La policía y el MP en la investigación del delito en el Perú

La relación existente entre el Ministerio Público y la DIRCOCOR-PNP en la investigación de los

delitos de corrupción contra la Administración Pública en el marco del Nuevo Código Procesal
Penal se verá favorecida por la dirección y conducción que ejerce el representante del Ministerio
Público, lo cual es garantía de seguridad jurídica en los actos preliminares que se ejecuten para
obtener medios de prueba así como indicios y evidencias que contribuyan a identificar al autor,
aportándolos en forma legal para la secuela del proceso. La conducción jurídica por el Ministerio
Público con respecto a la investigación material de la policía influye en el esclarecimiento del
delito de colusión toda vez que ello es garantía de legalidad y regularidad en la práctica de las
pesquisas que el personal especializado de la DIRCOCOR-PNP realiza en la escena del delito, así
como en la aplicación de los registros, levantamientos de actas y otras diligencias que se
practiquen, dicha conducción jurídica garantizará también la legalidad de la aplicación de los
medios de coerción personal, como la detención, prisión preventiva, etc.

La Policía Nacional

El Decreto Legislativo N° 1148 Ley de la Policía Nacional del Perú, establece que es una institución
del Estado dependiente del Ministerio del Interior, con autonomía administrativa y operativa, con
competencia y ejercicio funcional en todo el territorio peruano, en los asuntos previstos en el
artículo 166 de la Constitución Política del Perú.

Además esta norma establece que es profesional, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y

subordinada al poder constitucional; sus integrantes representan la autoridad, el cumplimiento de
la ley, el orden y la seguridad en toda la República. Participa en el desarrollo económico y social
del país.

1.1 Finalidad de la Policía Nacional

Por mandato constitucional y su respectiva Ley, la Policía Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras;
velar por el cumplimiento de las normas administrativas de su competencia y el Código
Administrativo de Contravenciones de Policía.

1.2 Funciones de la Policía Nacional

La función policial se encuadra dentro del ejercicio del poder de policía del Estado, que la Policía
Nacional del Perú desempeña en su condición de fuerza pública, para velar por la defensa,
seguridad y el libre ejercicio de los derechos primordiales de las personas, el normal proceso de las
actividades de la población y prestar apoyo a las demás instituciones del Estado, en el ámbito de
sus competitividades y funciones.

Requiere conocimientos especializados, los cuales son alcanzados a través de la formación

profesional. El recibe una formación académica completa, de nivel universitario para Oficiales y de
nivel técnico para Suboficiales, que les permite su buen ejercicio profesional y desarrollo cultural,
social y económico, con énfasis en la disciplina, el mérito, el respeto absoluto a los derechos
humanos, la ética, el liderazgo y el auxilio público.

1.3 Competencia

 Orden interno, público y seguridad ciudadana;

 Protección y ayuda a la comunidad;
 Garantía de acatamiento de las leyes;
 Seguridad del patrimonio público y privado;
 Prevención, investigación y combate de delitos y faltas; y,Vigilancia y control de las
fronteras.

1.4 Función:

 Garantizar, mantener y restablecer el orden interno;

 Promover e implementar mecanismos en favor de la seguridad ;
 Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Código Penal y
leyes especiales, incluyendo los que se cometen en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y
lacustre;
 Obtener, custodiar, trasladar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios
relacionados con la prevención e investigación del delito, poniéndolos competente;
 Practicar y emitir los peritajes oficiales de criminalística a través del sistema criminalística
policial;
 Administrar el sistema de inteligencia policial, en armonía con las normas que regulan el
Sistema
 Nacional de Inteligencia;
 Planificar y conducir operativamente la investigación material del delito, en concordancia
con las leyes de la materia;
 Brindar protección preferente al niño, niña, adolescente, adulto mayor, mujer y
poblaciones vulnerables;
 Controlar y supervisar el tránsito y de manera subsidiaria el transporte en la red vial
nacional y garantizar la libre circulación vehicular ;
 Brindar seguridad integral al Presidente Constitucional de la República, a los Presidentes
de los Poderes Públicos, Congresistas de la República, Ministros de Estado, Jefes de Estado
.
 Participar en la Política de Eco Eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la Protección y Conservación de los Recursos Naturales y del
Medio Ambiente.
 Participar subsidiariamente, a solicitud del INPE, en la seguridad externa e interna de los
establecimientos penitenciarios.
 Garantizar la seguridad y protección de los turistas y sus bienes, así como el patrimonio
histórico-cultural y turístico del país;
  Expedir certificados de antecedentes policiales, supervivencia, traslado, mudanzas,
autorización de uso de lunas oscurecidas vehiculares y otros relacionados con el
cumplimiento de sus funciones;
 Participar en el control y en el transporte de armas de fuego, munición, explosivos y
productos pirotécnicos, así como colaborar con la Superintendencia Nacional de Control
de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos.
 Ejercer las demás funciones que le señalen la constitución, las leyes y sus reglamentos.

