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En Japón entre 1936 y 1939 hubieron elecciones generales, los puestos clave del
gobierno estaban bajo control de los militares, mientras que la presencia de políticos se
iba reduciendo.
Ambas defendían la necesidad de una política dinámica y positiva pero mientras que el
Kodo opinaba que la URSS era el enemigo y objetivo principal, Tosei miraba a China
como el lugar de expansión económica y politica de Japón. El 26 de febrero de 1936
oficiales del Kodo penetraron en la casa de varios ministros y los asesinaron, no
recibieron desde arriba el apoyo que esperaban y tuvieron que rendirse. Desde entonces,
la facción del Tosei adquirió el pleno control del ejército y mediante este la vida
política del país.
Estados Unidos mantenía con China y todavía mas con Japón provechosas relaciones
comerciales, seguian anclados en la política del Neutrality Act y en su tradicional
aislacionismo. Inglaterra, había renunciado a recobrar la influencia que había ejercido
en la región del Pacifico.
Entre las grandes potencias la que por razones geográficas e ideológicas seguia el
desarrollo era Rusia, a causa de la incomprensibilidad de la política japonesa. Querían
mejorar las relaciones bilaterales con Japón y en 1935 accedieron a ceder por un precio
ridículo el ferrocarril oriental, que antes no habían cedido a los chinos. Sin embargo,
esta consesion no dio resultados significativos: la posición japonesa seguia siendo
indescifrable y la situación en Siberia seguía tensa.
Chian Kai- Shek1 haciendo caso a sus expertos militares alemanes tenia la intención de
prolongar la tregua con Japón y dar prioridad a la destrucción de sus bases comunistas.
Por su parte, los comunistas chinos resistían.
En diciembre de 1936, Chiang Kai-shek viajo a Xian para convencer a Chian Hsue
Lian, un señor de la guerra manchú, para que se sumara a la campaña contra los
comunista, pero este lo arresto y lo libero después de que se comprometiera a colaborar
con los comunistas, La mejora de las relaciones entre los comunistas y Chiang Kai-shek
impulso a Moscú a jugarse a fondo la carta china, proponiendo un pacto de no agresion
a Chiang.
La URSS tenía mucho interes en que Japón siguiese involucrado en la guerra durante el
mayor tiempo posible y enviar a China a los consejeros militares que en su momento
habían sido expulsados. Había una guerra, pero no una declaración de guerra entre
Japón y china. El gobierno chino presento el recurso a la SDN el 13 de septiembre.
Estados Unidos en calidad de observador aprobo un documento en el que se expresaba
su condena de la agresión japonesa. El 12 de septiembre de 1937 un buque de guerra
norteamericano, el Panay, fue hundido por los japoneses, sin embargo, Estados unidos
mantuvo una línea cautelar.
Las potencias que sostenían el pronunciamiento franquista eran las mismas que
apoyaban la agresión japonesa a China. En noviembre de 1936 Japón habia firmado con
Alemania un pacto anti Comintern, al que al año siguiente se sumara Italia. Su objetivo
declarado era la defensa de la civilización occidental contra la amenaza del comunismo
internacional, no firmar pactos de no agresion con la URSS, será incumplido por
Alemania en 1939 y por Japón en 1941.