Misión: Somos una institución con mandado constitucional para ejercer la
representación legal del Estado de Honduras en el ámbito nacional e internacional, brindando asesoría al poder ejecutivo y organismos desconcentrados, procurando la efectiva defensa de los intereses del Estado en todos sus ámbitos evitando el menoscabo del erario público. Visión: Ser una institución de alto nivel, con credibilidad y reconocimiento de la ciudadanía a través de una procuración de justicia ágil, dinámica, confiable, transparente, ética y profesional. HISTORIA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Antes de su creación mediante la Constitución Política de 1957, la función atinente a la representación legal de la Hacienda Pública, estaba encomendada al Fiscal General de Hacienda, cuya figura se contemplaba en el artículo 167 de la Constitución de la República de 1936. Dicha figura ejecutaba las obligaciones producto de las acciones fiscalizadoras del Tribunal Superior de Cuentas, y también se reguló a través de la correspondiente ley especial. La Procuraduría General de la República es creada en la Constitución Política de 1957, en los artículos 294 al 298, que establecen su función de representante de los intereses del Estado de Honduras. Los lineamientos generales contenidos en dichas máximas constitucionales, constituyen los parámetros bajo los cuales fue desarrollada la respectiva Ley Orgánica, que entró en vigencia el 5 de abril de 1961. En la Constitución de 1957 se regulan las figuras de Procurador General y de Sub- Procurador, los requisitos que deben reunir los ciudadanos para poder ser nombrados en tales cargos, la duración en el desempeño de los mismos y otros aspectos; asimismo, trazaba la relación que debe existir entre los órganos auditores del Estado con la Procuraduría General de la República, dotando a esta última de la facultad de ejecutar las resoluciones contentivas de responsabilidad civil emitidas por la entonces Contraloría General de la República. El 11 de marzo de 1961, el Congreso Nacional aprueba el texto de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, que fue publicada en el Diario Oficial “La Gaceta” número 17,343 del 5 de abril del mismo año. Y es a partir de tal fecha que inicia sus actividades esta institución que ostenta la personería jurídica del Estado de Honduras y cuyas atribuciones y aspectos generales fueron reiterados en la Constitución del 11 de enero de 1982, a partir de su artículo 228. Actualmente, se encuentra en el Congreso Nacional pendiente de aprobación, el proyecto de nueva ley orgánica de la Procuraduría General de la República, para adaptar sus funciones a los tiempos presentes, incluyendo un régimen especial de carrera para los servidores de la institución. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA ARTÍCULO 228.- La Procuraduría General de la República tiene la representación legal del Estado, su organización y funcionamiento serán determinados por la Ley. Artículo 64 de la Ley de Fortalecimiento de los ingresos, equidad social y racionalización del Gasto Público: Para efectos de la defensa legal de los intereses del Estado en los diferentes juicios o demandas incoadas en su contra, a partir de la vigencia del presente Decreto, la PGR asumirá la Representación legal de todas las instituciones del Gobierno Central, incluyendo los órganos desconcentrados. Ver Gaceta 32,193 del 22 de Abril del 2010. ATRIBUCIONES Artículo 19 de la Ley Orgánica de la PGR.- La sección de Procuraduría tendrá a su cargo la personería del Estado, y serán ejercidas por el Procurador General de la República en el cumplimiento de las siguientes atribuciones: 1ª. Promover, representar y sostener los derechos del Estado en todos los juicios en que fuere parte. En estos casos tendrá las facultades de un apoderado General, pero requerirán autorización expresa del Poder Ejecutivo, atendida mediante acuerdo, en cada caso para ejercer las facultades designadas en el párrafo segundo del Artículo 8 del Código de Procedimientos. 2ª. Deducir los recursos pertinentes contra las resoluciones desfavorables en todo o en parte, a los intereses que represente en ejercicio de esa misma personería. El Procurador está en la obligación de concurrir a la diligencia para absolver posiciones, cuando expresamente tenga esa facultad. 