1.5 Atribuciones

 Intervenir cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera.

 Requerir la identificación de cualquier persona, a fin de realizar la comprobación
correspondiente, en la vía pública
 Intervenir y registrar a las personas y realizar inspecciones de domicilios, instalaciones,
vehículos automotores, naves, motonaves, aeronaves y otros vehículos y objetos, de
acuerdo a la Constitución y la ley.
 Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones, naves,
motonaves, aeronaves y otros vehículos y objetos, de acuerdo a la Constitución y la ley;
 Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas, la estadística criminal,
requisitorias judiciales y conducciones compulsivas;
 Ejercer las demás atribuciones y facultades que señala la Constitución, las leyes y sus
reglamentos.

1.6 Función de Investigación de la Policía Nacional del Perú.

Los Policías que realicen funciones de investigación están obligados a apoyar al Ministerio Público
para llevar a cabo la investigación preparatoria.

En este contexto la Policía Nacional del Perú, tiene las siguientes atribuciones:

La Policía Nacional en función de investigación, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior

y en las normas sobre investigación, bajo la conducción del Fiscal, podrá realizar lo siguiente:

 Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, así como tomar
declaraciones a los denunciantes.

 Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y
huellas del delito.

 Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran las víctimas
del delito.

 Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, así como todo
elemento material que pueda servir a la investigación.
 Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del
delito.

 Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos.

 Recibir la manifestación de los presuntos autores o partícipes de delitos, con presencia

obligatoria de su Abogado Defensor. Si éste no se hallare presente, el interrogatorio se limitará a
constatar la identidad de aquellos.

 Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la criminalística para ponerla a

disposición del Fiscal, y

 Las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios para el mejor

esclarecimiento de los hechos investigados.

. La Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia

1. Misión

La Dirección de Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia (DIREJICRI-AJ-PNP) tiene

por misión investigar, denunciar y combatir la delincuencia común, el crimen organizado y otros
hechos trascendentales, en todo el territorio nacional, en los campos de los delitos contra la vida,
el cuerpo y la salud; el patrimonio; la libertad; la familia; la fe pública y otras defraudaciones;
delitos de investigación de alta tecnología, contra el orden monetario y contra la salud pública
(micro comercialización de drogas), tráfico ilícito de armas de fuego, munición y explosivos;
aprehendiendo los indicios, evidencias y pruebas, identificando y deteniendo a los autores con la
finalidad de ponerlos a disposición de la autoridad judicial competente; relacionados con la
investigación de delitos.

2- Funciones.

 Investigar, denunciar y combatir los delitos contra la vida el cuerpo y la salud en las
modalidades de homicidios, lesiones y abortos; homicidios culposos, delito contra la humanidad
(genocidio, desaparición forzada, tortura, discriminación y manipulación genética) y otros.

 Investigar, denunciar y combatir el delito contra la salud pública en la modalidad de micro

comercialización de drogas a través de las DIVINCRIS, que les sean denunciados de manera directa
o que lleguen a su conocimiento por otros medios, identificando y capturando a los autores,
poniéndolos a disposición de la autoridad jurisdiccional competente.

 Investigar, denunciar y combatir los delitos contra la libertad personal (secuestros); así
como el delito contra el patrimonio - extorsión.
 Investigar, denunciar y combatir los delitos contra el patrimonio en sus modalidades de
hurto y robo agravado y otros delitos conexos.

