Actuaciones Administrativas

Son regidas por el principio de legalidad y Se les aplica el C. de Pr ADM

Este código es la fuente principal y regula

1. Actuación administrativa
2. Jurisdicción

De las ramas del poder público, excepto las que determine la ley. Ejemplo: Actuaciones Militares-
policías-libre nombramiento. Porque hay jurisdicción especial.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Legalidad: Característica del estado de derecho

2. Interés general: prevalencia de los asuntos comunes

3. Responsabilidad: los organismos públicos y las personas vinculadas a ellos son responsables
frente al ordenamiento jurídico y de manera personal cuando se desborden los parámetros en
el ejercicio de sus funciones
4. Responsabilidad y respeto de los derechos fundamentales: garantizar los DDHH

5. PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: Art 3 C. Pr. ADM

5.1. DEBIDO PROCESO

5.2. IGUALDAD
5.3. IMPARCIALIDAD
5.4. BUENA FE
5.5. MORALIDAD
5.6. PARTICIPACIÓN
5.7. RESPONSABILIDAD
5.8. TRANSPARENCIA
5.9. PUBLICIDAD
5.10. COORDINACION
5.11. EFICACIA
5.12. ECONOMIA
5.13. CELERIDAD

Acto Administrativo

Concepto: El acto administrativo es forma de la actividad de la administración; es la voluntad

UNILATERAL, y el resultado de un procedimiento administrativo, (voluntad formalizada).
Finalidad: producir consecuencias jurídicas externas, adicional, supone el ejercicio de la
prerrogativa pública ejecutoria (su cumplimiento se encuentra garantizado por la posibilidad de la
Coactividad)
ELEMENTOS ESENCIALE SY ESTRUCTURALES DEL ACTO

1. FORMACION DEL ACTO.

1.1.EXISTENCIA
Manifestación de la voluntad unilateral de la administración. Esta existencia define la
relevancia del acto administrativo. Así:
- Será susceptible de control judicial contencioso administrativo
- El sistema jurídico le concede tres privilegios o cualidades
 Presunción de legalidad
 La prerrogativa publica de la ejecutoriedad: La ejecutoriedad hace referencia a que
determinado acto administrativo, cuya finalidad es producir determinados efectos
jurídicos, se presume expedido con base en los elementos legales para su producción
y en consecuencia es obligatorio para el administrado y la administración, razón por la
cual puede ser ejecutado directamente por la administración, sin necesidad de la
intervención de otra autoridad del Estado. En la doctrina moderna, la ejecutoriedad de
manera alguna puede confundirse con la ejecutividad. La ejecutoriedad es propia de
cualquier acto administrativo, en cuanto significa la condición del acto para que pueda
ser efectuado. La ejecutividad equivale, a la eficacia que tal acto comporta, principio
que no se constituye en una excepción, sino por el contrario es la regla general de
todo acto administrativo.
 El privilegio de la decisión previa

1.2.VALIDEZ
Denota la legalidad del acto administrativo en los niveles:

1.2.1. Formales:
 Competencia: Poder Normativo conferido a la administración para producir
actos. Esto está conferido en la parte orgánica de la constitución y en las leyes
procesales.
Factores de competencia:
a. Factor objetivo: norma de derecho que faculta
b. Factor territorial: Reglas espaciales
c. Funcional: Jerarquía: delegación y la doble instancia.

Conflicto de competencias:

a. Cuando intervenga una autoridad del orden nacional, conocerá el concejo

de estado

b. entidades territoriales de diferentes distritos, Salda de consulta y servicio

civil del consejo de estado

c. dos autoridades territoriales del mismo distrito judicial, respetivos tribunales

administrativos.

El conflicto lo dirime la sala de consulta del consejo de estado.

Causal de nulidad: incompetencia

  Procedimiento
 Formas: firma, expediente, motivación, conceptos previos, consulta
previa.
 Etapas:
 Iniciación:
 Oficiosa: propia voluntad de la adm
 Rogada: derecho de petición y cumplimiento de un
deber legal.
 Instrucción
 Fase probatoria: aportan y practican medios de
prueba
 fase de alegaciones: argumentación de pruebas

 Culminación: resolución de una situación jurídica externa o el

fin del proceso. Esta decisión vincula a los funcionarios y es de
2 formas.
 Expresa: se complemente con la publicidad del acto
adm
 Presunta: ficción en los supuestos en los que la adm
no ha dado publicidad en términos razonables al acto
adm y configura el silencio.
© 1. presupuesto: falta de publicidad
© 2. Presupuesto: Plazo legal
Causal de NULIDAD: Violación del debido proceso

1.2.2. Materiales
Contenido normativo: cuál es la metería del acto.
 Objeto Licito
Relación jurídica coherente y conforme con la norma jurídica de superior
jerarquía y derechos fundamentales.
Causal de NULIDAD: infracción a norma jurídica superior
 Causa Licita: estándar de motivación
 Estándar de motivación:
Hechos relevantes, normas jurídicas aplicables, fundamentos del
derecho.
Causal de Nulidad: Falsa motivación

 Finalidad del acto:

 Medios: perseguir el interés general y proteger derechos de la
administración:
 Fin: no debe tener un interés subjetivo y deber de
imparcialidad:
Causal de Nulidad: Desviación del poder
2. EJECUCIÓN DEL ACTO

2.1. EFICACIA:
Adecuada publicidad que genera dos efectos: oponibilidad y el Termino de
interposición de recursos (firmeza)

 Publicación: ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES: se comunican los actos en

el diario oficial, gacetas territoriales o página web
 Notificación: ACTOS ADMINISTRATIVOS PARTICULARES
 Conducta concluyente-art 72
 Avisos-art 69
 Estrados-art 67 numeral 2
 Personal-art 37, 38, 67, 71. Ley 1437 del 2011
3. CONTROL DEL ACTO

3.1. CONTROL
 Control judicial Contenciosos adm
 en cuestión de la validez: nulidad, nulidad simple y restablecimiento
del derecho
 Legalidad del Acto adm
-incompetencia
-Violación de norma jurídica superior
-expedición irregular
-desviación del poder
-falsa motivación
 Legalidad del contrato
-nulidad absoluta
-nulidad relativa
 Lesividad
-falla en el servicio
-riesgo excepcional
-daño especial

 En cuestión de Eficacia: Reparación directa

 Auto control Adm

 Reclamaciones previas Adm

 Recursos administrativos
 Reposición
 Queja
 Apelación
  Revocatoria Directa
 Oficiosa: No opera en 2 casos: -se configura silencio adm y el
administrado no manifiesta consentimiento de revocatoria
 Rogada: Procederá siempre y cuando: - no se haya
interpuesto recurso adm,
-no haya transcurrido el plazo de caducidad para acudir a la
jurisdicción adm,
-actos de carácter individual y no se haya notificado el auto
admisorio de la demanda

A. INICIACION

Los 3 tipos Actuaciones administrativas

1. OFICIO: POR LA PROPIA VOLUNTAD DE LA ADM

2. Derecho de petición
Todas las personas pueden presenta run derecho de petición ante las autoridades
Requisitos: Responder a tiempo y el porqué

ART 5. Derechos de las personas ante las autoridades

-Derechos de prestar solicitudes que sean contestas y puedan actuar sin necesidad de abogado.

-el solicitante puede acceder a tramites que se adelanten ante la administración.

Limite: la reserva legal. (lo que ya está decidido)

-ser tratados con respeto

ART 6. Deberes

-buena fe

-respeto

-Garantizar atención al publico

Art 8 Deber de informar:

1. Las normas básicas que determinan su competencia.

2. Las funciones de sus distintas dependencias y los servicios que prestan.

3. Las regulaciones, procedimientos, trámites y términos a que están sujetas las actuaciones de los
particulares frente al respectivo organismo o entidad.

4. Los actos administrativos de carácter general que expidan y los documentos de interés público
relativos a cada uno de ellos.
5. Los documentos que deben ser suministrados por las personas según la actuación de que se
trate.

6. Las dependencias responsables según la actuación, su localización, los horarios de trabajo y

demás indicaciones que sean necesarias para que toda persona pueda cumplir sus obligaciones o
ejercer sus derechos.

7. La dependencia, y el cargo o nombre del servidor a quien debe dirigirse en caso de una queja o
reclamo.

ART 9. Prohibiciones

1. Negarse a recibir las peticiones o a expedir constancias sobre las mismas.

2. Negarse a recibir los escritos, las declaraciones o liquidaciones privadas necesarias para cumplir
con una obligación legal, lo cual no obsta para prevenir al peticionario sobre eventuales
deficiencias de su actuación o del escrito que presenta.

3. Exigir la presentación personal de peticiones, recursos o documentos cuando la ley no lo exija.

4. Exigir constancias, certificaciones o documentos que reposen en la respectiva entidad.

5. Exigir documentos no previstos por las normas legales aplicables a los procedimientos de que
trate la gestión o crear requisitos o formalidades adicionales de conformidad con el artículo 84 de
la Constitución Política.

6. Reproducir actos suspendidos o anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

cuando no hayan desaparecido los fundamentos legales de la anulación o suspensión.

7. Asignar la orientación y atención del ciudadano a personal no capacitado para ello.

8. Negarse a recibir los escritos de interposición y sustentación de recursos.

9. No dar traslado de los documentos recibidos a quien deba decidir, dentro del término legal.

10. Demorar en forma injustificada la producción del acto, su comunicación o notificación.

11. Ejecutar un acto que no se encuentre en firme.

12. Dilatar o entrabar el cumplimiento de las decisiones en firme o de las providencias judiciales.

13. No hacer lo que legalmente corresponda para que se incluyan dentro de los presupuestos
públicos apropiaciones suficientes para el cumplimiento de las sentencias que condenen a la
administración.

14. No practicar oportunamente las pruebas decretadas o denegar sin justa causa las solicitadas.

15. Entrabar la notificación de los actos y providencias que requieran esa formalidad.

16. Intimidar de alguna manera a quienes quieran acudir ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo para el control de sus actos.

ART 10. Aplicación uniforme de Normas y de la jurisprudencia

Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarán las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan los
mismos supuestos fácticos y jurídicos. Con este propósito, al adoptar las decisiones de su
competencia, deberán tener en cuenta las sentencias de unificación jurisprudencial del Consejo de
Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas.

ART 11. CUANDO DECLARARSE IMPEDIDO UN FUNCIONARIO

deba adelantar o sustanciar actuaciones administrativas, realizar investigaciones, practicar

pruebas o pronunciar decisiones definitivas podrá ser recusado si no manifiesta su impedimento

PROCESO IMPEDIMIENTOS: 3 días siguientes al superior jerárquico del sector adm

Nacional- ministerios o departamentos adm

Ente descentralizado- alcalde o gobernador

RECUSACIONES: El funcionario debe aceptarlo 10 días siguiente, si acepta se designa un

funcionario ad hoc, si no ante el ente superior y se puede sancionar.

Art 14 Plazos para contestar

Generalmente son 15 días.

