en la
organizacin del proceso, la formulacin del plan y su posterior implementacin.
Brinda a los tcnicos de gobiernos regionales y gobiernos locales, as como

consultores y personas vinculadas al planeamiento, un instrumento amigable
y de fcil uso para la conduccin de procesos de planificacin del desarrollo.
Ofrece pautas para la concertacin y participacin efectiva de los actores locales

involucrados en el proceso y la posterior apropiacin del mismo por los actores.
Establece acciones orientadas a generar transparencia y control en un proceso

de planificacin participativa.
Establece un proceso que puede ser evaluado en base a la propuesta metodolgica.

28
2.3. seCuenCia General de la ruta
La ruta metodolgica propuesta permite percibir

integralmente la secuencia del proceso de formulacin
de un PDC a travs de una visualizacin rpida de los
diferentes elementos.
Para una lectura ms clara del presente documento y para iniciar un proceso
de planeamiento adoptando esta ruta metodolgica, es importante asumir algunas
definiciones para los trminos que se usaran ms frecuentemente, porque las
acepciones arbitrarias pueden llevar a confusiones.
Fase: cada una de las grandes partes que componen la planificacin territorial.
Paso: temas a desarrollar dentro de cada fase.
Accin: tareas para concretar los pasos.
Procedimiento: actividad especfica que permitir concretar los pasos y acciones
en productos necesarios para la construccin progresiva del PDC.
Por tanto el producto, lo definiremos como: resultados parciales, que se van

alcanzando progresivamente a travs de ruta metodolgica, y que permiten verificar
el avance y desempeo del proceso.
El criterio ordenador principal de la ruta son las fases, que como se ve en el

grfico aparecen en la primera columna.
GRFICO N4 Secuencia de la ruta metodolgica
RUTA METODOLGICA DEL PROCESO DE FORMULACIN PDC

Secuencia Horizontal
FASE PASO ACCIN PROCEDIMIENTO PRODUCTOS
Accin
Secuencia Vertical
Paso P1
Fase Accin
Paso P2
P4
Fase P5
Fase
PARTICIPACIN

29
La ruta se ha organizado teniendo en cuenta los diversos procesos que conforman
un PDC, bajo una doble secuencia: horizontal y vertical.
En la secuencia horizontal
El ordenamiento es de mayor a menor: fases, pasos, acciones, procedimientos,
herramientas y productos. As, cada fase se concreta mediante un conjunto
de pasos y estos a su vez requieren un conjunto de acciones y procedimientos
que se realizan usando una herramienta y generando un producto.
En la secuencia vertical
Se indican el orden de los procesos que anteceden en cada caso, definiendo
que el primero es requisito fundamental para la siguiente, as por ejemplo la
fase II no podra ser llevada a cabo si no se realiz la fase I, la fase III no
se podra realizar si no se ejecut las fases I y II y as sucesivamente. Sin
embargo, dentro de cada fase los pasos y acciones pueden ser desarrollados
simultneamente, siempre que no requiera una accin predecesora.
As tambin, se organizan en las siguientes columnas: pasos, acciones,

y procedimientos. Esta cadena de procesos de diferente nivel permitirn
obtener productos especficos en cada fase.
El grfico tambin resalta la participacin como elemento transversal en el proceso.

Las herramientas de apoyo a las acciones y procedimientos de esta secuencia
metodolgica se encuentran enunciados en el desarrollo de la ruta y aparecen
desarrollados como anexos a esta gua.
2.4. Fases del ProCeso de ForMulaCin

Como hemos sealado anteriormente el proceso de planeamiento considera tradicionalmente
cuatro grandes fases o etapas: diagnstico, formulacin, implementacin, seguimiento y
evaluacin.
Sin embargo, la experiencia prctica ha evidenciado que para dar inicio a la formulacin
de un PDC, los GR y los GL realizan una serie de actividades orientadas a generar las
condiciones apropiadas y una vez concluida la elaboracin del PDC, hay una serie de
actividades necesarias a realizar para que el PDC sea validado por la colectividad,
aprobado oficialmente como instrumento de gobierno y difundido en la sociedad.

30
Fases de la planificacin (tradicional) y
GRFICO N5
fases operativas
PREPARACIN
Diagnstico
Formulacin
VALIDACIN
Implementacin
Seguimiento y Evaluacin
En el grfico siguiente se muestran que adems de las fases tradicionales de la planificacin, se

adicionan dos fases operativas responsables de generar las condiciones operacionales necesarias
para el proceso:
FASE DE PREPARACIN
Al inicio del proceso: La generacin de condiciones
de inicio
FASE DE VALIDACIN, APROBACIN Y DIFUSIN,

Al inicio de la implementacin: La generacin de
condiciones para la implementacin.
En sntesis la ruta metodolgica que desarrollamos a continuacin, comprende cuatro fases: Las
dos fases iniciales del ciclo tradicional de gestin Diagnstico y Formulacin, y adiciona estas
dos nuevas fases operativas de alta importancia para el xito del proceso.

31
GRFICO N6 Fases de la ruta metodolgica
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
Validacin
2.4.1. Fase de Preparacin:
Hay un conjunto de condiciones indispensables para dar inicio a un proceso de

planificacin. Estas condiciones van desde la voluntad poltica de las autoridades
para iniciar la formulacin del PDC, la conformacin del equipo tcnico que ejecutar
el proceso de elaboracin, hasta la asignacin presupuestal y el cumplimiento de
los procedimientos establecidos en las normativas legales, pasando por determinar
la modalidad de formulacin del PDC.
La fase de preparacin implica pensar anticipadamente en todo el proceso, disearlo

y generar las condiciones indispensables para iniciar y culminar con xito el proceso
de planeamiento. Esta fase supone:
Lograr consenso respecto a la necesidad de formular el PDC.
Identificar y lograr el compromiso de participacin de

los principales actores.
Contar con los recursos humanos y financieros necesarios.
Concordar las propuestas con el marco normativo legal.
En esta fase distinguiremos dos pasos o momentos:

32
Paso 1: La organizacin
Previsin del conjunto de condiciones necesarias para iniciar el proceso de
formulacin del PDC.
Paso 2: La sensibilizacin y capacitacin

Dado que PDC es un acuerdo colectivo construido con la participacin de diferentes
actores, es fundamental promover que esta participacin sea informada y propositiva.
Para ello se deben ejecutar ambos pasos a travs de un conjunto de acciones

y procedimientos que desarrollaremos en el siguiente captulo, pero que aqu
presentamos de manera grfica para una visualizacin completa del proceso:
GRFICO N11 RUTA METODOLGICA

GRFICO N7 PARA LA FORMULACIN DE PLANES
Pasos y acciones DE de
de la fase DESARROLLO
preparacinCONCERTADO REGIONAL Y LOC
FASE PASOS ACCIONES
Elaboracin y
Convocatoria
ORGANIZACIN
Co
Conformacin de la estructura
I. PREPARACIN operativa y soporte tcnico
Difusin del proceso Dise

SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN EN PLANEAMIENTO
Transferencia metodolgica
Recojo de pe
Evaluacin cualitativa y
2.4.2. Fase de diagnstico cuantitativa del PDC anterior
RECOPILACIN DE INFORMACIN Sele

El diagnstico consiste en un acercamiento organizado
Anlisis de yestudios
sistemtico
existentesa la realidad
SECUNDARIA
del territorio que se va a planificar, equivalente a una radiografa, que permite Con
establecer la situacin actual: cuntos somos, qu tenemos, los problemas que
retrasan el desarrollo, los recursos con los que contamos,
Sistematizaciny a la vez tambin Or
permite saber qu pasa en el nivel regional, nacional e internacional, que pueda
favorecer o perjudicar el logro de los objetivos de desarrollo
Construccin de laplanteados.
historia
socioeconmica
Un buen diagnstico:
II. DIAGNSTICO de desarrollo
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
potencialidades
33
y limitaciones
Brinda la informacin necesaria que est directamente
vinculada al trabajo que se est realizando.
Es concreto, participativo y concertado con los

principales actores identificados.
La ruta metodolgica propone la elaboracin de un diagnstico desde el enfoque

de anlisis situacional que se alimenta de dos grandes vertientes de informacin:
Informacin de fuentes secundarias:
GRFICO N11
Data estadstica, informacin generada en diversos estudios, investigaciones, trabajos
Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal
especializados, evaluacin del PDC anterior, ZEE (de existir) planes sectoriales y
otros que se usan, teniendo siempre en cuenta citar la fuente.
FASE PASOS ACCIONES PROCEDIMIE
Informacin de fuentes primarias:
Elaboracin de plan de trabajo y d
Informacin que se genera directamente durante el proceso de planeamiento, a
travs de talleres, encuestas y otras fuentes. Este nivel de informacin se basa
Convocatoria en y aprobacin deo Municipa
Elaboracin la Reso
recurrir al conocimiento de los actores del desarrollo para analizar el interno y el

Comunicacin al
externo del territorio.
ORGANIZACIN Identificacin de actores Identificacin de
En esta fase distinguiremos tres pasos o momentos relevantes:
Conformacin del Comit
GRFICO N11 Ruta MetOdOlGICa
GRFICO N8 paRa Pasos
la FORMulaCIN de plaNes
y acciones de desaRROllO
de la fase de diagnsticoCONCeRtadO ReGIONal y lOCalConformacin del Com
Difusin del proceso Diseo de estrategia de com

SENSIBIlIZACIN Y
FASE PASOS
CAPACITACIN PlANEAMIENTO ACCIONES PROCEDIMIE
Transferencia metodolgica Informacin y capacita
Elaboracin de plan de trabajo y d
Recojo de percepcin
Elaboracin de la
y aprobacin de poblaci
la Reso
Convocatoria
cuantitativa del PDC anterior o Municipa
Evaluacin cuantitat
Comunicacin al
RECOPIlACIN DE INFORMACIN Seleccin de informacin y

ORGANIZACIN Anlisis de estudios
Identificacin existentes
de actores Identificacin de
SECuNDARIA
Construccin de indicadore
Conformacin del Comit
Sistematizacin Organizacin y anlisis d
Conformacin del Com
Construccin de la historia Identificacin de hitos histricos qu
socioeconmica
Difusin del proceso Diseo de estrategia
del de com
territor
SENSIBIlIZACIN Y
CAPACITACIN PlANEAMIENTO Elaboracin de map
Identificacin
Transferencia de zonas
metodolgica Informacin y capacita
Identificacin de Vocaci
PRIMARIA Identificacin de problemas y Recojo de percepcin
Identificacin de la de
y anlisis poblaci
probl
potencialidades
cuantitativa del PDC anterior
Identificacin de oportunidades Evaluacin cuantitat
Identificacin y anlisis de oport
y limitaciones
RECOPIlACIN DE INFORMACIN Seleccin de informacin y
SECuNDARIA Consolidacin
Anlisis del anlisis
de estudios existentes Anlisis del contexto in
interno y externo Construccin de indicadore
SISTEMATIZACIN Anlisis general, interpretacin y
Redaccin
DE INFORMACIN Sistematizacin Organizacin de diagnostd
y anlisis
Construccin de la historia Identificacin de hitos histricos qu

GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES P A R TCONCERTADO
socioeconmica
DE DESARROLLO I C I P AREGIONAL
C I YNLOCAL del territor
34
Elaboracin de map
Identificacin de zonas
Paso 1: La recopilacin de informacin secundaria
Este paso comprende todas las acciones orientadas a realizar una evaluacin
del PDC anterior, recuperando informacin cualitativa, como percepciones de los
actores, informacin cuantitativa que permita evaluar la vigencia de la visin, ejes,
objetivos, etc., y recoger y analizar informacin tcnica relevante, como informacin
de la zonificacin ecolgica y otras, para el anlisis situacional de los factores de
los diferentes ejes estratgicos.
Paso 2: La generacin de informacin primaria

En este segundo paso, se recoger la informacin primaria relacionada a la
historia socio-econmica-ambiental, problemas y potencialidades, restricciones
y oportunidades, identificacin de zonas de desarrollo, as como la visin de
desarrollo de los actores involucrados. Esta etapa supone la realizacin de talleres
participativos y otras modalidades de recojo de informacin que permitan consolidar
informacin consistente como parte de anlisis situacional
Paso 3: La sistematizacin de informacin

Toda la informacin recogida debe ser redactada en un documento comunicativo que
pueda ser ledo por diferentes tipos de actores y pblico en general.
2.4.3. Fase de formulacin estratgica
Es la fase principal del proceso de elaboracin del PDC. Los elementos que se
desarrollan en esta fase son el ncleo central de este instrumento de gestin. La
responsabilidad de la formulacin del PDC es del Comit Tcnico, para lo cual cuenta
con el apoyo de especialistas, autoridades y otros actores que sern convocados en
diferentes momentos y espacios.
La fase de formulacin comprende:
La elaboracin de la visin del desarrollo.
Escenarios.
Objetivos estratgicos.
Metas e indicadores por ejes estratgicos.
Las polticas y estrategias para la gestin.
Los programas y proyectos que permitirn el logro de

los objetivos y metas.

35
En esta fase distinguimos tres pasos o momentos relevantes:
GRFICO N9 Pasos y acciones de la fase de formulacin
PASOS ACCIONES
Construccin descentralizada de la
FORMULACIN DE LA VISIN
Formulacin de visin integradora
ESTRATGICA TERRITORIAL
Identificacin de elementos comunes

en visiones territoriales y diagnstico
Construccin de escenarios
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS Ajuste de visin integradora con el

escenario apuesta
Contrastacin de escenario apuesta con

enfoques de desarrollo y polticas nacionales
Formulacin de objetivos
Ajuste por resultados al PEDN

FORMULACIN DE CADENA
ESTRATGICA
Formulacin de polticas y estrategias
Identificacin de programas o proyectos
PROPUESTA DE PLAN DE Formulacin de propuesta de gestin

GESTIN del plan
SISTEMATIzACIN
Redaccin
DE INFORMACIN
Paso 1: La formulacin de la visin

El paso inicial en la formulacin es la construccin de la visin estratgica
territorial, la cual puede ser definida como el enunciado de los anhelos colectivos
consensuados para un largo plazo.
La formulacin de la visin se iniciara con un proceso descentralizado de construccin

colectiva de la visin estratgica desde la perspectiva de los diferentes actores
sociales en el territorio. Ello permitir identificar elementos comunes y lograr una
sola visin integradora del proceso.

36
Paso 2: La construccin de escenarios
Este paso introduce un elemento nuevo en los procesos de planificacin territorial
en el Per, la construccin de escenarios.
Los escenarios son una herramienta de la prospectiva para visualizar futuros

alternativos. Esta metodologa, que aparece desarrollada en el anexo N02, es
diferente a la metodologa tradicional, aporta a la reflexin sobre el futuro del
territorio y ayuda a dar consistencia a la visin y a las propuestas de cambio.
Paso 3: La formulacin de la cadena estratgica

La cadena estratgica es la estructura central del plan de desarrollo. En este paso
se determinaran los elementos de esta estructura segn un orden jerrquico, de los
cuales depende la posibilidad de alineamiento o articulacin de los planes de los
diferentes niveles de gobierno.
Estos elementos a definir en esta etapa son:
Los objetivos estratgicos, especficos, indicadores y metas.
El ajuste por resultados al PEDN.
Las polticas y estrategias.
Los programas y proyectos.
Paso 4: La propuesta de gestin del plan

Este paso obedece a la necesidad de institucionalizar el plan y buscar mecanismos
que aseguren su implementacin. Uno de estos mecanismos es, por ejemplo, la
elaboracin de un documento propuesta de gestin del PDC que pueda ser aprobada
por el Consejo Regional o el Concejo Municipal.
Paso 5: La sistematizacin de informacin

Esta etapa comprende analizar, dar coherencia y redactar el documento del PDC,
para lo cual previamente se establece la estructura de contenido, que en esta fase
debe coincidir con la cadena estratgica.

37
2.4.4. Fase de validacin y aprobacin
Implica la validacin por parte de los diferentes actores, como la aprobacin oficial
del PDC, todo ello con la finalidad, que el PDC, sea un instrumento legitimado, pueda
ser ampliamente difundido, y vlido para orientar la gestin.
En esta fase distinguiremos tres pasos o momentos relevantes:
GRFICO N10 Pasos y acciones de la fase de validacin

...CONTINUACIN
FASE PASOS ACCIONES PROCE
Envo y/o puesta en la

para revi
PRESENTACION PBLICA Recepcin de sugerencias Plenaria
Incorporacin de sugerenci
IV. VALIDACIN PBLICA,
APROBACIN OFICIAL Y Elaboracin
DIFUSIN APROBACIN OFICIAL Informe Tcnico
Elaboracin de ordenanz
Aplicacin de estrategia de difusin (en

DIFUSIN DEL PLAN el marco del Plan de Comunicacin y Diseo y aplicacin de instrum
Difusin aprobado al inicio del proceso)
Paso 1: La presentacion pblica

INSTITUCIONALIZACIN
PROPUESTA DE GESTIN
Con este paso se busca poner el PDC a consulta de la ciudadana con el objeto de
V. IMPLEMENTACIN
recoger sugerencias que de ser precedentes se puedan incorporar en la redaccin
de la versin final del plan.
ASIGNACIN Ver grfico anterior.
DE RECURSOS
Paso 2. La aprobacin oficial

Efectuadas la incorporacin de sugerencias al plan, el documento final adjunto a un
informe tcnico PLAN
se entregar a CEPLAN para su conformidad previo a la aprobacin
DE SEGUIMIENTO
final
VI. SEGUIMIENTO Y
por el Consejo Regional
Y EVALUACIN o Concejo Municipal.
EVALUACIN
SEGUIMIENTO EJECUCIN
Paso 3. La difusin del plan
DEL PLAN
Aprobado el plan, la instancia de planeamiento deber prever la elaboracin de una

estrategia de difusin del PDC, buscando lograr la mayor cobertura a nivel espacial
como de actores sociales.
PARTICIPACIN
NOTA: LAS FASES I AL IV CORRESPONDEN A LA FORMULACION DEL PDC, LAS SEIS FASES CORRESPONDEN AL PROCESO DE PLANEAMIENTO
38
La ruta metodolgica del proceso de formulacin concluye
para efectos de esta gua en la Fase de Validacin.
El detalle completo de todos los pasos, acciones y
procedimientos, pueden ser visualizados de manera
resumida en la lmina siguiente.
No obstante, para finalizar este captulo, es preciso reiterar que hay dos fases que
completan el ciclo de gestin:
La fase de implementacin
Se refiere a la puesta en marcha del PDC por medio de
actividades concretas desempeadas desde el rol de cada
actor local. Esta fase busca incidir en la institucionalizacin
del PDC, fortaleciendo la instancia del Gobierno Regional o
Local, encargada de la gestin del Plan, en su rol de promotor
de desarrollo, y creando institucionalidad regional o local
a travs de plataformas de concertacin y mecanismos de
coordinacin y participacin efectiva, as como de la generacin
de capacidades para gestionar el Plan.
La fase de seguimiento y evaluacin

Proceso continuo, que implica realizar el seguimiento de
la implementacin del PDC, recopilando sistemticamente
datos e informacin sobre indicadores definidos, para
proporcionar indicaciones y alertas sobre el avance y el logro
de los objetivos, permitiendo adems la evaluacin para la
retroalimentacin del PDC.

39
GRFICO N11 Ruta Metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado regional y local
FASE PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
Elaboracin de plan de trabajo y definicin de metodologa PRODUCTOS DE LA FASE DE

PREPARACIN
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Consejo Regional Plan de Trabajo aprobado
Convocatoria
o Concejo Municipal
Resolucin del Concejo
Comunicacin al CEPLAN Regional o Municipal
aprobando el Plan de Trabajo
ORGANIZACIN Identificacin de actores Informacin registrada en
Identificacin de actores CEPLAN
Mapa de actores construido
Conformacin del Comit o Grupo Impulsor
Conformacin de la estructura Grupo Impulsor conformado
I. PREPARACIN operativa y soporte tcnico Comit Tcnico constituido por
Conformacin del Comit Tcnico
resolucin.
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin Plan de comunicacin y

Difusin del proceso difusin
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN DE PLANEAMIENTO Actores informados y
Transferencia metodolgica Informacin y capacitacin a actores capacitados
Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior

Evaluacin cualitativa y PRODUCTOS DE LA FASE DE
cuantitativa del PDC anterior DIAGNSTICO
Evaluacin cuantitativa-tcnica
Informe de la evaluacin
Seleccin de informacin y variables a utilizar Tendencias identificadas
Recopilacin de informacin
secundaria Anlisis de estudios existentes Variables seleccionadas por eje
Construccin de indicadores y lnea de base Indicadores y lnea de base por eje
Informacin sistematizada
Sistematizacin Organizacin y anlisis de la informacin Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos
Construccin de la historia Identificacin de hitos histricos que impulsaron el desarrollo histricos
socioeconmica del territorio Mapas parlante por mbito
territorial
Elaboracin de mapa parlante Matriz de Identificacin de
Identificacin de zonas
vocacin del territorio, por
Identificacin de vocacin del territorio mbito territorial
Generacin de informacin Matriz de Consolidacin de
primaria Identificacin de problemas y vocacin del territorio
Identificacin y anlisis de problemas y potencialidades
potencialidades Matriz de problemas y
potencialidades
Identificacin de oportunidades Identificacin y anlisis de oportunidades y limitaciones
y limitaciones Matriz de oportunidades y
limitaciones
Consolidacin del anlisis Anlisis del contexto interno y externo Matriz de consolidacin del
interno y externo anlisis interno y externo
Sistematizacin Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento Documento de Diagnstico
Redaccin de diagnostico preliminar
de informacin
PARTICIPACIN
CONTINA...
...CONTINUACIN
Construccin descentralizada de la Construccin de visiones por eje estratgico, en talleres

visin estratgica territorial descentralizados
PRODUCTOS DE LA FASE DE
Identificacin
Seleccin y seleccin
de elementos de elementos
comunes comunes ende
para la construccin visiones
la visin FORMULACIN
FORMULACIN DE LA VISIN territoriales integradora Visiones estratgicas
ESTRATGICA TERRITORIAL territoriales
Redaccin de la visin integradora
Matriz de identificacin
Identificacin de elementos comunes Seleccin de elementos comunes en visiones territoriales de elementos comunes de
en visiones territoriales y diagnstico integradora visiones territoriales
Identificacin de desafos y factores de cambio Visin integradora
Construccin de escenarios (preliminar)
Desarrollo de escenarios
Matriz de desafos y factores
Ajuste de visin integradora con el de cambio
Construccin de escenarios Contrastacin de elementos de visin integradora con escenario apuesta
escenario apuesta Escenarios tendencial,
deseable y posible
Contrastacin de escenario apuesta con Contrastacin objetivos e indicadores de enfoques de
enfoques de desarrollo y polticas nacionales desarrollo y polticas sociales con escenario apuesta Escenario apuesta
Formulacin de objetivos estratgicos, formulacin de objetivos Escenario apuesta coherente

especficos, formulacin de indicadores. con enfoques de desarrollo y
Formulacin de objetivos
Elaboracin de lnea de base y definicin de metas polticas nacionales
III. FORMULACIN Visin concertada
Contrastacin de objetivos e indicadores del PDC y con el PEDN
Objetivos estratgicos por
Ajuste por resultados al PEDN Priorizacin de objetivos especficos e indicadores de eje, objetivos especficos,
Formulacin de cadena relevancia nacional, con brechas respecto a la lnea de base indicadores, lnea de base y
estratgica nacional o regional segn sea el caso metas.
Indicadores y metas ajustadas
Formulacin de polticas y estrategias Elaboracin de estrategias por objetivos especficos al PEDN
Poltica y estrategia por eje
Definicin de programas y proyectos por eje de desarrollo
Identificacin de programas o proyectos estratgico
Definicin de programas y proyectos por zonas de desarrollo Programas y proyectos por
ejes estratgicos
Propuesta de plan de Formulacin de propuesta de gestin Definicin de instancias responsables de la gestin del plan Programas y proyectos por
gestin del plan zonas de desarrollo
Elaboracin de sistema de gestin del plan Sistema de gestin del plan
Sistematizacin Versin preliminar del plan
Redaccin Redaccin de la versin preliminar del plan
de informacin
PARTICIPACIN
CONTINA...
...CONTINuACIN
Envo y/o puesta en la web versin prelimar del PDC,

para revisin por actores PRODuCTOS DE lA FASE
DE VAlIDACIN PBlICA,
PRESENTACION PBlICA Recepcin de sugerencias Plenaria de presentacin APROBACIN OFICIAl Y DIFuSIN
Actores informados
Incorporacin de sugerencias a la versin preliminar del plan
Sugerencias y
IV. VAlIDACIN PBlICA, recomendaciones
APROBACIN OFICIAl Y Elaboracin de informe tcnico Versin final del PDC
DIFuSIN APROBACIN OFICIAl Informe Tcnico
Conformidad CEPlAN
Elaboracin de ordenanza y gestin para su aprobacin
Ordenanza de aprobacin
Aplicacin de estrategia de difusin (en Plan de Comunicacin y
DIFuSIN DEl PlAN el marco del Plan de Comunicacin y Diseo y aplicacin de instrumentos de informacin y comunicacin difusin ejecutado
Difusin aprobado al inicio del proceso)
INSTITuCIONAlIZACIN
PROPuESTA DE GESTIN
V. IMPlEMENTACIN
ASIGNACIN DE RECuRSOS
PlAN DE SEGuIMIENTO
Y EVAluACIN
VI. SEGuIMIENTO Y
EVAluACIN
SEGuIMIENTO A lA EJECuCIN
DEl PlAN
PARTICIPACIN
NOTA: LAS FASES I AL IV CORRESPONDEN A LA FORMULACION DEL PDC, LAS SEIS FASES CORRESPONDEN AL PROCESO DE PLANEAMIENTO
CUADRO N1 CUADRO SINPTICO METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
Fase I PREPARACIN : Todas las acciones necesarias y recomendables a realizar al iniciar un proceso de planeamiento
PASOS ACCIONES PRODUCTOS ACTORES ESPACIO DE

PARTICIPACIN
Convocatoria: Los GR y GL, dentro de sus funciones tienen un rol planificador Plan de trabajo APROBADO: El equipo del rea de planeamiento prepara el Plan Instancia de planeamiento Gabinete.
(Leyes Orgnicas). de Trabajo, que se sustenta ante el Consejo Municipal o Regional, para lograr su Reuniones de
aprobacin y que este a su vez haga la convocatoria. trabajo
Resolucin del Concejo Regional o Municipal aprobando Plan de Trabajo y convocando Consejo Regional y/o Local Reunin de Consejo
el PDC
Informacin registrada en CEPLAN Instancia de planeamiento Gabinete
Identificacin de actores: Mapeo de Actores construido: Identifica y compromete la participacin de actores, Instancia de planeamiento Taller
ORGANIZACIN establece alianzas estratgicas, y genera agenda de acciones inmediatas para
mejorar la participacin.
Conformacin estructura operativa y soporte tcnico: Grupo Impulsor conformado: adopta las decisiones e impulsa negociaciones y Alcaldes, titulares de los Taller
alianzas, provee el financiamiento y asegura las condiciones la formulacin y/o sectores, MCLP, autoridades
alineamiento del PDC. electas, representantes de la
sociedad civil
Comit Tcnico constituido por resolucin: equipo local a cargo del plan, da
forma tcnica a las demandas comunitarias. Tiene un ncleo o Secretara Tcnica,
conformada por el personal especializado asignado o contratado especialmente; tiene
a su cargo la organizacin, convocatoria, desarrollo de talleres y sistematizacin.
Difusin del Proceso: La comunicacin es clave para generar instancias de Plan de comunicacin y difusin: Propone las acciones de comunicacin a realizar, Secretara Tcnica, Comit Mesas de Trabajo.
participacin y apropiacin de la comunidad. as como determina medios y herramientas a utilizar. Tcnico. RRPP Gabinete
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN Transferencia Metodolgica: Para generar y/o fortalecer capacidades Actores informados y capacitados: a) primer momento: informacin general respecto Comit impulsor, Comit Curso y Taller
del Comit Tcnico y actores en general en el manejo de metodologas y a la importancia del planeamiento territorial, utilidad para la gestin y gobernabilidad tcnico y actores del
herramientas de la planificacin. y b) segundo momento respecto a la metodologa y herramientas a utilizar. desarrollo
CONTINA...
...CONTINuACIN
Fase II dIaGNstICO: aCeRCaMIeNtO ORGaNIZadO y sIsteMtICO a la RealIdad del teRRItORIO, peRMIte estaBleCeR la sItuaCIN aCtual. BRINda INFORMaCIN dIReCtaMeNte vINCulada a la
FORMulaCIN del pdC. es paRtICIpatIvO y CONCeRtadO CON lOs pRINCIpales aCtORes IdeNtIFICadOs
pasOs aCCIONes pROduCtOs aCtORes espaCIO de

tRaBaJO
evaluacin cualitativa y cuantitativa del pdC anterior: Insumo importante Informe de evaluacin Comit Tcnico Gabinete
para la formulacin del PDC, nos brinda informacin (que debe ser evaluada)
y lecciones aprendidas.
anlisis de estudios existentes (social, econmico, ambiental y otros), tendencias identificadas: corrientes de cambio que se desarrollan en el territorio o Comit Tcnico y Secretara Mesas de Trabajo por
tendencias y Zee: Informacin producida por terceros que sea relativa a fuera de l, determinan las condiciones del entorno a largo plazo. Existen estudios al Tcnica ejes estratgicos
los ejes estratgicos del PEDN (dimensiones de anlisis en las que se debe respecto que se pueden adoptar, de no ser as se complementa con informacin local.
ReCOpIlaCIN hacer propuestas para lograr el desarrollo). Alrededor de estos ejes se
de INFORMaCIN estructura toda la propuesta del PDC.
variables seleccionadas por ejes estratgicos Comit Tcnico y Secretara Comit Tcnico y
seCuNdaRIa
Tcnica Secretara Tcnica
Indicadores y lnea de base por eje estratgico: cada variable seleccionada tiene
como finalidad determinar la situacin actual, mediante un indicador y lnea de
Base.
sistematizacin: Con el objeto de lograr un orden y clasificacin de la Informacin sistematizada: Implica anlisis, establecer causa y efecto manteniendo Comisin de redaccin y Gabinete
informacin recabada en funcin a una estructura predeterminada. la objetividad. Secretara Tcnica
Construccin de la Historia socio-econmica-ambiental: Ayuda a definir lnea de tiempo: hitos histricos que impulsaron o retardaron el desarrollo. Comit Tcnico, Secretara 01 Taller por distrito
tendencias locales y vocacin del territorio Tendencias positivas o negativas. Tcnica, o provincia segn sea
Representantes de el caso y 01
instituciones pblicas, Talleres de
Matriz de impactos e hitos histricos
privadas y sociedad civil Consolidacin
Encuestas
Identificacin zonas de desarrollo: Espacios del territorio articulados Mapa parlante por mbito territorial: delimitacin y caracterizacin de una ZD. Sistematizacin en
naturalmente por el que circulan diversos flujos y con una misma vocacin gabinete
productiva o potencialidad.
Matriz de identificacin de vocacin por mbito territorial: caractersticas propias
del espacio que le otorgan singularidad.
GeNeRaCIN Matriz de Consolidacin de vocacin del territorio

INFORMaCIN
pRIMaRIa
Identificacin problemas y potencialidades Matriz de problemas y potencialidades
problemas: Dificultades y obstculos que se enfrentan para poder atender
a la colectividad
potencialidades: recursos y capacidades que se dispone para resolver
problemas y atender necesidades de la regin o provincia.
Identificacin de oportunidades y limitaciones: Aspectos del contexto que Matriz de oportunidades y limitaciones
pueden beneficiar a la regin y aspectos del contexto que pueden perjudicar
a la regin.
Consolidacin de anlisis interno y externo Matriz de consolidacin: Comisin de redaccin y Gabinete

