1
CONSEJO DIRECTIVO
ELÍAS LARRAHONDO CARABALÍ
Gobernador del Departamento del Cauca
SAMUEL EDUARDO GUZMAN AYERBE
Representante de Presidencia de la República
MYRIAM AMPARO ANDRADE HERNANDEZ
Representante del MADS
JUAN CRISTÓBAL VELASCO CAJIAO
Representante Sector Privado
DIEGO LLANOS ARBOLEDA
Representante Sector Privado
SILVIA LILIANA VELA GALINDEZ
Representante ONG’S
ALBA ALICIA ROJAS VELEZ
Representante ONG’S
JESÚS ANTONIO MACA
Representante Comunidades Indígenas
AMARILDO CORREA OBANDO
Representante Comunidades
Afrodescendientes
MARIBEL PERAFÁN GALLARDO
Alcaldesa Municipio de Timbío
ORLANDO MUÑÓZ MARTÍNEZ
Alcalde Municipio de Patía
GONZALO EMILIO RAMIREZ VELASCO
Alcalde Municipio de Caloto
DUVAN ARBEY VELASCO VELASCO
Alcalde Municipio de Páez
DIRECTIVOS CRC EQUIPO TÉCNICO
OFICINA ASESORA DE PLANEACION
YESID GONZÁLEZ DUQUE
Director General JOHANA DORADO FLOREZ
ANGELA A. GUERRERO GUZMAN Profesional Especializado
Secretaria General
EMMA LANDAZÁBAL CAMPO
EDWIN URBANO BENÍTEZ Profesional Especializada
Jefe Oficina Asesora de Planeación
FRANCISCO JAVIER VIDAL GIRALDO
DIEGO FERNANDO SANCHEZ VIVAS Profesional Especializado
Jefe Oficina Asesora Jurídica
JUAN CARLOS AMÉZQUITA LONDOÑO
LUIS ALFREDO MOLANO MOLANO Profesional Especializado
Subdirector de Gestión Ambiental
ÁLVARO LOPEZ MOLANO
CLAUDIA DANEYE HOYOS RUIZ
Profesional Universitario
Subdirector de Defensa del Patrimonio Ambiental
SONIA LOURDES MOLANO JIMÉNEZ
RUTH MARLENE CASTRO TORRES
Profesional Universitario
Subdirectora Financiera
HUMBERTO MARTÍNEZ FLÓREZ
CRISTHIAN DAVID GÓMEZ LÓPEZ
Analista de Sistemas
Subdirector Administrativo
KAREN VANESSA RODRIGUEZ ROMERO
FELIPE NAPOLEÓN ADRADA MUÑÓZ
Técnico Administrativo
Jefe Oficina de Control Interno
ANA MERCEDES DURÁN LÓPEZ
JOSE JAIR SAAVEDRA VIVAS
Técnico Operativo
Asesor de Dirección
MARCO AURELIO MOSQUERA
LILIANA PAZ BURBANO
Técnico Operativo
Asesora de Dirección
NELLY YOLANDA BRAVO BUSTAMANTE
LAURA MONTAÑO VILLEGAS
Asesora de Dirección Secretaria
ELIANA ANDREA WALTEROS MONCAYO GENITH OLIVIA ROSERO ESTUPIÑÁN
Asesora de Dirección Técnico Operativo
MANUEL ANTONIO GARCES GRANJA
Asesor de Dirección
SANTIAGO LÓPEZ VERNAZA
Coordinador Direcciones Territoriales
2
 TABLA DE CONTENIDO

MARCO GENERAL ........................................................................................................................................................................ 10

1.1. MISIÓN, VISIÓN Y POLÍTICA DE CALIDAD ......................................................................................................................11

1.2. VALORES CORPORATIVOS ..............................................................................................................................................12

1.3. PRINCIPIOS ÉTICOS ..........................................................................................................................................................12

1.4. ENFOQUE DE GENERO .....................................................................................................................................................12

1.5. DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DE LA JURISDICCIÓN CRC ..............................................................................................12

1.6. MARCO NORMATIVO .............................................................................................................................................................13

1.6.1. Normativa de orden nacional ...........................................................................................................................................13
1.6.2. Normativa regional ...........................................................................................................................................................18
1.6.3. Marco de Políticas de Planificación .................................................................................................................................22

1.7. ASPECTOS AMBIENTALES DE LA JURISDICCION.........................................................................................................28

1.7.1. Estructura hidrológica .......................................................................................................................................................29
1.7.2. Oferta y demanda de las corrientes hídricas ...................................................................................................................31
1.7.3. Zona marítima ...................................................................................................................................................................35
1.7.4. Calidad del recurso hídrico ...............................................................................................................................................35
1.7.5. Cobertura y uso del suelo ................................................................................................................................................36
1.7.6. Amenazas naturales y antrópicas ....................................................................................................................................37
1.7.7. Cambio climático ..............................................................................................................................................................40
1.7.8. Monitoreo de la calidad del aire .......................................................................................................................................40
1.7.9. Ecosistemas Estratégicos y Áreas Protegidas ................................................................................................................42
1.7.10. Minería ..............................................................................................................................................................................45
1.7.11. Población ..........................................................................................................................................................................46
1.7.12 Economía .............................................................................................................................................................................47

2. SINTESIS AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO ............................................................................................................... 49

3
2.1. DÉBIL GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ARTICULADO AL ORDENAMIENTO AMBIENTAL. ................51

2.2. DÉBIL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL ...........................................................................................................55

2.3. DEGRADACIÓN DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD .........................................57

2.4. CONTAMINACIÓN DEL RECURSO SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEO..............................................................................70

2.5. POCAS MEDIDAS PARA LA ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y GENERACIÓN DE

CONOCIMIENTO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. ....................................................................................82

2.6. INADECUADO MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS E INEFICIENTE GESTIÓN PARA LA ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS
LIMPIAS EN SISTEMAS PRODUCTIVOS Y EXTRACTIVOS.......................................................................................................86

2.7. LIMITADA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS TERRITORIOS DE GRUPOS ÉTNICOS .........................................................93

Pubenense ......................................................................................................................................................................................95

2.8. FALTA DE CONCIENCIA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL .......................................................................................................98

3. ACCIONES OPERATIVAS ...................................................................................................................................................... 104

3.1 PROGRAMAS PLAN DE ACCION 2020 - 2023 ....................................................................................................................104

4. PLAN FINANCIERO................................................................................................................................................................. 138

4.1. FUENTES DE FINANCIACION .............................................................................................................................................139

4.2 MECANISMOS DE ARTICULACION DE RECURSOS .........................................................................................................141

4.2.1. Compensaciones Ambientales: ..........................................................................................................................................141
4.2.2. Manejo compartido de los ecosistemas estratégicos.........................................................................................................141
4.2.3. Pago por Servicios Ambientales – PSA .............................................................................................................................141
4.2.4. Gobernanza Forestal ..........................................................................................................................................................142
4.2.5. Responsabilidad Social Ambiental empresarial: (ISO 26000, 2010). ................................................................................142

4
4.3 MEJORAMIENTO EN LA EFICIENCIA DE LOS RECAUDOS ..............................................................................................143
4.3.1 TASAS POR UTILIZACION DE AGUA- TUA ......................................................................................................................143
4.3.2 TASAS RETRIBUTIVAS POR VERTIMIENTOS LIQUIDOS. .............................................................................................143
4.3.3. SOBRETASA AMBIENTAL.................................................................................................................................................144
4.3.4. TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO. ............................................................................................................144
4.3.5. TASA COMPENSATORIA DE APROVECHAMIENTO FORESTAL .................................................................................145
4.3.6. SEGUIMIENTO Y EVALUACION .......................................................................................................................................145

4.4. CONSIDERACIONES GENERALES QUE APOYAN EL FORTALECIMIENTO DE LAS RENTAS DE LA CRC Y EL

MEJORAMIENTO EN LA EFICIENCIA DE LOS RECAUDOS: ...................................................................................................146

4.5. PROYECCIÓN DE INGRESOS POR FUENTES Y DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO, INVERSIÓN Y SERVICIO DE

LA DEUDA.....................................................................................................................................................................................146
4.5.1. TENDENCIA HISTORICA DE LOS INGRESOS DE LA CORPORACION .......................................................................148

5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..................................................................................................... 161

5.1 ESTRUCTURA DE METAS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL 2020-2023. ....162

5.2 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA GESTIÓN.................................................................................................................172

5
 LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Lista de Normatividad a tener en cuenta en la formulación de los Planes de Acción.....................................................14

Tabla 2. Documentos de Política y Estrategias de carácter ambiental .........................................................................................17
Tabla 3. Normativa de Orden Regional ..........................................................................................................................................21
Tabla 4.Compromisos de Colombia con la COP 21 .......................................................................................................................24
Tabla 5. Relación de sentencias .....................................................................................................................................................28
Tabla 6. Zonificación hidrográfica del departamento del Cauca ....................................................................................................29
Tabla 7. Corrientes hídricas en proceso de ordenación ................................................................................................................30
Tabla 8. Corrientes hídricas reglamentadas ...................................................................................................................................30
Tabla 9. Oferta hídrica superficial ...................................................................................................................................................32
Tabla 10. Demanda hídrica superficial (Mm3/año) ........................................................................................................................33
Tabla 11. Demanda hídrica subterránea ........................................................................................................................................34
Tabla 12. Cobertura y uso del suelo ...............................................................................................................................................37
Tabla 13. PNN y Reservas forestales.............................................................................................................................................42
Tabla 14. Complejo de paramos .....................................................................................................................................................44
Tabla 15. Humedales del departamento del Cauca .......................................................................................................................44
Tabla 16. Población del Departamento por municipios año 2020 .................................................................................................46
Tabla 17. Problemática ambiental en el Departamento del Cauca................................................................................................49
Tabla 18. Subregiones del Departamento ......................................................................................................................................50
Tabla 19. Especies de flora amenazadas en el departamento del Cauca ....................................................................................60
Tabla 20. Especies de fauna amenazadas en el departamento del Cauca ..................................................................................62
Tabla 21. Índices de calidad de las 25 corrientes priorizadas .......................................................................................................71
Tabla 22. Concesiones de agua por dirección territorial ................................................................................................................75
Tabla 23. Distribución del agua subterránea en el departamento .................................................................................................75
Tabla 24. Inventario de vertimientos ...............................................................................................................................................76
Tabla 25. Clasificación de vertimientos por actividades comerciales ............................................................................................80
Tabla 26. Cobertura servicio público de acueducto - 2018 ............................................................................................................81
Tabla 27. Manejo de residuos en el departamento del Cauca .....................................................................................................87
Tabla 28. Generación de RESPEL por municipio ..........................................................................................................................89
Tabla 29. Población indígena del Departamento ...........................................................................................................................93
Tabla 30. Características sociodemográficas de los pueblos indígenas en el Cauca. .................................................................94
Tabla 31. Alineación Líneas Estratégicas PGAR y Programas Plan de Acción 2020 - 2023 ....................................................105

6
Tabla 32. Estructura Programática en metas para las vigencias 2020 - 2023 ............................................................................106
Tabla 33. Distribución Presupuestal conforme a la Estructura Programática .............................................................................125
Tabla 34. Fuentes de Financiación ...............................................................................................................................................139
Tabla 35. Estructura de ingresos CRC .........................................................................................................................................146
Tabla 36. Destinación Rentas Corporativas .................................................................................................................................147
Tabla 37. Tendencia histórica ingresos 2016 a 2019 (en miles de pesos)..................................................................................148
Tabla 38. Empresas de las cuales se reciben transferencias ......................................................................................................150
Tabla 39. Presupuesto vigencia 2020 ..........................................................................................................................................152
Tabla 40. Presupuesto vigencia 2021 ..........................................................................................................................................153
Tabla 41. Presupuesto vigencia 2022 ..........................................................................................................................................154
Tabla 42. Presupuesto vigencia 2023 ..........................................................................................................................................155
Tabla 43. Techos presupuestales vigencia 2020 .........................................................................................................................156
Tabla 44. Techos presupuestales vigencia 2021 .........................................................................................................................157
Tabla 45. Techos presupuestales vigencia 2022 .........................................................................................................................158
Tabla 46. Techos presupuestales vigencia 2023 .........................................................................................................................159
Tabla 47.Relación de Metas por cada Proyecto PAI....................................................................................................................163
Tabla 48. Ponderación a la gestión ..............................................................................................................................................176
Tabla 49. Indicadores Mínimos de Gestión ..................................................................................................................................178

7
 PRESENTACIÓN

El Director General de la Corporación Autónoma Regional del Cauca - CRC, se permite presentar a la comunidad Caucana el
Plan de Acción institucional 2020 - 2023, “Cauca ambiental y sostenible”, el cual ha sido elaborado en un escenario de
incertidumbre que se registra a nivel mundial producto de la pandemia ocasionada por el Covid19, que sin lugar a dudas
producirá profundos cambios en el devenir de la humanidad y que obligarán a todas las estructuras institucionales y
comunitarias a replantear su marcha ya trazada, a partir de contextos de mayor confiabilidad para el logro de las metas
propuestas.

En esta oportunidad, los altos índices de morbilidad y mortalidad que actualmente se registran, obliga a la Corporación
Autónoma Regional del Cauca a proponer su tarea de cara a los retos planteados por esta situación en donde, evidentemente,
el papel a cumplir de conformidad a las obligaciones legales, debe ser el de emprender tareas conducentes a minimizar dicho
impacto sobre la base de una adecuada administración de los recursos naturales contribuyendo así al despegue de nuestra
economía afectada por la crisis universal.

Si bien es cierto que el impacto sobre la oferta natural se ha reducido, en virtud a la estática que se vive en el planeta, la tarea
a cumplir como autoridad ambiental estará enfocada a consolidar mayor conciencia ambiental, la preservación y recuperación
de la biodiversidad presente en nuestro Departamento, el mejoramiento continuo de los procesos de seguimiento, protección y
vigilancia de los recursos naturales y el fortalecimiento de nuestra estructura administrativa y financiera con el único ánimo de
dar respuesta a las dinámicas socioambientales propias de un Departamento biodiverso, pluriétnico y multicultural.

Lograr lo antes expresado solo es posible con el concurso de las instituciones públicas y privadas, los entes territoriales, las
organizaciones comunitarias encargadas de velar por la preservación del medio ambiente y cada uno de los actores sociales
de nuestro Departamento, articulando esfuerzos apoyados en ejercicios de planificación locales y regionales, que consideren
las limitaciones y fortalezas del territorio, para de manera conjunta lograr el cumplimiento de nuestro Plan de Acción 2020 -
2023 cuya materialización dará como resultado un Cauca ambiental y sostenible.

La Dirección General de la Corporación Autónoma Regional del Cauca asume el compromiso de liderar y coordinar todos los
esfuerzos que sean necesarios, conducentes a mejorar las condiciones ambientales urbanas y rurales de nuestro
Departamento, a través de la gestión continua en los distintos espacios nacionales e internacionales, en procura de orientar
procesos de desarrollo regionales con criterios de sostenibilidad ambiental.

YESID GONZÁLES DUQUE

Director General CRC

8
9
 MARCO GENERAL
El propósito de este capítulo es dejar planteadas las estrategias
de articulación, de la gestión de la Corporación Autónoma
Regional del Cauca, con el Plan de Gestión Ambiental Regional
PGAR 2013 – 2023, en especial dado que el presente Plan de
Acción 2020 -2023, se constituye en el último instrumento de
gestión para contribuir al logro de la visión regional planteada
en el PGAR, a su vez se presentan las estrategias de
articulación con los diferentes instrumentos de planificación
internacional, nacional, regional y departamental.
En consecuencia, el Marco General contendrá como mínimo la
descripción de las principales características ambientales y
socioeconómicas de la jurisdicción, las problemáticas y
potencialidades del territorio, los objetivos de la administración
y las estrategias de articulación con el Plan Nacional de
Desarrollo, el Plan de Gestión Ambiental Regional, el Plan de
Desarrollo Departamental, los Planes de Ordenamiento
Territorial y de Desarrollo Municipales, los Planes de
Ordenamiento y Manejo de Territorios Étnicos y/o de cuencas
hidrográficas, los Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos y de Desarrollo Forestal y soportado en los siguientes
referentes:
• Normas de carácter ambiental que regulan los procesos de
la Corporación.
• Políticas y Estrategias del nivel Nacional y regional.
• Bases Internacionales.
• Planes de Desarrollo (Nacional, Departamental).
• Planes Regionales de Gestión Ambiental y Desarrollo
Territorial, que permitan integrar la planeación sectorial y la
10
planeación territorial (PGAR, POT, Planes de manejo para
ecosistemas estratégicos, Agendas, Pactos Sociales,
planes de vida de comunidades indígenas).
• Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas – POMCA.
• Articulación del PGAR con los lineamientos del orden
nacional.
• Planes elaborados en la jurisdicción, tales como Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos, Planes de Manejo
de Humedales, Planes de Ordenación Forestal, Planes de
Manejo Ambiental de las áreas protegidas, Planes de
ordenamiento y establecimiento de objetivos de calidad del
recurso hídrico, reglamentación de corrientes, Plan Integral
de Gestión al Cambio Climático Departamental.
Este capítulo se introduce mencionando los principales
aspectos institucionales como la misión, visión, política de
calidad, así mismo presenta el enfoque de la gestión y los
objetivos de la administración, continua con los aspectos
legales que soportan el ejercicio de la planificación ambiental
mediante una síntesis de las políticas y normas del Estado que
rigen el ámbito ambiental a nivel internacional, nacional y
regional, continua con las características ambientales y
socioeconómicas del departamento orientadas a facilitar un
análisis integral de la situación actual del Territorio y termina
con los lineamientos que rigen tanto la formulación como la
ejecución del Plan de Acción 2020 - 2023.
La Corporación Autónoma Regional del Cauca C.R.C., nace de
la Corporación para la Reconstrucción y el Desarrollo del
Departamento del Cauca la cual fue creada mediante la Ley 11
de 1983, con motivo del terremoto del mismo año en la ciudad
Popayán, posteriormente a partir de la Ley 99 de 1993, se
reestructura como Corporación Autónoma Regional del Cauca
conformándola como reza en su artículo 23 como un “…ente
corporativo de carácter público, creado por la ley, integrados
por las entidades territoriales que por sus características
constituyen geográficamente un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o
hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y
financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargados
de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio
ambiente y los recursos naturales renovables y propender por
su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente”.

1.1. MISIÓN, VISIÓN Y POLÍTICA DE CALIDAD

11
 1.2. VALORES CORPORATIVOS • Moralidad. • Eficacia.
• Eficiencia. • Economía.
El mundo de los valores es amplio, complejo y en permanente • Celeridad. • Buena fe.
transformación. En cada época aparecen nuevos valores o los • Imparcialidad. • Responsabilidad.
viejos valores cambian de nombre. Cada entidad tiene la • Publicidad. • Participación.
potestad de adoptar sus propios valores y darles el orden y la
• Transparencia.
importancia que considere correctos de acuerdo a su Misión,
Visión y Lineamientos de acción. Con base en el trabajo
realizado, las pautas que orientan en la CRC el comportamiento
humano hacia el desarrollo social, la realización de la persona 1.4. ENFOQUE DE GENERO
y el cumplimiento de la Misión son los siguientes: La Ley 731 fue expedida el 14 de enero del 2002 por el
Congreso de Colombia con el objetivo principal de mejorar la
calidad de vida de las mujeres que trabajan en el campo; en
• Sentido de pertenencia. • Respeto. atención a esta normatividad, la Corporación Autónoma
Tolerancia. • Equidad. Regional del Cauca incluye el enfoque de género como política
• Solidaridad. • Responsabilidad ambiental. interna y en el desarrollo de los distintos programas y proyectos
• Compromiso. • Honestidad. definidos en su Plan de Acción, promoviendo acciones que
• Lealtad respeten el papel de la mujer y velen por su fortalecimiento
como gestora de paz y del desarrollo sostenible generando
equidad y se limiten las situaciones de discriminación y
1.3. PRINCIPIOS ÉTICOS exclusión social.

Son normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o

la conducta de los integrantes de un grupo humano. Definen
igualmente las pautas de conducta en el ejercicio de una
profesión. Fundamentos, pautas, orientaciones, dogmas o
conceptos rectores para el ejercicio de una disciplina o una
actividad. Para nuestro caso, hacen referencia a la conducta de
los Servidores Públicos en el ejercicio de sus funciones y se
encuentran definidos en el artículo 209 de la Constitución
Política y en la Ley 489. Por constituir un mandato
Constitucional son de obligatorio acatamiento para todas las
personas que desempeñan funciones públicas en nuestro país
los siguientes:
1.5. DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DE LA
JURISDICCIÓN CRC
Con la finalidad de optimizar el ejercicio de autoridad ambiental,
los procesos de planificación, administración, gestión y
desarrollo del Plan de Acción y llegar de manera directa a cada
lugar mejorando sustancialmente los servicios institucionales y
la atención al usuario, la CRC, está organizada
administrativamente en 7 Direcciones Territoriales así: Norte,
Centro, Pacífico, Tierradentro, Patía, Macizo y Piamonte. Ver
Figura 1.

12
 1.6. MARCO NORMATIVO

El Marco normativo para la gestión, planificación y el

ordenamiento es vasto, no obstante, para la formulación del
Plan de Acción 2020 - 2023 se considera principalmente las
directrices enmarcadas en la Constitución Nacional, la Ley 99
de 1993, en el Decreto 1076 de 2015, y en la Resolución 667
de 2015 por la cual se establece los mínimos indicadores que
permiten evaluar el proceso de gestión ambiental de las
Corporaciones

1.6.1. Normativa de orden nacional

Conforme lo estipula el Decreto 1200 de 2004 hoy compilado

en el decreto 1076 de 2015, le corresponde a la Corporación
formular un Plan de Acción, instrumento mediante el cual se
concreta el compromiso institucional para el logro de los
objetivos y metas planteados en el Plan de Gestión Ambiental
Regional -PGAR y se definen las acciones e inversiones que se
adelantarán en el área de su jurisdicción, por tanto el balance
del cumplimiento de lo prospectado en el PGAR 2013 - 2023
para el logro de la visión ambiental regional, es una actividad
esencial en el proceso de formulación del PAI y en especial
porque este Plan de Acción se constituye en el último
instrumento de Planeación Corporativo que contribuye al
cumplimiento de dicho PGAR.

De otra parte, la formulación del PAI 2020 - 2023 se articula con

los objetivos de desarrollo sostenible, el Plan Nacional de
Desarrollo 2019 - 2023 y las normas de referencia de carácter
ambiental, principalmente las relacionadas con las
competencias directas de la Corporación las cuales se resumen
en la siguiente tabla:
Figura 1. Direcciones Territoriales CRC

13
Tabla 1. Lista de Normatividad a tener en cuenta en la formulación de los Planes de Acción

NORMA DESCRIPCIÓN
Ley 99 de 1993
Crea el Sistema Nacional Ambiental - SINA, con el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente
(22 de diciembre) y Desarrollo Sostenible) como ente rector. Funciones de entidades del SINA.
Ley No. 1977 de 2019
Por la cual se modifica parcialmente la ley 1176 de 2007 en lo que respecta al sector de Agua potable y
(24 de julio) Saneamiento básico.
Ley No. 1972 de 2019
Por medio de la cual se establece la protección de los derechos a la salud y el medio ambiente sano
(18 de julio) estableciendo medidas tendientes a la reducción de emisiones contaminantes de fuentes móviles y se dictan
otras disposiciones.
Ley No. 1970 de 2019
Por medio de la cual se aprueba la (Enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal), adoptada el 15 de octubre
(12 de Julio) de 2016, en Kigali, Ruanda
Ley No. 1968 de 2019
Por el cual se prohíbe el uso de asbesto en el territorio nacional y se establecen garantías de protección a la
(11 de Julio) salud de los colombianos
Ley No. 1931 de 2018
Por la cual se establecen directrices para la gestión del Cambio Climático
(27 de Julio)
Ley No. 1930 de 2018
Por medio de la cual se dictan disposiciones para la Gestión Integral de los Páramos en Colombia
(27 de Julio)
Ley No. 1672 de 2013
Por la cual se establecen los lineamientos para la adopción de una política pública de gestión integral de
(19 de Julio) residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), y se dictan otras disposiciones
Ley No. 1658 de 2013
Por medio de la cual se establecen disposiciones para la comercialización y el uso de mercurio en las
(15 de Julio) diferentes actividades industriales del país, se fijan requisitos e incentivos para su reducción y eliminación y
se dictan otras disposiciones
Ley No. 1523 de 2012
Por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional
(24 de abril) de gestión del riesgo de desastres y se dictan otras disposiciones
Ley No. 1469 de 2011
Por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y se adoptan otras disposiciones
(30 de junio) para promover el acceso a la vivienda
Ley 1466 de 2011
Por el cual se adicionan, el inciso 2o del artículo 1o (objeto) y el inciso 2o del artículo 8o, de la Ley 1259 del
(30 de junio) 19 de diciembre de 2008, “por medio de la cual se instauró en el territorio nacional la aplicación del
Comparendo Ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros, y se

14
 NORMA DESCRIPCIÓN

dictan otras disposiciones

Ley 1454 de 2011

Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones
(28 de junio)
Ley 1333 de 2009
Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones
(21 de julio)
Ley 1259 de 2008
Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los
(19 de diciembre) infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones
Ley 1252 de 2008
Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos
(27 de noviembre) y se dictan otras disposiciones
Ley 1021 de 2006
Por la cual se expide la Ley General Forestal
(20 de abril)
Ley 981 de 2005
Por la cual se establece la Sobretasa Ambiental sobre los peajes de las vías próximas o situadas en Áreas de
(26 de julio) Conservación y Protección Municipal, sitios Ramsar o Humedales de Importancia Internacional definidos en
la Ley 357de 1997 y Reservas de Biosfera y Zonas de Amortiguación
Ley 611 de 2000
Por la cual se dictan normas para el manejo sostenible de especies de Fauna Silvestre y Acuática
(17 de agosto)
Ley 373 de 1997
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua
(6 de junio)
Decreto 1076 de 2015 Expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
(26 de mayo)

Decreto 1956 de 2015 Efectúan unas precisiones al Decreto 1076 de 2015, Por medio del cual se expide el Decreto Único
(05 de octubre) Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Decreto 2099 de 2016 Modifica el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, Decreto 1076 de 2015,
(22 de diciembre de en lo relacionado con la "Inversión Forzosa por la utilización del agua tomada directamente de fuentes
2016) naturales" y se toman otras determinaciones.

Decreto 2141 de 2016 Adiciona una sección al Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
(23 de diciembre) Sostenible, en lo relacionado con el ajuste a la tasa retributiva.

15
 NORMA DESCRIPCIÓN
Decreto 075 de 2017
Modifican el literal h del artículo 2.2.9.3.1.2, el parágrafo del artículo 2.2.9.3.1.3., el artículo 2.2.9.3.1.8 y el
(20 de enero) numeral 4 del artículo 2.2.9.3.1.17 del Decreto 1076 de 2015, en lo relacionado con la "Inversión Forzosa por
la utilización del agua tomada directamente de fuentes naturales" y se toman otras determinaciones.
Decreto 1120 de 2017 Modifican los numerales 3 y 4 del artículo 2.2.9.3.1.17 del Decreto 1076 de 2015 y se toman otras
determinaciones.
(29 de junio)
Decreto 1155 de 2017 Modifican los artículos 2.2.9.6,1.9" 2.2.9.6.1,10. Y 2.2.9.6.1,12. del Libro 2, Parte 2, Título 9, Capítulo 6,
Sección 1, del Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
(07 de julio)
Sostenible, en lo relacionado con la Tasa por Utilización de Aguas y se dictan otras disposiciones.
Adiciona al Libro 2, parte 2, Titulo 8, Capitulo 9 del Decreto 1076 de 2015, cinco nuevas secciones en el
Decreto 1655 de 2017
sentido de establecer la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Información Forestal, el
(10 de octubre) Inventario Forestal Nacional y el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono que hacen parte del Sistema
de Información Ambiental para Colombia, y se dictan otras disposiciones.
Reglamenta el artículo 206 de la Ley 1450 de 2011 y se adiciona una sección al Decreto 1076 de 2015, Decreto
Decreto 2245 de 2017
Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con el acotamiento de
(29 de diciembre) rondas hídricas.
Modifica parcialmente el Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Decreto 050 de 2018
Desarrollo Sostenible en relación con los Consejos Ambientales Regionales de la Macrocuencas (CARMAC),
(16 de enero) el Ordenamiento del Recurso Hídrico y Vertimientos y se dictan otras disposiciones.
Efectúa unos ajustes al Decreto1076 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
Decreto 703 de 2018
del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible y se dictan otras disposiciones.
(30 de abril)
Adiciona el Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Decreto 1090 de 2018
en lo relacionado con el Programa para el Uso Eficiente y Ahorro de Agua y se dictan otras disposiciones.
(28 de junio)
Modifica la Sección1del Capítulo 1 del Título 2 de la Parte 2 del Libro 2 y se sustituye la Sección12 del Capítulo
Decreto 1532 de 2019
1 del Título 2 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
(26 de agosto) Sostenible 1076 de 2015, en relación con las plantaciones forestales.

Fuente: Guía ajustada para la formulación y el seguimiento

de los planes de acción de las corporaciones autónomas
regionales y de desarrollo sostenible.

Respecto a los documentos de política referentes para la

formulación del Plan de Acción se tiene los siguientes:

16
Tabla 2. Documentos de Política y Estrategias de carácter ambiental

DOCUMENTO CONPES DESCRIPCIÓN

Conpes No. 3943 de 2018 Política para el Mejoramiento de la Calidad del Aire
Conpes No. 3934 de 2018 Política de Crecimiento Verde
Estrategia para la implementación de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
Conpes No. 3918 de 2018
en Colombia
Lineamientos de política y estrategias para el desarrollo regional sostenible del
Conpes No. 3915 de 2018
Macizo Colombiano
Conpes No. 3886 de 2017 Lineamientos de Política y programa nacional de pago por servicios ambientales
para la construcción de paz
Conpes No. 3874 de 2016 Política nacional para la gestión integral de residuos sólidos.
Programa nacional para la formulación y actualización de planes de ordenamiento
Conpes No. 3870 de 2016
territorial: POT Modernos
Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural
Conpes No. 3810 de 2014
POLITICAS AMBIENTALES
Política Nacional de Cambio Climático
Política Nacional Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Política para la Gestión Sostenible del Suelo
Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
Política Nacional Producción y Consumo Sostenible

Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico

Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire
Política Gestión Ambiental Urbana
Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos
Política Nacional de Educación Ambiental - SINA
Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e insulares de
Colombia
Fuente: Compilación Oficina Asesora de Planeación CRC.

17
 1.6.2. Normativa regional
En el orden regional se han proferido normas y documentos, los
cuales son tenidos en cuenta para la formulación del Plan de
Acción 2020 - 2023, como el Plan de Gestión Ambiental
Regional, el Plan Integral para la Gestión del Cambio Climático
Departamental, los Planes de Ordenación y Manejo de Cuecas
Hidrográficas POMCA, declaratoria de áreas regionales y
mecanismos de financiación, entre otras, la cuales se describen
a continuación:
• Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR 2013 -
2023.
El Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR, del
Departamento del Cauca establece las líneas estratégicas de
gestión, que, dadas las condiciones ambientales, la
problemática y potencialidades de una región deberán ser
abordadas para lograr en un relativo largo plazo, poder incidir
de manera positiva en la conservación y protección del
patrimonio natural y el desarrollo de una cultura ambiental que
cuente con el compromiso de los actores sociales, económicos
e institucionales del Departamento, redundando con ello en el
bienestar y la calidad de vida de los caucanos.
El PGAR y su balance de ejecución a la fecha determina el “qué
hacer” y las prioridades de gestión de una región y se
constituyen en la base fundamental para la formulación del PAI
(Ilustración 1).
18
Marco
General PAI
Ilustración 1. Salidas del PGAR al PAI
El marco estratégico del PGAR 2013 – 2023 establece ocho
líneas estratégicas que orientan la planificación regional. Estas
líneas son:
Línea Estratégica 1: Gestión de los Ecosistemas Estratégicos,
la Biodiversidad y los servicios Ecosistémicos
Línea Estratégica 2: Gestión Integral del Recurso Hídrico
Línea Estratégica 3: Gestión del Riesgo y Cambio Climático
Línea Estratégica 4: Gestión Ambiental Urbana, Regional y
Sectorial
Línea Estratégica 5: Protección y vigilancia de los recursos
naturales y del Ambiente.
Línea Estratégica 6: Gestión ambiental en los territorios
indígenas y de las comunidades negras.
Línea Estratégica 7: Cultura Ambiental y Participación
Comunitaria.
Línea Estratégica 8: Fortalecimiento de capacidades
institucionales
 • Visión Cauca 2032 Hemos Comenzado - Visión de
Desarrollo Departamental
En este documento se plasman diferentes potencialidades de
desarrollo del departamento y se identifican los factores que
conllevan a la reducción de los desequilibrios regionales, en tal
sentido se establece la planificación estratégica territorial con
visión de largo plazo, de tal manera que le permita al
departamento del Cauca, posicionarse de manera competitiva
en los escenarios nacionales e internacionales y constituirse en
autogestor de su futuro a través de la consolidación del proceso
de descentralización.
Dicho documento presenta dos enfoques ambientales así:
a) Desarrollo sostenible y sustentable: Que brinda una
perspectiva sobre la necesaria articulación de la sociedad, el
ambiente y la economía, en la búsqueda de mayor bienestar
para los individuos.
El concepto del desarrollo sostenible para el Cauca, se expresa
en la necesidad de conservar la diversidad ambiental, social,
económica de sus subregiones, brindando paralelamente
oportunidades para la generación de ingresos y la mejora en la
calidad de vida de sus habitantes.
b) Ecorregión: Como el conjunto de comunidades naturales
geográficamente delimitadas y que comparten la gran mayoría
de sus especies, dinámicas ecológicas, condiciones
ambientales y cuyas interacciones son cruciales para su
permanencia en el largo plazo.
Dadas las características socioambientales del Departamento
del Cauca, existen criterios particulares para definir
19
ecorregiones, tales como las áreas donde confluyen diferentes
procesos étnicos-culturales e históricos; áreas con considerable
vulnerabilidad ecosistémica y/o evidencia de riesgos para el
potencial de la oferta ambiental y áreas que prestan diversos
servicios ambientales alternativos. Como se aprecia, este
concepto permite resaltar la importancia de áreas estratégicas
para el desarrollo del departamento como el Macizo
Colombiano, el Valle del Patía, la ecorregión del Norte del
Departamento irrigada por el Rio Cauca, el Litoral Pacífico,
entre otras.
Acorde con las potencialidades ambientales del Departamento,
el escenario que visualiza el posicionamiento ambiental del
Cauca ante el futuro, es “El Cauca: eje del desarrollo sostenible
en la Región Pacífico Colombiana” dado que si bien presenta
un alto potencial agrícola y minero, al mismo tiempo cuenta con
el potencial para consolidarse negocios verdes incorporando en
ellos enfoques de la economía circular que conduzcan al
bienestar y a la senda del desarrollo sostenible, con programas
de biocomercio, eco productos naturales, aprovechamiento y
valoración de residuos, el turismo de naturaleza, los
agrosistemas sostenibles y sistemas de producción ecológicos,
especialmente con cafés especiales, cacao y hortofruticultura,
El Macizo colombiano, ecorregión declarada por la UNESCO
como Reserva de la Biosfera y Cinturón Andino, se posicionó
como uno de los ecosistemas estratégicos de mayor
trascendencia en el contexto nacional e internacional y gracias
a su riqueza ambiental y ecológica, a su significado para la
producción de agua, biodiversidad y heterogeneidad de los
ecosistemas, se constituyó en uno de los ejes fundamentales
para el impulso de servicios ambientales relacionados con el
desarrollo de incentivos, esquemas de compensación y de
pagos por servicios ambientales, a partir de los beneficios que
prestan los agroecosistemas, esquemas de monitoreo en los
ecosistemas y agroecosistemas en términos de biodiversidad,
fijación de carbono y calidad de aguas.
Visión Cauca 2032: Hemos comenzado, plantea entonces para
el Departamento del Cauca en el 2032 un territorio que se ha
consolidado en la región Pacífico como líder en producción
limpia, las cadenas productivas del cacao, la panela, los cafés
especiales, la hortofruticultura, el aprovechamiento piscícola, la
industria minera responsable y el clúster industrial del norte.
Estas actividades han desarrollado alternativas frente al
problema de la contaminación, utilizando estrategias y
tecnologías que minimizan no solo la degradación de los
ecosistemas estratégicos, sino también son el eje de una
dinámica innovadora en la apertura y afianzamiento de
mercados nacionales e internacionales.
Igualmente, el Cauca, se posiciona en el ámbito nacional e
internacional como una región que oferta un sistema integral de
manejo de agua, que abarca desde la protección de cuencas
hidrográficas, su potabilización, la utilización de fuentes no
convencionales de agua y el manejo de residuos sólidos, de tal
forma que el agua se convierte en una fuente de riqueza y de
trabajo. De la misma manera, el Cauca en el 2032 será un nodo
estratégico para el desarrollo de la infraestructura vial,
conectando el norte y centro del país con el sur del continente
y el Pacífico con la Orinoquia.
• Plan Integral para la Gestión Integral del Cambio
Climático Territorial del Departamento - PIGCCT Cauca
2040
Este documento se convierte en un instrumento orientador que
permite generar el conocimiento y las herramientas para
20
incorporar el cambio climático en la gestión del desarrollo,
creando una acción articulada y eficaz para la consolidación de
territorios más sostenibles, adaptados y resilientes a este
evento. La principal causa del calentamiento global, que origina
a su vez el cambio climático, es el incremento de la
concentración atmosférica de los Gases de Efecto Invernadero
(GEI), que se producen en mayor proporción por las actividades
antropogénicas, como la producción de bienes y servicios;
extracción y explotación de los recursos; así como el
asentamiento poblacional y los hábitos de consumo
El documento plantea la Gestión del Cambio climático en el
Departamento con actuaciones desde lo local a través del
desarrollo y ejecución de medidas de mitigación, adaptación y
resiliencia a los efectos del calentamiento global, dentro de las
cuales se proponen las siguientes:
• Cauca despensa hídrica.
• Cauca productivo y sostenible.
• Entornos resilientes.
• Biodiversidad y servicios ecosistémicos.
• Educación, formación y sensibilización.
• Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI).
• Fortalecimiento de los instrumentos de Ordenamiento y
Planificación Territorial
Con el Plan Integral de Gestión de Cambio Climático Territorial
(PIGCCT) se dan los primeros pasos para la construcción de un
territorio competitivo y resiliente, convirtiéndose en una hoja de
ruta para proyectar el desarrollo futuro del departamento del
Cauca entendiendo los escenarios de cambio climático.
 • Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Nivel Tabla 3. Normativa de Orden Regional
Subsiguiente San Jorge - POMCA NSS San Jorge
NORMA DESCRIPCION
El POMCA se constituye en el instrumento a través del cual se
Acuerdo 017 de 2019 Por el cual se declara, delimita, reserva,
realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, alindera y administra el Parque Natural
de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como Regional “EL ALETON”
la ejecución de obras y tratamientos, en la perspectiva de Acuerdo 018 de Por el cual se declara, delimita, reserva,
mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y 2012. alindera y administra el Reserva Forestal
económico de tales recursos y la conservación de la estructura Protectora “VERDEYACO EL OXIGENO”
fisicobiótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico. Acuerdo 016 de Por el cual se declara, delimita, reserva,
2014 alindera y administra el Parque Natural
La CRC culminó la formulación del POMCA correspondiente al Regional “ESPERANZA DE MAYO”
Nivel Subsiguiente San Jorge, la cual hace parte de la Subzona Acuerdo 014 Por el cual se declara, delimita, reserva,
Hidrográfica del Rio Guachicono, Zona Hidrográfica Alto Patía 2016 alindera y administra el Reserva Forestal
Protectora “EL COMEDERO
en el área hidrográfica Pacifico y con fundamento en lo
Acuerdo 010 de 2008 Por el cual se declara, delimita, reserva,
establecido en el Decreto 1076 de 2015, le corresponde a la alindera y administra el Reserva Forestal
Corporación incorporar los resultados de la priorización así Protectora “SERRANIA DEL PINCHE”
como las estrategias, programas y proyectos definidos en el Acuerdo 009 de Por el cual se declara, delimita, reserva,
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, en los 2009. alindera y administra el Reserva Forestal
respectivos Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y Protectora “SERRANIA LA VIEJA”
Planes de Acción y cuyas acciones repercutirán en el Acuerdo 019 de 2019 por medio del cual se define la meta global,
mejoramiento ambiental en los municipios de Mercaderes, metas individuales y grupales de carga
Florencia, Bolívar, San Sebastián, Sucre y Patía. contaminante para los parámetros demanda
biológica de oxígeno (DBO5) y sólidos
Otros referentes normativos regionales lo constituyen los suspendidos totales (SST), en los cuerpos
de agua o tramos de los mismos en la
acuerdos promulgados por el Consejo Directivo de la entidad
jurisdicción de la Corporación Autónoma
relacionados con la declaración de áreas protegidas de carácter Regional del Cauca – CRC, para el
regional, y los Acuerdos promulgados en el marco de los quinquenio 2020 – 2024”
mecanismos de financiación, entre otros que se describen a Resolución 1171 de Por la cual se fija la Tarifa de la Tasa por uso
continuación: 2019 del agua para la vigencia 2019 y se adoptan
otras disposiciones

