“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

III CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN PROCEDIMIENTOS DE

INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN EL
MARCO DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL

MONOGRAFÍA
TEMA: SITUACIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES EN EL
DEPARTAMENTO DE TACNA

INTEGRANTES DEL GRUPO N° 07:

- ST1 PNP RAMIREZ GUTIERREZ, Eugenio 07
- S1 PNP SUXE COTRINA, Julio 17
- S1 PNP LOPEZ NAUPA, Ronald 27
- S2 PNP SULCA CARBAJAL, Sarita 38
- S2 PNP LINARES BOCANEGRA, Boris 49
- S2 PNP HEREDIA JULCA, Darwin 50
- S2 PNP TEVES TINTAYA, Katherine 61
- S2 PNP ALARCON CHAVEZ, Keyla 69

DOCENTE: Comandante PNP Rubén LESCANO CUYA

LIMA- PERU
2021
 INDICE
I. INTRODUCCIÓN................................................................................................2
II. CAPITULO I MARCO TEORICO........................................................................3
A. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL SOBRE EL TRÁFICO ILÍCITO DE
MIGRANTES..........................................................................................................3
B. LEGISLACIÓN NACIONAL SOBRE EL TRÁFICO ILÍCITO DE
MIGRANTES..........................................................................................................3
C. TIPIFICACIÓN DEL DELITO DE TRAFICO DE MIGRANTES EN EL
CÓDIGO PENAL DE LA LEGISLACIÓN PERUANA.............................................4
D. ¿QUÉ ES EL DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES?...............5
E. MODALIDADES DEL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES........................5
F. VIA DE INGRESO............................................................................................6
G. ¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DE ESTE DELITO?............................6
H. ¿CUÁL ES EL ÁMBITO ESPACIAL DEL TRÁFICO?..................................6
I. ¿CUÁNDO UN DELITO ES CONSIDERADO DE CARÁCTER
TRANSNACIONAL?...............................................................................................7
J. AL SER UN DELITO DE CARÁCTER INTERNACIONAL, ¿A QUÉ
JURISDICCIÓN DEBERÁ SOMETERSE?............................................................7
III. CAPITULO II CASOS SOBRE TRAFICO ILICITO DE MIGRANTES EN LA
REGION TACNA........................................................................................................8
A. HECHOS RESALTANTES SOBRE TIM EN TACNA OBTENIDOS POR
FUENTE ABIERTA.................................................................................................8
B. CASOS RESALTANTES INVESTIGADOS EN LA REGION POLICIAL
TACNA..................................................................................................................10
IV. CAPITULO III ANÁLISIS DE LA SITUACION ACTUAL DEL TIM EN LA
REGIÓN TACNA......................................................................................................12
ESTADÍSTICAS DEL TRAFICO ILÍCITO DE MIGRANTES EN EL
DEPARTAMENTO DE TACNA............................................................................14
V. CONCLUSIONES..........................................................................................22
VI. RECOMENDACIONES..................................................................................23
VII. FUENTES DE INFORMACIÓN.....................................................................24

1
 I. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo aborda el tema de la situación del delito de Tráfico Ilícito

de migrantes en la región Tacna, en el cual presentamos un marco
conceptual dando a conocer la legislación internacional y nacional, la
tipificación como delito y sus agravantes en el Código Penal Peruano (DL 635),
la definición del tráfico de migrantes, los tipos o modalidades del tráfico, los
elementos del delito, el ámbito espacial del tráfico, el tráfico de migrantes como
delito transnacional; todo ello a fin de tener un concepto claro del delito a tratar.
Asimismo, en el capítulo II se dan a conocer los casos resaltantes del Tráfico
Ilícito de Migrantes en la región Tacna, extraídos de fuente abierta y de la
Región Policial Tacna, para realizar una evaluación de ellos, por otro lado, en
el capítulo III se da a conocer un análisis de la situación actual del delito de
Tráfico Ilícito de Migrantes en el departamento Tacna de acuerdo a la
información recopilada, culminando con las conclusiones y recomendaciones
de la evaluación de la información.
El Perú es considerado como un país de tránsito y desde el 2018 como un país
de destino (debido a los migrantes venezolanos), Tacna es uno de sus
departamentos, que por su ubicación geográfica cuenta con frontera hacia
Chile lo cual lo vuelve vulnerable como ruta de tránsito del delito de Tráfico
Ilícito de migrantes; es importante tener conocimientos sobre el tema a tratar a
fin de salvaguardar la integridad de las personas que se convierten en víctimas
u objetos de este delito, además mantener el orden migratorio, y el bien jurídico
protegido que es la soberanía del Estado Peruano.