Secretara Tcnica
documento e diagnstico preliminar: Primera versin, resultado de la sistematizacin
sIsteMatIZaCIN Redaccin: Debe ser preciso, conciso, sencillo y coherente.
de la informacin primaria y secundaria.
CONTINA...
...CONTINuACIN
Fase III FORMulaCIN: es la paRte FuNdaMeNtal del pdC, COMpReNde la vIsIN del desaRROllO y esCeNaRIOs, OBJetIvOs estRatGICOs, INdICadORes y Metas pOR eJes de desaRROllO,
ORIeNta la dIReCCIN de la GestIN lOCal y/O ReGIONal MedIaNte las pOltICas y estRateGIas paRa la GestIN e IdeNtIFICa lOs pROGRaMas y pROyeCtOs que peRMItIRN el lOGRO de lOs
OBJetIvOs y Metas

tRaBaJO
Construccin descentralizada de la visin estratgica territorial: es visiones estratgicas territoriales visin: Declaracin compartida, motivadora, Comit Tcnico, Secretara Se realiza en los
el insumo para la construccin de la visin a partir de la mirada de las viable y convocante de cmo se imagina el futuro. Tcnica, Representantes de mismos talleres
provincias o distritos segn sea el caso. instituciones pblicas, privadas de generacin de
y sociedad civil informacin primaria:
FORMulaCIN 01 Taller por distrito o
Formulacin visin integradora: Es la primera Visin formulada, articula visin integradora (preliminar): crea sinergia interinstitucional y de la poblacin
de la vIsIN provincia segn sea el
todos los elementos analizados anteriormente. en su conjunto, para asumir responsabilidades y compromisos a largo plazo en la
estRateGICa caso y 01 Talleres de
perspectiva de articular esfuerzos para el logro de los objetivos.
teRRItORIal Consolidacin
Identificacin de elementos comunes en visiones territoriales y diagnstico: Matriz de identificacin de elementos comunes de visiones territoriales: insumos
Se trata de lograr un acercamiento entre las diferentes visiones planteadas para la generacin de un visin construida de abajo hacia arriba.
de manera descentralizada, establecer que articula las diferentes visiones.
Construccin de escenarios los escenarios son una herramienta de la Matriz de desafos y factores de cambio Comit Tcnico, Secretara Taller de capacitacin
prospectiva para visualizar futuros alternativos. Son representaciones del Tcnica. en prospectiva.
escenario tendencial: Es el futuro ms probable de ocurrir de acuerdo a la persistencia
futuro de un sistema o de un proceso, tambin se definen como la descripcin Expertos y/o lderes de opinin Mesas de Trabajo por
de las tendencias actuales.
de una situacin futura y los procedimientos para hacerlas factible. ejes estratgicos para
escenario deseable: Directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa
formular el problema
planteada, significa ir desglosando en descripciones cualitativas e incorporando
(construccin de
variables cuantitativas a los elementos que se encuentran en la visin.
escenarios), consulta
escenario posible: Es el resultado de contrastar el escenario tendencial con el
a expertos (Mtodo
escenario deseable. Es el escenario de mayor probabilidad de llegar a ser real.
Delphy).
CONstRuCCIN Taller de Socializacin;

ajuste de visin integradora con escenario seleccionado (apuesta): En escenario apuesta: Es el escenario seleccionado por el pleno Comit Tcnico, Secretara
de esCeNaRIOs el taller de presentacin y seleccin de escenario, se revisa la visin visin concertada: Es la visin estratgica final del territorio, surge despus de Tcnica, Representantes de presentacin
integradora, el pleno mediante lluvia de ideas sugiere cambios o precisiones realizar la construccin de escenarios. instituciones pblicas, privadas escenarios, seleccin
que previa evaluacin del pleno respecto a la pertinencia o no se integra a y sociedad civil de escenarios
la Visin. contrastacin y ajuste
de visin integradora.
Contrastacin de escenario seleccionado (apuesta) con enfoques de escenario apuesta coherente con enfoques e desarrollo y polticas nacionales: Se
desarrollo, polticas nacionales: Se asume que el escenario apuesta ser revisa en funcin a los enfoques de desarrollo vigentes: enfoque de desarrollo humano,
el escenario posible; sin embargo no se descarta que se pueda seleccionar el enfoque de desarrollo sostenible; y a las polticas nacionales e internacionales:
escenario utpico o deseable. Objetivos del Milenio, Acuerdo Nacional y se analiza su concordancia con los Planes
de Desarrollo de los niveles de gobierno superior, para lograr su alineamiento.
CONTINA...
...CONTINuACIN

tRaBaJO
Formulacin de objetivos: El objetivo es un propsito innovador a ser logrado Objetivos estratgicos (general) para cada eje: Debe ser un propsito innovador a Comit Tcnico, Secretara Taller Formulacin
en determinado tiempo, para modificar la realidad identificada. Deben ser: ser logrado en determinado tiempo, para modificar la realidad identificada. Tcnica, de objetivos, ajuste
Objetivos especficos: Conjunto de resultados que se propone alcanzar a travs de Representantes de instituciones y concordancia e
1. Viables de ser alcanzados basndose en la informacin obtenida. determinadas actividades. pblicas, privadas y sociedad identificacin de
2. Determinar sectores claves que pueden ser detonantes de desarrollo. civil. programas y proyectos:
3. Generar relaciones entre la economa local y la regional, nacional e 01 Taller por distrito o
internacional. provincia segn sea el
4. Identificar contingencias caso y 01 Talleres de
5. Articulados a los escenarios y desafos Consolidacin.
FORMulaCIN
CadeNa
Todos los objetivos deben tener los siguientes elementos: Comit Tcnico, Secretara Mesas de Trabajo
estRatGICa Tcnica y expertos. Diseo de indicadores
alINeada al Indicadores: Son seales preestablecidas con la finalidad de evidenciar los cambios
ocurridos en determinadas situaciones o los resultados de las intervenciones y clculo de metas:
pedN:
realizadas.
es la estructura
lnea de base: Es el punto de partida o la situacin actual para determinado indicador
central de un Plan
de Desarrollo Meta: Es el punto de llegada al cual se propone arribar. Deben trazarse metas
Concertado: los intermedias y finales.
elementos que
conforman esta ajuste por resultados al plan de desarrollo estratgico Nacional (pedN): Indicadores y metas ajustadas al pedN: luego de realizar la concordancia y anlisis Comit Tcnico, Secretara Taller Formulacin
estructura deben El D.S.054-2011-PCM dispone que todos los planes de las instituciones de los objetivos especficos e indicadores se debe determinar la prioridad para la Tcnica, de objetivos, ajuste
tener un orden conformantes del SINAPlAN deben ajustarse al PEDN. regin o la provincia de los objetivos especficos e indicadores de relevancia nacional, Representantes de instituciones y concordancia e
jerrquico, bajo El ajuste o alineamiento de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), es el que en su mbito presenten brechas respecto a la lnea de base nacional y que por pblicas, privadas y sociedad identificacin de
la lgica que un proceso que busca lograr la concordancia entre los PDC de los diferentes tanto requieren una atencin especial y la focalizacin de esfuerzos hacia ellos. civil. programas y proyectos
elemento sirve a niveles de gobierno y con los planes de los sectores para relacionarlos
otro para el logro o articularlos con la finalidad de generar sinergias para el logro de los
de sus propsitos objetivos nacionales, regionales etc.
y este a su vez
al del siguiente
dentificacin programas y proyectos: programas y proyectos por ejes estratgicos
nivel, as hasta
los proyectos son la respuesta concreta y viable para lograr cumplir los programas y proyectos por Zonas de desarrollo
llegar al propsito
final que es la objetivos y metas del PDC. los proyectos deben estar vinculados a los
visin. objetivos especficos y sern un medio para cumplir con el indicador. un
conjunto de proyectos, constituyen un programa.
Formulacin polticas y estrategias: polticas y estrategias por ejes estratgicos: Ambas deben ser producto del consenso, Secretara Tcnica, Comit Mesas de Trabajo.
formuladas por un equipo tcnico y puestas a consideracin de la ciudadana a travs Tcnico y expertos en gestin Taller de validacin
polticas: Son las orientaciones normativas, son la direccin a seguir para
de una plenaria o pueden ser construidas colectivamente. pblica
alcanzar los objetivos, estn vinculadas a los objetivos estratgicos.
estrategias o acciones estratgicas: Acciones que permiten hacer realidad
el objetivo, indican cmo se concretaran los objetivos, estn vinculadas a los
objetivos especficos.
Formulacin propuesta de gestin del plan: Esta accin obedece a la sistema de Gestin del plan: Debe determinar desde que rea se va a gestionar Secretara Tcnica, Comit Mesas de Trabajo.
pROpuesta de
necesidad de institucionalizar el Plan y buscar mecanismos que aseguren su el plan, se establezca claramente esta funcin en el MOF, en el ROF, as como los Tcnico y expertos en gestin Pasantas a
GestIN del plaN
implementacin. recursos humanos, financieros y materiales que requiere. pblica experiencias exitosas
Redaccin: Comprende analizar, dar coherencia y redactar el documento del versin preliminar del pdC: Es el producto, que se presentar pblicamente para su Comit Tcnico, Secretara Gabinete
sIsteMatIZaCIN de PDC, de acuerdo a la estructura de contenido que debe tomar en cuenta la posterior aprobacin previa incorporacin de aportes y sugerencias. Tcnica y expertos.
INFORMaCIN
cadena estratgica.
CONTINA...
...CONTINuACIN
Fase Iv valIdaCIN y apROBaCIN: sIeNdO uN pROCesO paRtICIpatIvO se RequIeRe taNtO la valIdaCIN de lOs dIFeReNtes aCtORes COMO la apROBaCIN OFICIal del pdC, paRa que sea uN
INstRuMeNtO vlIdO de GestIN

tRaBaJO
Recepcin de sugerencias: Dando respuesta e incorporando las pertinentes. actores informados Comit Tcnico, Secretara Evento Pblico
Tcnica, Representantes de Exposicin de lminas
instituciones pblicas, privadas
y sociedad civil.
pReseNtaCIN
puBlICa
sugerencias y recomendaciones Comit Tcnico y Secretara Gabinete
Tcnica
versin final: Revisin y ajuste versin preliminar
versin final del pdC.
Informe tcnico: la secretara tcnica del Comit Tcnico, hace entrega de Conformidad CeplaN: El informe tcnico y copia de la versin final del PDC, se Instancia de planeamiento Gabinete
la versin final del PDC a la instancia de Planeamiento para revisin y entregan al CEPlAN para que de su conformidad.
elaboracin del informe tcnico.
apROBaCIN OFICIal Ordenanza de aprobacin del Consejo Regional o local: una vez que el CEPlAN da Consejo Regional o local Sesin Consejo
su conformidad, la instancia de planeamiento hace entrega del Informe Tcnico, copia Regional o local
del PDC y conformidad del CEPlAN, al Consejo Regional o Consejo Municipal, segn
sea el caso, para aprobacin mediante ordenanza.
elaboracin estrategia de difusin: Aprobado el Plan y en tanto se Implementacin estrategia de difusin Instancia de planeamiento Espacios de difusin:
materializa la implementacin del Sistema de Gestin del Plan, la instancia seminarios, frums
dIFusIN
de Planeamiento debe elaborar una estrategia para la difusin del PDC, etc.
buscando lograr una mayor cobertura tanto espacial, como de actores. Publicaciones
Fase 1: La Preparacin del
Proceso de Formulacin 3
Hay que recordar que la preparacin del proceso es la primera fase del proceso de formulacin.
Implica pensar anticipadamente en todo el proceso de planeamiento, disearlo y generar las
condiciones indispensables para iniciarlo y culminarlo con xito.
Dentro de la fase de preparacin se han previsto dos grandes pasos que son: la organizacin y la
sensibilizacin y capacitacin. Cada paso comprende un conjunto de acciones y procedimientos
a desarrollar, para lograr los productos concretos a obtener en cada uno de ellos, como se puede
observar en el siguiente grfico:
GRFICO N12 Secuencia metodolgica de la fase de preparacin

1 RUTA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
PRODUCTOS DE
PREPARACIN
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Consejo Regional
Convocatoria Plan de Tra
o Concejo Municipal
Resolucin
Comunicacin al CEPLAN o Municipal
Trabajo
ORGANIZACIN Informacin
Mapa de ac
Conformacin del Comit o Grupo Impulsor Grupo Impu
Conformacin de la estructura Comit Tcn
EPARACIN operativa y soporte tcnico
resolucin.
Conformacin del Comit Tcnico
Plan de com
Difusin del proceso Diseo de estrategia de comunicacin y difusin Actores info
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN EN PLANEAMIENTO
Transferencia metodolgica Informacin y capacitacin a actores

PRODUCTOS DE
Evaluacin cuantitativa-tcnica DIAGNSTICO
3.1.RECOPILACIN
PasoDE INFORMACIN
1: la orGanizaCin Seleccin de informacin y variables a utilizar

Informe de l
SECUNDARIA Anlisis de estudios existentes

Variables se
Construccin de indicadores y lnea de base
La organizacin consiste en la previsin del conjunto de condiciones necesarias para iniciar Indicadores
Informacin
el proceso de formulacin delSistematizacin
PDC. Organizacin y anlisis de la informacin
Lnea de tiem
Matriz de im
Construccin de la historia
histricos
socioeconmica del territorio
3.1.1. acciones y Procedimientos de la organizacin Mapas parla
territorial
Elaboracin de mapa parlante

AGNSTICO de desarrollo del territorio
La organizacin del proceso de formulacin del PDC comprende un conjunto de
GENERACIN DE INFORMACIN Matriz de C
vocacin del
acciones y procedimientos
PRIMARIA
que de manera secuencial deben permitir lograr los
potencialidades Matriz de pr
potencialida
productos concretos a obtener en esta fase. Matriz de op
y limitaciones limitaciones
Consolidacin del anlisis Matriz de co
Anlisis del contexto interno y externo interno y ext
interno y externo
Documento d
GUA PARA SISTEMATIZACIN
LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento
DE INFORMACIN
Redaccin de diagnostico 57 preliminar
Accin 1: La convocatoria
Dado que los gobiernos regionales y los gobiernos locales cumplen un rol
planificador, de acuerdo a las funciones previstas por sus respectivas leyes
orgnicas; le corresponde al Consejo Regional y/o Municipal, segn sea el caso,
realizar la convocatoria para el proceso de formulacin del PDC.
La convocatoria se realizar de acuerdo a los siguientes procedimientos:
Procedimiento 1: elaboracin del plan de trabajo y definicin de

metodologa
De acuerdo a la normativa vigente, los gobiernos regionales en su
estructura orgnica, deben contar con reas de planeamiento, presupuesto y
acondicionamiento territorial, y los gobiernos locales deben contar con reas
de planeamiento y presupuesto. Estas reas son las que tienen el encargo
de impulsar y conducir el proceso de formulacin del PDC.
Los equipos de estas reas preparan el plan de trabajo (Anexo 01-H1), el

cual es presentado ante el Consejo Regional o Municipal, para su aprobacin.
Hay tres aspectos fundamentales, que deben estar claramente definidos en el

plan de trabajo: la modalidad de formulacin, la metodologa y el financiamiento.
Veamos:
La modalidad de formulacin
Es importante definir cul ser la modalidad de elaboracin del PDC,
porque de esta definicin dependen las acciones a realizar, el tiempo y
el presupuesto requerido.
En el cuadro a continuacin se presentan y analizan las modalidades

ms frecuentes utilizadas por los GR y GL, a partir de sealar las
ventajas y desventajas que supone cada una de ellas:
CUADRO N2 Modalidades de formulacin de PDC
MODALIDAD DE
VENTAjAS DESVENTAjAS
FORMULACIN
Directa Equipo conoce todo el Mayor tiempo.

proceso y el proceso se Generalmente las instituciones
hace institucional. no tienen un especialista o
En el proceso se experto en planeamiento.
generan capacidades. Mayor tiempo en procesos de
Empoderamiento GR o generacin de capacidades
GL en planeamiento para el planeamiento.
No se requiere hacer Sobre expectativas de la
transferencia para la comunidad respecto a que los
implementacin. problemas que sealen, sern
resueltos directamente.

58
MODALIDAD DE
VENTAjAS DESVENTAjAS
FORMULACIN
A travs Menor tiempo. Mayor costo.

de Terceros Expertos en la materia. Plantilla de otro PDC.
(Consultora) Imparcialidad de los Atajos para la formulacin en
consultores. menor tiempo.
No se generan capacidades
para el manejo del Plan dentro
de la institucin.
Dbil participacin de tcnicos
de la institucin y poca
apropiacin del proceso.
Dificultades para identificar e
interpretar elementos como las
tradiciones e historia local.
Directa Experiencia contribuye Dependencia del especialista.

Incorporando un a disear el proceso De no manejar tcnicas de
Especialista y el uso metodologas gestin del conocimiento, la
e instrumentos experiencia adquirida se podra
innovadores. perder con la partida del
En el proceso se especialista.
generan capacidades a
partir de la metodologa
aprender haciendo.
Empoderamiento GR o
GL en planeamiento.
Equipo conoce todo el
proceso y el proceso se
hace institucional.
Financiamiento
Existen varias posibilidades de fuentes de financiamiento FONCOMUN
(gobiernos locales) o FONCOR (gobierno regional). De ser alguna de
estas la fuente de financiamiento, el plan de trabajo se debe presentar
como un proyecto de inversin pblica, para la viabilidad del SNIP. Otra
forma de financiamiento son las fuentes de Cooperacin Internacional.
Metodologa
Es importante que el Plan de Trabajo contenga la metodologa para su
implementacin, porque de ella dependen las actividades a realizar,
el tiempo y recursos a utilizar y fundamentalmente, porque ello va a
permitir organizar todo el proceso con anticipacin necesaria.
La adopcin de la presente metodologa, implica necesariamente que

los gobiernos regionales y locales la revisen y adapten a su propia
realidad, considerando factores como su tradicin en la planificacin,
o la necesidad de herramientas especficas para sus condiciones
particulares.

59
Procedimiento 2: emisin de la resolucin del Consejo regional o
Concejo Municipal
La emisin de la Resolucin del Consejo Regional o Concejo Municipal es
un acto que busca dar mayor legitimidad al proceso, especialmente a los
grupos de trabajo involucrados, as como asegurar los recursos para el
mismo.
En una reunin ordinaria o extraordinaria del Consejo Regional o Concejo

Municipal, el equipo del rea de planeamiento presenta el Plan de Trabajo.
En base a la presentacin, el Consejo Regional o Concejo Municipal decide
emitir una Resolucin aprobando el Plan de Trabajo, convocando y dando
inicio al proceso de formulacin del PDC.
Procedimiento 3. Comunicacin al CePlan

Como parte del Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN), el CEPLAN
viene implementando la construccin de una plataforma virtual denominada
Sistema Integrado de Informacin (SII), a partir de la cual se pueda informar,
asesorar, coordinar, alinear, monitorear todo el proceso de planeamiento de
las entidades conformantes del SINAPLAN.
Para el caso de los PDC regionales, la instancia de planeamiento, deber

acceder a este sistema e ingresar el respectivo cronograma de formulacin.
Esto determina la comunicacin al CEPLAN de inicio del proceso, momento
a partir del cual dicha instancia toma conocimiento del proceso a efectos
de acciones posteriores como seguimiento y asesoramiento al proceso de
formulacin.
Posteriormente se ingresar toda la informacin de los planes en formato

de consulta, as como los objetivos especficos e indicadores seleccionados
para el alineamiento, para que el CEPLAN pueda hacer el seguimiento al
cumplimiento y emitir los respectivos reportes.
Gradualmente y a medida que se consolide el SINAPLAN, esta labor debe ser

asumida por los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Accin 2: La identificacin de actores
El PDC es el resultado de la construccin de un acuerdo colectivo, por lo cual

tiene como pilar fundamental la participacin, que debe ser un enfoque transversal
en todo el proceso. Para asegurar una participacin propositiva, permanente y
comprometida se requiere identificar a los actores que deben estar en el proceso,
junto a aquellos que deseen o puedan hacerlo.
Los diferentes tipos de actores estn clasificados de acuerdo al rol que desempean
en relacin al tema. Esta clasificacin permite determinar quienes necesariamente
deben participar. Por ejemplo, de acuerdo al carcter de su mandato legal, los
gobiernos locales y ciertas instituciones pblicas tienen que estar presentes.

60
En el grfico que se presenta a continuacin, se propone una clasificacin de
actores1, no obstante existen diversas clasificaciones que igualmente pueden ser
aplicadas:
GRFICO N13 TIPOS DE ACTORES
Es indispensable su apoyo y participacin para alcanzar los

Actores clave resultados esperados o por su grado de influencia pueden
o bloquear el proceso en determinado momento. Pueden influir
Centrales significativamente debido a sus capacidades, conocimientos y
posicin de conocimientos y posicin de poder.
Actores directamente afectados como beneficiarios, los

Actores que aspiran a incrementar su poder, o los que podran
Primarios resultar perjudicados de alguna manera. Pueden influir
significativamente.
Actores Son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal

Secundarios
Fuente: Capacity Works. GIZ. 2009
Identificar y comprometer la participacin de los actores claves en el proceso de

formulacin, establecer alianzas estratgicas y generar una agenda de acciones
inmediatas para mejorar la participacin en el proceso de planificacin, son tareas
fundamentales que debe llevar a cabo la instancia de planeamiento que est
impulsando el proceso de formulacin del PDC.
Para la identificacin de actores recomendamos seguir el siguiente procedimiento:
Procedimiento1: la identificacin de los actores

La identificacin de actores puede ser efectuada como un simple listado
o directorio, pero es recomendable construir un Mapa de Actores (Anexo
01-H2) de manera participativa en un taller, definiendo en qu consiste la
identificacin de actores, para qu se realiza y qu informacin debe aportar.
Una vez identificados los diferentes tipos

de actores, se est en condiciones de
pasar a organizar las diferentes instancias
responsables de la formulacin
1 Capacity works. el modelo de gestin para el desarrollo sostenible. GIz. 2009, pg. 80.

61
Accin 3: La conformacin de la estructura operativa y soporte tcnico
Si bien las acciones iniciales para impulsar el proceso de formulacin del PDC,
corresponden a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial en el caso de los GR, o a las Gerencias de Planeamiento y Presupuesto
en el caso de los GL, por la magnitud del trabajo que significa la formulacin
del PDC, es importante que para todo el proceso existan personas e instancias
especficamente avocadas a este fin.
La forma de organizacin para llevar adelante este proceso puede ser diversa,
no obstante a travs de esta ruta metodolgica, se sugiere que se procure la
conformacin de dos instancias: El Comit o Grupo Impulsor , instancia poltica de
toma de decisiones y alianzas estratgicas; y el Comit Tcnico, instancia tcnica
cuya responsabilidad es llevar a cabo todo el proceso.
Para conformar la estructura operativa se sugiere los siguientes procedimientos:
Procedimiento 1: la conformacin del comit o grupo impulsor

Es importante la decisin poltica de las autoridades regionales o locales
para iniciar el proceso de formulacin del PDC, pero ms importante
an, es que estas autoridades convoquen la participacin plena de otras
instituciones y de la sociedad civil para dicho proceso, ya que se requiere el
concurso de mltiples actores para generar un acuerdo concertado y cumplir
posteriormente con los objetivos estratgicos y metas planteados.
La instancia poltica para la formulacin del PDC, debe ser el CCR2 o el

CCL3, segn al caso, los que de acuerdo a Ley se conforman por invitacin
del Presidente Regional o del Alcalde, quienes adems presiden dichas
instancias. El CCR o el CCL est integrado por alcaldes provinciales, o
alcaldes distritales (CCL provincial) respectivamente.
Una vez conformado el CCR o CCL, estos deben poner en agenda la formulacin
del PDC, esto contribuir a lograr su compromiso de participacin.
A efectos del PDC, el CCL o CCR, es similar al directorio de una empresa,

adopta las decisiones e impulsa las negociaciones y alianzas, asegura el
financiamiento y las condiciones para el desarrollo del proceso de formulacin
y/o ajuste de planes. Adems, cuando as lo estimen, pueden invitar al Comit
Tcnico, a representantes de instituciones u otros especialistas, para presentar
informes o ampliar la informacin respecto al proceso de formulacin.
2 Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales , art. 11 y 11-A define la naturaleza y composicin del CCR.
3 Ley N27072. Ley Orgnica de Municipalidades, art. 98, establece la composicin del CCL y la forma de eleccin de los representantes de la sociedad civil.

62
GRUPO IMPULSOR PARA LA FORMULACIN DE UN PDC:
GRFICO N14
CCR/CCL
OBjETIVO FUNCIONES INTEGRAN
Conformar un
espacio de toma Garantizar el cumplimiento PRESIDE:
de decisiones El Presidente
de los objetivos del
orientado Regional o Alcalde.
proceso de planificacin.
a apoyar el Convocar a los actores. INTEGRAN:
proceso de Autoridades electas
Facilitar la conformacin y
formulacin del y representantes de
PDC. funcionamiento del Comite
la sociedad civil.
Tcnico.
Dar sugerencias para la INVITADOS:
Titulares de los
fomulacin del PDC.
sectores, MCLCP
Dar cumplimiento a Gerente de la
compromisos establecidos. instancia de
Tomar acuerdos y asumir planeamiento.
compromisos.
Procedimiento 2: Conformacin del Comit tcnico

El Comit tcnico es el equipo que tiene a su cargo la formulacin del plan
y cuya funcin es dar forma tcnica a las demandas comunitarias. Participa
directamente en todo el proceso de formulacin del PDC.
El Comit Tcnico, est constituido por actores tcnicos claves del sector
pblico, sector privado y sociedad civil, con quienes se conforma un equipo
multidisciplinario e interinstitucional:
Actores tcnicos claves del sector pblico y/o autoridades: Gerentes,

funcionarios o representantes de los sectores de educacin, salud,
agricultura y otras instituciones, as como algunos Consejeros Regionales
o Regidores (en el caso de Municipalidades).
Actores tcnicos claves del sector privado: cmaras de comercio,

representantes de los sectores productivos y otros.
Actores tcnicos claves de la sociedad civil: MCLCP, universidades,

especialistas de entidades de cooperacin tcnica, colegios profesionales,
partidos polticos, ONGs y otros.
Para el caso de los PDC regionales y provinciales, es importante que a

nivel de provincias y distritos respectivamente, se incorporen a los tcnicos
de las instancias de planificacin, quienes adems estarn a cargo de
sensibilizar, impulsar y apoyar la conduccin del PDC en su mbito.

63
El Comit Tcnico cuenta con una Secretara Tcnica, que acta como
instancia articuladora entre el Comit Tcnico y el GR o GL. Esta instancia
debe ser encargada de manera preferente, al responsable de la instancia
de planeamiento, ya sea asignado o contratado por el GR o GL para la
formulacin del PDC.
La Secretara Tcnica reporta al Grupo Impulsor y al Comit Tcnico, todo lo

concerniente al proceso de formulacin.
Ser miembro del Comit Tcnico supone un compromiso de participacin,

adems de responsabilidades especficas, por lo cual es importante que
dicha participacin, sea ratificada por Resoluciones de Jefatura de los
sectores correspondientes, designando a sus funcionarios a dicho Comit.
En el caso de las instituciones de la sociedad civil y el sector privado, esta

ratificacin debe darse mediante cartas de designacin y compromiso.
La conformacin del Comit Tcnico se hace en un acto pblico, convocado

por el GR o GL, en el cual se invita a los actores clave identificados. Este
acto es refrendado por un acta de conformacin del comit, y posteriormente
por una resolucin de la presidencia regional o alcalda, segn sea el caso.
Esta conformacin puede darse tambin como parte de un taller, uno de
cuyos productos ser la conformacin del comit.
Para que el Comit Tcnico empiece a operar, una vez conformado, debe
establecer las funciones y responsabilidades de cada miembro, as como la
frecuencia de reuniones ordinarias y mesas de trabajo.
GRFICO N15 COMIT TCNICO PARA LA FORMULACIN DE UN PDC
OBjETIVO FUNCIONES INTEGRAN
Conformar un Preside:
espacio de toma Garantizar el cumplimiento El Presidente
de decisiones de los objetivos del Regional o Alcalde.
orientado proceso de planificacin.
a apoyar el Integran:
Convocar a los actores
proceso de Autoridades electas
Facilitar la conformacin y
formulacin del y representantes de
funcionamiento del Comite
PDC la sociedad civil.
Tcnico.
Dar sugerencias para la Invitados:
fomulacin del PDC. Titulares de los
Dar cumplimiento a sectores, MCLCP
compromisos establecidos Gerente de la
Tomar acuerdos y asumir instancia de
compromisos planeamiento.

64
3.1.2. los productos a obtenerse en este paso
Al finalizar el Paso 1, debe haber obtenido como productos:

Plan de Trabajo
Resolucin del Consejo Regional o Concejo Municipal aprobando el Plan de
Trabajo
Comunicacin al CEPLAN
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO:

Esquema de contenido mnimo para el Plan de
Trabajo (Anexo 01 Herramienta N1)
Metodologa Mapeo de Actores (Anexo 01-

Herramienta N2)
3.2. Paso 2: la sensibilizaCin y CaPaCitaCin

Dado que el PDC es un acuerdo colectivo construido con la participacin de diferentes actores,
es fundamental promover que esta participacin sea informada y propositiva, para ello se debe:
Sensibilizar a los diferentes actores, respecto a la importancia del PDC como instrumento
de gestin para el desarrollo regional o local, para lo cual juegan un rol importante las
acciones de difusin que se desarrollen.
Capacitar a los actores convocados sobre la participacin, importancia del planeamiento
y otros temas vinculados, as como tambin sobre la metodologa del proceso,
especialmente a aquellos actores que sern parte del Comit Tcnico y a los miembros
de los CCR y CCL.
3.2.1. acciones y procedimientos para la sensibilizacin y capacitacin
Como se viene sealando, el PDC es un acuerdo colectivo construido con la

participacin de diferentes actores, por tanto es fundamental sensibilizar, informar
y capacitar a estos actores respecto a la importancia del PDC como instrumento de
gestin para el desarrollo regional o local.
Accin 1: La Difusin del Proceso
Este paso, tiene como objetivo que los actores del sector pblico, sector privado y
sociedad civil:
Conozcan los principios e importancia del (PDC), para que lo conciban como un
instrumento positivo, efectivo y vinculante para el desarrollo regional y/o local.