3ª. Comparecer en representación del Estado, conforme a las instrucciones del Poder Ejecutivo y al otorgamiento de los actos o contratos en que estuviere interesada la Nación. 4ª. Emitir opinión sobre los requisitos legales que deben reunir las escrituras que otorgue el Estado en los que este tenga interés. 5ª. Vigilar y dar las instrucciones pertinentes para que los Títulos de Propiedad y de crédito del Estado se guarden en los archivos respectivos con la clasificación e inscripción que corresponda y proceder a la reposición de los que se hubieren perdido. 6ª. Emitir opinión sobre las consultas que se le hicieren respecto a dudas en la aplicación de las leyes fiscales. 7ª Asesorar al Poder Ejecutivo en todos los casos que el Presidente de la República o Secretarios de Estado requieran su opinión. 8ª Distribuir entre las secciones de la Procuraduría General de la República los documentos que correspondan o autorizarlas para recogerlos de las oficinas del gobierno, a efecto de que entablen las gestiones judiciales o extrajudiciales correspondientes, llevando en todo caso un detalle completo de los juicios y sus resultados. Cuando el Procurador General haya pedido instrucciones a las Secretarias de Estado con relación a algún asunto determinado, y trascurriere el término de quince días, o que la ley señale, sin haberlas obtenido, procederá a formular su pedimento según su propio criterio y conforme a derecho. 9ª. Hacer que sus subordinados cumplan las obligaciones y ejerzan las atribuciones que las leyes les señalen. 10ª. Elaborar la Memoria anual de la Procuraduría General, reuniendo todos los datos del movimiento de sus secciones para presentarla al Congreso Nacional dentro de los primeros 15 días del mes de enero de cada año. 11ª. Asumir, cuando lo estime conveniente, la representación temporal o definitiva en los juicios o gestiones en que interviniere los funcionarios de su dependencia. OBJETIVOS Defender y representar los intereses del Estado de Honduras. Evitar el menoscabo del erario público, demandando la reivindicación patrimonial del Estado de Honduras cuando se vea perjudicada por actos ilegítimos o de corrupción. Velar por la correcta y transparente administración pública. Como órgano de ejecución, ejercer las acciones civiles, penales y administrativas cuando sea necesario. Como órgano consultor, emanar criterios técnico-jurídicos que orienten a la administración pública. Hacer que sus subordinados cumplan las obligaciones y ejerzan las atribuciones que las leyes les señalen. MARCO NORMATIVO Constitución de la República (transcribir Artículos 228 al 231). Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Ley del Patrimonio Cultural Código Trinitario Código Procesal Penal Ley del Tribunal Superior de Cuentas Código de Conducta del Empleado de la Procuraduría General de la República. Reglamento Interno de Trabajo. DIRECCION NACIONAL DE PROCURACION JUDICIAL La Dirección Nacional de Procuración Judicial por medio de su cuerpo de Procuradores Judiciales, cumple el papel de la Procuraduría General de la República, en todo lo referente a la defensa de los intereses del Estado mediante las acciones judiciales, sea en contra o a favor del Estado de Honduras, en los distintos Juzgados y Tribunales de la República, que actúan por delegación expresa del Procurador General de la República. La Dirección Nacional de Procuración Judicial es la encargada de cumplir la función principal de esta Institución. Asimismo incluye a los Profesionales del Derecho que conforman los Departamentos Legales de las Secretarías de Estado y demás entidades estatales no descentralizadas. Además de los esfuerzos institucionales conducentes a la efectividad y la transparencia, también se ha tendido a priorizar la capacitación de los Funcionarios, ya que representan una inversión en toda Institución, dada la carga laboral masiva y especializada que debe ser evacuada por esta Representación Legal del Estado, cuya función es vital en la preservación de los intereses del Estado. SENTENCIAS FAVORABLES Y DESFAVORABLES AREA CIVIL SENTENCIAS FAVORABLES Y DESVAROBALES AREA LABORAL DEMANDAS FAVORABLES Y DESFAVORABLES AREA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Encargada de conocer las pretensiones que se deduzcan en relación con los actos de carácter particular o