 Investigar, denunciar y combatir los delitos de alta tecnología, como el espionaje

informático, sabotaje informático, falsificación de documentos informáticos, etc., capturando a los
autores, poniéndolos a disposición de la autoridad competente.

 Planear, organizar, dirigir y ejecutar el esfuerzo de búsqueda y obtención de información

sobre la base de las necesidades de inteligencia en los campos del crimen organizado, en todas sus
modalidades.

 Ejecutar los requerimientos del Ministerio Público, relacionados con la investigación de los
delitos perseguibles de oficio y denuncias de parte establecidos en el Código Penal y leyes
especiales; prestando el asesoramiento y apoyo necesarios.

 Coordinar, integrar la información sistémica de los órganos componentes del sistema de

investigación criminal para tener actualizado, permanentemente, el diagnóstico del índice
delincuencial y la apreciación de la situación administrativa y operativa del SINCRI.

 Cumplir con las funciones que le asigne el Comando Institucional.

3 Divisiones

 DIVINHOM: División de Investigación de

 Homicidios.
 DIVINSEC: División de Investigación de
 Secuestros.
 DIVINROB: División de Investigación de Robos.
 DIVIEOD: División de Investigación de Estafas y otras Defraudaciones.
 DIVINDAT: División de Investigación de Delitos de Alta Tecnología.
 DIVIPD: División de Investigación de Personas Desaparecidas.
 DIVILA: División de Investigación de Lavado de Activos.
 DIVINTRAP: División de Investigación de Delitos Contra la Trata de Personas.
 DIVITIAME: División de Investigación de Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones y
 Explosivos.
 JAICS: Jefaturas de Áreas de Investigación Criminal Centro, Este, Norte, Sur y San Juan de
Lurigancho.

2. El Ministerio Público

Definición

El Ministerio Público Decreto Legislativo Nº 052 es un organismo autónomo del Estado y tiene
como funciones principales la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los
intereses públicos; la representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la
familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la moral pública; la
persecución del delito y la reparación civil.

Organización

Son órganos del Ministerio Público:

1. El Fiscal de la Nación.

2. Los Fiscales Supremos.

3. Los Fiscales Superiores.

4. Los Fiscales Provinciales.

También lo son:

• Los Fiscales Adjuntos.

• Las Juntas de Fiscales.

Además del Fiscal de la Nación, son Fiscales Supremos en actividad, los Fiscales Supremos Titulares
así como los

Fiscales Supremos Provisionales. El Fiscal de la Nación, los

Fiscales Supremos Titulares y los Fiscales Supremos Provisionales constituyen la Junta de Fiscales
Supremos.

El Fiscal de la Nación es elegido por la Junta de Fiscales Supremos, entre sus miembros; por un
período de tres años, prorrogable por reelección sólo por otros dos años más.

Funciones Principales Del Ministerio Público

 Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de

los intereses públicos tutelados por el derecho.

 Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de

justicia.

 Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de

la República, de los vacíos o defectos de la legislación.

El Rol del Fiscal en la Investigación Preparatoria

Definición:

Es la actividad de investigación que se realiza desde que se tiene conocimiento de la comisión de

un hecho delictivo con el objetivo de buscar los elementos de convicción de cargo y descargo que
al final permitirán al Fiscal responsable de su conducción, decidir si formula acusación o solicita al
Juez el sobreseimiento del caso.

La investigación preparatoria también se realiza con el exclusivo objetivo de buscar, recolectar y

reunir los elementos de descargo que al final permitirán al abogado defensor contradecir o
allanarse a la pretensión del Ministerio Público y aceptar por ejemplo, una salida alternativa. Pero
en lo fundamental: la investigación preparatoria sirve al abogado defensor para preparar su
estrategia de defensa para hacer frente a la imputación que le hace el Fiscal a su cliente o
patrocinado.