65
Conozcan que se va a iniciar un proceso participativo para la formulacin del
PDC y comprometan su participacin.
Estn informados de todo el proceso conforme se va desarrollando.
Para realizar la difusin del proceso se recomienda seguir los procedimientos que
se sugieren a continuacin:
Procedimiento 1: disear una estrategia de comunicacin y difusin

La comunicacin es clave para que el proceso de formulacin del PDC
genere la participacin, as como la apropiacin del Plan por parte de la
comunidad. Del mismo modo esta estrategia ser de gran ayuda para el
proceso de validacin posterior.
Lo que se invierta en la estrategia de comunicacin ayudar a reducir los

costos de la posterior implementacin y ejecucin del plan.
El documento que contiene la estrategia de comunicacin lo denominamos plan

de comunicacin (Anexo 01-H3) o estrategia de comunicacin o difusin.
Accin 2: La transferencia metodolgica
La transferencia metodolgica, tiene como objetivo generar o fortalecer las

capacidades de los integrantes del Comit Tcnico, as como de los actores clave y
primarios, en el manejo de enfoques, metodologas y herramientas de planificacin
estratgica, para la formulacin del PDC.
La transferencia metodolgica se realiza a travs de los siguientes procedimientos:
Procedimiento 1: informacin y capacitacin a actores

Se sugiere que las acciones programadas para informar y capacitar a los
actores, se desarrollen en dos momentos:
El primero, dirigido a representantes de instituciones pblicas, privadas

y de la sociedad civil, as como a lderes de opinin, debe estar orientado
a brindar informacin y motivar la participacin.
La informacin que se brinda debe ser general respecto al planeamiento
territorial (las nuevas tendencias y enfoques de desarrollo territorial), a
su utilidad para la gestin y gobernabilidad, a la informacin respecto
al CEPLAN, al SINAPLAN y al Plan Bicentenario, a las prioridades y
polticas nacionales y a otros.
El segundo, dirigido a los miembros del Comit Impulsor y Comit Tcnico,
incidiendo en estos ltimos.
En este caso, la capacitacin brindada ser ms especfica y tcnica: la
metodologa y las herramientas a utilizar, la planificacin del proceso,
as como algunos temas transversales (tcnicas de facilitacin, gnero,
interculturalidad, derechos humanos y otros de acuerdo al mbito y
contexto donde se formule el PDC), que ayuden al desarrollo del proceso.

66
3.2.2. los productos a obtenerse en este paso
Al finalizar el Paso 2, debe haber obtenido como producto:

Convocatoria
Plan de Comunicacin y Difusin

Esquema de contenido mnimo para el Plan de
Difusin (Anexo 01- Herramienta N3)
3.3. CMo ConCretar la PartiCiPaCin en la Fase de

PreParaCin del ProCeso?
En esta fase el actor clave, es la instancia de planeamiento del GR o GL junto a las
autoridades regionales y locales. Los primeros requieren solvencia tcnica y los segundos
voluntad poltica para llevar a cabo un proceso participativo, concertado y transparente.
Los actores primarios en esta primera fase son los representantes de instituciones pblicas
y privadas, la sociedad civil y especialistas, que se suman al Comit Tcnico.
La instancia de planeamiento, que en un primer momento es un actor clave, luego de

conformado el Comit Tcnico, pasa a tener un rol de facilitador y de apoyo que debe estar
presente en todo el proceso.

67
CUADRO N3 Momentos de la participacin en la fase de preparacin
MOMENTOS PARA LA PARTICIPACIN TIPO DE PARTICIPACIN
Espacio de
participacin Proceso
Fase Paso Accin Producto Proceso Tcnico
Participativo
Organizacin Convocatoria Plan de trabajo y

metodologa
Resolucin consejo
regional o municipal
Informacin registrada
en CEPLAN
Identificacin Mapa de actores Taller

Preparacin
de actores
Conformacin de Acta de acuerdo y Reunin

la estructura resolucin consejo del CCL o
operativa y regional o municipal CCR
soporte tcnico
Sensibilizacin Difusin del Plan de difusin Encuesta

y capacitacin proceso
Transferencia Actores informados

metodolgica y capacitados Talleres y
cursos
Leyenda
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto

y Acondicionamiento Territorial
Secretaria Tcnica
Comit Tcnico
Ampliado (los 03 tipos de actores)
Especializado (actores claves)

68
Fase 2: La Elaboracin del
Diagnstico 4
N11 Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal
FASE La segundaPASOS
fase del proceso de formulacin
ACCIONES del PDC es la de Diagnstico, PROCEDIMIENTOSesta tiene como
objetivo construir una imagen integral del mbito territorial respecto al cual se realiza el
proceso de planificacin. En tal sentido, cada uno de los pasos y acciones comprendidos en esta
Elaboracin de plan de trabajo y definicin de metodologa PRODuCTOS DE lA
PREPARACIN
fase estn orientados al recojo, recopilacin
Convocatoria y anlisis de la informacin
Elaboracin y aprobacin de lanecesaria para
Resolucin del Concejo ello.
Regional
Plan de Trabaj
o Municipal
Resolucin del
Comunicacin al CEPLAN o Municipal ap
La fase de diagnstico considera tres pasos: recopilacin de informacin secundaria, generacin Trabajo
de informacin primaria y sistematizacin
ORGANIZACIN de la informacin
Identificacin de actores Identificacin de actores Informacin re
Mapa de actor
Conformacin del Comit o Grupo Impulsor Grupo Impulso
Conformacin de la estructura Comit Tcnico
PREPARACIN operativa y soporte tcnico
GRFICO N16 Secuencia metodolgica de la fase de diagnstico
Conformacin del Comit Tcnico resolucin.
N11 Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal Plan de comun
Difusin del proceso Diseo de estrategia de comunicacin y difusin Actores inform
SENSIBIlIZACIN Y
CAPACITACIN PlANEAMIENTO
FASE PASOS ACCIONES
Transferencia metodolgica PROCEDIMIENTOS
Informacin y capacitacin a actores
Elaboracin de plan de trabajo y definicin de metodologa PRODuCTOS DE lA

Evaluacin cualitativa y PREPARACIN
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Concejo Regional PRODuCTOS DE lA
Convocatoria Plan de Trabaj
Evaluacino cuantitativa-tcnica
Municipal DIAGNSTICO
Informe
Resolucin
de ladel
e
Comunicacin
Seleccin de informacin al CEPLAN a utilizar
y variables o Municipal ap
RECOPIlACIN DE INFORMACIN Tendencias
Trabajo iden
SECuNDARIA Anlisis de estudios existentes
ORGANIZACIN Identificacin de actores Variables selec
Informacin re
Identificacin de actores Construccin de indicadores y lnea de base
Indicadores y l
Mapa de actor
Informacin sis
Grupo Impulso
Sistematizacin Conformacin
Organizacin del Comitde
y anlisis o Grupo Impulsor
la informacin
Conformacin de la estructura Lnea de tiempo
Comit Tcnico
PREPARACIN operativa y soporte tcnico Matriz de impa
resolucin.
Construccin de la historia Conformacin
Identificacin de del Comit
hitos histricos Tcnico el desarrollo
que impulsaron
histricos
socioeconmica del territorio Plan de comun
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin Mapas parlante
Difusin del proceso territorial
Actores inform
SENSIBIlIZACIN Y Elaboracin de mapa parlante
CAPACITACIN PlANEAMIENTO Identificacin de zonas Matriz de Iden
DIAGNSTICO de desarrollo
Transferencia metodolgica Informacin y capacitacin a actores del territorio, p
Identificacin de Vocacin del territorio
GENERACIN DE INFORMACIN Matriz de Cons
vocacin del te
PRIMARIA Identificacin de problemas y Identificacin y anlisis de problemas y potencialidades
potencialidades Matriz de probl
Evaluacin cualitativa y potencialidades
Identificacin de oportunidades PRODuCTOS DE lA
cuantitativa del PDC anterior IdentificacinEvaluacin
y anlisis cuantitativa-tcnica
de oportunidades y limitaciones DIAGNSTICO
Matriz de oport
y limitaciones limitaciones
Informe de la e
Consolidacin del anlisis Matriz de conso
RECOPIlACIN DE INFORMACIN Seleccin de del
Anlisis informacin y variables
contexto interno a utilizar
y externo Tendencias iden
interno y extern
SECuNDARIA Anlisisinterno y externo
de estudios existentes
Documento
Variables selec
de D
SISTEMATIZACIN AnlisisConstruccin de indicadores
general, interpretacin y lnea de
y redaccin debase
documento preliminar y l
Redaccin Indicadores
DE INFORMACIN de diagnostico
Informacin sis
Sistematizacin Organizacin y anlisis de la informacin
Lnea de tiempo
P laAhistoria
RTICIPACI N Matriz de impa
Construccin de Identificacin de hitos histricos que impulsaron el desarrollo
histricos
socioeconmica del territorio
Mapas parlante
territorial
Un enfoque que se puede adoptar parade zonas
Identificacin realizar el diagnstico es el anlisis situacional,
Elaboracin de mapa parlante
Matriz de Iden
DIAGNSTICO de desarrollo del territorio, p
inspirado en el planeamiento estratgico institucional1, adaptndolo aldeanlisis
Identificacin de un territorio
Vocacin del territorio
Matriz de Cons
que es un PRIMARIA
mbito ms amplio y Identificacin
complejo. Este
de problemas y enfoque adems de generar insumos y secuencias
Identificacin y anlisis de problemas y potencialidades
vocacin del te
Matriz de probl
lgicas de anlisis, permite enlazar los elementos del diagnstico con la construccin de la
potencialidades
potencialidades
Identificacin de oportunidades
visin y los escenarios, as como lay limitaciones
formulacin de objetivos estratgicos
Identificacin y las estrategias.
y anlisis de oportunidades y limitaciones Con Matriz de oport
limitaciones
mayor amplitud se explica este enfoque
Consolidacin delenanlisis
el anexo 3. Anlisis del contexto interno y externo
Matriz de conso
interno y externo interno y extern
Documento de D
1 SISTEMATIZACIN
La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny, UniversidadAnlisis
Redaccin Santiagogeneral, interpretacin
de Chile. 2007. y redaccin de documento preliminar
DE INFORMACIN de diagnostico

PARTICIPACIN 69
4.1. Paso 1: la reCoPilaCin de inForMaCin seCundaria
El diagnstico se trabaja con dos grandes fuentes de informacin: fuentes secundarias y
fuentes primarias.
La recopilacin de informacin secundaria tiene por objetivo recuperar data estadstica,

informacin generada en diversos estudios, investigaciones, trabajos especializados,
evaluacin del PDC anterior, ZEE (de existir), planes sectoriales entre otros.
4.1.1. acciones y procedimientos
Las acciones y procedimientos comprendidos en este paso, tienen como objetivo

recoger informacin til para la evaluacin del PDC anterior, y para el conocimiento
del contexto.
Accin 1: Evaluacin cualitativa y cuantitativa del PDC anterior
La evaluacin del PDC anterior comprende tres aspectos que se complementan entre
s:
La percepcin de la poblacin y de los actores pblicos, privados y de la
sociedad civil, que se recoge a travs de encuestas.
La vigencia e implementacin de los programas y proyectos propuestos en el
PDC.
El alineamiento o concordancia de los planes sectoriales (regionales o
municipales) y otros a nivel local con el PDC.
Procedimiento 1: evaluacin cualitativa. Percepcin de la poblacin

respecto al PdC anterior
Este procedimiento lo desarrollan los gobiernos regionales y locales que
hayan tenido un PDC anterior. En este caso, la instancia de planeamiento
aplica una encuesta semi-abierta o focus group a los actores claves y
primarios identificados, y a una muestra de la poblacin, para as recoger
la percepcin de estos sobre los siguientes temas claves:
Conocimiento e informacin respecto al PDC

Percepcin sobre la participacin en el proceso
de formulacin.
Percepcin sobre el desarrollo en los ltimos
aos.
Percepcin sobre el logro de los objetivos
planteados en el PDC.

70
La evaluacin cualitativa del PDC recoge informacin de fuentes primarias,
los resultados de esta, junto a los de la evaluacin cuantitativa, contribuyen
a tener un panorama ms completo respecto al PDC anterior y su vigencia.
Por ello y pese al carcter de tipo de informacin que genera (primaria), es
que se ha colocado junto a la evaluacin cuantitativa.
La evaluacin del PDC anterior debe realizarse

de manera integral y con la mayor objetividad,
por lo que ser necesario obtener tambin
informacin de otras fuentes no vinculadas al
mismo.
Procedimiento 2: evaluacin cuantitativa

El objetivo de esta evaluacin es analizar los aspectos tcnicos vinculados
a la formulacin e implementacin del PDC.
Los resultados de esta evaluacin son un importante insumo para el nuevo

PDC, no slo por las lecciones aprendidas en el proceso de formulacin y
gestin, sino tambin porque todos aquellos elementos que estn vigentes
se pueden adoptar para el nuevo PDC.
La evaluacin cuantitativa es realizada por el Comit Tcnico, con la

participacin de los tcnicos de la instancia de planeamiento del GR o GL,
siendo deseable la participacin de las gerencias sectoriales a cargo de los
planes sectoriales.
Esta evaluacin se puede hacer en mesas de trabajo temticas, o en un

taller tcnico, respecto a dos temas:
a) Evaluacin de la vigencia e implementacin

Horizonte temporal
Balance de la vigencia de visin, ejes estratgicos, escenarios,
objetivos estratgicos, indicadores, metas, polticas y estrategias
Nivel de cumplimiento de los objetivos estratgicos e indicadores
Grado de implementacin de programas y proyectos ejecutados por el
sector pblico o privado
Programas y proyectos pendientes de ejecucin
Gestin del PDC (ordenanzas, resoluciones)

71
b) Ajuste de planes
Ajuste con el PDEN en funcin a la concordancia de la cadena
estratgica: visin, ejes estratgicos, escenarios, objetivos estratgicos
y especficos, indicadores, metas, polticas y estrategias.
Ajuste con el PDEN en funcin a resultados: concordancias con
objetivos estratgicos, indicadores y metas.
Si el PDC corresponde a un GL debe analizarse el ajuste con los
PDC de los niveles de gobierno siguientes. Por ejemplo el PDC de
un gobierno local provincial debe alinearse con el PDC del gobierno
regional.
Ajuste de los planes sectoriales y agendas de la sociedad civil al
PDC.
Algunos de los medios auxiliares para realizar esta evaluacin son

las directivas aprobadas e implementadas (resoluciones, lineamientos,
ordenanzas, etc.), los presupuestos (pblicos, privados y de ONGs), y
el sistema de seguimiento y evaluacin (reportes de seguimiento de
indicadores y lnea de base).
Para esta evaluacin puede utilizar la herramienta H 4-Anexo 01.
Accin 2: Anlisis de estudios existentes (sociales, econmicos,

ambientales)
Para el diagnstico se requiere tambin, recoger informacin de fuentes secundarias

(diagnsticos y estudios previamente realizados, compendios estadsticos, entre
otros).
Es importante que la informacin que se recabe de estas fuentes, tenga
correspondencia con los seis ejes estratgicos del PEDN, por ser este el primer
nivel de concordancia y/o ajuste con dicho documento2, dando el nfasis necesario
a uno u otro eje de acuerdo a la realidad regional y/o local y, de acuerdo a las
competencias de nivel de gobierno que le corresponda.
Para que el recojo de informacin de fuentes secundarias, se realice de manera
tcnica y objetiva, se recomienda seguir los procedimientos que se sugieren a
continuacin:
Procedimiento 1: seleccin de informacin y variables a utilizar

Antes de iniciar el recojo de informacin es necesario determinar los aspectos
y variables que sern de mayor utilidad, y respecto a las cuales se recoger
y seleccionar la informacin.
2 Respecto al ajuste del PDC al PEDN y al PDC del siguiente nivel de gobierno, existe una metodologa propuesta por el CEPLAN, que comprende el
ajuste a partir de los indicadores. Se recomienda ver esta metodologa e incorporarla en el proceso de formulacin del PDC.

72
a) Identificacin de tendencias del contexto
Son las grandes corrientes de cambio que se estn desarrollando a nivel

local, regional, nacional o internacional. Su anlisis es importante para
determinar las condiciones del entorno en el largo plazo. Es importante
saber qu tendencias de cambio estn ocurriendo y cmo nos proyectan
al futuro.
Actualmente existen estudios especializados, que nos van a dar una

aproximacin cercana a las tendencias en el nivel regional, nacional e
internacional. En el caso de los PDC locales, es posible complementar
esta informacin con informacin primaria local.
b) Definicin de variables por ejes estratgicos
No toda la informacin existente referida a un mbito territorial es

relevante para un PDC. Por ello se determinar y analizar cada variable
propuesta, a partir de las siguientes interrogantes:
Cul es su impacto en el territorio?
Condiciona o determina el comportamiento de otra variable?
Qu rol tiene en el desarrollo del territorio?
Es detonante para el cambio? lo traba?
En el siguiente cuadro se muestra un ejemplo de organizacin de

informacin, a partir de los seis ejes estratgicos del PEDN. Teniendo
como referentes estos ejes, se establecen los factores a analizar y se
plantean las variables para las cuales se debe obtener informacin.
Este cuadro puede tomarse como modelo, el cual podr adecuarse al

contexto incorporando o excluyendo variables.

73
Organizacin de informacin para el
CUADRO N4
diagnstico
EJE FACTOR VARIABLE
Cobertura por nivel

Logro de aprendizajes urbano/rural
Desaprobacin urbano/rural
Retiro urbano/rural
Conclusin por niveles educativos
Educacin
Analfabetismo
Eje estratgico 2: Oportunidades y accesos a los servicios Educacin superior
Educacin especial
Educacin bilinge inter-cultural
Educacin tcnico profesional
Causas de mortalidad
Mortalidad materna
Mortalidad de menores de 1 ao
Salud Mortalidad de menores entre 1 y 5 aos
Principales causas de morbilidad
Poblacin con habilidades diferentes
Aseguramiento en salud
Seguridad alimentaria Desnutricin urbano/rural

Dependencia alimentaria
Infraestructura de servicios Cobertura Agua y desage urbano/rural

bsicos Cobertura Electricidad urbano/rural
Cobertura Telecomunicaciones urbano/rural
Vivienda Viviendas no adecuadas
Violencia Familiar
Violencia Callejera
Seguridad ciudadana
Incidencia de delitos
Conflictos sociales
Inversin social Programas y proyectos nacionales

Programas y proyectos regionales y/o locales
Fuente: PDEN
Elaboracin Propia: CEPLAN
A continuacin se presentan algunos factores bsicos que pueden ser

analizados en cada uno de los seis ejes estratgicos3 del PEDN. No
obstante pueden considerarse tambin otros factores.
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Poblacin, comunidades indgenas, estructura social, desarrollo
humano y pobreza, justicia.
Eje estratgico 3: Estado y Gobernabilidad
Democracia institucional, gestin pblica de los poderes del Estado,
confianza en la instituciones, seguridad ciudadana, conflictos sociales,
transparencia institucional, credibilidad pblica en las instituciones.
Integracin territorial (regional, provincial, distrital) a travs de
mancomunidades regionales y/o locales, convenios de cooperacin
internacional.
3 Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. CEPLAN. 2011

74
Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo
PBI, actividades productivas, turismo, servicios financieros,
servicios comerciales, productividad cientfica. Ciencia y tecnologa,
investigacin, innovacin productiva, ndice de competitividad,
conglomerados productivos.
Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura
Infraestructura productiva, infraestructura vial, infraestructura de
servicios bsicos (luz, agua, desage), infraestructura de comunicaciones
no viales, infraestructura de investigacin en ciencia y tecnologa.
Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente
Agua, suelo, flora, aire, fauna, minerales. En este eje se debe incorporar
la variable riesgos naturales y/o efectos del cambio climtico en las
diversas formas como se manifieste (deshielo, inundaciones, huaycos,
lluvias torrenciales, inundaciones, etc.).
a) Obtencin de informacin de la zonificacin econmica ecolgica (ZEE)
No es requisito contar con estudios de zonificacin econmica ecolgica

(ZEE), para iniciar la formulacin de un PDC, sin embargo de existir este
estudio, es importante adoptar la informacin pertinente y acorde con
el PDC. Por ejemplo, para el anlisis situacional de los factores de los
diferentes ejes estratgicos previa comprobacin de vigencia.
La informacin de la ZEE, que debe recuperarse, es la referida a zonas

de desarrollo, corredores econmicos o unidades ecolgicas econmicas,
con los cuales se haya identificado las reas homogneas y los espacios
contiguos, pertenecientes o no a la misma demarcacin poltica,
articulados naturalmente o por una va de comunicacin de primer orden
y que comparten una dinmica econmica articulada. Estos espacios
pueden constituir unidades de planificacin y ejecucin de programas y
proyectos a partir de mancomunidades locales o regionales, he ah la
razn por la cual se incide en la importancia de esta informacin.
En caso de no contar con la ZEE se proceder segn lo sealado en

el paso 2.
Procedimiento 2: Construccin de indicadores y lnea de base

Analizar cada una de las variables seleccionadas tiene como objetivo
evaluar cul es su situacin actual, para posteriormente, en la etapa de
formulacin, establecer a donde se quiere llegar o cuanto se desea cambiar,
y ms adelante (durante el seguimiento de la implementacin del PDC)
poder medir los cambios en el tiempo y determinar si efectivamente se
avanz o no. Para ello las variables tienen que cuantificarse.
En funcin de las variables seleccionadas, se formulan los indicadores.

Seguidamente, se realiza la medicin de cada indicador y a partir de ello se
construye la lnea de base.
Para registrar la informacin de indicadores y lnea de base se propone

utilizar la tabla a continuacin:

75
Cuadro N5 Tabla para indicadores y lnea base
EJE ESTRATGICO 2: INCLUSIN EFECTIVA Y REDUCCIN DE LAS DESIGUALDADES CON NFASIS
EN EL DESARROLLO RURAL
FACTOR: INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BSICOS
VARIABLE: COBERTURA DE AGUA POTABLE
UNIDAD LNEA
FUENTE DE
DESCRIPCIN INDICADOR FRMULA DE DE BASE CALIFICACIN
INFORMACIN
MEDIDA AO
Servicio de Viviendas con % de viviendas % XXX Censo Nacional

agua potable servicio de que cuentan 2007-INEI
agua potable con servicio de
dentro de la agua potable
vivienda dentro de la
vivienda
Insumo Insumo para

para identificacin
definir de problemas y
metas potencialidades
En la tabla propuesta se observa, una columna para la calificacin de cada

indicador. Esta calificacin la hace el Comit Tcnico, en funcin a la lnea
de base definida para cada indicador (Ver anexo 01-H6).
La calificacin propuesta permite adelantar la identificacin de las variables

crticas, que debern tener una atencin prioritaria y urgente, con respecto
a aquellas que se pueden mejorar y las que requieren nicamente acciones
de mantenimiento para conservar su estado
La importancia de construir indicadores y lnea de

base en esta fase, radica en que la elaboracin de
los objetivos estratgicos y especficos, se har
sobre la base de informacin real y no slo sobre
percepciones.
Accin 3: Sistematizacin
El objetivo de sistematizar la informacin secundaria es lograr un orden

y clasificacin de la informacin recabada en funcin a una estructura
predeterminada. La sistematizacin, implica adems analizar la informacin, no
nicamente describirla.
Procedimiento: sistematizacin de la informacin secundaria

Para sistematizar la informacin secundaria recabada, es necesario partir
por proponer una estructura de contenido para el diagnstico-anlisis
situacional. En este caso, la organizacin bsica de la informacin ser
alrededor de ejes estratgicos.

76
Esta sistematizacin luego ser complementada con la informacin primaria
generada mediante diferentes fuentes.
4.1.2. Productos a obtenerse en este paso
Los productos que deben resultar del desarrollo de las acciones y procedimientos
de este paso son los siguientes:
Resultados de la evaluacin cualitativa

Resultados de la evaluacin cuantitativa
Tendencias identificadas
Variables seleccionadas por eje
Indicadores y lnea de base por eje
Informacin secundaria sistematizada
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTA FASE:

H4: Modelo de Encuesta de percepcin del PDC
H5: Ficha de evaluacin del estado del PDC
H6: Procedimiento para la calificacin de
indicadores
4.2. PASO 2: GENERACIN DE INFORMACIN PRIMARIA

En este paso se buscar recabar informacin sobre historia socio-econmica-ambiental,
problemas, potencialidades, limitaciones y oportunidades del territorio e identificacin de
zonas de desarrollo, de no existir ZEE.
La informacin generada ser consolidada, verificada su consistencia, sistematizada e

incorporada a la informacin secundaria como parte del diagnstico-anlisis situacional.
La informacin primaria se obtendr en talleres participativos, los cuales debern

ser descentralizados para abarcar la participacin de un mayor nmero de actores.
En el caso de un PDC regional, el desarrollo de los talleres debe ser a nivel
provincial , y para el caso de los PDC provinciales los talleres deben realizarse a
nivel distrital. El recojo de informacin en talleres descentralizados implica que
posteriormente deba realizarse un taller de consolidacin.

77
Accin 1: Construccin de la historia socio econmica ambiental
La historia socio-econmica ambiental es la identificacin de los hitos histricos

que impulsaron el desarrollo del territorio (regin, provincia o distrito) en un
intervalo de tiempo pre-establecido4, y la determinacin de los respectivos impactos
a nivel social, poltico, y ambiental. La construccin de la historia socio econmica
ambiental ayuda a identificar las tendencias positivas y negativas (como insumo
para la prospectiva) existentes, a fin de potenciar las primeras y neutralizar las
ltimas.
Como se seal anteriormente, esta accin se desarrolla en el marco de un taller
participativo o focus group.
Procedimiento 1: identificacin de hitos histricos que impulsaron el

desarrollo del territorio
Para realizar un acercamiento a la historia regional o local del territorio,
puede elaborarse una lnea de tiempo (ver anexo-01-H7). La lnea de
tiempo es una representacin grfica, de fcil visualizacin, que ayuda a
organizar cronolgicamente los hechos importantes que se quieren destacar,
partiendo del conocimiento de los actores. Veamos el siguiente ejemplo:
GRFICO N17 Ejemplo lnea de tiempo
(PDC Provincia Santiago de Chuco)
1927 1945
Construccin Fbricas
1900 de la carretera inician
Creacin Shorey Santiago operacin
de la provincia de Chuco
1920 1931
Construccin de la Estadio Municipal
carretera Trujillo -
Quiruvilca
Como se observa en el ejemplo, en la lnea de tiempo elaborada en la

provincia de Santiago de Chuco, se han identificado cinco hechos, que han
sido significativos por el impacto generado en el territorio. No hay un nmero
determinado de hechos que deban registrase en la lnea de tiempo, ello
depende de cuntos hechos de impacto se han dado a lo largo de la historia
de cada territorio.
4 El intervalo de tiempo a analizar difiere de un caso a otro. Existen mbitos territoriales de larga data y otros de relativa reciente creacin. La
determinacin del intervalo de tiempo a analizar es una tarea que debe asumir el Comit Tcnico.

78
Luego de elaborada la lnea de tiempo, se procede a analizar cada uno de los
hechos registrados en dicho grfico. Para ello se utiliza la matriz de impactos
de hitos histricos, en la cual se colocan los impactos positivos, negativos o
neutros (ninguno), que produjo en la provincia o regin, cada hecho aludido.
En el ejemplo que se presenta a continuacin se puede observar cmo se
realiza el registro y anlisis de cada uno de los hechos sealados en la lnea
de tiempo:
Se indican los aos, los hitos histricos, y se describe el tipo de impacto
(positivo, negativo o neutro) que cada hito ha significado para el territorio.
CUADRO N6 MATRIZ DE IMPACTOS DE HITOS HISTRICOS
DESCRIPCIN DE IMPACTOS
AO HITOS
POSITIVO NEGATIVO NEUTRO
Creacin poltica como Generacin de una

Provincia, 03 de Noviembre, institucionalidad
1900 con 36,802 habitantes. propia.
Recursos
1920 - Construccin de la carretera Articulacin con la

1925 Trujillo- Quiruvilca capital de la Regin
1927- Construccin de la carretera Articulacin al

Shorey-Santiago (se inaugura interior de la
1929 en 1930) provincia
Se construye estadio Municipal Incentiva

1931 de San Jos, mes de julio prctica del
deporte
Inicio de operacin fbrica I n c i p i e n t e

de jabn y de gaseosas industrializacin
1945
genera puestos de
trabajo
Primera feria agropecuaria Los agricultores

comercializan
1949
directamente su
produccin
Instalacin de un generador No se articul

elctrico para el alumbrado a el desarrollo
1954
pblico de la capital de actividades
econmicas
1958- Creacin de los colegios La educacin se

secundarios Csar Vallejo y hace ms accesible
1960 La Libertad
1970 Terremoto Prdida de

vidas humanas,
infraestructura
pbica y campos
de cultivo.
Incrementa la
migracin
1980 Terrorismo Prdida de

vidas humanas,
migracin, baja
la produccin

79
Accin 2: Identificacin de zonas de Desarrollo
El mbito territorial de una regin, provincia o distrito no es homogneo, la

variedad de pisos altitudinales y zonas de vida configuran espacios diferentes
que tienen caractersticas propias y en los cuales se han generado diferentes
dinmicas econmicas y sociales. Estos espacios, denominados zonas de desarrollo,
comparten problemtica y ciertas caractersticas, y pueden tener una dinmica
econmica complementaria o potencial, para desarrollar dinmicas econmicas
articuladas.
Las zonas de desarrollo se caracterizan por ser espacios contiguos que por lo
general no corresponden con las demarcaciones polticas sino que estn articuladas
por una cuenca hidrogrfica o corredores econmicos naturales, compartiendo una
va de comunicacin, potencialidades y recursos similares o complementarios, y a
consecuencia una dinmica econmica articulada y con flujos de personas.
La identificacin de las zonas de desarrollo la realizan nicamente las regiones
o provincias que no cuentan con un estudio de zonificacin econmica ecolgica
(ZEE), ya que esta informacin se encuentra en dicho documento5.
Procedimiento 1: elaboracin de mapa parlante
La identificacin de las zonas de desarrollo se hace en un mapa parlante

(Anexo 01-H8), al cual se han incluido los espacios colindantes, es importante
destacar que el mapa parlante no es un mapa tcnico, ni remplaza a la ZEE,
es la representacin grfica a partir del conocimiento y experiencia de los
participantes y que servir de referencia para la elaboracin del informe
tcnico para la constitucin de mancomunidades. En este mapa se identifican:
Cuencas hidrogrficas.
Carreteras de primer y segundo orden.
Se mapea las actividades econmicas principales
existentes o potenciales.
Se mapea los recursos: naturales y culturales.
Delimitacin esquemtica de la zona de
desarrollo.
Denominacin: por ejemplo cuenca media del ro
tal, distritos o tierras irrigadas por el ro o reas
de influencia del proyecto tal u otra denominacin
que permita reconocer e identificar al territorio
en anlisis.
5 Ref. Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2010-2021 y Plan de Desarrollo Regional Concertado Cajamarca
2021.

80
Procedimiento 2: identificacin de vocacin del territorio
A efectos de un PDC, la vocacin del territorio son las caractersticas propias

de un espacio, que le otorgan singularidad especial y distintiva frente a otros
espacios, estas caractersticas pueden haber configurado el desarrollo de
determinadas actividades, o pueden ser potencial para un futuro desarrollo.
Con la identificacin de la vocacin de territorio, se evidencian dichas
caractersticas, con la finalidad de buscar respuestas concretas y generar
programas y proyectos especficos que promuevan el desarrollo local
logrando la insercin del territorio.
Para identificar o determinar la vocacin del territorio se puede seguir la
siguiente secuencia:
a. Describir las zonas de desarrollo identificadas en el mapa parlante,

partiendo por enumerar los espacios que la conforman, y luego describir
las condiciones especiales que la caracterizan y que comparten.
b. Luego se explicitan los elementos que configuran la vocacin de territorio
y que son nicos del rea:
RRNN: paisajes, flora, fauna, suelos, agua,

reservas naturales.
Recursos culturales: fiestas tradicionales,
gastronoma, artesana, patrimonio arqueolgico.
Recursos tecnolgicos: industria.
Actividades econmicas predominante.
c. Registrar la informacin obtenida en la matriz de identificacin de vocacin

de territorio consignando slo aquello que es especialmente distintivo y
especial del mbito territorial. Esta matriz se trabaja grupalmente.
A continuacin se presenta un ejemplo de matriz de identificacin de

vocacin del territorio, en la cual se observa con claridad, el registro de
una zona de desarrollo (primera columna a la izquierda), su descripcin
(segunda columna) y la identificacin de sus caractersticas (siguientes
cinco columnas).

