República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Viceministerio de Educación para la Defensa
Universidad Militar Bolivariana de Venezuela
Instituto Estudios Estratégicos Operacionales de la FANB
“Libertador Simón Bolívar”

Ensayo Individual
GESTIÓN TRIBUTARIA
Resguardo Nacional INTEGRAL
I MODULO

TCNEL. COVA CARREÑO JUAN CARLOS

TCNEL. COVA CARREÑO JUAN CARLOS

El Resguardo Nacional es una entidad fundada, organizada y dotada por el Ejecutivo Nacional
para velar por los bienes que conforman la hacienda Pública Nacional; favorecer a los
encargados de la administración de dichos bienes y a los funcionarios de administración;
inspección y fiscalización de las rentas nacionales; así como impedir, fraude a las rentas.

El Resguardo  Aduanero se centra en la persecución y aprehensión de contrabandistas, con

facultad para realizar visitas a embarcaciones, establecimientos o empresas que ejerzan
industrias gravadas, pudiendo ejecutar practicar allanamientos y visitas de inspección; la
aprehensión de las especies falsas o de contrabando. 

 Las competencias otorgadas a los funcionarios de la Guardia Nacional en funciones de

Resguardo Nacional se encuentran ubicadas en diferentes textos legales, los cuales cabe
mencionar:

a)     Código Orgánico Tributario

El Resguardo Nacional actúa sólo como órgano auxiliar de la Administración Aduanera y

Tributaria, y en ningún caso sus funcionarios tienen la facultad para imponer multas o sanciones
por incumplimientos de las normas. Es  oportuno citar el texto de los al Código Orgánico
Tributario (2014) en sus artículos 150 al 154.

Artículo 150. El Resguardo Nacional Tributario tendrá el carácter de cuerpo auxiliar y de apoyo
de la Administración Tributaria respectiva, para impedir, investigar y perseguir los ilícitos
tributarios y cualquier acción u omisión violatoria de las normas tributarias.

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El Resguardo Nacional Tributario será ejercido por la Fuerza Armada Nacional por órgano de la
Guardia Nacional, dependiendo funcionalmente, sin menoscabo de su naturaleza jurídica, del
despacho de la máxima autoridad jerárquica de la Administración Tributaria respectiva.

Artículo 151. El Resguardo Nacional Tributario en el ejercicio de su competencia tendrá, entre

otras, las siguientes funciones:
1. Prestar el auxilio y apoyo que pudieran necesitar los funcionarios de la Administración
Tributaria, para el ejercicio de sus funciones de fiscalización e investigación de ilícitos tributarios.

2. Proporcionar a la Administración Tributaria el apoyo logístico que le sea solicitado en materia

de medios telemáticos, notificaciones, ubicación de contribuyentes, responsables y terceros y
cualquier otra colaboración en el marco de su competencia cuando le sea requerido, de acuerdo a
las disposiciones de este Código.

3. Auxiliar y apoyar a la Administración Tributaria en la intervención de libros, documentos,

archivos y sistemas o medios telemáticos objeto de la visita fiscal y tomar las medidas de
seguridad para su conservación y tramitación al órgano competente, en cumplimiento de las
disposiciones de este Código.

4. Colaborar con la Administración Tributaria cuando los contribuyentes, responsables o terceros,

opongan resistencia en la entrada a los lugares que fuere necesario o se niegue el acceso a las
dependencias, depósitos y almacenes, trenes y demás establecimientos o el examen de los
documentos que deben formular o presentar los contribuyentes para que los funcionarios de la
Administración Tributaria cumplan con el ejercicio de sus atribuciones.

5. Auxiliar y apoyar a la Administración Tributaria en la aprehensión preventiva de mercancías,

aparatos, instrumentos y demás accesorios objeto de comiso.

6. Actuar como auxiliar de los órganos jurisdiccionales en práctica de las medidas cautelares.

7. Las demás funciones y su coordinación con las autoridades y servicios conexos que le
atribuyan las leyes y demás instrumentos jurídicos.

 Artículo 152. El Resguardo Nacional Tributario, en el ejercicio de las funciones establecidas en

este Código, actuará a requerimiento de la Administración Tributaria respectiva, o por denuncia,
en cuyo caso notificará a la Administración Tributaria, la cual dispondrá las acciones pertinentes a
seguir.