2
 II. CAPITULO I MARCO TEORICO

A. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL SOBRE EL TRÁFICO ILÍCITO DE

MIGRANTES

 Declaración universal de los derechos humanos

 Convención de las naciones unidas contra la delincuencia organizada
transnacional
 Protocolo contra el Tráfico de Migrantes por tierra, mar y aire
 Convención interamericana sobre el tráfico ilícito de menores (1994)

B. LEGISLACIÓN NACIONAL SOBRE EL TRÁFICO ILÍCITO DE

MIGRANTES

Ley 27202 del 15 de noviembre de 1999, mediante la cual se incorporó el

capítulo IV “delitos contra el orden migratorio” al código penal y dentro del
mismo el articulo 303-A “delito de Tráfico Ilícito de Personas”. En enero del
2007, mediante la Ley N° 28950 se modificó el artículo 303-A “delito de
tráfico ilícito de migrantes”.
 Constitución Política del Perú de 1993
 Código Penal
 Ley Nro. 28950 - Ley contra la Trata y el Tráfico Ilícito de Migrantes
 Ley Nro. 30251 – Ley que perfecciona la tipificación del delito de Trata
de Personas
 Reglamento de la Ley N°28950, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-
2016-IN.
 Decreto Supremo N°017-2017-IN, que aprueba el “Plan Nacional de
Acción contra la Trata de personas 2017-2021”
 Decreto Legislativo N° 1350, Decreto de Migraciones y su Reglamento
 Resolución de Superintendencia N° 357-2017-Migraciones
 Ley N°30077 – Ley contra el Crimen Organizado
 Decreto Supremo que aprueba las Directrices Intersectoriales para la
Prevención y Persecución de las Personas en Situación de Trafico Ilícito
de Migrantes y Victimas en Delitos en el Contexto de la Migración
 Decreto Supremo N° 015-2017-RE, Política Nacional Migratoria 2017-
2025.

3
C. TIPIFICACIÓN DEL DELITO DE TRAFICO DE MIGRANTES EN EL
CÓDIGO PENAL DE LA LEGISLACIÓN PERUANA

El delito de Tráfico Ilícito de Migrantes se encuentra tipificado en el Código

Penal del Perú (Decreto Legislativo 635), promulgado el 3 de abril de
1991 y publicado el 8 de abril del mismo año, en el Libro Segundo: Parte
Especial – Delitos, en el Título XII: Delitos Contra la Seguridad Pública
(Artículo 273 al 303-A), en el Capítulo IV: DELITOS CONTRA EL ORDEN
MIGRATORIO, en los siguientes artículos los cuales se muestran a
continuación:
 Artículo 303-A.- Tráfico ilícito de migrantes

El que promueve, favorece, financia o facilita la entrada o salida ilegal

del país de otra persona, con el fin de obtener directa o indirectamente,
lucro o cualquier otro beneficio para sí o para tercero, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años.

 Artículo 303-B.- Formas agravadas del tráfico ilícito de migrantes

La pena será no menor de cinco ni mayor de ocho años de pena

privativa de libertad e inhabilitación conforme al artículo 36 incisos 1, 2,
3, 4 y 5 del Código Penal, cuando:
1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la función
pública.
2. El agente es promotor, integrante o representante de una
organización social, tutelar o empresarial, que aprovecha de esta
condición y actividades para perpetrar este delito.
3. Exista pluralidad de víctimas.
4. La víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años de edad, o
es incapaz.
5. El hecho es cometido por dos o más personas.
6. El agente es cónyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o
tiene a la víctima a su cuidado por cualquier motivo o habitan en el
mismo hogar.

4
 La pena será privativa de libertad no menor de 25 años, cuando:

1. Se produzca la muerte de la víctima, lesión grave que ponga en

peligro la vida o la seguridad de los migrantes afectados;
2. Las condiciones de transporte ponen en grave peligro su integridad
física o psíquica.
3. La víctima es menor de catorce años o padece, temporal o
permanentemente, de alguna discapacidad física o mental.
4. El agente es parte de una organización criminal.

D. ¿QUÉ ES EL DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES?

El tráfico ilícito de migrantes constituye un delito contra la legislación

migratoria de un Estado. Es una forma de facilitación de la migración
irregular en la que terceras personas ayudan a otra u otras a ingresar a un
Estado del cual no se es nacional burlando o evadiendo los controles
migratorios. Esta actividad puede realizarse a través de las fronteras físicas
de un Estado, puertos o aeropuertos. La persona que asiste recibe una
retribución que puede ser económica u otra de orden material.

E. MODALIDADES DEL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES

1. Tráfico ad hoc de servicios. Las personas que desean cruzar una

frontera y no tienen el permiso, organizan su propio viaje y,
ocasionalmente, usan los servicios de los traficantes locales. Así, el
proceso de tráfico no es preorganizado. Es el caso de una persona no
nacional de un Estado quien llega a la línea de frontera que desea
cruzar, pero no posee la documentación requerida; entonces, solicita la
asistencia de los traficantes para facilitar su entrada irregular.

2. El tráfico preorganizado. En este caso, el tráfico es preorganizado por los

autores del delito. La persona contrata, desde su ciudad de origen o
partida, la totalidad de servicios ofrecidos por los traficantes. Por ejemplo,
un migrante que desea ingresar al territorio de un Estado, pero no tiene
el permiso de ingreso, contrata una red de traficantes que lo asista en la
ruta y lo ayude a ingresar a cada país necesario hasta llegar a su
destino, para lo cual le proveen documentos falsos.

5
F. VIA DE INGRESO

 MARITIMA Pasos Habilitados: Puerto del Callao, cruce de playas en

zonas fronterizas, cruce por vías fluviales (riveras).
 TERESTRE Turistas, visas de trabajo, documentación falsa.
 AEREO Turistas, visas de trabajo, documentación falsa.

G. ¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DE ESTE DELITO?

De la definición dada por el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, se

pueden identificar los siguientes elementos:
 La acción. - Consiste en la facilitación de la entrada irregular a un
Estado a través del uso de documentos falsos o del uso de rutas de
ingreso clandestinas.
 El sujeto activo. - Es la persona que actúa como traficante o
intermediario, y que facilita el traspaso de fronteras. Puede ser un solo
traficante o actuar en red.
 El sujeto pasivo. - Es el Estado receptor
 El objeto del delito. - Es la persona no nacional que desea ingresar de
manera clandestina a un territorio del cual no es nacional, para lo que
contrata los servicios de un traficante o de una red de tráfico de
personas.
 El bien jurídico protegido. - Es la soberanía del Estado receptor
 La finalidad. - Consiste en obtener un beneficio financiero u otro de
orden material.

H. ¿CUÁL ES EL ÁMBITO ESPACIAL DEL TRÁFICO?

El tráfico ilícito de migrantes siempre tiene carácter internacional o

transnacional, porque necesariamente requiere el cruce de fronteras entre dos
Estados.
¿Qué se entiende por «entrada ilegal» a un Estado?
De acuerdo con el artículo 3.b del Protocolo contra el Tráfico Ilícito de
Migrantes, la entrada irregular es entendida como «el paso de fronteras sin
haber cumplido los requisitos necesarios para entrar legalmente en el Estado
receptor». Esta definición incluye dos supuestos:

6
  El cruce de fronteras por pasos no autorizados en los que se evitan los
controles de la autoridad competente, que es ejercida en los puestos de
control establecidos
 El cruce de fronteras a través de los controles de la autoridad
competente, pero con documentación falsa, robada o adulterada.

I. ¿CUÁNDO UN DELITO ES CONSIDERADO DE CARÁCTER

TRANSNACIONAL?

Para que un delito sea considerado de carácter transnacional, debe darse al

menos uno de los siguientes supuestos:
 El delito debe cometerse en más de un Estado.
 El delito se comete en un solo Estado, pero una parte sustancial de su
preparación, planificación, dirección o control se ha realizado en otro.
 El delito se comete dentro de un solo Estado, pero entraña la
participación de un grupo delictivo organizado que realiza actividades
delictivas en más de un Estado.
 El delito se comete en un solo Estado, pero tiene efectos sustanciales
en otro Estado. El tráfico ilícito de migrantes puede vincularse con uno o
más supuestos. Sin embargo, no debe confundirse lo esencial: el tráfico
implica la facilitación para el cruce de fronteras con ánimo lucrativo

J. AL SER UN DELITO DE CARÁCTER INTERNACIONAL, ¿A QUÉ

JURISDICCIÓN DEBERÁ SOMETERSE?

El delito de tráfico ilícito de migrantes es un delito de tránsito; es decir, se

entiende que se comete en todos los lugares en los que se haya realizado
cualquiera de los elementos típicos de la acción (país de origen, de tránsito y
destino). Esto puede llevar a confusiones. Por eso, es importante atender a lo
señalado por la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional
(también llamada Convención de Palermo): los Estados deben adoptar
medidas para establecer su jurisdicción. Ello debe darse sin perjuicio del
ejercicio de las competencias penales establecidas por los Estados parte de
conformidad con su derecho interno. En general, se recomienda que los
Estados asuman acciones conjuntas de asistencia y cooperación internacional
en materia de persecución y procesamiento penal.

7
 III. CAPITULO II CASOS SOBRE TRAFICO ILICITO DE
MIGRANTES EN LA REGION TACNA

A. HECHOS RESALTANTES SOBRE TIM EN TACNA OBTENIDOS POR

FUENTE ABIERTA

 06SET2021 DOS MUERTOS Y VEINTE HERIDOS DEJA VUELVO DE

BUS QUE TRASPORTABA MIGRANTES EN TACNA

Un bus que trasladaba a ciudadanos extranjeros de Haití y Venezuela volcó

la madrugada del lunes a la altura del cerro Chastudal en las pampas de
Viñani, en la región Tacna. Según informó la Policía Nacional del
Perú (PNP), este trágico accidente dejó a tres muertos y alrededor de 20
heridos que fueron trasladados al hospital de la región.
De acuerdo a la PNP, los extranjeros que se movilizaban en el bus habrían
ingresado sin autorización al país, provenientes de Chile. Asimismo,
informó que estas personas ingresaron con este vehículo por una ruta que
usan los contrabandistas durante la noche. Después, se encontraron con
una mujer que les cobró hasta 150 dólares para llevarlos hasta la ciudad de
Tacna. Hasta el lugar del accidente llegaron miembros de la Compañía de
Bomberos, personal del SAMU, Policía y Serenazgo para auxiliar a los
heridos. Algunos de los afectados estaban abandonando la zona por su
cuenta, pero finalmente fueron llevados hasta el Hospital Hipólito Unanue
de Tacna. La fiscal provincial Patricia de la Cruz investiga si el transporte
forma parte de una red de tráfico de migrantes. Cabe precisar que el
conductor del vehículo fue trasladado hasta la comisaría Gregorio
Albarracín Lanchipa.