Fases de la investigación preparatoria La investigación preparatoria comprende:

a. La investigación preliminar, Se inicia después de tenerse conocimiento de la comisión de

un hecho delictivo. Puede iniciarse por disposición Fiscal ya sea de oficio o a petición de parte (329
CPP), o también por actuación inmediata de la PNP (331 CPP) Su finalidad primordial es realizar los
actos urgentes o inaplazables destinados a determinar si han tenido lugar los hechos y si tiene
características de delito, así como asegurar los elementos materiales de su comisión e
individualizar a los partícipes, testigos y agraviados.

b. Las diligencias preliminares se pueden realizar en el propio despacho del Fiscal o en sede
policial cuando así lo determine el Fiscal responsable. En los casos que intervenga la Policía
Nacional en la investigación preliminar, ésta elevará un informe policial al Fiscal correspondiente
adjuntando las actas, documentos recabados, declaraciones, pericias realizadas, etc.

Su plazo es 20 días salvo que medie detención del imputado en cuyo caso el término es de 24
horas.

c. Investigación preparatoria en puridad, la misma se inicia con la disposición de

formalización y continuación de la investigación preparatoria que dicta el Fiscal cuando de la
denuncia, del informe policial o de las diligencias preliminares que se ha realizado, aparecen
indicios reveladores que el hecho constituye delito, que la acción penal no ha prescrito, que se ha
individualizado al o los imputados así como a los partícipes y de ser el caso, se ha satisfecho los
requisitos de procedibilidad (336 CPP)

Cuando el legislador ha previsto en el inciso 1 del artículo (336 CPP) que el fiscal “dispondrá la
formalización y la continuación de la investigación preparatoria”, debe entenderse que las
diligencias preliminares o investigación preliminar forma parte de la investigación preparatoria.

El Fiscal por sí mismo no podrá archivar el caso. Su plazo es de 120 días naturales, prorrogables
hasta 60 días más. Si la investigación es compleja, el plazo es de 8 meses, la prórroga en estos
casos la concede el Juez de la investigación preparatoria hasta por 8 meses más. No significa que el
Fiscal va esperar que transcurra el término máximo establecido en el CPP, pues muy bien puede
dar por concluida la investigación preparatoria cuando considere logrado su objetivo.

d. Características de la investigación preparatoria. Son las siguientes:

   Es no jurisdiccional, la investigación está bajo la conducción o dirección del Fiscal y
no del Juez de la investigación preparatoria.
  Es preparatoria, porque busca reunir los elementos de cargo o de descargo que
permitan al Fiscal acusar o no, y al imputado preparar su defensa.
  Es flexible, las diligencias preliminares no se repiten, pero pueden ampliarse.

  Privilegia la eficacia, con la investigación preparatoria se busca procesar con éxito

los casos. Estos se priorizan según su trascendencia social, reduciendo la impunidad,
frustración y demoras que suscitan excarcelaciones o prescripciones.
  Privilegia salidas alternativas, es decir, en la investigación preparatoria se busca un
flujo adecuado de casos por medio del uso constante de las salidas alternativas, para ello
el Fiscal puede: 1) No iniciar la investigación, indicando que no procede formalizar y
continuar ésta y archivar lo actuado. 2) Aplicar el principio de oportunidad y los acuerdos
reparatorios, bajo criterios de mediación y privilegiando la reparación. 3) Sugerir la
terminación anticipada mediante un acuerdo con el imputado o negociando con él la
pena, reparación y demás consecuencias accesorias.
 Es reservada, el inciso 1 del artículo 324 establece en forma categórica que la
investigación preparatoria tiene carácter reservado. bajo responsabilidad disciplinaria del
abogado.

Entiéndase bien: sólo se puede disponer que se tenga en secreto la actuación de alguna diligencia
o documento más no los cargos de la imputación. Estos deben ser de conocimiento amplio del
investigado desde el inicio y en todo momento de la investigación.

e. Rol del Fiscal en la Investigación Preparatoria El rol o papel que juega el Fiscal en la
investigación preparatoria es protagónico y fundamental, pues de su profesionalismo depende
que la investigación cumpla sus fines cual es preparar el juicio oral. Sin investigación preparatoria
adecuada no es posible juicio oral, pues en la etapa intermedia se pone a prueba la investigación
realizada y en su caso, la acusación puede ser observada y vedada para dar origen a un juicio oral.
Ello tiene su leifmotiv o fundamento en el hecho concreto que también es responsable de la carga
de la prueba en el juicio oral y público.