Artículo 153. La Administración Tributaria en coordinación con el Resguardo Nacional Tributario,

y de acuerdo a los objetivos estratégicos y planes operativos, establecerá un servicio de
información y coordinación con organismos internacionales tributarios, a fin de mantener
relaciones institucionales y obtener programas de cooperación y asistencia técnica para su
proceso de modernización.
Artículo 154. La máxima autoridad jerárquica de la Administración Tributaria respectiva
conjuntamente con el Comandante General de la Guardia Nacional dictarán las instrucciones
necesarias para establecer mecanismos adicionales a fin de regular las actuaciones del
resguardo en el cumplimiento de los objetivos estratégicos y planes operativos.
       Con la revisión de estos artículos, se pone en evidencia que los guardias nacionales   no son
competentes para practicar fiscalizaciones,  levantar actas de reparo o emitir resoluciones de
multa por incumplimiento de deberes formales, pues sólo los funcionarios adscritos a la
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) pueden ejercer dichas atribuciones. Toda
actuación en ese sentido hecha por los funcionarios del Resguardo estaría viciada de nulidad por
manifiesta incompetencia del funcionario militar para realizar las mencionadas actividades.

b)     Ley Nacional de Haciendas Publicas

La creación y competencias atribuidas al Resguardo Nacional se establecen en la Ley Orgánica

de la Hacienda Pública Nacional del año 1961, la cual fue parcialmente, derogada, según la Ley
Derogatoria de la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional, publicada en Gaceta Oficial Nº
39.238 del 10/08/2009. Mantendrán su vigencia, hasta tanto se dicten los instrumentos
normativos que regulen las materias, los artículos 17, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 28, 30, 31, 32,
33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 47, 48, 52 y 69, y en forma parcial el artículo 106, sólo en cuanto a
la custodia de los bienes que constituyen la Hacienda Pública Nacional. A continuación se cita  el
Artículo 106:

Para la custodia de los bienes que constituyen la Hacienda Nacional, así como para auxiliar a los
encargados de la administración de aquellos o a los funcionarios de administración, inspección y
fiscalización de las rentas nacionales, e impedir, perseguir y aprehender el contrabando y
cualquier otro fraude a dichas Rentas, habrá un cuerpo que se denominará “Resguardo Nacional”,
el cual será organizado, dotado y distribuido por el Poder Ejecutivo.

c)   Reglamento del Resguardo Nacional Tributario

Es el Decreto Nº 555 de fecha 08 de febrero de 1995 (publicado en la Gaceta Oficial Nº 35.658

del 21 de febrero de 1995), contentivo del Reglamento del Resguardo Nacional Tributario. El
artículo 3 de este Decreto establece claramente las funciones que deben cumplir los funcionarios
del Resguardo Nacional como auxiliar y apoyo de la Administración Aduanera y Tributaria en los
siguientes términos:

El Resguardo Nacional Tributario es un servicio de auxiliar y de apoyo a la Administración

Tributaria Nacional y como tal, dependerá funcionalmente, sin menoscabo de su naturaleza
militar, del Despacho del Superintendente Nacional Tributario del SENIAT.

Los Funcionarios del Resguardo Nacional son militares efectivos, los cuales, al estar en situación
de actividad, no son empelados públicos sino que prestan un servicio a la Patria.
     d) Reglamento del Resguardo Aduanero 

El Decreto Nº 557 de fecha 21 de Junio de 1957 (publicado en la Gaceta Oficial Nº 25.394 del 29
de Junio de 1957) contentivo del Reglamento del Resguardo de la Renta Aduanera, se observa
que las funciones de resguardo de la renta aduanera son atribuidas a la Guardia Nacional, y
dichas funciones se dividen en:

      Servicio de vigilancia de naves;

·      Requisas de naves;

·      Requisas en zonas portuarias;

·      Visar los permisos para visitar naves y para desembarques;

·      Vigilancia del movimiento de carga;

·      Vigilancia de los almacenes y demás lugares de la zona portuaria (control de entrada y salida
de personas, efectos y vehículos);

·      Control del movimiento de naves y sus cargamentos. 

       f)  Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria

(SENIAT)

Por otra parte, la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria,
publicada en Gaceta Oficial Nº 37.320 de fecha 08 de noviembre de 2001, vigente desde el día
siguiente de su publicación en la misma, la cual de conformidad con su artículo 1° “tiene por
objeto regular y desarrollar la organización y funcionamiento del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)”. Fue reformada el 30 de Diciembre de 2015. Está
contemplada en la Gaceta Oficial de  la República Bolivariana de Venezuela, bajo  Número 6.211
Extraordinario.