general, de la Administración Pública sujetos al Derecho Administrativo. Regulada mediante la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo creada mediante DECRETO No 189-87 Publicado en la Gaceta No 25.416 del 31 de diciembre de 1987. DEMANDAS CONTESTADAS POR MATERIA Civil Contencioso Administrativo Laboral Área Penal Ejercicio directo de la acción penal pública Representar al ofendido o víctima del delito, El Estado de Honduras. Ejercitando la acción civil derivada de hechos punibles que hayan dañado al Estado. Ejercitando la acción civil en representación de personas que por razones económicas, no estén en condiciones de demandar, así como cuando la víctima carezca de mandatario o representante legal. Pronunciamiento sobre la reparación del daño causado, sobre el afianzamiento suficiente de la reparación o sobre la asunción formal de la obligación de repararlo por parte del imputado (suspensión condicional de la persecución penal, conciliación, procedimiento abreviado). Requerimientos por pago de multas como penal principal impuesta mediante sentencia condenatoria, a favor de la Tesorería General de la República. Artículo 17 del CPP: Tendrá el carácter de víctima: 1) El directamente ofendido por el delito, incluyendo el Estado y demás entes públicos o privados. Artículo 25 del CPP: El ejercicio de la acción pública le corresponderá al Ministerio Público, el cual podrá proceder de oficio o a instancia de parte interesada. En los asuntos de su competencia, tal acción ser ejercitada por la Procuraduría General de la República, sin perjuicio de la intervención del MP: También podrá ser ejercitadas por las víctimas del delito, en su caso. Articulo 50 CPP: La acción civil será ejercitada por la PGR, cuando se trate de hechos punibles que hayan dañado al Estado. Artículo 51 CPP: La PGR, podrá ejercitar la acción civil en representación de personas que, por razones económicas, no estén en condiciones de demandar, así como, cuando la víctima carezca de mandatario o representante legal. Artículo 432 CPP: Firme que sea la sentencia condenatoria o excluida la responsabilidad penal en los casos de inimputabilidad, fuerza irresistible, miedo insuperable y estado de necesidad, a que se refiere el Código Penal, la víctima o sus herederos o la PGR, en su caso, podrá solicitar al Juez de ejecución por la vía de apremio ordena la restitución, la reparación de los daños materiales o morales y la indemnización de perjuicios, en los casos en que proceda. Ejercicio directo Contrabando y Defraudación Fiscal. Delitos en perjuicio del patrimonio cultural de la Nación. Estafa y otros fraudes, cuando el sujeto pasivo sea el Estado de Honduras. En representación de la víctima. Delitos en perjuicio de la fe pública Delitos en perjuicio de la administración pública Delitos en perjuicio de la seguridad interior del Estado. Delitos en perjuicio de la economía. Delitos en perjuicio de la salud pública. Delitos contra la propiedad. Delitos contra la existencia y la seguridad del Estado. SENTENCIAS CONDENATORIAS SENTENCIAS ABSOLUTORIAS ESTADISTICAS. ARTICULO 188 del Código Tributario.- Para que el Estado pueda proceder penalmente por los delitos tributarios previstos en este Código, será necesario que la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas, por medio de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), formule acusación a través de la Procuraduría General de la República o el Ministerio Público. ARTÍCULO 45 de la Ley para la protección del patrimonio cultural de la Nación: El ejercicio de las acciones civiles, criminales y administrativas derivadas de la aplicación de la presente Ley, corresponderán a la Procuraduría General de la República. Artículo 26 del CPP: La acción pública dependiente de instancia particular: 5) La estafa y otros fraudes, excepto cuando el sujeto pasivo sea el Estado, en cuyo caso la acción penal será ejercida igualmente por la PGR. Responsabilidades Civiles, Tribunal Superior de Cuentas Conforme el ARTÍCULO 95 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas firme que sea la resolución de responsabilidad Civil, que tendrá el carácter de título ejecutivo, el Tribunal Superior de Cuentas procederá a trasladar el respectivo expediente a la Procuraduría General de la República, para que inicie las acciones civiles que sean