8
 09SET2021 DESARTICULAN POSIBLE ORGANIZACIÓN CRMINAL
DEDICADA AL TRAFICO DE MIGRANTES EN TACNA
En Tacna se detuvo preliminarmente a 16 personas acusadas de integrar
una organización criminal dedicada al tráfico de migrantes en la frontera
entre Perú y Chile. Entre los detenidos se encuentran dos policías y un
funcionario de Migraciones, detalló el fiscal superior Jorge Chávez Cotrina,
coordinador de las Fiscalías Especializadas contra la Criminalidad
Organizada. Los integrantes de la presunta red serán trasladados a Lima.
"En el bunker, que así ellos lo llamaban, se ha logrado rescatar a seis
venezolanos que estaban a puntos de ser trasladados a Arica, Chile. El
modus operandis de esta organización criminal era captar a ciudadanos que
querían pasar la frontera y cobrar por ese trabajo a ciudadanos extranjeros,
no solamente venezolanos, haitianos y también del Perú", señaló. Durante
el megaoperativo, que inició a la 1 de la madrugada, más de 100 personas
extranjeras, entre adultos y niños, fueron intervenidos en la
carretera cuando intentaban ingresar al país por una vía irregular. Según la
Policía, ellos esperaban a los buses de la organización criminal para ser
trasladados desde la frontera con Chile hasta Tacna por pasos no
habilitados. Ahora permanecen en la sede de Seguridad del Estado.
Además, se han allanado más de 15 viviendas en la ciudad de Tacna, una
imprenta y un predio en el distrito La Yarada Los Palos, donde encontraron
a otro grupo de migrantes, según información preliminar de la Policía
Nacional. Según el fiscal a cargo, Cesar Chang, la presunta organización
criminal venía operando desde julio del 2018. Durante todo ese tiempo, la
Fiscalía ha recabado documentación, audios y ha realizado
interceptaciones telefónicas. Este megaopertivo se realiza luego de tres
días de la volcadura de un bus que trasladaba a 20 migrantes haitianos y
que dejó dos muertos. Según el Ministerio Público en Tacna, los migrantes
acababan de cruzar la frontera desde Chile con ayuda de una red de tráfico

9
 de personas, quienes les cobraron una suma de dinero por llevarlos por una
ruta no permitida.

B. CASOS RESALTANTES INVESTIGADOS EN LA REGION POLICIAL

TACNA

 El día 17FEB19 Personal policial del DEPINCRI-TACNA, obtuvo

información por fuente abierta a través del programa de “Reporte Semanal”
de canal Frecuencia Latina, el reportaje sobre los “COYOTES DEL SUR”,
donde sindicaron a una persona de sexo masculino de contextura gruesa
con el alias de “KIKE”, como integrante de una presunta banda criminal
dedicada a la comisión del presunto delito de Tráfico Ilícito de Migrantes;
motivo por el cual a horas 15:40, en el Terminal Terrestre Internacional de
Tacna, se intervino a Luis Enrique QUIROGA GUTIERREZ (53), identificado
con DNI N° 00441972 y conocido como el “Gordo Kike”, quien se
encontraba acompañado de Jhannier Alejandro GARCIA PEREZ (22), con
nacionalidad Venezolana y al momento de solicitarle su documento de
identidad, refirió que el primero de los nombrados era quien lo tenía y al ser
requerido ésta persona sacó del interior de su billetera la Cedula de
Identificación N° 25.306.530 perteneciente a la persona extranjera. Cabe
precisar que al ser entrevistado el ciudadano venezolano sobre su relación
con Luis Enrique QUIROGA GUTIERREZ (53) y el motivo por el cual éste
tenía en su poder su documento de identidad, indicó que era el encargado
de captar personas extranjeras con la finalidad de que puedan ingresar en
forma clandestina por vías no autorizadas al vecino país de Chile a cambio
de una suma de dinero y que también le debía dinero debido a que dicho
peruano solventaba su estadía en la ciudad de Tacna, fue entonces que se
comunicó la intervención por la presunta comisión del delito de Tráfico Ilícito
de Migrantes a la Representante del Ministerio Público, Abogada Sonia
HINOJOSA RAMOS, Fiscal del 4to Despacho de Investigación FPPT. ,
quien dispuso que se realicen las diligencias urgentes e imprescindibles
conforme a la normativa vigente.