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El artículo 3 del referido texto legal dispone expresamente que el servicio autónomo ya
identificado “definirá, establecerá y ejecutará, de forma autónoma, su organización,
funcionamiento, su régimen de recursos humanos, procedimientos y sistemas vinculados al
ejercicio de las competencias otorgadas por el ordenamiento jurídico…”

Para reafirmar lo expuesto, el artículo 4 eiusdem establece que “corresponde al Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) la aplicación de la legislación
aduanera y tributaria nacional, así como el ejercicio, gestión y desarrollo de las competencias
relativas a la ejecución integrada de políticas aduaneras y tributarias fijadas por Ejecutivo
Nacional...” De seguidas desarrolla el ejercicio de las funciones que son de su competencia, entre
las cuales se encuentran las de “ejercer las funciones de control, inspección y fiscalización del
cumplimiento de las obligaciones tributarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico
tributario” (numeral 8°); “determinar y verificar el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y
tributarias y sus accesorios” (numeral 9); “definir y ejecutar las políticas administrativas tendentes
a reducir los márgenes de evasión fiscal y, en especial, prevenir, investigar y sancionar
administrativamente los ilícitos aduaneros y tributarios” (numeral 10).

Basado en la información presentada anteriormente, observamos que la competencia   de

fiscalización, el levantamiento de actas y emisión de resoluciones en materia tributaria incluida la
materia aduanera, corresponde única y exclusivamente a la Administración Tributaria, de manera
que los funcionarios públicos que no formen parte de la misma no son competentes para realizar
las labores, que sólo le son asignadas a tal administración.

        f) Ley Orgánica de Aduana

           La nueva Ley Orgánica de Aduanas refuerza la figura de la Autoridad Aduanera al

transferirle competencias hasta ahora asumidas por el Ministerio de Finanzas, entre las que
resalta la eliminación de su función como máxima autoridad aduanera y organizar el control,
fiscalización y resguardo de la administración de las aduanas nacionales.

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            De hecho, la reforma a la ley publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria 6.155 de este 3
de diciembre de 2014, elimina 14 atribuciones inherente al Ministro de  Economía y Finanzas y se
las otorga al jefe de la Administración Aduanera.

          Las actuaciones a seguir por estos funcionarios de la Guardia Nacional serán dictadas por
los funcionarios competentes del servicio aduanero, en este sentido, tenemos la Resolución Nº
4276 de fecha 07 de diciembre de 1998, publicada en la Gaceta Oficial Nº 36.603 el 15 de
Diciembre de 1998, emanada del Ministro de Hacienda, hoy Ministro de  Economía y Finanzas, a
través de la cual se regulan las actividades que deben cumplir los efectivos de las Fuerzas
Armadas de Cooperación (Guardia Nacional) en funciones de Resguardo Aduanero en la
Alcabala de Confrontación.

G) Reglamento Ley Orgánica de Aduana

El Reglamento de La Ley Orgánica de Aduanas (1998) contempla en el Artículo 1 lo siguiente:  

Las funciones de Resguardo de la Renta Aduanera encomendadas a la Fuerzas Armadas de
Cooperación, serán ejercidas conforme a las disposiciones del presente Reglamento

          El artículo 449 establece del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas, establece
 Las funciones de resguardo aduanero encomendadas a las Fuerzas Armadas de Cooperación,
conforme al artículo 152 de la Ley, serán ejercidas de acuerdo a las siguientes disposiciones.

          Por último, el artículo 455 señala:

Las Fuerzas Armadas de Cooperación en funciones de resguardo aduanero harán cumplir con el
personal a su mando las instrucciones en materia fiscal que conforme a sus atribuciones le
transmita el jefe de la oficina aduanera, sin perjuicio de perseguir por denuncia o de oficio las
contravenciones a la Ley Orgánica de Aduanas y este Reglamento.