procedentes. Expedientes incoados Demandas favorables Demandas Desfavorables Recuperación por Reparos TSC. DIRECCION DE CONSULTORIA De esta Dirección emanan criterios técnicos- jurídicos que con carácter definitivo están encaminados a orientar a la Administración Pública en general, a fin de que esta desarrolle sus actuaciones dentro del ordenamiento jurídico vigente. SECRETARÍA GENERAL La Secretaría General, representa el canal de comunicación y de la recepción de los expedientes y demás solicitudes de carácter administrativo, judiciales y de otra naturaleza, que recibe de la Unidad de Registro y Control Documental, provenientes de los demás Poderes y Secretarias de Estado, Instituciones Descentralizadas y Desconcentradas del Estado, así como de particulares, con el objeto de expeditar su trámite interno y obtener una pronta respuesta dentro de los principios de economía procesal, celeridad, eficacia, transparencia, debido proceso y espíritu de servicio y trabajo en su relación con los usuarios. La Secretaría enmarca su campo de acción, competencia y cumplimiento de sus cometidos de conformidad a lo preceptuado en la Constitución de la República, Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, Ley General de la Administración Pública, Ley de Procedimiento Administrativo y demás disposiciones aplicables en la materia, como factores coadyuvantes para asegurar los actos de la Administración Pública en lo que corresponde a su estado de Derecho. La Secretaría General de conformidad a lo prescrito en el artículo 18 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y Reglamento Interno de Trabajo, está supeditada a la subordinación e instrucciones que reciba de la Titular de esta Representación Legal del Estado, para el cumplimiento de los diversos trámites que se presentan a su competencia, compartiendo diversas consultas planteadas, las cuales son evacuadas por las áreas legales de la Institución mediante la emisión de dictámenes y opiniones que conforme a derecho proceda. ATRIBUCIONES: Recibir las solicitudes y correspondencia que se presenten a la Institución y llevar el registro correspondiente para el control y custodia de los expedientes; Velar porque los asuntos en trámite se despachen dentro de los plazos establecidos; Llevar el registro de los acuerdos que emita el Procurador; Llevar un registro de la correspondencia oficial y turnarla a quien corresponda; Llevar un registro de las escrituras públicas y otros documentos en los que comparece en representación del Estado; Extender las constancias que se le soliciten; Citar y requerir a los particulares para que comparezcan a la Procuraduría General de la República a tratar asuntos que tuvieren pendientes con el Estado; Autorizar la firma del Procurador General en los acuerdos, las providencias, resoluciones que dicten; Notificar a los interesados las providencias o resoluciones y, en su caso, expedir certificaciones y razonar documentos; Transcribir a los interesados los acuerdos, resoluciones o providencias que se dicten sobre asuntos del Despacho; Resolver los asuntos que le delegue la Procuradora General y, en su caso, el Sub-Procurador General; y, Informar periódicamente a la Procuradora General y al Sub-Procurador General de los asuntos sometidos a su conocimiento. El Procurador General de la República, Abraham Alvarenga Urbina, manifestó que en el informe de 2015 se cerró con cuatro mil 600 millones de lempiras por cuantías en demandas favorables al Estado. De esta cantidad 730 millones corresponden a la jurisdicción interna y el resto a juicios internacionales que se ventilaron en otros países u órganos donde se comparece como Estado. Alvarenga, enfatizó que el funcionario público debe de actuar dentro del margen del principio de legalidad y el debido proceso, de esta manera, se evitaría que el trabajador como demandante recurra ante los juzgados y pueda obtener un reclamo favorable. PRESUPUESTO Y PLANIFICACIÓN GERENCIA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO: A cargo de la coordinación y consolidación de los procesos de elaboración de las Planes Operativos y Anteproyectos de Presupuestos de la PGR a corto, mediano y largo plazo; así como la ejecución, control y seguimiento presupuestario y la generación y conformación de datos estadísticos. Elaborando así informes mensuales