10
 El 07MAR2019 por acciones de inteligencia y manejo de Fuentes Humanas
(FH) se logró conocer la identificación de catorce (14) presuntos DD.CC
conocidos como jaladores integrantes de Bandas Criminales (Activos) los
mismos que se estarían dedicando a cometer Ilícitos Penales Contra el
Orden Migratorio en la modalidad de Tráfico de Migrantes y Trata de
Personas que operan en los interiores de las instalaciones del Terminal
Terrestre Nacional e Internacional Manuel A. Odria y Terminal de la
Empresa Flores Hnos. Esta presunta Banda Criminal continúa operando en
las instalaciones de los terminales terrestres de esta jurisdicción de Tacna,
quienes ante la llegada de ciudadanos de diferentes nacionalidades
(Venezolanos, Haitianos, Ecuatorianos, Colombianos y otros) son
abordados de inmediato por estas personas quienes después de distintos
ofrecimientos, prometen hacerles cruzar la frontera hacia el vecino País de
Chile, algunos dejándolos en la línea de frontera e indicándoles que
caminen a pie a orillas del mar jurisdicción del PV.PNP. Bolognesi, el
segundo modus operandi es prestarles dinero en efectivo (Bolsa de Viajes),
que fluctúa entre los $ 5,000,00 Cinco mil Dólares americanos, cobrándoles
el 10% del dinero prestado ( 500.00 dólares americanos), una vez pasado el
control Chileno de Chacalluta, de inmediato les quitan el dinero y les cobran
la comisión prestada, y el tercer modus operandi, captan a los ciudadanos
extranjeros, trasladándolos hacia los terminales de buses de las empresas
de transporte que se dirigen a la ciudad de Puno, llegando a la localidad
fronteriza de Desaguadero-Puno, donde ingresan al vecino país de Bolivia,
para luego trasladarlos al país del Sur (Chile), toda vez que los controles
entre ambos países no son rigurosos en ocasiones los llamados “Jaladores”
o “Coyotes” los abandonan a su suerte en dichos lugares después de
despojarles de su dinero a estos ciudadanos.

11
IV. CAPITULO III ANÁLISIS DE LA SITUACION ACTUAL DEL TIM
EN LA REGIÓN TACNA

El Tráfico Ilícito de Migrantes, mayormente se registra en los Controles Fronterizos

entre las regiones de Puno, Tacna, Puerto Maldonado y Tumbes con pasos
fronterizo ilícitos, donde ingresan o egresan con documentos ilegales y un servicio
de entrada irregular en otro Estado; todo ello se genera un negocio lucrativo,
comercio con seres humanos y redes criminales, relacionado a la Trata de
Personas, falsificación de documentos y otros delitos.

En el caso del Perú, su línea de frontera con los otros países andinos se extiende
4.082 km e involucra 18 unidades territoriales. En territorio peruano ubicado en
zonas de fronteras, habitan 10’392.774 personas. Si bien estas zonas son
potenciales núcleos de desarrollo e integración, el porcentaje de población en
situación de pobreza es alto en varios distritos fronterizos: el 80% en la frontera
con Ecuador, el 70% en la frontera con Colombia y el 60% en la frontera con
Bolivia.

La Región de Tacna se encuentra en una superficie de 16,075.89 km2, se ubica

en el extremo sur de la República del Perú, su geografía abarca, de oeste a este,
desde el mar de Grau elevándose hacia las cumbres de la cordillera occidental de
los Andes peruanos, abarcando incluso parte de la meseta del Collao, tiene como
capital la provincia del mismo nombre, cuenta con 04 provincias (Tacna, Tarata,
Candarave y Jorge Basadre) y 28 distritos; en su configuración geográfica se
aprecia una zona de costa (48.3 %) y otra de sierra (51.7 %); su clima costeño es
de 25º a 28º en verano y 6º a 13º en invierno acompañado de nieblas y llovizna
con una población de 354,158 habitantes, los cuales más del 95% (329,911
habitantes aprox.) viven en la provincia de Tacna, ya que por ser la capital de la
ciudad se concentra el mayor movimiento económico y flujo turístico; siendo el
distrito de Tacna, el distrito donde más se registra la actividad de turistas, debido a
la mayor concentración de bienes y servicios que ofrece la población tacneña.

En esta jurisdicción de Tacna durante el mes de FEB 2019, se registró Un (01)

hecho resaltante de connotación nacional por delito contra el Orden Migratorio
-Tráfico ilícito de Migrante en la región de Tacna (Los “Coyotes” del Sur) siendo
sus principales víctimas ciudadanos venezolanos a quienes harían evadir el
control migratorio en el Complejo Fronterizo de Santa Rosa-de esta jurisdicción de
Tacna, asimismo se registra en este complejo mayoría de hechos por infracción a
la ley de migraciones con una intervención de un total de cuarenta y ocho (48)
personas de diferentes nacionalidades por ingreso clandestino al País, exceso de
permanencia asimismo queriendo ingresar de forma irregular al vecino país de
chile por pasos no autorizados.

12
Durante el año 2019, la ORI Tacna, logró identificar a catorce (14) presuntos
DD.CC conocidos como jaladores integrantes de Bandas Criminales (Activos) los
mismos que se estarían dedicando a cometer Ilícitos Penales Contra el Orden
Migratorio en la modalidad de Tráfico de Migrantes y Trata de Personas que
operan en los interiores de las instalaciones del Terminal Terrestre Nacional e
Internacional Manuel A. Odría y Terminal de la Empresa Flores Hnos. del cercado
Tacna.

Durante el presente año 2020 se registra un aumento de ciudadanos extranjeros en

la ciudad de Tacna, teniendo en consideración que el control fronterizo integrado de
Chacalluta-Chile ejerce una verificación rigurosa de la documentación, que en
muchos casos es fraudulenta; motivando a los extranjeros a permanecer de forma
temporal en el territorio nacional, a la espera de poder burlar los controles
fronterizos.