81
CUADRO N7 MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE VOCACIN DEL TERRITORIO
VOCACIN DEL TERRITORIO
OTROS
ZONA DE ACTIVIDADES
DESCRIPCIN RECURSOS RECURSOS RECURSOS (RELEVANTES
DESARROLLO
ECONMICAS
NATURALES CULTURALES TECNOLGICOS PARA EL
PREDOMINANTE
DESARROLLO)
Corredor Comprende las Recursos H- Complejos Turismo Universidades Carretera in-

Cusco-Puno reas de la cuen- dricos: ro arqueolgicos terdeparta-
ca media del ro Vilcanota, ro mental, va
Vilcanota... Com- Salca etc. frrea
prende un con-
junto de centros Fauna: camli- Arquitectura Agricultura Institutos Agro- Sistema de ciu-
poblados, articu- dos, vizcachas, colonial: igle- pecarios y tec- dades
ladas por la ca- tarucas, zorros sias, pueblos nolgicos
rretera asfaltada
Cusco-Puno. Pre-
senta importan- Paisajes na- Textilera, ce- Ganadera Sicuani y Uros
tes reas agrco- turales rmica importantes
las, dedicadas nodos articula-
a cultivo de. En dores
su mbito se en-
cuentran impor- Bosques natu- Folklore: dan- Pequea industria:
tantes complejos rales y reas zas, msica, molineras, cur-
arqueolgicos, forestadas vestidos tra- timbres y otros
etc. dicionales
Nevados Medicina tra-

dicional
Suelo agrcola Gastronoma Comercio
Canteras de Artesana
agregados
Flora: especies
nativas medici-
nales y otras
d. Luego de concluido el trabajo en grupo, se completa de manera colectiva

la matriz de consolidacin de vocacin del territorio.
CUADRO N8 MATRIZ DE CONSOLIDACIN DE VOCACIN DEL TERRITORIO

LOCALIDADES QUE
ZONA DE INTEGRAN VOCACIN
DESCRIPCIN CARACTERIZACIN
DESARROLLO DISTRITO/ PREDOMINANTE
NOMBRE
PROV

82
e. Para finalizar, se vuelve a revisar el mapa parlante, delimitando las
zonas de desarrollo, incluyendo una leyenda con la especificacin de la
nomenclatura utilizada.
Tanto este procedimiento, como el anterior se realizan en un taller

participativo.
Accin 3: Identificacin de problemas y potencialidades
La identificacin de problemas y potencialidades no es solo la elaboracin de un

listado de elementos identificados. Implica realizar el anlisis colectivo respecto
de cada problema y potencialidad a fin de identificar, caracterizar y explicar los
aspectos ms importantes (ver anexo 01 H9).
Procedimiento 1: identificacin de problemas
Una secuencia sencilla y que permite propiciar la reflexin colectiva de los

diferentes actores es:
Identificar y seleccionar informacin

de la situacin problemtica en los
diferentes ejes6.
Identificar los problemas por ejes
estratgicos.
Codificar los problemas, lo cual ser de
gran utilidad en las etapas posteriores.
Desagregar cada uno en causas
especficas (limitaciones en recursos,
conflictos de intereses y otros) y
efectos.
Realizar un anlisis colectivo respecto
a los problemas, para establecer
una priorizacin, en este punto es
deseable cotejar la priorizacin con los
indicadores del diagnstico.
A continuacin se desarrolla un ejemplo de identificacin y anlisis de problemas

en la matriz propuesta.
6 Previamente se deben identificar una serie de variables en los diferentes ejes. Establecer los indicadores, lnea base y
calificarlos para determinar el estado de esa variable en el mbito que se est trabajando. Esta informacin debe estar
disponible al inicio del Taller.

83
CUADRO N9 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
EJE PROBLEMAS
ESTRATGICO IDENTIFICADO CAUSA EFECTO PRIORIZACIN
PB 1 : Limitada calidad Curricula no adaptada a Bajo rendimiento escolar

de servicio educativo la realidad regional
Insuficiente planta Baja cobertura educativa

educativa
Limitada cantidad de Bajo porcentaje de

profesores especialistas comprensin lectora de
en lecto-escritura los alumnos
PB 2: Desnutricin de Desconocimiento de Inadecuada alimentacin

SOCIAL nios y nias menores adecuadas prcticas de
de 05 aos nutricin
Bajo presupuesto
familiar
Consumo de agua no Parasitosis y EDA

potable
PB 3..
PB N..
Como se puede observar en el ejemplo, los problemas se organizan y registran

por eje estratgico, y en las columnas siguientes se registran las causas y efectos
identificados para cada problema.
Procedimiento 2: identificacin de potencialidades
Las potencialidades son todos aquellos recursos que existen en una

zona determinada, pero que no estn siendo utilizados o no estn siendo
aprovechados plenamente para la generacin actual o futura de ingresos
que sean capaces de dinamizar las economas donde estn localizadas, y
mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en
donde se encuentran dichos recursos7
Todo territorio cuenta con diversas potencialidades, no obstante, el valor de
ellas es nulo si es que no se aprovechan.
El anlisis de las potencialidades busca identificar toda aquella potencialidad
que requiera de estrategias que las refuercen, a partir de actividades anexas,
con el objeto de convertir dichos factores en competencias y/o oportunidades
de desarrollo.
Para la identificacin de las potencialidades, puede considerarse la
clasificacin8 por tipo de potencialidades:
7 La identificacin de potencialidades. Conceptos e instrumentos. PNUD. 2005

8 Estudio Mapa de potencialidades del Per, para 194 provincias. PNUD. 2003

84
Potencialidades provenientes de los RRNN: con sus componentes suelo
y subsuelo (minerales), agua superficial y acuferos, flora (bosques,
humedales etc.), fauna (ganado, aves, peces, etc.), las condiciones
ambientales (clima, paisaje), las potencialidades provenientes de reservas
naturales y reas protegidas.
Potencial humano: actores especializados y servicios brindados.
Elementos histrico-culturales: conocimientos ancestrales (medicina,

propiedades de las plantas), tradicin oral, patrimonio arqueolgico y
colonial, artesana y otros.
Potencialidades provenientes de los recursos fsicos existentes en el

territorio: Inversiones fsicas (infraestructura de servicios, infraestructura
para la produccin y el transporte).
Potencialidades provenientes de los recursos institucionales: instituciones

pblicas y privadas, ONGs, gremios profesionales, organizaciones sociales
y otras.
Potencialidades provenientes de los recursos financieros: ahorros,

colocaciones bancarias, inversin pblica, inversin privada etc.
La informacin proveniente de la identificacin de potencialidades, se

organiza en la matriz de identificacin de potencialidades.
En la matriz que se puede observar a continuacin, se desarrolla un ejemplo

de cmo se realiza la identificacin y anlisis de las potencialidades. En
el ejemplo, se seala una potencialidad correspondiente al eje estratgico
Estado y Gobernabilidad, se define qu tipo de potencial tiene, su uso actual
y potencial (a futuro), y la forma como este puede ser utilizado.
MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE

CUADRO N10
POTENCIALIDADES
POTENCIAL USO COMO SE
EJE
PUEDE PRIORIZACIN
ESTRATGICO
IDENTIFICADO TIPO ACTUAL POTENCIAL UTILIZAR
Establecer
PT 1: Comits Recursos Respuesta Establecer polticas
Tcnicos de institucio- a contin- cultura de regionales
Defensa Civil nales gencias prevencin de defensa
civil
Organiza-
ESTADO Y
PT 2: Existen- cin como
GOBERNABILIDAD
cia de la Fede- Recursos base para Propuesta
Reivindi-
racin Regio- institucio- la ejecu- de desa-
cativo
nal de Pueblos nales cin de un rrollo
Indgenas proyecto de
desarrollo
PT

85
Accin 4: Identificacin de oportunidades y limitaciones
Por lo general en el anlisis de un territorio, se da mayor nfasis a los factores

del mbito interno (problemas y potencialidades) y se subestiman los factores
del mbito externo (oportunidades y limitaciones), sin considerar la influencia que
tienen estos ltimos; al punto que, pueden obstaculizar la accin local. El integrar
ambos niveles de anlisis, permite anticipar la evolucin del territorio.
El entorno interno y externo de un mbito es el territorio y sus relaciones hacia
adentro y hacia afuera. El anlisis de los entornos interno y externo se realiza del
pasado al presente y del futuro al presente, asignando valoracin positiva o negativa
a las interrelaciones. Se realiza el anlisis de los problemas y potencialidades
existentes y los que se prevn hacia el futuro en el entorno interno del territorio
(ver anexo 01-H10).
Procedimiento 1: identificacin de oportunidades
Las oportunidades son los factores que van a hacer posible aprovechar las
potencialidades del territorio. Pueden contribuir a la generacin de ingresos
y reduccin de la pobreza, si se conjugan con las capacidades locales.
Desde esta perspectiva se puede entender el desarrollo local, como el
acuerdo participativo para el aprovechamiento de las potencialidades, con
el objeto de lograr la competitividad del territorio.
Las oportunidades se organizan alrededor de cada uno de los ejes estratgicos,
y se analizan identificando el origen de las mismas (internacional, nacional,
regional, provincial) , as como la forma en pueden ser aprovechadas. Este
proceso se realiza de manera colectiva.
A continuacin se presenta algunos ejemplos que pueden contribuir a la
identificacin de oportunidades:
Oferta de capacitacin de recursos humanos

Evolucin de tecnologas
La migracin y la insercin
La imagen e identidad del territorio
Las actividades de la zona
Asistencia tcnica
Redes de cooperacin pblico-privado
Infraestructura y equipamiento bsico adecuado
Valoracin del medio natural y patrimonio cultural
Marco jurdico
Vinculacin de entidades financieras y acceso a crdito
Acceso a informacin
Capacidad innovadora y emprendedora de empresas locales
Desarrollo de mercados
Demanda de productos del mbito territorial

86
La matriz que se presenta a continuacin, muestra algunos ejemplos de oportunidades
identificadas para cada nivel de oportunidad, y para el eje estratgico ambiental y
recursos naturales, as como tambin, la forma como puede ser aprovechada cada
oportunidad.
CUADRO N11 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES

EJE NIVEL DE CMO SE PUEDE
OPORTUNIDAD PRIORIZACIN
ESTRATGICO OPORTUNIDAD APROVECHAR
O1Inters de Organismos de
Cooperacin Internacional Implementando me-
en coadyuvar a la Conser- canismos de pago por 3
vacin y proteccin de los servicios eco sistmicos
INTERNACIONAL recursos
O2
O.
Adecuacin de la nor-
O.Creciente demanda de mativa universitaria y
energa elctrica en la Re- nacional para incentivar 2
NACIONAL gin y a nivel nacional el desarrollo de la ac-
AMBIENTAL Y
RRNN tividad y la exportacin
O.
OExistencia de una pro- Convenios interinstitu-

puesta curricular que abor- cionales ARA - UNSM -
1
da el eje ambiental en to- I.E para el desarrollo de
REGIONAL
dos los niveles educativos temas ambientales.
OCCNN con conocimientos

4
de medicina tradicional
PROVINCIAL
O.
Procedimiento 2: identificacin de limitaciones
Contrariamente a las oportunidades, las limitaciones son trabas al desarrollo

de un territorio, son factores que impiden o limitan el aprovechamiento de las
potencialidades.
El anlisis de las limitaciones es tambin importante, porque con estrategias
adecuadas estas pueden ser mitigadas o anuladas.
Al igual que las oportunidades, es recomendable identificar las limitaciones
por ejes estratgicos, y por su nivel de origen. Tambin es importante realizar
reflexiones colectivas para proponer estrategias que permitan superarlas.
La informacin obtenida de la reflexin colectiva se registrara en la matriz
de identificacin de limitaciones. Veamos un ejemplo:

87
CUADRO N12 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES
EJE DE NIVEL DE CMO SE PUEDE

LIMITACIONES PRIORIZACIN
DESARROLLO LIMITACIONES SUPERAR
Elaboracin mapa de peli-
1
L1 Ocurrencia de fenmenos- gros y anlisis de riesgo
naturales y alteraciones clim- Ejecucin de obras de pre-
1
GEOGRFICAS/ ticas que afectan el desarrollo vencin de desastres
CLIMTICAS productivo, comercial y Turs- Organizacin de la pobla-
tico. cin para actuar en caso de 2
desastres naturales
L.
L.Alto costo de carreteras Concesin de carreteras
ECONMICAS/ de penetracin hacia zonas
productivas o tursticas Asociacin pbico privado
ECONMICO FINANCIERAS
L.
Capacitacin a operado-
LEstndares internaciona- res tursticos
les de servicios tursticos Convenios con empresas
NORMATIVAS muy exigentes y competiti- de Cusco y Lima para
vos en turismo promover pasantas de
personal
L
L..N
INSTITUCIONALES
En ejemplo anterior, se han identificado limitaciones de tres niveles, en el

eje de desarrollo econmico. Asimismo se sealan algunas formas de cmo
cada una de estas limitaciones puede ser superada.
Accin 5: Consolidacin de anlisis de factores internos y

externos
La informacin obtenida en los talleres, deber ser procesada y consolidada. Este

proceso pondr en evidencia la informacin relevante y la informacin contradictoria.
Si las prioridades aparecieran discordantes o con poca informacin deber revisarse
y/o completarse el proceso de consolidacin con el apoyo de fuentes secundarias.
La siguiente matriz de consolidacin, permite integrar el panorama completo
del territorio analizado, a diferencia de las matrices anteriores, que presenta
informacin ms especfica, pero parcial.
MATRIZ DE CONSOLIDACIN DEL ANLISIS DEL INTERNO Y EL

CUADRO N13
ENTORNO
EJES ESTRATGICOS POTENCIALIDADES PROBLEMAS OPORTUNIDADES LIMITACIONES

88
Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos histricos
Mapa parlante
Matriz de Identificacin de vocacin del territorio
Matriz de consolidacin de vocacin del territorio
Matriz de problemas y potencialidades
Matriz de oportunidades y limitaciones
Matriz de consolidacin del anlisis interno y externo
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO

H7: Procediento para la construccin de la lnea de tiempo.
H8: Procedimiento para la identificacin de zonas de
desarroollo
H9: Procedimiento para la identificacin de probelmas y
potencialidades
H10: Procedimiento para la identificacin de limitaciones y
oportunidades.
4.3. PASO 3: SISTEMATIZACN DE LA INFORMACIN
Este paso comprende la organizacin y redaccin del documento preliminar del diagnstico.
4.3.1. Accin 1: Redaccin
El documento del PDC, debe ser accesible a la lectura de diferentes tipos de actores y pblico
en general, por tanto deber usar un lenguaje claro, conciso, preciso y sencillo. Una caracterstica
importante a lograr con la redaccin del documento es la coherencia y consistencia de sus
contenidos, lo cual supone una estricta correlacin de la informacin presentada.
La redaccin debe construirse sobre la base de una estructura gil, y fcil de entender
para facilitar la comprensin de la lectura.
4.3.2. Producto a obtenerse en este paso
Diagnstico preliminar

89
4.4. CMO CONCRETAR LA PARTICIPACIN EN LA FASE DE
DIAGNSTICO DEL PROCESO?
Como hemos visto, esta fase est divida en tres grandes pasos:
Para el primer paso la sistematizacin de informacin secundaria se requiere la

participacin del Comit Tcnico, ampliado con especialistas por eje estratgico,
quienes en ese momento constituyen los actores clave.
En el segundo paso, que corresponde al diagnstico participativo, se ampla la
participacin a actores primarios y secundarios, a fin de poder obtener un mayor
aporte al proceso.
En el tercer paso que es la sntesis de diagnstico, la participacin se concentra
nuevamente en el Comit Tcnico, equipo que puede ser ampliado a la participacin
de otros especialistas, de considerarse necesario.
CUADRO N14 Momentos de la participacin en la fase de diagnstico

MOMENTOS PARA LA PARTICIPACIN TIPO DE PARTICIPACIN
Espacio de
participacin
Fase Paso Accin Producto Proceso tcnico Proceso participativo
Recopilacin y E v a l u a c i n Anlisis grado de
anlisis de in- cuali y cuan- implementacin y Mesas de Trabajo.
formacin se- titativa PDC articulacin con Encuestas
cundaria anterior planes sectoria- dirigidas.
les y territoriales FocusGroup
y alineamiento al
PDEN
Anlisis es- Indicadores y lnea Mesas de Trabajo
tudios exis- de base del Comit Tcnico
tentes: social,
econmico,
ambiental etc Informacin se-
cundaria sistema-
tizada*
Generacin in- Identificacin Mapa parlante
formacin pri- zonas de de- Taller
maria sarrollo
Diagnstico
Vocacin del Terri-

torio Taller
H i s t o r i a Lnea de tiempo
socio-econ- Taller
mica
Identificacin Matriz de proble-

problemas y mas y potenciali- Taller
potencialida- dades
des
Identificacin Matriz de oportu-
oportunida- nidades y limita- Taller
des y limitaciones
ciones
Sistematizacin Redaccin Diagnstico Preli-
de informacin minar*

90
Leyenda

Secretaria Tcnica
Comit Tcnico

91
Fase 3: La Formulacin del Plan
5
La fase de formulacin puede ser considerada como la ms importante del proceso de formulacin
del PDC, sin que ello signifique restar importancia a las otras fases. La importancia de la fase
de formulacin responde a que los elementos que en ella se desarrollan constituyen el ncleo
central del PDC.
La formulacin es responsabilidad del Comit Tcnico, para lo cual cuenta con el apoyo de
especialistas, autoridades, y otros actores que sern convocados en diferentes momentos y
espacios.
La fase de formulacin comprende cinco pasos: formulacin de la visin estratgica, construccin de

escenarios, formulacin de la cadena estratgica, propuesta de gestin del plan, y sistematizacin
de la informacin.
GRFICO N 18 Secuencia metodolgica de la fase de formulacin
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
Construccin descentralizada de la Construccin de visiones por eje estratgico, en talleres

visin estratgica territorial descentralizados
Identificacin
Seleccin y seleccin
de elementos de elementos
comunes comunes ende
para la construccin visiones
la visin
FORMULACIN DE LA VISIN territoriales integradora
ESTRATGICA TERRITORIAL
Redaccin de la visin integradora
Identificacin de elementos comunes Seleccin de elementos comunes en visiones territoriales

en visiones territoriales y diagnstico integradora
Identificacin de desafos y factores de cambio

Construccin de escenarios
Desarrollo de escenarios
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS Ajuste de visin integradora con el

escenario apuesta Contrastacin de elementos de visin integradora con escenario apuesta
Contrastacin de escenario apuesta con Contrastacin objetivos e indicadores de enfoques de

enfoques de desarrollo y polticas nacionales desarrollo y polticas sociales con escenario apuesta
Formulacin de objetivos estratgicos, formulacin de objetivos
Formulacin de objetivos especficos, formulacin de indicadores.
Elaboracin de lnea de base y definicin de metas
Contrastacin de objetivos e indicadores del PDC y con el PEDN
Ajuste por resultados al PEDN Priorizacin de objetivos especficos e indicadores de

FORMULACIN DE CADENA relevancia nacional, con brechas respecto a la lnea de base
ESTRATGICA nacional o regional segn sea el caso
Formulacin de polticas y estrategias Elaboracin de estrategias por objetivos especficos
Definicin de programas y proyectos por eje de desarrollo

Identificacin de programas o proyectos
Definicin de programas y proyectos por zonas de desarrollo
PROPUESTA DE PLAN DE Formulacin de propuesta de gestin Definicin de instancias responsables de la gestin del plan
GESTIN del plan
Elaboracin de sistema de gestin del plan
SISTEMATIzACIN
Redaccin Redaccin de la versin preliminar del plan
DE INFORMACIN

93
5.1. Paso 1: la ForMulaCin de la visin estratGiCa
La visin estratgica territorial puede ser definida como el enunciado de los anhelos colectivos
consensuados para un largo plazo. Es la fotografa del futuro que dar direccionalidad e
impulso al proceso de desarrollo de un determinado territorio.
La formulacin supone conocer la situacin actual a partir de la cual se plantea una situacin
deseada (anhelos, expectativas y ambiciones colectivas) para el futuro. La diferencia entre
ambas situaciones son las brechas que deben cerrarse de manera colectiva con la ejecucin
de una serie de acciones.
GRFICO N19 Visin estratgica territorial
SITUACIN SITUACIN
BRECHA
ACTUAL DESEADA
DIAGNSTICO OBjETIVOS ESTRATGICOS
VISIN
ACCIONES
Para la formulacin de la visin estratgica del territorio se han planteado tres grandes
acciones en este paso, veamos cules son:
La formulacin de la visin estratgica del territorio supone un proceso participativo

porque su construccin debe ser colectiva, pero adems, un trabajo metodolgico
riguroso que facilite el proceso y potencie la participacin.
Las acciones y los procedimientos comprendidos en este paso son las siguientes:
Accin 1: Construccin descentralizada de la visin estratgica territorial
La construccin descentralizada de la visin estratgica puede realizarse en los

mismos talleres descentralizados que permitieron recabar informacin primaria
(historia socio-econmica, problemas y potencialidades, oportunidades y limitaciones,
identificacin de zonas de desarrollo), en la fase de diagnstico, o en un taller
convocado especficamente para este fin (ver anexo 01-H11).
Esto es importante porque generalmente los mbitos de planeamiento son sumamente

heterogneos, y recoger las expectativas de desarrollo de un gran conjunto de

94
actores, permite contrastar las percepciones sobre el desarrollo del territorio desde
diferentes espacios, y a partir de una amplia gama de actores.
De manera general se recomienda trabajar agrupando las propuestas por ejes, las
que luego se articulan en una redaccin, que puede estar a cargo de una comisin
elegida por el grupo. En este caso, la redaccin final es validada en el pleno.
Accin 2: Formulacin de la visin integradora
Esta accin se desarrolla en el marco de un taller de consolidacin (ver anexo 01-H

12), que tiene como objetivo consolidar toda la informacin primaria trabajada de
manera descentralizada, y formular la visin integradora teniendo como insumo
principal el conjunto de visiones que se construyeron en los diferentes talleres
descentralizados.
Esta es la primera visin que se elabora, tiene la funcin de articular todos los
elementos que se han analizado anteriormente. sta ser reajustada luego de la
construccin del escenario deseable, para llegar a la visin concertada o visin
estratgica territorial final.
Procedimiento 1 : seleccin de elementos comunes para la construccin de la visin.
En la siguiente matriz se seleccionan elementos que deben estar presentes en

la visin. Esta seleccin se realiza por ejes estratgicos, en el siguiente cuadro:
Elementos consensuados para la formulacin de la

CUADRO N 15
EJE ESTRATGICO ELEMENTOS PARA LA VISIN
Procedimiento 2 : seleccin de elementos comunes para la construccin de

la visin
La redaccin de la visin integradora implica:
a) Consensuar los elementos que deben estar presentes en la visin,

seleccionados del cuadro elementos consensuados para la formulacin de
la visin estratgica territorial.

95
b) Integrar en la redaccin los diversos elementos. Para ello se conforman dos
o tres comisiones de trabajo, cada una de las cuales redacta una propuesta
de visin. Estas propuestas se exponen al pleno y de manera grupal se
depuran hasta tener la primera visin integradora.
Accin 3: Identificacin de elementos comunes en visiones territoriales
Se trata de lograr un acercamiento entre los diferentes niveles de planeamiento

territorial, de sensibilizar a los actores sobre la importancia de lograr visiones
territoriales complementarias, y socializar las diferentes visiones estratgicas
territoriales existentes.
a) Revisar las visiones de los planes territoriales de mayor y menor nivel

(nacional, regional, provincial y distritales).
b) Revisar las visiones regionales o provinciales construidas en los talleres
descentralizados.
c) Elaborar participativamente el cuadro de elementos comunes de las visiones
territoriales analizadas.
En el cuadro elementos comunes de las visiones territoriales para la
formulacin de la visin estratgica territorial, se registran los elementos
que tienen en comn, las visiones de los niveles de gobierno del mbito del
PDC y de los niveles superiores.
d) En el mismo cuadro, se sealan los elementos comunes que adems tienen
alguna coincidencia con la consolidacin del anlisis del interno y del
entorno (matriz elaborada en la etapa de diagnstico).
Elementos comunes de las visiones territoriales para la

CUADRO N 16
formulacin de la visin estratgica territorial
VISIONES EJE EJE EJE EJE EJE EJE
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIA
DISTRITO
Elaboracin propia: CEPLAN

96
5.1.2 Productos a obtenerse en este paso
Visiones estratgicas territoriales descentralizadas

Visin integradora (preliminar)
Matriz de identificacin de elementos comunes de visiones territoriales

H.11 Procedimiento para talleres descentralizados
para la construccin de la visin integradora.
H.12: Procedimiento para taller de consolidacin
para la construccin de la visin integradora.
5.2. Paso 2: la ConstruCCin de esCenarios

La construccin de escenarios es una herramienta que nos ayuda a visualizar futuros
alternativos. Esta herramienta es proporcionada por la prospectiva que es definida como la
ciencia de planificar desde el futuro (ver anexo 02)
Los escenarios son representaciones del futuro de un sistema o de un proceso. Tambin
se pueden definir como la descripcin de una situacin futura y los procedimientos para
hacerla factible.
A efectos de la formulacin de un PDC, los escenarios los propone un equipo tcnico, se
ponen a consulta de expertos por temas y se validan pblicamente.
Se construirn tres tipos de escenarios, con enunciados para cada eje:
Escenario probable o tendencial.
Escenario deseable.
Escenario posible.
a) escenario probable o tendencial

Es el futuro ms probable de ocurrir de acuerdo a la persistencia de las tendencias
actuales. Se construye a partir de la situacin actual por ejes de desarrollo, y del
anlisis de las tendencias existentes (positivas y negativas) que pueden contribuir u
obstaculizar el logro de la situacin deseada.
b) escenario deseable
Este escenario est directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa planteada.

97
Implica ir desglosando en descripciones cualitativas e incorporando variables cuantitativas,
a los elementos por ejes de desarrollo, que se encuentran en la visin de manera implcita
o explcita.
c) escenario posible o apuesta

Este escenario es el resultado de contrastar el escenario tendencial con el escenario
deseable. Es el escenario con mayor probabilidad de llegar a ser real.
La acciones y procedimientos comprendidos en este paso tienen por objetivo definir

escenarios de futuro del territorio, a partir de los cuales se precisar y definir
la visin estratgica final que orientar el PDC.
Accin 1: Construccin de escenarios
La construccin de escenarios, requiere previamente la identificacin de los

desafos y factores de cambio.
Los desafos son los retos planteados en la visin integradora, pueden ser
explcitos o implcitos y deben estar presentes con mayor grado de desarrollo en
los escenarios.
Los factores de cambio son los hechos o fenmenos que determinarn la

transformacin o modificacin de la situacin actual a la situacin deseada.
Procedimiento 1: identificacin de desafos y factores de cambio
Para la identificacin de los desafos y los factores de cambio, nos valemos de

las matrices de tendencias (trabajada en el paso 1 de la fase de diagnstico),
y de la matriz sntesis de problemas, potencialidades, oportunidades y
limitaciones (paso 1 de la fase de diagnstico).
La identificacin de desafos y factores de cambio, se realiza en funcin de

los ejes estratgicos.
Con lo sealado ms la herramienta 13 Procedimiento para la construccin

de escenarios, el equipo tcnico construye los escenarios, probable o
tendencial, deseable, y posible. Como el ejemplo a continuacin.
Formulados los escenarios, se desarrolla una encuesta a expertos aplicando

el mtodo Delphi (ver anexo. 02), sobre la percepcin de probabilidad de la
ocurrencia o no de los escenarios alcanzados.
Los resultados se procesan para identificar aquellos elementos en los que

hay coincidencia si hay dispersin.

98
MATRIZ PARA IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE DESAFOS Y FACTORES DE CAMBIO
Ejemplo: proceso de actualizacin y formulacin PDRC de Amazonas 2012-2021
IMPORTANCIA EN EL LOGRO DEL

EJE FACTOR DE PRIORIZACIN
DESAFO DESAFO
ESTRATGICO CAMBIO
ALTA MEDIA BAJA NULA ALTA MEDIA BAJA
Agricultura
x 1
tecnificada
Desarrollo
x 2
de agroindustria
Regin Cobertura
x 2
exportadora energtica
Economa y Plataforma de
competividad servicios para la x 4
exportacin
Asociatividad x 3
Conglomerados
productivos
y cluster
EJEMPLO ESCENARIOS
EJE FACTOR DE ESCENARIOS

DESAFO
ESTRATGICO CAMBIO TENDENCIAL POSIBLE DESEABLE
Se mantiene el Se incrementa las
dficit de xx% de reas verdes en
Incremento de Incremento de
reas verdes en la xx% por habitante
reas verdes reas verdes en
ciudad y de espacios siguiendo las
paisajsticos normas urbanas xx%, entendidas
como espacios
Ciudadanos donde se sientan
Perdura poca Las reas verdes
conscientes de las bases del
Integrar la sensibilidad de los se entienden
la importancia desarrollo
naturaleza a ciudadanos respecto desde el punto de
de las reas sostenible
a su mantenimiento y vista esttico y se
la dinmica verdes en un
conservacin conservan
ambiente sano
urbana
Instituciones
Mltiples esfuerzos
Se ha generado vinculadas
Trabajo sinrgico institucionales
coordinacin entre desarrollan
de instituciones desarticulados, tiene
las diferentes y ejecutan
vinculadas al dificultad para instalar
instituciones programa para
tema y mantener reas
vinculadas al tema disminuir el
Ambiental verdes
dficit existente
xxx % de la Los residuos
Cambio de
La poblacin almacena poblacin almacena slidos sin
patrones de
y vierte sus residuos y vierte sus seleccin se
comportamiento
slidos sin seleccin residuos slidos ha reducido
en la poblacin
seleccionados ostensiblemente
Residuos
slidos Los problemas
con el almacenaje Sistema
adquieren
Incremento de la y disposicin de de gestin
valor poblacin y el consumo residuos slidos integrada de
ambiental y Tratamiento ocasionan incremento se reducen. residuos slidos,
econmico integral de de residuos, problemas Se incrementa con planta
residuos solidos de almacenaje recojo capacidad de relleno de reciclaje,
y disposicin final de sanitario y se pone compostajes y
residuos slidos en marcha planta programas de
de compostaje y forestacin
forestacin

99
Con los resultados de esta encuesta el equipo tcnico ajusta los escenarios y
los enva a los expertos para una segunda ronda de opinin. Se pueden llevar
a cabo de dos a cinco rondas. No es recomendable menos porque no permite
determinar convergencias y divergencias, ni ms de cinco porque significa
que hay una gran dispersin de resultados.
En el escenario apuesta deben estar claramente plasmados los desafos a

lograr, y se deben tener presente los factores de cambio para lograr dicho
escenario, pues los factores de cambio sern los elementos que nos ayuden
a la construccin de los objetivos estratgicos por ejes
Accin 2: Contrastacin del escenario apuesta con enfoques

de desarrollo y polticas nacionales e internacionales
La contrastacin del escenario apuesta responde a la necesidad de verificar la coherencia

y ajuste de este, con enfoques y polticas nacionales e internacionales vigentes.
Procedimiento 1: Contrastacin del escenario apuesta con enfoques y polticas

nacionales e internacionales
El escenario apuesta se revisa en funcin a los enfoques de desarrollo vigentes,

como por ejemplo, enfoque de desarrollo humano, enfoque de desarrollo
sostenible. Tambin, en funcin a las polticas nacionales e internacionales,
como los Objetivos del Milenio y Acuerdo Nacional.
En este momento el equipo tcnico puede hacer ajustes al escenario, y enviarlo

en consulta una vez ms a los expertos.
En esta etapa el equipo tcnico puede hacer ajustes al escenario, y enviarlo en

consulta una vez ms a los expertos, en dicho caso ser necesario un nuevo
taller para el ajuste de la visin concertada.
Accin 3: Ajuste de visin integradora con el escenario deseable
Procedimiento 1: ajuste de la visin integradora con el escenario deseable
En el taller de presentacin del escenario apuesta, se revisa la visin integradora,

para ello el pleno mediante lluvia de ideas, sugiere cambios o precisiones, las
cuales son evaluadas respecto a su pertinencia, e incorporadas a la visin
Finalmente, se encarga a una comisin la redaccin de la propuesta de Visin

Concertada que debe ser aprobada en plenaria. Esta es la visin estratgica final
del territorio.