y trimestrales de la gestión, evaluación y ejecución del gasto y coordinando la formulación del anteproyecto de presupuesto para el ejercicio fiscal de acuerdo a las políticas presupuestarias y lineamientos dados por la Secretaría de Finanzas. REGIONALES: San Pedro Sula, Cortes Santa Bárbara, Santa Bárbara La Ceiba, Atlántida Comayagua, Comayagua Choluteca, Choluteca Danlí, El Paraíso Gracias, Lempiras Juticalpa, Olancho Olanchito, Yoro LOGROS Presidente del CN juramenta a nuevo Subprocurador General de la República El presidente del Congreso Nacional, Mauricio Oliva, juramentó, recientemente, al nuevo Subprocurador General de la República, abogado, Ricardo Lara Watson. El nuevo funcionario, sustituye en el cargo al también abogado Jorge Abilio Serrano, quien fue electo como magistrado de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), asimismo, el recién nombrado completará el período constitucional para el cual había sido electo Serrano. Premio a la Transparencia La Procuraduría General de la República (PGR), participó este día en la entrega de premiación del décimo aniversario de La Ley de Transparencia y Acceso a La Información Pública en el marco del desarrollo de la “Semana de la Transparencia”, desarrollada del 26 al 30 de septiembre, auspiciada por el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP). En el evento se presentó el Informe de Verificación de la Información de Oficio en Portales de Transparencia de las Instituciones Obligadas en el I Semestre del año 2016. La PGR se encuentra entre las 75 instituciones públicas mejores evaluadas de las 146 instituciones obligadas del Estado de Honduras, con un puntaje del 100%, correspondiente al periodo de enero-junio del 2016, según lo establecido en los artículos 4 y 13 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP). Durante la gestión del actual Procurador General de la República, Abraham Alvarenga Urbina, la PGR viene recibiendo consecutivamente el premio de Transparencia desde el año 2014. Dentro de las actividades también se realizó la Feria de la Transparencia, el día martes 27 de los corrientes en las instalaciones de la Universidad Nacional Francisco Morazán (UPNF), donde la Procuraduría participó con la instalación de un stand informativo. Compromiso conjunto en la lucha contra la Corrupción PGR – MACCIH La Procuraduría General de la República (PGR), en su objetivo de defender los altos intereses del Estado de Honduras y la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH) como entidad internacional encargada de trabajar con las instituciones nacionales en el objetivo de enfrentar la corrupción, hacen de conocimiento de la opinión pública el presente compromiso conjunto: 1. La PGR ratifica la vigencia en el país de una Política de Estado para combatir la corrupción impulsada por las autoridades del país. Esto implica que todos los operadores de justicia, es decir, jueces, fiscales y procuradores, deben enfrentar la investigación y juzgamiento de delitos de corrupción con decisión y firmeza, buscando que no exista impunidad en la comisión de estos actos ilícitos. 2. La Política de Estado de combate a la corrupción implica que la ley debe aplicarse bajo el principio de igualdad, es decir, en Honduras no pueden existir privilegios personales. Por ende, quien comete un delito de corrupción debe pagar el alto precio que esto significa, a través de la sanción penal que corresponda. 3. La PGR y la MACCIH consideran que los delitos de corrupción son hechos de extrema gravedad que deben ser perseguidos y sancionados, incluyendo la recuperación de los activos apropiados ilícitamente y la reparación civil por los daños ocasionados al Estado. Ambas entidades están convencidas que la sanción penal es preventiva y correctiva de conductas, por lo que todos los operadores de justicia deben comprender el papel que cumplen en la sociedad. 