En vista del aumento considerable de ciudadanos extranjeros en la localidad de

Tacna, quienes tienen como objetivo trasladarse hacia la República de Chile; le
cual se presenta como un país atractivo para la migración internacional, debido a
los positivos indicadores de desarrollo económico alcanzados, donde se observa
el incremento de personas dedicadas al presunto tráfico ilícito de migrantes,
quienes fungen de tramitadores (conocidos como “jaladores”) los mismos que se
ubican a inmediaciones del Terminal Nacional e Internacional Manuel A. Odría,
captando a estos ciudadanos a fin de poder trasladarlos hacia el vecino país de
forma ilegal; utilizando zonas no habilitadas (pampa hito 1 al hito 10) en la frontera
con “CH”, en horarios nocturnos, siendo abandonados en el litoral – playa, para
llegar caminando hacia la ciudad de Arica, en tanto sus equipajes son trasladados
a bordo de colectivos, efectuándose el pago de $100 a $150 dólares americanos.

Consecuentemente se puede determinar que las personas dedicadas al tráfico ilícito

de migrantes vienen cometiendo su ilícito penal en horas de la noche y madrugada,
horario donde los controles fronterizos de Santa Rosa (Perú) y Chacalluta (chile) se
muestran vulnerables. Asimismo, aprovechan los factores climatológicos para eludir
los puestos fronterizos (por el litoral y la linera férrea Tacna- Arica)

Los denominados “jaladores” estarían vinculados con diversas personas

dedicadas a la impresión y elaboración de documentos falsos (pasaportes,
contratos de trabajo, etc) con la finalidad de facilitar su ingreso al vecino país de
Chile; documentación fraudulenta que podría acceder el ciudadano extranjero por
un pago de $ 400.00 dólares americanos.

La región de Tacna cuenta con rutas de ingreso y salida por vía terrestre de
presuntas víctimas de trata de personas y tráfico de migrantes, siendo las
siguientes vías, por el Norte con la Carretera Panamericana Norte (Locumba,
Moquegua, Arequipa, Lima) control policial de Camiara, por el Sur Carretera
Panamericana Sur (Arica-Chile) Complejo Fronterizo Santa Rosa, (PVF Bolognesi)
y línea férrea, por el Este Carretera a Tarata (Candarave, Puno, Bolivia- distrito
13
Estique Pampa), por el Oeste Carretera Costanera (Ilo-Moquegua) y por el Nor-
Este Carretera Tacna-Collpa-La Paz (Palca-Tripartito, Chile y Bolivia).

ESTADÍSTICAS DEL TRAFICO ILÍCITO DE MIGRANTES EN EL

DEPARTAMENTO DE TACNA

Los ciudadanos extranjeros que son intervenidos por las autoridades de los
controles fronterizos de Santa Rosa – Perú y Chacalluta – Chile, son derivados
hacia el Departamento de Seguridad de Estado de la REGPOL-Tacna, en
donde los intervenidos en todo momento de la investigación policial mantienen
en reserva la identificación de las personas inmersas en el tráfico ilícito de
migrantes “coyotes” al parecer por temor a posteriores represalias.

Cuadro de personas detenidas y de víctimas rescatadas por tráfico Ilícito de

Migrantes del año 2017,2018 y 2019, estadísticas según la ORI-Tacna.

CUADRO PERSONAS DETENIDAS-VICTIMAS RESCATADAS TRAFICO ILICITO DE

MIGRANTES AÑO 2017
FECHA VICTIMAS NACIONALIDAD DETENIDOS DNI LUGAR DE
RESCATADAS LOS HECHOS
28JUN17 PAMELA MICHELL REPUBLICA REY CONDORI 00420257 ZONA DEL
DOMINICANA CALIZAYA (53)
FLORES LIRIANO DESIERTO DE

(19) CEDULA: 402- TACNA HITO

2636629-8
NRO. 06 E
HITO NRO. 07
FRONTERA

CON CHILE-
PERU

14
 CUADRO PERSONAS DETENIDAS-VICTIMAS RESCATADAS TRAFICO ILICITO DE
MIGRANTES AÑO 2018
FECHA VICTIMAS NACIONALIDAD DETENIDOS DNI LUGAR DE LOS
RESCATADAS HECHOS
14MAR18 NURIA MARTHA 09386823 PERSONAL DEL
DEPARTAMENTO DE
QUILEANO BOZA INVESTIGACIÓN

(47) DETENCION CONTRA EL

CRIMEN ORGANIZADO
PRELIMINAR POR (DEPINCCO) INTERNACIONAL,
DEPINCCO AREQUIPA CON
TRAFICO ILICITO
APOYO DEL
DE MIGRANTES PERSONAL DEL
ORDENADO POR SUAT, UNIDAD
EL 2DO JUZGADO DE SERVICIOS
DE INVESTIGACIÓN
PREPARATORIA ESPECIALES
NACIONAL – SEDE
LIMA, AUTORIZO A (USE), Y LA
LA 2DA FISCALÍA DIVREINT– TACNA,
SUPRAPROVINCIAL
CORPORATIVA INTERVINO EN
ESPECIALIZADA
EL INMUEBLE
CONTRA LA
CRIMINALIDAD SITOCALLE URUGUAY NRO 782
ORGANIZADA – VILLA PANAMERICANA
CERCADO TACNA