Excepto:

1. Documentos y de información:
-10 días para informar si entregan los documentos reservados o no, tiene que informar
que no entregan los documentos (sino contestan sanción disciplinaria)
-Silencio positivo: si no responden es porque si lo aceptaron

2. Consultas:

30 días para determinar un concepto y éste no es vinculante

Si la entidad no puede contestar, tiene que avisar antes del plazo y la razón de la demora,
señalando el nuevo plazo en que los va a entregar

Art 15: condiciones para solicitar

Respetuosas

Entendible

Cualquier medio idóneo

Indicar requisitos y documentos que se requiere

Si faltan documentos se recibe dejando entre dicho que faltan

Ciertas peticiones x escrito dejando entre dicho que faltan

Procedimiento flexible
Art 16: contenido de las peticiones

No se puede determinar una petición incompleta por agregar requisitos extras.

Art 17: peticiones incompletas y desistimiento tácito

Principio de eficacia: la solicitud se recibe, pero lo que falta se tiene que avisar en un plazo de 10
días que eso falta, y tiene un plazo de 1 mes para completar el trámite.

Sino contesta o no pide prorrogar el mes se considera Desistimiento tácito

Desistimiento expreso:

1. decide no continuar con la solicitud

2. Las autoridades pueden terminar el tramite de manera oficiosa: determinando que afecta
el interés público

REGIMEN DE LAS PETICIONES IRRESPETUOSAS

ART 19:
1. Peticiones irrespetuosas: efecto de rechazo de la petición y determinar el por qué.
2. Peticiones Reiterativas: citar las respuestas que se hayan dado

ART 20: Atención prioritaria de peticiones:

-perjuicio irremediable
-periodistas
-derechos constitucionales

Art 21: INCOPETENCIA: para poder resolver se remite la solicitud al competente 5 días
hábiles.

Art 22: organización para el trámite interno: grupos internos bajo el principio de eficacia.

Art 23: principio de eficacia: Garantiza—derecho de petición.

Si no me quieren recibir se remite a la defensoría o procuraduría.

Art 25: rechazo de petición de información:

por información reservada es la regla general, no procede recurso y se establece a lo que
especifica la ley.

El solicitante por otra parte debe reiterar la solicitud, el único que puede determinar si
procede la reserva es el juez y se declara que cantidad del documento es reservado.

Capital-nacional: tribunal adm

autoridades municipales, distritales: juzgados.
 El juez decide a los 10 días siguiente, este trámite puede llegar al concejo de estado que
tiene 5 días para pronunciarse.

Art 28 Conceptos: no vinculan ni son obligatorios, salvo q la ley lo disponga.

Art 30: petición entre entidades 15 días

Art 32: Regulación del derecho de petición ante organizaciones o instituciones

PRIVADAS: NO se requiere que sean personas jurídicas o naturales, pero se aplica las
mismas reglas de petición (será destinatario un privado si ejerce funciones públicas)

Ninguna entidad podrá negarse, no se predican sanciones disciplinarias, pero si multas.

Art 33 Cuáles destinatarios son sujetos destinatarios de derecho de petición

3. Cumplimiento de un deber legal

Una particular que inicia el trámite y la administración verifica, dado a que Existe una
norma que obliga o requiera que actúe y no puede abstenerse de darle tramite a esa
solicitud, dado a que puede generar sanciones.

B. INSTRUCCIÓN: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

ESTO ES LO QUE SE PONE EN MARCHA A PARTIR DE LA PETICÓN

ART 34-102

ACTUACIONES VIRTUALES O ESCRITAS

Art 34: Siempre garantizar el debido proceso e informar de la iniciación de la actuación para que el
interesado puede aplicar el derecho de defensa

Art 35: Las autoridades podrán decretar la práctica de audiencias en el curso de las actuaciones
con el objeto de promover la participación ciudadana, asegurar el derecho de contradicción, o
contribuir a la pronta adopción de decisiones. De toda audiencia se dejará constancia de lo
acontecido en ella.

Art 36: Si las actuaciones se tramitaren ante distintas autoridades, la acumulación se hará en la
entidad u organismo donde se realizó la primera actuación. Si alguna de ellas se opone a la
acumulación, podrá acudirse, sin más trámite, al mecanismo de definición de competencias
administrativas.

Con los documentos que por mandato de la Constitución Política o de la ley tengan el carácter de
reservados y obren dentro de un expediente, se hará cuaderno separado.

Cualquier persona tendrá derecho a examinar los expedientes en el estado en que se encuentren,
salvo los documentos o cuadernos sujetos a reserva y a obtener copias y certificaciones sobre los
mismos, las cuales se entregarán en los plazos señalados en el artículo 14.
Art 39 Conflicto de competencia de la administración

Los conflictos de competencia administrativa se promoverán de oficio o por solicitud de la persona

interesada.

La autoridad que se considere incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si

esta también se declara incompetente, remitirá inmediatamente la actuación a la Sala de Consulta
y Servicio Civil del Consejo de Estado en relación con autoridades del orden nacional o al Tribunal
Administrativo correspondiente en

Se tiene 40 días para determinar la autoridad competente

Las actuaciones de la autoridad no competente son NULAS

Durante el proceso se pueden acordar pruebas hasta la sentencia

Art 41: Obligación de saneamiento

La entidad corrige las irregularidades

Se declara nulidad dentro de los tramites que tiene competencia

Art 42: Decisión motivada

Habiéndose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones, y con base en las
pruebas e informes disponibles, se tomará la decisión, que será motivada.

La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas dentro de la
actuación por el peticionario y por los terceros reconocidos.

Art 43: Actos definitivos:

Son actos definitivos los que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto o hagan
imposible continuar la actuación

Art 44: decisiones discrecionales:

Nunca es un acto caprichoso, sino que la entidad cuenta con un margen amplio para decidir

Limites: debe de ajustarse a los fines de la norma y debe de ser proporcional a los hechos

Ejemplo: toque de queda.

Art 45: Facultad de corrección de decisiones

En cualquier tiempo, de oficio o a petición de parte, se podrán corregir los errores simplemente
formales contenidos en los actos administrativos

En ningún caso la corrección dará lugar a cambios en el sentido material de la decisión, ni revivirá
los términos legales para demandar el acto. Realizada la corrección, esta deberá ser notificada o
comunicada a todos los interesados, según corresponda.

Art 46: consulta obligatoria

a. Cuando la Constitución o la ley ordenen la realización de una consulta previa a la adopción de
una decisión administrativa, dicha consulta deberá realizarse dentro de los términos señalados en
las normas respectivas, so pena de nulidad de la decisión que se llegare a adoptar.

PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIO

Ejercicio de la potestad de las autoridades (el incumplimiento de una orden genera multa)

Carácter supletivo: suple los vacíos de los no previsto en el código disciplinario, esto puede
generarse de manera oficiosa o de las partes.

Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará cargos mediante acto
administrativo en el que señalará, con precisión y claridad, los hechos que lo originan, las personas
naturales o jurídicas objeto de la investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las
sanciones o medidas que serian procedentes Este acto administrativo deberá ser notificado
personalmente a los investigados. Contra esta decisión no procede recurso.

Los investigados podrán, dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de la
formulación de cargos, presentar los descargos y solicitar o aportar las pruebas que pretendan
hacer valer

Art 47-A: Suspensión provisional en el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal.

Durante el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal, el funcionario · que lo esté
adelantando podrá ordenar motivadamente la suspensión provisional del servidor público, sin
derecho a remuneración alguna, siempre y cuando se evidencien serios elementos de juicio que
permitan establecer que la permanencia en el cargo, función o servicio público posibilita la
interferencia del autor de la conducta en el trámite del proceso o permite que continúe
cometiéndola o que la reitere.

El término de la suspensión provisional será de un (1) mes, prorrogable hasta en otro tanto. En
todo caso, cuando desaparezcan los motivos que dieron lugar a la medida, la suspensión
provisional deberá ser revocada por quien la profirió, o por el superior funcional del funcionario
competente para dictar el fallo de primera instancia.

El acto que decreta la suspensión provisional y las decisiones de prórroga serán objeto de
consulta, previo a su cumplimiento.

Para los efectos propios de la consulta, el funcionario competente comunicará la decisión al

afectado, quien contará con tres (3) días para presentar alegaciones en su favor y las pruebas en
las que se sustente. Vencido el término anterior, se remitirá de inmediato el proceso al superior,
quien contará con diez (10) días para decidir sobre su procedencia o modificación. En todo caso,
en sede de consulta no podrá agravarse la medida provisional impuesta.

Cuando la sanción impuesta fuere de suspensión, para su cumplimiento se tendrá en cuenta el

lapso cumplido de la suspensión provisional.

Parágrafo 1. Quien hubiere sido suspendido provisionalmente será reintegrado a su cargo o

función y tendrá derecho al reconocimiento y pago de la remuneración dejada de percibir durante
el período de suspensión, cuando el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal termine o
sea archivado sin imposición de sanción.

No obstante, la suspensión del pago de la remuneración subsistirá a cargo de la entidad la

obligación de hacer los aportes a la seguridad social y los parafiscales respectivos.

Parágrafo 2. La facultad prevista en el presente artículo será ejercida exclusivamente por la

Contraloría General de la República.

Resumen:

Tramite preliminar

Auto de cargos

Notificación (no tiene recurso)

Se precede a responder a los cargos

Excepto: los procedimientos contractuales porque así se determina como en cada contrato como
se va a sancionar ley 2080 del 2021

Tramites Fiscales (no dio la información completa) término de 30 días y puede prorrogarse por
otros 30 vencido el periodo probatorio 10 días para presentar alegatos

Para determinar descargos y aportar pruebas- 5 días

Solo puede ejercerse por la procuraduría

Puede ser suspendido del cargo o inhabilitado para el ejercicio de sus funciones

Fallo: que se profiere en 15 días hábiles (sino sanción disciplinaria) y se profiere a través de un
acto adm

Congruencia: lo que se decide corresponda a lo que se investiga

Proceden todos los recursos

Art 49: El acto administrativo que ponga fin al procedimiento administrativo de carácter
sancionatorio deberá contener:

1. La individualización de la persona natural ó jurídica a sancionar.

2. El análisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sanción.

3. Las normas infringidas con los hechos probados.

4. La decisión final de archivo o sanción y la correspondiente fundamentación

Art 49-A: Recursos en el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal. Contra las decisiones
que imponen una sanción fiscal proceden los recursos de reposición, apelación y queja. Los
recursos de reposición y apelación se podrán interponer y sustentar dentro de los cinco (5) días
siguientes a la notificación de la respectiva decisión al interesado.

El recurso de reposición deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su
interposición.

Cuando se interponga recurso de apelación el funcionario competente lo concederá en el efecto

suspensivo y enviará el expediente al superior funcional o jerárquico según el caso, dentro de los
cinco (5) días siguientes a su interposición o a la última notificaciól1 del acto que resuelve el
recurso de reposición, si a ello hubiere lugar.

El recurso de apelación contra el acto administrativo que impone sanción deberá ser decidido, en
un término de tres (3) meses contados a partir- de su debida y oportuna interposición. Si los
recursos no se deciden en el término fijado en esta disposición, se entenderán fallados a favor del
recurrente.

Dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la decisión que niega el recurso de
apelación, se podrá interponer y sustentar el recurso de queja. Si no se hiciere oportunamente, se
rechazará.

Parágrafo. Contra las decisiones de simple trámite no procede recurso alguno.

Art 50: graduación de las sanciones

Art 51: multas hasta 100 smmv

Art 52: Caducidad de la facultad sancionatoria. Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la facultad
que tienen las autoridades para imponer sanciones caducas a los tres (3) años de ocurrido el
hecho

UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRONICOS EN EL PROCEDIMIENTO ADM

Las actuaciones electrónicas son facultativas para el accionante y no se requiere el registro previo

Las actuaciones se consideran presentadas a tiempo si se hacen en el día y para todos los efectos
se radica el día siguiente.

Los documentos electrónicos: son considerados auténticos sus copias.

Notificación electrónica:

Art 58: los documentos se archivan para guardad su integridad y autenticidad

Art 60: sede electrónica: dirección oficial de la entidad y toda entidad la necesita, el responsable
es el de MINTIC fija las reglas.

Art 61: registro electrónico de documentos

Art 62: Prueba de envió de documento

1. El mensaje de datos emitido por la autoridad para acusar recibo de una comunicación, será
prueba tanto del envío hecho por el interesado como de su recepción por la autoridad.
2. Cuando fallen los medios electrónicos de la autoridad, que impidan a las personas enviar sus
escritos, peticiones o documentos, el remitente podrá insistir en su envío dentro de los tres (3)
días siguientes, o remitir el documento por otro medio dentro del mismo término, siempre y
cuando exista constancia de los hechos constitutivos de la falla en el servicio.

Artículo 63. Sesiones virtuales. Los comités, consejos, juntas y demás organismos colegiados en la
organización interna de las autoridades, podrán deliberar, votar y decidir en conferencia virtual,
utilizando los medios electrónicos idóneos y dejando constancia de lo actuado por ese mismo
medio con los atributos de seguridad necesarios.

DECRETO 620 DEL 2020

CAPITULO 7: REGISTRO ELECTRONICO Y DEBDIO PROCESO

ART 65: ACTOS DE CARÁCTER GENERAL

Estos actos deben de publicarse. No son obligatorios mientras no sean publicados, en la gaceta o
diario oficial.

Las sanciones adm no pueden ser publicadas

Art 67: Notificación personal. Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa
se notificarán personalmente al interesado, a su representante o apoderado, o a la persona
debidamente autorizada por el interesado para notificarse

La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el inciso
anterior también podrá efectuarse mediante una cualquiera de las siguientes modalidades:

1. Por medio electrónico. Procederá siempre y cuando el interesado acepte ser notificado de
esta manera. El correo debe ser autorizado en el trámite

2. En estrados. Toda decisión que se adopte en audiencia pública será notificada

verbalmente en estrados, debiéndose dejar precisa constancia de las decisiones
adoptadas y de la circunstancia de que dichas decisiones quedaron notificadas. A partir del
día siguiente a la notificación se contarán los términos para la interposición de recursos.

3. Entrega física del acto

Resumen:

Actos particulares: notificación personal

No hace parte la notificación del acto

Art 68: Si no hay otro medio más eficaz de informar al interesado, se le enviará una citación a la
dirección, al número de fax o al correo electrónico que figuren en el expediente o puedan
obtenerse del registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de notificación personal. El
envío de la citación se hará dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto, y de
dicha diligencia se dejará constancia en el expediente.

Cuando se desconozca la información sobre el destinatario señalada en el inciso anterior, la

citación se publicará en la página electrónica o en un lugar de acceso al público de la respectiva
entidad por el término de cinco (5) días.

Artículo 69. Notificación por aviso.: si no se notifica en esos 5 días siguiente, esta se hará por
medio de aviso

Cuando se desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con copia íntegra del acto
administrativo, se publicará en la página electrónica y en todo caso en un lugar de acceso al
público de la respectiva entidad por el término de cinco (5) días, con la advertencia de que la
notificación se considerará surtida al finalizar el día siguiente al retiro del aviso.

5 días después empieza la ejecutoria del acto.

Artículo 72. Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por conducta concluyente.
Sin el lleno de los anteriores requisitos no se tendrá por hecha la notificación, ni producirá efectos
legales la decisión, a menos que la parte interesada revele que conoce el acto, consienta la
decisión o interponga los recursos legales.

Artículo 73. Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su domicilio. Cuando,

a juicio de las autoridades, los actos administrativos de carácter particular afecten en forma
directa e inmediata a terceros que no intervinieron en la actuación y de quienes se desconozca su
domicilio, ordenarán publicar la parte resolutiva en la página electrónica de la entidad y en un
medio masivo de comunicación en el territorio donde sea competente quien expidió las
decisiones. En caso de ser conocido su domicilio se procederá a la notificación personal.

RECURSOS

TIPO DE AUTORIDAD PLAZO PARA AUTORIDAD

RECURSO ANTE QUIEN SE INTERPONER QUE RESUELVE
INTERPONE
REPOSICION 10 DÍAS
= =
APELACION 10 DÍAS
=
QUEJA 5 DÍAS

REPOSICIÓN: TIENE X OBJETO QUE QUIEN TOMÓ LA DECISIÓN LA VUELVA A ESTUDIAR Y QUIEN
INTERPONE EL RECURSO ESPERE QUE LO REVOQUE, ACLARE O MODIFIQUE.
APELACION: SE INTERPONE AL SUPERIOR JERARQUICO PARA QUE ACLARE, REVOQUE O
MODIFIQUE

NO HABRÁ APELACIÓN FRENTE:

-ministros

-directivas

-superintendencia

-representantes legales

-constitucionales autónomas

-banco central

-entes descentralizados

-entes territoriales

QUEJA: si no se concede el de apelación se interpone éste ante al superior cuando el inferior no

realiza la apelación

Artículo 75. Improcedencia. No habrá recurso contra los actos de carácter general:

ni contra los de trámite: x regla general no tiene recursos: excepto el de nombramiento de la

parte

preparatorios: se requiere para producir otros

o de ejecución excepto en los casos previstos en norma expresa.

Artículo 76. Oportunidad y presentación. Los recursos de reposición y apelación deberán

interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días
siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el
caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en el
evento en que se haya acudido ante el juez.

Los recursos de reposición y de queja no serán obligatorios.

Artículo 77: Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:

1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado

debidamente constituido.

2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.

3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.

4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser
notificado por este medio.
Artículo 78. Rechazo del recurso. Si el escrito con el cual se formula el recurso no se presenta con
los requisitos previstos en los numerales 1, 2 y 4 del artículo anterior, el funcionario competente
deberá rechazarlo. Contra el rechazo del recurso de apelación procederá el de queja.

Si se rechaza, se habilita para interponer recurso de queja

Se resuelve de plano, cuando es una persona se resuelve ahí mismo, (principio de congruencia)
más persona se dan un plazo para: admitir, practicar, pruebas y contestar. (30 días) que se puede
prorrogar por otros treinta, la decisión resuelve todos los recursos.

Artículo 81. Desistimiento. De los recursos podrá desistirse en cualquier tiempo.

Artículo 82. Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos. La autoridad podrá
crear, en su organización, grupos especializados para elaborar los proyectos de decisión de los
recursos de reposición y apelación.

Mesas interinstitucionales: pero no resuelven, son apoyos.

Silencio administrativo

En los casos en que la ley señales un plazo superior a los tres (3) meses

Aplica de deber legal y derecho de petición

Esa respuesta que deben de dar debe de ser

1. De fondo (sí y no y por qué)

2. Tiempo

Se configura el silencio 1 mes después de la fecha que determine la ley especial

Si no contesta la ley presupuesta una repuesta o sanción a las autoridades

Artículo 83: Silencio negativo. Transcurridos tres (3) meses contados a partir de la presentación de
una petición sin que se haya notificado decisión que la resuelva, se entenderá que esta es
negativa.

La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximirá de responsabilidad a las autoridades.

Tampoco las excusará del deber de decidir sobre la petición inicial, salvo que el interesado haya
hecho uso de los recursos contra el acto presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdicción de
lo Contencioso Administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda.

Artículo 84. Silencio positivo. Solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones
legales especiales, el silencio de la administración equivale a decisión positiva.

1. Impuestos
2. Petición de documentos
3. Potestad sancionatoria
 1. Petición

Procedimiento para invocar

Silencio negativo: copia de solicitud y afirmación bajo juramento

Silencio positivo:

Ante un notario

Protocolizar la solicitud
Queda guardado en la notaria

2. Recurso: silencio procesal

Termino de 2 meses.
Se suspende si pidieron pruebas

Silencio negativo: no exime de responsabilidad

Y puede decidirse siempre y cuando no hubiera auto admisorio (hasta que se le venza el
termino de traslado)

Conclusión del procedimiento administrativo o acto en firme.

Artículo 87. Firmeza de los actos administrativos. Los actos administrativos quedarán en firme:

1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su notificación,
comunicación o publicación según el caso.

2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la decisión sobre los

recursos interpuestos.

3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los recursos, si estos no
fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.

4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento de los recursos

5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85 para el silencio

administrativo positivo.

Artículo 88. Presunción de legalidad del acto administrativo. Los actos administrativos se
presumen legales mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no podrán ejecutarse hasta tanto se resuelva
definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar.

Pueden inaplicarse cuando son contrarias a la constitución

Artículo 89. Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades. Salvo disposición
legal en contrario, los actos en firme serán suficientes para que las autoridades, por sí mismas,
puedan ejecutarlos de inmediato. En consecuencia, su ejecución material procederá sin mediación
de otra autoridad. Para tal efecto podrá requerirse, si fuere necesario, el apoyo o la colaboración
de la Policía Nacional.

Para tal efecto cuando los actos quedan en firme se pueden ejecutoriar

Una vez que se haya tenido la ejecutoriedad se puede hacer cumplir, incluso en contra del
particular y por propia mano la puede hacer cumplir y cobrarle al particular por la ejecución.

Artículo 90. Ejecución en caso de renuencia. Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales,
cuando un acto administrativo imponga una obligación no dineraria a un particular y este se
resistiere a cumplirla, la autoridad que expidió el acto le impondrá multas sucesivas mientras
permanezca en rebeldía, concediéndole plazos razonables para que cumpla lo ordenado. Las
multas podrán oscilar entre uno (1) y quinientos (500) salarios mínimos mensuales

Artículo 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo. Pérdida Salvo norma expresa en
contrario, los actos administrativos en firme serán obligatorios mientras no hayan sido anulados
por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no
podrán ser ejecutados en los siguientes casos:

1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo.

2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.

3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le
correspondan para ejecutarlos.

4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto

5. Cuando pierdan vigencia. de ejecutoriedad del acto administrativo

Artículo 92. Excepción de pérdida de ejecutoriedad. Cuando el interesado se oponga a la

ejecución de un acto administrativo alegando que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo
podrá suspenderla y deberá resolver dentro de un término de quince (15) días. El acto que decida
la excepción no será susceptible de recurso alguno, pero podrá ser impugnado por vía
jurisdiccional.