21
 1.6.3. Marco de Políticas de Planificación
El escenario internacional, nacional, regional, departamental y
local para la gestión ambiental ha cambiado; hoy son evidentes
y se ha comprobado que muchos de los problemas ambientales
que se planteaban antes del siglo XXI como simples
preocupaciones de los ambientalistas, son reales y recientes y
están afectando los recursos naturales y la calidad de vida de
las personas, pero igualmente la emergencia sanitaria
declarada por el gobierno nacional por causa del Coronavirus
COVID 19, ha tenido impactos mundiales en la morbilidad y
mortalidad del hombre, no obstante la cuarentena decretada a
nivel mundial y nacional, va evidenciando impactos positivos
para el medio ambiente y en los diferentes ecosistemas marinos
y terrestres que nos obliga a reflexionar sobre la capacidad de
regeneración, depuración y de resiliencia de los mismos pero
que inexorablemente nos debe conllevar igualmente a que una
vez superada la emergencia sanitaria, los procesos antrópicos
se encaminen verdaderamente en la ruta de la sostenibilidad,
del respeto a los ciclos de la naturaleza y en direccional los
esfuerzos en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo
sostenible.
La formulación del Plan de Acción Cuatrienal 2020 - 2023, está
enmarcado dentro de los compromisos adquiridos por el país a
nivel internacional, por los compromisos a nivel nacional,
regional, departamental y local tal y como se presenta a
continuación:
• Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS
1
. Programa de las Naciones Unidas para
https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, también conocidos
como Objetivos Mundiales, se adoptaron por todos los Estados
Miembros en 2015 como un llamado universal para poner fin a
la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las
personas gocen de paz y prosperidad para 2030; Colombia a
través del Decreto 0280 de 18 de Febrero de 2015 creo la
Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el alistamiento y
la efectiva implementación de la Agenda de Desarrollo Post
2015 y sus objetivos de Desarrollos Sostenible, con el fin de
aportar a la agenda de desarrollo definida, que permite a los
Estados tomar acciones concretas encaminadas a lograr un
equilibrio entre las dimensiones sociales, ambientales y
económicas del desarrollo sostenible.
Los 17 ODS están integrados, ya que reconocen que las
intervenciones en un área afectarán los resultados de otras y
que el desarrollo debe equilibrar la sostenibilidad medio
ambiental, económica y social, por lo cual los países se han
comprometido a acelerar el progreso para aquellos más
atrasados.
La Agenda plantea 17 objetivos con 169 metas de carácter
integrado e indivisible que abarcan las esferas económica,
social y ambiental. 1
el Desarrollo.
22
 Figura 1. Objetivos de Desarrollo Sostenible
• Tercera Conferencia de las Partes sobre Cambio
Climático – Paris COP 21.
La COP 21, es la cumbre sobre cambio climático realizada en
diciembre de 2015 en París, la cual logro como consenso de los
países participantes un acuerdo universal para la reducción de
emisiones contaminantes a la atmósfera a partir del año 2020,
como reducción de gases de efecto invernadero.
23
El Acuerdo universal sobre el cambio climático tiene como
objetivo principal limitar el aumento de la temperatura global en
menos de 2º C, donde Colombia se comprometió a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% para el
año 2030, lo anterior en atención que se encuentra en la lista
de países con mayor vulnerabilidad al cambio climático.
Los compromisos de Colombia con la COP 21 se refieren a
acciones de mitigación, adaptación e implementación tal y
como se detalla a continuación:
Tabla 4.Compromisos de Colombia con la COP 21

ACCIONES COMPROMISO
Mitigación a.) Reducir el 20% de sus emisiones de gases de efecto invernadero para 2030 a partir de un escenario inercial
(business as usual).
a.) 100% DEL TERRITORIO NACIONAL cubierto con planes de cambio climático formulados y en
implementación.
b.) UN SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES de adaptación que permita monitorear y evaluar la
implementación de medidas de adaptación
c.) LAS CUENCAS PRIORITARIAS DEL PAÍS contarán con instrumentos de manejo del recurso hídrico con
consideraciones de variabilidad y cambio climático.
d.) SEIS (6) SECTORES PRIORITARIOS de la economía (transporte; energía; agricultura; vivienda; salud;
comercio, turismo e industria) incluirán consideraciones de cambio climático en sus instrumentos de
planificación y estarán implementando acciones de adaptación innovadoras.
e.) FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA de sensibilización, formación y educación a públicos sobre cambio
climático, enfocada en los diferentes actores de la sociedad colombiana.
f.) DELIMITACIÓN Y PROTECCIÓN de los 36 complejos de páramos que tiene Colombia (aproximadamente, 3
Adaptación millones de hectáreas).
g.) AUMENTO EN MÁS DE 2.5 millones de hectáreas en cobertura de nuevas áreas protegidas en el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), en coordinación con actores locales y regionales.
h.) 10 GREMIOS DEL SECTOR AGRÍCOLA como el arrocero, cafetero, ganadero y silvopastoril, con
capacidades de adaptarse adecuadamente al cambio y variabilidad climática.
i.) 15 DEPARTAMENTOS DEL PAÍS participando en las mesas técnicas agroclimáticas, articuladas con la Mesa
Nacional, y 1 millón de productores recibiendo información agroclimática para facilitar la toma de decisiones
en actividades agropecuarias.
Las acciones de implementación hacen referencia al financiamiento, fortalecimiento de capacidades y de una
agenda de ciencia y tecnología.

En cuanto al financiamiento, el Gobierno expresa que trabajará de la mano con el sector financiero para darle
solución a los desafíos de mitigación y adaptación al cambio climático. Así mismo, contemplando el uso de
Implementación instrumentos de mercado que incentiven un enfoque de costo, en búsqueda de la efectividad en la mitigación del
cambio climático, garantizando los principios de transparencia e integridad ambiental y, finalmente, busca que la
contribución nacional sea una oportunidad para movilizar recursos financieros públicos y privados, nacionales e
internacionales de tal forma que permitan lograr su cumplimiento.

24
 ACCIONES COMPROMISO
Por otra parte, el país se comprometió a consolidar una estrategia de trabajo conjunto con Colciencias, redes
universitarias y grupos de investigación para fomentar la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico
relacionado con las principales metas del componente de mitigación y adaptación.

Se comprometió también a incorporar a las entidades e institutos nacionales en los mecanismos de transferencia
de tecnología propios de la Convención Marco de Cambio Climático de las Naciones Unidas (CMNUCC).

Finalmente, Colombia se comprometió a cooperar en proyectos de cooperación Sur-Sur para la transferencia de

tecnología y el fortalecimiento de capacidades. Como puede detallarse las contribuciones nacionales
determinadas no se construyeron de manera aislada. Su construcción es un resultado de la Estrategia Colombiana
de Desarrollo Bajo en Carbono, la Estrategia Nacional REDD+, de los Planes de Acción Sectorial de Mitigación y
de los avances del país en materia de adaptación en el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático, así como de la estrategia envolvente "Crecimiento verde" del Plan Nacional de Desarrollo PND 2014-
2018. Adicionalmente, se complementa con la Política Nacional de Cambio Climático y la aprobación del Decreto
del Sistema Nacional de Cambio Climático SISCLIMA.

• Organización para la Cooperación y El Desarrollo
Económico (OCDE).
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OCDE, fue fundada en 1961 con el propósito de incentivar el
progreso económico de los países y el comercio internacional,
tiene como objeto ultimo el uso eficiente de los recursos
económicos de los países, incluidos los recursos renovables y
no renovables, dando especial énfasis al Capital Natural.
En las Perspectivas ambientales de la OCDE hacia 2050 se
proyectan las tendencias demográficas y económicas para las
próximas cuatro décadas, con base en un ejercicio de
modelación conjunta entre la OCDE y la Agencia de Evaluación
Ambiental de los Países Bajos. De la misma manera se evalúa
el impacto de dichas tendencias sobre el medioambiente en el
caso en que la humanidad no implemente políticas más
ambiciosas para una mejor gestión de los recursos naturales,
estas perspectivas se concentran en las cuatro áreas más
urgentes: cambio climático, biodiversidad, agua y los impactos
de la contaminación sobre la salud. Como políticas se plantean
las siguientes:2
1. Hacer que la contaminación sea más costosa que las
alternativas verdes; por ejemplo, a través de impuestos
ambientales y esquemas de comercialización de las
emisiones. Estos instrumentos basados en el mercado
también podrían generar ingresos fiscales, muy necesarios.

2
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE.
https://www.oecd.org/env/indicators-modelling-outlooks/49884278.pdf

25
2. Asignar valor y precio a los bienes naturales y los servicios
de los ecosistemas; por ejemplo, mediante la asignación de
precios al agua —que es una forma efectiva de redistribuir el
agua escasa—, pagar por los servicios de los ecosistemas;
cobro de entrada a los parques naturales, entre otros.
3. Eliminar los subsidios que dañan el medio ambiente; se trata
de un paso importante para asignar precio a los recursos y a
la contaminación de manera adecuada (por ejemplo, a los
combustibles fósiles, o a la electricidad empleada para
bombear el agua de riego).
4. Concebir reglamentaciones y normas efectivas; por ejemplo,
para salvaguardar la salud humana o la integridad ambiental,
para promover la eficiencia energética.
5. Alentar la innovación verde; por ejemplo, encareciendo la
generación de contaminación y las formas de consumo e
invirtiendo en apoyo público para la I+D básicos.
Conforme lo planteado por la OCDE, se requiere una
combinación de políticas dado que los diferentes problemas
ambientales están estrechamente relacionados. Por ejemplo, el
cambio climático puede afectar los ciclos hidrológicos y
exacerbar las presiones sobre la biodiversidad y la salud
humana. La biodiversidad y los servicios de los ecosistemas
están íntimamente vinculados al agua, el clima y la salud
humana; los humedales purifican el agua, los manglares
protegen contra las inundaciones costeras, los bosques
contribuyen a la regulación del clima; y la diversidad genética
ofrece un potencial para los descubrimientos farmacéuticos.
Por tanto, las políticas deben ser diseñadas cuidadosamente
para tomar en cuenta estas funciones ambientales
transversales y sus implicaciones económicas y sociales en
general.
3
Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022 Pacto por Colombia pacto por la
equidad.
26
• Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Por Colombia, pacto
por la Equidad”.
La Ley 1955 por la cual se expide El Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la
equidad”, traza el curso de acción para remover obstáculos y
estimular los factores que permitan alcanzar un país más
productivo y con mayor equidad. Como fórmula de
implementación se plantea:
En el que el Pacto por la Legalidad va de la mano de la
seguridad efectiva y el acceso a la justicia eficaz para garantizar
una convivencia, que permita a los colombianos vivir con
libertad y en democracia, el Pacto por el Emprendimiento y la
Productividad hará posible la transformación productiva del país
y aumentará la formalización laboral y empresarial, para
avanzar hacia una economía dinámica, incluyente y sostenible
que potencie todos los talento el Pacto por la Equidad se
ampara en una política social moderna centrada en la familia,
eficiente, de calidad y conectada a mercados, que busca
garantizar igualdad de oportunidades para todos los
colombianos.3
Para lo anterior el PND se desarrolla a través de pactos
transversales y regionales, dentro de los cuales destaca el
Pacto por la SOSTENIBILIDAD “Producir conservando y
conservar produciendo”, el cual cuenta con cuatro líneas de
trabajo:
1. Sectores comprometidos con la sostenibilidad
2. Biodiversidad y riqueza natural
3. Conocimiento y prevención para la gestión del riesgo de
desastres y la adaptación al cambio climático
4. Instituciones ambientales modernas, apropiación social
de la biodiversidad y manejo efectivo de conflictos
socioambientales
A su vez el pacto por la sostenibilidad guarda estrecha
articulación y relación con los siguientes pactos transversales:
• Pacto Transversal Minero energético.
• Pacto Transversal de servicios públicos
• Pacto Transversal de transporte
• Pacto Transversal de ciencia tecnología e innovación
• Pacto Transversal para los Grupos étnicos
• Pacto Transversal Paz cultura de la legalidad, victimas
y estabilización
• Pacto Transversal para conectar a las regiones
• Pacto Transversal para las regiones
Dentro de los pactos transversales para las regiones, el
Departamento del Cauca, hace parte del pacto territorial
Pacifico, cuya apuesta fundamental es convertir esta región en
potencia logística y ambiental de Colombia, a su vez guarda
relación con los pactos: Océanos (Colombia potencia
bioceánica), Amazonia (Desarrollo ambientalmente sostenible
por una amazonia viva), Central (Centro de innovación y nodo
logístico de integración productiva nacional e internacional).
27
En la formulación del PAI 2020 - 2023 se hace evidente la
articulación con el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, con
acciones tendientes a contribuir al logro en cuatro de las cinco
metas transformacionales consignadas en el Pacto por
Sostenibilidad:
1. Reducir la tendencia de la deforestación proyectada por
el IDEAM en un 30% para la vigencia del PND
2. Áreas bajo sistema sostenible de conservación con
meta para la vigencia del PND en 1.402.900 Ha
3. Reducción acumulada de la emisión de gases de efecto
invernadero con respecto al escenario de referencia
nacional de 36 millones de tco2eq.
4. Porcentaje de avance en la implementación de las
medidas acordadas para la reducción de gases de
efecto invernadero
5. Visitantes en Parques nacionales priorizados con
vocación ecoturística (aplica al sector Turismo)
• Anteproyecto del Plan de Desarrollo Departamental
2020 -2023
El Plan de Desarrollo Departamental 2020 -2023, es un
documento en proceso de formulación, del cual la CRC, ha
participado en su construcción colectiva, a través de las mesas
regionales, las cuales se llevaron a cabo en los meses de
febrero y marzo de 2020 y en cuyos espacios la dimensión
ambiental contó con una mesa particular, en la cual se
discutieron las diferentes problemáticas, potencialidades y
propuestas de solución para la región; así las cosas la
participación de la Corporación tuvo la finalidad de garantizar la
inclusión de la dimensión ambiental en el Plan y en segunda
medida, recoger y precisar las diferentes problemáticas,
dificultades o potencialidades que en materia ambiental se cumplimiento de lo dispuesto en los Planes Integrales de
plantean las regiones, las cuales fueron tenidas en cuenta en el Reparación Colectiva - PIRC, a continuación se relacionan
proceso de formulación del Plan de Acción Institucional. algunas de ellas:

Es preciso destacar que el Plan de Desarrollo Departamental

propone dentro de sus cuatro líneas estratégicas, una primera Tabla 5. Relación de sentencias
referida con la Sostenibilidad ambiental, lo cual permite prever
que el Departamento se constituye en un actor sustancial para SENTENCIA ALCANCE
los logros del PGAR y para la ejecución de acciones articuladas ST 142 de 2008 Protección Rio Timba: POMCA Rio
para el cumplimiento igualmente de nuestro Plan de acción Timba
ST 1063 de 2010 Rondas Hídricas Timbío y Sotará
Institucional.
ST 124 de 2012 Calidad del Agua Rio Timbío
ST 015 de 2013 Gestión de Residuos sólidos en el
• Sentencias Judiciales municipio de Patía
STC 4360 de 2018 Protección de la Amazonia.
El desarrollo jurisprudencial de la protección ambiental en T 038 de 2019 Rio Cauca Sujeto de derechos,
Colombia ha venido en un incremento, una lectura de ello Recuperación del Rio Cauca
corresponde a la cada vez mayor importancia de la dimensión
ambiental y el desafío de abordar el desarrollo de forma En el anexo 1 se presenta el ejercicio de armonización de la
holística y multidisciplinar lo cual conlleva reconocer, proteger y planificación ambiental.
escuchar también las aristas sociales, políticas, culturales y
ambientales encaminadas a dar el paso de un desarrollo
biocentrico a uno eco céntrico, en el cual el aparato judicial de
Colombia hace su aporte. 1.7. ASPECTOS AMBIENTALES DE LA
En materia de sentencia judiciales, se tuvieron en cuenta para
JURISDICCION
la construcción del Plan de acción aquellas que imponen
actuaciones y la concurrencia de la CRC y conforme la relación La Corporación Autónoma Regional del Cauca conforme lo
brindada por la Oficina asesora Jurídica de la entidad, la establece la Ley 99 de 1993 tiene su jurisdicción en el
Corporación se encuentra vinculada en aproximadamente Departamento del Cauca, se localiza en las coordenadas
sesenta sentencias judiciales que se suman a las obligaciones geográficas 0°58’ 54” y 3° 19’ 4” de latitud Norte y los 75° 47’
contraídas en el marco de sentencias judiciales promulgadas 36” y 77° 57’ 5” de longitud Oeste (Área Terrestre), limita al
por las altas cortes para la protección de ecosistemas Noreste y al Este con los departamentos de Tolima y Huila, al
estratégicos para el país como lo es la Amazonia y el Rio Sureste con Caquetá y Putumayo, al Norte con el Valle del
Cauca, y compromisos adquiridos por la Corporación en el Cauca, al Sur con Nariño y al Occidente con el Océano Pacífico,
donde se ubican las islas de Gorgona y Gorgonilla, las cuales

28
pertenecen a la jurisdicción del municipio de Guapi. Tabla 6. Zonificación hidrográfica del departamento del Cauca
Adicionalmente debe ejercer autoridad ambiental sobre las 12
millas náuticas del Océano Pacifico según lo estipulado en la ÁREA ZONA SUBZONA ÁREA
ley 1450 de 2011; la superficie total es de 3.500.204 Ha, de las (KM2)
cuales 3.122.284 Ha son terrestres y 377.929 Ha corresponden Alto Rio Páez 3212.25
a la jurisdicción en área marina. Magdalena
Alto Río Cauca 852,85
Es por ello que la CRC ejerce como máxima autoridad Río Palacé 932,64
ambiental en los cuarenta y dos municipios y el área Río Salado y otros directos 1244,55
Magdalena- Cauca
correspondiente a la zona marina en el marco del ámbito de Cauca Río Palo 1648,89
gestión de la Unidad Ambiental Costera- Llanura Aluvial del Sur Cauca Río Timba 358,24
que incluye las IsIas Gorgona y Gorgonilla, exceptuando el Río Ovejas 922,40
área de los Parques Nacionales Naturales del Departamento, Río Desbaratado 57,08
los cuales son administrados por la Unidad Administrativa Río Piendamó 600,45
Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia de las Río Quinamayó y 809,29
Direcciones Territoriales Pacífico y Andes Occidentales del otros directos Cauca
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Río Patía Alto 2657,10
Río Guachicono 1192,13
Río Mayo 77,79
1.7.1. Estructura hidrológica Patía Río Guapi 2613,17
Pacifico Río Timbiquí 805,18
De acuerdo con la Zonificación hidrográfica adelanta por el Río Saija 1084,47
IDEAM para el país, el departamento del Cauca hace parte de Río San Juan del Micay 4438,45
las áreas hidrográficas Magdalena – Cauca, Pacifico y Tapaje – Río Naya –Yurumanguí 1390,35
Amazonas, de seis zonas hidrográficas las cuales se conforman Dagua -
Directos
de 21 subzonas hidrográficas objeto de Planificación, tal como
Islas del La Gorgona 13
se enseña en la Tabla 6.
Pacifico
Amazonas Caquetá Alto Caquetá 4368,10
Río Caquetá Medio 567,11

Las subzonas hidrográficas compartidas con otras

Corporaciones son: En jurisdicción del Departamento del Valle
del Cauca con la CVC son cuencas compartidas las de los Ríos

29
Desbaratado, Timba y Naya Yurumanguí, con la CAM se y marino, la CRC ha adelantado el proceso de ordenación del
comparte la subzona hidrográfica del Río Páez en el recurso hídrico-PORH como se indica en la Tabla 7.
Departamento del Huila, con CORPOAMAZONIA las subzonas
de Caquetá medio y Alto Caquetá en el Departamento del Tabla 7. Corrientes hídricas en proceso de ordenación
Caquetá y con CORPONARIÑO las subzonas Patía Alto,
Guachicono y Río Mayo en el Departamento de Nariño. Zona Corrientes Hídricas Observación
Hidrográfica Ordenadas
Para ordenar ambientalmente el territorio, la CRC avanza el Patía Guachicono bajo Con acto administrativo
proceso de formulación de los Planes de Ordenamiento y Mazamorras Con acto administrativo
Manejo de Cuencas Hidrográficas-POMCAS como instrumento Los Huevos Con acto administrativo
para orientar la gestión ambiental en dichas unidades Cauca Zanjón Oscuro En proceso
geográficas, los POMCAS y su estado de formulación se Rio Teta En proceso
Rio Molino En proceso
presentan a continuación:
Fuente: Línea base, 2019
1. POMCA NSS Rio San Jorge: Formulado y adoptado
mediante acuerdo del consejo directivo. Así mismo, con el fin de obtener una mejor distribución de las
2. POMCA Alto Rio Cauca: En fase de formulación, con el aguas, se ha avanzado en los procedimientos administrativos
desarrollo del proceso de consulta previa con el pueblo de reglamentación de tramos o corrientes hídricas superficiales,
Kokonuco para su adopción. de las corrientes que se relacionan en la Tabla 8.
3. POMCA Rio Mayo: En proceso de ajuste y en desarrollo de
la fase de formulación, que se lleva a cabo en el marco de la
comisión conjunta con la Corporación Autónoma Regional de Tabla 8. Corrientes hídricas reglamentadas
Nariño - CORPONARIÑO.
Zona Corrientes hídricas Acto
4. POMCA Rio Timba: En proceso de formulación en el marco
Hidrográfica Reglamentadas administrativo
de la comisión conjunta con la Corporación Autónoma
Patía Quebrada Los Huevos 050 de 2010
Regional del Valle del Cauca- CVC, en desarrollo de la fase
Guachicono - Mazamorras 050 de 2010
de diagnóstico. Palo 1218 de 2003
Rio Quinamayó 0585 de 2002
Quebrada La Quebrada 0151 de 2003
• Aguas superficiales Rio Quilichao 1216 de 2003
Quebrada La Chapa 0152 de 2003
Para realizar la clasificación de las aguas, fijar su destinación y Rio Cañas 0150 de 2003
los usos potenciales del recurso hídrico superficial, subterráneo Rio Japio 1217 de 2003
Cauca Rio Jagual 0149 de 2003

30
 Zona Corrientes hídricas Acto de Tumaco codificada como PC7 con un Sistema Acuífero
Hidrográfica Reglamentadas administrativo Costero codificado como SAC 7.1 el cual no ha sido
Rio Guengue 0587 de 2002 identificado.
Rio Desbaratado 005 de 2008
Quebrada Colcha 0124 de 2010 Para estos sistemas de acuíferos la Corporación avanza en la
Rio Mandriva 0152 de 2003 respectiva formulación el Plan de Manejo de Acuífero del Valle
Quebrada Garrochal 4330 de 2013 Geográfico del Río Cauca el cual esta formulado y debe ser
Derivación 1 derecha del río 1477 de 2019
adoptado en comisión conjunta con la Corporación Autónoma
Cofre
Fuente: Línea base CRC 2019. Regional del Valle del Cauca- CVC. Adicionalmente está
adelantado su ejecución y el Plan de Manejo de Acuífero del
Adicionalmente con miras a realizar un análisis integrado del Valle del Patía el cual se encuentra en fase de formulación con
recurso hídrico del departamento, y en marco del Decreto 1640 el desarrollo del proceso de consulta previa con las
de agosto de 2012 compilado en el Decreto único reglamentario comunidades étnicas del área de influencia del acuífero.
1076 de 2015, la CRC realizo la Evaluación Regional del Agua-
ERA, donde con base al Estudio Nacional del Agua-ENA se 1.7.2. Oferta y demanda de las corrientes hídricas
busca conocer el estado actual del recurso con respecto a los
problemas y potencialidades del sistema hídrico de las Con el objeto de conocer y analizar de manera integral la
subzonas hidrográficas de su jurisdicción. dinámica y tendencia de los sistemas hídricos, resultado de la
interacción de los procesos naturales y antrópicos, para su
• Aguas subterráneas adecuada administración, la CRC en el marco de la Evaluación
Regional del Agua (ERA), realiza un análisis de la oferta y
De conformidad con la zonificación hidrogeológica realizada por demanda de del recurso hídrico del departamento las cuales se
el IDEAM, en el departamento del Cauca se encuentran dos detallan a continuación:
provincias hidrogeológicas, la primera de ellas la provincia
hidrogeológica Cauca – Patía, codificada como PM3 en la que • Oferta hídrica superficial
se encuentran dos sistemas acuíferos: Sistema Acuífero
Montano Valle del Cauca codificado como SAM3.1 con un área La oferta hídrica se estimó para 21 subzonas hidrográficas
de 61.661 Ha, en los municipios de Santander de Quilichao, localizadas en el departamento del Cauca a partir de
Caloto, Guachené, Padilla, Miranda, Corinto, Puerto Tejada y información hidrométrica y modelada para conocer el Caudal,
Villarrica y el sistema Acuífero Montano Patía con un área de en la Tabla 9 se muestra información detallada sobre los
13.682 hectáreas, localizado en los municipios de Patía, Balboa caudales medios mensuales multianuales.
y Mercaderes y codificado como SAM3.2; una segunda
provincia corresponde con la Provincia hidrogeológica Costera

31
Tabla 9. Oferta hídrica superficial

Subzona Q medio min Mes Q medio Max Mes

(m3/s) (m3/s)
Rio Páez 116,7 Enero 254,5 Julio
Alto Río Cauca 19,7 Septiembre 35,6 Julio
Río Palacé 9,5 Septiembre 29,9 Diciembre
Río Salado y otros directos Cauca 61,9 Septiembre 194,3 Diciembre
Río Palo 20,6 Septiembre 56,7 Diciembre
Río Timba 10,0 Agosto 31,9 Mayo
Río Ovejas 6,3 Agosto 25,2 Noviembre
Río Desbaratado 1,3 Septiembre 4,8 Noviembre
Río Piendamó 8,1 Septiembre 16,7 Julio
Río Quinamayó y 2,1 Agosto 8,3 Febrero
otros directos Cauca
Río Patía Alto 22,2 Septiembre 162,4 Diciembre
Río Guachicono 13,6 Septiembre 61,6 Diciembre
Río Mayo 7,8 Septiembre 28,2 Diciembre
Río San Jorge 25,4 Septiembre 92,1 Diciembre
Río Guapi 288,5 Febrero 477,1 Noviembre
Río Timbiquí 82,9 Marzo 147,4 Mayo
Río Saijá 86,3 Agosto 143,3 Noviembre
Río San Juan del Micay 431,1 Agosto 928,5 Noviembre
Río Naya – 111,7 Marzo 198,8 Octubre
Yurumanguí
Alto Caquetá 338,1 Enero 883,3 Julio
Río Caquetá Medio 70,9 Enero 185,3 Julio
Fuente: Estudio Regional del Agua- ERA, 2018.

La evaluación de los caudales de las 21 Subzonas
Hidrográficas permitió observar que las Subzonas con mayores
caudales medios mensuales son las que desembocan en el
Pacifico, esto como consecuencia principal de las altas
precipitaciones que se presentan en la zona mientras que las
subzonas hidrográficas que se encuentran localizadas en la
Zona Hidrográfica Cauca son las que presentan caudales
medios más bajos, a su vez las Subzonas con menor caudal
medio mensual multianual son Río Desbaratado (1,3 m 3/s), Río
Quinamayó (2,1 m3/s) y Río Ovejas (6,3 m3/s). En la mayoría de
los casos los caudales máximos se presentan en diciembre o
noviembre y los mínimos en septiembre o agosto.

32
 • Oferta hídrica subterránea
• Demanda hídrica superficial
La oferta del acuífero Cauca fue estimada en 95,5 mm/año
(216.083.790 m3/año, calculados para el área de cuenca La demanda del recurso hídrico en el departamento del Cauca
aportante), de acuerdo al balance hídrico realizado la infiltración está dada principalmente por los usos de tipo dementico,
anual es de 191 mm/año y se presenta principalmente en los pecuario, industrial, minero, piscícola, energía, recreativo y
meses de marzo, abril, octubre y noviembre. Mientras que la agrícola, la cual se presenta en la
oferta de agua del acuífero valle del Patía para efectos de
planificación de su aprovechamiento es 100.05 mm/año (32.9
x106 m3/año, calculados para el área de cuenca del Valle del Tabla 10.
Patía).

Tabla 10. Demanda hídrica superficial (Mm3/año)

SUBZONA DOMESTICA PECUARIA INDUSTRIAL MINERA PISCÍCOLA ENERGÍA RECREATIVO AGRÍCOLA TOTAL

Alto Río 18,58 5,47 0,00 0,00 0,95 1046,37 2,59 4,34 1078,30
Cauca
Río Palo 15,38 2,27 45,89 0,00 0,11 189,22 0,00 301,85 554,71
Río Ovejas 8,15 17,27 0,04 0,00 0,11 220,75 0,00 40,20 286,52
Río Patía 9,74 21,10 0,60 0,05 2,45 110,38 0,03 120,80 265,15
Alto
Río 9,96 79,14 1,36 0,00 0,79 0,00 1,58 69,30 162,13
Quinamayó
Río Salado 5,16 5,21 0,03 0,00 0,63 31,54 0,00 41,58 84,14
Río 3,65 2,16 0,00 0,00 10,99 47,30 0,00 15,64 79,73
Piendamó
Río Páez 7,18 2,72 2,45 0,00 3,47 41,00 0,00 21,41 78,22
Río San 7,08 4,42 0,45 0,09 0,22 0,00 0,00 63,71 75,97
Jorge
Río 8,00 3,04 0,06 0,13 0,23 0,00 0,00 59,88 71,34
Guachicono
Río 0,32 0,58 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 61,43 62,34
Desbaratado

33
 SUBZONA DOMESTICA PECUARIA INDUSTRIAL MINERA PISCÍCOLA ENERGÍA RECREATIVO AGRÍCOLA TOTAL

Río Palacé 5,81 10,11 0,05 0,00 24,97 0,00 0,00 21,39 62,33
Río San 5,94 2,03 0,09 0,00 0,00 0,00 0,00 12,43 20,49
Juan del
Micay
Río Timba 1,82 0,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8,89 11,14
Río Mayo 0,17 0,64 0,06 0,03 0,00 0,00 0,00 7,32 8,22
Alto Caquetá 1,90 3,10 0,00 0,16 1,20 0,00 0,00 0,29 6,66
Río Guapi 2,29 0,07 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,10 2,47
Río Saija 0,87 0,21 0,00 0,00 0,07 0,00 0,00 0,00 1,15
Río Timbiquí 0,90 0,15 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,05
Río Caquetá 0,33 0,55 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,88
Medio
Río Naya - 0,58 0,01 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,60
Yurumanguí
TOTALES 113,81 160,67 51,10 0,46 46,19 1686,56 4,20 850,56 2913,54
Fuente: Estudio Regional del Agua- ERA, 2018.

La demanda hídrica del Departamento del Cauca está dentro

de la categoría de mayor rango de demanda propuesta por el • Demanda hídrica subterránea
IDEAM (2013). Siendo los principales sectores demandantes el
Energético y el Agrícola. Los sectores Pecuario, Uso Doméstico La demanda del recurso hídrico subterráneo de los sistemas de
e Industrial del Departamento del Cauca están clasificados en acuíferos en el departamento del Cauca, se identificó mediante
un nivel medio de demanda sectorial, mientras que el sector la capacidad instalada y los caudales aprovechados por cada
Piscícola se encuentra en el rango bajo, Recreativo en el rango sector socioeconómico en los municipios más importantes de
muy bajo y el sector Minero se clasifica en el rango inferior con las zonas, tal como se detalla en la Tabla 11.
0,46 Mm3/año.
Tabla 11. Demanda hídrica subterránea
La mayor demanda hídrica del Departamento del Cauca se
localiza en el Área Hidrográfica Magdalena-Cauca ya que en TIPO Patía Cauca
esta región se encuentran hidroeléctricas, los centros poblados Pozos 11 194
más importantes, las mayores áreas agrícolas, la zona Aljibes 105 0
industrial y la actividad pecuaria. Q Total Extraído (m3/año) 1.690.000 147´000.000
Fuente: Estudio Regional del Agua- ERA, 2018.

34

Para el acuífero del Valle del Patía, existen 11 pozos profundos
y 105 aljibes activos, el 44% de los aljibes en la zona cuentan
con equipo de bombeo y son aprovechados para consumo
pecuario, humano y agrícola, con base en ello se establece que
la demanda actual es de 326 litros por segundo, generando una
demanda anual de 1.690.000 m3.
Mientras que para el acuífero Cauca se encontró que el recurso
es empleado principalmente en actividades de irrigación para la
agricultura especialmente para el cultivo de caña de azúcar,
seguido por el sector industrial que se desarrolla de manera
extensa en la zona norte del departamento, los usos doméstico,
pecuario y recreativo presentan la menor participación en la
zona. Estableciendo que el volumen de caudal extraído para la
zona es aproximadamente 147´000.000 de m3 al año.
1.7.3. Zona marítima
La CRC ejerce su autoridad en los ecosistemas marinos y
costeros estratégicos, como manglares, estuarios y planos
intermareales de lodo, de gran interés económico y cultural para
las poblaciones que subsisten de los recursos obtenidos de
estos, es por ello que se adelanta de manera conjunta con el
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR,
monitoreos para la evaluación de la calidad de las aguas
marinas y costeras en el marco del Programa Nacional de
Monitoreo de Calidad de las Aguas Marino Costeras REDCAM,
en las zonas Gorgona, Guapi, López de Micay y Timbiquí.
En marco del enfoque diferencial y bajo la coordinación de
consulta previa se adelanta la actualización del Plan de Manejo
para la Unidad Ambiental costera Llanura Aluvial del UAC-LLAS
y del Ecosistema Manglar. Igualmente, con base a la acción
misional se desarrollaron comités técnicos de la comisión
35
conjunta de UAC-LLAS con forme lo establecido en el
reglamento interno.
1.7.4. Calidad del recurso hídrico
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 2.2.9.7.6.2 del
Decreto 1076 de 2015 y con el objeto de conocer el estado de
las corrientes hídricas del departamento, determinar el grado de
contaminación y el impacto generado por las actividades
antrópicas, anualmente se realiza evaluación de la calidad del
agua a 31 fuentes hídricas en 84 puntos de monitoreo,
priorizadas teniendo en cuenta las fuentes más caudalosas, el
número de concesiones otorgadas y la afectación por los
vertimientos de agua residual realizadas en ellas, esto mediante
la aplicación del Índice de Calidad de Agua-ICA, Índice de
Contaminación por Mineralización-ICOMI e Índice de
contaminación por Solidos Suspendidos-ICOSUS del IDEAM
en cinco variables, como SST, oxígeno disuelto, DQO,
conductividad y pH, adicionalmente se implementa los
macroinvertebrados como indicadores biológicos de la calidad
del agua. Para el índice de calidad de agua de la vigencia 2019
se obtuvo los datos presentados en la ¡Error! No se encuentra e
l origen de la referencia..
 1.7.5. Cobertura y uso del suelo

La Corporación Autónoma Regional del Cauca, ha venido

59 desarrollando el ejercicio de adquirir la cobertura del suelo del
54 55
departamento del Cauca, desde el año 2.000 se obtuvo el
primer productos utilizando para ello imágenes de satélite
LandSat de 30x30 metros de pixel, luego en el año 2006 se
generó el mismo producto utilizando imágenes de satélite Spot
25 de 10X10 metros de resolución espacial, ya para el año 2012
21 23
20 se obtuvo el mismo producto pero en esta oportunidad con
13 14 imágenes de satélite Rapid Eye con píxel de tamaño 6X6
4 1 5 0 6 0
metros y finalmente para el año 2018 se generó la cobertura y
CAMPAÑA 1 CAMPAÑA 2 CAMPAÑA 3 uso del suelo a escala 1:25.000 utilizando para ello imágenes
de satélite de la constelación PlanetScope con resolución
Buena Aceptable Regular Mala Muy mala espacial de 3.5x3.5 metros, el propósito de este registro es el
obtener en cada fecha la evolución en cuanto a la perdida de
Ilustración 2. ICA 2019 (%)
cobertura boscosa en el departamento del cauca y poder
determinar la afectación del mismo y por qué tipo de cobertura
De acuerdo con lo expuesto en la gráfica anterior, la calidad de ha sido reemplazado.
agua ¨Aceptable¨ de manera constante en mayor medida
durante el transcurso del año, debido a las altas Es de anotar que para los últimos dos periodos año 2012 y 2018
concentraciones de Oxígeno Disuelto, baja concentración de por la mejora en la resolución de los sensores con imágenes de
Solidos Suspendidos Totales, Demanda Química de Oxígeno y satélite de 6 metros y 3.5 metros se puede observar mucho
baja conductividad, además de acercarse a un pH neutro. La mejor las coberturas de la tierra y por lo tanto realizar mejores
fluctuación en los valores corresponde a las temporadas de alta cálculos de pérdidas de los bosques en el departamento, así
y baja pluviosidad en las que se realizan los monitoreos, puesto entonces las cosas la mayor pérdida de la cobertura boscosa
que a mayor caudal las cargas contaminantes son asimiladas se ha dado a nivel municipal para los municipios de Piamonte,
durante el trayecto hasta el punto de monitoreo establecido. Guapi, López de Micay, Timbiquí, Argelia y El Tambo, siendo El
Tambo el que mayor deforestación presenta.
De igual manera y en marco del artículo 2.2.9.7.6.1 del decreto
mencionado anteriormente se debe realizar cada año la Por zonas hidrográficas la mayor deforestación se presenta en
liquidación del cobro de Tasa Retributiva y adicionalmente la zona Pacífica y Caquetá esto debido a cultivos de uso ilícito
hacer seguimiento a las metas de cargas contaminantes para pacífico y aprovechamiento de recurso maderable y
establecidas para las fuentes hídricas del departamento. ganadería para Caquetá.

