DERECHO DE LA COMPETENCIA

LOGRO DE LA UNIDAD

“Al finalizar la unidad, el estudiante distingue la historia, objetivos

y evolución normativa del Derecho de la Competencia, dentro del
marco constitucional peruano; así como la estructura y labor del
INDECOPI en la defensa de la competencia”.
TEMARIO DE LA UNIDAD 01
TEMA 1:
- Modelo de la economía social de mercado.
- Marco constitucional del DC en el Perú.

TEMA 2:
- Introducción al derecho de la competencia.
- Historia y objetivos del DC.

TEMA 3:
- La defensa de la competencia en el Perú.
- El INDECOPI, su estructura para la defensa de la competencia.
- Importancia del INDECOPI en la economía.
- La Comisión de Defensa de la Libre Competencia.
- La Sala Especializada en Defensa de la Competencia.
- El Órgano Instructor.

TEMA 4:
- Evolución legislativa en el Perú.
- Decreto Legislativo N° 701
- Decreto Legislativo N° 1034
TEMA 1
Modelo de la economía social de mercado y Marco
constitucional del derecho de la competencia en el Perú.
DEFINICIONES PREVIAS: MERCADO

MERCADO

COMPRA
(Demandantes:
FÍSICO
compradores,
consumidores, etc.)

BIENES
VIRTUAL
SERVICIOS

VENTA (Ofertantes:
ORGANIZACIÓN
productores,
SOCIAL vendedores,
proveedores, etc.)
DEFINICIONES PREVIAS: AGENTES ECONÓMICOS
SISTEMAS POLÍTICO ECONÓMICOS PREDOMINANTES

Capitalismo

Socialismo

Tercera vía (ESM)

PRINCIPIOS DE LA ESM:

- Generación de riqueza
(particulares)
- El Estado procura que
- Restablecer el
los ciudadanos gocen
equilibrio con
de un mínimo bienestar
correcciones de fallas
del mercado

Máximo
Eficiencia Justicia
bienestar
económica social
social

LIBERTAD SOLIDARIDAD
CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE ESM:

 Por un lado, los privados, a través de sus derechos y libertades económicas, generan
riqueza, asignando eficientemente los recursos.

• Libertad de trabajo, libre iniciativa privada y libertad de empresa.

• Derecho a la Propiedad y libertad de contratación.

 El Estado garantiza que el mercado produzca eficiencias económicas:

• Protege los derechos de propiedad.

• Vela por el cumplimiento de los contratos.
• Corrige las fallas de mercado.
• Tutela la libre competencia y los derechos de los consumidores.

 El Estado garantiza que las personas de menores recursos accedan a servicios y bienes
esenciales.

• Rol promotor (empleo, educación, salud, servicios públicos, infraestructura).

• Rol subsidiario.
MARCO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE LA
COMPETENCIA EN EL PERÚ (1993)

Artículo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de

mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura.

Artículo 59. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de

trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades
no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado
brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad;
en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.
Artículo 60. El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se
sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta
conveniencia nacional.

La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.

Artículo 61. El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica
que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni
concertación puede autorizar ni establecer monopolios.

La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de expresión y comunicación

social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresión y de comunicación, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Artículo 62. La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de
cualquier clase. Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se
solucionan en la vía arbitral o en la judicial, según los mecanismos de protección
previstos en el contrato o contemplados en la ley.

Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar

seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la
protección a que se refiere el párrafo precedente.
Artículo 70. Inviolabilidad del derecho de propiedad

El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía

con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad
pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada
que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder
Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el
procedimiento expropiatorio.
 TEMA 2
Introducción al Derecho de la Competencia.
NOCIÓN DE DERECHO DE LA COMPETENCIA
DERECHO DE LA COMPETENCIA

Objeto de MERCADO
estudio

Objetivo del Promoción de la competencia y

estudio bienestar de los consumidores
 CONDICIONES DE COMPETENCIA

Calidad

Cantidad Preventa
ESTADO

Condiciones
Precio de venta Postventa

OFERTANTES DEMANDANTES
COMPETENCIA:

• Siempre que los consumidores tengan información completa podrán regular los precios.