ACTUACIONES: JURIDICAS Y MATERIALES

Jurídica: es una decisión----por un acto administrativo---1 omisión que se considere acto—no

hacer, (silencio) ese silencio es un acto no hecho administrativo

Materiales: ejecutan las decisiones: hechos, operaciones y omisiones.

Hechos: circunstancias o fenómenos que se producen x fuera de la voluntad de la adm pero tiene
efecto (nacimiento o la muerte) son circunstancias que no produce la adm pero genera efectos
frente a ella.
Operaciones: fenómeno dinámico práctico: decisión adm 1 parte, ejecución administrativa 2
parte. No se discute validez, solo de los actos amerite validez, sin embargo, se discute la eficacia.

Operación: es la actividad estatal para la aplicación del derecho, entonces se alega el exceso y la
impertinencia de las acciones y da paso a responsabilidad disciplinaria, por vía de hecho.

La vía de hecho: actúa cuando no tiene derecho o ejecuta la voluntad sin procedimiento. Se ejerce
se forma abusiva y se prueba con la sola demostración del afectado.

Omisiones: doble régimen

1. Hecho adm: no hay voluntad de la adm, porque no actúa para evitar el hecho
2. Acto adm: es dirigido por la adm, omisión silencio positivo.

Jurídica: Actuaciones administrativas

Requiere de voluntades: Oficio o contratos

Elementos:

1. General o particular

General es el conglomerado indeterminado, particular es cuando se determina

Tiene 5 elementos

1.1.Sujeto: quien adopta la decisión

En el acto intervienen 3:

Entidad Destinatario Ministerio publico

El ministerio público: garantiza que se proteja el debido proceso y derecho de petición,

interviniendo en los actos con el fundamento de proteger los intereses de la sociedad.

1.2.Objeto: Actuación versa sobre algo, garantizar los principios

1.3.Motivos
Esta también se denomina motivo. La causa hace referencia a las argumentaciones a partir
de las cuales la administración toma decisiones. Es aquella razón por la cual se llega a una
decisión la administración.
NOTA: Los actos discrecionales no requieren plantear…. En virtud del cual se ejerce el libre
nombramiento y libre remoción.
RECORDAR: ´´la presunción de legalidad significa que si quieres atacar la validez de un
acto, hay que demostrar que ese acto no se formó de acuerdo con el OJ.´´ ART 88 Los
actos administrativos se presumen legales.
´´Los actos administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no podrán
 ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha
medida cautelar´´.
EL debido proceso obliga a la entidades que sus decisiones en valoradas de acuerdo a la
circunstancia deben ser de acuerdo a la norma y de legalidad.
ART 44: ´´En la medida en que el contenido de una decisión de carácter general o
particular sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza, y
proporcional a los hechos que le sirven de causa´´.
NO se puede confundir el motivo con la finalidad:
§ Motivo: por qué.
§ Finalidad: Es un elemento trascendental a la cual la doctrina hace énfasis. Hace
referencia a lo que se busca (para qué). Es importante, porque tanto motivo y finalidad
son elementos atacados judicialmente (muchas de las discusiones que se patean ante los
jueces son por estas causales: falta de motivación o desviación de poder) y son objeto de
análisis para decidir a cerca de la validez el acto administrativo.

1.4.FORMALIDAD: Aquí entra en discusión una clasificación histórica de la jurisprudencia y la

doctrina que distingue los concepto de procedimiento, concepto, forma y formalidad.
Þ PROCEDIMIENTO: Vías o mecanismos por los cuáles se llega a acabo el acto.
Þ FORMA: Se refiere a la manera a través esa la cual esa voluntad se expresa
(escritos o verbales. )
Þ FORMALIDAD: Referencia de los requisitos que se dan para presentar el acto
(previos, concomitantes y posteriores.)
DIFERENCIA NETRE D.A Y EL PROCESP JUDICAL: EL PEOCESO JUDICIAL TIENE UNOS RITOS
QUE SE DEBE RSPETAR PARA GARANTIZAR EL DEBIDO PROCESO.

1.5.MÉRITO: Se entiende por mérito, que es la conveniencia o la oportunidad para la toma de

esa decisión. También es objeto de evaluación, solo es difícil de establecer. La autoridad
pública (órgano) que evalúa el mérito es el control fiscal. Se evalúa también, que las
decisiones atiendan a los fines. Hay un riesgo, que es el subjetividad que puede caer en el
capricho de quien valora. Por eso, el mérito no se encuentra que se pueda atacar para
determinar la validez del acto. No se encuentra causal de nulidad del mérito. Solo de
concepto. También es fundamento para la revocatoria directa. La revocatoria se
encuentra en el art 93.
El mérito también está en la facultad objetar.

2. ACTO ADMINSITRATIVO DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CONTEIDO.

SE CLASIFICAN EN GENERALES O PARTICULARES:
Þ ACTO GENERAL: aquel a través del cual se toman decisiones de carácter general
y abstracta.
Þ ACTO PARTICULAR: EJ: Una multa. De carácter personal.

HAY OTRA CATEGORÍA QUE HACE MENCIÓN al ACTO ADMINISTRATIVO:

ACTO CONDICIÓN: (no se encuentra en el CPACA, pero si en la jurisprudencia) Se entiende que es
aquel que vincula a una persona o grupo de personas a un determinado ordenamiento jurídico.
Tiene elementos de un acto general como uno de particular. Ej.: el nombramiento, porque esa
persona (servidor público) se vincula a cierto ordenamiento jurídico. El nombramiento es un acto
particular que designa a alguien para un cargo público.

Relación de acogimiento: mecanismo por el cual una persona acepta se conecta a un especifico
régimen jurídico (…)

AFECTACIONES O PELIGROS QUE SE PUIEDEN PRESENTAR: hay que tener claro en concepto de
valides y eficacia.

El acto administrativo es válido cuando es de conformidad con las normas de OJ. Es la debida
adecuación. Implica un juicio de comparación entre un caso específico y un modelo normativo.

La eficacia, se refiere a que produzca efectos o se aplique. Son conceptos conectados pero
distintos. Por eso se dice que la eficacia es la consecuencia del A.C que lo hace capaz de producir
efectos de ese acto administrativo. Y la eficacia es externa al A.C. la validez hace referencia al
surgimiento del A.C.

La eficacia se predica a partir de la publicidad del acto, es decir, cuando se da a conocer el A.C es
que puede hablar de eficacia. Vía de hecho se refiere a aquella actuación contraria al
ordenamiento que es arbitraria.

La eficacia la determina la publicidad, la validez los requisitos de formación.

Frente a la eficacia se configura la perdida de fuerza ejecutoria.

LOS VICIOS QUE AFECTAN EL A.D:

Es importante hablar de la inexistencia del A.C: L a inexistencia se discute en teoría general del
acto jurídico porque no se puede hablar de inexistencia (…)

(…)

´´El acto no nacido por faltarle un elemento sustancial para ello, no puede haber un acto viciar
que para viciar debe haber nacido´´.

Se habla aquí de inexistencia porque se discuten algunos actos que tiene de carácter de
existencia pero carecen de elementos sustancial.

Hay tres teoría.

1. Niega.

2. Acepta.

Asimila existencia en la vía de hecho.

1. Inexistencia es lo mismo que nulidad: cuando falta un elemento de acto administrativo y

esto hace que no produzca efectos.
Los jueces declaran la inexistencia.
2. Inoponibilidad: figura que se construye a partir del análisis de la eficacia, se enfoca en la
publicidad del acto, cumple todos los requisitos, pero no se da a conocer a todos los
destinatarios.
3. Convalidación: saneamiento de un acto que tiene vicios en su surgimiento a través del
principio de eficacia y economía se sanea
Produce:
La misma administración: art 41 y 15 o por vía de legislación: se eliminan etapas

Vicios que afectan los actos administrativos

© Violación de las disposiciones constitucionales
-violación probatoria
-violación del debido proceso
-vicios procedimentales: procedimientos que se tiene que respetar para la validez de los
actos
-vicio de intromisión grosera de un órgano a otro en sus competencias art 103
-actos que no están investidos de institucionalidad- inexistentes-nulidad-
© Violación a los principios generales del derecho
-No estén en contradicción normas jurídicas
© Violación de legalidad formal
-violación directa con la ley-no se aplica
-violación de los procedimientos formalizados: no respetan las formas q establece la ley
-violación competencias: solo hacer lo q la ley les permite
-violación error de derecho: aplicación de normas equivocadas

Vicios externos e internos al acto

© Vicios externos al acto: fuera del acto pero que determinen su validez:
-competencia de la autoridad y poder de hacer el acto:
1. incompetencia:
Elementos de la incompetencia:
-tiempo: es importante en gasto público: presupuesto 1 de enero al 31 de
diciembre
-grado: 2 formas
-vertical: el subalterno no puede tomar daciones del jerárquico
-Horizontal: decisiones de los funcionarios del mismo nivel, pero no les
corresponde el asunto. Ejemplos ministerios
-territorio: se delimita el ámbito espacial, dónde se ejerce
-actos del funcionario de hecho: es aquel que da la apariencia de servidor público,
pero tiene problemas de los requisitos para serlo porque no completó el trámite
-materia: asuntos sobre los cuales la autoridad no se encuentra habilitada o
excede sus facultades
2. vicios de la voluntad: error, fuerza y dolo
-Error: sobre el objeto, motivos sustancia, derecho.
Es una apreciación inadecuada de la realidad para tomar la decisión.
 - Error de hecho: circunstancias, eventos del tramite adm
Este ERROR puede ser sobre (declara la nulidad)
 Persona: sujeto destinatario
 Naturaleza: toma una decisión y se adopta otra
 Objeto: evento en el que la voluntad que se exterioriza recae sobre un objeto que se
identifica erradamente o no existe
 Motivos: equivocada justificación o razón que da lugar a esa decisión judicial
 Sustancia: falsa representación que determina al sujeto a querer en un determinado
modo y lleva a que la voluntad exista: ejemplo: no es determinado al público, pero lo
es.
 Derecho: se encuentra una equivocada formación de la voluntad, debido a que era
falsa.
 Violación directa: se adopta una decisión partiendo del supuesto de una
norma que ya no existe, porque ya estaba derogada.
 Error de interpretación:
 Falsa interpretación

error de derecho: normatividad

-Fuerza: Conjunto de personas que coaccionan a los servidores.

Elementos:
 Metus actum: fuerza tiene que ser que cambie la forma de pensar del
servidor, y le cause un temor grave, ya el juez determina la intensidad.
 Contra bona mores: fuerza injusta ilegitima contraria a derecho
 Metus presen: cierta, verdadera y actual.

Clases:

Fuerza física o vis absoluta

Fuera psíquica o vis compulsiva

Cualquiera de las dos que coaccione el proceso de creación de acto adm.

-Dolo:

© Vicios subjetivos: que violen los elementos internos del acto: objeto, motivo, finalidad

1. Objeto: Indeterminación: el objeto es confuso.

Inexistencia del objeto: es cuando el objeto no existe

El bien o la condición del acto, si no existe se debe declarar la nulidad.