36
La deforestación se presenta en cambios de cobertura por El IDEAM presenta reportes de deforestación anual, calculados
Áreas agrícolas heterogéneas, Áreas con vegetación herbácea resolución espacial de 250 metros, siendo la información de
y/o arbustiva y Zonas urbanizadas. CRC de mayor precisión.

Tabla 12. Cobertura y uso del suelo

COBERTURAS 2012 2018

Cnt_Cobert Área (has) Cnt_Cobert Área (has)
Aguas continentales 3556 33.700,71 392 31.505,45
Aguas marítimas 213 993,24 213 993,24
Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 11905 40.712,99 1224 13.473,30
Áreas agrícolas heterogéneas 15066 347.269,04 8730 551.848,78
Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 9777 357.261,91 7047 459.058,27
Áreas húmedas continentales 26 565,46 26 565,46
Áreas húmedas costeras 12 71,16 58 1.467,61
Bosques 37213 1.783.308,71 4896 1.551.122,23
Cultivos permanentes 532 85.538,72 374 68.987,68
Cultivos transitorios 474 29.154,26 245 15.237,42
Pastos 17632 427.749,77 9645 410.711,36
Zonas de extracción minera y escombreras 86 1.463,39 86 2.105,14
Zonas industriales o comerciales y redes de 5451 7.568,79 45 3.632,91
comunicación
Zonas urbanizadas 428 6.840,04 577 11.271,36
Zonas verdes artificializadas, no agrícolas 38 85,80 18 303,79
Fuente: Sistema de Información Ambiental Corporativo SIAC-CRC, 2020.

1.7.6. Amenazas naturales y antrópicas
Como consecuencia, de las características geográficas y
climatológicas del departamento del Cauca los fenómenos y
eventos naturales pone en condición de riesgo a los
ecosistemas y comunidades aledañas, debido al crecimiento de
la población y la expansión de los asentamientos urbanos y
rurales, es por ello que nace la necesidad de identificar y
determinar los riesgos naturales asociados a estos lugares.
La CRC ha registrado en su área de jurisdicción un total de 1642
eventos, distribuidos de la siguiente manera: 682 por
movimiento en masa, 370 por inundación, 236 por avalancha,

37
122 por hundimiento, 103 por erosión, 74 por agrietamiento, 29
por incendios, 8 por vendavales y 18 por eventos menores.
• Amenaza Sísmica: El departamento del Cauca se
encuentra atravesado por las cordilleras Central y
Occidental, las cuales se caracterizan por eventos
tectónicos, producto de las seis zonas sismogénicas
regionales; que se distinguen por la presencia de fallas
activas, en las cuales, el nivel de actividad sísmica en
épocas históricas ha sido elevada.
• Movimiento en masa: Las altas pendientes y los suelos
desprovistos por el inadecuado manejo u ocupación del
territorio, como parte del desarrollo social y económico,
relacionados con actividades agrícolas, pecuarias,
forestales, mineras, desarrollos urbanísticos, viales, y de
infraestructura en general son algunos de los factores
generadores del desprendimiento de material no
consolidado.
Adicionalmente amplias áreas del Departamento ubicadas
principalmente en la Cordillera occidental, nororiental y hacia la
parte alta de la cuenca del Río Patía y la Bota Caucana se
encuentran en la categoría de amenaza alta a muy alta.
• Inundación: En el departamento del Cauca las áreas más
expuestas a inundaciones se encuentran en la zona norte
por los ríos Cauca, Palo, Paila, Desbaratado y Guengue,
en la región Pacífica por los ríos Guapi, Timbiquí y López,
la Bota Cauca por el Rio Caquetá, en el Valle del Patía por
el Río Patía, y en la meseta de Popayán por el río Molino.
Los desbordamientos son debidos a las abundantes
precipitaciones en las partes altas de las cuencas que no
38
pueden ser reguladas naturalmente, agravado por la
sedimentación de los cauces en la parte baja de los ríos
como consecuencia del alto nivel de deforestación.
• Amenaza Volcánica: En el área de jurisdicción de la CRC
se encuentra la cadena volcánica de los Coconucos,
constituida por una serie de volcanes activos, que
actualmente se encuentran en estado de dormancia o
reposo.
• Amenaza por Tsunami: La Costa Pacífica Caucana se
encuentra dentro de la zona de amenaza por tsunami,
debido a que la placa de Nazca está en proceso de
subducción por debajo de la placa suramericana. Este
choque entre las placas tectónicas tiene la capacidad de
generar sismos con la posterior formación de olas gigantes,
tipo tsunami.
.
• Incendios Forestales: Los Incendios forestales generan
una serie de impactos económicos, sociales y ambientales,
que se pretenden evitar con la disminución de la frecuencia
de la presencia de estos eventos en el país, al fomentar la
cultura de la prevención, de tal manera la CRC cuenta con
el Plan de Contingencia Departamental de Incendios
Forestales, del cual, se está realizando la socialización de
la Estrategia de Corresponsabilidad Social en la lucha
contra los Incendios Forestales.
• Amenaza por desertización: En el departamento del
Cauca esta amenaza se presenta principalmente en la
cuenca del río Patía, debido a características ambientales
propias como déficit hídrico, tipo de suelos, conflictos de
 uso del suelo e influencia directa del fenómeno del Niño
cuando este se presenta y afecta a la región.

• Erosión: En el Departamento son frecuentes los procesos

de erosión y los movimientos de remoción en masa, que
generalmente se presentan en áreas montañosas, debido
a características de alta pendiente, procesos
geomorfológicos hidrogravitatoríos, litologías
predominantes y condiciones climáticas adversas.

La zona montañosa en el Departamento del Cauca (Meseta de

Popayán – Macizo Colombiano - áreas planas del Pacifico y la
Bota Caucana) es afectada en mayor medida por el
escurrimiento leve. Caso contrario sucede con la parte baja de
la cuenca río Patía donde la erosión es más fuerte por la escasa
vegetación, el escurrimiento y la erosión pluvial.

• Vendavales: En el Departamento del Cauca se presentan

vendavales con ocurrencia principalmente en temporada
seca, los cuales han ocasionado daños a viviendas,
cultivos, redes de comunicación y eléctricas en los
Municipios de Inzá, Bolívar, Mercaderes, Puracé, Morales,
Cajibío y Suárez.

Figura 1. Mapa Eventos ocurridos en el periodo 2011-2014

39
 1.7.7. Cambio climático
En el Departamento del Cauca se presentan fenómenos
asociados a la variabilidad climática principalmente los
relacionados con la fase fría y cálida del ENSO, más conocidos
como Fenómeno El Niño y La Niña, Ante estos eventos la CRC
lidero junto a la Gobernación del Cauca el PLAN INTEGRAL DE
CAMBIO CLIMATICO TERRITORIAL DEL CAUCA 2040-
(PIGCCTC), siendo el instrumento orientador para incorporar el
cambio climático en la gestión del desarrollo. El PIGCCTC
presenta siete ejes estratégicos de acción con medidas
concretas de mitigación y adaptación priorizadas a través del
análisis de emisiones de Gases de Efecto Invernadero-GEI y de
vulnerabilidad, concertadas con los actores involucrados en
cada uno de los ejes.
Ante la imposibilidad de frenar el cambio climático, sólo existen
dos alternativas: la primera, es la adaptación, preparando a la
sociedad y a la naturaleza para este cambio y la segunda,
mitigar su efecto a través de la reducción de gases invernadero
mediante la preservación y aumento de los bosques, de tal
manera la CRC adelanta acciones tales como Cosecha de
aguas lluvias como alternativa de adaptación al cambio
climático, Estufas ecoeficientes para la mitigación de GEI y la
estrategia Banco2 como alternativa de adaptación y mitigación
en bosques naturales.
40
1.7.8. Monitoreo de la calidad del aire
Establecer la concentración de los contaminantes es
determinante para conocer sus efectos sobre el medio
ambiente y la salud, es por ello y en cumplimiento de la
normatividad ambiental vigente donde se establece el
reglamento para el control de la contaminación atmosférica y la
legislación de la calidad del aire, la CRC realiza acciones de
prevención y control de la contaminación atmosférica generada
como consecuencia de los gases contaminantes emitidas por
las fuentes móviles, y las diecisiete (17) fuentes fijas que se
encuentran dentro de su área de jurisdicción.
El control de la contaminación del aire generada por fuentes
móviles se realiza mediante operativos de control de las
emisiones generadas por vehículos automotores en los
diferentes municipios, determinando los niveles de monóxido de
carbono (CO) e hidrocarburos generados por cada vehículo. En
adición a ello anualmente la corporación monitorea el material
particulado PM10, PM2.5 y O3 en los municipios de Popayán y
Santander de Quilichao, permitiendo determinar que la
concentración de estos parámetros en la atmosfera.
El ruido es uno de los principales contaminantes del recurso aire
en el departamento de Cauca, por tal razón y en cumplimiento
a la Resolución 627 de 2006, la CRC lleva a cabo la elaboración
del mapa sónico de la ciudad de Popayán, el cual se presenta
en la
Figura 4.
Figura 4. Mapa Sónico de la ciudad de Popayán

41
 1.7.9. Ecosistemas Estratégicos y Áreas Protegidas
• Áreas Protegidas
La localización geográfica del Departamento del Cauca, la
presencia de tres cordilleras andinas, la ubicación de cinco de Teniendo en cuenta la gran diversidad en flora y fauna que
las cuencas hidrográficas más importantes del país y sus presenta el Departamento, las Áreas Naturales Protegidas
diferentes pisos posicionan al Cauca como el departamento con corresponden a seis (6) Parques Naturales Nacionales y seis
mayor cantidad de unidades biogeográficas de Colombia (6) reservas forestales protectoras regionales a saber:
(Ayerbe-Quiñones, et al, 2008), unidades que han servido como
base para el desarrollo de una multitud de biomas
continentales.

Tabla 13. PNN y Reservas forestales

Nombre Municipios Extensión (Ha)

Isla Gorgona NA 60.124,47
Munchique Tambo, López de Micay, Morales y Cajibío 46.947,25
Puracé Puracé, San Sebastián, Inzá, Sotará, La Vega, Totoró y 22.854,76
NACIONALES

Santa Rosa
NATURALES

Nevado del Huila Páez, Toribio, Miranda y Corinto 52.896,06

PARQUES

Serranía de los Churumbelos Santa Rosa y Piamonte 87.795,99

Complejo volcánico Doña Juana- Santa Rosa y Bolívar 58.867,88
Cascabel
TOTAL 329.486,41
Serranía el Pinche Argelia 7.256
PROTECTORA
FORESTALES

REGIONALES

Reserva forestal Verdeyaco Santa Rosa 293

RESERVAS

Serranía la Vieja Santa Rosa 183

reserva forestal El comedero Timbiquí 1.100
Parque Esperanza del Mayo Mercaderes 161
El Aletón Santa Rosa 10.711
S

TOTAL 19.704
Fuente: Determinantes ambientales CRC, 2017.

42
Es importante resaltar que además se cuenta con 83 reservas
de la sociedad civil que constituyen en un área de 2120,927 ha.
En marco de la Ley 2da de 1959 y con el objeto de proteger los
recursos naturales del departamento del Cauca se definió tres
(3) zonas de reservas forestales: Amazonía, Central y Pacífico
con un área de 617.387,04 ha, equivalentes a un poco más del
19.70% de la superficie del departamento.
El departamento del Cauca se divide en 21 Subzonas
Hidrográficas, de las que 9 de ellas cuentan con Plan de
Ordenación Forestal: Alto Caquetá, Río Caquetá Medio,
Guachicono, Guapi, Mayo, Patía Alto, Saija, Salado, Timbiquí y
otros directos Cauca. Así como ocho (8) Reservas Naturales
Municipales a saber: La Cumbre, El Eucalipto, El Rayo, El
Asomadero, La Soledad, El Playón, Munchique los Tigres y los
lotes del municipio de Páez (Sestiaderos, Pan de Azúcar, El
Quingo, Guacharaqueros,) todas estas áreas son de
conservación in situ son de interés estratégico para la
conservación del recurso hídrico y de los recursos naturales.
Bajo estos atributos se posiciona el departamento como el de
mayor cantidad de unidades biogeográficas del país, en el cual
se encuentra los biomas continentales páramos, nieves
perpetuas, bosques alto andinos, bosques secos y
subxerofíticos, llanuras inundables del pacífico, Piedemonte
Amazónico, etc., y en la isla Gorgona los biomas insulares.
Estos ecosistemas conforman el habitad para una gran
diversidad de especies entre las que se encuentran las
endémicas, casi endémicas, migratorias boreales (Ruiz &
Ardila, 1994), adicionalmente especies catalogadas como
amenazadas por la Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza –UICN. (IGAC, 2006; UICN, 2012).
43
Entre las características ambientales se pueden distinguir dos
Macizos: primero el Macizo Colombiano, el más relevante y
conocido por su importancia nacional al ser el núcleo de las
zonas hidrográficas altas de Cauca, Patía, Magdalena y
Caquetá, en la que se encuentran 779.000 ha de paramos que
constituyen el 27% de la superficie de paramos de país, siendo
la fuente abastecedora del 70% del agua que consumen los
colombianos (MADS, 2018) y el Macizo del Micay en la zona
hidrográfica del Pacífico donde nacen los Ríos López de Micay,
Guapi, Napi y Timbiquí, por lo que se cataloga a nivel regional
como una importante estrella fluvial, dado que sustenta el
desarrollo de procesos culturales, sociales, ambientales,
económicos y políticos de campesinos, indígenas y afro
descendientes del Pacífico Caucano.
• Ecosistemas estratégicos
El Departamento del Cauca es una zona rica en ecosistemas,
fauna, flora, endemismos y recursos hídricos, los cuales
cumplen la función de mantener los equilibrios ecológicos
básicos, la riqueza del patrimonio natural, regulación climática
e hídrica, conservación de la biodiversidad y los suelos, la
absorción del dióxido de carbono, entre otros.
• Ecosistemas marino-costeros:
La costa pacífica del departamento del Cauca es conocida por
su gran biodiversidad, esto ligado a la elevada humedad,
diversos paisajes y ecosistemas que lo conforman, sus
principales ecosistemas y biotopos característicos de la región
son en primer lugar los manglares, destacándose también los
arrecifes coralinos, guandales, playas (arenosas, areno-
fangosas, rocosas), acantilados, estuarios y lagunas costeras.
Estos ecosistemas son de gran importancia ecológica por ser el
hábitat de gran cantidad de fauna (íctica, (crustáceos, moluscos
y reptiles), una alternativa alimentaria para las comunidades
humanas asentadas en cercanías de estas formaciones.
• Páramos
En el departamento del Cauca se encuentra la región
paramuna, franja localizada entre el bosque altoandino y la
zona nival, que se caracteriza por disminuir la vegetación
arbórea, predominando la vegetación herbácea y arbustiva en
la que se destacan los frailejones, los páramos dentro del área
de jurisdicción de la CRC se presentan en la Tabla 14.
entre otros (Ayerbe-Quiñones, 2008),(Negret, 1997), (Ramírez-
Chávez & Pérez, 2011).
• Humedales
La CRC permanece en constante levantamiento de información
correspondiente a los humedales dentro de su área de
jurisdicción, actualmente tiene aproximadamente 8.994,9 Ha,
las cuales se encuentra ubicadas en 797 cuerpos de agua,
ubicados en los municipios que se presentan en la Tabla 15.
Tabla 15. Humedales del departamento del Cauca

Tabla 14. Complejo de paramos

MUNICIPIO No. MUNICIPIO NO.

Argelia 2 Patía 69
COMPLEJO ÁREA (HA) Balboa 4 Piamonte 8
Bolívar 1 Piendamó 7
Sotará 52835,45 Buenos Aires 17 Popayán 153
Nevado del Huila – Moras 78160,18 Cajibío 49 Puerto Tejada 3
Guanacas - Puracé- Coconucos 123082,57 Caldono 1 Puracé 84
Cerro Plateado 13225,05 Caloto 10 San Sebastián 64
Doña Juana – Chimayoy 37146,08 Corinto 15 Santander de Q. 116
El Tambo 13 Silvia 24
Las Hermosas 110,04
Guachené 2 Sotará 18
Total 304.559,37 Inzá 57 Suarez 1
Jámbalo 1 Timbío 16
Dentro de esta zona de paramos se encuentra fauna silvestre Mercaderes 12 Toribio 18
como la trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss), sapitos Miranda 5 Totoró 13
arlequines (Atelopus eusebianus, Atelopus ebenoides Morales 6 Villa Rica 43
ebenoides y Atelopus angelito), cóndor de Los Andes (Vultur Páez 47 Total 879
griphus), el águila real de montaña (Oroaetus isidori), el águila
de páramo (Geranoaetus melanoleucus), danta de montaña
(Tapirus pinchaque), puma (Puma concolor), oso de anteojos
(Tremarctos ornatus), venado conejo (Pudu mephistopheles),

44
 1.7.10. Minería

La actividad minera es de alto impacto sobre los ecosistemas y

la sociedad, aún más si se realiza en condiciones no aptas de
manera ilegal, el departamento del Cauca cuenta con variedad
de yacimientos de minerales, destacándose el carbón en la
cordillera occidental, el petróleo en la bota caucana; las calizas
y mármoles en la cordillera central; la bauxita en la parte nor-
occidental de la meseta de Popayán, oro y platino en la Costa
Pacífica y las dos cordilleras; las piedras semipreciosas en
Mercaderes.

Conforme al reporte de información de la Agencia Nacional

Minera año 2017, existen 224 títulos mineros otorgados en el
área de jurisdicción de la CRC que corresponde a un área de
358.733,91Has, dentro de los procesos establecidos
legalmente por el código minero de áreas con licencias de
exploración, concesión, contratos de explotación y
autorizaciones temporales se presentan en la Figura 2.

Figura 2. Catastro minero del departamento del Cauca

45
 1.7.11. Población
Así las cosas, los municipios con población mayoritariamente
Según proyecciones DANE a partir del censo 2018, la población urbana son: Popayán, Puerto Tejada, Villa Rica, Miranda,
total del Cauca en el año 2020, es de 1.464.488 habitantes; la Corinto y Guapi. Ver Tabla 16
mayor parte (63.3%) se ubica en centros poblados y rurales
dispersos, estableciendo que 2 de cada 3 personas viven en
área rural.

Tabla 16. Población del Departamento por municipios año 2020

MUNICIPIO TOTAL CABECERA CP Y RD MUNICIPIO TOTAL CABECERA CP Y RD
Popayán 325.477 267.389 58.088 Morales 40.084 2.471 37.613
Almaguer 18.177 1.283 16.894 Padilla 9.992 4.467 5.525
Argelia 26.588 2.707 23.881 Páez 46.742 2.801 43.941
Balboa 21.437 5.420 16.017 Patía 37.494 13.619 23.875
Bolívar 36.994 4.876 32.118 Piamonte 9.259 2.183 7.076
Buenos Aires 32.049 1.222 30.827 Piendamó 41.837 14.332 27.505
Cajibío 42.833 2.209 40.624 Puerto Tejada 41.793 35.821 5.972
Caldono 41.770 2.181 39.589 Puracé 17.569 1.702 15.867
Caloto 30.216 5.315 24.901 Rosas 11.539 1.089 10.450
Corinto 25.440 12.530 12.910 San Sebastián 11.062 668 10.394
El Tambo 53.769 3.012 50.757 S/Quilichao 113.001 52.684 60.317
Florencia 5.303 1.228 4.075 Santa Rosa 5.383 674 4.709
Guachené 20.020 6.587 13.433 Silvia 38.063 4.377 33.686
Guapi 27.696 13.975 13.721 Sotará 14.210 566 13.644
Inzá 29.441 1.306 28.135 Suárez 32.526 6.247 26.279
Jambaló 18.568 1.932 16.636 Sucre 9.669 1.644 8.025
La Sierra 10.655 1.777 8.878 Timbío 36.287 14.607 21.680
La Vega 24.642 1.041 23.601 Timbiquí 26.607 6.287 20.320
López de Micay 18.932 1.881 17.051 Toribío 36.694 2.449 34.245
Mercaderes 23.097 5.972 17.125 Totoró 25.612 1.344 24.268
Miranda 32.082 18.264 13.818 Villa Rica 21.328 14.488 6.840
Fuente: Modificado de censo nacional de población y vivienda DANE, 2018.

46
El Departamento del Cauca tuvo un aumento poblacional de
15,4% con respecto al censo 2005, los municipios con mayor
crecimiento poblacional fueron Suárez y Morales que
presentaron una variación de 66% y 59% respectivamente, Así
mismo el 50,64% de la población son hombres y el 49,36%
mujeres con equilibrio relativo entre ambos géneros.
el destino principalmente fue Estados Unidos. En cuanto a
importaciones las materias primas y bienes intermedios
representaron el 83,1% de las importaciones del departamento,
representando en promedio 0,7% de las importaciones de la
nación (DANE, Censo 2018).

En cuanto al mercado laboral del departamento hubo un

crecimiento de participación del 5,1%, obteniendo una Tasa
Global de Participación de 61,4, mientras que la tasa de
desempleo es de 8,9 encontrando una disminución del
desempleo en un 18%, al igual que la tasa de informalidad la
cual aumento en un 1,3%.

En el Cauca se resalta como elemento transversal el

componente étnico, siendo el sexto departamento del país con
esta población, puesto que cuenta con 553.504 personas que
declaran formalmente ser pertenecientes a un grupo étnico,
correspondiendo al 43,62% del total de la población del
departamento, su indicador corresponde a un 20,72% de
indígenas y el 22,9% de afrodescendientes, que lo distingue en
el país por tener un porcentaje significativo de población
indígena y afro descendiente. Al presentarse una diversidad de
tradiciones y expresiones culturales, se requieren acciones de
política que contribuyan a la sostenibilidad de estos grupos
poblacionales, paralelamente a la dinámica socioeconómica
nacional (Línea base, 2019).

1.7.12 Economía

Para el año 2018 la participación en el PIB nacional

correspondió al 1.79%, siendo la producción de caña el principal
cultivo del departamento, las exportaciones de café represento
el 43.2% de las exportaciones del Cauca y el 0.7% de la nación,

47
48
 2. SINTESIS AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO
La Síntesis Ambiental se realiza identificando los
problemas ambientales más representativos del
departamento, con base en la caracterización del estado
de los recursos naturales frente a las situaciones
ambientales descritas en el documento de línea base
ambiental generado por la CRC y priorizando lo
establecido en el Plan de Gestión Ambiental Regional
2013-2023.
Tabla 17. Problemática ambiental en el Departamento del Cauca
LÍNEA ESTRATÉGICA
1. Gestión de los ecosistemas estratégicos, la
Biodiversidad y los servicios Ecosistémicos
2. Gestión integral del Recurso Hídrico
3. Gestión del riesgo y Cambio Climático
4. Gestión ambiental Urbana, Regional y Sectorial
5. Protección y vigilancia de los recursos naturales
y del Ambiente
6. Gestión ambiental de los territorios indígenas y
de las comunidades negras
7. Cultura Ambiental y Participación ciudadana
8. Fortalecimiento de capacidades institucionales
En el área de jurisdicción de la CRC se evidencia una
variedad de problemáticas ambientales, de tal manera la
En la Tabla 17, se presenta la identificación de la
problemática ambiental efectuada mediante lo expuesto
en los talleres realizados con el personal de la entidad,
con el objeto de construir el presente Plan de Acción
alineado a lo dispuesto en el Plan de Gestión Ambiental
Regional PGAR 2013-2023, el cual partió de la revisión y
análisis de las situaciones ambientales, específicamente
aquellas que causan impactos negativos sobre los
recursos naturales.
PROBLEMAS IDENTIFICADOS Y PRIORIZADOS
Deterioro en la biodiversidad del departamento
Poco ejercicio de la autoridad ambiental en el territorio
Inadecuado manejo y contaminación de las fuentes hídricas
superficiales y subterráneas
Poca planificación para la inclusión de los componentes de gestión
del riesgo y cambio climático en el ordenamiento territorial
Inadecuada gestión para el manejo de residuos y actividades
extractivas
Limitado ejercicio de la autoridad ambiental y débil gestión de la
planificación ambiental territorial
Limitada gestión ambiental en los territorios de grupos étnicos
Poca gestión para la implementación de la educación ambiental
Limitada capacidad para el ejercicio de la autoridad ambiental
corporación realizó acompañamiento en la Formulación
del Plan Departamental de Desarrollo 2020-2023 –PDD,
49
donde con la participación de las comunidades se igualmente relacionadas con las problemáticas
identificaron las principales problemáticas por identificadas en el PGAR, en la Tabla 18.
subregiones del departamento, las cuales se encuentran

Tabla 18. Subregiones del Departamento

SUBREGIONES PROBLEMA IDENTIFICADO EN EL RELACIÓN PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA EN EL

TALLER DE PDD PGAR
NORTE Escasez del recurso hídrico superficial Inadecuado manejo y contaminación de las fuentes
Manejo inadecuado de los residuos hídricas superficiales y subterráneas
solidos Insuficiente gestión para el manejo de residuos y
actividades extractivas
CENTRO Débil Manejo e inadecuada disposición de Insuficiente gestión para el manejo de residuos y
residuos solidos actividades extractivas
Perdida de cobertura vegetal Deterioro en la biodiversidad del departamento
MACIZO Escasez y Pérdida De Calidad Del Inadecuado manejo y contaminación de las fuentes
Recurso Hídrico Superficial hídricas superficiales y subterráneas
COSTA Débil ejercicio de la autoridad ambiental Insuficiente gestión para el manejo de residuos y
PACIFICA Incorrecta disposición de los residuos actividades extractivas
solidos Limitado ejercicio de la autoridad ambiental y débil
gestión de la planificación ambiental territorial
SUR Perdida de cobertura vegetal por Inadecuado manejo y contaminación de las fuentes
deforestación hídricas superficiales y subterráneas
Escasez del recurso hídrico superficial
ORIENTE Escasez del recurso hídrico Inadecuado manejo y contaminación de las fuentes
hídricas superficiales y subterráneas
PIAMONTE Deforestación Deterioro en la biodiversidad del departamento
Comercio de flora y fauna silvestre

A continuación, se describen los principales problemas

identificados en la jurisdicción de la Corporación
Autónoma Regional del Cauca, concluidos a partir de la
participación de los principales actores del Departamento.

50
2.1. DÉBIL GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL ARTICULADO AL ORDENAMIENTO
AMBIENTAL.
2.1.1. Descripción del problema
La Ley 99 de 1993, establece que “El estado planificara el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños
causados. Así mismo, cooperara con otras naciones en la
protección de los ecosistemas situados en las zonas
fronterizas”.
De tal manera, la principal razón por la cual se crearon las
Corporaciones Autónomas Regionales en el País, es el
ejercicio como la máxima autoridad ambiental en sus
territorios de jurisdicción, por ello según se estipula en el
Artículo 30 de la Ley 99 de 1993, su objeto es: “la
ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
sobre medio ambiente y recursos naturales renovables,
así como dar cumplida y oportuna aplicación a las
disposiciones legales vigentes sobre su disposición,
administración, manejo y aprovechamiento, conforme a
las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el
Ministerio del Medio Ambiente.”
La Corporación Autónoma Regional del Cauca cuenta con
7 direcciones territoriales (Norte, Centro, Macizo, Tierra
dentro, Pacifico, Piamonte y Patía), haciendo presencia
en toda el área de jurisdicción para el ejercicio de la
51
autoridad ambiental. Sin embargo, existen barreras que
dificultan el desarrollo de esta labor, limitando la
gobernabilidad sobre el ambiente y los recursos
naturales, principalmente en áreas rurales aisladas y de
difícil acceso, en las que se hace imposible garantizar
presencia permanente y reacción inmediata de las
autoridades.
No obstante, aún se evidencia el uso y aprovechamiento
de los recursos naturales sin contar con los trámites,
licencias, permisos concesiones y/o autorizaciones
ambientales. Sumado a ello los delitos ambientales, son
poco reportados y por ende la situación se considera
grave puesto que no son atendidas de manera oportuna,
este fenómeno se ve reflejado en la elevada tasa de
deforestación que se reporta para el Cauca, y la
contaminación del recurso hídrico.
Es por ello que es evidente la necesidad de incorporar en
los instrumentos de planificación y de ordenamiento
territorial en el contexto regional, el componente
ambiental, promoviendo el adecuado uso del territorio de
manera sostenible, conciliando los intereses económicos,
sociales, políticos y ambientales tanto el corto como en el
mediano y largo plazo, evaluando la implementación de
las políticas ambientales actuales y el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos en la
Asamblea de Naciones Unidas.
Lo anterior haciendo énfasis en torno a los planes de
manejo de cuencas, a los planes de manejo de
ecosistemas estratégicos, a la gestión ambiental urbana,
al manejo de áreas protegidas, a los planes de prevención
y atención de desastres, a los planes ambientales de
comunidades negras e indígenas y demás formas de
organización territorial, las cuales hoy día presentan
deterioro ambiental.
2.1.2. Causas del problema
Como principales causas del limitado ejercicio de la
autoridad ambiental y débil gestión de la planificación
ambiental territorial identificadas son:
a. Dispersión temática y geográfica de la acción
institucional de la CRC entre las múltiples
competencias legales en materia de autoridad
ambiental.
b. insuficiente compromiso de algunas
Administraciones Municipales para el ejercicio de sus
competencias en materia ambiental.
c. Incumplimiento de procedimientos y trámites
establecidos para el otorgamiento de permisos de
aprovechamiento forestal por parte de algunas
Administraciones Municipales.
a. Débil articulación de la gestión ambiental a nivel
interinstitucional, intersectorial y dentro de los propios
gobiernos locales, situación que genera dispersión o
duplicación del esfuerzo.
d. Planes y esquemas de ordenamiento territorial
desactualizados y desarticulados.
e. Poca relevancia de los temas ambientales en los
planes locales de desarrollo integral,
fundamentalmente en la asignación de recursos
económicos y financieros.
f. Insuficiencia y limitación en la capacidad operativa de
la CRC.
52
g. Débil intervención efectiva y oportuna, para dar
respuesta ante los delitos ambientales.
h. fomento del aprovechamiento de los recursos sin el
cumplimiento de los requisitos de Ley.
i. Incipiente planificación de uso y manejo de los
Recursos Naturales, realizando explotación sin
criterios de conservación.
j. Incipiente e insuficiente desarrollo del control social
frente al aprovechamiento y tráfico ilegal de recursos
naturales en algunas zonas del departamento.
k. Prevalencia de una cultura de la ilegalidad en el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales.
l. Poca participación ciudadana en los asuntos
relacionados con la conservación del medio
ambiente.
m. Inadecuado diseño de los sistemas productivos
agrícolas y pecuarios, debido al desconocimiento de
las comunidades acerca de la aptitud de uso de los
suelos.
2.1.3. Localización
El departamento del Cauca, en especial en las áreas
rurales, se dificulta hacer presencia permanente y
reaccionar oportunamente ante la ocurrencia de
infracciones ambientales, así como las áreas con
presencia de ecosistemas estratégicos (paramos,
humedales, manglares, Rondas hídricas, zonas secas
entre otros) las áreas protegidas y bosques en el marco
de la delimitación por zonas y subzonas hidrográficas.
 2.1.4. Identificación de actores
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
• Fuerza Pública
• Autoridades Judiciales
• Gobernación del Cauca; Alcaldías Municipales,
Resguardos Indígenas, Consejos Comunitarios de
comunidades negras
• Unidad de PNN
• Corporaciones Autónomas Regionales
• Comité de Cafeteros de Cauca
• Comité de Ganaderos del Cauca
• Otros Gremios de la Producción (Frutales, panela,
artesanías)
• Institutos de Investigación del SINA
• ONG ambientales.
2.1.5. Tendencia del problema
En el Cauca se hace imprescindible el fortalecimiento en
todos sus compontes el ejercicio de autoridad ambiental,
puesto que el departamento se constituye uno de los
primeros en biodiversidad en el territorio Colombiano,
precisamente por su ubicación geoestratégica bañada por
importantes cuencas como los ríos Cauca, Magdalena,
Caquetá y Patía que nacen en nuestros emblemáticos
Macizo Colombiano y Macizo del Micay.
La CRC ha identificado las principales problemáticas
ambientales del departamento del Cauca, los cuales son:
53
a. Perdida de la cobertura vegetal, a causa de la alta tasa
por deforestación (superior a las 13.000 has y la casi
nula correlación que existe entre ella y los permisos de
aprovechamiento forestal otorgados por la CRC, lo que
conlleva a la perdida de los ecosistemas y los servicios
ambientales que estos prestan de conformidad con los
datos suministrados por el IDEAM se presenta la
siguiente deforestación anual:
AÑO DEFORESTACION ANUAL Ha
2013 1.471
2014 1.708
2015 3.032
2016 2.890
2017 2.106
2018 1.285
Fuente IDEAM
b. Elevado número de usuarios ilegales del recurso
hídrico, que al no estar registrados en la entidad
dificultan la administración y gestión hídrica, de igual
manera afectando los caudales ecológicos para la
supervivencia de las especies de flora y fauna
asociada a los ecosistemas, entre otros.
c. Comercio desmedido de especies de flora y fauna que,
al no encontrar respuesta oportuna por cuenta de la
Autoridad ambiental, terminarían por promocionar una
actividad prohibida desde la expedición de las
primeras normatividades en materia ambiental, es
decir desde antes de la expedición del código de los
recursos naturales en 1974.
d. Afectaciones al suelo debido a los procesos de
mecanización desordenada que traen consigo el
rompimiento de su estructura, las ocupaciones de
 cauce sin autorización alguna, que desequilibran las
dinámicas naturales de los ríos y ocasionan
inundaciones imprevistas de difícil manejo.
e. Actividades productivas como la minería ha sido
durante muchos años poco o nada amigable con el
medio ambiente, al punto que aun después de tantos
años del establecimiento normativo de una serie de
exigencias ambientales, el mayor número de
conflictos, son conflictos a los que se debería
denominar conflictos socio-ambientales.
Así las cosas, de no concretarse medidas oportunas para
el fortalecimiento del ejercicio de la autoridad ambiental
en el Departamento, la problemática ambiental se
agudizará por la influencia de condiciones de desarrollo
económico y social, las cuales forman parte del conjunto
de aspectos a ser considerados dentro de las actividades
de la gestión ambiental.
Este panorama refleja que lo más preocupante es la
carencia de información sobre los efectos negativos de
dichos impactos ambientales, por desconocimiento,
ausencia o poca difusión de los planes de gestión
ambiental. De tal manera para el manejo de las
problemáticas identificadas, se dependerá de los
gobiernos locales, las autoridades sectoriales de los
ministerios, las empresas privadas y en gran medida, de
la misma población, teniendo en cuenta que los desafíos
ambientales se basan en el principio de la concertación
entre actores sociales.
54
2.1.6. Gobernabilidad
La CRC en su función de autoridad ambiental tiene los
instrumentos legales para adelantar los procesos
sancionatorios a los que haya lugar, es preciso realizar
gestiones ante el sector productivo e industrial del
departamento para generar acciones tendientes a reducir
el impacto ambiental que causan al ambiente y tomar la
decisión de adoptar e implementar mecanismos de
producción más limpios como alternativa para ser
competitivos en armonía con el entorno.
La Corporación ha realizado diversos intentos de formular
planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
y de ecosistemas estratégicos con resultados poco
satisfactorios por no poder lograr concertadamente
avances en la planificación ambiental del territorio. En
este sentido, la gobernabilidad se encuentra
condicionada, dado el cumplimento que se le debe dar al
Artículo 7 Convenio 169 de la OIT, mediante el cual se
establece la Consulta Previa, la cual es un derecho
fundamental que tienen los pueblos indígenas y las
comunidades negras cuando se toman medidas
(legislativas y administrativas) o cuando se vayan a
realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus
territorios, buscando de esta manera proteger su
integridad cultural, social y económica, garantizando el
derecho a la participación.
Adicional a lo planteado anteriormente, se suma los
problemas de orden público presentes en el área de
jurisdicción del Departamento del Cauca, lo que
representa una fuerte problemática en el ejercicio de
autoridad ambiental, de tal manera se requiere del
fortalecimiento institucional y el apoyo de los entes
territoriales.
2.2. DÉBIL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD
AMBIENTAL
Las Corporaciones Autónomas Regionales son entidades
públicas con autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la
ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción el
medio ambiente y propender su desarrollo sostenible.
Orientando de manera coordinada y concertada el
manejo, administración y aprovechamiento de sus
recursos naturales renovables para contribuir desde lo
ambiental a la consolidación de alternativas de desarrollo
en el corto, mediano y largo plazo, acordes a las
características y dinámicas biofísicas, económicas,
sociales y culturales.
En el título VII de la Ley 99 de 1993, con el objeto de lograr
una autonomía financiera, se establecieron las rentas de
las Corporaciones Autónomas Regionales,
determinándose igualmente que los recursos destinados
a la preservación y el saneamiento ambiental se
consideran gasto público social; dentro de estas fuentes
previstas están, las tasas retributivas y compensatorias,
las transferencias del sector eléctrico y el porcentaje
ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble, así
como los recursos provenientes de derechos,
contribuciones, tasas, tarifas, multas y participaciones,
que perciban, conforme a la ley y las reglamentaciones
correspondientes, los cuales son independientes de las
asignaciones del presupuesto general de la nación.
55
Con lo que se pretende que las autoridades ambientales
presenten las condiciones técnicas y económicas para
cumplir con solvencia las funciones de ejecución de la
política ambiental, el ejercicio de la autoridad ambiental y
la promoción del ordenamiento y planificación del
desarrollo sectorial y territorial. Igualmente, para la
adopción de tecnología de información que se utilicen
como instrumento del desarrollo sostenible, dado que a
partir del acceso a la información y el intercambio y
creación del conocimiento se contribuye de manera
significativa al desarrollo económico, social y cultural.
2.2.1. Descripción Del Problema
El problema radica en el débil fortalecimiento de las
capacidades institucionales, puesto que la gestión
ambiental del territorio está directamente ligada con la
capacidad de reacción y el ejercicio de la autoridad, lo
cual se constituye como un obstáculo para dicha gestión.
El diseño de políticas no es suficiente si no se cuenta con
el respaldo gubernamental, en este orden de ideas las
situaciones adversas identificadas, presentan estrecha
relación con la no coordinación de las instituciones al
interior del SINA en la gestión ambiental, con débil línea
base de información ambiental, la débil gestión de las
instituciones públicas con responsabilidades ambientales,
la baja gobernabilidad en el ejercicio de autoridad
ambiental en algunos territorios del departamento, la poca
promoción de la participación y veeduría comunitaria en
la gestión ambiental de las instituciones y por supuesto en
la Baja capacidad financiera de las instituciones públicas
para la gestión ambiental.
 2.2.2. Causas Del Problema
Como principales causas del problema planteado se
identifican las siguientes:
a. Falencias en las capacidades institucionales en
temas de planificación y gestión ambiental del
territorio.
b. Poca capacidad financiera de la corporación para
realizar actividades de autoridad, sumado a la
falencia en el fortalecimiento de los sistemas de
información ambiental existentes, como instrumento
esencial para la toma de decisiones en la gestión
ambiental
c. Débil presencia en el ejercicio de autoridad ambiental
en el departamento (aun en los sitios más apartados
o de difícil acceso) en especial en aquellas zonas con
presencia de actividades ilícitas y presencia de
grupos al margen de la ley.
d. Limitada capacidad operativa de la corporación para
la intervención oportuna ante los delitos ambientales
cometidos en el departamento.
e. Incipiente e insuficiente desarrollo del control social
frente al aprovechamiento y tráfico ilegal de recursos
naturales en algunas zonas del departamento.
2.2.3. Localización
El área de jurisdicción del departamento del Cauca,
especialmente en las correspondientes a corredores de
rutas de la criminalidad como la costa pacífica, la ruta que
conecta El Tambo Argelia y Pacifico, el corredor
estratégico del Rio Naya y su conexión con las áreas de
56
cultivos de uso ilícito en el Norte del Departamento con
los municipios de Corinto, Toribio, Páez, Silvia y Miranda.
2.2.4. Identificación De Actores
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Ministerio de Hacienda
• Ministerio de Defensa
• Departamento de Planeación Nacional
• Departamento administrativo de la función Pública
• Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC.
2.2.5. Tendencia del Problema
La crisis ambiental a nivel mundial, sin duda alguna es
consecuencia de la actividad humana, puesto que, al
alterar los ciclos biológicos naturales, ocasiona la
extinción de especies de flora y fauna, degradación de los
recursos naturales y el deterioro de los ecosistemas
existentes, poniendo en peligro la supervivencia de la
especie humana.
Es por ello que el cambio climático, degradación de los
ecosistemas, contaminación del recurso (Agua, Aire y
Suelo) y la pérdida masiva de la biodiversidad del
departamento del Cauca, son los grandes desafíos a los
que se enfrenta la corporación, en este sentido la
inversión se debe ver reflejada en el ejercicio de la
autoridad ambiental. Sin embargo, desde hace varios
años se ha venido evidenciando desinterés del Gobierno
por los temas ambientales, dando la espalda al firme y
urgente compromiso con el medio ambiente
imprescindible para emprender el camino hacia un
modelo compatible con la capacidad real del Planeta.
 2.2.6. Gobernabilidad
La corporación actualmente cuenta con los instrumentos
jurídicos y con la asignación de funciones necesarias para
atender la problemática ambiental y social que se
presenta en el departamento del Cauca, pero debido a la
falta de acompañamiento y compromiso de los entes
municipales, el grado de gobernabilidad se establece en
nivel medio, ya que estos también tienen
responsabilidades y funciones frente al manejo y
protección de los recursos naturales del departamento.
Así mismo, aún persisten las dificultades en el apoyo
oportuno de las fuerzas armadas y de las autoridades
judiciales y penales, para hacer un efectivo ejercicio de la
autoridad ambiental, puesto que su prioridad es el manejo
de temas de orden público y conflicto armado, sin
embargo, se destaca el interés de dichas autoridades en
colaborar con el ejercicio de autoridad ambiental, cuando
disponen del tiempo y los recursos para el efecto.
Teniendo en cuenta lo anterior, los principales factores
que limitan el ejercicio de la autoridad ambiental en el
área de jurisdicción de la corporación son los siguientes:
a. Recursos económicos limitados para el desarrollo de
las actividades.
b. Personal insuficiente para la ejecución de los
proyectos
c. Amplias zonas marginadas y de difícil acceso por
orden público
d. Insuficiente compromiso de los entes territoriales en
el ejercicio de sus funciones en la gestión ambiental.
57
e. Baja capacidad institucional para el ejercicio de
planificación y de ordenamiento ambiental territorial.
f. Poca presencia y el ejercicio de autoridad ambiental
en todo el territorio del departamento (aún más en los
sitios más apartados o de difícil acceso).
g. Falencias en los sistemas de información ambiental
existentes, como instrumento de fortalecimiento de la
gestión ambiental.
2.3. DEGRADACIÓN DE ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS Y PÉRDIDA DE LA
BIODIVERSIDAD
2.3.1. Descripción del problema
En Cauca es un departamento con gran riqueza natural,
ya que cuenta con variedad de ecosistemas, fauna, flora
y endemismo, adicionalmente se encuentra la estrella
fluvial más importante del país, lo cual cumple la función
de mantener los equilibrios ecológicos básicos, la riqueza
del patrimonio natural, regulación climática e hídrica,
conservación de la biodiversidad y los suelos, la
absorción del dióxido de carbono, entre otros.
El relieve del territorio del departamento pertenece al
sistema andino distinguiéndose a nivel macro siete
unidades morfológicas: la llanura del Pacífico, cordillera
Occidental; cordillera Central, altiplano de Popayán,
Macizo Colombiano, Valle del Patía y el sector de la
cuenca del Amazonas. La llanura del Pacífico, comprende
dos sectores la faja costera o andén aluvial caracterizada
por ser baja, cubierta de bosque de mangle, anegadiza,
tanto por la cantidad de ríos, caños y estuarios que llegan
a la costa del océano Pacífico, como el estar sometida al
flujo y reflujo de las mareas, el otro sector es la llanura
propiamente de colinas que comprende la vertiente
occidental de la cordillera Occidental.
La cordillera Occidental en el Cauca se extiende de
suroeste a noreste; entre los accidentes más destacados
se encuentra la cuchilla de Napi, los cerros de Guaduas,
Munchique y Naya y el Valle del río Cauca. La cordillera
Central atraviesa de sur a norte el oriente del
departamento, los accidentes relevantes son el volcán de
Sotará, Petacas y el nevado del Huila en el límite
departamental. El Altiplano de Popayán, encajonado
entre las cordilleras Occidental y Central, se observa
como accidente dentro de la meseta el cerro La Tetilla.
El Macizo Colombiano cuenta, entre los accidentes más
representativos el páramo del Buey, los volcanes de
Cutanga y Puracé, el pico de Paletará y la sierra nevada
de los Coconucos. El valle del Patía, enmarcado por las
cordilleras Occidental y Central, por donde corre el río
Patía de norte a sur, se extiende hacia el departamento
de Nariño. La cuenca del Amazonas, corresponde a la
denominada Bota Caucana, por donde se presenta el
nacimiento del río Caquetá.
El Cauca se constituye como un departamento de gran
importancia para la sostenibilidad ecosistémica y
económica del país, por sus características hídricas y su
gran biodiversidad, sin embargo se ha venido ejerciendo
una gran presión antrópica en los recursos naturales
como los procesos de apropiación de la cobertura vegetal
para actividades de transformación y adecuación de
58
tierras para la agricultura, ganadería, cultivos de uso
ilícitos y extracción minera, generando una acelerada
degradación de los recursos y fragmentación de los
ecosistemas, lo que pone en peligro la sostenibilidad de
esta gran región.
El sector interandino, localizado en los valles de los Ríos
Cauca hacia el norte y Patía al sur, es el eje estructural
de un desarrollo longitudinal propiciado por sus
características geomorfológicas, ecológicas y su
potencialidad agropecuaria. Esto confirma la tradición
histórica de ocupación de áreas que presentan una oferta
ambiental accesible y un fácil proceso de apropiación y
transformación del Paisaje con fines productivos. Este
patrón de ocupación ha dejado una profunda huella sobre
la selva neo tropical inferior de estos valles, lo que ha
propiciado la pérdida casi total de la vegetación natural en
el Patía y el Valle del Río Cauca, impactando
negativamente las características ambientales de estas
zonas. En estos valles los procesos erosivos generados
por las actividades de ganadería extensiva y agricultura
asociada con actividades extractivas han transformado el
Paisaje y generado la pérdida de importantes áreas de
cobertura natural, reduciendo la vegetación a bosques de
galería y dando paso a extensos pastizales.
De tal manera las diferentes intervenciones antrópicas
como el desarrollo de actividades mineras, agrícolas y
forestales a gran escala han contribuido al deterioro de la
estructura ecológica del departamento, debido al
inadecuado uso de los mismos, afectando la
sostenibilidad económica de la población ya que estos
juegan un papel importante en el desarrollo de las
poblaciones étnicas y locales de la región.
La deforestación estimada para el departamento del Figura 6. Ecosistemas Estratégicos
Cauca es de 5.000 hectáreas (IDEAM, 2011), sin
embargo, en un estudio de mayor detalle elaborado por la
CRC, se estima dicha tasa en más de 10.000 hectáreas
año, de las cuales algo más de 6.000 hectáreas se
pierden en áreas de bosque continuo y el resto (unas
4.500 hectáreas) en bosques fragmentados. Adicional al
empobrecimiento de los bosques se suma la escasa
reforestación que se adelanta en el departamento. Los
registros muestran que en los últimos 25 años el proceso
de reforestación ha completado por parte de la empresa
privada representada en Smurfit Cartón de Colombia
13.413 Ha hectáreas.

