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Fallos Del Mercado y Regulación Económica en Los Servicios Públicos Domiciliarios. Aproximaciones A Una Disciplina Poco Entendida Por Los Juristas
Fallos Del Mercado y Regulación Económica en Los Servicios Públicos Domiciliarios. Aproximaciones A Una Disciplina Poco Entendida Por Los Juristas
regulación económica
en los servicios
públicos domiciliarios.
Aproximaciones a una
disciplina poco entendida
por los juristas
D avid de la T orre V argas 1
Resumen
R evista digital de Derecho Administrativo, n .º 12, segundo semestre /2014, pp. 45-62
Introducción
R evista digital de Derecho Administrativo, n .º 12, segundo semestre /2014, pp. 45-62
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1. El Estado en la economía
Sus papeles como agente de mercado y su papel
complementario
2 Joseph Stiglitz en su libro La economía del sector público (2010) enuncia como tales a Karl
Marx, Sismondi y Robert Owen.
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The state –the machinery and power of the state– is a potential resource or threat
to every industry in the society. With its power to prohibit or compel, to take or
give money, the state can and does selectively help or hurt a vast number of indus-
tries. […] The central tasks of the theory of economic regulation are to explain
who will receive the benefits or burdens of regulation, what form regulation will
take, and the effects of regulation upon the allocation of resources (Stigler, 1971:
3-21) (”El Estado, puede ser un recurso o una amenaza para cualquier industria.
Con su poder para prohibir u obligar, para tomar o dar dinero, el Estado puede
ayudar o dañar selectivamente a gran número de industrias […]
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–– Fallo de la competencia.
–– Bienes públicos.
–– Externalidades.
–– Mercados incompletos.
–– Fallos de información.
–– Paro, inflación y desequilibrio.
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Joseph Stiglitz (Ob. cit.: 100) considera que la información en buena medida
es un bien público, toda vez que suministrar esta a una persona más no dismi-
nuirá las cantidades que reciban las demás. Cuando la información en deter-
minado sector es imperfecta, los mercados no funcionan de forma adecuada.
Este es uno de los fallos en los que más se pueden evidenciar falencias en
terrenos de la prestación de servicios públicos domiciliarios, ya que la infor-
mación que los prestadores suministran, las más de las veces, es incompleta.
La forma de facturación, las tarifas, las condiciones de los contratos suscritos,
han sido datos que gracias a la intervención regulatoria del Estado ha podido
llegar con mayores niveles a los usuarios; no obstante, es mucho el terreno que
aún está por cubrir en lo que a las fallas de la información se refiere.
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Hemos visto los principales fallos del mercado, lo que evidencia que los mer-
cados no funcionan de manera perfecta por sí solos. Como dijimos antes, los
fallos o distorsiones del mercado conllevan a una necesaria intervención del
Estado para que se garantice la eficiencia de los mismos en el sentido paretiano.
Veamos entonces qué es intervención, originada en los fallos del mercado y
que hemos venido llamando regulación económica: en qué consiste y cuáles
son sus principales características.
3. La regulación económica
Cuando la gran tesis de la mano invisible del mercado y del marginamiento del
Estado en la actividad económica se pone en entredicho como consecuencia
del claro fracaso de los mercados por sí solos, surge la necesidad de reconocer-
le al Estado un nuevo papel en la economía. El Estado debe intervenir en los
mercados para su eficiencia ante las numerosas y profundas fallas del mercado.
Es así como se reconoce entonces la necesidad y la capacidad del Estado
para corregir las fallas que se presentaron.
Uno de los principales teóricos de la economía que entendió y manifestó
cómo debía ser el papel del Estado en la economía fue el egregio John May-
nard Keynes.
Joseph Stiglitz (Ob. cit.: 14) se refiere a Keynes y al papel del Estado en
la economía y a su reconocimiento de la siguiente manera:
En este orden de ideas tenemos claro que los mercados tienen fallas, y que
para hacerles frente debe intervenir el Estado, y la herramienta es la regula-
ción económica.
Richard A. Posner (1975) define la regulación económica como un término
que hace referencia a impuestos y subsidios de todo tipo, y a controles explí-
citos sobre las tarifas, la entrada y otros aspectos de la actividad económica.
La regulación puede entenderse también como acciones gubernamentales
para evitar que el interés y la capacidad de manejo privado de agentes econó-
micos lesionen el interés público.
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…la regulación que hagan las comisiones respectivas sobre las políticas generales
de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios,
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sin tener una connotación legislativa, implica la facultad para dictar normas ad-
ministrativas de carácter general o particular, de acuerdo con la Constitución, la
Ley, el reglamento y las directrices presidenciales, dirigidas a las personas que
prestan servicios públicos domiciliarios para lograr su prestación eficiente me-
diante la regulación de monopolios y la promoción de la competencia.
Ahora bien, veamos aquellos casos por los cuales la regulación económica no
logra los fines perseguidos.
Si bien es cierto que la regulación económica obedece a los fallos del mercado
y busca su corrección, existen determinadas situaciones que conducen a que
ésta no logre su cometido. Stiglitz señala que los siguientes factores, son las
causas en buena medida de los fallos de la intervención estatal:
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La Ley 142 de 1994 adoptó para el sector de los servicios públicos domiciliarios
el esquema de libre competencia y no el de la modernización del monopolio Es-
tatal, ni el de la privatización convencional que se caracteriza por mantener los
monopolios pero en manos de agentes privados. Esto cuando la competencia es
de hecho posible; en los casos en que no, la Ley indica que el camino que se debe
seguir es el de la competitividad orientada por la regulación económica buscando
que los operadores monopólicos se comporten como proveedores eficientes en
un escenario competitivo.
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…Debe ser realmente una autoridad independiente, separada del gobierno y del
proceso político electoral: con independencia tanto del poder económico (de
las empresas que actúan en el sector y de los muchos intereses económicos que
se ponen en juego) como del poder político, sindical, o de cualquier otro tipo.
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6. Conclusión
La incomprensión jurídica de la regulación
económica
Bibliografía
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Ibáñez Najar, Jorge E nrique (2003). “Alcance y límites de las potestades regulado-
ra y reglamentaria. La división de competencias existente entre la ley y el acto
administrativo normativo, sea regulador o reglamentario”, en Revista Universitas ii.
Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
Jiménez P erdomo, Gustavo (1997). “La regulación: Una nueva profesión, tan mal
entendida y vilipendiada como la más antigua”. Publicado en “Regulación de Agua
potable y Saneamiento Básico”, en Revista de la Comisión de Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico nº 2. Bogotá.
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Stigler, G eorge J. (1971). “The Theory of Economic Regulation”, en The Bell Journal
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Stiglitz, Joseph (2000). La economía del sector público. Barcelona: Antoni Bosch.
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