2. Motivo: esa razón q da lugar a la expedición del acto debe estar conforme al
ordenamiento, y por eso a reconocido el consejo de estado que la adm no puede actuar
arbitrariamente sino por hecho y derecho que cada caso corresponde, la motivación es la
de su manifestación, de no ser así, si obre por simple capricho, razones o cultas y no por
interés de la comunidad, por lo cual, lo actos deben ser siempre motivados.
Actos discrecionales deben de ser motivados y hay unos que no requiere motivación:

Actos no motivados: los de la facultad de y de libre remoción y libre nombramiento porque está
expreso en la ley.

Losa actos discrecionales deben ser proporcionales a los hechos y acordes a los fines

Actos discrecionales: no son caprichosos, sino que deben ser adecuados a los fines y
proporcionados a los hechos

Los actos discrecionales deben de ser proporcionales con los hechos y adecuada a los fines de la
norma que la autoriza. No son caprichosos, sino que hay una amplitud para decidir.

Los vicios que se pueden presentar frente a los motivos:

1. Falta de motivación: expedición irregular, problema en las formalidades del acto.

2. Insuficiencia de motivación: hace referencia a una explicación incompleta, hay

motivación, pero no cumple todas las circunstancias propias de la actuación. Se puede
asimilar a la falta de legislación. Esa motivación no tiene la capacidad suficiente para
sostener el supuesto de la decisión que se adopta.
3. Inexistencia de motivos: se refiere a una falta de elementos fácticos o legales que le
permite a la adm tomar la decisión.
4. Motivo ilícito ilegal: se presenta cuando las autoridades adm tienen los elementos de
hecho de una determinada forma.
5. Motivo incoordinado: hace referencia la congruencia, es un problema del debido proceso,
porque lo que se decide no respeta el tramite del proceso. Termina siendo un vicio formal.
6. Falsa motivación: se describe genéricamente como un genérico que agrupa eventos, va a
ser una divergencia entre los hechos y las normas que se invoca. Esa disconformidad entre
la realidad y los motivos se debe, a que mientras la causa implica que lo que decidí tiene
que estar en unas normas, la falsa motivación desconecta eso con el trámite.
Cuando la adm para expresar su decisión, da una explicación que no cabe dentro del
ordenamiento jurídico. Lo que se decide no corresponde con lo que obra en el expediente.

La falsa motivación hace referencia: los fundamentos de hecho y derecho de la decían

3. Fines de la decisión: fines del estado y la administración pública, la actuación de la adm

por eso debe siempre satisfacer ese interés general, sin embargo, cuándo sabes que algo
es de interés general:

Desviación de poder: cuando el org adm toma una decisión adm con un fin contrario e
incompatible al bien provisto. Lo predominante es la intención predominante. El problema de la
desviación es probarla. Contradicción entre el fin tenido y el fin real, solo se predica de
funcionarios concretos. El problema es lograr demostrar que la finalidad del acto no coincide con
la finalidad del funcionario para adoptar la decisión adm. Es necesario entrar en el aspecto
psicológico para determinar si ello se ajusta o no al espíritu de la ley.
El ejercicio de la función adm con fines diferentes a los fijados por el OJ

Indicadores de la desviación del poder:

Indicio: hecho conocido que permite conocer un hecho desconocido.

1. Contradicción con actos posteriores: Ese acto entre en contradicción con actos
posteriores en la misma materia, contradicción de actos sobre asuntos similares y que
exista discriminación porque hay una contradicen que rompe con la igualdad
2. Que esa decisión contradiga decisiones anteriores: no hay un comportamiento
congruente frente a otras decisiones.
3. La motivación excesiva: para tomar una decisión argumenta en muchas cantidades,
estamos frente a una defensa a priori.
4. Injusticia manifiesta: la falta de equidad en la toma de daciones frente a un destinatario.

Se puede solicitar nulidad por:

REVOCATORIA DIRECTA Y PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA

Perdida de fuerza ejecutoria: art 91 Cpca

En estos momentos la fuerza desaparece, por perdida de ejecutoriedad. Mientras una decisión
adm no sea anulada tiene vocación de suspensión

Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme serán obligatorios mientras
no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Perderán
obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán ser ejecutados en los siguientes casos:

1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo.: Medida cautelar que se adopta en la jurisdicción, en la que se suspende no el
acto, sino sus efectos. El acto se demanda, pero mientras el juez emite la sentencia, decreta la
suspensión provisional.
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.: porque desaparece el hecho o
la norma y ese hecho ya no existe o esa norma es derogada, no se puede aplicar y pierda fuerza.

3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le
correspondan para ejecutarlos.: la sanción por no ejecutar los actos, perdida de fuerza ejecutoria
por no ejecutarlo en 5 años.

4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.: condición

resolutoria, se pueden presentar en asuntos con salubridad o circulación

5. Cuando pierdan vigencia.: está haciendo referencia al plazo, porque pierde efectos después de
el cumplimiento de la fecha.

El destinatario se puede oponer, solo en este caso se puede poner resistencia

Revocatoria:

instrumento que afecta el acto adm., pero a diferencia de la nulidad y de la perdida ejecutoria, en
esta es la administración la que termina y acaba el acto. Los actos administrativos deberán ser
revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores
jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos:

1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.

-esta puede ser causal de nulidad (el momento de expedir el acto), revocatoria y fuerza
ejecutoria (manifestación es después).

2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.: hace referencia
a la conveniencia o no se ajusta. Valoración de las circunstancias y cree que esa decisión no es
práctica, útil.

3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

No puede solicitarse por parte del peticionario la revocatoria, cuando hay una manifestación
contradicción a la constitución política o la ley, si puede escoger la via de recursos. El peticionario
o pide lo recursos o la revocatoria, sin embargo, dispone que no se puede intentar la revocatoria si
ya se ha dado la caducidad 4 meses (contractual 2 años electoral 30 días). Si hay caducidad no se
puede pedir revocatoria directa

ART 95

Procede la revocatoria cuando la adm puede adelantarla siempre y cuando no se le haya

notificado el auto admisorio de la demanda, no se haya vencido

Cuando se formule una revocatoria directa-2 meses para resolver

Para esta decisión no hay recurso

Una vez que este instaurado un proceso, puede ofrecer como mecanismo alter de resolución de
conflicto, revocar el acto y eso el juez la valora y determina el proceso, requiere aprobación del
juez para revocar.

Busca un mecanismo alternativo, terminación del proceso por revocatoria, es una forma de
disposición sujeta al control jurisdiccional

Frente a revocatoria directa, es distinto a las peticiones que se formulan a la adm porque no
procede silencio

No hay revocatoria, sino derogatoria.

Una de las diferencias transcendentales de la revocatoria y la derogatoria la

constituyen los efectos de la decisión; el acto administrativo que contiene una

revocatoria tiene efectos ex tunc, genera efectos hacia el pasado, es decir, a partir de

la existencia del acto que se revoca y la derogatoria tiene efectos ex nuc, hacia el

futuro, es decir, siempre a partir del momento que queda en firme la decisión de

derogación.

Art 97

no podrá ser revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular. si el
particular

Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario a la

Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o fraudulentos lo

demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación y solicitará al juez su suspensión
provisional.

Cobro coactivo

El cobro por la administración es el instrumento por el cual la adm puede recaudar la suma que le
adeuden, mediante procesos ejecutivos, sin necesidad de los jueces (justicia por propia mano) de
carácter ejecutivo (porque realiza el acto la adm) debe regirse por la regla del proceso ejecutivo.

Que entidades

ART 104: Donde haya propiedad mayoritaria del estado

Entidad pública: todo órgano, organismos o entidad estatal, con independencia de su

denominación y Ese ente público puede llevar acabo el trámite del cobro coactiva.

Ese cobro coactivo permite cobrar las acreencias a su favor, pero deben de reunir las condiciones
que se denomina título ejecutivo. Clara, expresa y exigible.
Es facultativo, si la entidad no tiene oficina puede acudir a los jueces.

Art 99: documentos que expresan merito ejecutivo: ejemplos de titulo ejecutivo

1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de las entidades públicas a las que
alude el parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar una suma líquida de dinero, en los casos
previstos en la ley.

2. Las sentencias y demás decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que impongan a favor del
tesoro nacional, o de las entidades públicas a las que alude el parágrafo del artículo 104, la
obligación de pagar una suma líquida de dinero.

3. Los contratos o los documentos en que constan sus garantías, junto con el acto administrativo
que declara el incumplimiento o la caducidad. Igualmente lo serán el acta de liquidación del
contrato o cualquier acto administrativo proferido con ocasión de la actividad contractual.

4. Las demás garantías que a favor de las entidades públicas, antes indicadas, se presten por
cualquier concepto, las cuales se integrarán con el acto administrativo ejecutoriado que declare la
obligación.

5. Las demás que consten en documentos que provengan del deudor.

5 años para cobrar para la perdida de fuerza ejecutoria.

Art 100: Reglas de procedimiento

1. Los que tengan reglas especiales se regirán por ellas.

2. Los que no tengan reglas especiales se regirán por lo dispuesto en este título y en el Estatuto
Tributario.

3. A aquellos relativos al cobro de obligaciones de carácter tributario se aplicarán las disposiciones

del Estatuto Tributario.

4. en cuanto fueren compatibles con esos regímenes, se aplicarán las reglas de procedimiento

Reglas para el ejecutivo de hacer, singular, de dar. Art 422 del código general del proceso, se
regula el proceso ejecutivo y a diferencia de lo que ocurría en el c. de Pr, civil y del proceso, no
utiliza la denominación de ejecutivo singular, como ya no existe el ejecutivo singular, hay que
referirse al ejecutivo Y las reglas de la ejecución por la suma de dinero.

Art 101: Procesos de ejecución: solo tiene control jurisdiccional ante la jurisdicción de lo
contenciosos, con respecto al proceso del cobro coactivo, no puede alegarse excepciones que no
ataquen el título, dado a que es limitado. Genera un efecto: suspende el cobro coactivo y los
eventos son

1. Que haya habido suspensión sobre el acto adm que contenga el titulo ejecutivo
2. A solicitud del ejecutado, cuando proferido el acto que decida las excepciones o el que
ordene seguir adelante la ejecución, según el caso, esté pendiente el resultado de un
proceso contencioso administrativo de nulidad contra el título ejecutivo, salvo lo dispuesto
 en leyes especiales. Esta suspensión no dará lugar al levantamiento de medidas
cautelares, ni impide el decreto y práctica de medidas cautelares.
3. Los procesos judiciales contra los actos administrativos proferidos en el procedimiento
administrativo de cobro coactivo tendrán prelación, sin perjuicio de la que corresponda,
según la Constitución Política y otras leyes para otros procesos.

Extensión de jurisprudencia del consejo de estado

Primera forma de aplicación: A partir de una sentencia de unificación la adm proceda de

conformidad Art 10: ese es un deber y ese deber se complementa a través de la figura de
extensión de jurisprudencia y aplicar de oficio.