2.3.2. Causas del problema

Con el objeto de realizar la identificación de las principales

causas de la degradación de ecosistemas estratégicos y
pérdida de la biodiversidad en el departamento del Cauca,
es relevante tener en cuenta el estado de conservación
de los diferentes ecosistemas marino costero (insular y
manglares), selvas cálidas, selvas subandinas, andinas y
alto andinas, valles interandinos, páramos, humedales,
bosques secos y bosques subxerofíticos, representados
en la Figura 6. En donde se encuentran las áreas
protegidas divididas de la siguiente manera: seis (6)
reservas forestales protectoras regionales con un área
aproximada de 19.704 hectáreas, 83 reservas de la
sociedad civil que constituyen en un área de 2120,927 ha,
seis (6) Parques Nacionales Naturales con una extensión
de 329.486,41 ha y tres (3) zonas de reservas forestales
enmarco de la Ley 2da. Fuente: SIAC- CRC.

59
Adicionalmente en el área de jurisdicción de la CRC
se encuentra la convergencia de tres ecorregiones
estratégicas: Amazonia, Litoral Pacifico y Valles
Interandinos de los ríos Patía y Cauca, situación que
pone de manifiesto la gran importancia
geoestratégica del Cauca.
Las principales causas identificadas del problema en
mención, están relacionadas con la pérdida y
fragmentación de los ecosistemas que pone en
peligro la sobrevivencia de las especies de flora y
fauna silvestre. De tal manera en la Tabla 19 y Tabla
20, se mencionan las especies amenazadas
identificadas en la resolución 192 de 2014 del
Ministerio de Ambiente, de la cual se extraen las
reconocidas para el Departamento del Cauca.

Tabla 19. Especies de flora amenazadas en el departamento del Cauca

NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN CATEGORÍA DE AMENAZA

Aniba perutilis Comino CR
Cedrela odorata Cedro EN
Ceroxylon ventricosum Palma de cera barrigona EN
Colombobalanus excelsa Roble Negro VU
Colombobalanus excelsa Roble Negro VU
Humiriastrum procerum Chanul CR
Junglans neotropica Nogal EN
Mora oleífera Nato EN
Otoba acuminata Otobo VU
Podocarpus oleifolius Pino colombiano VU
Quercus humboldtii Roble VU
Dicksonia spp. Helecho arborescente EN
Alsophila spp. Helecho arborescente EN
Cnemidaria spp. Helecho arborescente EN
Cyanthea spp. Helecho arborescente EN
Sphaeropteris spp. Helecho arborescente EN
Rhizophora mangle Mangle EN
Rhizophora harrisonii Mangle EN

60
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN CATEGORÍA DE AMENAZA
Laguncularia racemosa Mangle EN
Conocarpus erectus Mangle EN
Avicennia germinans Mangle EN
Avicennia tonduzii Mangle EN
Pelliciera rizophorae Mangle EN
Mora megistosperma Mangle EN
Mora oleífera Mangle EN
Anguloa clowesii Orquídea EN
Dracula ophioceps Orquídea EN
Masdevallia hylodes Orquídea EN
Masdevallia racemosa Orquídea EN
Odontoglossum crispum Orquídea EN
Anguloa virginales Orquídea VU
Cycnoches barthiorum Orquídea VU
Dracula amaliae Orquídea VU
Dracula lehmanniana Orquídea VU
Embreea rodigasiana Orquídea VU
Masdevallia assurgens Orquídea VU
Masdevallia caesia Orquídea VU
Masdevallia meleagris Orquídea VU
Masdevallia pachyantha Orquídea VU
Masdevallia trochilus Orquídea VU
Masdevallia xanthina Orquídea VU
Miltoniopsis vexillaria Orquídea VU
Odontoglossum aspidorhinum Orquídea VU
Odontoglossum crinitum Orquídea VU
Odontoglossum portmannii Orquídea VU
Odontoglossum reversum Orquídea VU
Odontoglossum revolutum Orquídea VU

61
 Tabla 20. Especies de fauna amenazadas en el departamento del Cauca
CATEGORÍA DE
NOMBRE CIENTIFICO NOMBRE COMUN LOCALIZACIÓN
AMENAZA
ANFIBIOS
Atelopues ebenoiodes Arlequín negro del Cauca Cordillera Central entre 2500 y 3700 msnm CR
Atelopus usebianus Arlequín de Malvasá Totoró, Puracé EN
Dendrobates occultator Rana venenosa de Saija Costa Pacífica VU
Phyllobates terribilis Rana venenosa dorada Costa Pacífica - Timbiquí CR
INSECTOS
Eufriesea lucifera Abejita del pacífico Costa pacífica EN
Titanus giganteus Escarabajo gigante Piedemonte Amazónico VU
Montezumia colombiana Avispa colombiana Región Andina y Orinoquía EN
Melipona eburnea Abeja real Región Andina y Orinoquía VU
Prepona werneri Prepona azul del chocó Choco Biogeográfico – vertiente Pacífico VU
AVES

Penelope perspicax Pava caucana Flanco Occidental Cordillera Occidental, Flanco EN

occidental Cordillera central, Flanco Oriental
Cordillera occidental, Meseta de Popayán, Valle
Alto Rio Patía
Netta erythrophthalma Pato negro Valle Alto Rio Cauca CR
Anas georgica Pato pico de oro Zonas elevadas de las cordilleras Central y Centro EN
oriental
Netta erythrophthalma Pato negro Valle Alto Rio Cauca CR
Anas georgica Pato pico de oro Zonas elevadas de las cordilleras Central y Centro EN
oriental
Oxyura jamaicensis Pato andino Zonas elevadas de las cordilleras Central y Centro EN
oriental
Antocephala floriceps Colibrí cabecicastaño Cuenca Rio Magdalena VU
Cypseloides lemosi Vencejo Flanco oriental cordillera occidental, meseta de CR
Popayán, Valle Alto Rio Cauca, Vale Alto Rio
Patía, Flanco Occidental Cordillera Central

Vultur gryphus Condor de los Andes Flanco occidental cordillera central, Flanco EN
Occidental Cordillera Central, Flanco Occidental
Cordillera Occidental, Zonas elevadas de las
cordilleras Central y Centro oriental
Eriocnemis isabellae Zamarrito del Pinche Flanco occidental de la cordillera occidental CR

62
 CATEGORÍA DE
NOMBRE CIENTIFICO NOMBRE COMUN LOCALIZACIÓN
AMENAZA
Spizaetus isidori Águila crestada Flanco occidental de la cordillera occidental, EN
Flanco oriental de la cordillera occidental, Flanco
occidental de la cordillera central, zonas elevadas
de las cordilleras Central y Centro oriental, cuenca
Rio Magdalena, Cuenca Rio Caquetá
Leptotila conoveri Caminera tolimense Cuenca Rio Magdalena EN
Neomorphus radiolosus Correlón escamado Selva húmeda del Pacífico EN
Harpyhaliaetus solitarius Águila solitaria Flanco occidental de la cordillera occidental, valle CR
alto Rio Patía
Crax rubra Pavón chocoano Selva húmeda del Pacífico VU

Micrastur plumbeus Halcón de Munchique Flanco occidental de la cordillera occidental EN

Aramides wolfi Chilacoa café Zona costera e insular del Pacífico VU
Penelope ortoni Pava del Baudó Selva húmeda del Pacífico VU

Pipreola chlorolepidota Frutero pigmeo Cuenca Rio Caquetá VU

Cephalopterus penduliger Paragüero del Pacífico Selva húmeda del Pacifico, Flanco Occidental VU
Cordillera Occidental
Cyanolyca pulchra Urraca chocoana Selva húmeda del Pacífico, Flanco Occidental VU
Cordillera Occidental
Ampelion rufaxilla Cotinga alirrufa Flanco Occidental Cordillera Occidental, Cuenca VU
Rio Magdalena
Diglossa gloriosissima Diglosa pechirrufa Flanco Occidental Cordillera Occidental EN
Pyroderus scutatus Toro de monte Flanco Occidental Cordillera Occidental, Meseta VU
de Popayán, Cuenca Rio Magdalena, Cuenca Rio
Caquetá
Atlapetes fuscoolivaceus Gorrión montés oliváceo o Cuenca Rio Magdalena, Cuenca Rio Caquetá VU
saltón de cabeza oscura

Atlapetes flaviceps Atlapetes de anteojos Cuenca Rio Magdalena EN

Grallaria gigantea Tororoi gigante Flanco occidental cordillera occidental, Cuenca VU
Rio Magdalena
Oreothraupis arremonops Gorrión tangarino Flanco occidental cordillera occidental VU

Dendroica cerulea Reinita cerúlea Flanco occidental cordillera. Occidental, Cuenca VU

río Magdalena

63
NOMBRE CIENTIFICO NOMBRE COMUN LOCALIZACIÓN CATEGORÍA DE AMENAZA

Grallaria rufocinerea Tororoi ruficinenizo Flanco occidental cordillera Centro-Oriental, VU

Zonas elevadas de las cordilleras Central y
Centro-Oriental, Cuenca río Magdalena
Scytalopus rodriguezi Tapaculo del Magdalena Cuenca río Magdalena EN
Xenopipo flavicapilla Saltarín dorado Flanco occidental cordillera. Occidental, Flanco VU
Oriental cordillera Occidental
Dysithamnus occidentalis Hormiguero occidental Selva húmeda del Pacífico, Flanco occidental VU
cordillera. Occidental
Scytalopus canus Tapaculo de Paramillo Cuenca río Caquetá EN
Chlorochrysa nitidissima clorocrisa multicolor Flanco occidental cordillera Occidental VU
Buthraupis wetmorei azulejo de wetmore Zonas elevadas de las cordilleras Central y VU
Centro-Oriental
Pseudocolopteryx Doradito lagunero Meseta Popayán VU
acutipennis
Henicorhina negreti Cucarachero de Munchique Flanco occidental cordillera Occidental VU
Campephilus gayaquilensis Carpintero de Guayaquil Selva húmeda del Pacífico EN
Sula granti Piquero de Nazca Zona costera e insular del Pacífico) CR
Podiceps occipitalis - Zonas elevadas de las cordilleras Central y EN
Zambullidor plateado - ( Centro-Oriental
Andigena hypoglauca Terlaque Andino Flanco occidental cordillera Central, Flanco VU
occidental cordillera Centro-Oriental, Zonas
elevadas de la cordillera Central y Centro-
Oriental, Cuenca río Magdalena
Ara militaris Guacamaya verde Cuenca Rio Caquetá VU

Ognorhynchus icterotis Loro orejiamarillo Flanco Oriental cordillera Occidental, Meseta CR

Popayán, Flanco occidental cordillera Central,
Zonas elevadas de las cordilleras Central y
Centro-Oriental, Cuenca río Magdalena

Bolborhynchus Periquito de los nevados Zonas elevadas de las cordilleras. Central y VU

ferrugineifrons Centro-Oriental
Eriocnemis mirabilis- Colibrí de zamarros blancos Cordillera occidental cordillera Occidental CR
Paramero de munchique/

Touit stictopterus Periquito alipunteado Cuenca río Magdalena VU

64
NOMBRE CIENTIFICO NOMBRE COMUN LOCALIZACIÓN CATEGORÍA DE AMENAZA

Leptosittaca branickii Perico Paramuno Flanco occidental cordillera Occidental, Flanco VU

Oriental cordillera Occidental, Flanco occidental
cordillera Central, Zonas elevadas de las
cordilleras Central y Centro-Oriental
CRUSTACEOS
Litopanaeus occidentalis Camarón blanco del pacifico Costa Pacífico VU
/ camarón langostino
Litopenaeus vannamei Camarón patiblanco Costa Pacífica VU
PECES
Characidium Rollizo, rollicito. Rio Ovejas, Mondomo, Timba, QuinamAyó VU
phoxocephalum
Pseudocurimata patiae Nayo Cuenca Rio Patía VU
Genycharax tarpon – Boquiancha/Boquifarol Cuenca Alta Rio Cauca – Santander Quiichao VU
Prochilodus magdalenae – Bocachico Zonas bajas del Magdalena, Cuenca Alta Rio VU
Cauca hasta los 1500 msnm
Parodon caliensis – Rollizo Cuenca Alta Rio Cauca VU
Callichthys fabricioi Roño Rio Quinamayó VU
Ageneiosus pardalis – Barbul/Rollera/Doncella Cuenca Alta Rio Magdalena VU
Panaque cochliodon – Corroncho Cuenca Alto Magdalena VU
Pimelodella macrocephala Micudo/Picalon/Chirirí Sector La Balsa VU
Trichomycterus gorgona Laucha de Gorgona Quebradas Isla Gorgona VU
MAMIFEROS
Panthera onca centralis – Jaguar/Tigre Pacífico VU
mariposo
Mustela felipei Comadreja Popayán EN
Lagothrix lugens Churuco Piamonte, Puracé VU
Tremarctos ornatus Oso de anteojos Argelia, Bolívar, Inzá, Puracé, Santa Rosa, Silvia, VU
Sotará, Totoró
Lontra longicaudis – Lobito de Rio/ Nutria Argelia, Caldono, Cajibío, El Tambo, VU
Mercaderes, Piamonte, Popayán, Puracé,
Santander de Quilichao, Timbío
Balaenoptera borealis Ballena boba Gorgona EN
Balaenoptera physalus Ballena de aleta Gorgona EN
Megaptera novaeangliae Ballena jorobada/Yubarta Gorgona VU
Physeter catodon Cachalote Gorgona VU
Tapirus pinchaque Danta de Paramo Bolívar, Caldono, Inzá, La Vega, Miranda, Páez, EN
Popayán, Puracé, San Sebastián, Silvia, Sotará,
Totoró

65
 NOMBRE CIENTIFICO NOMBRE COMUN LOCALIZACIÓN CATEGORÍA DE
AMENAZA
Aotus lemurinus Mico de noche Andino Tambo, Puracé, Timbiquí VU
Dinomys branickii Guagua loba Las tres cordilleras andinas, Inzá, Páez, Popayán, VU
Puracé
REPTILES
Eretmochelys imbricata Tortuga carey Pacifico CR
Chelonia agassizii Tortuga Prieta Océano Pacífico-Costa Pacífica EN
Lepidochelys olivácea Tortuga amarilla Pacífico EN
MOLUSCOS
Anadara grandis Pata de mula Costa Pacífica VU
Anadara tuberculosa Piangua Costa Pacífica VU
Pinna rugosa Peineta Pacífico Norte y Gorgona VU
Jenneria pustulata –( Coral cuernos de alce Ecorregiones Gorgona y Pacífico Norte, en Isla VU
Gorgona

CR En Peligro Crítico Un taxón está “En Peligro Crítico” cuando enfrenta un riesgo extremadamente alto de extinción en
estado silvestre en el futuro inmediato, según queda definido por subcriterios, umbrales y calificadores apropiados, en
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EN En Peligro. Un taxón está en peligro cuando no está en peligro crítico, enfrenta de todas formas un alto riesgo de extensión
o deterioro poblacional en estado silvestre en el futuro cercano, según queda definido por sus criterios, umbrales y
calificadores apropiados, en cualquiera de los criterios
VU Vulnerable: Un taxón está en la categoría de “Vulnerable” cuando, no estando ni “En Peligro Crítico” ni “En Peligro”,
enfrenta de todas formas un moderado riesgo de extinción o deterioro poblacional a mediano plazo, según queda definido
por los subcriterios, umbrales y calificadores apropiados, en cualquiera de los criterios.

Adicionalmente, se encuentra un listado establecido por
Ayerbe et al. (2008) el cual se constituye en una
importante herramienta de estudio para la avifauna del
departamento y el sur occidente colombiano. En esta
publicación se reporta 1.102 especies de aves presentes
en el Departamento, entre las que se incluyen 18 spp.
Endémicas, 96 spp. Migratorias boreales y 41 spp.
Consideradas en peligro de extinción a nivel nacional.
En cuanto a la pérdida de cobertura vegetal del
departamento, se tiene que la deforestación está
estrechamente relacionada con fenómenos
socioeconómicos y geográficos, de tal manera entender
adecuadamente estos fenómenos es indispensable, para
ello se relacionan como principales factores de
degradación las siguientes causas:
a) La expansión de la frontera agrícola, especialmente
en los ecosistemas de paramos, macizo colombiano,
pacífico y en la Bota Caucana.

66
b) La alta tasa de deforestación en gran número de
municipios del departamento para cultivos de tipo
ilícitos.
c) Establecimiento de monocultivos de caña en la zona
norte del departamento y café especialmente en las
cordilleras occidental y central, ocasionado la perdida
de bosques andinos, afectando la biodiversidad, las
aguas y el suelo.
d) Los cultivos industriales en los valles interandinos de
los Ríos Cauca y Patía, donde predominan los
monocultivos, están provocando la desprotección de
la red hídrica, la pérdida de biodiversidad,
agotamiento de nutrientes y erosión.
e) Deforestación masiva por la subsistencia en las
zonas de difícil acceso del departamento.
f) Deforestación para el desarrollo de la ganadería
extensiva para fines productivos con tenencia de uso
de la tierra mediante la introducción de ganado en
pie.
g) Expansión de las áreas en las cuales se desarrolla
actividades relacionadas con la minería, aumentando
los procesos tanto de exploración como de
explotación en zonas de importancia forestal del
departamento. Así como también la expansión de la
minería ilegal, la cual no cuenta con las licencias
ambientales necesarias y por ende, no cumple con
ciertos requisitos que hagan de ésta una actividad
sostenible y amigable con el medio ambiente.
h) La tala y el tráfico ilegal de maderas constituyen un
problema creciente que amenaza la subsistencia de
varias especies, particularmente de aquellas con un
alto valor comercial en los mercados nacionales e
internacionales.
67
i) Crecimiento urbano: El acelerado proceso de
industrialización en el norte y centro del
Departamento, afecta de manera directa los recursos
naturales. La crisis del sector agrario y los factores de
violencia agravados por las políticas de apertura
económica ha acelerado la migración de la población
rural hacia los centros urbanos y en cierto sentido
hacia otros frentes de colonización, donde su uso
original es el bosque natural.
j) Ocupación de áreas de valor eco sistémico, cultural y
estratégico: Problemas como el Cambio en el uso del
suelo, deforestación, la proliferación de cultivos de
usos ilícito, expansión de la colonización, sistemas de
producción inadecuados asociados a la tenencia de
la tierra y la inequidad en su distribución y a la
pobreza y marginalidad socioeconómica ya que la
población que habita en las zonas marginales no
dispone de otro recurso productivo distinto al bosque
natural.
Según el trabajo realizado por la CVC, CRC y Planeta
Valle, denominado “Inventario y Caracterización de las
empresas transformadoras de productos forestales en el
Departamento del Cauca”, en el departamento del Cauca
el consumo de madera para transformación asciende a
47.652 m3/año. Por lo tanto, se estima que el
abastecimiento de madera tropical para la industria
forestal afecta entre 2.400 y 3.000 hectáreas al año de
bosque natural de la región Pacífico y Bota Caucana,
respectivamente.
Los volúmenes de madera movilizados que provienen de
la Costa Pacífica, Bota Caucana y un pequeño porcentaje
de los bosques andinos, constituyen un problema
prioritario, teniendo en cuenta la tendencia donde la tasa
de deforestación de bosque natural en el Departamento
del Cauca mantiene sus promedios.

De continuar con la situación anteriormente planteada en

cuanto al proceso de fragmentación se traducirá
directamente en la perdida de ecosistemas estratégicos,
hábitats y disminución de las especies de flora y fauna.
Es por ello que la CRC ha establecido los siguientes
criterios que afectan su gobernabilidad en el territorio y
por ende la gestión para solucionar dicha problemática,
los cuales son:

a) Poca gestión y capacidad institucional de las

entidades territoriales para ejercer sus funciones
como autoridad ambiental.
b) Desarticulación institucional en los temas de
planificación y ordenamiento ambiental del territorio.
c) Zonas de difícil acceso, con problemas de
conectividad y de orden público.
d) Inadecuada aplicación de las Políticas públicas, en
las diversos sectores productivos y extractivos
permiten el deterioro de los recursos naturales tales
como los sectores minero-energético, el desarrollo
vial, entre otros
a) El Departamento como escenario de posconflicto.

2.3.4. Localización
Figura 7. Cobertura boscosa del departamento del
Jurisdicción del departamento del Cauca, con énfasis en Cauca
las áreas rurales, donde se dificulta hacer presencia
permanente y reaccionar oportunamente ante la
ocurrencia de infracciones ambientales.

68
 2.3.5. Identificación de actores
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
• Fuerza Pública
• Autoridades Judiciales
• Gobernación del Cauca;
• Alcaldías Municipales
• Unidad de Parques Nacionales Naturales de
Colombia
• Corporaciones Autónomas Regionales
• Comité de Cafeteros del Cauca
• Comité de Ganaderos del Cauca
• Otros Gremios de la Producción (Frutales, panela,
artesanías)
• Institutos de Investigación del SINA
• ONG ambientales.
2.3.6. Gobernabilidad
El departamento del Cauca, es uno de los territorios más
azotados por el conflicto armado del país, es por ello que
la Organización de las Naciones Unidas establece que
una vez puesto en marcha el posconflicto 20 municipios
que lo constituyen deben ser priorizados, siendo el
departamento con mayor número de municipios
priorizados para la implementación de las políticas y la
69
inversión que traiga consigo el pos acuerdo, dichos
municipios son: Totoró, Suárez, Caldono, Guapi,
Piamonte, Santander de Quilichao, Timbiquí, Buenos
Aires, El Tambo, Jambaló, Corinto, Miranda, Toribío,
Cajibío, Popayán, Argelia, Patía, Morales, Caloto y López
de Micay.
Frente a esto la CRC debe ejercer la autoridad ambiental
en los municipios priorizados que representan un 5% del
total del territorio departamental, estos municipios
cuentan con características ambientales particulares,
tales como los localizados en la Costa Caucana que
hacen parte del Chocó Biogeográfico y Piamonte
localizado en el Pie de Monte Amazónico, que a su vez
constituyen biomas de los Hot Spot tal y como se enuncio
anteriormente.
Teniendo en cuenta que la Corporación tiene dentro de
sus funciones la atención de dicha problemática social, en
trabajo articulado con los entes territoriales y las
autoridades militares y policivas que permitan un control
del territorio.
2.4. CONTAMINACIÓN DEL RECURSO
SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEO
2.4.1. Descripción del problema
Su relieve, condiciones climáticas influenciadas por la
circulación de corrientes atmosféricas frías y cálidas,
continentales y oceánicas, extensas áreas de regulación
el recurso hídrico como bosques y páramos, hacen del
Cauca un departamento rico en reservas y de alta
producción hídrica a nivel global y nacional. El cual cuenta
además con dos importantes macizos, el Macizo
Colombiano, siendo el más relevante y conocido por su
importancia nacional al ser el núcleo de las Cuencas Altas
de los ríos Cauca, Patía, Magdalena y Caquetá; y el
Macizo del Micay que corresponde a una estrella fluvial
de considerable relevancia a nivel regional,
especialmente para la Cuenca del Pacífico, donde se
originan los ríos López de Micay, Guapi, Napi y Timbiquí,
alrededor de los cuales se da el desarrollo de procesos
culturales, sociales, ambientales, económicos y políticos
de campesinos, indígenas y afrodescendientes del
territorio del Pacífico Caucano.
La CRC para planificar el territorio desde el punto de vista
ambiental, ha venido formulando los Planes de
Ordenamiento de cuencas acorde a la zonificación
hidrográfica definida por el IDEAM, instrumentos que
70
buscan orientar la gestión ambiental en dichas unidades
geográficas. El desarrollo de estos instrumentos se ha
visto prolongados y dilatados principalmente por los
procesos de consulta previa establecidos en el al Artículo
7 Convenio 169 de la OIT, para lo cual se hace necesario
fortalecer los canales de coordinación y articulación con
los grupos étnicos, de tal forma que el ejercicio de
planificación de las cuencas se entienda como un
instrumento y el mecanismo de gestión para el
mejoramiento de la calidad de vida en procura de la
conservación y protección de los ecosistemas
estratégicos, espacios de vida y sitios sagrados de las
propias comunidades étnicas, en este aspecto se deberá
procurar la armonización del Plan con los planes de vida
y de etnodesarrollo existentes, de tal forma que el proceso
se surta en la medida que las medidas proferidas en el
plan incidan de manera directa y específica sobre las
comunidades étnicas en consonancia con lo expuesto en
el parágrafo 5 del articulo18 del decreto1640 de 2012,hoy
recogido en el Decreto Único Reglamentario.
Así mismo, para conocer el estado de calidad de las
corrientes, se evalúa la calidad del agua de las 25
corrientes monitoreadas priorizadas en cinco
variables, como Solidos Suspendidos Totales,
oxígeno disuelto, Demanda Química de Oxígeno,
conductividad y pH, obteniendo la calificación que se
presenta en la Tabla 21.
 Tabla 21. Índices de calidad de las 25 corrientes priorizadas

2017 2018 2019

CORRIENTE PUNTOS DE MONITOREO 1° 2° 3° 1° 2° 3° 1° 2° 3°
campaña campaña campaña campaña campaña campaña campaña campaña campaña
Río Mandivá k0 + 00 0,810 0,417 0,627 0,688 0,411 0,772 0,91 0,850 0,855
1 Río Mandivá
Río Mandivá desembocadura 0,817 0,677 0,692 0,648 0,675 0,760 0,86 0,572 0,727
Quebrada la Quebrada la Chapa antes de Rayanderías 0,875 0,782 0,793 0,734 0,741 0,769 0,93 0,867 0,788
2
Chapa Quebrada la Chapa desembocadura 0,815 0,795 0,718 0,774 0,694 0,642 0,68 0,568 0,554
Puente panamericana 0,862 0,883 0,740 0,725 0,601 0,734 0,88 0,925 0,912
3 Río Quinamayó Estación c.v.c puente vía a Timba 0,697 0,746 0,857 0,716 0,695 0,707 0,78 0,650 0,818
Desembocadura a Río Cauca 0,683 0,585 0,771 0,624 0,629 0,672 0,85 0,659 0,792
4 Zanjón Japio Zanjón Japio puente vía al ciat 0,702 0,502 0,477 0,532 0,503 0,520 0,69 0,692 0,518
5 Río quinamayó Río quinamayó después de japio 0,734 0,692 0,708 0,648 0,721 0,783 0,79 0,728 0,587
Quebrada Agua Sucia antes de Santander 0,869 0,534 0,660 0,740 0,542 0,536 0,91 0,904 0,910
Quebrada Agua
6 Desembocadura Rio Quinamayó 0,747 0,540 0,720 0,594 0,744 0,698 0,88 0,660 0,864
Sucia
Puente variante Santander 0,831 0,513 0,666 0,557 0,617 0,546 0,87 0,668 0,847
Corregimiento de Santa Ana 0,826 ---- 0,632 0,571 0,648 0,663 0,82 0,761 0,793
7 Zanjón Oscuro Puente vía Puerto Tejada - Candelaria 0,555 ---- 0,211 0,318 0,354 0,384 0,40 0,390 0,426
Desembocadura 0,776 ---- 0,229 0,418 0,357 0,339 0,24 0,397 0,564
Bocatoma corregimiento el Palo 0,742 ---- 0,401 0,636 0,624 0,663 0,71 0,896 0,757
Antes PTAR Guachené 0,687 ---- 0,763 0,572 0,436 0,623 0,71 0,863 0,778
Después de PTAR Guachené 0,554 ---- 0,692 0,650 0,698 0,545 0,70 0,854 0,730
Puente del Maíz 0,570 0,827 0,714 0,615 0,653 0,685 0,77 0,842 0,625
8 Rio Palo
Puente picc 0,657 0,696 0,464 0,505 0,702 0,757 0,69 0,783 0,624
Puente Perico Negro 0,643 0,862 0,643 0,598 0,619 0,604 0,65 0,775 0,668
Puente Puerto Tejada 0,632 0,559 0,412 0,441 0,383 0,618 0,62 0,725 0,657
Desembocadura a Cauca 0,509 0,681 0,429 0,552 0,576 0,606 0,57 0,750 0,559
Antes de Puerto Tejada 0,612 0,852 0,444 0,496 0,647 0,739 0,62 0,738 0,655
9 Rio la Paila
Desembocadura a R. Palo 0,516 0,619 0,484 0,463 0,537 0,591 0,62 0,741 0,645
Quebrada la Puente crucero de Gualí 0,880 0,501 0,701 0,653 0,671 0,722 0,91 0,836 0,830
10
Quebrada Puente panamericana antes de peaje 0,687 0,767 0,688 0,495 0,665 0,691 0,89 0,824 0,801
Quebrada la Antes de parque sur 0,734 0,473 0,672 0,570 0,608 0,680 0,86 0,823 0,846
11
Tabla Después de la y entrada a parque sur 0,798 0,491 0,520 0,653 0,584 0,660 0,80 0,803 0,732
12 Rio Ejido Antes de barrio avelino ull 0,761 0,769 0,750 0,802 0,780 0,878 0,86 0,846 0,890

71
 2017 2018 2019
CORRIENTE PUNTOS DE MONITOREO 1° 2° 3° 1° 2° 3° 1° 2° 3°
campaña campaña campaña campaña campaña campaña campaña campaña campaña
Barrio junín antes de r. molino 0,494 0,593 0,413 0,429 0,439 0,642 0,47 0,472 0,467
Antes de pueblillo 0,799 0,762 0,671 0,752 0,730 0,675 0,90 0,895 0,759
Puente edificio negret 0,793 0,733 0,765 0,809 0,774 0,682 0,93 0,826 0,795
13 Río Molino
Antes de r. ejido 0,685 0,660 0,509 0,642 0,775 0,565 0,77 0,610 0,709
Después de ejido 0,535 0,676 0,451 0,516 0,536 0,550 0,51 0,501 0,507
Sector de Puracé 0,559 0,381 0,408 0,602 0,398 0,327 * 0,697 0,447
14 Rio Vinagre
Desembocadura Río Vinagre a Cauca 0,759 O,408 0,218 0,757 0,656 0,374 0,58 0,749 0,627
Antes de piso factoría el diviso 0,746 0,515 0,698 0,606 0,649 0,750 0,95 0,925 0,891
15 Rio Piedras Puente vía a quintana 0,879 0,665 0,699 0,805 0,680 0,786 0,94 0,933 0,891
Después de piso factoría el diviso 0,923 0,786 0,742 0,797 0,690 0,739 0,94 0,928 0,844
Antes de Vinagre- Bocatoma Florida ii 0,907 0,911 0,724 0,898 0,555 0,825 0,75 0,866 0,875
Puente metálico vivero 0,843 0,540 0,430 0,433 0,454 0,670 0,57 0,701 0,667
estación julumito 0,644 0,793 0,366 0,700 0,654 0,594 0,54 0,617 0,484
puente metálico, barrio comuneros 0,737 0,660 0,297
Rio Cauca 0,664 0,688 0,685 0,69 0,872 0,739
16 (suárez)
Puente la balsa (vía timba) 0,841 0,575 0,620 0,693 0,615 0,709 0,80 0,838 0,610
Puente valencia (puerto tejada) 0,713 0,405 0,720 0,654 0,589 0,657 0,78 0,790 0,805
0,785 0,678 0,691 0,670 *
Puente hormiguero 0,495 0,500 0,79 0,789
0,755 0,577 0,623 0,868 0,701 0,744
Puente panamericana 0,90 0,919 0,903
17 Río ovejas
Desembocadura 0,845 ---- 0,759 0,705 0,645 0,749 0,85 0,788 0,697
Antes de penitenciaría san isidro 0,928 0,751 0,708 0,717 0,908 0,598 0,93 0,949 0,919
18 Río blanco
Puente panamericana 0,871 0,577 0,679 0,712 0,740 0,837 0,86 0,946 0,879
19 Puente panamericana 0,812 0,694 0,557 0,695 0,503 0,453 0,90 0,934 0,813
Río palacé
Antes de bocatoma Popayán * * * * * * 0,87 0,940 0,715
Quebrada 0,744 0,715 0,744 0,87 0,970 0,892
20 Antes de rio piendamó 0,904 0,548 0,557
ñimbe
Después de quebrada ñimbe 0,634 ---- 0,634 0,942 0,557 0,561 0,85 0,975 0,808
21 Río piendamó Después de Silvia 0,829 ---- 0,694 0,905 0,475 0,475 0,82 0,950 0,820
Puente panamericana 0,679 0,532 0,776 0,578 0,491 0,494 0,87 0,911 0,815
Antes de timbío 0,956 0,781 0,783 0,674 0,693 0,588 0,94 0,902 0,903
22 Río Timbío Puente. Panamericana 0,944 0,862 0,738 0,664 0,656 0,554 0,91 0,793 0,681
Después de timbío 0,920 0,842 0,842 0,620 0,643 0,511 0,88 0,745 0,654
23 Río quilcacé - Puente. panamericana 0,816 0,767 0,826 0,711 0,731 0,549 0,76 0,809 0,775