100
Matriz de desafos y factores de cambio

Escenarios tendencial, deseable y posible
Escenario apuesta
Visin concertada

H.13: Procedimiento para la construccin de
escenarios
5.3. Paso 3: ForMulaCin de la Cadena estratGiCa

alineada al Pedn
La cadena estratgica es la estructura central

de un plan de desarrollo concertado
Los elementos que conforman esta estructura deben tener un orden jerrquico, bajo la
lgica que un elemento sirve a otro para el logro de sus propsitos, y este a su vez al del
siguiente nivel, as hasta llegar al propsito final que es la visin.
De la existencia y calidad tcnica de estos elementos, depende en gran medida el xito en
la implementacin y ejecucin de un plan , as como tambin la posibilidad de alineamiento
o articulacin con planes de los diferentes niveles de gobierno. En el grfico a continuacin
se sealan cuales son estos elementos:

101
Cadena estratgica para los planes de desarrollo concertado de los
GRFICO N 20
diferentes niveles de gobierno
TIPO DE PLAN DE DESARROLLO

ELEMENTOS BSICOS
CONCERTADO
NACIONAL Visin
REGIONAL Objetivos estratgicos por ejes
CADENA ESTRATEGICA
NIVELES DE GOBIERO
Objetivos especficos por ejes

LOCAL PROVINCIAL
Lineamientos de poltica y acciones
estratgicas
Indicadores y metas para objetivos
LOCAL DISTRITAL
Programas y Proyectos
Establecer esta cadena permite hacer el seguimiento al proceso de implementacin del

PDC, y evaluar el logro en el cumplimiento de la visin.
Las acciones y procedimientos en este paso tienen como objetivo la formulacin

de los diferentes elementos (objetivos, indicadores, metas etc.) que conforman la
cadena estratgica del PDC, as como tambin el ajuste de estos con el PEDN.
Accin 1: Formulacin de objetivos
Existen diferentes definiciones de objetivos, no obstante para fines de esta gua

metodolgica, estos se definen como declaraciones de los propsitos que se pretende
lograr en determinado horizonte de tiempo, con el fin de alcanzar la situacin
deseada que se formul en la visin concertada.
Para el PDC, se planten dos niveles de objetivos: objetivos estratgicos, y objetivos
especficos.
Procedimiento 1: Formulacin de objetivos, indicadores, elaboracin de lnea

de base y definicin de metas
a) Formulacin de objetivos:
Los objetivos estratgicos se plantean para cada eje estratgico. Al formular
estos objetivos se debe tomar en cuenta lo siguiente:

102
Que sean viables de ser alcanzados basndose
en la informacin obtenida.
Que determinen sectores claves que pueden ser
detonantes de desarrollo.
Que generen relaciones entre la economa local y
la regional, nacional e internacional.
Que identifique contingencias.
Luego se plantean los objetivos especficos, que se definen como el conjunto

de resultados a alcanzar a travs de determinadas actividades. Se diferencian
del objetivo estratgico o general, por el nivel de detalle con el que se
formulan y porque son complementarios a otros objetivos especficos.
Metodolgicamente los objetivos se formulan a partir de preguntas motivadoras,

teniendo como insumos la matriz de consolidacin de vocacin del territorio,
las matrices de identificacin de problemas, potencialidades, oportunidades y
limitaciones, y el escenario apuesta donde estn plasmadas las posibilidades
futuras para cada eje y tema.
PREGUNTAS MOTIVADORAS PARA FORMULACIN DE

CUADRO N 17
OBJETIVOS ESTRATGICOS
EJE TEMA PREGUNTAS MOTIVADORAS
Problema Cmo se puede solucionar?
Potencialidad Cmo se puede utilizar?
Oportunidad Cmo se puede aprovechar?
Limitaciones Cmo se puede superar?
A continuacin se sealan algunas consideraciones a tener en cuenta en la

formulacin de objetivos:

103
Los objetivos deben ser consistentes con el problema que
pretenden resolver, con la potencialidad y oportunidad que
pretenden usar, o con la limitacin que se pretende superar.
Debe proponerse un nico objetivo general, por cada eje
estratgico.
Para cada objetivo general o estratgico es recomendable
tener un mnimo de tres objetivos especficos, para no perder
la cualidad de ser especfico.
Los objetivos especficos se ordenan por reas temticas,
que deben guardar relacin con el diagnstico o anlisis
situacional y el escenario apuesta.
Los objetivos deben ser claros, precisos, congruentes,
realistas, medibles.
En su redaccin el objetivo va precedido por un verbo fuerte
que expresa la accin que se llevar a cabo, luego se acota
el fenmeno sobre el que se actuar y se concluye indicando
el quin, qu, cmo, dnde y cundo.
Definidos los objetivos estratgicos y objetivos

especficos, se contina con la formulacin de
indicadores para cada uno de los objetivos especficos.
Veamos
b) Formulacin de indicadores y definicin de lnea de base

Los indicadores son seales preestablecidas que evidencian los cambios
ocurridos en determinadas situaciones, o los resultados de las intervenciones
realizadas, nos permiten establecer en qu medida se est logrando aproximarse
a la situacin deseada. Los indicadores que se formulan para los objetivos
especficos de un PDC, por lo general son indicadores de resultado.
La lnea de base es el punto de partida o la situacin actual para determinado

indicador. Por tal motivo, es indispensable que cada indicador tenga su lnea
de base, porque en funcin de sta se hace la medicin del grado de avance.
Si la lnea de base se ha trabajado en el diagnstico, en este punto solo se
requiere revisar la existencia de la informacin o formularla.

104
c) determinacin de Metas
La meta es el punto de llegada al cual se proponen arribar los objetivos
especficos. Deben ser viables, planteadas a partir del anlisis objetivo de la
situacin actual, las tendencias, y potencialidades.
Las metas se formulan a largo plazo y se denominan metas finales; sin embargo,
es recomendable plantear metas intermedias, pues permiten detectar de manera
temprana el grado de su cumplimiento y hacer ajustes a las estrategias.
En el siguiente grfico se aprecia que a un objetivo estratgico, le pueden corresponder

varios objetivos especficos y estos a su vez uno o ms indicadores, pero cada
indicador slo puede tener una lnea de base y una meta intermedia y final.
GRFICO N 21 ESTRUCTURA DE OBJETIVOS DEL PDC
Accin 2: Ajuste de objetivos estratgicos especficos

e indicadores al PEDN
El ajuste o alineamiento de un PDC es el proceso que busca lograr la concordancia

de este con otros planes de los diferentes niveles de gobierno y de los diferentes
sectores. El objetivo es articularlos para generar sinergias que aporten al logro de
los objetivos nacionales, regionales, etc. El ajuste o alineamiento del PDC constituye
una estrategia para configurar el SINAPLAN1.
El ajuste de objetivos e indicadores es la parte central en el proceso de Ajuste por

Resultados de los PDC de los Gobiernos Regionales y Locales (GR y GL) al PEDN.
Para ello el CEPLAN, del conjunto de 91 indicadores del PEDN, ha seleccionado 17
indicadores (ver anexo 01-H 14) asociados a sus respectivos objetivos especficos
y objetivos estratgicos. Los indicadores seleccionados estn vinculados a los
Objetivos del Milenio, al desarrollo humano y a las polticas nacionales.
1 Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo Concertado. CEPLAN/GIz.2012

105
Procedimiento 1: Contrastacin de objetivos e indicadores del PdC al Pedn
Luego de formulados los objetivos estratgicos y especficos del PDC (puede ser en
el mismo taller trabajando en grupos por ejes estratgicos), se trata de visibilizar
e incorporar objetivos especficos e indicadores que apunten al cumplimiento de
los grandes objetivos nacionales. Para esto se analiza si los objetivos especficos
e indicadores formulados son concordantes con los 17 indicadores seleccionados.
La concordancia no significa que necesariamente los objetivos especficos del PDC,

deban estar enunciados exactamente igual que los objetivos del PEDN, pero el
sentido s debe ser el mismo o similar.
Cuando se realiza la concordancia de los indicadores, el enunciado del indicador
del PEDN debe ser asumido textual.
La siguiente matriz es el medio para realizar este nivel de ajuste. En las primeras
columnas est la informacin del PEDN y en las siguientes columnas se coloca la
informacin del PDRC, evidencindose las coincidencias y las ausencias.
Es importante que como trabajo previo, el Comit Tcnico haya elaborado la lnea
base para los 17 indicadores seleccionados, para permitir un mejor anlisis.
Es importante que como trabajo previo, el Comit Tcnico haya elaborado la lnea
base (regional y local segn sea el caso) para los 17 indicadores, porque esto va
a permitir un mejor anlisis.
Para el caso del ajuste de los PDC locales, se deben adicionar ms columnas,
porque el ajuste es en cascada.
MATRIZ PARA EL AJUSTE POR RESULTADOS DE

CUADRO N 18 OBJETIVOS ESPECFICOS E INDICADORES DE
PRIORIDAD NACIONAL
META META
OBJETIVO NACIONAL OBJETIVO REGIONAL
LNEA LNEA
EJE ESPECFICO INDICADOR ESPECFICO INDICADOR
BASE BASE
NACIONAL 2016 2021 REGIONAL 2016 2021
Fuente: CEPLAN

106
Procedimiento 2: Priorizacin de objetivos especficos e indicadores de
relevancia nacional, con brechas respecto a la lnea de base nacional o regional
segn sea el caso
Luego de realizar la concordancia y anlisis de los objetivos especficos e

indicadores, se debe determinar la prioridad de la regin, provincia o distrito. En
funcin a aquellas que presenten brechas respecto a la lnea de base nacional,
y que por tanto requieren una atencin especial y la focalizacin de esfuerzos.
Este insumo se presenta en la matriz para la priorizacin de objetivos especficos

a ajustar, que es una radiografa de la situacin actual y permite una priorizacin
objetiva.
MATRIZ PARA LA PRIORIZACIN DE OBJETIVOS ESPECFICOS A

CUADRO N19
AJUSTAR POR RESULTADOS
META
PRIORIZACIN
OBJETIVO NACIONAL OBJETIVO
LINEA LINEA
EJE ESPECFICO INDICADOR ESPECFICO INDICADOR
BASE BASE
NACIONAL REGIONAL MUY
2016 2021 ALTA MEDIA BAJA
ALTA
Fuente: CEPLAN
Es recomendable que la priorizacin comprenda entre 10 a 12 objetivos especficos

e indicadores nacionales, que luego de priorizados deben ser incorporados al PDC
en formulacin.
El CEPLAN realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los indicadores
y las metas ajustadas, ya que estas debern ser ingresadas al Sistema Integrado
de Informacin.
Accin 3: Formulacin de polticas y estrategias
Las polticas son las orientaciones normativas, la direccin a seguir para alcanzar
los objetivos, estn vinculadas a los objetivos estratgicos.
Las estrategias, permiten hacer realidad el objetivo, indican cmo se concretaran
los objetivos?, estn vinculadas a los objetivos especficos.
Ambas deben ser producto del consenso, formuladas por un equipo tcnico o
colectivamente, y puestas a consideracin de la ciudadana a travs de una plenaria.
La ventaja del primer caso es que demanda menor tiempo y la desventaja del
segundo caso es que los consensos no siempre son viables y tcnicos

107
Accin 4: Formulacin de programas y proyectos
Los programas y proyectos se identifican para cada eje estratgico y para cada zona
de desarrollo. En el PDC bsicamente se hace el listado de programas y proyectos,
y no el diseo del programa o proyecto, siendo una tarea posterior para la etapa de
implementacin. En esta accin se puede usar la siguiente matriz:
MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y

CUADRO N20
PROYECTOS
EJE / UNIDAD
MBITO DE COSTO
ZONA DE PROGRAMA PROYECTO PRIORIDAD DESCRIPCIN EJECUTORA
INTERVENCIN ESTIMADO
DESARROLLO (RESPONSABLE)
Fuente: CEPLAN
Objetivos estratgicos por eje

Objetivos especficos, indicadores, lnea de base y metas.
Indicadores y metas ajustadas al PEDN
Polticas por eje estratgico y estrategias por objetivos especficos
Programas y proyectos por ejes estratgicos
Programas y proyectos por zonas de desarrollo

H.14. Indicadores del PEDN seleccionados para
el ajuste del PDC.

108
5.4. Paso 4: ProPuesta de Gestin del Plan
Generalmente este paso no se incluye dentro de la formulacin del PDC, sin embargo el
objeto de considerarlo en esta gua, obedece a la necesidad de institucionalizar el plan y
buscar mecanismos que aseguren su implementacin. Uno de estos mecanismos es tener
una propuesta concreta para la gestin del plan, que sea aprobada por el Consejo Regional
o Concejo Municipal, junto con el respectivo plan.
La formulacin de la propuesta de gestin del PDC implica dos acciones. La primera

es la definicin de las instancias que asumirn la responsabilidad de la gestin del
plan, y la segunda, es la elaboracin de la propuesta de gestin.
Accin 1: Definicin de instancias responsables de la gestin del plan
Es importante que en esta etapa se defina cul ser la instancia a cargo del plan, la
unidad ejecutora. Actualmente tanto los gobiernos regionales como los gobiernos
locales, concentran la funcin de planificacin con la de presupuesto y sta ltima
por lo general tiene mayor prevalencia.
Se trata que cada gobierno regional o local determine desde que rea se va a
gestionar el plan, que la fortalezca con recursos humanos y materiales, y que
establezca claramente esta funcin en el ROF, y en el MOF.
La propuesta de gestin del Plan de Desarrollo Concertado, mnimamente debe
prever:
a) Una instancia ejecutora: es el rgano del Gobierno Regional o Local, que tiene
como funcin la implementacin del PDC. A partir de la aprobacin del PDC est
a cargo de la difusin, de implementar el sistema de seguimiento y evaluacin,
de la retroalimentacin del Plan, entre otras funciones que respondan a su
planificacin interna. Esta instancia es la interlocutora directa del GR o GL ante
el CEPLAN, y es la encargada de conformar el Sistema de Planeamiento Regional
o Provincial, segn sea el caso.
b) Una instancia consultora: que puede descansar en un CCR o CCL fortalecido. Esta
instancia, recibe reportes del grado de implementacin del Plan, y del avance en
el cumplimiento de los objetivos, indicadores y metas. Asimismo toma decisiones
respecto a iniciar procesos participativos de ajuste y/o actualizacin del Plan.
c) Una instancia fiscalizadora: conformada por actores representantes del sector

pblico, privado y sociedad civil, encargada de impulsar la implementacin y
difusin del Plan, y de velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos.

109
Accin 1: Elaboracin de sistema de gestin del plan
Elaborar una propuesta de gestin, es la nica manera de asegurar que luego de

concluida la formulacin del plan, ste se articule con los procesos de gestin ya
existentes en el gobierno regional o local y en los sectores, y sea impulsor y
orientador de las acciones del sector privado; dicho de otra manera, lograr que pase
a ser realmente un instrumento de gestin, para lo cual debe:
Estar referida en el Plan Estratgico Institucional e incluir programas y proyectos
identificados en los planes operativos de los GR y GL.
Incidir para que los sectores adopten las propuestas del PDC en sus planes
operativos.
Servir como marco orientador de las acciones del sector privado y sociedad civil,
a partir de acciones de incidencia.
Sistema de gestin del plan
5.5. Paso 5: sisteMatizaCin de inForMaCin

Este paso, que constituye el ltimo de la fase de formulacin, comprende una sola accin,
que es la redaccin del documento del PDC.
5.5.1 Accin 1: Redaccin del documento del PDC.
Esta accin implica analizar, dar coherencia y redactar el documento del PDC, para lo
cual previamente se establece la estructura de contenido que debe coincidir con la cadena
estratgica elaborada en la fase de formulacin (Ver anexo 01-H 15)
5.5.2. Producto a obtenerse en este paso
Versin preliminar del plan

H.15. Estructura de contenidos del PDC

110
5.6. CMo ConCretar la PartiCiPaCin en la Fase de
ForMulaCin?
En esta fase la participacin de los diferentes actores se dar fundamentalmente durante
el desarrollo de los tres primeros pasos:
En la formulacin de la visin la participacin es amplia, involucrando los tres niveles

de actores.
En la construccin de escenarios se requiere la participacin de actores clave tanto

para la formulacin de estos escenarios como para la consulta a expertos. Asimismo
la seleccin del escenario apuesta y la visin concertada, significan nuevamente
participacin ampliada.
La formulacin de la cadena estratgica (objetivos, indicadores, metas) igualmente tiene

momentos de participacin de actores clave (propuesta, anlisis, concordancia, ajuste y
sntesis) y participacin ampliada.

111
CUADRO N 21 MOMENTOS DE PARTICIPACIN EN LA FASE DE FORMULACIN
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN TIPO DE PARTICIPACIN

Espacio de
participacin
Fase Paso Accin Producto Proceso tcnico Proceso participativo
Identificacin de
Matrices insumo
Formulacin elementos comunes
para formulacin Taller
en visiones territo-
Visin Estra- riales y diagnstico de visin
tgica Terri-
torial Formulacin visin Visin integra-
Taller
integradora dora
P l a n t e a m i e n t o Mesas de Tra-
del problema y bajo por ejes
Construccin de Es- construccin de estratgicos.
cenarios Escenarios ten-
Focus Group
dencial, posible y
deseable
Ajuste de visin
Construccin
integradora con el Visin concertada Taller
de Escenarios
escenario deseable
Contrastacin es-
cenario posible con
Consulta a
enfoques de desa-
Escenario posible expertos:
rrollo y polticas
encuesta
FORMUALACIN
nacionales e inter-
nacionales
Objetivos estra-
tgicos por ejes y
Formulacin objetivos objetivos espec- Taller
ficos. Indicadores
y metas
Lineamientos de
Formulacin Formulacin polti- poltica y accio- Mesas de tra-
cadena estra- cas y estrategias nes estratgicas bajo por ejes
tgica alinea- por ejes estrat- estratgicos
da al PEDN gicos
Programas y pro-
yectos por ejes
Identificacin pro- de desarrollo.
Taller
gramas y proyectos Programas y pro-
yectos para zonas
de desarrollo
Propuesta de Formulacin pro- Mesas de
Sistema de ges-
Gestin del puesta de gestin trabajo con
tin del plan
Plan del plan especialistas
Sistematiza-
Versin prelimi-
cin de infor- Redaccin
nar del plan
macin
Leyenda

Secretaria Tcnica
Comit Tcnico

112
6
Fase 4:
Validacin Pblica, aprobacin
oficial y difusin del PDC
La validacin aprobacin y difusin del PDC constituye la fase final de la ruta de formulacin.
Esta fase tiene como objetivo legitimar y oficializar el instrumento orientador del proceso de
planificacin, por tanto exige una participacin amplia de todos los actores, quienes nuevamente
son convocados por el Comit Tcnico para la presentacin, validacin y aprobacin del PDC. Esta
fase concluye con la difusin del documento final del PDC a toda la poblacin.
En el grafico siguiente podemos observar los pasos acciones y procedimientos comprendidos en

esta fase:
GRFICO N 22 FASE IV: VALIDACIN PBLICA, APROBACIN OFICIAL Y DIFUSIN
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
Envo y/o puesta en la web versin prelimar del PDC,

para revisin por actores
PRESENTACIN PBLICA Recepcin de sugerencias Plenaria de presentacin
Incorporacin de sugerencias a la versin

preliminar del plan
Elaboracin de informe tcnico

APROBACIN OFICIAL Informe Tcnico Elaboracin de ordenanza y gestin
para su aprobacin
Aplicacin de estrategia de difusin (en
el marco del Plan de Comunicacin y Diseo y aplicacin de instrumentos
DIFUSIN DEL PLAN de informacin y comunicacin
difusin aprobado al inicio del proceso)
6.1. Paso 1: la PresentaCin PbliCa

La versin preliminar del PDC debe ser puesta a consulta de la ciudadana, con el objeto de
recoger sugerencias que de ser procedentes se incorporarn a la versin final del documento.
Se pueden implementar diferentes estrategias para la consulta ciudadana: exposiciones,
frums, presentaciones en medios de comunicacin, solicitud de opinin de expertos, etc.
Las acciones y procedimientos comprendidos en este paso, tienen como objetivo lograr
la convalidacin de la propuesta de plan construida en el proceso de formulacin, por
todos los actores sociales.

113
Accin 1: Recepcin de sugerencias
La difusin del PDC se realizar en una presentacin pblica con participacin de los
actores que intervinieron en el proceso, y otros que aunque no hubiesen participado, tienen
inters de alcanzar sugerencias y aportes. En este momento se evaluar la pertinencia de
los aportes recepcionados y se proceder a su incorporacin en la versin final del PDC.
Procedimiento 1: envo y/o puesta en la web de la versin preliminar del

PdC
Para que todos los actores puedan acceder a la revisin de la versin
preliminar del PDC, y alcanzar sugerencias, el documento deber ser difundido
a travs de un medio de informacin de suficiente alcance. En zonas urbanas
este medio ser la pgina web. En zonas rurales o de difcil acceso a
internet podrn utilizarse medios complementarios, como por ejemplo radio
y promotores.
Procedimiento 2: Plenaria de presentacin

En un taller de carcter pblico, el equipo tcnico presentar la versin
preliminar del plan, buscando el uso de herramientas de apoyo que
hagan posible la fcil comunicacin de la propuesta construida. En este
evento tambin se recepcionar sugerencias y recomendaciones para ser
incorporadas en la versin final
Procedimiento 3: incorporacin de sugerencias a la versin preliminar

del plan
Luego de las actividades de informacin de la versin preliminar del PDC, el
equipo tcnico deber evaluar y decidir la incorporacin de aquellos aportes
y sugerencias ms relevantes, los cuales sern incluidos en la versin final
del documento.
Actores informados
Sugerencias y recomendaciones
Versin final del PDC
6.2. Paso 2: la aProbaCin oFiCial

Adems de legitimidad social, el PDC requiere de conformidad tcnica y de aprobacin
poltica.
Para ello hay dos procedimientos especficos que el equipo tcnico deber cumplir: la
elaboracin del informe tcnico y la gestin para la aprobacin formal del PDC.

114
Las acciones y procedimientos comprendidos en este paso, tienen como objetivo

lograr la aprobacin oficial del PDC, previa conformidad tcnica de CEPLAN.
Accin 1: Elaboracin del Informe tcnico
La Secretara Tcnica del Comit Tcnico har entrega de la versin final del PDC a
la instancia responsable del proceso de planeamiento. Para el caso de los gobiernos
regionales ser la Gerencia de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
la encargada de revisar y elaborar el informe tcnico. En el caso de los gobiernos locales
ser la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, quien realizara esta tarea.
El informe tcnico y la copia de la versin final del PDC, se entregan al CEPLAN para que
emita su conformidad.
Una vez que el CEPLAN de su conformidad, la instancia de planeamiento entregar el

informe tcnico y la copia del PDC al Consejo Regional o Consejo Municipal, segn sea
el caso, para aprobacin oficial y la emisin de la ordenanza regional o local respectiva.
Si el CEPLAN, realiza observaciones al plan, el equipo tcnico deber recogerlas antes

de elevarlo al Consejo Regional o Municipal. Igualmente, si fuese observado en esta
instancia, el equipo tcnico deber incorporar las observaciones y recomendaciones para
generar una nueva versin final del PDC.
Procedimiento 1: elaboracin de informe tcnico

La instancia de planeamiento de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales
prepararan un informe del proceso de formulacin del plan y del producto final
obtenido, para ser entregado al CEPLAN, quienes darn su conformidad tcnica.
Procedimiento 2: elaboracin de ordenanza y gestin para su aprobacin

La instancia de planeamiento de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales
prepararan un informe del proceso de formulacin del plan y del producto final
obtenido, para ser entregado al CEPLAN, quienes darn su conformidad tcnica.
Conformidad CEPLAN
Ordenanza de aprobacin
6.3. Paso 3: la diFusin del Plan

Aprobado formalmente el PDC, debe ser difundido por medios de comunicacin masivos y
efectivos, a nivel de toda la poblacin.

115
Es importante recordar que en la fase inicial de preparacin del proceso de formulacin

del PDC, el equipo tcnico diseo un plan de informacin y comunicacin, que
desplego acciones desde la convocatoria del proceso. En esta fase final de la ruta
metodolgica, este plan cobra nueva vigencia y permitir implementar la estrategia
de difusin del PDC concluido y aprobado.
Accin 1: Elaboracin estrategia de difusin
El Plan de difusin y comunicacin elaborado desde la primera etapa del proceso de

formulacin del PDC, deber contemplar una estrategia comunicacional adecuada para
este momento final.
En tanto se materializa la implementacin del Sistema de Gestin del Plan, la instancia de

planeamiento deber poner en marcha una estrategia para la difusin del PDC, buscando
lograr la mayor cobertura territorial y alcanzar un mayor numero de actores sociales.
Esta estrategia debe comprender la generacin de espacios de difusin: seminarios, frums
etc., produccin de materiales de difusin y todo aquello que se considere pertinente a
efectos de la difusin del PDC.
Producto 1: diseo y aplicacin de instrumentos de informacin y comunicacin
En base a la estrategia comunicacional, a las diversas audiencias definidas y a los

medios de informacin seleccionados; el equipo tcnico deber prever los recursos
necesarios para concretar el diseo y la aplicacin de las acciones de difusin
propuestas.
6.3.2 Productos a obtenerse en este paso
Plan de comunicacin y difusin ejecutado
6.4. CMo ConCretar la PartiCiPaCin en la Fase

de validaCin PbliCa, aProbaCin oFiCial y
diFusin?
En esta etapa se trata de promover una participacin ampliada a los actores primarios y
secundarios, para recoger observaciones y recomendaciones al PDC.
Culminado este proceso la instancia de planeamiento nuevamente se convierte en actor

clave, pues culminada la incorporacin de recomendaciones y observaciones plan, es la
encargada de elaborar el informe tcnico y las acciones encaminadas a la aprobacin
del mismo.

116
La sntesis del proceso participativo se presenta en el siguiente cuadro.
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN EN LA FASE DE VALIDACIN,

Cuadro N 22
APROBACIN OFICIAL Y DIFUSIN
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN TIPO DE PARTICIPACIN

ESPACIO DE
PARTICIPACIN PROCESO
FASE PASO ACCIN PRODUCTO PROCESO TCNICO
PARTICIPATIVO
Presentacin Recepcin de Versin final del

Taller
pblica sugerencias PDC
VALIDACION Y APROBACION
Conformidad del
CEPLAN
Aprobacin Informe
oficial Tcnico
Ordenanza de
aprobacin del
PDC
Elaboracin Implementacin
Difusin del Espacios de
del Plan del Plan
Plan difusin
Comunicacional Comunicacional
Leyenda

Secretaria Tcnica
Comit Tcnico

117
Anexos
ANEXO 01
HERRAMIENTAS PROPUESTAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

REGIONAL Y LOCAL
El anexo 01 rene el conjunto de herramientas de planificacin requeridas para el desarrollo de

las diferentes acciones comprendidas en cada fase del proceso de formulacin del PDC.
En el cuadro a continuacin se pueden ver algunas herramientas propuestas, organizadas por

fases y pasos.
FASE PASO HERRAMIENTAS
1.Organizacin H.1.Estructura de contenido del

Plan de Trabajo
H.2. Procedimiento para el mapeo

de actores
I - PREPARACIN
H.3.Estructura de contenido
2.Sensibilizacin y mnima del Plan comunicacin y
capacitacin difusin
II - DIAGNSTICO H.4.Modelo de encuesta de

percepcin sobre PDC
1.Recopilacin de informacin
secundaria
H.5.Ficha de evaluacin del
estado del PDC
H.6.Procedimiento para la
calificacin de indicadores
2.Generacin de informacin H.7.Procedimiento para la

primaria construccin de la lnea de
tiempo
H.8Procedimiento para la
identificacin de zonas de
desarrollo
identificacin de problemas y

121
las diferentes acciones comprendidas en cada fase del proceso de formulacin del PDC.
En el cuadro a continuacin se pueden ver algunas herramientas propuestas, organizadas por

fases y pasos.
FASE PASO HERRAMIENTAS

potencialidades
1.Organizacin H.1.Estructura de contenido del
Plan de Trabajo
identificacin de oportunidades y
H.2. Procedimiento para el Mapeo
limitaciones
de Actores
IIII -- PREPARACIN
FORMULACIN 1.Formulacin visin H.11. Procedimiento para talleres
estratgica territorial descentralizados de para
H.3.Estructura la
contenido
2.Sensibilizacin y construccin
mnima del Plandecomunicacin
la visiny
capacitacin integradora
difusin
H.12. Procedimiento para taller de

consolidacin para la
II - DIAGNSTICO H.4.Modelo
construccin de de encuesta
la de
visin
percepcin
integradora sobre PDC
1.Recopilacin de informacin
2. Construccin de escenarios
secundaria H.13.Procedimiento para la
construccin de escenarios
H.5.Ficha de evaluacin del
3.Formulacin cadena alineada estado del PDC
H.14.Indicadores del PEDN
al PEDN seleccionados para el ajuste del
PDC
calificacin de indicadores
5.Sistematizacin de H.15.Estructura de contenidos del
informacin PDC
2.Generacin de informacin H.7.Procedimiento para la
primaria construccin de la lnea de
tiempo
H.8Procedimiento para la
identificacin de zonas de
desarrollo
identificacin de problemas y

122
HERRAMIENTAS PARA LA FASE I-PREPARACIN:
HERRAMIENTA N 1: ESTRUCTURA DEL CONTENIDO MNIMO DEL PLAN DE TRABAJO
PLAN DE TRABAJO PARA ELABORACIN

DE PDC
Antecedentes
Base legal
Justicacin
Objetivos del plan de trabajo
Aliados estratgicos
Modalidad de formulacin
Metodologa
Estructura organizativa
Cronograma y presupuesto
Cronograma de actividades
Financiamiento y presupuesto
Anexos

123
HERRAMIENTA N2: PROCEDIMIENTO PARA EL MAPEO DE ACTORES
.
.
.
Indicaciones para la aplicacin
Objetivo/Funcin Identificar
Indicaciones a los
para actores que participan en la formulacin del Plan de
la aplicacin
Objetivo/Funcin Desarrollo
Identificar Concertado
a los actores que participan en la formulacin del no Plan de
Objetivo/Funcin
Desarrollo Concertado (escenario
Identificar de
(escenario de
actuacin)
a los actoresyy los
actuacin) losqueactores
actores
que
participan
que en estn
no la formulacin del Plan de
estn
siendo involucrados. Desarrollo Concertado (escenario de actuacin) y los actores que no estn
siendo involucrados.
Diferenciar actores secundarios, actores primarios y actores clave 11.
siendo involucrados.
Identificar
Diferenciar el actores secundarios, actores
posicionamiento
Diferenciar deactores losprimarios
actoresy actores
secundarios, el clave
enactores .
proceso.
primariosEse y actores clave 1.
posicionamiento
Identificar el en posicionamiento
el escenario de los actores en el proceso. Ese
posicionamiento Identificardado,el puede ser caracterizado
posicionamiento de los a partir de su en el proceso. Ese
actores
nivel de poder en el escenario
o nivel dado,
de influencia
posicionamiento
puede
enen las
el
serdecisiones
caracterizado
escenario
a partir
vinculadas
dado, puede al de
ser
su
plan,
ynivel de poder
su nivel o nivel odeinvolucramiento
de inters influencia en las con decisiones
el objetivo vinculadas
de la al caracterizado
plan,
planificacin
a partir de su
nivel de poder o nivel de influencia
y su nivel de inters o involucramiento con el objetivo de la planificacin en las decisiones vinculadas al plan,
regional. y su nivel de inters o involucramiento con el objetivo de la planificacin
regional.
Identificar las relaciones que se dan entre actores y el tipo de vnculos
regional.
favorables
Identificar olas no relaciones
a un proceso quedesearticulacin
dan entre regional.
actores y el tipo de vnculos
favorables o no a un proceso Identificar las relaciones
de articulacin regional.que se dan entre actores y el tipo de vnculos
Identificar redes o relaciones favorablespre-existentes
o no a un procesoentre actores (tejido social)
de articulacin regional.y
vnculos
Identificar redes o relaciones
potenciales a construir. pre-existentes entre actores (tejido social) y
Identificar redes o relaciones pre-existentes entre actores (tejido social) y
vnculos potenciales a construir.
Identificar espacios y mecanismos de participacin
vnculos potenciales a construir. y su posicionamiento en
elIdentificar
escenarioespacios
regional y mecanismos de participacin y su posicionamiento en
el escenario regional Identificar espacios y mecanismos de participacin y su posicionamiento en
el escenario regional
Aplicacin Situacin en la que es importante formarse una idea de los actores
Aplicacin Situacin en enlael que
involucrados, marco esde importante
un Plan formarse Concertado.
una idea de los actores
Aplicacin
involucrados, en el marcoSituacin
de un en de
Plan delaDesarrollo
que es Concertado.
Desarrollo importante formarse una idea de los actores
Nivel de exigencia Alto involucrados, en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado.
Nivel de exigencia
Marco Alto el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir
Segn de 6 participantes. Es
Nivel de exigencia Alto
Marco Segn el tamao
conveniente del grupo,
la divisin en discusiones
grupos plenarias a partir de 6 participantes. Es
de trabajo.
Marco
conveniente la divisin Segn el
en gruposcon tamao del
de trabajo. grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes. Es
Tambin puede complementarse
conveniente lalevantamiento
divisin en de informacin
grupos de trabajo. de campo y
Tambin puede complementarse con levantamiento de informacin de campo y
entrevistas.
Medios Auxiliares entrevistas. Papelgrafos,Tambin
Materiales:
puede complementarse con levantamiento de informacin de campo y
cinta masking tape, tarjetas, plumones.
Medios Auxiliares entrevistas.
Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, plumones.
Observaciones Requisitos:
Medios Auxiliares Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, plumones.
- El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.
Observaciones
- Requisitos:
El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.
- El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.
Lmites del instrumento:
Lmites
- del instrumento:
El mapa es unaLmites visin subjetiva de sus creadores, lo cual aporta una
- dimensin una visindel
El mapa es cualitativa instrumento:
subjetiva
demapa de susque
anlisis creadores, lo cual aporta una
dimensin -
cualitativa Elde es
anlisis unaque visincomplementa
subjetiva de sus
complementa
los creadores,
los
otros
otros lo cual aporta una
instrumentos e investigacin dimensin quecualitativa
intentan de un anlisis
mayor nivel que de
complementa los otros
instrumentosTambin,
objetividad. e investigacin
los actoresquey sus intentan un mayor
relaciones cambian nivel
con de el un mayor nivel de
instrumentos e investigacin
objetividad. Tambin, los actores y sus relaciones cambian con el que intentan
tiempo. objetividad. Tambin, los actores y sus relaciones cambian con el
tiempo.
tiempo.
Otras indicaciones:
Otras- indicaciones:
El mapa de actores representa el punto de partida central para
- muchas
El mapaotras Otras indicaciones:
de actividades
actores representa el punto de partida central para
muchas otras -
actividades El yymapa
ser til
ser de en
til en
diversas
actores
diversas
ocasiones
representa
ocasiones el durante
punto el
durante de partida central para
el
proyecto de planificacin muchasde desarrollo
otras regionaly ser
actividades o local, pues los
proyectotienen
actores de planificacin
un rol tambin deendesarrollo
la gestin regional local, pues los ocasiones durante el
til
del PDC.deo desarrollo
en diversas
proyecto de
actores tienen un rol tambin en la gestin del PDC.planificacin regional o local, pues los
actores tienen un rol tambin en la gestin del PDC.
1
1Esta identicacin inicial se har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.
Esta identicacin inicial se
1 har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.
Esta identicacin inicial se har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.