Art 102: ese deber se va a concretar

Segunda forma: Sin embargo, si la adm no tiene en cuenta, el destinatario puede solicitarlo:

Para tal efecto el interesado presentará petición ante la autoridad legalmente competente para
reconocer el derecho, siempre que la pretensión judicial no haya caducado. Dicha petición
contendrá, además de los requisitos generales, los siguientes:

Tercera forma de aplicación de la extensión de la jurisprudencia:

Se tiene que aplicar sin que haya vencido la caducidad 4 meses acto adm, acto Ficto: cualquier
tiempo, hecho u operación o contrato 2 años.

Qué debe de contener esa solicitud:

1.Justificación razonada que evidencie que el peticionario se encuentra en la misma situación de

hecho y de derecho en la que se encontraba el demandante al cual se le reconoció el derecho en
la sentencia de unificación invocada. (juicio de tipificación)

2. Las pruebas que tenga en su poder, enunciando las que reposen en los archivos de la entidad,
así como las que haría valer si hubiere necesidad de ir a un proceso.

3. La referencia de la sentencia de unificación que invoca a su favor.

Cuanto tiempo la adm para resolver: 30 días

Esta petición podrá ser negada en los siguientes supuestos:

la autoridad podrá negar la petición con fundamento en las siguientes consideraciones:

1. Exponiendo las razones por las cuales considera que · la decisión no puede adoptarse sin que se
surta un periodo probatorio en el cual tenga la oportunidad de solicitar las pruebas para
demostrar que el demandante carece del derecho invocado. En tal caso estará obligada a enunciar
cuales son tales medios de prueba ya sustentar de forma clara lo indispensable que resultan los
medios probatorios ya mencionados.

2. Exponiendo las razones por las cuales estima que la situación del solicitante es distinta a la
resuelta en la sentencia de unificación invocada y no es procedente la extensión de sus efectos.
No tiene recursos la decisión sobre la extensión de jurisprudencia, tampoco procede el silencio,
revocatoria directa, pero puede acudir ante el concejo de estado si ha lugar la extensión de
jurisprudencia, no como demanda, sino a como se refiere el art 269 del código, el cual establece el
procedimiento de extensión de jurisprudencia al concejo de estado, si la adm niega, se acude a
este para ver si se niega o no.

Formulada la solicitud, se acude a una audiencia para escuchar los argumentos de la entidad y
peticionario, después toma una decisión si la ordena o no y para todos los efectos esa decisión va
a ser igual que si fuera un fallo o sentencia. (la extensión de jurisprudencia la inventaron para
reducir la litigiosidad) qué hace esa decisión que no es un fallo, porque es un trámite.

Art 269 procedimiento para la extensión de jurisprudencia: contesta (ese acto se considera acto
adm) y se puede demandar si contentas algo., si se hizo la solicitud de extensión, si se niega o no
dice nada (no se constituye silencio adm) habilita el tramite ante el consejo de estado.

El concejo de estado llama al solicitante y cita a una audiencia y procede, cada parte a dar su
alegación, ¿después resuelve si extiende o no? Después que se devuelva a la adm para que la
aplique o se la niega a la adm, y se le da el reconocimiento del derecho al peticionario.

Yo pedí extensión, el consejo de estado dice no, a partir de ese momento se reanuda el tiempo
para la demanda.

Leer para el viernes el 270 y 271

Profiera o haya proferido el consejo de estado

Que se entienda por decisione simprotancia jurídica, o la importancia de ascentar jurisprudencia

Si el mecanismo de reclamación es el de nulidad y restablecimiento de derecho, enviara el

expediente a la autoridad para que resuelva el asunto, con la ejecutoria de la providencia del
consejo de estado

ESTRUCTURA DE LA ADM PUBLICA

Ley 489 de 1998

ARTÍCULO 2.- Ámbito de aplicación. La presente Ley se aplica a todos los organismos y entidades
de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de la Administración Pública y a los servidores públicos
que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones
administrativas, prestación de servicios públicos o provisión de obras y bienes públicos y, en lo
pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas.

(particulares que ejercen actividades públicas)

ART 5- principio de legalidad Los organismos y entidades administrativos deberán ejercer con
exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de
los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el
reglamento ejecutivo.

ARTÍCULO 6.- Principio de coordinación. En virtud del principio de coordinación y colaboración,

las autoridades administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas
funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.

Artículo 7: descentralización

Artículo 8: Desconcentración administrativa

Artículo 9: delegación

Articulo 38: estructura de la adm publica

Tiene dos componentes

1. Sector central
Va a estar integrado por la presidencia de la republica como institución
Vicepresidencia
Los concejos superiores de la adm: órganos que integran otras dependencias o entidades,
todas del nivel central.
Ámbito de ministerios y departamentos adm: ejemplo: concejo
Las superintendencias con personería jurídica y unidades administrativas
Etc.

2. Sector descentralizado por servicios

-Todos los sujetos jurídicos diferentes que son: establecimientos públicos,
-superintendencias y unidades adm sin personería jurídica
-Empresas sociales del estado: ejemplo hospitales públicos
-Universidades públicas: ley 30 de 1992
-Institutos científicos y tecnológicos- ley de ciencia y tecnología. (ejercito, fuerza aérea,
marítima)
-Corporaciones autónomas que actúan como autoridades ambientales. En Antioquia hay 3
CorAntioquia, Corpouraba, Cornare, área metropolitana. que tiene competencias
territoriales diferentes.
-Áreas metropolitanas
-sociedades de economía mixta
-asociaciones de municipios
-fundaciones sin animo de lucro
Etc.
 Característica fundamental de la descentralización: art 365 de la constitución: los
servicios públicos son inherentes al estado. La prestación de funciones públicas de forma
EFICIENTE

Las sociedades publicas en las que el estado posea el 90 se somete al régimen de previsto
en las empresas industriales y comerciales del estado.

Concejos, órganos consultivos o de coordinación, pueden ser permanentes o temporales y

en ellos puede haber representación de empresas publicas o particulares, pero en el acto
de creación o constitución tiene que mencionarse quien tiene la representación.

3. Entes descentralizados territorialmente:

Municipios, departamentos.

Control administrativo

-control jerárquico

-control de tutela: busca que, a la entidad a partir de su autonomía por ser

descentralizada, puede actuar de una forma más libre, pero que no esté desconectada al
nivel principal.
Por el Principio de colaboración armónica

Art 39 de la ley: la adm publica está integrada por la rama ejecutiva y por todas las
entidades, organismos que prestan funciones adm o prestan servicios públicos. Para estos
efectos debe considerarse como adm publica a los órganos de colaboración, como el
ministerio público, procuraduría, auditoria, personerías, contralorías, organización
electoral, registraduría.

Notarias: no hacen parte de la rama adm, pero el notario es servidor público, pero ejercen
funciones adm.

Órganos principales de la adm: presidentes, ministerios y departamentos adm.

Ordenanzas: departamentales
Acuerdos: entidades municipales.
Las asambleas y concejos son corporaciones adm que cumplen funciones de la ley.
Mención de censura para todos los departamentos o municipios superiores a 25.000
habitantes.

Art 40: Hay unas entidades con régimen jurídico especial

-entes universitarios autónomos es diferente a instituciones universitarias, las
universidades son más independientes y tienen más autonomía, las corporaciones
autónomas se encuentran reguladas en la ley 39.
-banco de la republica
-etc.

Art 41: orientación y el control: disponiendo que esas entidades están siempre bajo la
orientación y control para las entidades que depende de la presidencia o del ministro o
director del departamento adm. Y en el orden territorial, le atribuyen esa competencia a
los gobernadores y alcaldes.
Van a vincular de entidades descentralizadas y sociedades de economía mixta.
Ejemplo: plaza mayor, es un régimen de inversión del municipio, inversión del
departamento, pero el mayor es el municipio, por lo tanto, el control lo tiene el municipio.
Hidro Ituango, el mayoritario es el departamento de Antioquia, municipio y otros
accionistas privados.

Art 42: Sector administrativo: las cabezas son ministerios o departamentos adm,
secretaria de despacho y todas las entidades descentralizadas que se encuentren adscritas
o vinculadas:
Adscripción: nivel más fuerte, establecimientos públicos, superintendencia
Vinculadas: nivel más débil: economías mixtas

Art 46: Los entes descentralizados: entran en la formulación de políticas, elebaronación de

programas y en su ejecución.

Art 47: consejo de ministros: conformado por todos los ministros del gabinete, Colombia
tiene 18 ministerios. También puede concurrir directores de departamentos y otros que
considera la república.
El presidente tiene el poder.
Tendrá las funciones que la constitución y el presidente les asigne.

Art 48: Comisiones de regulación: interviene en materia de servicios públicos y buscan

garantizar y promover la competencia entre prestadores y la eficiencia en la prestación de
servicios: ejemplos: regulación del gas, telecomunicaciones, saneamiento básico y agua,
buscan garantizar eficiencia y competencia.

Art 49: Los ministerios, departamentos superentendía sin personería se crean por ley e
iniciativa del gobierno: son privativas del gobierno, departamentos adm, porque es el
único que puede proponer es el gobierno porque tiene el monopolio del gasto. Se crean
por ley ordenanza o acuerdo. Lo mismo ocurre por las empresas comerciales del estado, se
crean por ley.

Las economías mixtas la ley lo que hace autorizar su creación.

Entidades Descentralizadas indirectas: se constituye con esta ley y el gobierno nacional,

gobernador o alcalde dependiendo de la territorialidad.
Los entes descentralizados: También se crean por ley en nivel central

En nivel departamental: ordenanza

En nivel Distritales municipales: acuerdos

Sí ya vamos al nivel de entidades que tiene actividades de tipo comercial: se pueden

crear por ley o autorizan por ley.

Tienen que ser autorizadas por la ley porque se tiene que constituir por escritura pública,
la ley autoriza la suscripción de la escritura pública. (la escritura publica porque es del
régimen del privado y la ley porque es régimen administrativo) las sociedades mixtas no
pueden ser solo ser creadas por la ley, porque también hay particulares.

Estructura de la adm publica en Colombia- Libardo Rodríguez.

Manual de combate de adm-Libardo de adm

Art 50: El acto de creación debe de contener:

1. Denominación
2. Naturaleza jurídica
3. Sede
4. Integración de su patrimonio
5. Señalamiento de los org superiores
6. Ministerio o el departamento adm al cual está adscripción o vinculación: (el control de
tutela)

Delegación – delegatario: quién responde es el delegatario, no el delegante, salvo en la

fuerza pública. Es precaria: le puedo quitar las funciones. Acto adm. (control jerárquico:
funcionario y sus decisiones)

Desconcentración: la transferencia se hace por un acto normativo, se transfiere no solo

funciones, sino competencia, y al transferirla, no se puede recuperar. Solo se puede
reconcentrar. (recursos)

(Vinculación:) es un control adm más débil.

Art 52: la supresión, liquidación, la hace:

-el presidente de la república (porque estamos hablando del gasto público)

En los supuestos:

1. Que los objetivos o funciones de la entidad hayan perdido la razón de ser.

2. Objetivos y funciones pasen a otro o a una entidad territorial.
3. Las evaluaciones de la gestión administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional,
aconsejen su supresión o la transferencia de funciones a otra entidad.