4. La PGR y la MACCIH inician en la fecha un programa de colaboración destinado a mejorar las capacidades de los abogados a cargo de la defensa de los intereses del Estado, buscando implantar una sólida política anticorrupción. En esa línea, la PGR manifiesta que a partir del inicio de este plan de trabajo no otorgará, dentro del ámbito de sus competencias, en los delitos de corrupción, medidas desjudicializadoras al Proceso Penal como: Conciliación, Criterio de Oportunidad, Procedimiento Abreviado o Suspensión de la Persecución Penal, en los cuales el Estado resulte lesionado en sus intereses. Ello no impide la posibilidad, cuando se considere la nueva legislación, de optar por la colaboración eficaz. LA NUEVA PGR Trascendió recientemente en los medios de comunicación, que la Procuraduría General de la República, PGR, presentó acciones civiles en contra de exfuncionarios, entre otros casos, porque despidieron personal sin causa justificada y sin seguir los procedimientos legales, lo que ocasionó que la jurisdicción de lo contencioso administrativo condenara al Estado al pago de cantidades millonarias, en concepto de prestaciones. Para ubicar al distinguido lector. Lo contencioso administrativo es la jurisdicción a la que acuden las personas lesionadas en sus derechos por actos de la administración pública. Su finalidad es, pues, evitar o reprimir los actos de la administración cuando esta traspasa los límites legales del ejercicio del poder público. Cuando resulta que el acto impugnado es ilegal, se anula este y, si procede, se reconoce la indemnización al demandante. Quienes prestan sus servicios personales a la Administración, pueden acudir, en casos de despido, a la jurisdicción laboral, cuando la relación surge de un contrato regido por el Código de Trabajo, o a la jurisdicción contencioso administrativo, cuando la relación surge de un acto administrativo, regido por leyes administrativas (Servicio Civil, Estatuto del Docente, etc.). Se declarará injusto el despido cuando se compruebe que no hubo causa justificada para el mismo y se condenará al pago de la indemnización correspondiente. Cuando, en aplicación del Régimen del Servicio Civil o del Estatuto del Docente, se procede a la cancelación de un servidor público, el acto de despido es un acto de autoridad, y, por ello, debe, en aplicación del principio de legalidad, consagrado en nuestra Constitución, someterse a un procedimiento, denominado disciplinario, en el que se debe respetar el derecho de defensa, es decir, el derecho de presentar alegatos y pruebas. Si se despide sin seguir este procedimiento, el despido es ilegal, aunque haya justa causa. En estos casos, la revisión de la legalidad del despido es competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo, la que, en caso de despido ilegal, condena al Estado. Las condenas, generalmente, proceden porque quienes despiden no siguen el procedimiento disciplinario, negándole el derecho de defensa al afectado. Lo hacen caprichosamente. Porque necesitan las plazas para nombrar a correligionarios, amigos o parientes. Este caprichito le ha costado miles de millones de lempiras al Estado. Esta práctica se habría expulsado hacía mucho de la administración si la PGR hubiese ejercido la acción de repetición, recuperando lo pagado, vía judicial, en el patrimonio del funcionario responsable del despido ilegal; es decir, demandando al funcionario que emitió el acuerdo de despido, para que pague al Estado lo que este pagó por su arbitrariedad. La sentencia dictada en lo contencioso administrativo, una vez adquirida la calidad de cosa juzgada, constituye título legal suficiente para radicar acciones de repetición, porque en la misma se decreta, cuando se declara con lugar la demanda, lo siguiente: la ilegalidad del acto de despido impugnado, la nulidad de este y, si procede, decreta la indemnización correspondiente. Si la sentencia decreta que el despido es ilegal y, por tanto, nulo, la responsabilidad civil, administrativa y penal de quien firmó el acuerdo es indiscutible. Pero la PGR, irresponsablemente, se abstuvo, hasta ahora, de ejercer la acción de repetición. No haber actuado antes es una negligencia inexcusable porque provocó la prescripción de las acciones para recuperar miles de millones de lempiras y estimuló a los funcionarios a cometer estas ilegalidades. El MP deviene obligado a deducir responsabilidades, sin duda. Con las acciones incoadas se rectifica el rumbo de la PGR y se propicia, indirectamente, una nueva ética pública, lo que va más allá de la justificación de su presupuesto. Esto es lo destacable. Por primera vez en su historia, la PGR procede correctamente en esta materia. ¿Será que estamos ante una nueva PGR? Ya se dio el primer paso. El tiempo dirá lo demás.