           De las Normas transcritas se desprende que el Resguardo Nacional Tributario, apoya  las
atribuciones que tienen los funcionarios adscritos a la Administración, sin que esto implique el
menoscabo de la naturaleza jurídica de la Guardia Nacional. Las actuaciones a seguir por los
funcionarios del Resguardo Nacional se llevarán a cabo en las zonas o lugares que determine el
Jefe de la Oficina Aduanera, es decir, el Gerente de la Aduana Principal respectiva, en
consecuencia, sus actuaciones sólo son válidas dentro de la circunscripción correspondiente a la
oficina aduanera a la cual esté adscrito su personal.

h) Ley Orgánica de la Administración Pública

Mediante Decreto Nº 1.424, publicado en Gaceta Oficial Nro. 6.147 Extraordinario del 17 de
noviembre de 2014, se dictó el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la
Administración Pública, la cual tendrá por objeto establecer los principios, bases y lineamientos
que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública; así como regular los
compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación popular y el control,
seguimiento y evaluación de las políticas, planes y proyectos públicos; y establecer las normas
básicas sobre los archivos y registros de la Administración Pública.

Se hace mención al instrumento legal, pues contempla la figura organizativa de la Delegación de

Competencias, donde los superiores jerárquicos pueden delegar competencias en sus inferiores,
dentro del mismo órgano, y también está permitido delegar competencias a los entes
descentralizados funcionalmente, es decir a los institutos, empresas, fundaciones o asociaciones
civiles del respectivo nivel territorial. La primera lleva por nombre delegación interorgánica (dentro
del mismo órgano) y la segunda delegación intersubjetiva (entre sujetos con diferente
personalidad jurídica).
 La delegación de competencias o delegación administrativa es una fórmula organizativa que
sirve para agilizar el funcionamiento de la Administración Pública, y en la denominada delegación
interorgánica las atribuciones administrativas que están conferidas por ley a los órganos
Superiores de la Administración, entiéndase Presidente, Vicepresidente, Ministros, Viceministros,
Gobernadores, Alcaldes y jefes de gobierno, y los superiores de los entes públicos
descentralizados funcionalmente, pueden delegar dichas competencias o atribuciones en los
órganos o funcionarios que están bajo su dependencia. Así es transferido el ejercicio de la
competencia, mas no la titularidad en virtud de que la competencia es indelegable, irrenunciable e
improrrogable y no podrá ser relajada por convención alguna. El artículo 35 establece los
supuestos en los cuales no procederá la delegación, además agrega que el acto que confiere la
delegación deberá indicar la oportunidad y forma  en que el funcionario delegado deberá rendir
cuenta al funcionario delegante.

En la delegación intersubjetiva o entre sujetos con diferente personalidad jurídica, las

Administraciones Públicas pueden delegar competencias a sus entes descentralizados, y allí si se
transfiere al ente delegado la responsabilidad por su ejercicio, mientras que en la delegación
interorgánica la responsabilidad se mantiene en el órgano, pero el acto administrativo llevado a
cabo en su ejercicio, a los efectos de los recursos correspondientes, se entienden como dictados
por la autoridad delegante.

En el caso del Resguardo Nacional Aduanero y Tributario, ni siquiera estamos ante la figura de un
ente descentralizado de este Servicio, razón por la cual, no procede bajo ningún concepto la
delegación de función alguna al referido órgano dependiente de la Guardia Nacional.

Resguardo Tributario.

La Administración Tributaria, en cualquiera de los niveles territoriales del Poder Público en

Venezuela, debe realizar tareas durante las 24 horas del día y todo el año; por ejemplo, (i) si se
está en una estación de peaje jamás cesa la actividad recaudatoria porque ello implica que el
tramo carretero permanece abierto y con él su uso, lo que da pie para la satisfacción del tributo.

Imagine una actuación en (ii) un establecimiento de expendio de especies alcohólicas que labora
en horario nocturno, donde se va a practicar una clausura por incumplimiento de obligaciones
tributarias.

Como un tercer escenario están (iii) las aduanas; hay que destacar que en puertos y aeropuertos
el embarque y desembarque, tanto de pasajeros como mercancías es permanente, bien sea
porque se va a ingresar o salir del territorio aduanero.