124
Descripcin
El sociograma es un instrumento cualitativo universal que se sustenta en el enfoque de sistemas, y se
utiliza como herramienta diagnstica y de prospeccin para potenciar la accin de actores y redes
sociales en un espacio territorial.
El instrumento ha sido adecuado a las necesidades de conocimiento de la dinmica de los actores y

mecanismos de participacin existentes, tomando adems como referencia la caracterizacin de actores
construida por el Capacity Works GIZ 2009.
Permitir valorar y determinar de manera participativa:
a. Actores que deben ser involucrados en el proceso de formulacin del PDC y su gestin.
planeamiento en cada una de sus etapas y que roles deberan jugar.
b. Posicionamiento ideal (equilibrio de poder) que dichos actores deben tener en un escenario
democrtico, as como el nivel de inters o involucramiento deseable de algunos actores en el
proceso.
c. Relaciones, vnculos y articulaciones que deben mejorarse desde las estrategias de comunicacin,
coordinacin y concertacin. Cules son las nuevas relaciones que deben tejerse en el proceso
para fortalecerlo.
d. Redes que deben ser potenciadas para el proceso de planificacin, y cules deben ser articuladas
a los espacios y mecanismos participativos regionales.
Actores sociales
Ciudadano individual o colectivo (instituciones/organizaciones) interesados en tareas pblicas o en el bien

comn. En el caso del proceso de planeamiento de desarrollo, se tomar como referencia a los
ciudadanos o colectivos de ciudadanos (instituciones o redes) vinculados a los de desarrollo regional y
local que realizan tareas con objetivos pblicos.
Tipos de actores sociales

Como categoras de actores sociales distinguiremos en algn momento: actores estatales y actores de la
sociedad civil. Sin embargo, la tipologa central de actores para el anlisis, ser de la siguiente manera:
actores claves, primarios y secundarios, y de ellos diferenciados por el Estado, la Sociedad civil y el
Sector Privado.
El actor clave tiene las siguientes caractersticas:
Son proveedores de informacin de acuerdo a su especialidad y su trabajo.

Representan a grandes sectores de la sociedad y poblacin.
En el proceso de planificacin deben ser parte del equipo tcnico.
Indicativos de procesos polticos / incidencia poltica.
Influencia en el espacio territorial, y debido a ello podran paralizar alguna etapa del proceso
(capacidad de veto)
El actor primario tiene las siguientes caractersticas:

Representa a los afectados o participantes de los programas, proyectos y servicios.
Aspira al poder.
Opta por un nivel de compromiso y posicin con los procesos.
Los actores secundarios tienen las siguientes caractersticas:

Son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal, por ejemplo como organizaciones
prestadoras de servicios.

125
Mecanismo de participacin:
Estrategias de participacin ciudadana en el proceso de planeamiento del desarrollo, reguladas o
institucionalizadas mediante normas nacionales o regionales.
Espacio de participacin:
Redes, colectivos de ciudadanos, organizaciones, instituciones, constituidas bajo un objetivo comn
vinculado al desarrollo regional. No necesariamente estn reconocidas por alguna norma. Pueden ser
espacios temporales o permanentes.
Redes sociales:
Espacios, colectivos vinculados al desarrollo regional ligados directa o indirectamente al desarrollo
regional y local, en los cuales participan actores sociales. Su existencia indica un capital social
potencial, que puede ser aprovechado con fines de contribucin a planeamiento del desarrollo.
Pasos Metodolgicos
Paso 1: Identificacin de los actores involucrados en el proceso de planeamiento regional local
Partir de una primera identificacin o lluvia de ideas de los actores que se encuentran dentro del
territorio, para luego tipificarlo como:
a. Actor clave
b. Actor primario
c. Actor secundario
Para la organizacin se puede utilizar la tabla a continuacin y para cada tipo asignar una figura
geomtrica representativa que permitir su caracterizacin para los pasos siguientes.
Nombre del Tipo de Actor

Actor
Clave Primario Secundario
Podrn incorporar en esta fase actores nuevos que a la fecha no estn participando activamente del
proceso
Paso 2. Anlisis de su nivel de inters y compromiso con el planeamiento del desarrollo regional o local
En esta fase se sumar a la matriz anterior el anlisis de cada actor identificado y el inters que
muestra en el proceso de planeamiento:
Para ayudar a este anlisis se puede recurrir a la verificacin mediante tres preguntas:
a) Cul ha sido su aporte tangible al proceso actual (recursos humanos, fondos, logstica u
otros)?
b) Cun relevantes han sido o es su aporte intangible (ideas, liderazgo, motivacin al colectivo,
elementos tcnicos para el diseo, etc.)?
c) Ha mostrado asistencia permanente?

126
Nombre del Tipo de Actor Inters y compromiso con el desarrollo regional
Actor local
Clave Primario Secundario No le Tiene Est Est muy
interesa algn interesado interesado
inters
Pese a los indicadores antes propuestos, la valoracin que se llegue a un consenso para cada actor
siempre tendr un carcter subjetivo.
Paso 3: Anlisis de poder / influencia del actor sobre las decisiones del proceso
En este paso se completara el anlisis de posicionamiento valorando que nivel de poder tiene cada actor
en el proceso de planeamiento regional
Nombre Tipo de Actor Inters y compromiso con el Influencia /poder

del desarrollo regional local
Actor Clave Primario Secundario No le Tiene Est Est muy Alto Mediano Bajo
interesa algn interesado interesado
inters
Paso 4. Construir el mapa grfico de los actores
Se asignar una tarjeta por actor clave, primario y secundario, de acuerdo a la clasificacin inicial
asumida y se irn colocando sobre el grfico que aparece a continuacin, cuidando de colocar a cada
actor en la posicin correcta de los cuadrantes, teniendo adems como referencia la ubicacin
comparada de todos los actores.

127
PASO 5: Reconocimiento de las relaciones y articulaciones entre los actores.
Se trata de identificar, sobre el grfico hecho, a travs de flechas, el tipo de relaciones que
pudiera existir entre los actores identificados, ya sea de coordinacin fuerte y trabajo conjunto;
de relacin dbil con poca o casi ninguna coordinacin y hasta conflicto, que favorezca la
implementacin de la propuesta y que contribuya a definir las estrategias que favorezcan su
viabilidad y efectividad.
Tipo de relacin entre ellos

- Fuerte colaboracin: lnea gruesa azul
- Dbil colaboracin: lnea punteada azul
- Relacin de conflicto: lnea gruesa roja
PASO 6: Identificacin de los conjuntos de accin en el mapa construido
La grafica que ya contiene las flechas de relacin podr aportar con facilidad la visin de las
redes ms importantes y visibles en la regin o localidad y de los liderazgos de esas redes
(actores que concentran mayores relaciones) Ello permitir obtener una mapa de conjuntos
posibles de accin que debern ser comparados con los espacios y mecanismos formales
instituidos (mapa siguiente), aportando elementos de recomendacin sobre cules son las redes
ms potentes para el proceso de gestin del desarrollo
PASO 7: Construccin del mapa de espacios y mecanismos
Mapa alternativo que permitir visibilizar y comparar el posicionamiento de los mecanismos

establecidos para el proceso de planeamiento, dcese formulacin del PDC y gestin del mismo.
Paso 8: Asociacin de actores por ejes de desarrollo
Se desarrolla como pregunta: qu actores, espacios y mecanismos de participacin podran

aportar ms a cada proceso de desarrollo?

128
HERRAMIENTA N3: ESTRUCTURA DE CONTENIDOS MNIMOS DEL PLAN DE COMUNICACIN Y DIFUSIN
MODELO DE PLAN DE COMUNICACIN

(PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
CAJAMARCA 2021)
1. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
Zona de Intervencin
Poblacin objetivo primaria
Poblacin objetivo secundaria
Soporte
2. OBJETIVO COMUNICACIONAL (a qu tipo de actor est dirigido?, importancia del plan de desarrollo
y avances)
3. META ESPERADA (nmero de actores a ser informados del proceso de construccin del plan,
cantidad de actores sociales y poblacin que participan en el proceso de construccin del plan)
4. ASPECTOS A TENER EN CUENTA DURANTE LA DIFUSIN Y PROMOCIN DEL PROCESO (relacionados

al objetivo del proceso que se quiere comunicar).
5. HECHO CLAVE (cul es la oportunidad que brinda la construccin del Plan de Desarrollo?)
6. CONCEPTOS A TRABAJAR (Qu es el PDRC?, para qu sirve?)
7. POCISIONAMIENTO (principios aplicados al Plan de Desarrollo).
8. MENSAJE (slogan del Plan de Desarrollo).
- Titulo del proceso que se va a difundir
- Definicin breve del proceso que se va difundir. Por ejemplo en la construccin del PDRC del
Departamento de Cajamarca:
La construccin del Plan de Desarrollo Regional Concertado: Cajamarca 2021 es un proceso

colectivo y altamente participativo, donde la poblacin, autoridades civiles, polticas, militares,
religiosas, acadmicas; miembros de partidos polticos, lderes y lideresas, organizaciones de
base, empresarios y jvenes -hombres y mujeres- asumen un compromiso real para la gestin del
desarrollo. Para lograrlo, la informacin oportuna y transparente del proceso es un hecho clave
para el xito del mismo.

129
- Mezcla de medios:
GRUPO MEDIO DE ESPACIO DE CANAL RESPONSABLES

ETAPA OBJETIVO COMUNICACIN COMUNICACIN
POSICIONAMIENTO
DEL PLAN
FASE DE
CULMINACIN
9. PRESUPUESTO Y REQUERIMIENTOS
ACTIVIDAD UND. CANT. C.UNIT S/. C.TOTAL (S/.)
TOTAL
10. ANEXOS
Actividades y necesidades para las actividades de difusin durante la formulacin del Plan de
Desarrollo
ACTIVIDAD RESPONSABLES GRUPO OBJETIVO MEDIO DE

COMUNICACIN
Requerimiento

130
HERRAMIENTAS PARA LA FASE II - DIAGNSTICO
HERRAMIENTA N4: MODELO DE ENCUESTA DE PERCEPCIN SOBRE PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO
ENCUESTA DE PERCEPCIN DEL

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO AMAZONAS 2009 2021
1. Cree usted que la Regin Amazonas debe contar con un Plan de Desarrollo Concertado,
como herramienta de gestin para orientar los recursos pblicos y privados? . Marque con
una x
Si.. No..
Sustente brevemente:
2. Conoce usted la existencia del Plan de Desarrollo de la Regin Amazonas? . Marque con
una x
Si.. No..
3. Usted ha participado en la formulacin del PDRC?. Marque con una x
Si.. No..
4. De conocer su existencia; ha revisado usted el contenido del mencionado documento? .

Marque con una x
Si.. No..
5. De la revisin efectuada al mencionado plan de desarrollo, cules cree Ud. que son los
aspectos ms importantes?
1.
2.
3.

131
6. En su opinin; cree usted que el contenido del PDRC es el adecuado. De no encontrarlo
adecuado, que sugerencias podra usted aportar?. Marque con una x
Si.. No..
7. En su opinin; cree usted que la informacin contenida en el PDRC es suficiente para un

adecuado proceso de toma de decisiones?, por qu?. Marque con una aspa:
Si No
Es consistente con las No es consistente con las
polticas nacionales y polticas nacionales y sectoriales
sectoriales
Ha sido incorporado por las Ha sido incorporado por las
instancias ejecutivas del instancias ejecutivas del
gobierno regional gobierno regional
Ha sido recogido por las Ha sido recogido por las
instancias ejecutivas de los instancias ejecutivas de los
sectores sectores
Los programas y proyectos No hay relacin entre los
estn orientados al programas y proyectos con el
cumplimiento de los objetivos cumplimiento de los objetivos
La informacin es vigente La informacin est
desactualizada
No est claro cmo podra servir
para la toma de decisiones
8. Considera usted que el PDRC ha recogido los intereses de la mayora de la poblacin del
departamento de Amazonas?. Por qu?. Marque con una x
Si No
Fue participativo Falta de participacin
Fue descentralizado Falta de difusin
Tuvo la suficiente cobertura de No tom en cuenta otros planes
informacin
Tom en cuenta otros planes No coordin con otros sectores
Coordin con otros sectores No tom en cuenta a los distritos
9. Conoce usted de la existencia del Plan Estratgico Nacional de Desarrollo, Plan

Bicentenario Per al 2021? . Marque con una x
Si.. No..

132
10. Saba usted que existe una disposicin legal para que los planes de desarrollo concertado
deban ser ajustados al del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)? . Marque con
una x.
Si.. No..
Sustente brevemente:
11. Estara usted dispuesto a ser parte activa en la Actualizacin y Alineamiento del PDRC Amazonas
con el PEDN? Marque con una x
Si.. No..
12. Como cree usted que podra participar de la mejor manera en la actualizacin y
alineamiento del PDRC con el PEDN?. Marque con una x
Talleres
-En mesas o comisiones de trabajo
-Como expositor de temas especficos
-Brindando informacin escrita, digital u otra
-Desarrollando temas especficos
-Incorporndome al equipo de trabajo
-Revisando el documento
-Sistematizando la informacin de los talleres
-Buscando informacin
-Otros Especifique
13. Qu factores considera usted los ms relevantes para que se cumpla la propuesta del
PDRC? Considerar de 1 a 5;
1= para el ms relevante, y 5 = para el menos.
A Voluntad poltica
B Capacidades tcnicas
C Recursos financieros
D Compromiso de la poblacin
E Incluir las propuestas en los planes operativos

institucionales
F Articular las acciones con los diferentes niveles de
gobierno
G Articular acciones con los sectores y la sociedad civil
H Otros

133
HERRAMIENTA N5: FICHA DE EVALUACIN DEL ESTADO DEL PDC
a) DATOS GENERALES
INFORMACIN DETALLE
Horizonte temporal
Modalidad de Directa Consultora Otra Especifique

formulacin
Tiempo de
formulacin
Espacios N N N Foros, Otros Especifique
participativos Talleres Mesas seminarios,
de otros
trabajo
Tipo y nmero de Estado Sociedad Sector privado
actores que Civil
participaron
Documento de Tipo y nmero
aprobacin
b) CONCORDANCIA CON EL PLAN BICENTENARIO
2.1 Chequeo rpido de la concordancia de la cadena estratgica

CHEQUEO RPIDO CONCORDANCIA DE LA CADENA ESTRATGICA
PLAN BICENTENARIO DETALLE PDRC CHECK DETALLE OBSERVACIONES
LIST
VISIN COMPARTIDA VISIN
NACIONAL COMPARTIDA
REGIONAL
EJES ESTRATGICOS EJES
ESTRATGICOS
OBJETIVOS Por eje de desarrollo OBJETIVOS
ESTRATGICOS ESTRATGICOS
OBJETIVOS Por eje de desarrollo OBJETIVOS
ESPECIFICOS ESPECFICOS
INDICADORES Por objetivo especfico INDICADORES
LNEA DE BASE Por objetivo especfico LNEA DE BASE

e indicador
METAS Por objetivo especfico METAS
e indicador
POLTICAS Por eje de desarrollo POLTICAS
ESTRATEGIAS Por eje de desarrollo ESTRATEGIAS
PROGRAMAS Por eje de desarrollo PROGRAMAS
PROYECTOS Por eje de desarrollo PROYECTOS

134
2.2 Concordancia de objetivos especficos, indicadores y metas del PDRC con el Plan Bicentenario
EJE OBJETIVO INDICADOR LNEA DE METAS OBJETIVO INDICADOR LNEA DE METAS

PDEN ESPECFICO BASE NACIONALES ESPECFICO BASE REGIONALES
NACIONAL NACIONAL 2016 2021 REGIONAL REGIONAL 2016 2021
III. INCIDENCIA DEL PDC REGIONAL EN EL PLANEAMIENTO DE OTROS ACTORES
3.1 Incorporacin de elementos del PDC en la formulacin de instrumentos de planeamiento por parte de
otros actores.
Actor Nombre Instrumento de Descripcin del elemento

Planeamiento incorporado
Estado
Sociedad Civil
Sector Privado
3.2 Alineamiento de planes al PDC regional
ACTOR NOMBRE INSTRUMENTO ALINEAMIENTO

DE VISIN EJES OBJETIVOS INDICADORES METAS
PLANEAMIENTO ESTRATGICOS ESTRATGICOS
Estado
Sociedad
Civil
Sector
Privado
IV. ACCIONES DE IMPLEMENTACIN
4.1 Difusin
INFORMACIN DETALLE
Instrumento para la Plan Estrategias Otra Especifique

difusin comunicacional de difusin
Espacios de difusin Talleres Forums Otra Especifique
Medios difusin Publicacin Publicacin Otra Especifique

Versin final Versin
resumida
4.2 Sistema de gestin

135
4.2 Sistema de gestin
INFORMACI
INFORMACINN DETALLE
DETALLE
Instanciaaacargo
Instancia cargo Gerencia de
Gerencia de Otro Especifique
Especifique
delPDRC
del PDRC PP yy AT
PP AT
SiSiesesdiferente
diferenteaa lala Documento de
Documento de Ubicacin
Ubicacinenen el
Gerencia
Gerencia de dePP
PP yAT
yAT creacin
creacin elorganigrama
organigrama
Instrumentos
Instrumentos Especifique
Especifique
de
de
Gestin
Gestin
Interna
Interna
Recursos
Recursos Personal
Personal Cuantos
Cuantos Especifique
Especifique
asignado aa la
asignado la
gestin del
gestin del
plan
plan
Asignacin Gastos Gastos de
Asignacin Gastos Gastos de
presupuestal ordinarios inversin
presupuestal ordinarios inversin
especfica
especfica
Otras fuentes Especifique
Otras
de
fuentes Especifique
de
financiamiento
financiamiento
4.3 Sistema de monitoreo y evaluacin

4.3 Sistema de monitoreo y evaluacin
INFORMACIN DETALLE
INFORMACIN DETALLE
Plan de Monitoreo y Si No Especifique
Plan de Monitoreo y
Evaluacin Si No Especifique
Evaluacin
Implementacin del En No
Implementacin
Sistema de del En
funcionamiento No
Sistema de y
Monitoreo funcionamiento
Monitoreo
Evaluaciny
Evaluacin
Recursos Personal Cuantos Especifique
Recursos asignado M&E
Personal Cuntos Especifique
SW para M&E
asignado No
Software para No
Hardware
M&E No
especfico
Nivel de Seguimiento al
Hardware SI No No Especifique
proceso de
implementacin del especfico razn
M&E
Nivel de implementacin
Seguimiento al SI No Especifique
Monitoreo
implementacin del proceso de SI No Especifique
razn
M&E cumplimiento
implementacin razn
de metas
Monitoreo SI No Especifique
cumplimiento razn
de metas

136
5 GRADO DE AVANCE
5.1. Cumplimento y logro de metas
EJE OBJETIVO OBJETIVO INDICADOR LNEA META SIN

ESTRATGICO ESPECFICO DE INTERMEDIA FINAL AVANCE MONITOREO
BASE Ao.. Ao. Ao.
Ao
5.2 Ejecucin de programas y proyectos por parte del GR
EJE PROGRAMA PROYECTO ESTADO DE EJECUCIN
ESTUDIO VIABILIDA EN POA EN SIN AVANCE

D Ao.. EJECUCIN
SNIP
RESUMEN:
EJE PROGRAMA N ESTADO DE EJECUCIN

TOTAL
PROYECTO N N N N N
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
ESTUDIO VIABILIDAD EN POI EN SIN AVANCE
SNIP EJECUCIN
5.3 Ejecucin de programas y proyectos por parte de otros actores
ACTOR EJE PROGRAMA PROYECTO ESTADO DE EJECUCIN
ESTUDIO VIABILIDAD EN POA EN EJECUCIN

Ao..
RESUMEN:
ACTOR EJE PROGRAMA N ESTADO DE EJECUCIN

TOTAL
PROYECTO N N N N
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
ESTUDIO VIABILIDAD EN POI EN EJECUCIN

137
HERRAMIENTA N6: PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIN DE INDICADORES
Descripcin:
Una sencilla forma de hacer la calificacin de indicadores, es establecer rangos en funcin

a la mediana de una serie de datos de una misma variable.
El procedimiento sugerido es:
Primero: Realizar las mediciones de todos los indicadores, de acuerdo a sus unidades
de medida.
Segundo: Buscar referentes en otros mbitos territoriales para el indicador que se

calificar, pueden ser referentes nacionales, regionales o provinciales.
Tercero: En funcin al referente se calcula la mediana, con un rango de + - 10%, en

funcin a lo cual se establece tres criterios de calificacin: bueno, regular, deficiente.
RANGOS PARA CALIFICACIN DEL ESTADO DE INDICADORES
CALIFICACIN RANGOS
BUENO Es mayor al lmite superior al
rango de la mediana.
REGULAR Manejo de intervalo de variacin de
+-10 % de la mediana
DEFICIENTE Es menor al lmite inferior al rango
de la mediana.

138
HERRAMIENTA N7: PROCEDIMIENTO PARA LA CONSTRUCCIN DE LA LNEA DE TIEMPO
Indicaciones para la aplicacin:
Objetivo/Funcin Sirve para generar de manera participativa cronologas ordenadas de hechos

.
Para la construccin de la historia socio-econmica en el marco de un Plan de
Aplicacin Desarrollo Concertado.
Nivel de exigencia Medio
Marco Cuatro o cinco grupos de 6 a 10 participantes

.
Medios Auxiliares Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas

.
Se requiere capacidad de concrecin
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la memoria colectiva del grupo, pero no

permite complejidad de anlisis ni informacin completa
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.

Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida
la informacin obtenida en provincias y distritos.
Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con

informacin secundaria, al sistematizar la informacin
Descripcin
La lnea de tiempo es una representacin grfica, de fcil visualizacin, que ayuda a organizar
cronolgicamente los hechos importantes que se quieren destacar. Para ello se requiere un lnea dividida
en intervalos iguales, que representan las dcadas que se van a analizar (mnimo 50 aos). Encima de esta
lnea se hacen llamadas, donde se coloca de manera muy breve el hecho al que se desea aludir.
Este grfico se complementa con una matriz de impactos, donde se colocan los impactos positivos,
negativos o neutros (ninguno), que produjo el hecho aludido en la provincia a regin.

139
Representacin grfica
a) Lnea de tiempo
Se puede usar la representacin sugerida u otra
b) Matriz de impactos de hitos histricos
DESCRIPCIN DE IMPACTOS
EJE AO HITOS
ESTRATGICO
c) Matriz de consolidacin de hitos histricos
DESCRIPCIO
N DE IMPACTOS
AO HITOS

140
Procedimiento:
Paso 1: Construccin colectiva de la lnea de tiempo
Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se
va a obtener
Con el pleno se decide el tiempo que se va a analizar: 50, 60,. 100 aos.
En un doble papelgrafo (pegado con anterioridad), se grafica una lnea (puede ser una cinta
masking tape de 1), se divide en intervalos iguales que grafican las dcadas.
Se hace una lluvia de ideas, para lo cual las preguntas motivadoras a usar pueden ser: Qu
acontecimiento importante hubo en xx dcada que cambio vuestra vida?, desde cundo tienen
agua, electricidad?, desde cundo hay escuela, colegio, instituto tecnolgico?, alguna vez hubo
un desastre de gran magnitud?.....
El facilitador depura las tarjetas con ayuda de los participantes.
Se colocan las tarjetas en el intervalo de tiempo que corresponde, ya sea encima o debajo de la
lnea.
Paso 2: Determinacin de impactos
Se identifican los ejes estratgicos a analizar: social, econmico, ambiental, institucional o las
que se crea necesarias. Se generan grupos de trabajo de acuerdo al nmero de ejes estratgicos,
procurando que tengan igual nmero de participantes.
Cada grupo genera la matriz de impactos de hitos histricos, donde analizar los impactos de los
hitos histricos del eje estratgico correspondiente
Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria.
Cada grupo genera tarjetas con los hitos histricos sealados en la lnea de tiempo que
corresponden al eje estratgico de anlisis.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta en el eje que estamos
analizando existe algn otro hito histrico que se deba considerar?.
Se procede a depurar las tarjetas y se pone a consideracin del grupo si son hitos relevantes al
desarrollo del territorio, para incorporarlos en el anlisis.
Colocados todos los hitos en la matriz, de acuerdo al orden cronolgico se procede a analizar los
impactos que produjeron los sucesos identificados, mediante lluvia de ideas, para lo cual el
facilitador procede con la siguiente pregunta motivadora Qu consecuencias trajo este hecho?
Un hecho puede haber desencadenado impactos positivos o negativos o no haber generado
ninguno, en relacin al desarrollo del territorio. Identificados los impactos se colocan en los
casilleros correspondientes, procurando descripciones breves y concisas.
Paso 3: Plenaria de consolidacin de informacin
Cada grupo expone el trabajo grupal realizado.

De haber nuevos hitos identificados por los grupos, se pone a consideracin del pleno la
incorporacin de los nuevos hitos a la lnea de tiempo.
Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma
nota, para su incorporacin en la sistematizacin
De haber una intervencin en clara contraposicin al trabajo del grupo, se pone a consideracin
del pleno.
Paso 4: Sistematizacin
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario complementa con datos
estadsticos u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo.
La matriz depurada que queda es la matriz de consolidacin de hitos histricos

141
HERRAMIENTA N8: PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN DE ZONAS DE DESARROLLO
Indicaciones para su aplicacin:
Sirve para identificar de manera participativa y

Objetivo/Funcin sistemtica los espacios que constituyen corredores
econmicos - espaciales, por pertenecer a una misma cuenca o
ser espacios con fuerte integracin
. econmica, social o cultural.
Informacin fundamental para la identificacin de programas y

Aplicacin proyectos en la perspectiva de la construccin de mancomunidades
Marco Dos o tres grupos de 10 a 12 participantes

Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, mapa poltico
Medios Auxiliares con nombres, carreteras y otros hitos, de la regin, provincia o distrito.
Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del

grupo, pero no permite aproximacin en escala grfica es
nicamente una mancha sin escala.
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo

de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la
informacin y consolida la informacin obtenida en provincias y
distritos.
Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico debe

complementar con informacin secundaria como reas y otros
Descripcin:
Las zonas de desarrollo son espacios que comparten caractersticas comunes o complementarios entre s,
articulados naturalmente o mediante una va de comunicacin que ha potenciado su articulacin. Son reas
contiguas que pertenecen o no a una demarcacin territorial poltica, comparten problemtica y ciertas
caractersticas, similares o ser complementarias. Tienen una dinmica econmica complementaria o tienen
potencial para desarrollar dinmicas econmicas articuladas. Es posible identificar diferenciando
claramente las zonas de desarrollo existentes y zonas de desarrollo potenciales en funcin a tendencias
que se van fortaleciendo y pueden determinar el desarrollo de un espacio, por ejemplo una carretera en
construccin. Ms adelante, en la etapa de formulacin, se identificarn programas y proyectos para estas
zonas de desarrollo.
Cuando se trabajan los talleres descentralizados, de cada uno sale una propuesta de zonas de desarrollo,
que se debe consolidar en el Taller de Consolidacin.