La descentralización del servicio se fundamento en la eficiencia

4. (evaluar si la entidad se está desempeñando de forma correcta)

 5. Duplicidad: Si se está cumpliendo esas funciones x otras entidades

Cuando una entidad entre en causal de supresión o liquidación:

En el acto se debe establecer derechos, obligaciones etc. todo el proceso de liquidación, por eso se
aplica las normas que aplica la materia, en el que rige la liquidación. Cuando son entidades con
régimen societario es más clara la ley, porque dice que se regirá por esas normas.

Si se va a modificar una entidad el acto que así lo establezca, debe de disponer los siguientes

ART 54: principios

1. Garantizar eficiencia
2. Se deberá garantizar que exista la debida armonía, coherencia y articulación entre las
actividades
3. Cada una de las dependencias tendrá funciones específicas pero todas ellas deberán
colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la realización de los fines de
la entidad u organismo;
4. Se podrán fusionar, suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u organismo
administrativo, y podrá otorgárseles autonomía administrativa y financiera sin personería
jurídica
5. No se podrán crear dependencias internas cuyas funciones estén atribuidas a otras
entidades públicas de cualquier orden;
6. Deberán suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad de
funciones y actividades; esto también esta fusionado a los cargos que nos sean necesarios,
siguiendo las reglas laborares administrativas.
7. Deberá adoptarse una nueva planta de personal.

Estas son las reglas para la creación o eliminación de dependencias o cargos que remiten al código
C. Comercio y a las leyes laborales administrativas.

Art 56: Corresponde al presidente de la República la suprema dirección y la coordinación y control

de la actividad de los organismos y entidades administrativos, al tenor del artículo 189 de la
Constitución Política.

La presidencia es un departamento administrativo.

Secretario general de la presidencia: lo posesiona el presidente, porque una vez que lo posesione
entra a operar el departamento administrativo de la dependencia.

Departamento administrativo del presidente de la república: hace posible que el presidente

cumpla sus funciones

Y la vicepresidencia: es el conjunto que servicios que señale el presidente para que el presidente
cumpla.

Las tareas q cumple el vicepresidente pueden ser variables.

Todos los Ministerios y departamentos adm están determinados por normas.

Al ser gobierno ellos ejercen iniciativa legislativa y proponen proyectos de ley, decretos,
resoluciones, efectuar gasto. ART 59.

La dirección de los ministerios está en cabeza de los ministros y puede tener el apoyo de los
viceministros.

Dentro de los Ministerios y departamentos van a haber, unidades, grupos, ect que lo estable el
acto de creación, fusión o transformación de ese ministerio

Igualmente, como vinculado a la alta adm está la superintendencia sin personería: que ejercen
funciones de inspección, vigilancia y control.

Unidades adm: que tiene autonomía financiera pero no personería jurídica, ejecutan programas
de un ministerio o departamento adm.

Moción de censura a los ministros, departamentos de la adm, superintendentes.

Precedencia: para que sean delegatarios ante el presidente.

1. Ministerio del Interior.

2. Ministerio de Relaciones Exteriores.

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

4. Ministerio de Justicia y del Derecho.

5. Ministerio de Defensa Nacional.

6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

7. Ministerio de Salud y Protección Social.

8. Ministerio del Trabajo.

9. Ministerio de Minas y Energía.

10. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

11. Ministerio de Educación Nacional.

12. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

13. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

14. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

15. Ministerio de Transporte.

16. Ministerio de Cultura.

17. ciencia, tecnología de la investigación

18. Deporte
No se pueden crear entidades que ejercen competencias de otras funciones

Establecimientos públicos:

Art 70: Personas jurídicas públicas que llevan acabo o cumplen tareas administrativas, sin
embargo, también pueden cumplir otro tipo de funciones, Como servicios públicos, los
establecimientos públicos, dentro de su régimen de personal, por regla general van a tener
empleados públicos de carrera. Art 123-125 de la constitución.

Estos establecimientos están regidos por el derecho administrativo.

Características:

-Personería jurídica

-Autonomía administrativa y financiera (esa entidad no es administrada por el nivel central)

-Patrimonio independiente: diversas fuentes, bienes, fondos públicos, rentas, recurso de

impuestos, tasas, contribuciones, ect.

Eso le permite actuar con libertad

La gestión siempre va a estar vinculada al acto de creación y a partir de ahí va a determinarse qué
se puede hacer. Por lo cual deben de tener sus propios estatutos y sus propias normas de
funcionamiento. Por esta razón se aplica esa regla típica de las personas jurídicas, que solo pueden
hacer lo que está en su estatuto, mientras que las personas naturales por el principio de
autonomía.

No es igual a la secretaria de despacho o departamentos administrativos

ART 72: Órganos principales de dirección y adm:

-concejo directivo

-director, gerente o presidente

En los establecimientos públicos, el director, gerente o presidente es nombrado: por el presidente,

alcalde, departamento, o ministros.

Por regla general es de libre nombramiento y remisión

Por parte del nivel adm a que está adm.

Art 73. Los consejos directivos se integran por el acto de creación y por sus propios estatutos.
Para garantizar que los establecimientos respondan o se ajusten a la gestión del respectivo ente al
que están adscritos (departamento, municipio, nación) esto obliga a que todos los miembros,
asesores, etc.. Deben obrar consultando la política gubernamental del sector.

Estos miembros por ese solo hecho no son servidores públicos. Sin embargo, pueden existir
servidores públicos que hagan parte de esos consejos directivos. Ejemplo: ministros, secretarios
de despacho ect. Art 73

Reglas son incompatibilidades e inhabilidades, son la que están previstas por el decreto ley 1976.

Que hayan ocupado cargos públicos no pueden, ser elegidos por voto.

Quiénes pueden ser delegados:

Deben ser funcionarios del nivel directivo o asesor, de la dependencia a la que está adscrita

Algunas entidades tiene unos consejos locales (Sena, bienestar familiar) pueden tenerlos y en este
evento es el gobernador o alcalde, quien va a presidir esos concejos seccionales.

Concejos directivos:

Art 76: son los que proponen y aprueban la política del organismo, solo pueden proponer
conforme a la propuesta que haya hecho el representante legal y deben respetar las reglas del
presupuesto y planes de desarrollo.

Este órgano se encarga de hacer políticas de mejoramiento continuo y de gestión adm.

Estabelecimientos del orden nacional:

Son las juntas del consejo adm quienes proponen al gobierno la modificación a la estructura
orgánica.

Pero se considera quién crea los establecimientos (partir de que actos jurídicos surgieron esos
establecimientos)

Se crean por ley o autorización legal.

Si es por ley el gobierno tiene la vocería ante el congreso, pero es el concejo directivo el fija los
estatutos.

Se reparten las competencias entre estos 3.

Sin embargo, es el concejo directivo quien aprueba el concejo anual de ese establecimiento.

Ese directo gerente, es el representante legal: representa judicial y extrajudicial, contratos,

clausula general de competencia en la gestión y ejecución. En la facultad regulatoria es el consejo
adm.
Art 78: los establecimientos públicos nacionales, solamente podrán organizar seccionales o
regionales, siempre que las funciones correspondientes no estén asignadas a las entidades del
orden territorial.

por qué hay una seccional de bienestar familiar.

Art 79: Los miembros de las juntas y concejos directivos están regulados por la ley 128 de 1976

Los establecimientos públicos, vana ejercer prerrogativas públicas, eso implica expedir actos
administrativos, por eso lo establecimientos públicos, desde el punto de vista de su
funcionamiento, actúan en derecho adm, expiden actos adm y deben de respetar las reglas del
código de lo contenciosos adm.

En sus actuaciones y concretamente en su contratación rigen por el estatuto de contratación. Ley

80 de 1993.

Los establecimientos, no pueden escoger sus propias autoridades, porque son los entes. A
diferencia de los entes territoriales que son por elección popular.

Art 82. Segundo tipo de entidad descentralizada por servicios: la unidad administrativa, la cual
es la misma que un establecimiento. Igualmente, a la superintendencia sin personería jurídica.

Art 83: Las superintendencias son solo del orden nacional.

El régimen que se le aplica a los hospitales es el de: ley 100 y ley 344 de 1996. Solo se aplica la ley
489 solo se aplica en eventos no previstos.

Entidad descentralizada por servicios: la salud es un servicio público,

también es un régimen comprendido, porque la pueden llevar acabo los particulares.

Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios: tiene doble regulación, uno frente a la
prestación en la ley 142 y otra en los aspectos corporativos se aplica la ley 142 y la ley 489.

Tienen una condición específica, que son domiciliarios, esa es la razón por la cual.

Entidad descentralizada por servicios: las empresas industriales y comerciales del estado: que se
asemejan a las entidades publicas porque en ambos casos la propiedad total es del estado.

Y la diferencia: en la actividad que despliega.

Art 85: las empresas ind y com del estado tienen por objeto la prestación de actividades
industriales o comerciales, actividades mercantiles y por regla general, en su funcionamiento van a
regirse por el derecho privado, porque realizan gestión económica, porque estas empresas, si es
una actividad del monopolio, tiene prerrogativas públicas.

Se consideran como particulares y van a atender a desarrollar actuación como los particulares,
como cualquier ente descentralizado va a tener, reconocimiento de su personalidad, autonomía
financiera, capital independiente.
Desarrollan actividades de comercio, van a tener un régimen muy similar a las sociedades
mercantiles.

Empresas de servicios públicos: art 19 ley 142.

-duración podrá ser indefinida

-los aumentos de capital autorizado podrán disponerse de la junta directiva.

Art 183: capitalización de las empresas de servicios públicos.

Régimen de publicidad: tiene derecho a reserva legal respecto a algunas actuaciones (: las
empresas ind y com del estado)

Art 85: protegen el secreto industrial y comercial.

Art87: las empresas ind y com del estado: también tiene la aplicación de prerrogativas públicas,
siempre y cuando desarrollen actividades en monopolio. Si están en competencia no pueden
ejercer esa prerrogativa.

Van a estar igual que los establecimientos públicos van a estar adm o dirigidas por junta directiva o
un gerente o presidente. Los miembros de las juntas directivas van a ser remunerados, se aplican
las mima regla del establecimiento, pero no pueden asumir ser directivos de empresas privadas
que tengan actividades similares.

Art 90, art 91.

Art 92:

Art 93: Como personas jurídicas se les garantiza el derecho de asociación por ello, es que pueden
unirse y agruparse a otras personas jurídicas y se le denomina asociación de empresa comerciales
del estado. Para crear sociedades mixtas.

Salvo las filiales que en este caso el régimen debe ser el 51 % (es una empresa en el que 51 % o
más es propiedad de una empresa comercial del estado). Pero cuando las filiales sean a su vez de
varias empresas, les dicen que acojan el régimen comercial. Para crear filiales se requiere
autorización de

Ley-nacional.

Ordenanza- distrital
Acuerdo-municipal

Esa autorización debe verterse a una escritura pública.

Las filiales tiene un régimen propio del régimen privado: en especial las propias en las empresas y
sociedades se rigen por el código privado.

Las filiales donde haya participación de particulares van a regirse por las reglas de economía mixta.