72
 2017 2018 2019
CORRIENTE PUNTOS DE MONITOREO 1° 2° 3° 1° 2° 3° 1° 2° 3°
campaña campaña campaña campaña campaña campaña campaña campaña campaña
24 Río esmita Puente. panamericana 0,606 0,552 0,769 0,549 0,550 0,430 0,53 0,656 0,855
0,839 0,575 0,757 0,8980151
Puente fierro 0,735 0,799 0,506 0,80 0,799
25 Río guachicono 9
Puente vía a sucre 0,860 0,915 0,537 0,803 0,578 0,376 0,74 0,905 0,872
Puente vía a Olaya 0,896 0,750 0,651 0,689 0,530 0,366 0,82 0,888 0,859
26 Rio Patía Puente la barca, vía a balboa 0,893 0,739 0,562 0,693 0,613 0,368 0,70 0,874 0,722
Unión rio san jorge con río guachicono 0,417 0,725 0,717 0,659 0,489 0,347 0,70 0,871 0,668
Sector higuerillos, antes de minería de 0,908 0,936 0,898 0,914
0,677 0,765 0,674 0,780 0,93
filón
Sector santa catalina, después de minería 0,530 0,684 0,604
27 Rio Teta 0,782 0,513 0,621 0,75 0,800 0,682
de fi.
Sector lomitas bajas, desembocadura al 0,785 0,799
0,795 0,661 0,584 0,689 0,83 0,797 0,837
cauca
Antes de totoró 0,883 ---- 0,763 0,760 0,629 0,597 0,95 0,945 0,913
28 Río Cofre Después de vertimientos (ptars) 0,746 ---- 0,714 0,616 0,693 0,707 0,89 0,872 0,694
Desembocadura 0,910 0,810 0,756 0,754 0,707 0,565 0,87 0,940 0,827
Sector la arabia 0,942 0,593 0,761 0,723 0,767 0,772 0,92 0,897 0,958
29 Sector el palmar 0,914 0,548 0,764 0,756 0,742 0,743 0,71 0,849 0,939
Río Timba Desembocadura la berta 0,895 0,705 0731 0,681 0,665 0,743 0,69 0,842 0,873
Puente viejo Miranda * * * * * * 0,84 0,863 0,921
30
Rio Guengue Desembocadura a río Paila * * * * * * 0,66 0,835 0,857
Antes de bocatoma Cabecera Miranda * * * * * * 0,85 0,875 0,926
31 Río Antes De Porcícola (Pte. Jordán) * * * * * * 0,83 0,708 0,743
Desbaratado Puente Ortigal * * * * * * 0,77 0,748 0,811
Antes de bocatoma vereda San Pedro * * * * * * 0,89 0,898 0,908
Antes de cabecera municipal, después de * * *
32 * * * 0,89 0,900 0,870
captaciones
Río Quilichao Después de vertimientos Municipales * * * * * * 0,50 0,439 0,312
Fuente: Subdirección de Gestión Ambiental CRC

73

De acuerdo con la tabla anterior, la mayoría de las fuentes
presentan un índice de calidad de agua aceptable, con un
porcentaje de 55%, seguido por el 25% de fuentes que
presentan una calidad regular, y el 14 % de fuentes que
presentan buena calidad, esto debido a sus altas
concentraciones de Oxígeno Disuelto, baja concentración de
Solidos Suspendidos Totales, Demanda Química de Oxígeno y
baja conductividad, además de acercarse a un pH neutro. Asi
mismo, se observa que el 6% de las corrientes presentaron una
mala calidad del agua y cabe resaltar que ninguna fuente
hídrica presenta índice de muy mala calidad.
Considerando la capacidad de regulación hídrica en términos
del sistema cobertura suelo, los indicadores reportados para el
departamento de Cauca presentan un panorama preocupante,
pues de los 42 municipios del departamento, el 74% del
territorio caucano, es decir 31 municipios presentan
calificaciones entre baja a moderada y tan solo 11 en la
categoría de alta capacidad de regulación, lo que corresponde
al 26%. En cuanto a los índices de vulnerabilidad, se tiene que
4 municipios (Mercaderes, Florencia, Popayán y Caloto)
presentan vulnerabilidad Alta, 14 reportan vulnerabilidad Media,
y 24 presentan vulnerabilidad baja.
2.4.2. Causas del problema
a. Perdida y transformación de su cobertura vegetal del
departamento, lo cual pone en una situación frágil al
sistema hídrico del departamento.
b. Predominancia de escasez del recurso hídrico en gran
parte del territorio departamental.
c. Aunque todas las industrias formales cuentan con sistemas
de tratamiento de efluentes industriales y/o domésticos,
sobre los cuerpos receptores gracias a lo cual se observa
reducción de cargas, existen gran cantidad de vertimientos
que llegan a las fuentes hídricas sin ningún proceso de
descontaminación.
d. La contaminación del recurso hídrico ocasionado por las
plantas de beneficio animal municipales, industrias y el
sector de rallanderías de almidón de yuca.
e. En la parte alta del río Cauca la calidad del agua medida
en parámetros fisicoquímicos como pH, temperatura, color,
conductividad y dureza presenta mayor variabilidad; esto
ocurre antes del embalse de la Salvajina, atribuyéndose a
los aportes significativos del río Vinagre.
2.4.3. Localización
El área de jurisdicción del departamento del Cauca, con
prioridad en las Zonas Cauca y Patía, en las cuales se
encuentran los principales asentamientos poblacionales y la vía
panamericana.

El departamento del Cauca tiene una tendencia que va en

aumento, frente al tema de desabastecimiento y contaminación
de las fuentes hídricas, de tal manera se han identificado las
principales causas:
Figura 8. Uso del recurso hídrico

74
 2.4.4. Identificación de actores Figura 9. Concesiones de agua superficial y subterránea

• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Según observado en la figura anterior el mayor porcentaje de
• Fuerza Pública; Autoridades Judiciales concesiones son otorgadas por las territoriales Norte, Centro y
• Gobernación del Cauca Patía respectivamente, principalmente en los municipios de
• Alcaldías Municipales jurisdicción de las territoriales Norte, Centro y Patía, esto debido
• Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia a que en estas zonas se encuentran establecido los principales
• Corporaciones Autónomas Regionales asentamientos humanos y el parque industrial del
• Comité de Cafeteros del Cauca departamento.
• Comité de Ganaderos del Cauca
• Otros Gremios de la Producción En lo que corresponde a la demanda del recurso hídrico
• Empresas de servicios públicos subterráneo, en el departamento del Cauca se encuentran
• Acueductos veredales y regionales localizados dos sistemas de acuíferos (Norte del Cauca y
• PDA y su gestor EMCASERVICIOS Patía), en la Tabla 23 se presenta el uso del agua subterránea
• Institutos de Investigación del SINA discriminado por los sectores productivos.
• ONG ambientales.
Tabla 23. Distribución del agua subterránea en el
2.4.5. Tendencia del problema
departamento
En cuanto a la demanda del recurso hídrico del departamento SECTOR N° DE POZOS LT/S
del Cauca, en la Tabla 22 se presenta el número de
concesiones de agua otorgadas por cada dirección territorial. Agrícola 141 11.957,43
Agropecuario 1 1,00
Tabla 22. Concesiones de agua por dirección territorial Avicola 3 26,37
Domestico 2 1,09
DIRECCION TERRITORIAL NUMERO Industrial 33 1717,50
Norte 191 Pecuario 6 7,5
Centro 213 Pisicola 1 1
Patía 180 Riego y silvicultura 2 34,55
Tierradentro 10 Otro 11 106,73
Macizo 47
TOTAL 200 13.853,17
Piamonte 8
Macizo 47
Sub. Gestión 175

75
En cuanto a los Planes de Saneamiento y Manejo de información complementaria, 2 tienen auto de archivo y 2 no
Vertimientos- PSMV, las administraciones municipales deben cuentan con PSMV.
incluirlos en su Plan de Desarrollo, así como también están en
la obligación de presentar las solicitudes de Permisos de
La CRC en el ejercicio como autoridad, otorga permisos y
vertimientos de las Plantas de Tratamiento de Aguas
monitorea los vertimientos realizados a las fuentes hídricas
Residuales PTAR tanto de la cabecera municipal como de la
dentro de su área de jurisdicción, en la Tabla 24 y Tabla 25, se
zona rural. Así las cosas 23 municipios cuentan con PSMV
relacionan los vertimientos, localizados según se enseñan en la
aprobados por 10 años, 11 se encuentran a la espera del
Figura .
concepto técnico por parte de la CRC, 4 requieren de

Tabla 24. Inventario de vertimientos

Nº Municipio Nº de ACTIVIDAD ECONOMICA

vertimientos
1 Almaguer 2 1-Servicios sociales y de salud (división 85).
1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
2 Argelia 14 2-Servicios sociales y de salud (división 85).
6-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
6-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
3 Balboa 7 1-Servicios sociales y de salud (división 85).
2-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
2-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
2- Comercio al por menor de combustible para automotores (4731)
4 Bolívar 3 1-Servicios sociales y de salud (división 85).
2-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
5 Buenos 6 4-Explotacion de minas y canteras (división 10 a 14)"
Aires 1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
1-Transporte, almacenamiento y comunicaciones (divisiones 60 a 64)"
6 Cajibío 25 1-Explotacion de minas y canteras (división 10 a 14).
10-eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
6-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
3- Comercio al por menor de combustible para automotores (4731)
5- Construcción (división 45)
7 Caldono 8 6-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
2-"Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (división 01 y 02)

76
Nº Municipio Nº de ACTIVIDAD ECONOMICA
vertimientos
8 Caloto 15 4-Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (división 01 y 02)
2-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
3-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
6- Industrias manufactureras (divisiones 15 a 37)
9 Corinto 2 1-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
10 El Tambo 10 4-Explotacion de minas y canteras (división 10 a 14).
1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
2-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
1- Comercio al por menor de combustible para automotores (4731)
1- Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (división 01 y 02)
1- Servicios sociales y de salud (división 85).
11 Florencia 2 1-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
1-Servicios sociales y de salud (división 85).
12 Guachené 9 3-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
5-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
1- Industrias manufactureras (divisiones 15 a 37)
13 Guapi 10 3-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
7- Comercio al por menor de combustible para automotores (4731)
14 Inzá 3 1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
1-Hogares privados con servicio doméstico (división 95).
1-Servicios sociales y de salud (división 85).
15 Jambaló 22 21-eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
1- Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
16 La Sierra 8 7-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
1-Servicios sociales y de salud (división 85).
17 La Vega N/A
18 López de N/A
Micay
19 Mercaderes 3 1-Construccion (división 45)
2-Servicios sociales y de salud (división 85).
20 Miranda 1 1-Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (división 01 y 02)
21 Morales 9 2-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
6-Hogares privados con servicio doméstico (división 95).
1-Servicios sociales y de salud (división 85).
22 Padilla 2 1-Servicios sociales y de salud (división 85).
1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).

77
Nº Municipio Nº de ACTIVIDAD ECONOMICA
vertimientos
23 Páez 4 2-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
1-Hogares privados con servicio doméstico (división 95).
1-Servicios sociales y de salud (división 85).
24 Patía (El 17 1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
Bordo) 14-Hogares privados con servicio doméstico (división 95).
1-Servicios sociales y de salud (división 85).
1-Comercio al por menor de combustible para automotores (4731)
25 Piamonte 3 1-Explotacion de minas y canteras (división 10 a 14).
2-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
26 Piendamó 17 1-Servicios sociales y de salud (división 85).
8-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
3-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
3- Comercio al por menor de combustible para automotores (4731)
1- Construcción (división 45)
1-Transporte, almacenamiento y comunicaciones (divisiones 60 a 64)
27 Popayán 94 4-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
48-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
6- Comercio al por menor de combustible para automotores (4731)
13- Construcción (división 45)
4-Servicios sociales y de salud (división 85).
8- Industrias manufactureras (divisiones 15 a 37)
1- Pesca (división 05)"
2-Transporte, almacenamiento y comunicaciones (divisiones 60 a 64)
4- Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas,
efectos personales y enseres domésticos (divisiones 50 a 52)
4-Educacion (división 80)
28 Puerto 9 3-Construccion (división 45)
Tejada 1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
2-Servicios sociales y de salud (división 85).
3- Industrias manufactureras (divisiones 15 a 37)
29 Puracé 5 4-Pesca (división 05).
1-Hogares privados con servicio doméstico (división 95).
30 Rosas 15 4-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
9-Hogares privados con servicio doméstico (división 95).
1-Servicios sociales y de salud (división 85).
1-Hoteles y restaurantes (división 55)"
31 San 1 1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
Sebastián

78
Nº Municipio Nº de ACTIVIDAD ECONOMICA
vertimientos
32 Santa Rosa 4 1-Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (división 01 y 02)
1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
2-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
33 Santander 28 3-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
de Quilichao 15-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
5- Comercio al por menor de combustible para automotores (4731)
1-Servicios sociales y de salud (división 85).
4- Industrias manufactureras (divisiones 15 a 37)
34 Silvia 12 6-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
1-Servicios sociales y de salud (división 85).
5- Pesca (división 05)"
35 Sotará 8 1-Servicios sociales y de salud (división 85).
(Paispamba) 7-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
36 Suarez 4 2-Explotacion de minas y canteras (división 10 a 14).
1-Comercio al por menor de combustible para automotores (4731).
1-Suministro de electricidad, gas y agua (divisiones 40 y 41).
37 Sucre n/a
38 Timbío 17 1-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
9-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
2- Construcción (división 45)
2-Servicios sociales y de salud (división 85).
1-Transporte, almacenamiento y comunicaciones (divisiones 60 a 64)
2- Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (división 01 y 02)
39 Timbiquí 4 1-Servicios sociales y de salud (división 85).
3-Comercio al por menor de combustible para automotores (4731).
40 Toribio 14 11-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div.
90).
3-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
41 Totoró 15 5-Eliminacion de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (div. 90).
6-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
1- Construcción (división 45)
2- Comercio al por menor de combustible para automotores (4731).
1- Industrias manufactureras (divisiones 15 a 37)
42 Villa Rica 12 2-Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (división 01 y 02).
3-Hogares privados con servicio doméstico (división 95)
1- Explotación de minas y canteras (división 10 a 14)
1- Construcción (división 45)
1-Servicios sociales y de salud (división 85).
4- Industrias manufactureras (divisiones 15 a 37)
TOTAL 444 PV

79
 Tabla 25. Clasificación de vertimientos por actividades comerciales

Figura 10. Plantas de tratamiento de agua residual en el departamento

En cuanto a la cobertura de servicio de acueducto en el relaciona la cobertura del servicio en la zona rural y urbana para
Departamento cauca se presenta la Tabla 26, en la cual se cada municipio.

80
 Tabla 26. Cobertura servicio público de acueducto - 2018

Municipio Urbana Rural Municipio Urbana Rural

Popayán 100* 100* Morales 95 48
Almaguer 100 Padilla 76* 80
Argelia 100 50 Páez 81
Balboa 90 39 Patía 68 8
Bolívar 96 Piamonte 66 75
Buenos Aires 5 4 Piendamó 84 46
Cajibío 87 18 Puerto Tejada 100 98
Caldono 100 Puracé 100 20
Caloto 50 43 Rosas 100 100
Corinto 100 1 San Sebastián 92
El Tambo 100 43 Santander 100 100
Florencia 100* Santa Rosa 94 21
Guachené 66 39 Silvia 52*
Guapi 15 Sotará 100 4
Inzá 98 18 Suarez 47 66
Jámbalo 100 Sucre 100
la sierra 100 1 Timbío 78 46
la vega 95 Timbiquí 68 68
López 45 Toribio 59
Mercaderes 98* 1* Totoró 71 13
Miranda 100* 26* Villa Rica 43 45
Fuente: EMCASERVICIOS-2018

Con base en lo anterior se observa que los municipios con
mayor cobertura del servicio de acueducto son: Popayán,
Almaguer, Argelia, Caldono, Corinto, El Tambo, Florencia,
Jambaló, Inzá, La Sierra, La Vega, Morales, Mercaderes,
Miranda, Puracé, Rosas, San Sebastián, Puerto Tejada y
Santander de Quilichao, Santa Rosa, Sotará y Sucre.
2.4.6. Gobernabilidad
La CRC cuenta con los instrumentos jurídicos necesarios y con
la asignación de funciones para atender esta problemática, no
obstante, a pesar de haber avanzado en la articulación de
trabajo mancomunado con algunos municipios, aun presenta
falencias en el tema de coordinar operativos o actividades de

81
seguimiento y protección del ambiente con los entes
territoriales, quienes a su vez tienen entre sus funciones,
responsabilidades claves para la protección y manejo del
recurso hídrico.
De igual manera, se hace evidente el hecho de que un número
significativo de usuarios no cuentan con permiso para realizar
aprovechamiento del recurso y los que sí cuentan con él, se
abstienen de cumplir con su obligación de construir obras de
control de caudales, lo que dificulta realizar una debida
administración del recurso.
Esta problemática se ve reflejada en los procesos productivos
llevados a cabo en la zona norte del departamento referente a
la siembra de caña de azúcar que se prevé tome fuerza a futuro,
en la parte central está asociada a la demanda por
concentración de la población hacia esta zona. Así mismo en la
zona subxerofítica hacia la parte sur del Departamento, dado
que las cuencas de la zona no tienen una cobertura boscosa
densa, generando problemas con el caudal en periodos secos
y una reducción de la calidad del agua, en términos de
contaminación y concentración de sedimentos, en época de
lluvias; así las cosas, a futuro estas cuencas abastecedoras no
tendrán la capacidad para producir el recurso hídrico que
demandará su población creciente.
2.5. POCAS MEDIDAS PARA LA ADAPTACIÓN Y
MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y GENERACIÓN
DE CONOCIMIENTO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES.
82
2.5.1. Descripción del problema
El cambio climático representa una verdadera problemática a
nivel mundial, debido a que su principal causa es la emisión de
gases de efecto invernadero (GEI), Convirtiéndose en uno de
los principales retos con los que se tiene que enfrentar la
humanidad, ya que se hace necesario reducir las emisiones de
estos gases y adaptarnos a sus potenciales efectos.
Por lo que, en el año 1994, la mayoría de los países firmaron la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático, cuya finalidad consistió en controlar este fenómeno,
para posteriormente asignar compromisos frente a la emisión
de GEI en el protocolo de Kyoto, el cual un número considerable
de países se negaron a firmarlo por las restricciones en sus
procesos de desarrollo.
Sin embargo, mediante el Panel Intergubernamental de Cambio
Climático (IPCC), realizado en París se adoptó el documento
“Cambio Climático 2007: La base científica física”, en el cual se
evidenció científicamente que las actividades humanas
modifican en gran medida la química de la atmósfera y, por lo
tanto, el clima. Este documento es oficialmente respaldado por
los países miembros de las Naciones Unidas, lo que represento
un cambio en la actitud política internacional.
Colombia ha tenido un importante papel en el desarrollo de las
negociaciones internacionales que han permitido avanzar en el
esfuerzo mundial de enfrentar, de forma compartida pero
diferenciada, los retos del cambio climático, ya que este
fenómeno se ha visto reflejado en hechos tales como el
aumento significativo de la temperatura del planeta,
descongelamiento de los glaciales y el ascenso del promedio
del nivel del mar, trayendo consigo afectaciones económicas,
sociales, ambientales y de infraestructura.
El sector ambiental a nivel global cobra ha cobrado una gran
importancia por las consecuencias que ha producido el Cambio
Climático y los diversos efectos que han repercutido en este y
en el sector social y económico del planeta, lo cual implica un
accionar contundente en el país.
Frente a la imposibilidad de detener el cambio climático, sólo
existen dos alternativas: la primera es la adaptación mediante
la educación a las comunidades para enfrentar el cambio y la
segunda la mitigación de sus efectos a través de la reducción
en la generación de los GEI, la preservación de los recursos
naturales y aumento en las franjas de protección de las cuencas
hídricas y zonas boscosas incentivando a la protección de la
fauna y flora.
El departamento del Cauca es uno de los más diversos del país,
el cual ofrece importantes escenarios para fortalecer las
dinámicas que permitan la minimización de los impactos
ambientales ocasionados por el cambio climático, ya que posee
siete Macro ecosistemas que le confieren un especial manejo y
lo proyectan al nivel Nacional e internacional: Llanura pacifica,
Valle del Cauca, Meseta de Popayán, Valle del Patía,
Tierradentro, Bota Caucana, Macizo Colombiano y en especial,
el reconocimiento de la UNESCO a la parte alta de la cordillera
Central como Patrimonio de la biosfera. En este sentido el
departamento es privilegiado al ser el único que abarca toda la
secuencia de grandes ecosistemas como: el amazónico, la
depresión intercordillerana Cauca -Patía, La costa Pacífica
(incluyendo islas la Gorgona y Malpelo), la Cordillera Central,
Occidental y Oriental. Adicionalmente dentro del área de
jurisdicción de la CRC, nacen cuatro de los ríos más
83
importantes del país y existe una gran diversidad ética y
ecológica,
Por lo tanto, es necesario el apoyo mundial y nacional,
partiendo del análisis de las estrategias ya existentes con el fin
de fomentar su conservación y manejo adecuado de los
recursos naturales existentes, así como también la
implementación de estrategias para la gestión del riesgo y de
proyectos de adaptación al cambio climático.
Actualmente se vive una situación de riesgo, amenaza y
vulnerabilidad asociada al fenómeno de niña (ola invernal) se
incrementa en el departamento del Cauca debido a la poca
consolidación de materiales, a la inestabilidad geológica y al
relieve abrupto de las zonas, principalmente en las partes altas
de la Cordillera Occidental, Nororiental y la parte alta de la
cuenca del Río Patía y la Bota Caucana.
Así las cosas, las áreas más expuestas a inundaciones en el
departamento del Cauca se encuentran en las zonas
hidrográficas del Río Cauca y del Patía, donde los
desbordamientos se deben a las elevadas precipitaciones en
las partes altas, que no pueden ser contenidas y reguladas por
los ecosistemas debido a los intensos procesos de
deforestación y de erosión presentes en el sector. Mientras que
la Costa Pacífica es una de las zonas que directamente
expuesta a la ocurrencia de tsunamis, debido a la influencia de
los fenómenos asociados a la placa de Nazca (subducción por
debajo de la placa Suramericana).
2.5.2 Causas del problema
El desarrollo de las actividades humanas influye de manera
directa o indirecta en el estado del clima, ya que todas las
actividades asociadas a la quema de combustibles fósiles para
obtención de energía, el uso de la tierra para deforestación,
agricultura y ganadería son las principales generadoras de GEI,
una vez producido estos gases se añaden a los que se liberan
de forma natural en la atmósfera, aumentando el efecto
invernadero y el calentamiento global.
De tal manera, en la medida que avanza el crecimiento
económico se incrementa la producción de dióxido de carbono
entre otros gases de efecto invernadero, afectando las
condiciones ambientales actuales e impulsando el aumento en
el nivel del mar, la pérdida de biodiversidad, la disminución en
la producción agrícola, y por ende la disponibilidad de
alimentos, afectando a la salud humana y a la economía en
general.
Así las cosas, se requiere una gestión ambiental integral como
estrategia fundamental para garantizar la sostenibilidad y la
seguridad de las comunidades en el país, mediante la
incorporación del Cambio climático y la gestión del riesgo de
desastres como determinantes ambientales en los procesos de
planificación, con especial atención en los municipios en los
cuales se ha evidenciado la ineficiente incorporación de estos
determinantes en sus planes de ordenamiento territorial y aún
más en los municipios que se han incorporado estas
determinantes pero no se han ejecutado.
84
2.5.3. Localización
El área de jurisdicción de la CRC, es vulnerable especialmente
aquellos territorios propensos a la ocurrencia de fenómenos
como inundaciones y movimientos en masa.
2.5.4. Identificación de actores
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Gobernación del Cauca
• Alcaldías Municipales
• CRIC
• Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia
• Comité de Ganaderos del Cauca
• Otros Gremios de la Producción
• Institutos de Investigación del SINA
• Organismos de Cooperación Internacional
• ONG ambientales.
2.5.5. Tendencia del problema
Dentro de la jurisdicción de la CRC se observa una tendencia a
tener climas más secos que los actuales en las próximas 3
décadas. Es así como de acuerdo con el Índice de Lang, al
comparar los climas que se tienen en la actualidad con los que
se prevén para el año 2040, se muestra una disminución de los
climas húmedos y semihúmedos, con un consecuente aumento
de los semihúmedos, semiáridos y áridos (Figura 1111).
Figura 11. Diferencia de temperatura mínima y cambio de precipitaciones 2011-2040

85
Así mismo, la CRC ha registrado en su área de jurisdicción
un total de 1642 eventos, distribuidos de la siguiente
manera: 682 por movimiento en masa, 370 por
inundación, 236 por avalancha, 122 por hundimiento, 103
por erosión, 74 por agrietamiento, 29 por incendios, 8 por
vendavales y 18 por eventos menores como se observa
en la Figura 12.
estrategias que permitan el avance del departamento en los
componentes de cambio climático y gestión del riesgo,
mediante una apuesta comprometida por la participación social
tanto en la gestión, la implementación de medidas y la vigilancia
de las acciones implementadas en los territorios. Teniendo una
visión transgeneracional o si está influida por intereses del
corto, mediano y largo plazo.

Figura 12. Eventos identificados por la CRC

2.6. INADECUADO MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
E INEFICIENTE GESTIÓN PARA LA ADOPCIÓN DE
2.5.6. Gobernabilidad TECNOLOGÍAS LIMPIAS EN SISTEMAS
PRODUCTIVOS Y EXTRACTIVOS
El principal reto que enfrenta la corporación frente al
componente de cambio climático y gestión del riesgo es la
2.6.1. Descripción del problema
inclusión de estas determinantes en los planes de
ordenamiento municipales, siendo un proceso que implica el
En el departamento del Cauca un 62% de los municipios
diseño de políticas públicas, de gestión, de planificación y de
construcción colectiva del territorio. disponen de manera adecuada los residuos, mientras que un
21% y 17% los deponen en celdas de contingencia y botaderos
Adicionalmente es necesario gestionar la incorporación de los a cielo abierto ( Tabla 27 y
avances tecnológicos y científicos que se han desarrollado en
Figura 13).
el tema a nivel mundial, lo que con lleva a una importante
inversión de recursos económicos y humanos para tal fin. Así
Como se observa en la Tabla 27, 16 de los 42 municipios del
como también la implementación de medidas para mitigación y
departamento disponen de manera inadecuada sus residuos,
adaptación al Cambio Climático, acorde a las necesidades de
por lo que es importante tener en cuenta que con la expedición
cada territorio, considerando la inclusión de estas
del Decreto 2981 de 20 de Diciembre de 2013, se derogó el
determinantes en el desarrollo de las actividades económicas,
Decreto 1713 de 2002 que reglamentaba lo concerniente al
generando normatividad coherente con la sostenibilidad de la
PGIR, en este sentido el nuevo Decreto plantea la actualización
región.
de los PGIRS con base a la nueva metodología definida en la
resolución 754 de 2014 el cual estableció como fecha límite el
De esta forma la corporación debe liderar los procesos de
día 20 de diciembre del año 2015.
concertación donde se involucren las instituciones y
organizaciones tanto públicas como privadas, para afinar

86
 Tabla 27. Manejo de residuos en el departamento del Cauca

MUNICIPIO DESTINACION ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS %

Popayán SERVIASEO Popayán ESP
Cajibío Empresa de aseo APC Cajibío
El Tambo EMTAMBO
La Sierra Empresa de servicios públicos de La Sierra
Patía EMPATIA ESP
Piendamó EMPIENDAMO ESP
Puracé Empresa de servicios públicos de Puracé
Rosas Relleno AAAR y SERVIASEO
Silvia sanitario los Empresa de servicios públicos de Silvia
Sotará picachos Aguas de Peñas Blancas ESP
Timbío EMTIMBIO ESP
Totoró APC Totoró
Morales Municipio
Almaguer Empresa Pública
Caldono Relleno Administración municipal
Caloto sanitario Administración municipal
Colombo el
Guachené Guabal Yotoco Empresa de servicios públicos de Guachené
62
Padilla EMPADILLA ESP
Santander de Q. EMQUILICHAO ESP
Suarez EMSUAREZ ESP
Villa Rica EMPUVILLA ESP
Florencia Relleno Empresa de servicios públicos de Florencia
Mercaderes sanitario EMPOMER ESP
Balboa Antanas Pasto Empresa pública de Balboa
Páez Relleno Empresa de servicios públicos
Inzá Sanitario Los APC Inzá Tierradentro
Ángeles Neiva
Bolívar Celda de EMBOLIVAR 21
Corinto contingencia EMCORINTO
Jambaló Administración publica
La Vega Administración municipal

87
 MUNICIPIO DESTINACION ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS %
Miranda EMMIR ESP
P. Tejada CAUCASEO SA ESP
Sucre Administración municipal
Toribio EMYU ESP
Piamonte Empresa de servicios públicos
Argelia Botadero a cielo AOCOOAR ESP 17
Buenos Aires abierto no aplica
Guapi Administración municipal
López de Micay Administración Municipal
San Sebastián Empresa de servicios públicos de San Sebastián
Santa Rosa Empresa de servicios públicos de Santa Rosa
Timbiquí COOSERTIM ESP

Residuos sólidos- PGIRS formulado, el municipio de Almaguer

Figura 13. Disposición final de residuos sólidos municipales
En el Cauca no se realiza manejo técnico de los residuos en
cada uno de sus procesos (selección en la fuente, recolección,
transporte, tratamiento y disposición final), ya que muchos de
los municipios aun disponen en celdas de contingencia o
botaderos a cielo abierto. No obstante 40 de los 42 municipios
del departamento cuentan con Plan de Gestión Integral de
se encuentra en revisión y Miranda aun no presenta dicho plan
ante la autoridad ambiental.
El control de los residuos sólidos y peligrosos ejercidos por la
CRC, en general se ha visto afectado por limitaciones de
recursos tanto humanos como económicos. En la Tabla 28 de
detalla la generación de RESPEL por municipio discriminado
por el estado de los residuos

88
 Tabla 28. Generación de RESPEL por municipio
Municipio Solido/Semisolido (kg) Liquido (kg) Gaseoso (kg)
Almaguer 1508,61 86,3 0
Argelia 5082,1 259,8 0
Balboa 3294,59 9,2 0
Bolívar 7268,9 1072,5 0
Buenos Aires 3052,6 3621,21 0
Cajibío 5195,99 128 0
Caldono 1608,12 0 0
Caloto 311808,74 99733,8 15344
Corinto 4806,65 1,7 0
Florencia 1310,51 0 0
Guachené 144728,96 11628,7 0
Guapi 735,15 3 0
Inzá 3296,9 9 0
Jambaló 957,8 0 0
La Sierra 1662,75 4,15 0
La Vega 1303,35 314,4 0
López de Micay 2676,4 0 0
Mercaderes 642,3 454,5 2264
Miranda 48458,4 67168 0
Morales 5054,13 7,8 0
Páez 2312,4 23,3 0
Patía 9483 1440,3 0
Piamonte 1718623,1 0 0
Piendamó - Tunía 8972,81 2619,48 0
Popayán 1219932,38 91015,99 8
Puerto Tejada 32852,1 34405 0
Rosas 2522,1 11 0
San Sebastián 841,51 127,75 0
Santa Rosa 937,05 4,9 0
Santander de Quilichao 166727,02 17819,02 0
Silvia 5888,49 108,19 0
Sotará 990 0 0
Suarez 4119,6 1035 0

89
 Municipio Solido/Semisolido (kg)
Sucre 1466,4
Timbío 3773,7
Timbiquí 3541
Toribío 2923,4
Totoró 508,5
Villa Rica 218235,44
TOTAL (kg) 3959102,95
En general, en el marco de la Gestión Integral, las posibilidades
de manejo adecuado consideradas se centran en el
Almacenamiento controlado, Aprovechamiento, Tratamiento y
disposición final en el marco de la llamada pirámide de gestión
que ubica entre las practicas más responsables el
aprovechamiento, aclarando que no todos los residuos
peligrosos son susceptibles de aprovechamiento, pero si un
gran porcentaje.
Respecto a la poca adopción de tecnologías limpias en los
procesos productivos del departamento, se constituye como
una de las principales causas de deterioro ambiental, puesto
que en la actualidad poco o nada son adoptadas, poniendo en
riesgo la estabilidad de los recursos por la práctica de
actividades insostenibles de producción y consumo, ejerciendo
una fuerte presión sobre los recursos naturales y los
ecosistemas, lo que conlleva al deterioro de la calidad de vida
de las comunidades caucanas. Lo anterior como consecuencia
de la poca educación ambiental de los productores, los cuales
no adoptan medidas para una producción sostenible, sumado a
esto el insuficiente apoyo estatal para generar proyectos desde
la institucionalidad que promueva y oriente las practicas
amigables con el ambiente
En cuanto a la presencia de actividades de minería ilegal, para
el año 2019 La CRC tiene georreferenciado 30 puntos donde se
90
Liquido (kg) Gaseoso (kg)
502,5 0
1258,75 0
0 0
0 0
0 0
59224,24 0
394097,48 17616
realiza minería ilegal, en la mayoría de estos se evidencia la
extracción de oro, principalmente en los municipios de
Santander de Quilichao y Mercaderes (
Figura 14), estas actividades impactan negativamente el
estado natural de los recursos, en especial las fuentes hídricas,
en el departamento del Cauca se presentan en mayor medida
a lo largo y ancho de las zonas hidrográficas de los ríos Cauca
y Patía.
Figura 14. Minería ilegal
2.6.2. Causas del problema
El débil ejercicio de la autoridad ambiental por parte de la CRC,
los entes territoriales, ejército y policía nacional, teniendo en
cuenta que en el ejercicio se presentan dificultades que impiden
realizar de manera efectiva los procesos de control y
sancionatorios en toda la jurisdicción y así garantizar que todas
las actividades productivas, proyectos, obras y/o actividades se
lleven a cabo de conformidad con los instrumentos de
ordenación y planificación de uso del suelo y por ende
garantizar el pago de las tasas compensatorias y retributivas
por parte de todas las personas que realizan uso y
aprovechamiento de recursos naturales o que contaminan el
ambiente.
El desarrollo de actividades productivas en el Cauca que son
ineficientes en el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, es el caso de la ganadería extensiva, cuya capacidad
de carga es de entre 0.5 y 0.7 cabezas de ganado por hectárea,
esta actividad representa cerca del 80% del área dedicada a
actividades agropecuarias en el Cauca, buena parte de la cual
tiene restricciones de uso según los POT. En cuanto al recurso
hídrico, los cultivos de caña de azúcar lideran el ranking de la
ineficiencia en su uso, como una de las causas de la
fragmentación de los ecosistemas y de pérdida de
biodiversidad, este fenómeno tiene lugar en áreas que según
los POT deberían estar consagradas de manera exclusiva,
como los cauces de los ríos y quebradas, sus rondas y zonas
de protección.
Con base en lo anterior se estima que gran parte del impacto
ambiental que generan algunos sectores y actividades
productivas, está relacionada con el deficiente desempeño
ambiental de las empresas y productores, debido al empleo de
prácticas culturales, técnicas y tecnologías productivas
altamente contaminantes, bien sea porque producen gran
cantidad de residuos, porque no incluyen esquemas de
reutilización y/o reciclaje o porque carecen de sistemas de
tratamiento previo a la disposición final de los mismos. Cultivos
como el café y todos los cultivos intensivos en el uso de
agroquímicos (arroz, tabaco, frutales y legumbres como
tomate), al igual que las grandes empresas piscícolas ubicadas
en el embalse de Betania se hallan en esta categoría. Se estima
que, por ejemplo, el café contribuye con unas 385.500 Ton./año
de residuos. La minería de oro y mármol y la industria del
petróleo son también altamente contaminantes. Otras
91
empresas agroindustriales, de la ingeniería y del sector salud
generan un alto impacto.
En cuanto a la minería se desarrolla de manera ineficiente
puesto que se lleva a cabo con métodos y técnicas de carácter
artesanal, conllevando a bajos rendimientos en la producción,
altos costos de extracción, baja calidad de los materiales
aprovechados e impactos ambientales de consideración.
Además de lo anterior se producen impactos al medio ambiente
por las siguientes causas:
a. Uso indiscriminado de agroquímicos
b. Monocultivos
c. Utilización de madera del bosque natural en actividades de
tutorado de cultivos y embalaje de productos agrícolas.
d. Emisiones atmosféricas por postcosecha y agroindustria de
la caña de azúcar
e. Baja incorporación de criterios de sostenibilidad ambiental
en los proyectos productivos
f. Inadecuada disposición de residuos peligrosos (residuos,
envases y empaques)
g. Baja disponibilidad regional de alternativas de control
biológico
h. Mínima disponibilidad de madera de plantaciones
forestales
i. Baja viabilidad económica de las alternativas existentes,
como por ejemplo los postes plásticos.
j. Falta de una política clara en la divulgación, capacitación y
acceso a fuentes de financiación para proyectos
ambientalmente sostenibles.
 k. Desarticulación institucional e insuficiente cobertura de la
función de autoridad ambiental, en relación con el diseño e
implementación de proyectos productivos y actividades.
l. Insuficiente aprovechamiento de los bienes y servicios
ambientales que albergan los ecosistemas y la
biodiversidad regional.
2.6.3. Localización
En cuanto al manejo y disposición final de los residuos sólidos
la problemática afecta a todos los municipios del departamento,
así como también en la implementación de tecnologías de
producción limpias, principalmente en la zona norte donde se
desarrolla la mayor cantidad de actividades de tipo industrial.
En cuento a las actividades de minería ilegal se debe priorizar
las cuencas de los ríos Cauca y Patía, así como también la
costa pacífica caucana.
2.6.3. Identificación de actores
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
• Ministerio de Minas y Energía
• Fuerza Pública
• Autoridades Judiciales
• Gobernación del Cauca
• Alcaldías Municipales
• Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia
• Corporación Autónoma Regional
• Comité de Cafeteros del Cauca
• Comité de Ganaderos del Cauca
92
• Otros Gremios de la Producción (Caña, Papa, Frutales,
panela, artesanías) Institutos de Investigación del SINA
• Organismos de Cooperación Internacional
• ONG ambientales.
2.6.4. Tendencia de los problemas
Teniendo en cuenta el crecimiento poblacional la generación de
residuos cada vez es mayor afectando los recursos suelo y
agua, así como también a la salud humana por la proliferación
de vectores transmisoras de enfermedades como moscas,
mosquitos, ratas y cucarachas. Esta situación se agrava
considerando que, en la gran mayoría de los municipios, la
disposición de residuos sólidos se realiza en forma
indiscriminada, sin procesos de separación en la fuente por lo
que es común encontrar residuos industriales mezclados con
residuos hospitalarios o con los residuos domésticos.
Adicionalmente a ello el inadecuado manejo de los residuos
constituye el deterioro estético de las ciudades, así como del
paisaje natural, tanto urbano como rural, degradando el paisaje
natural.
En cuanto la minería ilegal, es una de las actividades que
ejercen gran presión sobre los recursos naturales, como
deforestación para la adecuación de los terrenos y la presencia
de metales pesados en las fuentes de agua, afectando la
sostenibilidad de los ecosistemas terrestres y acuáticos.
2.6.5. Gobernabilidad
La corporación cuenta con los instrumentos legales para
adelantar las sanciones que allá lugar en el ejercicio de
autoridad ambiental, sin embargo, la gobernabilidad en su área
de jurisdicción se ve afectada principalmente en las zonas de
difícil acceso y las afectadas por problemas de orden público
MUNICIPIO POB MUNICIPIO POB
2.7. LIMITADA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS López de Micay 901 Argelia 39
Guapi 239 Puracé 11359
TERRITORIOS DE GRUPOS ÉTNICOS
Timbiquí 3372 Mercaderes 30
Piamonte 1276 Timbío 1069
2.7.1 Descripción del problema Páez 30652 Corinto 8971
Balboa 14 Miranda 5135
El departamento del Cauca constituye el 2,7% del área territorial Caldono 27088 El Tambo 3841
nacional y se encuentra poblado por tres (3) grupos étnicos que Buenos Aires 6428 San Sebastián 3700
corresponden a indígenas, afrodescendientes y mestizos. La Inzá 13541 Almaguer 3329
población mestiza se encuentra distribuida por todo el Morales 15094 La Sierra 1825
departamento, principalmente en un corredor que atraviesa la Cajibío 2255 La Vega 9470
parte central; los asentamientos indígenas están ubicados en Santa Rosa 1261 Sotará 5157
las partes altas de la cordillera occidental y central, además del Totoró 17295 Patía 40
altiplano de Popayán; en cuanto a las comunidades Jambaló 16120 Popayán 9568
afrodescendientes estas se ubican sobre los valles del rio Suarez 4487 Rosas 582
Cauca y Patía y sobre el litoral Pacífico. Silvia 28200 Bolívar 2574
Guachené 57 Padilla 68
En el censo de población y vivienda 2018, realizado por el Santander de Q. 24760 Villa Rica 15
DANE, se reconoció como población indígena a 308.455 Caloto 12790 Puerto Tejada 10
habitantes del departamento, representando un aumento del Toribio 29956 Florencia 5
24.1% con respecto al censo del año 2005, un 91.56% de esta Piendamó 5882 Sucre 0
población se encuentra localizada principalmente en los centros Total 241668
poblados y área rural dispersa y el 8.5% en las cabeceras de Fuente: Censo de Población y Vivienda-DANE, 2018
los municipios con la distribución que se enseña en la Tabla 29.
Evidenciando un aumento de la participación de la población El 70% de la población indígena del Cauca se concentra en 10
indígena en 32 municipios (76,2%) del departamento. Por lo que municipios del nororiente del departamento, ubicados en la
actualmente el Cauca es el segundo departamento con mayor región andina. Principalmente en los municipios de Páez,
presencia de población indígena en su territorio, antecedido por Toribio, Silvia, Caldono, Santander de Quilichao, Totoró,
el departamento del Guajira Jambaló, Morales, Inzá y Caloto. Adicionalmente se
identificaron los 105 resguardos indígenas formalmente
Tabla 29. Población indígena del Departamento reconocidos, en 32 municipios donde tienen jurisdicción, a
saber: NASA; YANACONA, MISAK, COCONUCO, TOTORO,