(iv) Un espectáculo que se suspende por no contar con los permisos, incluido los aspectos
fiscales.
El Resguardo Tributario nace como una dependencia administrativa para auxiliar y brindar apoyo
a la Administración Tributaria con miras a

· impedir

· investigar

· perseguir los ilícitos tributarios y

· cualquier acción u omisión violatoria de las normas tributarias.

Se ejerce por la Fuerza Armada Nacional a través de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB),
dependiendo funcionalmente – sin menoscabo de su naturaleza jurídica – del despacho de la
máxima autoridad jerárquica de la Administración Tributaria respectiva.

En efecto, el Código Orgánico Tributario (COT, 2014) establece que tendrá el carácter de cuerpo
auxiliar y de apoyo de la Administración Tributaria.

Generalmente se le asocia con el Servicio Nacional de Administración Aduanera y Tributaria

(SENIAT), el cual es un órgano desconcentrado creado por la Ley del Servicio Nacional Integrado
de Administración Aduanera y Tributaria (2015), (aunque su origen data de la década de los años
90 del siglo XX), se ocupa de la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional.

Algunos de los ramos rentísticos donde éste actúa son:

· Impuesto sobre la Renta.

· Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y demás ramos conexos.
· Impuesto al Valor Agregado.
· Aduanas.
· Alcohol.
· Tabaco.

Por su parte, el Resguardo Nacional Tributario tendrá a su cargo, entre otras:

– Prestar el auxilio y apoyo que pudieran necesitar los funcionarios de la Administración

Tributaria, para el ejercicio de sus funciones de fiscalización e investigación de ilícitos tributarios.
– Proporcionar a la Administración Tributaria el apoyo logístico que le sea solicitado en materia de
medios telemáticos, notificaciones, ubicación de contribuyentes, responsables, terceros y
cualquier otra colaboración en el marco de su competencia.
– Auxiliar y apoyar a la Administración Tributaria en la intervención de libros, documentos,
archivos, sistemas o medios telemáticos objeto de la visita fiscal y tomar las medidas de
seguridad para su conservación y tramitación al órgano competente, en cumplimiento de las
disposiciones del COT y demás instrumentos.
– Colaborar con la Administración Tributaria cuando los contribuyentes, responsables o terceros,
opongan resistencia en la entrada a los lugares que fuere necesario o se niegue el acceso; el
examen de los documentos que deben formular o presentar los contribuyentes para que los
funcionarios de aquélla cumplan con el ejercicio de sus atribuciones.
– Auxiliar y apoyar a la Administración Tributaria en la aprehensión preventiva de mercancías,
aparatos, instrumentos y demás accesorios objeto de comiso.
– Actuar como auxiliar de la Administración Tributaria en la práctica de las medidas cautelares.
– Las demás funciones en coordinación con las autoridades y servicios conexos que le atribuyan
las leyes y demás instrumentos jurídicos.

El Resguardo Nacional Tributario actuará a requerimiento de la Administración Tributaria o por

denuncia, en cuyo caso notificará a ésta para que disponga lo conducente.

Nótese que el COT no lo restringe al SENIAT; siempre se refiere a aquélla como “Administración
Tributaria respectiva”. Tampoco especifica que el servicio de resguardo no pueda ser ejercido en
favor de estados, municipios o entes adscritos a estos.

Existen otras administraciones tributarias en el ámbito nacional que no son el SENIAT; por
ejemplo, el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y el Instituto Nacional para la
Capacitación Educativa Socialista (INCES), creados por las leyes que regulan las respectivas
contribuciones fiscales de seguridad social (Ley del Seguro Social (2012) y capacitación (Ley del
Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (2014), respectivamente.

Asimismo, hay leyes nacionales que crean tributos y lo asignan a otras administraciones que no
son el SENIAT ni las mencionadas, como ocurre en drogas, deportes, telecomunicaciones;
ciencia, tecnología e innovación, entre otros.

Cada vez que una ley nacional o estadal u ordenanza (municipio) crea un tributo se requiere de
una administración tributaria como sujeto activo dentro de la relación jurídico tributaria, bien sea
mediante un órgano, servicio desconcentrado o un ente.

Para el caso de los estados hay quienes han creado administraciones tributarias por aquello de
las competencias en materias como minerales no ferrosos, salinas, ostrales, timbres fiscales,
entre otros.