Cuando se constituye una filiar y el estado sea mayoritario, debe garantizarse que esa filial si se
ajuste a los planes, programas, políticas del sector adm, esto lo hacen a partir de los estatutos.

También puede crearse.

Asociaciones entre entidades públicas: las entidades pueden constituir personas jurídicas sin
animo de lucro.

Hay mucha mas libertad para crear estas personas.

Asaciones de municipio: en el código de régimen municipal, entre otras.

Art 96: Así mismo se establece que se pueden crear asociaciones, corporaciones, incluso con la
participación de particulares.

Decreto 92 del 2017. Regula estos contratos de asociación y tiene un rango constitucional
superior, porque es un decreto autónomo, porque es desarrollado por la constitución.

Artículo 355 de la cosntitución3. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar
auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado. El Gobierno,
en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de los respectivos
presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida
idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan
Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.

Estas entidades entran en las asociaciones civiles de utilidad común, que siguen vigentes en el civil

Sociedades de economía mixta: aquella persona jurídica que tiene la categoría de sociedad
comercial y adopta cualquiera de los modelos societarios.

Qué la constituye:

Participación público y privado del capital, no la cantidad, sino esa condición.

Régimen que las diferencia dependiendo de la cantidad de aporte publico va a existir:

Sociedades asimiladas: aquellas donde el capital publico es igual o superior al 90 %, así sean
mixtas, se les va a dar el régimen, de empresa industriales y comerciales del estado.

Punto gris en la economía mixta donde el capital es meno del 50 y se tratan como privadas.

Entidad pública: forma jurídica donde el estado tenga más 50 % del capital.
Art 97: es mixta cuando hay capital publico y privado, otra cosa es que la cantidad va a determinar
el régimen, pero sigue siendo mixta.

Las mixtas: por a o por b van a ser aterrizas por ley, ordenanza o acuerdo.

Adscritos el control es más fuerte diferente a vinculado: sociedad economías mixto ptoque el
control es menos riguroso.

ARTÍCULO 98.- Condiciones de participación de las entidades públicas. En el acto de constitución

de toda sociedad de economía mixta se señalarán las condiciones para la participación del Estado
que contenga la disposición que autorice su creación, el carácter nacional, departamental, distrital
o municipal de la sociedad; así como su vinculación a los distintos organismos para efectos del
control que ha de ejercerse sobre ella.

ARTÍCULO 99.- Representación de las acciones de la Nación y de las entidades públicas. La

representación de las acciones que posean las entidades públicas o la Nación en una Sociedad de
Economía Mixta corresponde al Ministro o Jefe de Departamento Administrativo a cuyo despacho
se halle vinculada dicha Sociedad.

Lo anterior no se aplicará cuando se trate de inversiones temporales de carácter financiero en el

mercado bursátil.

Cuando el accionista sea un establecimiento público o una empresa industrial y comercial del
Estado, su representación corresponderá al respectivo representante legal, pero podrá ser
delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos.

Art 100: aportes

ARTÍCULO 101.- Transformación de las sociedades en empresas. Cuando las acciones o cuotas
sociales en poder de particulares sean transferidas a una o varias entidades públicas, la sociedad
se convertirá, sin necesidad de liquidación previa, en empresa industrial y comercial o Sociedad
entre entidades públicas. Los correspondientes órganos directivos de la entidad procederán a
modificar los estatutos internos en la forma a que hubiere lugar.

ARTÍCULO 102.- Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales y los miembros

de los consejos y juntas directivas de los establecimientos públicos, de las empresas industriales y
comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta en las que la Nación o sus entidades
posean el noventa por ciento (90%) o más de su capital social y de las empresas oficiales de
servicios públicos domiciliarios, estarán sujetos al régimen de inhabilidades, incompatibilidades, y
responsabilidades previstas en el Decreto 128 de 1976 y demás normas que lo modifiquen o
adicionen.

128 prohíbe que usted como miembro de la junta se convierta en representante legal. ART 10.

Control adm
Facultad o potestad sobre las entidades descentralizadas.

El presidente de la República como suprema autoridad administrativa y los ministros y directores

de Departamento Administrativo ejercerán control administrativo sobre los organismos o
entidades que conforman la Administración Pública.

Artículo 103: control adm sirve para garantizar la armonía, con los planes de desarrollo,
presupuesto y planes de gobierno.

Que busca: verificar que las acto y funciones de los org respondan al sector.

ARTÍCULO 104.- Orientación y la finalidad. El control administrativo que de acuerdo con la ley
corresponde a los ministros y directores de los departamentos administrativos se orientará a
constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades que integran el
respectivo sector administrativo se cumplan en armonía con las políticas gubernamentales, dentro
de los principios de la presente Ley y de conformidad con los planes y programas adoptados.

Qué comprende el control adm:

Art 105: El control administrativo sobre las entidades descentralizadas no comprenderá la

autorización o aprobación de los actos específicos que conforme a la ley competa expedir a los
órganos internos de esos organismos y entidades.

Esta regla tiene una excepción materia presupuestal: ahí si tiene

se exceptúan de esta regla el presupuesto anual, que debe someterse a los trámites y
aprobaciones señalados en la Ley Orgánica de Presupuesto.

El presupuesto debe de estar sometido a tramites, los establecimientos públicos tienen que ir a
nivel central para que les aprueben el presupuesto.

Art 106: en las economías mixta, empresas comerciales y sociales del estado es un convenio
porque se debe de respetar lo minoritarios.

El control administrativo de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economía mixta se cumplirá en los términos de los correspondientes convenios, planes o
programas que deberán celebrarse periódicamente con la Nación, a través del respectivo
Ministerio o Departamento Administrativo.

ARTÍCULO 107.- Convenios para la ejecución de planes y programas. Con la periodicidad que
determinen las normas reglamentarias, la Nación y las entidades territoriales podrán celebrar
convenios con las entidades descentralizadas del correspondiente nivel administrativo, para la
ejecución de los planes y programas que se adopten conforme a las normas sobre planeación.
En dichos convenios se determinarán los compromisos y obligaciones de las entidades encargadas
de la ejecución, los plazos, deberes de información e instrumentos de control para garantizar la
eficiencia y la eficacia de la gestión.

Estos convenios se entenderán perfeccionados con la firma del representante legal de la Nación, o
de la entidad territorial y de la respectiva entidad o empresa y podrán ejecutarse una vez
acreditada, si a ello hubiere lugar, la certificación de registro de disponibilidad presupuestal.
Además de las cláusulas usuales según su naturaleza, podrá pactarse cláusula de caducidad para
los supuestos de incumplimiento por parte de la entidad descentralizada o empresa industrial y
comercial del Estado. ( solo en este caso se puede pactar la caducidad)

ARTÍCULO 108.- Convenios de desempeño. La Nación y las entidades territoriales podrán

condicionar la utilización y ejecución de recursos de sus respectivos presupuestos por parte de las
entidades descentralizadas y sociedades de economía mixta, cuya situación financiera, de
conformidad con la correspondiente evaluación por parte de los órganos de control interno, no
permita cumplir de manera eficiente y eficaz su objeto propio.

Tales condicionamientos se plasmarán en un convenio de desempeño en el cual se determinarán

objetivos, programas de acción en los aspectos de organización y funcionamiento y técnicos para
asegurar el restablecimiento de las condiciones para el buen desempeño de la entidad, en función
de los objetivos y funciones señalados por el acto de creación.

En las economías mixtas es posible que las entidades de nivel central les entren recursos o incluso
a las entidades indirectas, pero es necesario evaluar las condiciones de ejecución de la entidad
para saber si entra en las condiciones de eficiencia, esa eficiencia la tiene q contratar con el acto
de creación, para determinar si está haciendo bien su labor.

ARTÍCULO 109.- Control de las entidades descentralizadas indirectas y de las filiales de las
empresas industriales y comerciales del Estado. El control administrativo sobre las actividades y
programas de las entidades descentralizadas indirectas se ejercerá mediante la intervención de los
representantes legales de los organismos y entidades participantes o sus delegados, en los
órganos internos deliberación y dirección de la entidad.

Hay menos participación, pero el control es más eficaz. Los representantes legales por regla
general en las sociedades mercantiles no son por periodos, sino que lo elige la junta directiva, por
lo tanto, ese control adm, se ejercerá mediante la intervención órganos internos.

Participación de los particulares

ARTÍCULO 114.- Control sobre las funciones. Cuando los particulares estén cumpliendo funciones
públicas, hay que distinguir entre el control sobre la actividad y quién ejerce esa actividad.

Lo que debe de garantizar la autoridad es que ese particular cumpla con esa actividad que está
ejerciendo, y sobre esto va a versar el control sobre el particular que está cumpliendo las
funciones.
 Patrimonio público

Patrimonio público: porque desde la aparición del estado moderno que se empieza a
despatrimonizar el poder.

Dominio eminente: concepto que está conectado a la soberanía del estado, es la facultad que
tiene el estado sobre el territorio, en virtud de esto el estado puede decir que es objeto de
materia privada y quien no.

Lo ejerce el estado sobre todos los bienes situados, no es un derecho de propiedad, sino una
potestad, porque es solo del estado.

Todos los entes descentralizados, no tiene la facultad, pero sí el estado.

Dominio público: bienes que hay una titularidad publica y que todas las personas pueden utilizar.

Comprende el conjunto de bienes que están vinculados con el uso público, el interés general, el
bienestar común o la prestación de servicios públicos. Se trata de bienes, en consecuencia,
encaminados a satisfacer necesidades generales y a atender intereses colectivos.

El dominio publico va a estar constituido por un conjunto de bienes sobre los q el estado ejerce
una facultad especial.

Dominio privado: tiene titularidad el estado, pero el régimen de funcionamiento es similar al de

particulares.

Dominio eminente como Territorio: art 102 de la constitución, este territorio entra al concepto de
dominio eminente, bajo es idea, hay varias potestades del estado relacionados a desconocer el
derecho de propiedad, art 34 extinción de dominio. El régimen jurídico del territorio se manifiesta
también en el art 82 de la c. política.

Plusvalía. Art 82.

Otra categoría Bienes de uso publico art 644: bienes de la nación aquellos cuyo dominio es de la
república, por eso se dice que los bienes de uso publico pertenecen a todos los habitantes de un
territorio.

Se requiere q esté destinado a una persona publica y su uso sea publico

Estos bienes deben estar afectado y debe contar en el registro de la propiedad inmueble.

674: calles plazas caminos ríos y todas las aguas., la atmosfera, espacio aéreo, subsuelo (excepto
para efectos mineros) fuentes primarias de energía, flora, fauna, recursos biotécnicas, biológicos,
mar territorial. Art 53 del decreto de recursos naturales. Playas decreto ley 2324 del 1984. Art 167.

Bienes fiscales: c.civ 674 y la ley 110 de 1912 (código fiscal)

En el art 4 define como bienes fiscales:

Incluso los del presupuesto

Los baldíos: c.s.j: son bienes privados después de q dejan esa categoría. El c. de estado: bienes
públicos adjudicables.

Se regula también en el c. de minas.

Cada uno d ellos diferentes regímenes aplicables, establece cuales son las normas q se les van a
aplicar.

Regalías: derecho para explotar minas