142
a) Mapeo bsico:
Mapa del departamento, provincia o distrito con demarcacin territorial (incluye nombres de
provincias y distritos de los lmites jurisdiccionales), con nombres de los principales centros
poblados, red vial, hidrografa a una escala adecuada que permita a los participantes identificar
los espacios.
b) Matriz de vocacin del territorio

ZONA DE DESCRIPCIN VOCACIN DEL TERRITORIO
DESARROLLO
RECURSOS RECURSOS ACTIVIDADES RECURSOS OTROS
(denominacin) NATURALES CULTURALES ECONMICAS TECNOL-
PREDOMINANTE GICOS (RELEVANTES
PARA EL
DESARROLLO*)
* En este recuadro se pueden anotar las limitaciones o restricciones
c) Matriz de consolidacin de vocacin del territorio
ZONA DE LOCALIDADES QUE LO INTEGRAN DESCRIPCIN CARACTERIZACIN VOCACIN

PREDOMINANTE
DESARROLLO NOMBRE DISTRITO/PROVINCIA
Paso 1: Induccin y organizacin
El facilitador explica que es una zona de desarrollo? y cmo se reconoce?. Es importante dar
ejemplos.
Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a
obtener:
Presenta el mapa que va usar, explica cmo se llena.
Se conforman grupos y se asigna materiales
Paso 2: Elaboracin del mapa parlante y matriz de vocacin del territorio
En cada grupo se analiza el territorio.
En tarjetas se va colocando los nombres de las localidades que estn articuladas.
Se grafica aproximadamente en el mapa el espacio que ocupa, se le asigna un nombre y se incluye
la siguiente informacin:

143
Cuencas hidrogrficas: nombre de los ros
Carreteras de primer y segundo orden
Se ubica en el mapa las actividades principales econmicas existentes o potenciales
Se mapea los recursos: naturales y culturales
Se hace la delimitacin esquemtica de la zona de desarrollo.
Se denomina cada zona por ejemplo cuenca media del ro tal, distritos o tierras irrigadas por
el ro o reas de influencia del proyecto tal u otra denominacin que permita reconocer e
identificar al territorio en anlisis.
Se identifican todas las zonas de desarrollo que conozcan

Se denomina cada zona de desarrollo
Luego se llena la matriz de vocacin del territorio

Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales y se procede a contrastar los
mapas trabajados en cada grupo.
En pleno se trabaja un mapa parlante de consenso incorporando los aportes grupales. Es decir
coincidencias, discrepancias y/o se complementan los trabajos realizados. Este paso se puede
asignar a una comisin que luego expone el mapa parlante de consenso al pleno para su
aprobacin.
A continuacin se llena la matriz de consolidacin de vocacin del territorio, que es el resultado
del consenso.
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y complementa con datos
estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo.

144
HERRAMIENTA N9: IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Indicaciones para su aplicacin:
Objetivo/Funcin Sirve para identificar de manera participativa y sistemtica los problemas

y potencialidades del distrito.
Aplicacin Informacin fundamental para la construccin del diagnstico, para
formular la visin, los objetivos estratgicos, e identificar programas y
proyectos.

Marco
Un grupo por eje estratgico

Informacin: Indicadores del diagnstico
Se requiere capacidad de concrecin
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero

no permite complejidad de anlisis ni informacin completa
Otras Indicaciones:

Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida
la informacin obtenida en distritos.
Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con

informacin secundaria, al sistematizar la informacin.
Descripcin:
La identificacin de problemas y potencialidades es un primer paso para el diagnstico

participativo, se trata de lograr que los participantes adems de ver las situaciones negativas y
problemticas de su distrito o territorio aprendan tambin a poner en relieve los aspectos
positivos existentes o aquellos que pueden usar para generar una transformacin. Se busca
lograr el equilibrio en la obtencin de ambos niveles de informacin y se trabaja por ejes
estratgicos porque este insumo ayuda en la construccin de la visin, en la formulacin de
objetivos estratgicos e identificacin de programas y proyectos

145
a) Matriz para identificacin de problemas
EJE ESTRATGICO PROBLEMAS
IDENTIFICADO CAUSA EFECTO PRIORIZACIO

N
PB 1
PB 2
PB 3
PB 4
PB 5
b) Matriz para identificacin de potencialidades
EJE POTENCIAL USO CMO SE PRIORIZACIN

ESTRATGICO PUEDE
UTILIZAR
IDENTIFICADO TIPO* ACTUAL POTENCIAL
PT1
PT2
*Ver la clasificacin de tipo en la fase II, paso 2 accin 3
El facilitador explica que es un problema? y qu es una potencialidad?, para ambos casos
anuncia las preguntas motivadoras y pide que todos anoten.
obtener:
Presenta al taller las matrices que se van a usar, explica cmo se llena y asigna un color de
tarjeta para problemas y otro para potencialidades.
Se conforman grupos y se asigna un eje estratgico a cada grupo.
Paso 2: Identificacin de problemas
En cada grupo se analiza los problemas de un eje estratgico.

Cada grupo elige un facilitador y un relator, de preferencia el facilitador debe ser del Comit
Tcnico, porque conoce la metodologa.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta en este eje estratgico
que problemas existen en la provincia el distrito?.

146
Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurarlas, poniendo a
consideracin del grupo si son problemas.
Las tarjetas se trasladan a la matriz y se les pone las letras PB ms nmeros correlativos.
Luego para cada problema se analiza causas y efectos, empezando con lluvia de ideas, depurando
las tarjetas y llenando la matriz.
Para hallar las causas, las preguntas motivadoras son: por qu paso?, que lo origino?.
Para plantear los efectos se usan las preguntas: qu podra pasar si sigue as?, a quienes
afectara?
Al final se realiza la priorizacin con una votacin secreta, para la priorizacin se pregunta:
cules crees que son los problema ms graves?, anota en un papel los nmeros.
El facilitador y el relator recogen los papeles y pblicamente hacen el conteo. Se pone el puntaje
a cada uno.
El problema con puntaje ms alto, ser el problema ms grave de acuerdo a la percepcin del
grupo.
Al final es interesante contrastar los resultados de la priorizacin con los indicadores del
diagnstico, lo que puede motivar una nueva priorizacin.
Paso 3: Identificacin de potencialidades

En cada grupo se analiza las potencialidades por eje estratgico.
Para ayudar en la identificacin de potencialidades es conveniente, tener una lmina con la
tipologa de potencialidades o entregar una fotocopia a los participantes.
Se contina trabajando con el mismo facilitador o se escoge otro.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con las pregunta: Qu es lo que valoran
los otros de nuestro distrito?, su paisaje?, sus costumbres?, etc.
Qu tenemos que otros no tengan?
Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a
consideracin del grupo si son potencialidades.
Las tarjetas se trasladan a la matriz y se les pone las letras PT ms nmeros correlativos
Luego se contina llenando la matriz, se recomienda que el llenado sea por filas.
Al final se realiza la priorizacin con una votacin secreta, para la priorizacin se pregunta:
cules crees que son las potencialidades que pueden impulsar el desarrollo o el cambio de la
situacin actual? anota en un papel los nmeros de dos de ellos (se puede usar otras tcnicas
para la priorizacin)
El facilitador y el relator recogen los papeles y pblicamente hacen el conteo. Se pone el puntaje
a cada uno.
El potencial con puntaje ms alto, de acuerdo a la percepcin del grupo ser aquel que llegue a
ser un detonador de cambio.

nota, para su incorporacin en la sistematizacin
del pleno.
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario
complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el
trabajo, logrando tener problemas y potencialidades por eje de desarrollo o dimensin. Para la consolidacin
se usa las mismas matrices.

147
HERRAMIENTA N 10: IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES
Objetivo/Funcin Sirve para identificar de manera participativa y sistemtica las oportunidades del
entorno y las limitaciones que existen dentro del distrito
Aplicacin Informacin fundamental para la construccin del diagnstico, para formular los
objetivos estratgicos e identificar programas y proyectos
Marco Un grupo por eje estratgico
- Se requiere capacidad de concrecin

- Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero
no permite complejidad de anlisis ni informacin completa.
Otras Indicaciones:
- Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de
plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y
consolida la informacin obtenida en distritos.
- Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con
informacin secundaria, al sistematizar la informacin
Descripcin:
La identificacin de oportunidades para reflexionar sobre las tendencias externas existentes

que se podran usar para potenciar el desarrollo. El anlisis de las limitaciones sirve para
evidenciar los puntos crticos que han impedido o podran impedir solucionar problemas,
aprovechar oportunidades y potencialidades, da un primer acercamiento a la solucin.
Se trata de lograr el equilibrio en la obtencin de ambos niveles de informacin, se trabaja por

ejes estratgicos porque este insumo ayuda en la construccin de la visin, en la formulacin de
objetivos estratgicos e identificacin de programas y proyectos

148
a) Matriz para identificacin de oportunidades
EJE NIVEL OPORTUNIDADES CMO SE PUEDE PRIORIDAD

ESTRATGICO OPORTUNIDADES APROVEHAR
INTERNACIONAL O1
O2
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
O..N
b) Matriz para identificacin de limitaciones
EJE NIVEL LIMITACIONES CMO SE PUEDE PRIORIDAD

ESTRATGICO RESTRICCIONES O SUPERAR
LIMITACIONES
GEOGRFICAS O L1
CLIMTICAS
L2
ECONMICAS/
FINANCIERAS
NORMATIVAS
INSTITUCIONALES
L..N

149
El facilitador explica que es una oportunidad? y limitacin?, para ambos casos anuncia las
preguntas motivadoras y pide que todos anoten. Es importante hablar de las tendencias
mundiales.
obtener:
Presenta al taller las matrices que van usar, explica cmo se llena y asigna un color de
tarjeta para oportunidades y otro para limitaciones.
Se conforman grupo y se asigna una dimensin o eje de desarrollo.
Paso 2: Identificacin de oportunidades
En cada grupo se analiza las oportunidades de un eje estratgico.

De preferencia el facilitador de cada grupo debe ser del Comit Tcnico, porque conoce la
metodologa.
Cada grupo escoge un relator que expondr el trabajo en plenaria.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta Qu est pasando en el
mundo, en Amrica Latina, el resto del Per, la Regin etc, que podamos aprovechar?
Se invita a los miembros del grupo a que revisen las potencialidades en el eje estratgico que se
est trabajando para poder precisar las oportunidades.
consideracin del grupo si son oportunidades y que nivel oportunidad.
Las tarjetas se trasladan a la matriz.
Luego para cada uno se analiza y hace una lluvia de ideas de cmo podramos aprovechar esa
oportunidad.
Paso 3: Identificacin de limitaciones

En cada grupo se analiza las limitaciones.
Se contina trabajando con el mismo facilitador o se escoge otro.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con las pregunta: por qu tenemos xx
problemas sin solucionar?, por qu tenemos potencialidades que no usamos? Por qu hay tantas
oportunidades que no aprovechamos?.
consideracin del grupo si son limitaciones o problemas y qu tipo de limitaciones.
Las tarjetas se trasladan a la matriz.
Luego para cada uno se analiza y hace una lluvia de ideas de cmo se puede superar la
limitacin.

nota, para su incorporacin en la sistematizacin.
del pleno.

150
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del taller y de ser necesario

complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin
en el trabajo, logrando tener oportunidades y limitaciones por eje estratgico. Para la
consolidacin se usa las mismas matrices.

151
HERRAMIENTAS PARA LA FASE III - FORMULACIN
HERRAMIENTA N 11: TALLER DESCENTRALIZADO PARA FORMULACIN DE VISIN INTEGRADORA
Indicaciones para la Aplicacin.

Construir la visin regional, provincial o distrital de abajo hacia arriba,
Objetivo/Funcin convocando la participacin de mayor nmero de actores y logrando una
percepcin ms completa del territorio.
Aplicacin Informacin fundamental para construir la visin estratgica territorial
Marco Dos o tres grupos de 10 a 12 participantes
Medios Auxiliares Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, mapa poltico con
nombres, carreteras y otros hitos, de la provincia distrito
Informacin: Diagnstico preliminar

Observaciones
Requisitos:
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo.
Otras Indicaciones:
Descripcin:
La visin estratgica regional o provincial se debe trabajar de manera descentralizada en
Talleres provinciales o distritales a partir de formular elementos de visin por ejes estratgicos.
Posteriormente el conjunto de visiones formuladas de manera descentralizada se consolidan en
una visin integradora a la que se llega de manera consensuada en un taller de consolidacin.
La visin integradora se formula en dos grandes momentos:
Primer momento: construccin descentralizada de la visin estratgica territorial

Segundo momento: construccin de la visin integradora (taller de consolidacin)

152
PRIMER MOMENTO: CONSTRUCCIN DESCENTRALIZADA DE LA VISIN ESTRATGICA TERRITORIAL
Este paso se trabaja con el pleno del taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica que es una visin. Es importante dar ejemplos.
obtener:
Presenta las preguntas motivadoras cmo ser o cmo crees que ser? cmo te gustara que
sea. En tal fecha? Y presenta la matriz para el trabajo
Paso 2: Construccin visin por ejes estratgicos
La visin se construye a partir de identificar elementos de visin por ejes estratgicos a partir de
analizar las matrices de problemas y potencialidades y oportunidades y limitaciones
En cada grupo se trabaja un eje estratgico se hace lluvia de ideas y se depura hasta quedar con
una idea rectora para la dimensin.
Paso 3: Plenaria de construccin de visin

nota, para su incorporacin en la sistematizacin.
Se integran las matrices con las ideas por eje estratgico
Se obtiene una visin que es la consolidacin de las ideas por ejes estratgicos que trabaj cada
grupo. Metodolgicamente es posible conformar una comisin de redaccin que usando todos los
elementos por eje estratgico redacta una propuesta de visin, para ser aprobada en el pleno.

153
HERRAMIENTA N 12: PROCEDIMIENTO PARA EL TALLER DE CONSOLIDACIN PARA LA FORMULACIN DE LA
VISIN INTEGRADORA
Indicaciones para la Aplicacin.
Objetivo/Funcin Consolidar las diferentes visiones
Aplicacin Informacin fundamental para construir la visin integradora
Marco Un grupo por eje estratgico
Medios Auxiliares Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, mapa poltico con
nombres, carreteras y otros hitos, del distrito
Informacin: Visiones formuladas descentralizadamente

Visiones nacional, regional, provincial
Observaciones
Requisitos:
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo.
Otras Indicaciones:
SEGUNDO MOMENTO: CONSTRUCCIN DE LA VISIN INTEGRADORA
Descripcin
Al terminar el proceso de construccin descentralizada de la visin estratgica territorial, se

tiene un conjunto de visiones que se deben consolidar en una, para obtener la visin
integradora, esta visin a su vez debe ser concordada. La concordancia es destacar los
elementos comunes o similares que contienen las visiones de los planes de los diferentes niveles
de gobierno que integran un territorio, as si se est formulando un PDC regional habr que
realizar la concordancia con la visin nacional y de las provincias; en el caso de un PDC
provincial se realiza la concordancia con la visin nacional, regional y adems con las visiones
de los distritos de su mbito y en el caso de un PDC distrital con la nacional, regional y de la
provincia a la que pertenece.
Este segundo momento se puede hacer en el taller de consolidacin de informacin primaria.

154
a) Matriz elementos para la visin
EJE ESTRATEGICO ELEMENTOS PARA LA VISION INTEGRADORA
b) Matriz elementos comunes de las visiones y coincidencia con matriz de consolidacin de anlisis
interno y externo
VISIONES ELEMENTOS COMUNES DE LAS VISIONES
EJE EJE EJE EJE EJE EJE
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
Este paso se trabaja con el pleno del taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica el proceso desarrollado para la construccin de la visin, incidiendo en la
importancia de haber trabajado de manera descentralizada.
Luego explica el trabajo que se va a realizar, a) la metodologa a usar y el producto que se va a
obtener:
En pleno se presentan todas las visiones formuladas descentralizadamente y se explica que a
partir de ellas se construir la Visin Integradora, para lo cual en trabajo de grupos por ejes
estratgicos, se identificaran y analizaran los elementos comunes que existen en dichas
visiones, valindose de la matriz de elementos para la visin integradora.
Paso 2. Consolidacin de visiones
Cada grupo visibiliza los elementos de todas las visiones. correspondientes al eje que estn
trabajando
Proceden a hallar similitudes y depurar las ideas, se consolida las ideas o elementos que (para
ese eje) deben estar presentes en la visin (de manera explcita o implcita)

155
En pleno cada grupo presenta la matriz realizada.
Se reciben aportes orientados a consensuar respecto a los elementos que deben estar presentes
en la Visin Integradora.
Se forman tres grupos para que redacten propuestas de visin integradora para ser discutidas en
pleno se nombra una comisin de redaccin que redacta la visin para ser puesta a
consideracin del pleno.
Se expone en plenaria y el pleno realiza la primera validacin
Paso 3. Concordancia de visin integradora

El facilitador explica que se va a realizar la "concordancia" de visiones territoriales y hace la
induccin respectiva, presentando la matriz para el trabajo.
Se conforman 06 grupos, y se analizan las concordancias por ejes estratgicos usando la matriz
elementos comunes de las visiones.
Al concluirse la matriz se analiza las concordancias, visibilizando los elementos concordantes. De
no existir ninguno se analiza la pertinencia de incluir un elemento de concordancia.
En la plenaria cada grupo expone los elementos comunes existentes y/o las propuestas de
incorporacin.
El pleno llega al consenso respecto a los elementos que deberan incorporarse (explcita o
implcita) para lograr la concordancia.
Se nombra una comisin de redaccin que realiza el ajuste a la visin integradora para ser puesta
a consideracin del pleno.
El pleno aprueba la visin integradora.
En gabinete el Equipo Tcnico traslada esta visin al informe preliminar.

156
HERRAMIENTA N 13: PROCEDIMIENTO PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Objetivo/Funcin Construccin de escenarios
Aplicacin Para definir el escenario apuesta que a su vez es el insumo

para la visin concertada y la formulacin de los objetivos
estratgicos .
Marco Mesas de trabajo, consulta a expertos y plenaria
Medios Auxiliares Software estadstico
Informacin complementaria a usar:

- Anlisis de tendencias
- Indicadores y lneas de base
- Matriz de consolidacin de problemas, potencialidades,
oportunidades y limitaciones
- Matriz de consolidacin de zonas de desarrollo
Observaciones
Requisitos:
Se requiere capacidad de reflexin, creatividad y manejo de informacin.
Conocimiento previo de prospectiva y herramientas de prospectiva.
Est basada en la experiencia y conocimientos de especialistas y
expertos.
Otras Indicaciones:
Se construye en diferentes etapas o momentos.
Se requiere diferentes espacios, momentos y tipos de participacin.
Descripcin:
Los escenarios son representaciones del futuro o la descripcin de una situacin futura y los
procedimientos para hacerla factible. La construccin de escenarios se hace en tres grandes
momentos:
a) PRIMER MOMENTO: En mesas de trabajo especializadas por ejes estratgicos para construccin de
escenarios. Se realizan las siguientes acciones:
- Descomposicin de visin integradora y plantear desafos e identificar factores de cambio.
- Construccin de escenarios.
b) SEGUNDO MOMENTO: Es la consulta a expertos y el ajuste de escenarios.
c) TERCER MOMENTO: Seleccin de escenario "apuesta" y visin concertada.

157
Herramientas a utilizar: se usan las siguientes matrices
a) Matriz para la descomposicin de la visin en elementos
EJE TEMAS POR EJE ELEMENTOS DE LA VISIN REFERIDOS

ESTRATGICO ESTRATGICO A LOS TEMAS POR EJE ESTRATGICO
b) Matriz para la propuesta de desafos e identificacin de factores de cambio
DESAFO FACTOR DE IMPORTANCIA EN EL LOGRO DEL PRIORIZACIN

CAMBIO DESAFO
ALTA MEDIA BAJA NULA ALTA MEDIA BAJA
c) Matriz para la construccin de escenarios:
EJES ESCENARIO PREVISIBLES

ESTRATGICOS
ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO
TENDENCIAL PROBABLE DESEABLE
Acciones previas
Para dar inicio al proceso de construccin de escenarios es importante realizar las
siguientes acciones previas:
- Planificar el proceso.
- Con el mapa de actores identificar especialistas en los diferentes ejes estratgicos del
PDC para i) integrar mesas de trabajo y ii) para realizar las encuestas

158
- Proponer la conformacin de mesas de trabajo por ejes estratgicos, conformadas por
miembros del Comit Tcnico y ampliada con los especialistas que se requiera.
- Elaborar un listado de expertos a quienes se realizar la consulta de expertos (mtodo
Delphi)
- Realizar una capacitacin en prospectiva y el proceso de construccin de escenarios,
dirigida a los participantes que integrarn las mesas de trabajo y el panel de expertos a
quienes se aplicar la consulta.
- Contar con un estadstico con conocimiento de software de estadstica para el
procesamiento de la informacin.
- Tener toda la informacin complementaria a usar.
PRIMER MOMENTO: Mesas de trabajo especializadas por ejes estratgicos para construccin de
escenarios
Es indispensable que el trabajo de las mesas sea en simultneo, porque si bien el trabajo se realiza
de manera independiente al concluir cada paso hay una plenaria para socializar el contenido del
trabajo por ejes y para recibir aportes. Se puede prever trabajar en dos etapas: a) descomposicin de
visin integradora, plantear desafos e identificar factores de cambio y b) construccin de escenarios
Etapa A: Descomposicin de visin integradora, plantear desafos e identificar factores de cambio

(Taller de dos das mnimo)

Este paso se trabaja en mesas de trabajo integradas por especialistas, y se usa la matriz para la
descomposicin de la visin en elementos.
Breve exposicin de induccin.

El facilitador explica el alcance del trabajo a realizar, presenta las matrices a usar.
En plenaria se identifica los ejes de estratgicos para la formulacin del PDC.
Se conforman las mesas de trabajo por ejes estratgicos.
Paso 2: Descomponer la visin integradora

Cada mesa de trabajo elige un facilitador y un relator.
Cada grupo lleva una matriz para la descomposicin de la visin en elementos a su mesa de
trabajo.
Mediante lluvia de ideas se identifican los elementos que debe abarcar el eje estratgico que
estn trabajando.
En la visin integradora se identifican los enunciados que corresponden a cada elemento de los
ejes estratgicos.
Exposicin en plenaria, recepcin de aportes e integracin en una matriz nica.
Paso 3: Plantear desafos e identificar factores de cambio

En cada mesa de trabajo y utilizando la matriz para la propuesta de desafos e identificacin de
factores de cambio, el facilitador pregunta Cules son los desafos en este ejes estratgico para
cumplir con la visin?
Lluvia de ideas y construccin de matriz, por eje estratgico puede haber uno o ms desafos.
Consensuar los desafos.
Luego se procede a identificar los factores de cambio que se tienen que generar para cumplir con
los desafos propuestos, respondiendo a las preguntas qu se requiere para lograr el desafo
xxx? qu detonantes deberan ocurrir para lograr el desafo?.
Se reciben los aportes mediante lluvia de ideas, se organizan las tarjetas, teniendo en cuenta que
para cada desafo pueden haber uno o ms factores de cambio
Luego se pasa a consensuar sobre la importancia de los factores de cambio para el logro del
desafo, la pregunta motivadora puede ser cul o cules factores de cambio (drivers) son

159
indispensables para que el desafi se concrete?, la valoracin nula significa que ese factor de
cambio no cumple ese rol y se descarta; podran tambin incorporarse nuevos factores de cambio.
El facilitador pregunta entonces generando estos factores de cambio se logra el desafo?, esto
permite afinar ms la propuesta.
A continuacin se consensua el orden de prioridad de los factores de cambio, donde alta
prioridad significa que son los factores de cambio sobre los que se deben trabajar
inmediatamente.
Plenaria de exposicin y recepcin de aportes.
Etapa B: Construccin de escenarios (Taller de dos das mnimo)
Paso 1: Induccin y recordando lo trabajado

Este paso se trabaja en mesas de trabajo integradas por los mismos especialistas de la etapa A (en
ello radica parte del xito): Se usa la matriz para la construccin de escenarios
El facilitador da la bienvenida y presenta el programa del taller.

Se hace un recuento del trabajo realizado en cada mesa de trabajo (es posible que entre cada
Taller las mesas de trabajo hayan afinado el trabajo realizado anteriormente).
El facilitador realiza una breve exposicin de induccin, explica el alcance del trabajo a realizar y
presenta la matriz a usar.
Se conforman las mesas de trabajo por ejes estratgicos.
Paso 2: Construccin de escenarios

El facilitador de cada mesa de trabajo presenta la matriz a usar y las matrices elaboradas en la
etapa A.
Pide que a partir de los factores de cambio prioritarios, construyan tres escenarios por ejes o
lneas de desarrollo usando la matriz para escenarios:
o Escenario 1 TENDENCIAL: Cmo ser si se sigue la actual evolucin?
o Escenario 2 POSIBLE: Cmo ser si se producen ciertas intervenciones?
o Escenario 3 DESEABLE: Cmo ser si se concentran estrategias en forma sistmica,
oportuna e interrelacionadas?
SEGUNDO MOMENTO: Consulta a expertos y ajuste de escenarios.
Este momento est a cargo de un ncleo del Comit Tcnico y la Secretaria Tcnica. Se trabaja en
gabinete.
Paso 1: Elaboracin de la encuesta

Se trata de dar forma de encuesta a los escenarios propuestos para consultar y lograr consenso
sobre la probabilidad de ocurrencia de los postulados descritos en cada escenario. La encuesta
debe ser para marcar, no da lugar a comentarios. A continuacin un ejemplo:
EJEMPLO CUESTIONARIO DE CONSULTA A EXPERTOS

Teniendo presente que los escenarios son representaciones del futuro para la regin zz , se han propuesto
tres tipos de escenarios:
o Escenario 1 TENDENCIAL: Cmo ser si se sigue la actual evolucin?
o Escenario 2 POSIBLE: Cmo ser si se producen ciertas intervenciones?
o Escenario 3 DESEABLE: Cmo ser si se concentran estrategias en forma sistmica,
oportuna e interrelacionadas?
Est de acuerdo, desacuerdo o no opina respecto a la probabilidad de ocurrencia de las siguientes

situaciones hipotticas? Marque con una aspa donde crea conveniente

160
ESCENARIO TENDENCIAL PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
EJE POSTULADO ACUERDO DESACUERDO NO SABE/NO

ESTRATGICO OPINA
ESCENARIO POSIBLE PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
EJE POSTULADO ACUERDO DESACUERDO NO SABE/NO

ESTRATGICO OPINA
ESCENARIO DESEABLE PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
EJE POSTULADO ACUERDO DESACUERDO NO SABE/NO OPINA

ESTRATGICO
Dependiendo del panel de expertos que se haya seleccionado se puede realizar la encuesta por
ejes estratgicos (en caso de contar con especialistas para cada eje) o se realiza la consulta
sobre la totalidad de los ejes todos.
Se distribuye la encuesta de manera fsica o por correo electrnico al panel de expertos y se le da
un plazo de 48 horas para que lo devuelvan lleno.
Se procesa los resultados, bajo el siguiente criterio: aquellos postulados en los que hay consenso
mayoritario quedan, se reformulan o eliminan aquellos en que hay consenso respecto a no saber u
opinar y se reformulan aquellos en los que mayoritariamente estn en desacuerdo.
El criterio de cuando hay consenso mayoritario se establece de acuerdo a la muestra (nmero de
encuestas): mayora simple, la mitad ms uno u otro criterio.
Realizado el procesamiento se va a una segunda ronda de consulta, donde se pondr a consulta
aquellos postulados reformulados, sin embargo para no perder de vista el consenso se puede
incluir todo el escenario, eliminando la posibilidad de marcar en aquellos postulados donde hubo
consenso inicial.
Recomendable ir hasta tres rondas de consulta.

161
TERCER MOMENTO: Seleccin de escenario apuesta y visin concertada en taller participativo.

Este paso se trabaja en un taller con participacin ampliada.
Breve exposicin de induccin.

El facilitador hace una breve exposicin del proceso de construccin de escenario.
Se presentan los tres escenarios consensuados a travs de consulta a expertos. Es importante que
los tres escenarios presentados sean nominados con letras (A, B y C) o nmeros (1, 2 y 3), para
evitar sesgos el momento que el pleno realice la seleccin.
Se explica que en el taller:
a) Se elegir un escenario apuesta entre los tres presentados.
b) Se revisar y/o reajustar la visin integradora para llegar a la visin concertada.
Se conforman los grupos de trabajo.
Paso 2: Seleccin de escenarios apuesta

Se distribuye a todos los participantes la impresin con los escenarios.
Se dividen en grupos de discusin ( 5 6 grupos), cada mesa de trabajo elige un facilitador y un
relator.
En cada grupo se leen los tres escenarios y se analizan respecto a cul de estos escenarios es
el ms conveniente para la regin o la provincia? con cul logramos cumplir los desafos
planteados?
Cada grupo consensua sobre un escenario (sobre la totalidad del escenarios).
En plenaria se logra el consenso y se obtiene el escenario apuesta (en base al cual se
construirn los objetivos).
Paso 3: Visin concertada

El facilitador describe el trabajo que se realizar.
Se da lectura a la visin integradora.
Se conforman grupos por eje estratgico para analizar los elementos de la visin referidos al eje
estratgico, y a los postulados del escenario apuesta, para establecer si existe concordancia entre
ambos.
Si el grupo considera que existe concordancia del enunciado referido al eje estratgico en la
visin, queda como est. Caso contrario mediante lluvia de ideas se sugiere cul debera ser el
enunciado.
En plenaria cada grupo sustenta la pertinencia del postulado referido al eje estratgico que se
analiz y/o presenta la sugerencia de cambio de existir
De no existir ninguna sugerencia para cambio, la visin integradora pasa a ser la visin
concertada.
Se pone a consideracin del pleno las sugerencias de cambio.
Una comisin redacta la visin concertada incorporando las sugerencias .
La visin concertada se aprueba en pleno.