Por ejemplo, los hay con servicios desconcentrados – que es lo usual – como el Estado Miranda
que cuenta con la Superintendencia de Administración Tributaria del Estado Bolivariano de
Miranda (SATMIR); y el Estado Anzoátegui con el Servicio Administración Tributaria del Estado
Anzoátegui (SATEA).
En el ámbito local hay algunos que ejercen la competencia tributaria a través de órganos, siendo
el caso del municipio Chacao (Miranda) con la Dirección de Administración Tributaria (DAT);¸otros
mediante servicios desconcentrados como el municipio Girardot del Estado Aragua (Maracay) con
el Servicio Autónomo de Tributación Municipal (SATRIM).

Cabe recordar que los municipios poseen tributos como el Impuesto sobre Actividades
Económicas (ISAE), Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, Impuestos sobre Vehículos,
Contribución sobre Plusvalías de las propiedades por cambios de uso o intensidad, entre otros.

Desde la perspectiva organizacional, el Resguardo Tributario es una policía especial incluida en

los Servicios de Mantenimiento para el Orden Interno que presta el componente militar Guardia
Nacional Bolivariana (GNB), según se observa en el portal www.guardia.mil.ve cuando se estudia
su organigrama.

De acuerdo con la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional (LOFANB, 2014) – debe cooperar
con las autoridades civiles en la planificación y ejecución de las operaciones técnicas y materiales
de policía administrativa general, especial y de investigación penal.

Ello se refleja también en otros textos normativos como el Decreto con rango, valor y fuerza de
Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana (2001) y la Ley Orgánica del Servicio Nacional de
Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009).

Cuando se habla como cuerpo de policía administrativa, es pertinente la precisión del término
“policía administrativa” pues, no necesariamente se refiere a las nociones de orden público –
aunque le competen en el caso de la GNB y hacia eso se refieren los dos últimos textos legales
mencionados – sino como a aquel que le corresponde la inspección, fiscalización y verificación.

En ese sentido, la expresión alude a una competencia en la cual se encomienda a algún

organismo centralizado o descentralizado, la potestad de tomar decisiones o ejecutarlas
coactivamente o no, que limitan los derechos de los particulares – por ejemplo – en aras de un
bien jurídico tutelado de mayor entidad.

Siguiendo al maestro Eloy Lares Martínez en su célebre obra “Manual de Derecho

Administrativo”, Ediciones Universidad Central de Venezuela, Caracas, Venezuela; señala que
varias son las limitaciones que presentan los poderes de la Administración en el ejercicio de
funciones policiales, entre los cuales acota que

– la misión de la policía consiste en hacer cumplir el deber de los particulares de no causar

perturbaciones al orden público
– deben tener por objeto el mantenimiento del orden público.
ser necesarias para el mantenimiento del orden público aplicando la proporcionalidad en atención
de las circunstancias.

También José Peña Solís en su obra “Manual de Derecho Administrativo”, Volumen Tercero,
Ediciones del Tribunal Supremo de Justicia, Caracas, Venezuela, 2006.

Al estudiar de tema de la policía en Derecho Administrativo se suele clasificar en:

– Policía General, la cual encuadra dentro de la noción del orden público indicada, como cuando
se disuelve una manifestación pública, desalojos de espacios públicos por invasiones, entre otros.
· Policía Especial, entendida hacia la sectorización, pudiendo mencionarse ambiente, salubridad,
tributación, urbanismo, entre otras.

Estas últimas son las que tienen origen tras el crecimiento de la actividad pública y su incidencia
en la vida de los particulares, con miras a garantizar la buena marcha de los servicios públicos,
por ejemplo.

Al igual que en las de tipo general también deben contar para su existencia y desempeño con
norma de rango legal.

Una segunda clasificación la constituye desde la perspectiva territorial, por lo que existen en lo
nacional, estadal y municipal, de acuerdo con el ámbito espacial. Aquí se reproducen las
consideraciones anteriores.

En tercer lugar, se habla entre preventivas y represivas, la cual está en desuso porque todo
cuerpo de policía, bien sea general o especial, realiza tareas en uno y otro sentido.

Delimitado esto surgió una polémica acerca de si se puede o no crear un servicio de resguardo
tributario en los niveles estadales y municipales como lo ha previsto el legislador en el COT o la
participación del RNT en esos ámbitos.