• EJEMPLO: Manzanas (en la zona A a S/20 x kg; en la zona B a S/ 10 x kg).

• ¿Qué pasa con el consumidor de la zona A?

• ¿Qué reacciones origina el comportamiento del consumidor en A y B?

• ¿Puede ingresar un tercero (intermediario, especulador)?

 • Los bienes ofertados • Las cantidades
deben tener involucradas en cada
características similares. transacción son muy
• La sustitución del pequeñas como para
producto es posible. impactar en las
condiciones del
mercado.
Varios
COMPETENCIA PERFECTA

Productos vendedores
homogéneos y
compradores

Ausencia de
barreras Información
importantes perfecta
de acceso
• La posibilidad de entrada • Todos los participantes
y salida de empresas en en el mercado tienen
el mercado debe ser información completa y
libre, no deben existir simétrica sobre las
obstáculos o costos que características, calidad,
inhiban tal decisión. precio, etc. De los
productos.
 La realidad demuestra que los mercados no funcionan en condiciones de
Realidad competencia perfecta.

Los bienes ofertados se diferencian por calidades, marcas, etc.

En algunos casos el número de compradores y vendedores no es tan grande, por lo

que una sola transacción puede tener impacto en las condiciones de oferta.

La información suele ser asimétrica, incompleta o costosa.

Existe la presencia de barreras de entrada y salida.

Es la capacidad de una empresa de aumentar sus precios por encima del precio que
Poder de se daría en competencia, sin correr el riesgo de que parte considerable de sus
clientes trasladen su demanda a otras empresas que ofrezcan menores precios o
Mercado mejores condiciones.

Lo importantes es establecer cuánto poder de mercado tiene cada empresa, para

evaluar si puede afectar negativamente el funcionamiento del mercado o el proceso
competitivo.

Las normas de defensa y protección de la libre competencia no prohíben ni

sancionan la existencia del poder de mercado; lo que buscan es evitar que las
empresas concentren poder de mercado por razones distintas a una mayor eficiencia.
FUENTES DE PODER DE MERCADO
• Fuente lícita de poder de mercado, libre de evaluación.
• La empresa gana la preferencia de los clientes a través de la
Eficiencia Económica mejora de sus procesos, innovación (productos a precios
menores, o a precios similares pero de mejor calidad).

• Fuente lícita pero sujeta a evaluación de la autoridad.

Concentración de • La empresa absorbe, se une o toma el control de sus
competidores, proveedores o comercializadores a través de
empresas concentraciones.

• Fuente lícita sujeta a evaluación.

• Las normas o las decisiones de las autoridades pueden reducir
Ventajas creadas por ley la posibilidad de ingreso de nuevas empresas al mercado,
haciéndola más costosa o exclusiva.

• Fuente ilegítima de poder de mercado.

• Una empresa que ya cuenta con este poder puede impedir que
Conductas de agentes los rivales compitan o hacerlos competir en condiciones
desiguales. Dos o más competidores pueden coordinar su
comportamiento.
 Eficiencia productiva: es la situación en la cual no es posible
aumentar la cantidad producida de algún bien o servicio, a menos
que disminuya la cantidad producida de algún otro. Esto implica que
cada uno de los productores individuales no sólo está obteniendo la
máxima producción utilizando el mínimo de recursos, sino que
además esa producción se logra al mínimo costo posible.
EFICIENCIA

Eficiencia de Intercambio y de Consumo: situación en que existe

una distribución tal de los factores y de los bienes entre las
personas, que si se cambia para beneficiar a algún individuo
necesariamente se perjudica a otro. En otras palabras, no hay
ninguna otra redistribución de bienes y de factores entre las
personas que permita mejorar el bienestar de todas ellas
simultáneamente
FALLAS DE MERCADO: Cuando el mercado no es capaz de llegar a uno de CP es por la presencia de
fallas y para corregirlas, lo usual es recurrir a la solución estatal (¿será la mejor solución?).