93
ESPERARA SIAPIDARA, KIZGÓ, AMBALÓ, POLINDARA,
INGA, PASTOS , EMBERÁ, EMBERÁ CHAMÍ, AWÁ,
QUILLACINGA, KAMENTSA, WIWA, MURUÍ, PIJAO, KAKUA,
ARHUACO, EMBERÁ KATÍO, KICHWA, ZANÚ, WATUU,
YUKUNA, CUNA TULE, SIONA, IDIGENAS ECUADOR,
WANANO, ENTRE OTROS, representados por las etnias que
se presentan en la Tabla 30.
Tabla 30. Características sociodemográficas de los pueblos indígenas en el Cauca.
ETNIA UBICACIÓN
Páez Tierradentro sobre la cuenca del
Río Páez, en la vertiente
occidental de la Cordillera
Central (zonas nororiente y
norte) y en la vertiente oriental de
la Cordillera Occidental (zona
occidente)
Yanacona zona sur del Departamento,
sobre el Macizo Colombiano
Guambiano zona nororiente principalmente
en el Municipio de Silvia, aunque
debido a la escasez de tierra se
han movilizado hacia otros
municipios de las zonas
nororiente y norte del
departamento.
Coconuco zona centro del Departamento,
principalmente en el Municipio de
Puracé
CARACTERÍSTICAS POBLACIÓN APROX
(HAB)
Grupo étnico con más de habitantes, 120.000
conservan el idioma propio, Nasa Yuwe,
que es hablado por un alto porcentaje de la
población y que se enseña en las escuelas
que trabajan con la Organización, en la
actualidad profundiza en la construcción del
alfabeto. En el año de 1994 un sismo y los
consecuentes desbordamientos de los ríos
Páez y Moras ocasionaron la emigración de
las comunidades de Tierradentro hacia
diversos puntos del Cauca y Huila.
Han perdido su idioma propio, que tal vez 25.000
haya sido el quechua; sin embargo, se
conserva fuertemente la cultura y la
identidad como Pueblo.
Debido a la estreches de su territorio se han 16.000
movilizado a municipios de nororiente,
occidente y norte del departamento.
Conservan su idioma propio (Namuy wam).
Actualmente se encuentran movilizándose 7.000
al municipio de Popayán, el impacto de la
conquista y la colonización provocó la
pérdida de su lengua.
94
 ETNIA UBICACIÓN
Totoró zona centro, en el municipio de
Totoró sobre la vertiente oriental
de la Cordillera Central
Eperara Siapidara Costa Pacífica Caucana en los
Municipios de López de Micay,
Timbiquí y Guapi
Inga Pie de monte Amazónico
conocido como la Bota Caucana.
Resguardo del Alto del Rey
ubicado en el Municipio de El
Tambo, en la vertiente oriental de
Pubenense la Cordillera Occidental
Fuente: Consejo Regional Indígena del Cauca- CRIC-2020.
En cuanto a las comunidades afro descendientes se encuentran
conformadas principalmente por comunidades que por su
economía se pueden catalogar como campesinas. El 84% de
esta población se ubica en el área rural, en las laderas de los
ríos y en las zonas costeras del Océano Pacífico, sus
actividades principales son la minería, la pesca, la caza, la
recolección y siembra de productos de pan coger, como maíz,
plátano, yuca y frutas. La frontera agrícola de estas
comunidades ha sido en los últimos años canalizada por
cultivos de uso ilícito, surgiendo como una alternativa (ilícita) a
la problemática socioeconómica del país.
Esta población está organizada en 67 asociaciones distribuidas
en 11 municipios, siendo el Cauca el sexto departamento con
presencia de grupos que se auto reconocen como
pertenecientes a estas etnias, representando el 4.5% del total
CARACTERÍSTICAS POBLACIÓN APROX
(HAB)
En los últimos años han realzado un fuerte 5.000
trabajo de recuperación cultural que incluye
la recuperación del idioma propio (Namoi
Namtrik).
Conservan su identidad y su propio idioma 2.600
que es el Epena Pedee (Saija) Así como las
costumbres tradicionales de su Pueblo.
Conservan su propio idioma y muchas de 1.500
sus tradiciones culturales.
Recientemente se ha iniciado el trabajo de 2.000
recuperación cultural de este Pueblo.
nacional. Dicha población presenta las mayores
concentraciones en el norte del departamento, la zona pacífica
y el valle del Patía.
Según el censo de 2005, existen en el departamento 119
comunidades afro, 3 territorios colectivos de comunidades afro
y 15 titulaciones en los municipios de López de Micay, Puerto
Tejada, Guapi, Padilla, Villarrica, Timbiquí, Patía, Buenos Aires,
Caloto, Suárez y Miranda. Estos municipios se encuentran
ubicados
Las comunidades étnicas han establecido una relación
espiritual, cultural, social y económica con sus tierras
tradicionales, representándose en la importancia que tiene para
ellos el cuidado de la tierra y de los recursos, principalmente
para el uso de sus futuras generaciones, puesto que conviven
95
con la naturaleza, en torno a ella y sus recursos desarrollan
todas las actividades cotidianas, materiales y espirituales.
La constitución política colombiana se reconoce a los pueblos
indígenas y a las comunidades negras de territorios
ancestrales, como aliados para alcanzar los propósitos de
conservación y uso sostenible del territorio y los recursos
naturales. Adicionalmente la legislación ambiental incorpora
estos preceptos y los desarrolla en normas como, la ley 99 de
1993 en la cual se incluye temas como la participación, las
funciones y derechos de los pueblos indígenas y comunidades
negras en el marco del Sistema Nacional Ambiental - SINA.
Sin embargo, el conflicto armado, la minería ilegal y la
expansión de los cultivos ilícitos, han forzado que estas
comunidades abandonen sus territorios y sus lugares sagrados,
ocasionando considerables daños medio ambientales como la
perdida de varias especies de la fauna y la flora que han
quedado extinguidas o amenazadas; ecosistemas
excepcionales han sido destruidos, y corrientes fluviales y otras
masas de agua han sido contaminadas intensamente,
variedades vegetales comerciales han reemplazado las
múltiples variedades localmente adaptadas que se utilizaban en
los sistemas agrícolas tradicionales, lo que ha conducido a un
aumento de los métodos industrializados de agricultura.
Adicionalmente en el departamento del Cauca, las
comunidades se encuentran establecidas en áreas estratégicas
de gran importancia ambiental para la conservación,
preservación y manejo de los recursos naturales, por lo que es
evidente el deterioro de las áreas de importancia ambiental en
los territorios de grupos étnicos, como consecuencia de la
carencia o insuficiente planificación del uso y manejo ambiental
de los recursos naturales, el débil compromiso y coordinación
96
estatal e institucional con las autoridades de estos territorios, la
pérdida de valores culturales propios asociados a la
conservación y manejo sustentable de los recursos naturales y
el ambiente, la pérdida de áreas y fragmentación de
ecosistemas estratégicos y de importancia ambiental, la débil
vigilancia, protección y control del uso y manejo de los recursos
naturales y el ambiente y la débil regulación del uso y manejo
(otorgamiento y seguimiento a autorizaciones ambientales)
recursos naturales y el ambiente en los territorios de grupos
étnicos.
De tal manera, al detallar los procesos de gestión ambiental, se
encuentran tensiones y conflictos, que en muchos casos están
originados por la falta de claridad respecto al alcance de estos
derechos, en temas como las competencias y funciones de las
autoridades ambientales y de las autoridades tradicionales
indígenas y de comunidades negras, la participación y consulta
efectiva de estos pueblos y comunidades en las instancias de
decisión del SINA, entre otros. Lo anterior ha hecho que se
dificulte llevar a la práctica una gestión ambiental conjunta con
enfoque intercultural.
Por lo que se hace necesario fortalecer los espacios de dialogo,
reflexión y coordinación entre las autoridades ambientales, los
entes territoriales, comunidades indígenas y negras, con el
propósito de crear nuevos mecanismos que garanticen una real
y efectiva participación de estos pueblos en la gestión
ambiental. En este sentido la Corporación ha evidenciado la
necesidad apremiante de articular sus instrumentos de
planificación ambiental con los planes de vida de las
comunidades indígenas y los planes de etnodesarrollo de las
comunidades afrodescendientes, para el afianzamiento de los
valores culturales propios asociados a la conservación y
manejo sustentable de los recursos naturales y el ambiente, la
recuperación de los ecosistemas estratégicos y de importancia
ambiental, la coordinación con las autoridades de las acciones
de vigilancia, protección y control, así como la regulación del
uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente.
2.7.2. Causas del problema
a. Carencia en el fortalecimiento de políticas que mejoren
las condiciones de los grupos étnicos en zonas
marginadas del departamento.
b. Débil fortalecimiento en lo político, social, económico y
cultural a los diferentes grupos étnicos.
c. Carencia en la articulación de los entes territoriales y
las autoridades ambientales con los representantes de
los grupos étnicos.
d. Débil Fomento a la participación y coordinación
institucional
e. Debilidades en la capacidad institucional para la
atención de los grupos étnicos a nivel territorial
f. Poco fortalecimiento a los procesos de seguimiento y
articulación de políticas, planes y programas
orientados a las poblaciones étnicas
g. Falencias en los sistemas de información, para
garantizar una adecuada ejecución y seguimiento a las
acciones y recursos dirigidos a estos grupos.
h. Incipiente desarrollo de procesos interculturales que
permitan la articulación de planes, programas y
proyectos de mejoramiento de condiciones de vida
según sus particularidades
i. Ausencia en la identificación de las principales
necesidades de los grupos étnicos.
97
2.7.3. Localización
Jurisdicción del departamento del Cauca, específicamente en
las áreas en las cuales se acentúan las poblaciones étnicas
como resguardos indígenas o territorios colectivos, como se
enseña en la Figura 15.
Figura 15. Grupos étnicos del departamento
2.7.4. Identificación de actores
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Ministerio del Interior- Dirección de Etnias
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
• Fuerza Pública
• Autoridades Judiciales
• Gobernación del Cauca
• Alcaldías Municipales
• Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia
• Corporaciones Autónomas Regionales
• Organizaciones de comunidades negras
• Organizaciones de comunidades indígenas.
2.7.5. Tendencia del problema
Debido a las diferentes competencias atribuidas por varios
instrumentos normativos ordinarios y de legislación especial
que se han expedido, algunos con competencias encontradas,
hasta el momento el relacionamiento entre la autoridad
ambiental de nuestro departamento y la representatividad de
estos importantes grupos, es un aspecto importante a mejorar
para desarrollar conjuntamente estrategias que permitan
establecer soluciones a la problemática ambiental actual que
enfrenta el departamento.
Puesto que trabajar de manera aislada no generaría impacto
esperado, considerando que gran parte del territorio se
encuentra ocupado por grupos étnicos, siendo estos de
especial importancia estratégica para la gestión ambiental, en
temas como los ordenamientos de cuencas hidrográficas, los
planes de ordenación forestal, los planes de manejo de
ecosistemas estratégicos (paramos, humedales, zonas secas,
áreas protegidas, zonas marino costeras, entre otras) y las
diferentes intervenciones que en el marco del ejercicio de la
autoridad ambiental deban ser desarrolladas en territorios de
grupos étnicos, tendrán además del difícil acceso, un bajo
impacto al no poder subsanar situaciones no solo del orden
legal o normativo sino también de las diferentes visones y
pensamientos filosóficos en lo que representan los recursos
naturales tanto para la Corporación como para cada uno de los
grupos étnicos representativos del departamento.
2.7.6. Gobernabilidad
Según lo estipulado en el Artículo 7 del Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo-OIT sobre pueblos
indígenas y tribales, “Los gobiernos deberán tomar medidas, en
cooperación con los pueblos interesados, para proteger y
preservar el medio ambiente de los territorios que habitan”,
fundamentada en el derecho que tienen los pueblos de decidir
sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de
desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas,
98
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la
medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y
cultural.
Razón por la cual se establece la Consulta Previa, la cual es un
derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y las
comunidades negras cuando se toman medidas (legislativas y
administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, obras
o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta
manera proteger su integridad cultural, social y económica y
garantizando el derecho de estos pueblos de participar en la
formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas
de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
2.8. FALTA DE CONCIENCIA Y EDUCACIÓN
AMBIENTAL
Los procesos de educación ambiental deben tener una
perspectiva con tejido social puesto que es clave resaltar que
los individuos dependen de la estabilidad de su entorno. De tal
manera se debe generar en las comunidades conciencia para
la adecuada administración de los recursos naturales en las
actividades económicas desarrolladas en cada territorio,
enmarcadas en criterios de mejoramiento de la calidad de la
vida con la concepción de desarrollo sostenible.
En este contexto, se pretende iniciar el camino de una
reinvención colectiva de las formas de leer la realidad, de
participar, de hacer la gestión, de organizar la planeación, de
ejecutar las diversas actividades del desarrollo del país, y, en
un contexto más general, de establecer relaciones no solo entre
los individuos y los colectivos de una comunidad, sino de
interactuar cualificadamente con el sistema natural en el cual
desarrollan y retroalimentan su vida, teniendo en cuenta que lo
anterior no significa romper autonomía de las etnias ni su
cultura ancestral. Esto, desde una concepción de sostenibilidad
que ubique como elementos centrales de proyección, la
vigencia y la permanencia, de nuestra diversidad tanto natural,
como sociocultural.
De tal manera con la finalidad de conservar y proteger los
recursos naturales del departamento se debe desarrollar
estrategias para modificar los patrones de desarrollo de las
comunidades, a partir de la transformación del modelo de
educativo integrando la problemática ambiental existente y el
adecuado manejo de los recursos, esto mediante el diálogo
permanente con los diferentes actores sociales. Es por ello que
en el departamento del Cauca se hace indispensable la
creación de espacios de reflexión y acción en los cuales la
educación ambiental contribuya al cambio de esquemas de
comportamiento, como un discurso crítico de la cultura y de la
educación convencional, y como posibilitadora de
transformaciones profundas de la realidad ambiental local,
regional y nacional.
Con el objeto de formar nuevas concepciones acerca de la
cultura ambiental y el territorio, se debe preparar a los
habitantes para la participación crítica y responsable en la toma
de decisiones, y por ende, en la gestión ambiental; respetuosos
de sí mismos, de los otros y de su entorno; tolerantes, solidarios
y hábiles en la búsqueda de consensos para la resolución de
conflictos; con un alto sentido de pertenencia a su región y a su
país, y con claridades sobre su papel en la construcción de la
nueva sociedad, en la cual todos los Caucanos debemos estar
empeñados. En este sentido la Política Nacional de Educación
99
Ambiental propone importantes desafíos para promover la
creación de una cultura ambiental ética y responsable frente al
manejo de la vida, en todas sus formas y en general frente al
manejo del ambiente; respetuosa de la diversidad nacional y
que incorpore una visión de territorio para la cual la
sostenibilidad de los contextos naturales y sociales
2.8.1. Descripción del problema
En el tema ambiental se coincide en reconocer la educación
como la vía más expedita para generar conciencia y fomentar
comportamientos responsables frente al manejo sostenible del
ambiente. Sin embargo, la educación ambiental en los
diferentes municipios del departamento del Cauca conlleva a un
deterioro continuo ocasionado por las actividades antrópicas
que generan un impacto negativo en los bienes y servicios
naturales, y su sustentabilidad.
Esto seguido la carencia en las políticas públicas y asignación
de los recursos económicos para fortalecer los procesos de
sensibilización, concientización y educación ambiental en las
entidades territoriales, organizaciones comunitarias,
instituciones públicas y privadas y comunidad en general para
la gestión ambiental del territorio caucano, en procura de
contribuir a su desarrollo y enfrentar la problemática actual,
buscando alternativas más importantes para mejorar la
situación ambiental.
Debido a que las iniciativas para orientar un proceso educativo
que permitan la creación de una verdadera conciencia
ambiental, no han sido suficientes para garantizar el manejo
adecuado de los recursos naturales, existe desconocimiento
por parte de las comunidades frente a la problemática ambiental
actual que enfrenta el departamento.
2.8.2. Causas del Problema
a. Los pocos esfuerzos que desde las instituciones se hacen
para identificar, potenciar y posicionar mecanismos
efectivos de articulación intersectorial al servicio de la
educación ambiental en el Departamento del Cauca,
facilitando la gestión de los diferentes actores y procesos
que se desarrollen en el tema específico en nuestros
contextos, es decir, que permita tener una relación más
directa con los diferentes actores e instituciones con
competencia y responsabilidad en el tema
b. El modelo económico capitalista predomina el interés
económico por encima de la conservación de los recursos
naturales puesto que le da un valor monetario sin importar
el grado de afectación al ambiente.
c. La situación de pobreza que genera explotación para la
supervivencia: La existencia de pobreza y de bajos niveles
de educación en nuestro país genera un consumo intensivo
de recursos naturales y no permite que la población acceda
a tecnologías que sirvan para hacer un uso adecuado del
entorno.
d. existen carencia de herramientas conceptuales,
pedagógicas, didácticas y estratégicas para la generación
de alternativas de solución a los problemas ambientales
locales; hay desconocimiento de la finalidad de los PRAE
en algunas instituciones educativas del departamento, y
entre los existentes pocos han logrado articular los PRAE
en el Plan Educativo Institucional.
e. La escasa gestión de los recursos económicos para la
implementación de la educación ambiental transversal a
100
todas las áreas del conocimiento y de las actividades
económicas desarrolladas en el departamento.
f. Desconocimiento y poca apropiación comunitaria e
institucional de situaciones ambientales reales del
departamento, reflexionado de manera integral con los
municipios, los corregimientos, barrios y comunas lo cual
revela indiferencia.
g. El boom de la tendencia ambientalista a escala mundial es
materia prima para espacios masivos poco comprometidos
con la concientización y la educación ambiental.
h. Ineficacia en la masificación de la información ambiental: El
espacio que ocupa el problema ambiental en los medios de
comunicación se ha limitado a la utilización del tema de
manera sensacionalista.
i. El paternalismo institucional ha convertido a las
comunidades en dependientes del estado, sin promover
acciones que generen su propio desarrollo y sostenibilidad
a pesar de que existen recursos naturales que le pueden
generar bienestar si los saben aprovechar debidamente.
j. El incremento en las tasas de crecimiento poblacional
aumenta la demanda de materiales de fabricación lo que
incrementa el deterioro ambiental.
k. El consumismo exagerado en las ciudades, estimulando
por las multinacionales y los medios de comunicación,
generan cada vez más una mayor intervención en los
ecosistemas naturales, propiciando mayor desequilibrio
ambiental.
l. La población aún tiene un bajo nivel de sensibilidad
ambiental, falta de sentido de pertenencia hacia los bienes
y servicios naturales, su conservación y sostenibilidad.
 2.8.3. Localización
El área de Jurisdicción del departamento del Cauca,
especialmente las áreas rurales enfatizándose en el sector
educativo.
2.8.4. Identificación de actores
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
• Ministerio de Educación
• Fuerza Pública
• Autoridades Judiciales
• Gobernación del Cauca
• Alcaldías Municipales
• Instituciones educativas
• Instituciones de educación superior
• Corporaciones Autónomas Regionales
• Comité de Cafeteros del Cauca
• Otros Gremios de la Producción (Frutales, panela,
artesanías)
• Institutos de Investigación del SINA
• ONG ambientales.
2.8.5. Tendencia del problema
La educación ambiental es fundamental para el sostenimiento
de los recursos naturales, ya que debido al aumento de la
población mundial la demanda de estos cada vez va en
aumento, de tal manera satisfacer las necesidades de los
habitantes de forma ecológica, económica, cultural y espiritual
requiere comprensión y de una solución creativa.
Es por ello que se requiere la implementación de estrategias
que permitan a las instituciones educativas y comunidades del
101
departamento ver la interconexión de temas sociales,
ecológicos, económicos, culturales y políticos que directamente
afectan al medio ambiente, promoviendo el sentido de
pertenencia y conexión a través de la participación de todos los
actores, abordando problemas ambientales complejos, así
como formas en que podemos tomar medidas para mantener
nuestro medio ambiente sano y sostenible para el futuro.
Puesto que la falta de conciencia ambiental no solo es la
inexistencia de leyes o programas que promuevan su desarrollo
en el ámbito escolar o social, si no la dificultad para articular
dichas medidas en el entorno del sistema educativo, de manera
especial en las comunidades marginadas, de difícil acceso o
afectadas por el conflicto armado.
En este sentido se hace indispensable afrontar la problemática
en el tema de educación ambiental que afronta el departamento
del Cauca, puesto que de no ser así se aceleraría de manera
exponencial el deterioro del ambiente que se traduce en
pérdidas del potencial natural, desaparición de recursos
naturales, degradación de los asentamientos, pobreza crónica,
acumulación y concentración de riqueza, corrupción, violencia
e inseguridad. Este deterioro será difícilmente reversible como
la urbanización de suelos con potencial agropecuario, la
intoxicación con mercurio de los lechos de los ríos Cauca y
Patía, la pérdida de la biodiversidad, la destrucción casi total de
los bosques andinos de las cuencas Cauca y Patía, entre otros.
2.8.6. Gobernabilidad
En el Cauca es esencial fortalecer las articulaciones
interinstitucionales que permitan afianzar los procesos de
educación ambiental en los diferentes actores del
departamento, puesto que en la actualidad sus habitantes
tienen poca cultura y conciencia ambiental, definiéndose en un
nivel medio según las diferentes herramientas definidas en el
Plan Nacional de Educación Ambiental.

102
103
 3. ACCIONES OPERATIVAS
De conformidad al numeral 3 del artículo 2.2.8.6.4.12 del
Decreto 1076 de 2015 (recogió el artículo 7 del Decreto 1200
de 2004) Las acciones operativas corresponden a programas y
proyectos mediante los cuales la Corporación dará respuesta a
las diferentes problemáticas identificadas en el territorio y
desarrollará las potencialidades de la oferta natural del
Departamento del Cauca. Este capítulo marca el derrotero
sobre el cual se evaluará la gestión ambiental y ejercicio de la
autoridad ambiental.
Las acciones operativas 2020 - 2023, se identificaron a partir
de las directrices normativas de alta relevancia a nivel nacional
y regional, así como los ODS, los compromisos adquiridos por
el país materia ambiental, los lineamientos ambientales del
Plan Nacional de Desarrollo, sentencias, el diagnóstico y las
estrategias del PGAR, el balance del Plan de Acción 2016 –
2019, los proyectos en el marco de los POMCA adoptados, los
IMG, entre otros que son de obligatorio cumplimiento; así como
los resultados de los talleres con los entes territoriales y
comunidad en general. Todo lo anterior se ve reflejado en una
estructura programática, donde se priorizaron acciones
teniendo en cuenta las capacidades institucionales, sumado a
ello las acciones producto de la gestión realizada a nivel
nacional y regional.
La estructura se compone de 25 proyectos cada uno de ellos
con un objetivo claramente definido, los cuales se ejecutarán a
través de 86 resultados que dan respuesta tanto a los
indicadores IMG definidos por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, a través de la Resolución 0667 de 2016,
como a los indicadores Institucionales adoptados en este
ejercicio de planificación.
104
Es importante resaltar que tal como lo establece el artículo
2.2.8.6.1.1 del Decreto 1076 del 2015 (artículo 1 del Decreto
1200 de 2004), “la planificación ambiental regional es un
proceso dinámico de planificación del desarrollo sostenible que
permite a una región orientar de manera coordinada el manejo,
administración y aprovechamiento de sus recursos naturales
renovables, para contribuir desde lo ambiental a la
consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el
corto, mediano y largo plazo, acordes con las características y
dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales”, este
ejercicio recoge acciones en el marco de los SIRAP, POMCAS
en formulación (comisión conjunta), reglamentación de
corrientes compartidas, POMIUAC, entre otros, lo que permite
generar sinergias entre actores SINA evitando de esta manera
la duplicidad de esfuerzos y permitiendo la optimización de
recursos.
3.1 PROGRAMAS PLAN DE ACCION 2020 - 2023
En atención a las directrices impartidas por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Corporación Autónoma
Regional del Cauca, adopta los programas de inversión pública
del DNP para el sector ambiental, no obstante, mantiene el
programa denominado: Gestión ambiental en los territorios
indígenas y de las comunidades negras, lo anterior teniendo en
cuenta la relevancia que tiene la presencia de grupos étnicos
en el Departamento del Cauca.
A continuación, la Tabla 31. presenta la alineación de los
programas adoptados para la estructura programática del Plan
de Acción 2020 – 2023 con las líneas estratégicas contenidas
el Plan de Gestión ambiental Regional – PGAR.
Tabla 31. Alineación Líneas Estratégicas PGAR y Programas Plan de Acción 2020 - 2023
LINEA ESTRATÉGICA PGAR
1. Gestión de los Ecosistemas Estratégicos, la
Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos
2. Gestión Integral del Recurso Hídrico
3.Gestión del Riesgo y Cambio Climático
4. Gestión Ambiental Urbana, Regional y Sectorial
5. Gestión ambiental en los territorios indígenas y de las
comunidades negras.
6. Cultura ambiental y participación comunitaria
7. Fortalecimiento de las capacidades institucionales.
PROGRAMAS PLAN DE ACCION 2020 - 2023
1.1 Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos
1.2 Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinación SINA
2.1 Gestión integral del recurso hídrico
2.2 Asuntos Marino costeros y recursos acuáticos
3.1 Cambio climático y gestión del riesgo
4.1 Asuntos ambientales, sectorial y urbano
4.2 Negocios verdes y sostenibles
5.1. Gestión ambiental con enfoque diferencial Étnico
6.1 Educación, participación y cultura ambiental
7.1 Fortalecimiento Institucional
105
Tabla 32. Estructura Programática en metas para las vigencias 2020 - 2023

METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023

LINEA ESTRATEGICA 1. GESTIÓN DE LOS ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS, LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

1.1.1.1 Áreas protegidas

con planes de manejo Planes de
(esperanza de mayo, manejo de áreas
serranía la vieja, Porcentaje protegidas en
1.1.1 Áreas serranía del pinche, 100 100 100 100 100
proceso de
protegidas con Verdeyaco, comedero y ejecución
planes de el Aletón) en ejecución
manejo en
ejecución SIRAP con
1.1.1.2 Planificación del
ejecución de
manejo de áreas
Porcentaje acciones en el
protegidas en el marco 100 100 100 100 100
marco de sus
los SIRAP
planes de acción
1.1 Bosques, 1.1.2.1 Especies de
biodiversidad fauna amenazadas con
y servicios planes de manejo en
ecosistémicos ejecución (Oso Andino-
1.1.2 Especies
Tremarctos Ornatus,
amenazadas o
Ranita Dorada- Estrategias de
invasoras con
Phyllobates Terribilis, conservación de
medidas de
Pava Caucana- especies de
conservación, Número
Penelope Perspicax, fauna 4 3 4 3 7
prevención,
Agutí - Dasyprocta amenazadas
control y
Punctata, Zamarrito implementadas
manejo en
Multicolor - Erocnemis
ejecución
Mirabilis, Perezoso De
Tres Dedos-Bradypus
Variegatus Y Jaguar -
Pantera Onca)

106
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
1.1.2.2 Especies de flora
Estrategias de
amenazadas (roble -
conservación de
quercus humboldti y
especies de
palma de cera - Número
fauna 2 2 2 2 8
ceroxylon quindiuense)
amenazadas
con planes de manejo en
implementadas
ejecución
Desde este proyecto se
dará cumplimiento a las
1.1.2.3 Formulación e
acciones de intervención
implementación de un Plan formulado e
Número en núcleos de
plan anual de implementado 1 1 1 1 4
deforestación, con énfasis
gobernanza forestal
para el cumplimiento de la
sentencia 4360 de 2018.
1.1.2.4 Estrategias para
la prevención, control y medidas
Porcentaje
manejo de especies implementadas 100 100 100 100 100
invasoras ejecutadas
1.1.2.5. Actuaciones
para el control y manejo
de especímenes, Actuaciones
Porcentaje
productos y ejecutadas 100 100 100 100 100
subproductos de flora y
fauna silvestre
1.1.3 1.1.3.1 Ecosistemas Ecosistemas
Conservación estratégicos de páramos Hectáreas estratégicos 300 500 500 500 1.800
de ecosistemas conservados (paramos,
estratégicos
humedales,
(paramos, 1. Se realizarán acciones
1.1.3.2 Ecosistemas bosque, cuencas
humedales, relacionadas con la
estratégicos de abastecedoras,
bosque, conservación de
humedales en el marco nacimientos de
cuencas Hectáreas humedales en
de la implementación de agua) en 5 5 5 5 20
abastecedoras, cumplimento a lo
los planes de manejo proceso de
nacimientos de establecido en el PIRC
formulados conservados conservación
agua) 2. Se realizarán acciones

107
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
para el cumplimento de la
acción popular humedal
las guacas - Popayán,
para su rehabilitación.
Incluye acciones de
1.1.3.3 Ecosistemas
recuperación de áreas
estratégicos de bosque,
estratégicas en la szh alto
nacimientos de agua y Hectáreas
300 500 350 350 1.500 río Caquetá en
cuencas abastecedoras
cumplimiento de la
protegidos
sentencia 4360 de 2018.
Ecosistemas
estratégicos
1.1.3.4 Ecosistemas
(paramos,
estratégicos (páramos,
humedales,
humedales, bosques,
Hectáreas bosque, cuencas
cuencas abastecedoras, 310 300 500 350 1.460
abastecedoras,
nacimientos de agua)
nacimientos de
mantenidos
agua)
mantenidos
1.1.4 Gestión
1. Se realizarán acciones
para la
relacionadas con un
recuperación Suelos
1.1.4.1 Suelos estudio y levantamiento de
de suelos degradados en
degradados en proceso Hectáreas información de suelos
degradados en proceso de 2 5 5 5 17
de recuperación afectados en el CC Guapi
el recuperación
abajo en cumplimento a lo
Departamento
establecido en el PIRC
del Cauca
1.1.5.1 Actuaciones de
Actuaciones de
protección y vigilancia
protección y
1.1.5 en el ejercicio de la Número
vigilancia 250 250 250 250 1.000
Protección y autoridad ambiental
ejecutadas
vigilancia de los realizadas
recursos
naturales y el 1.1.5.2 Actuaciones de
ambiente protección y vigilancia Actuaciones
Porcentaje
en el ejercicio de la ejecutadas 1.050 1.050 1.050 1.050 100
autoridad ambiental

108
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
desde las dinámicas
territoriales realizadas

1.2.1.2 Planes de
Plan de manejo
manejo de acuíferos
Porcentaje de acuífero
(PMA) en proceso de 50 25 25 - 100
(PMA) formulado
formulación
Subzonas
1.2.1.3 Plan de
hidrográficas con
ordenación forestal para
plan de
las subzonas Porcentaje
ordenación 30 20 30 20 100
hidrográficas rio Micay y
forestal
rio Naya en ejecución
formulado
1.2 1.2.1.4 Páramos
Planes de
Ordenamiento 1.2.1 delimitados en la
manejo de
ambiental Ordenamiento jurisdicción, con Porcentaje
paramos 30 30 20 20 100
territorial y ambiental Régimen de uso y
formulados
coordinación territorial zonificación definida
SINA Ecosistema de
1.2.1.5 Planes de humedal con
manejo de humedales plan de manejo
Porcentaje
en formulación y de ecosistema 10 20 40 30 100
adopción humedal
formulados
Áreas
1.2.1.6 Declaración de
protegidas en
áreas protegidas
proceso de
regionales en el Porcentaje
declaración e 10 40 10 40 100
Departamento del
inscripción en el
Cauca
RUNAP

109
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
1.2.1.7 Planes de
manejo de áreas Planes de
protegidas regionales Número manejo de AP -
1 1 1 3
declaradas en proceso formulados
de formulación
1.2.1.8 Documento de
determinantes
Documento de
ambientales suburbanas
determinantes
para el Departamento
Porcentaje ambientales
del Cauca a partir del 5 10 30 55 100
suburbanas
desarrollo de los pilotos
estructurado
en los Municipios de
Popayán y Cajibío
1.2.1.9 Documento
técnico sobre las
determinantes Documento
Número
ambientales conforme al actualizado 1 1 2
marco legal vigente
actualizadas
1.2.1.10 Asesorar,
asistir o conceptuar a los
Municipios para la
inclusión del
Municipios
componente ambiental
asesorados o
con énfasis en la Número
asistidos 10 11 10 11 42
incorporación de las
técnicamente
determinantes
ambientales para la
revisión o ajustes a los
POT
1.2.1.11 Municipios con Planes de
seguimiento a los planes ordenamiento
de ordenamiento Número territorial con
10 11 10 11 42
territorial (EOT - PBOT y seguimiento
POT) realizados

110
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023

1.2.1.12 Planes de
Planes de
manejo de especies de
Número manejo de -
flora y fauna 1 1 1 3
especies
amenazadas formulados
1.2.2.1 Socialización,
asesorías y
acompañamiento para la Número de
inclusión del Porcentaje solicitudes
100 100 100 100 100
componente ambiental atendidas
en planes estratégicos o
de acción, atendidas
1.2.2.2 Instrumentos de
planificación (plan de
gestión ambiental
Avance en la
regional, plan de acción
formulación
cuatrienal y otros planes Porcentaje - -
instrumentos de 50 50
1.2.2 de ordenamiento del
planificación
Orientación de Departamento del
la planificación Cauca) en proceso de
y gestión formulación
ambiental del 1.2.2.3 Proyectos
territorio ambientales para la Proyectos
gestión de recursos a presentados
Número
través de diferentes para ser 6 8 8 8 30
fuentes de financiación financiados
formulados
1.2.2.4 Estandarización
de modelos de
Número de
almacenamiento de
modelos de
información y datos que
Número almacenamiento
permitan la 1 1 1 1 4
de información
interoperabilidad con
estandarizados
diferentes entidades del
SINA

111
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
1.2.3.1 Ejecución de
1.2.3 acciones de
Acciones de
Coordinación conservación y
conservación y/o
ambiental con mejoramiento ambiental
Número mejoramiento
actores SINA y en coordinación con 4 4 4 12
ambiental
sectores actores SINA con el
ejecutadas
productivos apoyo de las direcciones
territoriales

LINEA ESTRATEGICA 2. GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO

Cuerpos de agua
con plan de
ordenamiento
2.1.1 2.1.1.1 Planes de del recurso
Formulación de ordenamiento del hídrico (PORH)
los planes de recurso hídrico PORH, adoptados (teta,
Número 1 1 1 1
ordenación del sobre los cuerpos de molino, 4
recurso hídrico agua priorizados en desbaratado) y
- PORH proceso de adopción actualizados
(Guachicono-
Bajo
2.1 Gestión Mazamorras)
integral del 2.1.2.1 Corrientes
recurso priorizadas de las zonas
hídrico hidrográficas del
Corrientes
Departamento del
hídricas
Cauca con evaluación Evaluaciones 64 96 96 96
superficiales 352
integral y seguimiento de
2.1.2 Gestión la calidad del agua, con evaluadas
de la calidad del la realización de
agua campañas anuales
2.1.2.2 Seguimiento,
control a los planes de PSMV con
saneamiento y manejo Número seguimiento y
10 11 10 11 42
de vertimientos (PSMV) control realizado
priorizados