15
 CUADRO PERSONAS DETENIDAS-VICTIMAS RESCATADAS TRAFICO ILICITO DE
MIGRANTES AÑO 2019
FECHA VICTIMAS NACIONALIDAD DETENIDOS DNI LUGAR DE LOS
RESCATADAS HECHOS
18FEB19 JHANIER ALEJANDRO VENEZUELA LUIS ENRIQUE 00441972 OPERATIVO
GARCIA PEREZ (22) CEDULA POLICIAL POR EL
IDENTIFICACION NRO. QUIROGA DEPINCRI EN EL
25.306.530 GUTIERREZ (53) TERMINAL
TERRESTRE
(A) “KIKE” NACIONAL E
INTERNACIONAL-
CERCADO
TACNA

Kenny José MENDOZA GARCIA VENEZUELA

(26)
Cédula de Identidad N° 22050481

Eudomar Alexander SAPORITO

PETIT (26) Cédula de
Identidad N° 25526566 VENEZUELA

NaryelisBárbara ESCALONA
PETIT (20) y su menor hija
NaydimarJohana SAPORITO
ESCALONA (02)
VENEZUELA
Dayana Yusney HERNANDEZ
TOVAR (40) Cédula de
Identidad N° 15496244 y sus
hijos Samuel Jesús MEDINA
HERNANDEZ (09) y Jhonny VENEZUELA
Giovanny
HERNANDEZ TOVAR (02)
Cédula deIdentidad N°
25526566

Hendrid Jesús RODRIGUEZ

HERNANDEZ(48) Cédula de VENEZUELA
Identidad N° 10706988

Crhistian de Jesús LEON

ASTUDILLO (23) Cédula de
Identidad N° 26156815
VENEZUELA
JacksonJavier DELGADO
ESPINOZA(21) Cédula de
Identidad N° 26653886

16
En la REGPOL TACNA, durante el periodo del año 2020, se registraron
dieciocho (18) intervenciones a personas extranjeras por Exceso de
permanencia y doscientos veintisiete (227) por ingreso clandestino, contra el
Orden Migratorio -Tráfico ilícito de Migrante en la Región Tacna.

17
RUTAS DEL TRAFICO DE MIGRANTES EN LA REGION TACNA
Asimismo, en la Jurisdicción de Tacna se tiene pasos de frontera por una vía
alterna conocida como “La Línea Férrea Tacna - Arica” y el litoral (ambos
jurisdicción del PVF Fco. Bolognesi), la cual sería utilizada por las OO.CC
dedicadas al Tráfico de migrantes, dicha vía se encuentra paralela a la
Carretera Panamericana Sur. Asimismo, en la Carretera Panamericana Sur, a la
altura del Km. 1324, se tiene un desvió carretera Los Palos Hospicio, la cual se
desvía de la Panamericana, de igual forma a la altura del Km. 19 y en el km
34.5 de la Carretera Costanera, se encuentran otros desvíos que conectan con
la misma Carretera Los Palos-Hospicio. Ambas carreteras se unen y concluyen
a una distancia considerable del mar.
de igual manera por el Nor-Este, se cuenta con la ruta de la carretera Tacna-
Collpa-La Paz (Palca- Tripartito, Bolivia Chile,).

Es preciso señalar que, las OO.CC. para burlar el Control del Complejo
Fronterizo Santa Rosa, utilizarían los pasos no autorizados como el litoral y la
línea del tren Tacna-Arica, cerca al hito 9 en el límite con Chile (jurisdicción del
PVF Fco. Bolognesi), así como a inmediaciones del Hito 12, 13 y 14
(jurisdicción del PVF Santa Rosa), asimismo no se descarta que integrantes de
las OO.CC., al tener conocimiento que en los PVF en mención existen

18
LA LÍNEA FÉRREA TACNA - ARICA

19
EL LITORAL

20
CARRETERA TACNA-COLLPA-LA PAZ (PALCA- TRIPARTITO, BOLIVIA CHILE)

21
 V. CONCLUSIONES

El Departamento de Tacna por su ubicación geográfica y realidad socio-

económica está influenciada por ser una zona de frontera, lo cual permite que
personas inescrupulosas, realicen pasos, caminos o trochas para cruzar,
evadiendo los controles fronterizos, aprovechando la poca vigilancia, abandono
del estado. El tráfico ilícito de migrantes, es un problema permanente en la
frontera, los migrantes en su mayoría son procedentes de estados con problemas
sociales, políticos, pobreza, como el caso de Venezuela. El tráfico de migrantes
trae consigo demás delitos como la trata de personas, falsificación de documentos
y a personas con antecedes criminales, entre otros.

La región de Tacna cuenta con rutas de ingreso y tránsito de presuntas víctimas de

trata de personas y tráfico de migrantes. Siendo las siguientes vías: Por el Norte:
Carretera Panamericana Norte (Locumba, Moquegua, Arequipa, Lima) control
policial de Camiara. Por el Sur: Carretera Panamericana Sur (Arica-Chile) Complejo
Fronterizo Santa Rosa, (PVF Bolognesi) y línea férrea. Por el Este: Carretera a
Tarata (Candarave, Puno, Bolivia-E. Pampa).Por el Oeste Carretera Costanera (Ilo-
Moquegua). Por el Nor-Este: Carretera Tacna-Collpa-La Paz (Palca-Tripartito, Chile,
Bolivia).