1. EXTERNALIDADES: acciones realizadas por un agente económico que afectan el entorno de otro.

• Ejemplo: perfume VS mal olor en el Metropolitano (+ subsidio, - impuesto = solución estatal

vía internalización de la externalidad)

2. BIENES PÚBLICOS: bienes cuyo consumo no es exclusivo (no se puede excluir al que no paga) y
tampoco rival (su uso no excluye el uso de otra persona).

• Ejemplo: Anchoveta y la TV de señal abierta.

3. ASIMETRÍA INFORMATIVA: información económica relevante que no está distribuida de manera

uniforme entre los agentes económicos.

4. CONDUCTAS MONOPÓLICAS: abuso de posición de dominio y prácticas colusorias.

5. MONOPOLIOS NATURALES: mercados en los que por factores tecnológicos, tamaño del mercado,
inversión, etc. es eficiente que exista un solo productor (rendimiento creciente a escala o costos
decrecientes a escala).

• Ejemplo: Telefonía fija e innovación tecnológica.

6. BARRERAS A LA ENTRADA: legales, económicas, estratégicas, etc.

• Lo que preocupa es que se cobren precios monopólicos.

• Puede haber un solo oferente y ser un mercado competitivo.

• Lo importante es que no hayan barreras, que el agente con posición de dominio sepa que al cobrar
precios monopólicos originará que aparezcan otros competidores que van a regular las condiciones
de venta (amenaza de entrada).

¿Cómo interviene el Estado para corregir las fallas del mercado?

El costo de la intervención NO debe exceder el costo social de la falla que se busca corregir (importancia
del análisis de calidad regulatoria).

• Provisión de bienes.

• Ex ante (REGULACIÓN), establecimiento de condiciones de entrada de productos (calidad) o de

funcionamiento de empresas en el mercado.

• Ejemplo: Cuando la falla del mercado compromete la salud, seguridad, medio ambiente, etc.

• Control ex post, FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN de normas una vez que se realiza la práctica.

• Ejemplo: Políticas de competencia

INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA:

COMO AUTORIDAD COMO AGENTE ECONÓMICO

- Dicta y aplica normas de derecho privado - Compra bienes y servicios.

- Corrige fallas del mercado - Provee al mercado de bienes y servicios de manera
- Dicta y aplica políticas de competencia. subsidiaria.
- Dicta y aplica políticas de protección al consumidor.
EFICIENCIA ECONÓMICA y JUSTICIA SOCIAL
- Regulación económica de SS.PP.
- Otras correcciones al mercado.

EFICIENCIA ECONÓMICA

- Dicta políticas que promueven el empleo, salud,

educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.

EFICIENCIA ECONÓMICA y JUSTICIA SOCIAL

INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA:

- Estado regulador EFICIENCIA

- Estado promotor (empleo, salud, educación,

seguridad, servicios públicos e
infraestructura)
EFICIENCIA Y SOLIDARIDAD
- Estado subsidiario

- Vigila la libre competencia

- Otorga seguridad jurídica
- Defiende el interés de los consumidores
EFICIENCIA
- Prohíbe los monopolios legales
 Términos Clave:
ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO LIBRE INICIATIVA PRIVADA

LIBERTAD DE EMPRESA LIBERTAD DE CONTRATAR

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD LIBERTAD DE EMPRESA

AGENTES ECONÓMICOS PODER DE MERCADO

EFICIENCIA ECONÓMICA COMPETENCIA PERFECTA

CASO RESUMEN:

“Concentración de medios de información”

- Aproximadamente, el 80% de las líneas editoriales se encuentran bajo control de un

grupo empresarial.

 Implicancias en temas de competencia?

 Implicancia para los compradores/clientes/consumidores?

 Implicancias para la democracia?

 MUCHAS GRACIAS
pcdesrod@upc.edu.pe