162
HERRAMIENTA N14: INDICADORES DEL PEDN SELECCIONADOS PARA EL AJUSTE DE PDC
EJE OBJETIVOS ESPECFICOS NACIONALES INDICADOR
1: Derechos Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza

fundamentales y Reduccin de las inequidades y de la
dignidad de las pobreza y la pobreza extrema Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema
personas
Comunicaciones - Comprensin lectora 3/ en Estudiantes de 2do
grado de EBR
Acceso equitativo a una educacin integral
que permita el desarrollo pleno de las Matemtica - Uso de nmeros y operaciones para resolver
capacidades humanas en sociedad problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR
Tasa neta de cobertura del nivel inicial
Acceso universal a servicios integrales de

Tasa de mortalidad infantil
2: Oportunidades y salud con calidad
acceso a los servicios
Nutricin adecuada para los infantes y las
Tasa de desnutricin crnica infantil
madres gestantes
Cobertura en agua potable

Acceso universal de la poblacin a servicios
Cobertura en alcantarillado
adecuados de agua y electricidad
Cobertura del servicio de electricidad
Poltica econmica estable y previsora, que

alienta el crecimiento econmico sostenido
PBI per cpita (en dlares de 2008)
a travs de la inversin privada y pblica en
actividades generadoras de empleo
4: Economa,
competitividad y Estructura productiva diversificada,
empleo competitiva, sostenible y con alto valor Participacin del VAB manufacturero en el PBI total
agregado y productividad
Incremento de los empleos adecuados para

Porcentaje de empleo adecuado
la modernizacin inclusiva
Suficiente y adecuada infraestructura

econmica y productiva descentralizada de Longitud de la red vial nacional y departamental asfaltadas
uso pblico
5: Desarrollo regional
e infraestructura Actividad industrial diversificada y con alto
valor agregado en los sectores agrario,
pesquero, minero y turstico, concordante
Porcentaje del territorio nacional con ordenamiento territorial
con las ventajas comparativas y
competitivas de cada espacio geogrfico
regional
Recursos naturales y diversidad biolgica

6: Recursos naturales conservados y aprovechados de manera Porcentaje de reas naturales protegidas (ANP) con plan maestro en
y ambiente sostenible, con participacin y beneficio de ejecucin.
las poblaciones locales

163
HERRAMIENTA N 15: ESTRUCTURA DE CONTENIDOS DEL PDC
NDICE DE CONTENIDOS
ALTERNATIVA A
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
RESOLUCIN DE APROBACIN
I. MARCO CONCEPTUAL
1.1 Enfoque de desarrollo
1.2 Principios del proceso de formulacin
1.3 Metodologa
1.3.1 Ruta metodolgica
1.3.2 Descripcin del proceso
1.3.3 Ajuste del Plan
1.4 Historia socio-econmica-ambiental
1.5 Tendencias en curso
II. DIAGNSTICO SITUACIONAL
2.1 DIAGNSTICO POR EJES ESTRATGICOS
2.2.1 EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Informacin estratgica y lnea de base

Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones
2.2.2 EJE ESTRATGICO II: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

2.2.3 EJE ESTRATGICO III: ECONOMIA,COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

2.2.4 EJE ESTRATGICO IV: DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA


164
2.2.5 EJE ESTRATGICO IV: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

2.2 ZONAS DE DESARROLLO (ZD)

Vocacin del territorio
III. VISIN DE DESARROLLO
IV. ESCENARIOS
4.1 Escenario tendencial

4.2 Escenario deseable
4.3 Escenario probable
V. EJES ESTRATGICOS
5.1 EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
5.1.1 Objetivo estratgico general

5.1.2 Objetivos especficos, indicadores, metas
5.1.3 Programas y proyectos estratgicos priorizados
5.1.4 Lineamientos de poltica y estrategias
5.2 EJE ESTRATGICO II: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

5.2.3 Programas estratgicos priorizados
5.3 EJE ESTRATGICO III: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

5.4 EJE ESTRATGICO IV: DESARROLLO LOCAL E INFRAESTRUCTURA


165
5.5 EJE ESTRATGICO V: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
5.5.1 Objetivo Estratgico General

VI. AGENDA BSICA Y PRIORIZACIN DE ZONAS DE DESARROLLO
6.1 Agenda bsica o corto plazo

6.2 Propuesta para las zonas de desarrollo
6.2.1 Programas y proyectos por zonas de desarrollo

6.2.2 Propuesta para la generacin de mancomunidades
VII. GESTIN DEL PLAN
7.1 Implementacin
7.1.1 Instancia de gestin del plan

7.1.2 Instancia consultiva
7.1.3 Instancia fiscalizadora y/o supervisin
7.2 Asignacin de recursos

7.3 Inclusin institucional
7.4 Aplicacin en el PEI y presupuesto participativo
8 MONITOREO Y EVALUACIN
9 ANEXOS

166
NDICE DE CONTENIDOS
ALTERNATIVA B
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
RESOLUCIN DE APROBACIN
I. MARCO CONCEPTUAL
1.1. Enfoque de desarrollo

1.2. Principios del proceso de formulacin
1.3. Metodologa
1.3.1. Ruta metodolgica
1.3.2. Descripcin del proceso
1.3.3. Ajuste del Plan
1.4. Historia socio-econmica-ambiental

1.5. Tendencias en curso
II. VISIN CONCERTADA
III. ESCENARIOS
3.1 Escenario tendencial
3.2 Escenario deseable
3.3 Escenario probable
IV. EJES ESTRATGICOS
EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS OPORTUNIDADES Y

ACCESO A LOS SERVICIOS

Objetivo estratgico general
Objetivos especficos, indicadores, metas
Programas y proyectos estratgicos priorizados
Lineamientos de poltica y estrategias
EJE ESTRATGICO II: ESTADO Y GOBERNABILIDAD


167
EJE ESTRATGICO III: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

EJE ESTRATGICO IV: DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA

EJE ESTRATGICO IV: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

ZONAS DE DESARROLLO (ZD)

Vocacin del Territorio
V. AGENDA BSICA Y PRIORIZACIN DE ZONAS DE DESARROLLO
5.1 Agenda bsica

5.2 Propuesta para las zonas de desarrollo
5.2.1 Programas y proyectos por zonas de desarrollo
5.2.2 Propuesta para la generacin de mancomunidades
VI. GESTIN DEL PLAN
6.1. Implementacin
6.1.1. Instancia de gestin del plan
6.1.2. Instancia consultiva
6.1.3. Instancia fiscalizadora y/o supervisin
6.2. Asignacin de recursos
6.3. Inclusin institucional
6.4. Aplicacin en el PEI y presupuesto participativo
VII. MONITOREO Y EVALUACIN
VIII. ANEXOS

168
ANEXO 02
LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
La prospectiva es la ciencia de planificar desde el futuro. Es situarse en l, para desde ese

punto establecer estrategias y acciones, que desde el presente se deben realizar para llegar a
la situacin futura deseada. Actualmente la prospectiva es usada en todos los campos de la
ciencia y en los diferentes niveles o campos de planificacin estratgica.
Existen muchas definiciones respecto a la prospectiva, pero para fines de este documento, se han
seleccionado algunas definiciones que nos ayudan a vincular la prospectiva al planeamiento
territorial, que es la materia de un Plan de Desarrollo Concertado:
La prospectiva es: El conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el

futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de
identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores
beneficios econmicos y/o sociales.
Gaston Berger 2define la prospectiva como la ciencia que estudia el futuro para
comprenderlo y poder influir en l.
Fred Polak:3 todas las sociedades contienen dentro de ellas mismas las imgenes
sociales del futuro. Estas imgenes de futuro, escenarios o futuribles, tienen enorme
consecuencia para el futuro de cualquier sociedad y territorio.
La prospectiva demanda cambiar las actitudes habituales frente al pasado, que se ve como
mejor e irremediable; el presente que se asume con la fatalidad de lo irreparable, y el futuro
que se percibe como un albur sobre el que no hay responsabilidad concreta:
ACTITUDES HABITUALES FRENTE AL PASADO Y FUTURO
Fuga del presente: Fuga de la realidad y evasin

refugio en el pasado de la responsabilidad
2
Fenomenologa y tiempos de la prospectiva. Gaston Berger. PUF.Paris.1964
3
The image of the Future. Fred Polak. 1961

169
Con la prospectiva se aprende del pasado, se asume responsabilidad sobre el presente, y el
futuro se construye e induce colectivamente. Estas actitudes trasladas a la gestin de una
institucin o de un territorio, producen diferentes conductas desde la actitud pasiva de no hacer
nada gestionando el caos sin ninguna perspectiva, hasta la actitud pro-activa que trabaja para
generar cambios.
CONDUCTAS DE GESTIN INSTITUCIONAL O TERRITORIAL
PROSPECTIVA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA
Por qu planificacin prospectiva?
El mbito de los planes de desarrollo concertado (PDC) es un territorio, y el territorio es un

sistema complejo y dinmico en el que confluyen diversos factores que actan
independientemente o de manera interrelacionada; frente a ello un PDC, luego del anlisis de la
situacin presente tanto del mbito interno, como del contexto externo, propone generar cambios
positivos en beneficio de su poblacin, para lo cual compromete la accin articulada de los
diversos actores pblicos, privados y de la sociedad civil. Esto supone: construir una visin
colectiva que sea expresin clara de la situacin futura que se desea conseguir, entender el
rumbo pasado del territorio y sus consecuencias en el presente, conocer las tendencias
existentes e identificar las tendencias futuras de los diferentes factores que intervienen en el
territorio (social, econmico, ambiental, poltico, institucional), para establecer los desafos a
lograr y los factores de cambio que se deben inducir para alcanzar la situacin futura deseada,
todo lo cual constituye un proceso bastante complejo que requiere consistencia que se puede
lograr incorporando la prospectiva.
Este proceso apoyado en la prospectiva significa adoptar algunas herramientas propias de ella,
para que faciliten la reflexin sobre el futuro, ayuden a dar consistencia a la visin, verifiquen su
factibilidad y a generen estrategias para producir los cambios; adems de algunos beneficios
adicionales que se generan en el proceso de planificacin:
Apoyo a la toma de decisiones.

Ayuda en la construccin una visin global y sistemtica
Ayuda a reducir la incertidumbre del futuro.
Toma en cuenta factores cualitativos y la estrategia de los actores
Cuestiona los estereotipos recibidos.
Opta por el pluralismo y la complementariedad de enfoques
Moviliza a los actores que posibilitan el cambio

170
Al ser tentativas sistemticas
Presupone la aceptacin de una disciplina metodolgica y una voluntad de continuidad
ordenada en el tiempo.
Est proyectada y referida al largo plazo, la prospectiva no hace previsiones para un
corto plazo.
Es de carcter multidisciplinar porque toma en cuenta la evolucin y los
condicionamientos de la economa, la sociedad, el medio ambiente y sus relaciones.
Diferencia entre la planificacin tradicional y la prospectiva
Si bien existen diferencias de enfoque entre ambas (ver el siguiente cuadro), consideramos que
en un proceso de formulacin de PDC, ambos tipos de planificacin se complementan y la
prospectiva da respaldo y consistencia a la visin a travs de la construccin de escenarios, por
esta razn en la presente metodologa se propone la incorporacin de la prospectiva.
DIFERENCIA ENTRE LA PLANIFICACIN Y LA PROSPECTIVA
PLANIFICACION: PREVISION PROSPECTIVA: GENERACION DE

CAMBIOS
VISIN Parcial. "En el fondo, todo Global. "En el fondo, nada sigue
sigue igual igual"
VARIABLES Cuantitativas, objetivas y Cualitativas, cuantificables o no,

conocidas subjetivas, conocidas u ocultas
RELACIONES Estticas, estructuras Dinmicas, estructuras evolutivas

constantes
EXPLICACIN El pasado explica el futuro El futuro es la razn de ser del

presente
FUTURO Unico y cierto Mltiple e incierto
MTODO Modelos, deterministas y Anlisis intencional, modelos

cuantitativos (economtricos, cualitativos (anlisis estructural) y
matemticos) estocsticos (impactos cruzados)
ACTITUD FRENTE Previsora (futuro hay que Proactiva y creativa (futuro

AL FUTURO prever) deseado)
Fuente: La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny.

Universidad Santiago de Chile. 2007.

171
Quines deben incorporar prospectiva en la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado?
Requisitos para incorporar la prospectiva al proceso de planeamiento
Equipo tcnico que se imbuya en la metodologa de la prospectiva, organice el proceso,

canalice y sistematice la informacin
Equipos multidisciplinarios con capacidad analtica e innovadora
Expertos en los ejes de desarrollo del PDC
Informacin disponible
Contar con los requisitos previos y la metodologa, facilita incorporar la prospectiva en el

planeamiento, por lo que debe ser incorporado en la formulacin de los planes de nivel regional.
Respecto a los planes de nivel local, la realidad de los gobiernos locales es sumamente
heterognea, para algunos podra ser una tarea demasiado compleja que insuma prcticamente
todos sus esfuerzos, en tanto que para otros gobiernos si es totalmente posible desarrollarla con
xito.
Para hacer una clasificacin de los niveles de gobiernos, que necesariamente deberan incorporar
la prospectiva en su proceso de planeamiento y para los que es optativa, hemos tomado como
referencia el D.S.N004-2012-EF y su Anexo N01 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal en el cual se clasifica a los gobiernos locales y se ha elaborado el siguiente cuadro:
INCORPORACIN DE PROSPECTIVA SEGN NIVEL DE GOBIERNO

4
NIVEL DE CLASIFICACIN GOBIERNOS LOCALES N INCORPORACIN OBSERVACIONES
GOBIERNO SUB-CLASIFICACION TIPO DE PROSPECTIVA
REGIONAL No aplica No aplica 25 SI
LOCAL Municipalidades tipo Ciudades Principales 249 SI Relacin en anexo

A (CP)
Municipalidades tipo
B
Ciudades No 555 OPTATIVO Relacin en anexo
Principales (CNP)
con 500 ms
viviendas urbanas
Ciudades No 1,080 NO Relacin en anexo
Principales (CNP)
menos de 500
viviendas urbanas
Fuente: D.S.N004-2012-EF
4
Clasicacin segn el Plan de incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal. D.S. N 004-2012-EF. Anexo
N 01

172
Herramientas de la prospectiva en un PDC
La prospectiva posee herramientas metodolgicas que facilitan y sistematizan la reflexin

colectiva sobre el futuro y la construccin de imgenes o escenarios de futuro. Para el desarrollo
de la prospectiva en el proceso de planeamiento se utilizarn algunas de estas herramientas
y/o la combinacin de ellas en las diferentes etapas: mtodo anlisis morfolgico, construccin
de escenarios, mtodo Delphi, Abaco de Reiner entre otros. Estas herramientas no se usan solas,
se combinan en las diferentes etapas de la prospectiva y se dan soporte unas a otras.
a) Mtodo Anlisis Morfolgico
Explora la estructura y funciones de un sistema u organizacin. Se aplica a la formulacin de

planes concertados, porque se entiende que el territorio en el que se realiza la planificacin es
un sistema con varios sub-sistemas. Facilita la creacin de nuevos procedimientos y productos,
su aplicacin conlleva:
Descomponer el sistema en subsistemas o partes ms importantes para su

estudio.
La seleccin de qu partes a estudiar es la decisin ms importante.
Integracin de las partes al sistema global o visin el conjunto
Algunas ventajas de su utilizacin son:
Su versatilidad de aplicacin.
Brinda la posibilidad de ser aplicado a diversos sistemas y situaciones
Posibilita que a travs de la relacin de sus componentes se puedan establecer
nuevos planteamientos
Como desventajas se puede sealar:
Puede generar caos en la eleccin de vnculos, si no se hace de manera ordenada y

sistemtica
Requiere participacin de expertos
El procedimiento general del anlisis estructural se muestra en el siguiente grfico:
PROCEDIMIENTO GENERAL DEL ANALISIS ESTRUCTURAL
Descomponer un sistema
I
Estudiar por separado

II
Generar vnculos
III
Estudiar vnculos
IV
Integrar en una "visin" o situacin futura

V
Elaboracin propia:CEPLAN

173
b) Construccin de escenarios
El proceso prospectivo en la elaboracin de un PDC debe permitir vislumbrar cmo evolucionar

el presente a partir de las tendencias existentes, con la finalidad de inducir los cambios
necesarios (factores de cambio) para lograr que las propuestas (desafos) del planeamiento
puedan concretarse en el futuro. Es decir, conciliar el pronstico de la evolucin de la situacin
actual, que se identifica a partir de conocer las tendencias existentes o que se pueden generar
con la situacin deseada que es la visin.
Para lograr la conciliacin entre situacin actual y futura, debemos simular diferentes futuros,
a esta simulacin se le denomina construccin de escenarios, que es el punto central de la
prospectiva. Para la simulacin del futuro, existen una gran variedad de escenarios, cuya
construccin obedece al anlisis de diferentes variables y factores; para el caso de la
elaboracin de un PDC, se construirn tres tipos de escenarios: probable o tendencial, deseable y
posible.
Los escenarios son representaciones del futuro de un sistema o de un proceso, tambin se

pueden definir como la descripcin de una situacin futura y los procedimientos para hacerla
factible. A efectos de la formulacin de un PDC, los escenarios los propone un equipo tcnico, se
ponen a consulta de expertos por temas y se validan pblicamente. Por el carcter territorial del
PDC, se construirn tres tipos de escenarios, con enunciados para cada eje:
Escenario probable o tendencial

Escenario Deseable
Escenario Posible
(i) Escenario probable o tendencial
Es el futuro ms probable de ocurrir de acuerdo a la persistencia de las tendencias

actuales. Se construye a partir de la situacin actual, por ejes de desarrollo y el anlisis
de las tendencias existentes (positivas y negativas) que pueden contribuir u obstaculizar el
logro de la situacin deseada.
El anlisis de estas tendencias y su impacto en los ejes de desarrollo, pueden generar

diversos escenarios alternativos futuros, el escenario tendencial o probable es el que tiene
mayor probabilidad de ocurrir.
El escenario tendencial se plantea mediante postulados descriptivos cualitativos y

cuantitativos, por ejes de desarrollo, para cada elemento de la visin.
(i.i) Escenario deseable
Este escenario est directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa planteada,

significa ir desglosando en descripciones cualitativas e incorporando variables
cuantitativas a los elementos, por ejes de desarrollo, que se encuentran en la visin de
manera implcita o explcita.
Es el escenario ideal, el atajo de la situacin actual a la situacin futura, sin contemplar

impactos negativos de tendencias actuales.

174
(i.i.i) Escenario posible
Este escenario es el resultado de contrastar el escenario tendencial con el escenario

deseable. Es el escenario con mayor probabilidad de llegar a ser real. Su construccin
implica identificar y analizar las tendencias positivas que ayuden a hacer realidad el
escenario deseable, determinar la viabilidad de los postulados del escenario deseable y la
factibilidad de romper las tendencias negativas o inerciales plasmadas en el escenario
tendencial. Con la construccin de este escenario se posibilita vislumbrar soluciones a
conflictos y problemas, cambios e innovaciones necesarios
Su construccin tambin se hace por ejes a partir de aproximaciones sucesivas a partir de

los postulados planteados y la opinin de los expertos, que deben ser validadas
colectivamente e implica una descripcin cualitativa e incorporacin de variables
cuantitativas.
Su construccin demanda un trabajo sinrgico y organizado, liderado por un equipo tcnico

que facilita acuerdos y negociaciones; demanda la participacin de expertos de quienes
se requiere gran capacidad de anlisis y de prospeccin y, demanda un gran ejercicio de
concertacin y consenso colectivo, que debe derivar en la construccin de los objetivos
estratgicos que sean comunes.
c) Mtodo Delphi
Tambin conocido con el nombre de consulta a expertos. Este mtodo ayuda a analizar
convergencias de opinin en torno a un problema o tema de inters comn. Est sustentado en la
opinin calificada de expertos respecto a un problema, por lo tanto el planteamiento del
problema y las preguntas a partir de dicho problema es la etapa fundamental. Generalmente se
realiza a travs de entrevistas directas, por lo que las preguntas o cuestionamientos deben ser
muy precisos y cuantificables. En algunos casos, el anlisis del problema por su naturaleza
requiere del anlisis de contenido para identificar tendencias conceptuales e ideolgicas.
El procedimiento del mtodo Delphi, supone que un equipo tcnico, plantea el problema (para el
caso del PDC el problema son los escenarios) y el cuestionario, sobre el cual se hacen las
consultas a expertos. A travs de una sucesin de encuestas, se supone se llega a un resultado
(escenario posible) por consenso, en el grfico siguiente se ha expresado esa secuencia.

175
PROCEDIMIENTO DEL MTODO DELPHI
Algunas ventajas que ofrece este mtodo, entre otros, son:
Se logran consensos slidos.

Aplicable en economa, poltica, educacin.
til para construir puntos de acuerdo.
Las desventajas que puede generar, entre otras, son:

Los resultados dependen del planteamiento del problema: problema mal planteado,
malos resultados.
Propicia convergencia y consenso , pero no siempre convergencia y consenso es
coherencia.
Alto costo.
Descansa en la intuicin la de expertos.
d) Mtodo Abaco de Reigner
Herramienta para la estructuracin y organizacin de ideas, ayuda a reducir el margen de

incertidumbre de los mtodos de planificacin prospectiva. Se sustenta en una escala estimativa
de acuerdo y desacuerdo, mediante el uso de colores del semforo: verde, amarillo y rojo,
pudindose incorporar otras gamas. Este mtodo se puede combinar con el mtodo Delphi, en el
cuestionario que se alcanza a los expertos o para llegar a consensos sobre el escenario
posible, mediante el uso de un cuadro de doble entrada: se escriben en columna las
afirmaciones a analizar, en lnea horizontal los actores colocan el color que indique su
apreciacin o decisin en relacin con las afirmaciones.
Algunas ventajas que nos ofrece:
Facilita la confrontacin de los puntos de vista de los actores.

Permite hacer un anlisis rpido y didctico de un problema.
Facilita intercomunicacin y debate en los grupos y equipos de trabajo.
Busca intercambio de ideas no consenso
La desventaja fundamental, aunque tambin puede leerse como ventaja es que resta
protagonismo al lder.

176
La Prospectiva en la formulacin de un Plan de Desarrollo Concertado
La siguiente secuencia, es la propuesta para el proceso de la prospectiva en la elaboracin de

un PDC.
SECUENCIA DE LA PROSPECTIVA EN
LA FORMULACION DE UN PDC
Elaborada participativamente con anterioridad.

Es el punto de partida.
VISION
Son los retos que se deben lograr para que la visin se haga realidad.
Para identicar los desafos se descompone la visin en elementos (ejes).
DESAFIOS
Son los hechos que condicionaran la aparicin o ocurrencia de los desafos.

En la identicacin de factores de cambio intervienen las tendencias y el anlisis del mbito interno y el
FACTORES DE
CAMBIO
contexto externo del diagnstico.
Son las posibles trayectorias de las variables o las diferentes opciones a futuro.
Los escenarios se construyen a partir de las tendencias pasadas y presentes, las potencialidades y limitaciones.
ESCENARIOS
El escenario posible, al que se llega al nal del proceso de la prospectiva, permitir ajustar nuevamente la
VISION visin y lograr una visin convertada.
CONCERTADA
Ajustada y concensuada participativamente la visin, se contina con la construccin de los objetivos

OBJETIVOS estratgicos por ejes y con todo el proceso previsto en la metodologa propuesta.
ESTRATEGICO

177
ANEXO N03
ANLISIS SITUACIONAL
Para el caso del PDC, el Anlisis Situacional tiene por objetivo examinar la situacin en la que
se encuentra el territorio, mbito de la planificacin territorial, en los diferentes aspectos (ejes
estratgicos), en relacin a su entorno y a su funcionamiento, para posteriormente establecer la
brecha frente a la situacin deseada o buscada y formular los objetivos estratgicos en funcin
de cerrar las brechas.
ANLISIS SITUACIONAL PARA UN PDC
BRECHA
ANLISIS: FORMULACIN:
Interno: problemas, Visin, escenarios,
potencialidades objetivos estratgicos,
Externo: oportunidades, metas, estrategias,
restricciones.
programas
LNEA DE BASE
TENDENCIAS
Elaboracin: CEPLAN
a) Preguntas motivadoras
El anlisis situacional permite obtener insumos importantes que ayudan al momento de definir
los objetivos estratgicos y las estrategias para lograrlos. Carlos Matus, propone que partir de
una pregunta central motivadora: Qu da resultado en nuestro territorio?, la respuesta debe
permitir identificar el conjunto de factores que ayudan a definir el territorio y su desempeo
actual. Los factores que ayudan a definir el territorio, a su vez se identifican, a partir de
responder una serie de preguntas complementarias5, entre ellas:
Qu servicios presta nuestro territorio?

Cules son los efectos esperados?
A quines presta servicios?
A qu problemas crticos respondemos?
Qu potencialidades y limitaciones tiene el mbito territorial?
Qu capacidades tenemos (recursos humanos e infraestructura)?
Cun eficaces y eficientes somos?
Qu se ha priorizado en el presupuesto de los ltimos 3 aos?
1 Curso : Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas . ILPES - CEPAL- AECI.2010

178
b) Dimensiones del anlisis situacional
El anlisis situacional se sustenta en reflexiones a travs de tres dimensiones: mbito,

valoracin y tiempo.
mbito
Comprende el conjunto de un territorio conformado por su entorno interno y externo
Valoracin
Es asignar una estimacin de carcter positivo o negativo.
Tiempo
Desde el pasado al presente, el presente y del futuro al presente
c) Componentes del anlisis situacional
El anlisis situacional de las tres dimensiones, para el caso del planeamiento territorial,
se propone centrar el anlisis en: problemas y potencialidades y oportunidades y
limitaciones.
COMPONENTES SEGN MBITO DE ANLISIS
Problemas brecha existente entre y una situacin deseada y una situacin actual y real.
Las potencialidades son elementos atribuibles al entorno interno del territorio que, en el
futuro, podran favorecer su consolidacin.
Las oportunidades se refieren a indicios favorables en el mbito externo al

territorio, que implicaran su fortalecimiento o nuevos desarrollos.
Las limitaciones o restricciones se refieren a los factores que, en ese mbito externo, han
dificultado o impedido su mejor o mayor nivel de desarrollo.
d) Procedimiento
El entorno interno y externo de un mbito es el territorio y sus relaciones hacia adentro y hacia afuera; el
anlisis de los entornos interno y externo se realiza del pasado al presente y del futuro al presente, asignando
valoracin positiva o negativa a las interrelaciones. Se realiza el anlisis de los problemas y potencialidades
existentes y los que se prevn hacia el futuro en el entorno interno del territorio.

179
Se determina cmo deben ser manejados ambos elementos y de qu manera los mismos se
vinculan con las oportunidades y las restricciones que se vislumbran en el entorno externo al
territorio. Los cuatro pasos previstos por Carlos Matus para la Planificacin Estratgica
Situacional, han dado lugar a las fases y los pasos propuestos en la presente metodologa, ver el
cuadro siguiente:
EQUIVALENCIA ENTRE PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL Y

LA PRESENTE PROPUESTA METODOLGICA
PLANIFICACIN ESTRATGICA PROPUESTA METODOLGICA

SITUACIONAL6
PASOS FASE PASO
A. Apreciacin de la situacin Diagnstico-Anlisis

Situacional
B. Diseo normativo y Formulacin Visin y Prospectiva

prospectivo
C. Anlisis y formulacin Visin, objetivos
estratgica estratgicos
D. La tctica operacional Propuesta de gestin
Elaboracin: Propia
En la presente metodologa, el anlisis situacional se realiza en dos fases: el anlisis actual y

futuro se realiza en la etapa de diagnstico y la vinculacin de ambos se realiza en la etapa de
formulacin de objetivos estratgicos; en el cuerpo de la gua se incluye la explicacin de cada
proceso.
e) Dimensiones del Desarrollo
El territorio es multidimensional y su desarrollo debe ser concebido desde una perspectiva

integral. Por ello el anlisis situacional con una perspectiva o visin integradora u holstica del
desarrollo, considera la multi-dimensionalidad del territorio y determina que el anlisis debe ser
multidimensional. Las dimensiones de anlisis son: econmica, social, ambiental e institucional, en
cuyo anlisis de manera transversal se debe considerar uno o ms enfoques en los cuales se
haga incidencia.
Por razones operativas, las dimensiones de anlisis de un territorio se sub-dividen para tener
unidades de anlisis ms pequeas y lograr as mayor precisin en el anlisis. El Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional, Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, considera 06 ejes estratgicos
para el anlisis multi-dimensional, los que se enumeran en el cuadro siguiente, debiendo por
tanto los PDC de los diferentes niveles de gobierno, alinearse a estos ejes para hacer el anlisis
del territorio.
2 La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny, Universidad Santiago de Chile.2007

180
EJES ESTRATGICOS DEL PEDN PLAN BICENTENARIO AL 2021
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad

de las personas
Eje estratgico 2: Oportunidades y accesos a los
servicios.
Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad
Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo.
Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura
Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente
En el cuadro siguiente se ha muestra la correspondencia de las dimensiones del anlisis situacional y la

correspondencia con los ejes estratgicos del PEDN.
ENFOQUES Y EJES ESTRATGICOS PROPUESTOS PARA
EL ANLISIS MULTIDIMENSIONAL DE UN TERRITORIO
Eje estratgico Eje estratgico: Eje estratgico: Eje estratgico:

Economa, Derechos Recursos Estado y
competitividad y fundamentales y naturales y gobernabilidad
empleo. dignidad de las ambiente
personas
Eje estratgico:
Oportunidad y
acceso a los
servicios
Eje estratgico: Desarrollo Regional e Infraestructura
Elaboracin: CEPLAN

181
Bibliografa
ARMIJO Marianela. Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el

Sector Pblico (Versin preliminar). rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL. 2009.
BASTIDAS David, REGALADO Tania. Inventario de metodologas y anlisis de concordancia

y brechas de los Planes Regionales y Locales. Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a
travs de la Planificacin Regional. GIZ. 2011.
CEPLAN. Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021.
CERPLAN- Gobierno Regional La Libertad. Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad

2010-2021.
Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano N12. Plan Presupuesto y proyecto. Un aporte
para la gestin regional y local. PNUD. 2007.
Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano N7. La identificacin de potencialidades.

Conceptos e Instrumentos. PNUD. 2005.
Curso: Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas. ILPES-CEPAL-AECI.2010
Departamento Nacional de Planificacin. Orientaciones conceptuales y metodolgicas para

la formulacin de visiones de desarrollo territorial. -Colombia.2010.
Desarrollo de mecanismos para mejorar la participacin ciudadana y la cooperacin

interdepartamental, en el planeamiento del desarrollo regional de Cajamarca, La Libertad y
San Martn- Informe de avance. PRISMA por encargo de GIZ. 2012
Gobierno Regional Cajamarca. Plan de Desarrollo Regional Concertado Cajamarca 2021.

2010
Gobierno Regional Lambayeque. Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-

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GONZALES Ernesto, STIUFTUNG Friedriech . Herramientas para pensar. Ernesto Gonzlez

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Grupo Propuesta Ciudadana . Balance de los mecanismos de participacin ciudadana. Agosto

2011.

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Lira Luis. Revalorizacin de la planificacin del territorio. Instituto Latinoamericano y del

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MEF . Plan de incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal. D.S. N 004-2012-EF. Anexo

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SANDOVAL Carlos. Elementos para la Construccin de Estrategias de Desarrollo Regional.

Planificacin Estratgica y Prospectiva. ILPES-CEPAL
SCHUSCHNY Andrs. La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Universidad Santiago

de Chile.2007.
SILVA LIRA Ivan. Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local.

ILPES-CEPAL. 2003

184
Programa Gobernabilidad e Inclusin
Av. Los Incas 172, piso 7, El Olivar
San Isidro Lima
T +51 421-1333
F +51 421-4540
I http://www.gobernabilidad.org.pe

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Primera edic ion: oclubre de 2012

2. Ruta metodolgica para la formulacin del plan de desarrollo concertado 27

3. Fase1: La preparacin del proceso de formulacin 57

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5. Fase 3: La formulacin del plan 93

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Plan Estratgico de Desarrollo Concejo de

Planes Estratgicos Directivas y Ministro

Planes de Desarrollo Directivas y Gobiernos Concejo

Planes de Desarrollo Municipal Municipalidad Gobiernos Concejo

Planes de Desarrollo Municipal Municipalidad Municipalidad Concejo

1.1.1. Carcter del Plan de desarrollo Concertado

En primer lugar tiene fundamento fsico y geogrfico, que corresponde a un

Segundo, tiene un componente ecosistmico, basado en la flora y la fauna que

En tercer lugar, el territorio se define tambin desde la dimensin humana, que

En cuanto al espacio que alberga todo lo mencionado, coincide con el espacio

GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

Los planes estratgicos institucionales (PEI) del

Los planes sectoriales, debiendo estos tomar como

Los planes temticos que se formulan a partir de los

Los planes de diferente naturaleza que sean elaborados

El presupuesto participativo y la programacin

c) Carcter participativo del PdC

La participacin es un requisito fundamental para la formulacin del PDC

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El Plan de Desarrollo Concertado encuentra sustento en un amplio conjunto de leyes

Ley N 27680: Ley de Reforma Constitucional - Sobre Descentralizacin, modifica

Seala que las municipalidades provinciales y distritales son

Ley N 27867: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Seala que el desarrollo regional comprende la aplicacin

Seala que una de las competencias asignadas a los gobiernos

Seala que la gestin del Gobierno Regional se rige entre otros,

Establece que la aprobacin del Plan de Desarrollo Regional

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