Las personas dedicadas al tráfico ilícito de migrantes vienen empleando los pasos
de frontera y diversas rutas para facilitar la salida la salida de ciudadanos
Extranjeros y cometer su ilícito penal, dentro de las cuales tenemos por vía terrestre
por los controles fronterizos Santa Rosa (Perú) – Chacalluta (Chile), por el litoral de
Tacna-Arica y por la zona denominada “Tripartito”; y la vía alterna conocida como
“La Línea Férrea”, y PVF Bolognesi, mientras que por vía marítima, en pequeñas
embarcaciones que fungen de pescadores artesanales. Accionar delincuencial que
sería perpetrado preferentemente en horas de la noche y/o madrugada, horario
donde los controles fronterizos y seguridad de las fronteras se muestran
vulnerables.

Se sabe que el 2020 según estadísticas de la región Tacna se registraron

dieciocho (18) intervenciones a personas extranjeras por Exceso de permanencia
y doscientos veintisiete (227) por ingreso clandestino, contra el Orden Migratorio
-Tráfico ilícito de Migrante en la Región Tacna.

22
23
 VI. RECOMENDACIONES

 Establecer mayor control por parte de personas policial en los puestos de

vigilancia fronterizo a fin de asegurar la prevención y persecución del delito
de Tráfico Ilícito de Migrantes.
 Supervisar a los transportistas y exigir máximo control sobre la
documentación de los pasajeros, de no cumplirse con lo requerido imponer
sanciones administrativas o multas.
 Realizar constantemente operativos en fronteras a transportistas públicos.
 Abordar técnicas de investigación, custodia del material probatorio, uso de
prueba anticipada o pre constituida, entre otros aspectos técnicos y
operativos esenciales para asegurar el éxito de las investigaciones por este
delito.
 Concientizar a la población respecto al delito y capacitar a autoridades y
funcionario públicos.
 Generar estadísticas con datos exactos y precisos, tanto de la PNP, MP,
MJ a fin de contar con información actualizada y conocer la realidad del
tráfico de migrantes y migración irregular en la ciudad de Tacna.
 Cumplir e implementar lo estipulado en las “Directrices Intersectoriales para
la Prevención y Persecución del delito y la Atención y Protección de las
Personas Migrantes en situación de Tráfico Ilícito de Migrantes y Víctimas
de Delitos en el contexto de la Migración”, en lo que respecta a la asistencia
y protección de la persona objeto de tráfico. Tener registros administrativos
que den cuenta de la situación de las víctimas y la atención que reciben no
solo en su condición de tales -cuando fuera el caso- sino desde el momento
en que la autoridad toma conocimiento de una denuncia. Defensoría del
Pueblo 136 137 Tratamiento penal del Tráfico Ilícito de Migrantes en el
Perú: avances, desafíos y retos en Trata de Personas, para que
comprendan el Tráfico Ilícito de Migrantes, entendiendo la vinculación entre
ambos delitos.

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 VII. FUENTES DE INFORMACIÓN

 Base de datos de la División de Inteligencia de la Dirección contra la trata

de personas
 Base de datos de la ORI-Tacna
 Declaración universal de los derechos humanos
 Convención de las naciones unidas contra la delincuencia organizada
transnacional
 Protocolo contra el Tráfico de Migrantes por tierra, mar y aire
 Convención interamericana sobre el tráfico ilícito de menores (1994)
 Ley 27202 del 15 de noviembre de 1999, mediante la cual se incorporó el
capítulo IV “delitos contra el orden migratorio” al código penal y dentro del
mismo el articulo 303-A “delito de Tráfico Ilícito de Migrantes”
 Constitución Política del Perú de 1993
 Ley Nro. 28950 - Ley contra la Trata y el Tráfico Ilícito de Migrantes
 Ley Nro. 30251 – Ley que perfecciona la tipificación del delito de Trata de
Personas
 Reglamento de la Ley N°28950, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-
2016-IN.
 Decreto Supremo N°017-2017-IN, que aprueba el “Plan Nacional de Acción
contra la Trata de personas 2017-2021”
 Decreto Legislativo N° 1350, Decreto de Migraciones y su Reglamento
 Resolución de Superintendencia N° 357-2017-Migraciones
 Código Penal
 Ley N°30077 – Ley contra el Crimen Organizado
 Decreto Supremo que aprueba las Directrices Intersectoriales para la
Prevención y Persecución de las Personas en Situación de Tráfico Ilícito de
Migrantes y Victimas en Delitos en el Contexto de la Migración
 Decreto Supremo N° 015-2017-RE, Política Nacional Migratoria 2017-2025.
 https://www.expreso.com.pe/actualidad/tacna-muertos-y-heridos-dejo-
volcadura-de-bus-que-trasladaba-a-migrantes-ilegales/
 https://rpp.pe/peru/tacna/tacna-dos-policias-detenidos-en-megaoperativo-
contra-presunta-red-de-trafico-de-migrantes-noticia-1356900

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