112
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
2.1.2.3 Cofinanciación
de estudios, diseños,
construcción u
optimización de Estudios,
sistemas de tratamiento, Número diseños u obras
1 3 4 4 12
interceptores y emisores cofinanciadas
de aguas residuales del
área urbana, rural y
sectores productivos
2.1.2.4 Monitoreo y
caracterización de
vertimientos de aguas Evaluaciones de
residuales en el marco los vertimientos
Número
de los permisos de líquidos 30 30 30 30 120
vertimientos y PTAR realizadas
priorizados por la
entidad
Corrientes
2.1.3.1 Reglamentación hídricas
de las corrientes hídricas Número superficiales -
1 1 2 4
priorizadas priorizadas
reglamentadas
2.1.3.2 Acotamiento de Corrientes
2.1.3 Gestión
rondas hídricas de las hídricas
de la oferta y la
corrientes priorizadas en Número priorizadas con -
demanda del 1 1 1 3
la jurisdicción de la ronda hídrica
recurso hídrico
Corporación acotada
2.1.3.3 Seguimiento y PUEAA
control a los programas priorizados con
Número
de uso eficiente y ahorro seguimiento y 25 25 25 25 100
del agua (PUEAA) control

113
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
Ejecuta acciones
Estrategias de
2.1.3.4 Estrategias de orientadas a la
gestión en el
gestión en el marco de la participación, cultura del
marco de la
plataforma colaborativa agua, manejo de conflictos
plataforma
rio cauca y para la Número y de gestión de proyectos
colaborativa rio 2 4 4 5 15
gobernanza del recurso estratégicos asociados al
cauca y de la
hídrico en el sector rural agua de los actores para la
gobernanza en
en implementación gestión integral del
implementación
recurso hídrico.
2.2.1.1 Formular,
actualizar y adoptar el
plan de manejo e
POMIUAC
implementar actividades Número - -
LLAS adoptado 1 1
en el marco de la
comisión conjunta del
POMIUAC LLAS
Ecosistema de
2.2.1.2 Diagnóstico y
manglar con plan
zonificación del Número - - -
de manejo 1 1
ecosistema de manglar
formulado
2.2 Asuntos 2.2.1 Acciones 2.2.1.3 Fortalecimiento
marino para el manejo de las capacidades
costeros y integrado de las locales para la Acciones de Involucra la
recursos zonas marino conservación, conservación y implementación de
acuáticos costeras recuperación y uso Número recuperación de - procesos de restauración
5 5 8 18
sostenible de EMIC ecológica participativa en
ecosistemas marinos, implementadas el CC Guapi abajo.
costeros y sus recursos
acuáticos
Ecosistemas de
2.2.1.4 Estrategias
manglar en los
regionales para el
Municipios de
monitoreo de
Monitoreos Guapi, Timbiquí
ecosistemas de manglar 1 3 3 3 10
y López de
y su correspondiente
Micay
reporte al SIGMA
monitoreados

114
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
2.2.1.5 Articulación
Monitoreos de
institucional para el
calidad del agua
monitoreo de la calidad Número 36 36 36 36
marina 144
de agua marina
realizados
REDCAM

LINEA ESTRATEGICA 3. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

3.1.1.1 Estrategias de
adaptación al cambio Estrategias de
climático en Número adaptación
2 2 2 2 8
cumplimiento del PIGCC implementadas
Cauca
3.1.1.2 Medidas de
Medidas de
mitigación en
Número mitigación
cumplimiento del PIGCC 1 1 1 1 4
3.1 Cambio adoptadas
3.1.1 Gestión Cauca
climático y
del cambio
gestión del 3.1.1.3 Asesorar, asistir
climático
riesgo o conceptuar a los entes
territoriales para la
Municipios
incorporación,
asesorados o
planificación y ejecución Número
asistidos 10 11 10 11 42
de acciones de cambio
técnicamente
climático en el marco de
los instrumentos de
planificación territorial

115
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
3.1.2.1 Diseño y
3.1.2
dinamización de la
Implementación
implementación de los
del programa
esquemas de pago por Esquemas de
pago por
servicios ambientales Número PSA -
servicios 1 1 1 3
para reducir los efectos dinamizados
ambientales en
del cambio climático en
jurisdicción de
el Departamento del
la Corporación
Cauca
3.1.3.1 Gestión del
Acciones de
conocimiento del riesgo
conocimiento del
como aporte al Número
riesgo 1 2 3 2 8
ordenamiento ambiental
implementadas
del territorial

Acciones de
3.1.3.2 Gestión de la
reducción del
3.1.3 Gestión reducción del riesgo de Número
riesgo 1 3 2 2 8
del riesgo de desastres
implementadas
desastres
Municipios
apoyados con
acciones de
3.1.3.3 Gobernanza
Porcentaje gobernanza para
para la gestión del riesgo 10 30 30 30 100
la gestión del
riesgo de
desastres

LINEA ESTRATEGICA 4. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA, REGIONAL Y SECTORIAL

116
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
4.1.1.1 Sistema de
vigilancia de la calidad
Sistema de
del aire en tres (3)
Porcentaje vigilancia -
parámetros (O3, PM10 Y 30 40 30 100
implementado
PM2.5) en
implementación

4.1.1 Gestión 4.1.1.2 Municipios

de la calidad apoyados con acciones Municipios
Porcentaje
del aire para el control de la apoyados 100 100 100 100 100
contaminación por ruido
4.1.1.3 Control y
4.1 Asuntos vigilancia a los límites
Acciones para el
ambientales, permisibles de
Número control y
sectorial y emisiones de fuentes 3 3 2 2 10
vigilancia
urbano fijas y móviles en
circulación realizados
4.1.2.1 Seguimiento a
metas de
Seguimiento a
aprovechamiento en el Número
PGIRS 42 42 42 42 42
marco de los PGIRS
4.1.2 Gestión aprobados
integral de
4.1.2.1 Sistemas de
residuos
sólidos disposición final de Sistemas de
residuos sólidos con disposición final
Número
seguimiento en el con seguimiento 15 15 15 15 60
Departamento del realizados
Cauca

117
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
4.1.2.3 Gestores,
generadores y
propietarios de residuos
peligrosos y no
peligrosos: RESPEL,
seguimientos PCBS
(bifenilos policlorados), Seguimiento a
RCD (residuos de Número RESPEL, PCBS,
45 60 60 60 225
construcción y RCD y ACU
demolición), ACU
(aceites de cocina
usados con evaluación y
seguimiento de la
información reportada
en las plataformas)
4.1.3.1 Solicitudes de Solicitudes de
licencias, permisos, licencias,
concesiones y permisos y
Porcentaje
autorizaciones autorizaciones 100 100 100 100 100
ambientales otorgadas ambientales
en los tiempos legales atendidas
4.1.3.2 Licencias,
concesiones, permisos,
Seguimientos y
4.1.3 certificaciones y
Número controles
Licenciamiento, autorizaciones realizados
300 700 700 700 2.400
permisos y priorizadas con
autorizaciones seguimiento y control
ambientales 4.1.3.3 Lineamientos
para la aplicación de
medidas
compensatorias para los Lineamientos
proyectos, obras o Porcentaje generados y
100 100 100 100 100
actividades que aplicados
requieran licencia,
aprovechamiento o
sustracción temporal en

118
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
el Departamento del
Cauca

Municipios con
4.1.4.1 Mejoramiento acciones de
ambiental y paisajístico mejoramiento
Porcentaje
del espacio urbano ambiental y 100 100 100 100 100
implementado paisajístico
apoyados
4.1.4.2 Sectores
4.1.4 Gestión Sectores con
acompañados para la
ambiental procesos de
reconversión hacia Número
urbana y reconversión 1 1 1 1 4
sistemas sostenibles de
sectorial acompañados
producción
4.1.4.3 Sectores
extractivos Sectores con
acompañados para la procesos de
Número
reconversión hacia reconversión 1 1 1 1 4
sistemas sostenibles de acompañados
producción
4.2.1.1 Nuevos
Negocios
negocios verdes
4.2.1 Negocios verificados Número verdes
por la 5 10 15 20 50
verdes y verificados
4.2 Negocios Corporación
sostenibles en
verdes y 4.2.1.2 Mecanismos de
el
sostenibles
Departamento promoción y fomento de Mecanismos de
del Cauca los negocios verdes del Número promoción y
5 5 5 5 20
Departamento del fomento
Cauca

119
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023

LINEA ESTRATEGICA 5. GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS TERRITORIOS INDÍGENAS Y DE LAS COMUNIDADES NEGRAS

5.1.1.1 Ejecutar
proyectos y/o acciones
5.1 Gestión 5.1.1 Gestión de preservación, Involucra acciones para la
ambiental con ambiental con conservación, Proyectos y/o recuperación de sitios
enfoque enfoque adaptación al cambio Número acciones sagrados en territorios
2 2 2 2 8
diferencial diferencial climático y recuperación ejecutadas indígenas priorizadas o en
étnico étnico de prácticas cumplimiento del PIRC
tradicionales amigables
con el ambiente

LINEA ESTRATEGICA 6. CULTURA AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

6.1.1.1 Estrategia
comité interinstitucional Comités
de educación ambiental Número técnicos 3
7 6 6 22
Departamental o fortalecidos
Municipales fortalecidos
6.1.1
6.1 Educación, 6.1.1.2 Estrategias
Educación
participación y educativo ambientales
ambiental con
cultura fortalecidas con
enfoque Estrategias
ambiental acciones para el
participativo educativo
mejoramiento ambiental Número 7
ambientales 25 25 25 82
con participación
ejecutadas
comunitaria ejecutadas
(PRAEs, PROCEDA,
RJA)

120
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
6.1.1.3 Alianzas
público-privadas para la
institucionalización y
Número de
posicionamiento de la
Número alianzas 1
educación ambiental 2 3 2 8
ejecutadas
como eje transversal del
relacionamiento hombre
- naturaleza, ejecutadas
6.1.1.4 Acciones
Número de
educativo ambientales
acciones
en articulación con los Número 2
educativo 4 4 4 14
proyectos misionales
ambientales
corporativos
7. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES
7.1.1.1 Rentas
corporativas (tasa por
uso, retributiva y
transferencia del sector
Rentas
eléctrico, seguimiento y
implementadas
evaluación ambiental) Numero
con seguimiento 5 5 5 5 20
7.1.1 Gestión fortalecidas a través de
7.1 y fortalecidas
para la la implementación,
Fortalecimiento monitoreo y seguimiento
sostenibilidad
institucional para la sostenibilidad
financiera
financiera.
7.1.1.2 Alianzas
Número de
estratégicas público-
alianzas
privadas que aporten al Número
estratégicas 2 2 2 2 8
mejoramiento financiero
ejecutadas
corporativo

121
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
7.1.2.1 Planes
operativos anuales para
el aprovisionamiento,
Planes
mantenimiento,
operativos
adecuación de la Porcentaje
anuales en 1 1 1 1 4
infraestructura física,
ejecución
administrativa y logística
en la Corporación en
ejecución
7.1.2.2 Planes
Planes
estratégicos de
Porcentaje estratégicos en
tecnologías de la 1 1 1 1 4
ejecución
información
Direcciones
7.1.2.3 Direcciones
7.1.2 Gestión territoriales fortalecidas Número territoriales
4 7 7 7 7
de la eficiencia fortalecidas
y la eficacia Planes
corporativa 7.1.2.4 Planes operativos
estratégicos del talento Porcentaje anuales del
1 1 1 1 4
humano en ejecución talento humano
en ejecución
7.1.2.5 Avance en la
implementación del Planes
modelo integrado de Porcentaje operativos en
100 100 100 100 100
planeación y gestión - implementación
MIPG
7.1.2.6 Planes
operativos para el
Planes
mantenimiento y mejora
Porcentaje operativos en
continua del sistema 100 100 100 100 100
implementación
integrado de gestión -
SIG, implementados

122
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
7.1.2.7 Planes
operativos para el
cumplimiento de los Planes
cinco roles definidos Porcentaje operativos en
100 100 100 100 100
para el sistema de ejecución
control interno en
ejecución
Planes
7.1.2.8 Planes
estratégicos
estratégicos de
Número formulados,
comunicaciones 1 1 1 1 4
socializados e
implementados
implementados
7.1.2.9 Planes Planes
operativos de gestión formulados,
Porcentaje
documental formulados socializados e 100 100 100 100 100
y en implementación implementados
7.1.2.10 Planes Planes
operativos de atención al formulados,
Porcentaje
ciudadano formulados y socializados e 100 100 100 100 100
en implementación implementados
7.1.2.11 Laboratorio Laboratorio con
ambiental con sostenibilidad y
sostenibilidad y Número mantenimiento
1 1 1 1 1
mantenimiento de la de la
acreditación acreditación
7.1.2.12 Planes
operativos para la
legalización y Planes
saneamiento de los Porcentaje operativos en
1 1 1 1 1
bienes inmuebles de la ejecución
Corporación en
ejecución

123
 METAS
UNIDAD DE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO INDICADOR OBSERVACIONES
MEDIDA TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
7.1.3 Gestión 7.1.3.1 Procedimientos
jurídica para la jurídicos fortalecidos
administración (sancionatorio, defensa
Procedimientos
y defensa de judicial, cobro coactivo, Porcentaje
fortalecidos 100 100 100 100 100
los recursos contratación y
naturales y el legalización de predios a
ambiente título gratuito)

124
Tabla 33. Distribución Presupuestal conforme a la Estructura Programática

PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023

LINEA ESTRATEGICA 1. GESTIÓN DE LOS ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS, LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

1.1.1.1 Áreas protegidas con planes

de manejo (Esperanza De Mayo,
1.1.1 Áreas Serranía La Vieja, Serranía Del
protegidas con Pinche, Verdeyaco, Comedero Y El
planes de Aletón) en ejecución 214.920.319 160.000.000 160.000.000 160.000.000 694.920.319
manejo en
1.1.1.2 Planificación del manejo de
ejecución
áreas protegidas en el marco los
SIRAP

1.1.2.1 Especies de fauna

amenazadas con planes de manejo en
ejecución (Oso Andino- Tremarctos
Ornatus, Ranita Dorada-Phyllobates
Terribilis, Pava Caucana-Penelope
1.1 Bosques,
Perspicax, Agutí - Dasyprocta
biodiversidad
Punctata, Zamarrito Multicolor -
y servicios 1.1.2 Especies
Erocnemis Mirabilis, Perezoso De Tres
ecosistémicos amenazadas o
Dedos-Bradypus Variegatus Y Jaguar -
invasoras con
Pantera Onca)
medidas de
conservación, 1.1.2.2 Especies de flora amenazadas 465.087.909 525.460.136 615.460.136 630.460.136 2.236.468.317
prevención, (roble - quercus humboldti y palma de
control y cera - ceroxylon quindiuense) con
manejo en planes de manejo en ejecución
ejecución
1.1.2.3 Formulación e implementación
de un plan anual de gobernanza
forestal
1.1.2.4 Estrategias para la prevención,
control y manejo de especies invasoras
ejecutadas

125
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
1.1.2.5. Actuaciones para el control y
manejo de especímenes, productos y
subproductos de flora y fauna silvestre

1.1.3.1 Ecosistemas estratégicos de

páramos conservados
1.1.3
Conservación 1.1.3.2 Ecosistemas estratégicos de
de ecosistemas humedales en el marco de la
estratégicos implementación de los planes de
(paramos, manejo formulados conservados
humedales,
1.026.018.388 1.302.670.000 1.348.370.600 1.434.091.900 5.111.150.888
bosque, 1.1.3.3 Ecosistemas estratégicos de
cuencas bosque, nacimientos de agua y
abastecedoras, cuencas abastecedoras protegidos
nacimientos de
agua) 1.1.3.4 Ecosistemas estratégicos
(páramos, humedales, bosques,
cuencas abastecedoras, nacimientos
de agua) mantenidos
1.1.4 Gestión
para la
recuperación
de suelos 1.1.4.1 Suelos degradados en proceso
70.000.000 150.000.000 210.000.000 210.000.000 640.000.000
degradados en de recuperación
el
Departamento
del Cauca

1.1.5.1 Actuaciones de protección y

1.1.5
vigilancia en el ejercicio de la autoridad
Protección y
ambiental realizadas
vigilancia de los
recursos 841.530.649 1.475.557.450 1.292.458.367 1.680.696.780 5.290.243.246
naturales y el 1.1.5.2 Actuaciones de protección y
ambiente vigilancia en el ejercicio de la autoridad
ambiental desde las dinámicas
territoriales realizadas

126
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
1.2.1.1 Planes de ordenación y
manejo de cuencas (POMCAS) en
proceso de formulación, ajuste y
adopción

1.2.1.2 Planes de manejo de acuíferos

(PMA) en proceso de formulación

1.2.1.3 Plan de ordenación forestal

para las subzonas hidrográficas rio
Micay y rio Naya.en ejecución

1.2.1.4 Páramos delimitados en la

jurisdicción, con Régimen de uso y
zonificación definida
1.2 1.2.1.5 Planes de manejo de
Ordenamiento 1.2.1 humedales en formulación y adopción
ambiental Ordenamiento
territorial y ambiental 1.2.1.6 Declaración de áreas 750.877.923 1.692.280.739 1.983.928.786 2.216.030.269 6.643.117.717
coordinación territorial protegidas regionales en el
SINA Departamento del Cauca
1.2.1.7 Planes de manejo de áreas
protegidas regionales declaradas en
proceso de formulación
1.2.1.8 Documento de determinantes
ambientales suburbanas para el
Departamento del Cauca a partir del
desarrollo de los pilotos en los
Municipios de Popayán y Cajibío
1.2.1.9 Documento técnico sobre las
determinantes ambientales conforme
al marco legal vigente actualizadas
1.2.1.10 Asesorar, asistir o conceptuar
a los Municipios para la inclusión del
componente ambiental con énfasis en
la incorporación de las determinantes

127
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
ambientales para la revisión o ajustes
a los POT

1.2.1.11 Municipios con seguimiento a

los planes de ordenamiento territorial
(EOT - PBOT y POT)
1.2.1.12 Planes de manejo de
especies de flora y fauna amenazadas
formulados
1.2.2.1 Socialización, asesorías y
acompañamiento para la inclusión del
componente ambiental en planes
estratégicos o de acción, atendidas

1.2.2.2 Instrumentos de planificación

(plan de gestión ambiental regional,
1.2.2 plan de acción cuatrienal y otros planes
Orientación de de ordenamiento del Departamento del
la planificación Cauca) en proceso de formulación
y gestión 345.943.684 350.000.000 350.000.000 350.000.000 1.395.943.684
ambiental del 1.2.2.3 Proyectos ambientales para la
territorio gestión de recursos a través de
diferentes fuentes de financiación
formulados
1.2.2.4 Estandarización de modelos
de almacenamiento de información y
datos que permitan la interoperabilidad
con diferentes entidades del SINA
1.2.3
1.2.3.1 Ejecución de acciones de
Coordinación
conservación y mejoramiento
ambiental con
ambiental en coordinación con actores
actores SINA y 123.718.482 130.000.000 120.000.000 120.000.000 493.718.482
SINA con el apoyo de las direcciones
sectores
territoriales
productivos

128
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023

TOTAL LINEA ESTRATEGICA 1

3.838.097.354 5.785.968.325 6.080.217.889 6.801.279.085 22.505.562.653

LINEA ESTRATEGICA 2. GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO

2.1.1
Formulación de 2.1.1.1 Planes de ordenamiento del
los planes de recurso hídrico PORH, sobre los
655.017.894 720.000.000 720.000.000 720.000.000 2.815.017.894
ordenación del cuerpos de agua priorizados en
recurso hídrico proceso de adopción
– PORH

2.1.2.1 Corrientes priorizadas de las

zonas hidrográficas del Departamento
del Cauca con evaluación integral y
seguimiento de la calidad del agua, con
la realización de campañas anuales

2.1 Gestión 2.1.2.2 Seguimiento, control a los

integral del planes de saneamiento y manejo de
recurso vertimientos (PSMV) priorizados
hídrico 2.1.2 Gestión
de la calidad del 1.210.000.000 1749367993 1749367993 1798751740 6.507.487.726
agua 2.1.2.3 Cofinanciación de estudios,
diseños, construcción u optimización
de sistemas de tratamiento,
interceptores y emisores de aguas
residuales del área urbana, rural y
sectores productivos
2.1.2.4 Monitoreo y caracterización de
vertimientos de aguas residuales en el
marco de los permisos de vertimientos
y PTAR priorizados por la entidad
2.1.3 Gestión 2.1.3.1 Reglamentación de las
de la oferta y la corrientes hídricas priorizadas 480.000.000 845.000.000 779.551.440 779.551.440 2.884.102.880

129
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
demanda del 2.1.3.2 Acotamiento de rondas
recurso hídrico hídricas de las corrientes priorizadas
en la jurisdicción de la Corporación

2.1.3.3 Seguimiento y control a los

programas de uso eficiente y ahorro del
agua (PUEAA)

2.1.3.4 Estrategias de gestión en el

marco de la plataforma colaborativa rio
cauca y para la gobernanza del recurso
hídrico en el sector rural en
implementación
2.2.1.1 Formular, actualizar y adoptar
el plan de manejo e implementar
actividades en el marco de la comisión
conjunta del POMIUAC LLAS

2.2.1.2 Diagnóstico y zonificación del

ecosistema de manglar

2.2 Asuntos 2.2.1 Acciones 2.2.1.3 Fortalecimiento de las

marino para el manejo capacidades locales para la
costeros y integrado de las conservación, recuperación y uso
sostenible de ecosistemas marinos, 127.819.710 160.000.000 150.000.000 150.000.000 587.819.710
recursos zonas marino
acuáticos costeras costeros y sus recursos acuáticos

2.2.1.4 Estrategias regionales para el

monitoreo de ecosistemas de manglar
y su correspondiente reporte al SIGMA
2.2.1.5 Articulación institucional para
el monitoreo de la calidad de agua
marina REDCAM

TOTAL LINEA ESTRATEGICA 2

2.472.837.604 3.474.367.993 3.398.919.433 3.448.303.180 12.794.428.210

130
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023

LINEA ESTRATEGICA 3. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

3.1.1.1 Estrategias de adaptación al

cambio climático en cumplimiento del
PIGCC Cauca
3.1.1.2 Medidas de mitigación en
3.1.1 Gestión cumplimiento del PIGCC Cauca
del cambio
3.1.1.3 Asesorar, asistir o conceptuar a 330.000.000 340.000.000 440.000.000 654.288.690 1.764.288.690
climático
los entes territoriales para la
incorporación, planificación y ejecución
de acciones de cambio climático en el
marco de los instrumentos de
planificación territorial
3.1.2
3.1 Cambio
Implementación
climático y 3.1.2.1 Diseño y dinamización de la
del programa
gestión del implementación de los esquemas de
pago por
riesgo pago por servicios ambientales para 25.000.000 160.000.000 165.000.000 165.000.000 515.000.000
servicios
reducir los efectos del cambio climático
ambientales en
en el Departamento del Cauca
jurisdicción de
la Corporación
3.1.3.1 Gestión del conocimiento del
riesgo como aporte al ordenamiento
ambiental del territorial
3.1.3 Gestión
3.1.3.2 Gestión de la reducción del
del riesgo de
riesgo de desastres 645.475.000 676.694.899 879.400.664 879.400.664 3.080.971.227
desastres
3.1.3.3 Gobernanza para la gestión
del riesgo

TOTAL LINEA ESTRATEGICA 3

1.000.475.000 1.176.694.899 1.484.400.664 1.698.689.354 5.360.259.917

131
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023

LINEA ESTRATEGICA 4. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA, REGIONAL Y SECTORIAL

4.1.1.1 Sistema de vigilancia de la

calidad del aire en tres (3) parámetros
(O3, PM10 Y PM2.5) en
implementación
4.1.1 Gestión
4.1.1.2 Municipios apoyados con
de la calidad del
acciones para el control de la 165.000.000 320.000.000 155.000.000 155.000.000 795.000.000
aire
contaminación por ruido
4.1.1.3 Control y vigilancia a los límites
permisibles de emisiones de fuentes
fijas y móviles en circulación realizados
4.1.2.1 Seguimiento a metas de
aprovechamiento en el marco de los
PGIRS aprobados
4.1 Asuntos
ambientales, 4.1.2.1 Sistemas de disposición final
sectorial y de residuos sólidos con seguimiento en
urbano 4.1.2 Gestión el Departamento del Cauca
integral de 4.1.2.3 Gestores, generadores y
residuos propietarios de residuos peligrosos y 117.000.000 190.000.000 210.000.000 210.000.000 727.000.000
sólidos no peligrosos: RESPEL, seguimientos
PCBS (Bifenilos Policlorados), RCD
(residuos de construcción y
demolición), ACU (aceites de cocina
usados con evaluación y seguimiento
de la información reportada en las
plataformas)
4.1.3.1 Solicitudes de licencias,
4.1.3
permisos, concesiones y
Licenciamiento,
autorizaciones ambientales otorgadas 950.000.000 1.421.683.009 1.514.795.487 1.526.119.090 5.412.597.586
permisos y
en los tiempos legales

132
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
autorizaciones 4.1.3.2 Licencias, concesiones,
ambientales permisos, certificaciones y
autorizaciones priorizadas con
seguimiento y control
4.1.3.3 Lineamientos para la
aplicación de medidas compensatorias
para los proyectos, obras o actividades
que requieran licencia,
aprovechamiento o sustracción
temporal en el Departamento del
Cauca
4.1.4.1 Mejoramiento ambiental y
paisajístico del espacio urbano
implementado
4.1.4 Gestión 4.1.4.2 Sectores acompañados para la
ambiental reconversión hacia sistemas
urbana y sostenibles de producción 145.000.000 344.721.340 456.680.052 456.680.052 1.403.081.444
sectorial
4.1.4.3 Sectores extractivos
acompañados para la reconversión
hacia sistemas sostenibles de
producción

4.2.1 Negocios 4.2.1.1 Nuevos negocios verdes

verdes y verificados por la Corporación
4.2 Negocios
sostenibles en
verdes y
el 4.2.1.2 Mecanismos de promoción y 75.000.000 95.000.000 140.000.000 140.000.000 450.000.000
sostenibles
Departamento fomento de los negocios verdes del
del Cauca Departamento del Cauca

TOTAL LINEA ESTRATEGICA 4

1.452.000.000 2.371.404.349 2.476.475.539 2.487.799.142 8.787.679.030

LINEA ESTRATEGICA 5. GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS TERRITORIOS INDÍGENAS Y DE LAS COMUNIDADES NEGRAS

133
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
5.1.1.1 Ejecutar proyectos y/o
5.1 Gestión 5.1.1 Gestión
acciones de preservación,
ambiental con ambiental con
conservación, adaptación al cambio
enfoque enfoque 380.000.000 392.020.634 500.000.000 500.000.000 1.772.020.634
climático y recuperación de prácticas
diferencial diferencial
tradicionales amigables con el
étnico étnico
ambiente

TOTAL LINEA ESTRATEGICA 5 380.000.000 392.020.634 500.000.000 500.000.000 1.772.020.634

LINEA ESTRATEGICA 6. CULTURA AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

6.1.1.1 Estrategia comité

interinstitucional de educación
ambiental Departamental o
Municipales fortalecidos
6.1.1.2 Estrategias educativo
ambientales fortalecidas con acciones
para el mejoramiento ambiental con
6.1.1 participación comunitaria ejecutadas
6.1 Educación,
Educación (PRAEs, PROCEDA, RJA)
participación y
ambiental con 170.000.000 305.000.000 315.000.000 315.000.000 1.105.000.000
cultura 6.1.1.3 Alianzas público-privadas para
enfoque
ambiental la institucionalización y
participativo
posicionamiento de la educación
ambiental como eje transversal del
relacionamiento hombre - naturaleza,
ejecutadas
6.1.1.4 Acciones educativo
ambientales en articulación con los
proyectos misionales corporativos

TOTAL LINEA ESTRATEGICA 6 170.000.000 305.000.000 315.000.000 315.000.000 1.105.000.000

134
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023

7. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES

7.1.1.1 Rentas corporativas (tasa por

uso, retributiva y transferencia del
sector eléctrico, seguimiento y
7.1.1 Gestión evaluación ambiental) fortalecidas a
para la través de la implementación, monitoreo
y seguimiento para la sostenibilidad 682.622.300 872.076.624 955.000.000 955.000.000 3.464.698.924
sostenibilidad
financiera financiera.
7.1.1.2 Alianzas estratégicas público-
privadas que aporten al mejoramiento
financiero corporativo
7.1.2.1 Planes operativos anuales
para el aprovisionamiento,
mantenimiento, adecuación de la
infraestructura física, administrativa y
7.1 logística en la Corporación en
Fortalecimiento ejecución
institucional
7.1.2.2 Planes estratégicos de
tecnologías de la información
7.1.2 Gestión 7.1.2.3 Direcciones territoriales
de la eficiencia fortalecidas
y la eficacia 1.370.000.000 2.470.000.000 2.578.421.728 2.578.421.728 8.996.843.456
corporativa 7.1.2.4 Planes estratégicos del talento
humano en ejecución
7.1.2.5 Avance en la implementación
del modelo integrado de planeación y
gestión - MIPG
7.1.2.6 Planes operativos para el
mantenimiento y mejora continua del
sistema integrado de gestión - SIG,
implementados

135
 PRESUPUESTO
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTO TOTAL
2.020 2.021 2.022 2.023
7.1.2.7 Planes operativos para el
cumplimiento de los cinco roles
definidos para el sistema de control
interno en ejecución

7.1.2.8 Planes estratégicos de

comunicaciones implementados
7.1.2.9 Planes operativos de gestión
documental formulados y en
implementación
7.1.2.10 Planes operativos de
atención al ciudadano formulados y en
implementación
7.1.2.11 Laboratorio ambiental con
sostenibilidad y mantenimiento de la
acreditación
7.1.2.12 Planes operativos para la
legalización y saneamiento de los
bienes inmuebles de la Corporación en
ejecución
7.1.3 Gestión
jurídica para la
7.1.3.1 Procedimientos jurídicos
administración
fortalecidos (sancionatorio, defensa
y defensa de 100.000.000 310.000.000 310.000.000 310.000.000 1.030.000.000
judicial, cobro coactivo, contratación y
los recursos
legalización de predios a título gratuito)
naturales y el
ambiente
TOTAL LINEA ESTRATEGICA 7
2.152.622.300 3.652.076.624 3.843.421.728 3.843.421.728 13.491.542.380
TOTAL EJECUCION PLAN DE CONTINGENCIA 2020
4.765.859.144

TOTAL VIGENCIAS
16.231.891.402 17.157.532.824 18.098.435.253 19.094.492.489 70.582.351.968

136
137
 4. PLAN FINANCIERO

La Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC es una

institución autónoma cuya naturaleza jurídica es de carácter
público, dotada de autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica, encargada por la ley de Fuentes de Financiación externas.
administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio
ambiente y los recursos naturales renovables y propender por
su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las políticas del Ministerio de Ambiente y desarrollo Mecanismos de articulación
sostenible.

El título VII de la Ley 99 de 1993, en los artículos 42, 43, 44, 45

y 46 y el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Mejoramiento en la eficiencia de los recaudos
desarrollo Sostenible No. 1076 de 2.015, determina las fuentes externas.
de ingreso y rentas de las Corporaciones Autónomas
Regionales.

Entiéndase de esta manera que el Plan Financiero para la Proyección de ingresos por fuentes y de
Corporación es la hoja de ruta que permite soportar los gastos de funcionamiento, inversión y
programas y proyectos del Plan de Acción 2020-2023 en el servicio de la deuda.
marco del cumplimiento de las metas establecidas en el Plan
de Gestión Ambiental y misión Corporativa.
Ilustración 3. Estrategias de Financiamiento Corporación Autónoma
Regional del Cauca
Teniendo en cuenta el decreto 1200 de 2004 compilado en el
Artículo 2.2.8.6.4.12. Decreto 1076 de 2015, El Plan Financiero
se desarrollará a través de las siguientes estrategias de
Financiamiento:

138
4.1. FUENTES DE FINANCIACION

Ilustración 4. Fuentes de financiación

Tabla 34. Fuentes de Financiación

FONDO DE
COFINANCIACIÓN TEMÁTICA REQUISITOS MONTO
Fondo de Instrumento financiero de redistribución Los recursos del Fondo de Compensación De acuerdo a los
compensación de recursos entre corporaciones, con Ambiental se destinan a la financiación de recursos el fondo 20%
ambiental FCA beneficio para aquellas que cuentan con gastos de funcionamiento (art. 8 del acuerdo transferencias del
menores posibilidades de generación de 4/10), de inversión (art.9) y del servicio de la sector eléctrico – 10%
ingresos incluyendo a las de Desarrollo deuda (art. 10) de las corporaciones rentas propias.
Sostenible. beneficiarias. Guía metodológica del fondo de
compensación Ambiental y BPIN, proyectos de
inversión que se encuentren enmarcados
dentro del PND, PGAR, Plan de Acción.
Fondo Nacional Financian a entidades Territoriales Inscripción de proyectos a través del Ministerio No establecida.
Ambiental. FONAM públicas y privadas en la realización de de ambiente y Desarrollo Sostenible.

139
 FONDO DE
COFINANCIACIÓN TEMÁTICA REQUISITOS MONTO
proyectos encaminados a la
preservación, conservación,
mejoramiento y recuperación ambiental
Fondo de El fondo de adaptación al cambio Manual de presentación de propuestas.
Adaptación al climático financia proyectos y programas
Cambio Climático concretos de adaptación, especialmente
orientados a la adaptación al cambio de
las comunidades más vulnerables.
Fondo Colombia en Es un patrimonio autónomo que tiene El FCP tiene como principal fuente de recursos Convocatoria
paz. como objeto servir de instancia de administrados los provenientes del Colombia Sostenible
ejecución y articulación de recursos para Presupuesto General de la Nación; sin 250 millones de US.
la implementación del Acuerdo Final de embargo, está habilitado para administrar todo
Paz. Creado a través del Decreto Ley tipo de recursos (cooperación, privados,
691 de 2017, está adscrito al públicos, etc.) Presupuesto General de la
Departamento Administrativo de la Nación Sistema General de Regalías Sistema
Presidencia de la República y tiene una General de Participaciones Cooperación
duración de 10 años internacional Participación privada
Fondo acción El Fondo para la Acción Ambiental y la “Moviendo la Estrategia Colombiana de Montos por
Niñez, implementador del proyecto Desarrollo Bajo en Carbono hacia la acción”, es convocatorias abiertas.
“Moviendo la estrategia colombiana de una iniciativa implementada por el Fondo
desarrollo bajo en carbono hacia la Acción en asocio con el Ministerio de Ambiente
acción: Fase de implementación” y Desarrollo Sostenible de Colombia. Este
Proyecto es parte de la Iniciativa Internacional
del Clima IKI. El Ministerio Federal para el
Medio Ambiente, Conservación de la
naturaleza y Seguridad Nuclear respalda esta
iniciativa teniendo como base una decisión
aprobada por el Parlamento Alemán.
DNP- Departamento Rehabilitación de cuencas hidrográficas, Proyectos inscritos en el Banco de Programas
Nacional de fortalecimiento de la capacidad de y proyectos de inversión Nacional. Metodología
Planeación gestión Ambiental. Marco Lógico. MGA – WEB. SUIFP.

Nota: La Oficina Asesora de Planeación OAP, estará mismos, retroalimentando continuamente de esta herramienta
continuamente revisando las convocatorias en los diferentes e informando al Director General para la presentación de los
fondos y los cambios reglamentarios para el acceso a los proyectos o la participación a diferentes convocatorias.

140
4.2 MECANISMOS DE ARTICULACION DE RECURSOS
En el artículo 38 de la Ley 1955 de 2019 se estableció que “la
programación presupuestal debe orientarse a resultados,
promover el uso eficiente y transparente de los recursos
públicos y establecer una relación directa entre el ingreso, el
gasto y los bienes y servicios entregados a la ciudadanía” razón
por la cual la Corporación define los siguientes mecanismos de
articulación de recursos con el fin de mejorar la eficiencia
financiera.
4.2.1. Compensaciones Ambientales:
Teniendo como base que la compensación es el conjunto de
medidas y acciones que generan beneficios ambientales
proporcionales a los daños o impactos causados por la
ejecución de un proyecto de desarrollo económico; la
Corporación a través de la aplicación de la resolución 256 del
22 de febrero de 2018, asumirá la estrategia desde los procesos
misionales de realizar el seguimiento de lo que se le imponga a
los titulares de licencias y permisos ambientales, como medidas
compensatorias (Biótico, Aprovechamiento Forestal Único de
Bosques Naturales, por sustracción temporal y definitiva de
reservas forestales nacionales o Regionales), sobre las cuales
deben estar alineadas con las acciones priorizadas en el Plan
de Acción 2020-2023 y deben ser reportadas en los informes
de Gestión de cada vigencia.
4.2.2. Manejo compartido de los ecosistemas
estratégicos
Este mecanismo incluye trabajo en equipo con las
Corporaciones Autónomas Regionales vecinas y Parques
Nacionales, con el fin de implementar acciones que optimicen
141
los recursos técnicos, logísticos y financieros de estas
instituciones y se logre mayor impacto ambiental en las zonas
compartidas de ecosistemas estratégicos.
4.2.3. Pago por Servicios Ambientales – PSA
Mecanismo para reconocer los esfuerzos de conservación y
articular a sector público y privado para producir conservando y
conservar produciendo, como lo establece el PND 2018-2022
los Pagos por Servicios Ambientales-PSA como mecanismo
para promover el mantenimiento del capital natural (Conpes
3886 2017, Decreto Ley 870 2017, Plan Nacional de Desarrollo,
(2018-2022) Ley 1955 2019 "Pacto por Colombia, por la
equidad". Meta 260.000 ha de conservación y restauración a
través de PSA.
La Corporación programará las acciones necesarias para el
diseño de modelos de PSA y su Implementación como
mecanismo para reconocer los esfuerzos de conservación de
las comunidades y articular a sector público y privado para
proteger la biodiversidad, teniendo en cuenta los lineamientos
del decreto 1007 de 2018 correspondientes a las diferentes
modalidades de pagos por servicios ambientales que se
detallan a continuación:
• PSA de regulación y calidad hídrica. Generar o mantener
servicios ambientales asociados a la regulación y calidad
hídrica para:
a) Consumo humano domestico
b) Uso agropecuario
c) Generación de energía
d) Mantenimiento de procesos de los ecosistemas
 • PSA para la conservación de la biodiversidad. Generar
o mantener la diversidad biológica en las AEIE:
a) Mantenimiento del hábitat de especies o grupos
funcionales importantes para la conservación.
b) Conservación de especies de importancia ecológica
como endémicas, amenazadas, migratorias.
d) Conservación de especies nativas con valor cultural y
socioeconómico.
• PSA reducción y captura de gases de efecto
invernadero. Generar o mantener servicios para la
mitigación de gases efecto invernadero:
a) Se prioriza cobertura vegetal que cumpla con la
mitigación teniendo en consideración los sistemas de
monitoreo disponibles por las autoridades
competentes (Carbono y Bosques IDEAM).
4.2.4. Gobernanza Forestal
Se continuarán formulando proyectos desde la mesa forestal
para la suscripción de convenios con Organismos
Internacionales como FAO Y WWF y a Nivel Nacional con el
Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible, gobernación,
municipios y universidades en consecución de recursos
técnicos y financieros para la implementación de las acciones
incluidas en la política nacional, como el fortalecimiento técnico
de las capacidades comunitarias, aprovechamiento sostenible
del recurso bosque y fortalecimiento de las capacidades
Institucionales de las entidades relacionadas con el sector
forestal.
142
4.2.5. Responsabilidad Social Ambiental empresarial:
(ISO 26000, 2010).
Las empresas contribuyen al crecimiento de un país y deben
actuar con Responsabilidad Social Empresarial (ISO 26000,
2010). Es por esto que el objetivo de la RSE en las empresas
es “contribuir al desarrollo sostenible” (ISO 26000, 2010), lo que
implica hacer todo bien para los accionistas, trabajadores,
clientes, proveedores, sociedad en general; también para la
protección del medio ambiente.
La Corporación continuará con la estrategia de articular a través
de las alianzas público privadas no solo para promover la
implementación de Proyectos Ambientales en favor de las
comunidades sino contribuir en la institucionalización y
posicionamiento de la educación ambiental en el sector privado.
En este sentido se recurrirá al sector privado, empresas que
han solicitado Licencias ambientales, cámara de comercio, con
el fin optimizar nuestros recursos financieros y aunar esfuerzos
técnicos y financieros disponibles, como se ha venido logrando
en años anteriores y que permiten que nuestra misión
corporativa se amplíe a otros sectores de la población y en
comunidades vulnerables.
Esta estrategia estará coordinada desde el Programa de
Educación Ambiental como eje transversal del relacionamiento
hombre - naturaleza, en donde se articularán los proyectos de
restauración, cambio climático, entre otros programas.
4.3 MEJORAMIENTO EN LA EFICIENCIA DE LOS
RECAUDOS
4.3.1 TASAS POR UTILIZACION DE AGUA- TUA
La tasa por utilización de aguas es el cobro que se realiza a un
usuario por la utilización del agua de una fuente natural, en
virtud de una concesión de aguas.
Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas
que utilicen el recurso hídrico, en virtud de una concesión de
aguas, sin importar si la actividad para la que se usan es o no
lucrativa, deben pagar la tasa. Están exentas de pagarlas,
aquellas personas que utilizan el agua para satisfacer sus
necesidades básicas, siempre y cuando no haya derivación de
las aguas.
Así las cosas, la TUA es una fuente de recursos financieros
para la Corporación y se destinarán exclusivamente a las
actividades de protección, recuperación y monitoreo del recurso
hídrico.
El departamento del Cauca cuenta con cinco zonas
hidrográficas convirtiéndose así en el gran proveedor de los
recursos agua y bosque, por tal razón dentro de los niveles
permisibles de aprovechamiento sostenible de los recursos,
quien los utiliza debe pagar la tasa, razón por la cual se debe
continuar con:
• El seguimiento al trámite de los usuarios con concesiones
vigentes, protección y vigilancia a los usuarios ilegales y a
usuarios legales a los cuales no se les hacen cobro de la
PRETU, este cobro se realizará en todas la territoriales y
en la Sede Principal, con base en las bases de datos
143
disponibles, en los inventarios de usuarios del sistema de
gestión ambiental del recurso hídrico y del grupo de gestión
del cobro.
• Hacer uso obligatorio del aplicativo para los trámites y
seguimiento de la Tasa por Uso de Aguas - TUA.
• Legalización de los usuarios por sectores productivos.
• Oportuna respuesta a las reclamaciones de los usuarios
frente al cobro de la TUA.
• Avanzar en la formulación de los Planes de Ordenación y
manejo de Cuencas Abastecedoras – POMCAS Y PORH,
instrumentos de planificación que le permitirán a la CRC
intervenir de manera puntual sobre el recuro hídrico y
“…garantizar las condiciones de calidad y cantidad
requeridas para el sostenimiento de los ecosistemas
acuáticos y los usos actuales y potenciales de dichos
cuerpos de agua”.
• Formación ciudadana en la protección del medio
ambiente: La participación ciudadana es una alianza
para incrementar los ingresos de tasa retributiva si se
forma a los ciudadanos, se contará con vigías
ambientales quienes se encargarán de informar a la
CRC del aprovechamiento irregular de los actores
sociales sobre el medio ambiente.
4.3.2 TASAS RETRIBUTIVAS POR VERTIMIENTOS
LIQUIDOS.
Teniendo en cuenta que esta tasa se cobra a toda persona
natural o jurídica de derecho público o privado cuya actividad
produzca vertimientos puntuales; para el caso de la CRC, este
cobro se realiza semestralmente en donde se considera
implementar para el cuatrienio las siguientes estrategias para el
mejoramiento de los recaudos:
• Revisar los PSMV para ampliar la base gravable de los
sujetos pasivos de la tasa retributiva.
• Legalización de los usuarios por sectores productivos y
aplicación del cobro a estos llámese (fiquero, porcícola,
cafetero, curtiembres, almidón de yuca, lavaderos, entre
otros).
• Protección y control seguimiento a usuarios ilegales para
que se legalicen o en su defecto se inicien los trámites
sancionatorios
4.3.3. SOBRETASA AMBIENTAL.
Establece un porcentaje sobre el total del recaudo del impuesto
predial que no podrá ser inferior al 15% ni superior al 25.9%.
La Corporación Autónoma Regional del Cauca- CRC, con el fin
de fortalecer una de sus rentas más importantes como es la
sobretasa ambiental y adicionalmente contar con bases de
datos actualizadas en cuanto a la cartografía, en las temáticas
de uso de suelos y zonas homogéneas físicas que son insumos
de gran utilidad para el diagnóstico y la formulación de los
planes de ordenación del territorio y administración de los
recursos naturales, considera de gran relevancia la
cofinanciación de la actualización catastral de las áreas
urbanas y rurales con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
o con los nuevos gestores catastrales, realizará convenios a fin
de actualizar las cartas catastrales de los municipios o realizar
la conservación dinámica, que permita incrementar el impuesto
predial cobrado por los municipios.
144
Así mismo como parte del fortalecimiento de la renta, se
requiere que cada municipio expida la Certificación del recaudo
en cada trimestre del año, que permita el efectivo recaudo de la
misma.
Apoyarse en las entidades de control (Procuraduría –
Contraloría) para el cumplimiento de la expedición de la
certificación del recaudo.
Verificar que la información reportada y certificada por los
municipios a la CRC, coincida con la información presentada a
la Contraloría General del Cauca.
4.3.4. TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO.
Teniendo en cuenta el porcentaje que giran las empresas
generadoras de energía hidroeléctrica por concepto de ventas
brutas de energía por generación propia, la Corporación
Autónoma Regional del Cauca, teniendo en cuenta lo
estipulado en el artículo 222 de la Ley 1450 de 2011,
destinará estos recurso financieros a la protección del medio
ambiente con prioridad en la cuenca hidrográfica y del área de
influencia del proyecto, para ello y con el fin de que estos
recursos ingresen de acuerdo a lo estipulado en la norma, la
CRC llevará a cabo una verificación de lo transferido por estas
empresas respecto a lo reportado al operador Nacional.
 4.3.5. TASA COMPENSATORIA DE
APROVECHAMIENTO FORESTAL
Teniendo en cuenta que la Tasa compensatoria por
aprovechamiento Forestal es un tributo ambiental que se cobra
por el “…acceso al servicio ecosistémico de aprovisionamiento
de madera proveniente de los bosques naturales, bienes del
Estado”, Los ingresos recaudados con esta tasa, deben
dedicarse exclusivamente a la conservación y la renovabilidad
del bosque remanente, en las áreas que han sido objeto del
aprovechamiento forestal, con prácticas silvícolas de manejo,
manteniendo la productividad y diversidad, reduciendo los
impactos sobre el medio natural.
Es importante fortalecer el ejercicio y operación de la red para
el control al tráfico ilegal de flora y fauna del departamento que
permita cumplir con el ejercicio de la autoridad ambiental en el
Cauca y al mismo tiempo aporte al fortalecimiento de los
ingresos Corporativos mediante la aplicación de sanciones y
multas consagradas en la ley, aunando esfuerzos para la
agilización de los trámites administrativos al interior de la
Corporación.
Así mismo es necesario llevar a cabo acciones como:
• Reforzar el personal de la Costa Pacífica y Bota Caucana
para el control de la madera.
• Capacitación al talento humano de la Corporación y a la
comunidad ubicada en las zonas de presencia del recurso.
• Cumplimiento de los tiempos empleados por las áreas de
la CRC. en el trámite de otorgamiento de los permisos de
aprovechamiento forestal.
145
• Seguimientos permanentes y continuos en los permisos de
aprovechamiento forestal que tiene la Corporación
vigentes. Al 100% de los permisos otorgados.
• Convenios con ONGs, MADS y entes públicos para
fortalecer las capacidades de las comunidades, facilitar y
financiar el acceso al recurso maderable.
• Articulación efectiva con las Direcciones territoriales entes
territoriales y fuerza pública.
4.3.6. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Implementar y aplicar correctamente la liquidación y cobro de
los servicios de evaluación y seguimiento ambiental de que trata
la resolución 1783 del 13 de diciembre de 2011 expedida por la
CRC y las que le complementen o modifiquen para la
evaluación y seguimiento a todas las licencias, permisos,
concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de manejo
y control ambiental para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales, de manera permanente con lo cual se
garantice cubrir los costos que la prestación de estos servicios
generan.
• Esta evaluación y seguimiento implica, además:
• Legalización de nuevos usuarios.
• Actualización de la resolución 1783 de 2011.
• Efectividad en control y vigilancia de los recursos naturales.
• Aumentar la base de seguimiento de usuarios.
• Revisar el Cobro de evaluación de las licencias y permisos
ambientales
4.4. CONSIDERACIONES GENERALES QUE APOYAN 4.5. PROYECCIÓN DE INGRESOS POR FUENTES Y DE
EL FORTALECIMIENTO DE LAS RENTAS DE LA CRC GASTOS DE FUNCIONAMIENTO, INVERSIÓN Y
Y EL MEJORAMIENTO EN LA EFICIENCIA DE LOS SERVICIO DE LA DEUDA
RECAUDOS:
La Corporación autónoma Regional del Cauca CRC cuenta con
una estructura de ingresos conformada por recursos propios,
• Fortalecer la presencia Institucional, la Protección y control recursos de capital y Aportes de la Nación, los cuales se
de los Recursos Naturales Renovables. discriminan a continuación:
• Efectividad en los procesos sancionatorios.
Tabla 35. Estructura de ingresos CRC
• Revisar las medidas sancionatorias impuestas a infractores
de la normatividad ambiental.
INGRESOS DE LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL
• Actualizar la resolución de tasación de multas. DEL CAUCA
• Ampliar la cobertura para la venta de bienes y servicios SOBRETA AMBIENTAL Sobretasa ambiental
ofrecidos por la Corporación. Porcentaje ambiental
• Mayor articulación con las Direcciones Territoriales de la TASAS Tasa retributiva
CRC, para la entrega de facturación y requerimientos de Tasa por uso de agua
cobro Tasa por aprovechamiento forestal
• Establecer un procedimiento validado técnica y Hidroeléctrica salvajina
jurídicamente, para precisar las inversiones que debe TRANSFERENCIAS DEL Hidroeléctrica Betania
hacer la Corporación frente a la destinación específica de SECTOR ELECTRICO Hidroeléctrica Cedelca
aquellas rentas establece la ley. Termoeléctrica Incauca
• Fijar una resolución (liderada por la Oficina Asesora de Termoeléctrica Incabaña
Planeación) como acto administrativo donde se LICENCIAS Y PERMISOS Evaluación ambiental
AMBIENTALES Seguimiento ambiental
establezcan responsabilidades y compromisos de los Jefes
MULTAS Y SANCIONES Por uso ilegal de los recursos
de Oficina y técnicos a cargo de liderar el fortalecimiento
naturales
de las rentas y los mecanismos para mejorar su recaudo. VENTA DE BIENES Y Vivero
SERVICIOS Laboratorio
RECURSOS DE CAPITAL Rendimientos financieros
Recuperación cartera
Recursos del balance
APORTES DE LA NACION Funcionamiento - nomina
Inversión
Cuota de auditaje

146
Para realizar el análisis de las rentas anteriores es
necesario conocer su destinación:

Tabla 36. Destinación Rentas Corporativas

RENTA DESTINACION DISTRIBUCION AREA DE INFLUENCIA

FUNCIONAMIENTO INVERSION FCA
Sobretasa ambiental Ejecución de planes y proyectos de 50% 50% Departamento del Cauca
Porcentaje ambiental restauración del medio ambiente y los 90% 10% Departamento del Cauca
recursos naturales renovables.
Tasa retributiva Proyectos de inversión en 90% 10% Departamento del Cauca
descontaminación hídrica y monitoreo de la
calidad del agua. (Se podrá destinar hasta
un 10% del recaudo para la implementación,
monitoreo y seguimiento de la tasa). .
Tasa por uso de agua Actividades de protección, recuperación y 90% 10% Departamento del Cauca
monitoreo del recurso hídrico. (Se podrá
destinar hasta un 10% del recaudo para la
implementación, monitoreo y seguimiento
de la tasa.
Tasa por Protección y renovación de los bosques de 90% 10% Departamento del Cauca
aprovechamiento conformidad con los planes y proyectos
forestal forestales.
Hidroeléctrica salvajina Protección del medio ambiente en el Departamento del Cauca
Hidroeléctrica Betania Departamento del Cauca de conformidad Departamento del Cauca
Hidroeléctrica Cedelca con el artículo 25 de la Ley 1930 de 2018, 10% 70% 20% Departamento del Cauca
preferiblemente en los municipios del área
de influencia de la hidroeléctrica.
Termoeléctrica Incauca Protección del medio ambiente del área Miranda
Termoeléctrica Incabaña donde está ubicada la planta generadora 10% Guachené
Evaluación ambiental Evaluación de las licencias, tramites, 90% 10% Departamento del Cauca
permisos y autorizaciones ambientales.
Seguimiento ambiental Seguimiento de las licencias, tramites, 90% 10% Departamento del Cauca
permisos y autorizaciones ambientales.

147
El plan financiero es una herramienta cuyo objetivo es i) El decreto No. 1076 de 2.015, Decreto Único
construir un sendero factible para la Corporación, en un Reglamentario del sector ambiente y desarrollo
periodo de 4 años, previendo el comportamiento de los sostenible.
ingresos y de los gastos de la entidad, garantizando el
cumplimiento de las normas vigentes y el equilibrio fiscal.
4.5.1. TENDENCIA HISTORICA DE LOS INGRESOS
DE LA CORPORACION
INFORMACION FINANCIERA E INSTITUCIONAL
REQUERIDA:
Tabla 37. Tendencia histórica ingresos 2016 a 2019 (en
a) Acuerdo No. 001 del 30 de enero de 2.014 – miles de pesos)
Reglamento Interno para el manejo presupuestal de
los recursos propios de la Corporación Autónoma CONCEPTO AÑO
Regional del Cauca 2016 2017 2018 2019
b) Ejecución de ingresos y gastos de las 4 vigencias Ingresos 17,207,283 23,080,083 21,268,784 36,554,183
anteriores Corrientes
c) Acuerdo No. 015 del 19 de noviembre de 2.019, Recursos de 6,592,604 8,312,959 8,387,406 8,766,732
mediante el cual se aprueba el presupuesto de Capital
ingresos y gastos de la CRC para la vigencia fiscal Aportes de la 4,742,856 5,061,420 7,267,512 5,500,321
Nación
2.020 TOTALES 28,542,743 36,454,462 36,923,702 50,821,236
d) Supuestos macroeconómicos del Banco de la
Republica y DANE para los próximos 4 años.
Durante los años 2016 a 2019, los ingresos de la Corporación
e) Proyecciones de las empresas generadoras de
han aumentado considerablemente, en el año 2017 debido a
energía eléctrica, por transferencias, para los años
la a las exenciones tributarias autorizadas para los entes
2.021-2.022 y 2.023
territoriales, que incrementaron el recaudo de la sobretasa
f) Proyecciones de las subdirecciones de gestión
ambiental y el mayor valor por transferencias del sector
ambiental y patrimonio de las rentas por tasas y
eléctrico y el año 2019 por los recursos EPSA que ingresaron
licencias ambientales para los años 2.021-2.022 y
a la Corporación en cumplimiento del Decreto 1275 de 1994.
2.023
g) Plan de Gestión Regional del Cauca 2013-2023 -
Este comportamiento se evidencia en las gráficas
PGAR
presentadas a continuación:
h) El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por
Colombia, pacto por la Equidad” aprobado por la Ley
1955 de 2.019.

148
 • SOBRETASA AMBIENTAL Ministerio del Haciendo y Crédito Público con un IPC
proyectado en el rango meta entre 2% y 4%.

SOBRETASA O PORCENTAJE AMBIENTAL

• TRANFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO
12.000.000.000
11.500.000.000
11.000.000.000
10.500.000.000
10.000.000.000
TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO
9.500.000.000 6.000.000.000
9.000.000.000
5.000.000.000
8.500.000.000
2016 2017 2018 2019 4.000.000.000
RECAUDO 9.867.393.05 11.270.234.3 10.803.928.9 11.684.794.5 3.000.000.000
2.000.000.000
1.000.000.000
Durante los últimos 4 años la sobretasa ambiental ha 0
presentado un incremento constante, afectado principalmente 2016 2017 2018 2019
por las exenciones que dio el gobierno nacional a las RECAUDO 2.505.122.45 4.304.675.09 4.238.965.01 5.244.584.81
entidades territoriales con el fin de recuperar la cartera
vencida lo que genero un incremento en el pago del impuesto
predial y a su vez de la sobretasa ambiental que recibe de los
Municipios la Corporación Autónoma Regional del Cauca, Las transferencias del sector eléctrico se han incrementado
también tuvo incidencia los convenios interadministrativos año a año, su proyección se realiza con base en la
que se realizan anualmente y que pretenden mejorar el información suministrada por las empresas hidroeléctricas y
recaudo de esta renta a través de los procesos de termoeléctricas, las cuales realizan los cálculos a partir de
actualización catastral o conservación dinámica realiza por una tarifa de venta en bloque proyectada y de pronósticos de
medio del Instituto Geográfico Agustín Codazzi en varios generación a partir de escenarios de hidrología media, los
municipios del Departamento del Cauca. cuales pueden variar dependiendo de las condiciones
climáticas, programación de mantenimiento de las plantas,
Su proyección se realizó con base en la tendencia creciente condiciones eléctricas del Sistema de Interconexión Nacional
de su comportamiento en los últimos cuatro años y en los y despacho de generación.
supuestos macroeconómicos del Banco de la Republica y del

149
Tabla 38. Empresas de las cuales se reciben transferencias Durante el periodo 2016-2019 la tasa retributiva se vio
afectada por la implementación del Acuerdo 015 de 2014, en
Hidroeléctrica/ EMPRESA el cual se definen las metas globales, grupales e individuales
Termoeléctrica de reducción de cargas contaminantes en las corrientes
HIDROELÉCTRICA EMGESA S.A. E.S.P. receptoras de vertimientos en el área de jurisdicción de la
BETANIA CRC para el quinquenio 2015- 2019, a pesar de ello su
HIDROELÉCTRICA VATIA S.A. E.S.P./ recaudo mantuvo una tendencia creciente. Su proyección se
CEDELCA UTEN-UNION DE TRABAJADORES realizó con base en los en los estudios realizados para
INDUSTRIA ENERGETICA NACIONAL establecer las metas de cargas contaminantes para el
HIDROELÉCTRICA EPSA EMPRESA DE ENERGIA DEL quinquenio 2020-2024, aplicando un porcentaje de recaudo
SALVAJINA PACIFICO S.A E.S.P. de acuerdo al comportamiento de la renta en los últimos 4
TERMOELÉCTRICA INGENIO LA CABAÑA S.A/
años.
INCABAÑA PROENCA S.A. PROYECTOS
ENERGÉTICOS DEL CAUCA, FILIFAL
DE INGENIO LA CABAÑA
TERMOELÉCTRICA INCAUCA S.A.S
INCAUCA TASA POR USO DE AGUA
2.500.000.000
• TASAS 2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
TASA RETRIBUTIVA
2.000.000.000 500.000.000
0
1.500.000.000 2016 2017 2018 2019
RECAUDO 1.885.898.38 1.263.612.36 2.004.157.55 2.268.456.03
1.000.000.000

500.000.000

0 El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante

2016 2017 2018 2019
Decreto 0155 de 22 de enero de 2004, reglamentó el artículo
RECAUDO 646.034.565 1.208.651.890 1.323.279.882 1.796.358.652
43 de la Ley 99 de 1993 en lo referente a las tasas por
utilización de aguas y mediante Decreto 1076 de 2015, en su

150
artículo 2.2.9.6.1.7 estable la tarifa de la tasa por utilización
de agua (TUA) expresa en pesos /m3, será establecida por
cada autoridad ambiental competente para cada cuenca
hidrográfica, acuífero o unidad hidrográfica de análisis y está
compuesta por el producto de dos componentes: la tarifa
mínima (TM) y el factor regional (FR).
Como se observa en el grafico anterior los recaudos de la tasa
por uso de Agua han presentado variaciones, su proyección
se calcula con base en el comportamiento histórico de
recaudo y en los factores que componen el cobro de la tasa
por usos de aguas como son el factor regional o disponibilidad
de recurso hídrico, el factor costo de oportunidad y la tasa por
uso.
TASA POR APROVECHAMIENTO FORESTAL
500.000.000
400.000.000
El recaudo por esta renta corresponde a las tasas por
aprovechamiento de la madera proveniente del bosque
natural exclusivamente. Este aprovechamiento tiene mayor
incidencia en las Territoriales de Piamonte y la Costa Pacífica,
donde existen importantes ecosistemas de reservas
forestales, razón por la cual, la CRC requiere realizar un gran
esfuerzo para ejercer el control del tráfico de madera en
dichas zonas para asegurar que quien aproveche la madera
page la tasa por su aprovechamiento y el valor del
salvoconducto para su movilización.
Bajo los lineamientos del PGAR la Corporación Autónoma
Regional del Cauca adopto el Plan de Acción para el periodo
2020-2023, en él se concretan los compromisos
institucionales para el logro de sus objetivos y misión,
definiendo las acciones e inversión que se adelantaran en la
jurisdicción durante dicho periodo, por lo tanto establece por
cada año un plan financiero de gastos de inversión y de
funcionamiento, el cual asciende para el cuatrienio a $
133.121.516.343 tal y como se enseña a continuación.

300.000.000

200.000.000

100.000.000

0
2016 2017 2018 2019
RECAUDO 449.171.759 221.187.542 87.413.348 126.763.972

151
 Tabla 39. Presupuesto vigencia 2020
DISTRIBUCION FUNCIONAMIENTO
PRESUPUEST0 % Destinación
CONCEPTO INGRESOS % Funciona Destinación %
2020 Destinación FCA Inver. inversión
Funcionam. FCA

RECURSOS PROPIOS 24,926,519,000 30% 7,574,429,600 6% 1,555,081,500 63% 15,797,007,900

INGRESOS CORRIENTES 22,401,519,000 6,974,429,600 1,555,081,500 13,872,007,900
TRIBUTARIOS 11,770,000,000 6,473,500,000 5,296,500,000
SOBRETASA AMBIENTAL 11,770,000,000 55% 6,473,500,000 - 45% 5,296,500,000
NO TRIBUTARIOS 10,631,519,000 500,929,600 1,555,081,500 8,575,507,900
TASAS 4,746,223,000 - 474,622,300 4,271,600,700
VERTIMIENTOS LIQUIDOS 1,832,223,000 - 10% 183,222,300 90% 1,649,000,700
USO AGUA 2,594,000,000 - 10% 259,400,000 90% 2,334,600,000
APROVECHAMIENTO FORESTAL - BOSQUES 320,000,000 - 10% 32,000,000 90% 288,000,000
MULTAS Y SANCIONES 10,000,000 - 1,000,000 9,000,000
MULTAS Y SANCIONES 10,000,000 - 10% 1,000,000 90% 9,000,000
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 270,000,000 9,000,000 27,000,000 234,000,000
VIVERO 10,000,000 10% 1,000,000 90% 9,000,000
LABORATORIO 250,000,000 - 10% 25,000,000 90% 225,000,000
OTROS 10,000,000 90% 9,000,000 10% 1,000,000 0% -
LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES 686,000,000 68,600,000 617,400,000
EVALUACION AMBIENTAL 396,000,000 - 10% 39,600,000 90% 356,400,000
SEGUIMIENTO AMBIENTAL 290,000,000 - 10% 29,000,000 90% 261,000,000
APORTE DE OTRAS ENTIDADES 4,919,296,000 491,929,600 983,859,200 3,443,507,200
TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO 4,919,296,000 10% 491,929,600 20% 983,859,200 70% 3,443,507,200
SALVAJINA - EPSA 2,947,038,000 10% 294,703,800 20% 589,407,600 70% 2,062,926,600
BETANIA (EMGESA) 1,178,712,000 10% 117,871,200 20% 235,742,400 70% 825,098,400
CEDELCA(VATIA) 384,539,000 10% 38,453,900 20% 76,907,800 70% 269,177,300
INCAUCA 147,595,000 10% 14,759,500 20% 29,519,000 70% 103,316,500
INCABAÑA 261,412,000 10% 26,141,200 20% 52,282,400 70% 182,988,400
RECURSOS DE CAPITAL 2,525,000,000 24% 600,000,000 76% 1,925,000,000
RENDIMIENTOS FINANCIEROS 600,000,000 100% 600,000,000
RECURSOS DEL BALANCE -
INDEMNIZACION COMPAÑIA DE SEGUROS -
RECUPERACION DE CARTERA 1,925,000,000 1,925,000,000
REC. VERTIMIENTOS 670,392,329 100% 670,392,329
REC. MULTAS 100,050,503 100% 100,050,503
REC. BETANIA 358,517,381 100% 358,517,381
REC. INCABAÑA 98,230,082 100% 98,230,082
REC. INCAUCA 12,738,945 100% 12,738,945
REC. CEDELCA 44,760,509 100% 44,760,509
REC. SALVAJINA 336,159,190 100% 336,159,190
REC. TASA POR USO DE AGUA 235,875,105 100% 235,875,105
REC. SEGUIMIENTO 68,275,956 100% 68,275,956
APORTES DE LA NACION 5,579,956,000 100% 5,579,956,000
FUNCIONAMIENTO 5,579,956,000 100% 5,579,956,000
TOTAL PRESUPUESTO INGRESOS 30,506,475,000 43% 13,154,385,600 5% 1,555,081,500 52% 15,797,007,900

DISTRIBUCION PRESUPUESTO POR GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSION

%
CONCEPTO p articip acion
INVERSION
FUNCIONAMIENT
GASTOS PERSONAL, GTOS GRALES, SERV.
13,154,385,600 43% -
PERSO. INDIRECT Y CUOTA AUDITAJE
TRANSFERENCIAS F.C.A. 1,555,081,500 5% -
INVERSION - 52% 15,797,007,900
TOTALES 14,709,467,100 15,797,007,900
TOTAL PRESUPUESTO 2020 30,506,475,000

152
 Tabla 40. Presupuesto vigencia 2021
DISTRIBUCION FUNCIONAMIENTO
PRESUPUEST0 % Destinación
CONCEPTO INGRESOS % Funciona Destinación %
2021 Destinación FCA Inver. inversión
Funcionam. FCA

RECURSOS PROPIOS 26,922,057,929 29% 7,934,639,537 7% 1,829,885,569 64% 17,157,532,823

INGRESOS CORRIENTES 24,235,135,315 7,324,639,537 1,829,885,569 15,080,610,209
TRIBUTARIOS 12,181,950,000 6,700,072,500 5,481,877,500
SOBRETASA AMBIENTAL 12,181,950,000 55% 6,700,072,500 - 45% 5,481,877,500
NO TRIBUTARIOS 12,053,185,315 624,567,037 1,829,885,569 9,598,732,709
TASAS 4,756,708,944 - 475,670,894 4,281,038,050
VERTIMIENTOS LIQUIDOS 1,962,352,000 - 10% 196,235,200 90% 1,766,116,800
USO AGUA 2,608,056,944 - 10% 260,805,694 90% 2,347,251,250
APROVECHAMIENTO FORESTAL - BOSQUES 186,300,000 - 10% 18,630,000 90% 167,670,000
MULTAS Y SANCIONES 10,000,000 - 1,000,000 9,000,000
MULTAS Y SANCIONES 10,000,000 - 10% 1,000,000 90% 9,000,000
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 272,000,000 - 27,200,000 244,800,000
VIVERO 14,000,000 10% 1,400,000 90% 12,600,000
LABORATORIO 258,000,000 - 10% 25,800,000 90% 232,200,000
OTROS 90% 10% - 0% -
LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES 768,806,000 76,880,600 691,925,400
EVALUACION AMBIENTAL 468,806,000 - 10% 46,880,600 90% 421,925,400
SEGUIMIENTO AMBIENTAL 300,000,000 - 10% 30,000,000 90% 270,000,000
APORTE DE OTRAS ENTIDADES 6,245,670,371 624,567,037 1,249,134,074 4,371,969,260
TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO 6,245,670,371 10% 624,567,037 20% 1,249,134,074 70% 4,371,969,260
SALVAJINA - EPSA 3,369,187,902 10% 336,918,790 20% 673,837,580 70% 2,358,431,531
BETANIA (EMGESA) 1,167,536,385 10% 116,753,639 20% 233,507,277 70% 817,275,470
CEDELCA(VATIA) 406,143,510 10% 40,614,351 20% 81,228,702 70% 284,300,457
INCAUCA 898,527,774 10% 89,852,777 20% 179,705,555 70% 628,969,442
INCABAÑA 404,274,800 10% 40,427,480 20% 80,854,960 70% 282,992,360
RECURSOS DE CAPITAL 2,686,922,614 23% 610,000,000 77% 2,076,922,614
RENDIMIENTOS FINANCIEROS 610,000,000 100% 610,000,000
RECURSOS DEL BALANCE -
INDEMNIZACION COMPAÑIA DE SEGUROS -
RECUPERACION DE CARTERA 2,076,922,614 2,076,922,614
REC. VERTIMIENTOS 616,095,992 100% 616,095,992
REC. MULTAS 109,832,473 100% 109,832,473
REC. BETANIA 356,381,262 100% 356,381,262
REC. INCABAÑA 147,114,366 100% 147,114,366
REC. INCAUCA 77,725,457 100% 77,725,457
REC. CEDELCA 47,538,932 100% 47,538,932
REC. SALVAJINA 306,289,809 100% 306,289,809
REC. TASA POR USO DE AGUA 334,261,314 100% 334,261,314
REC. SEGUIMIENTO 81,683,009 100% 81,683,009
APORTES DE LA NACION 5,747,354,680 100% 5,747,354,680
FUNCIONAMIENTO 5,747,354,680 100% 5,747,354,680
TOTAL PRESUPUESTO INGRESOS 32,669,412,609 42% 13,681,994,217 6% 1,829,885,569 53% 17,157,532,823

DISTRIBUCION PRESUPUESTO POR GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSION

%
CONCEPTO p arti ci p aci on
INVERSION
FUNCIONAMIENT
GASTOS PERSONAL, GTOS GRALES, SERV.
13,681,994,217 42% -
PERSO. INDIRECT Y CUOTA AUDITAJE
TRANSFERENCIAS F.C.A. 1,829,885,569 6% -
INVERSION 53% 17,157,532,823
TOTALES 15,511,879,786 17,157,532,823
TOTAL PRESUPUESTO 2021 32,669,412,609

153
 Tabla 41. Presupuesto vigencia 2022

DISTRIBUCION FUNCIONAMIENTO
PRESUPUEST0 % Destinación
CONCEPTO INGRESOS % Funciona Destinación %
2022 Destinación FCA Inver. inversión
Funcionam. FCA

RECURSOS PROPIOS 28,261,249,271 29% 8,213,154,007 7% 1,949,660,012 64% 18,098,435,252

INGRESOS CORRIENTES 25,439,944,059 7,593,154,007 1,949,660,012 15,897,130,040
TRIBUTARIOS 12,596,136,000 6,927,874,800 5,668,261,200
SOBRETASA AMBIENTAL 12,596,136,000 55% 6,927,874,800 - 45% 5,668,261,200
NO TRIBUTARIOS 12,843,808,059 665,279,207 1,949,660,012 10,228,868,840

TASAS 5,109,269,994 - 510,926,999 4,598,342,995

VERTIMIENTOS LIQUIDOS 2,029,072,000 - 10% 202,907,200 90% 1,826,164,800
TASA USO DE AGUA 2,887,563,994 - 10% 288,756,399 90% 2,598,807,595
APROVECHAMIENTO FORESTAL - BOSQUES 192,634,000 - 10% 19,263,400 90% 173,370,600
MULTAS Y SANCIONES 10,000,000 - 1,000,000 9,000,000
MULTAS Y SANCIONES 10,000,000 - 10% 1,000,000 90% 9,000,000
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 282,000,000 - 28,200,000 253,800,000
VIVERO 16,000,000 10% 1,600,000 90% 14,400,000
LABORATORIO 266,000,000 - 10% 26,600,000 90% 239,400,000
OTROS - 90% 10% - 0% -
LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES 789,746,000 78,974,600 710,771,400
EVALUACION AMBIENTAL 484,746,000 - 10% 48,474,600 90% 436,271,400
SEGUIMIENTO AMBIENTAL 305,000,000 - 10% 30,500,000 90% 274,500,000
APORTE DE OTRAS ENTIDADES 6,652,792,065 665,279,207 1,330,558,413 4,656,954,446
TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO 6,652,792,065 10% 665,279,207 20% 1,330,558,413 70% 4,656,954,446
SALVAJINA - EPSA 3,617,863,829 10% 361,786,383 20% 723,572,766 70% 2,532,504,680
BETANIA (EMGESA) 1,225,913,205 10% 122,591,321 20% 245,182,641 70% 858,139,244
CEDELCA(VATIA) 441,072,328 10% 44,107,233 20% 88,214,466 70% 308,750,630
INCAUCA 943,454,163 10% 94,345,416 20% 188,690,833 70% 660,417,914
INCABAÑA 424,488,540 10% 42,448,854 20% 84,897,708 70% 297,141,978
RECURSOS DE CAPITAL 2,821,305,212 22% 620,000,000 78% 2,201,305,212
RENDIMIENTOS FINANCIEROS 620,000,000 100% 620,000,000
RECURSOS DEL BALANCE -
INDEMNIZACION COMPAÑIA DE SEGUROS -
RECUPERACION DE CARTERA 2,201,305,212 2,201,305,212
REC. VERTIMIENTOS 601,624,921 100% 601,624,921
REC. MULTAS 111,721,591 100% 111,721,591
REC. BETANIA 374,200,324 100% 374,200,324
REC. INCABAÑA 154,470,084 10% 100% 154,470,084
REC. INCAUCA 81,611,730 100% 81,611,730
REC. CEDELCA 50,459,779 100% 50,459,779
REC. SALVAJINA 328,896,712 100% 328,896,712
REC. TASA POR USO DE AGUA 408,024,584 100% 408,024,584
REC. SEGUIMIENTO 90,295,487 100% 90,295,487
APORTES DE LA NACION 5,919,775,320 100% 5,919,775,320
FUNCIONAMIENTO 5,919,775,320 100% 5,919,775,320
TOTAL PRESUPUESTO INGRESOS 34,181,024,591 41% 14,132,929,327 6% 1,949,660,012 53% 18,098,435,252

DISTRIBUCION PRESUPUESTO POR GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSION

%
CONCEPTO p arti ci p aci on
INVERSION
FUNCIONAMIENT
GASTOS PERSONAL, GTOS GRALES, SERV.
14,132,929,327 41% -
PERSO. INDIRECT Y CUOTA AUDITAJE
TRANSFERENCIAS F.C.A. 1,949,660,012 6% -
INVERSION - 53% 18,098,435,252
TOTALES 16,082,589,339 18,098,435,252
TOTAL PRESUPUESTO 2022 34,181,024,591

154
 Tabla 42. Presupuesto vigencia 2023
DISTRIBUCION FUNCIONAMIENTO
PRESUPUEST0 % Destinación
CONCEPTO INGRESOS % Funciona Destinación %
2023 Destinación FCA Inver. inversión
Funcionam. FCA

RECURSOS PROPIOS 29,667,235,563 29% 8,495,169,362 7% 2,077,573,713 64% 19,094,492,488

INGRESOS CORRIENTES 26,700,802,014 7,865,169,362 2,077,573,713 16,758,058,939
TRIBUTARIOS 13,011,809,000 7,156,494,950 5,855,314,050
SOBRETASA AMBIENTAL 13,011,809,000 55% 7,156,494,950 - 45% 5,855,314,050
NO TRIBUTARIOS 13,688,993,014 708,674,412 2,077,573,713 10,902,744,889
TASAS 5,490,475,898 - 549,047,590 4,941,428,308
VERTIMIENTOS LIQUIDOS 2,096,031,000 - 10% 209,603,100 90% 1,886,427,900
TASA USO DE AGUA 3,195,453,898 - 10% 319,545,390 90% 2,875,908,508
APROVECHAMIENTO FORESTAL - BOSQUES 198,991,000 - 10% 19,899,100 90% 179,091,900
MULTAS Y SANCIONES 10,000,000 - 1,000,000 9,000,000
MULTAS Y SANCIONES 10,000,000 - 10% 1,000,000 90% 9,000,000
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 292,000,000 - 29,200,000 262,800,000
VIVERO 18,000,000 10% 1,800,000 90% 16,200,000
LABORATORIO 274,000,000 - 10% 27,400,000 90% 246,600,000
OTROS - 90% 10% - 0% -
LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES 809,773,000 80,977,300 728,795,700
EVALUACION AMBIENTAL 499,773,000 - 10% 49,977,300 90% 449,795,700
SEGUIMIENTO AMBIENTAL 310,000,000 - 10% 31,000,000 90% 279,000,000
APORTE DE OTRAS ENTIDADES 7,086,744,116 708,674,412 1,417,348,823 4,960,720,881
TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO 7,086,744,116 10% 708,674,412 20% 1,417,348,823 70% 4,960,720,881
SALVAJINA - EPSA 3,884,894,243 10% 388,489,424 20% 776,978,849 70% 2,719,425,970
BETANIA (EMGESA) 1,287,208,865 10% 128,720,887 20% 257,441,773 70% 901,046,206
CEDELCA(VATIA) 478,301,170 10% 47,830,117 20% 95,660,234 70% 334,810,819
INCAUCA 990,626,871 10% 99,062,687 20% 198,125,374 70% 693,438,810
INCABAÑA 445,712,967 10% 44,571,297 20% 89,142,593 70% 311,999,077
RECURSOS DE CAPITAL 2,966,433,549 21% 630,000,000 79% 2,336,433,549
RENDIMIENTOS FINANCIEROS 630,000,000 100% 630,000,000
RECURSOS DEL BALANCE -
INDEMNIZACION COMPAÑIA DE SEGUROS -
RECUPERACION DE CARTERA 2,336,433,549 2,336,433,549
REC. VERTIMIENTOS 590,745,568 100% 590,745,568
REC. MULTAS 113,643,203 100% 113,643,203
REC. BETANIA 392,910,341 100% 392,910,341
REC. INCABAÑA 162,193,588 100% 162,193,588
REC. INCAUCA 85,692,317 100% 85,692,317
REC. CEDELCA 55,744,877 100% 55,744,877
REC. SALVAJINA 353,172,204 100% 353,172,204
REC. TASA POR USO DE AGUA 485,212,361 100% 485,212,361
REC. SEGUIMIENTO 97,119,090 100% 97,119,090
APORTES DE LA NACION 6,097,368,580 100% 6,097,368,580
FUNCIONAMIENTO 6,097,368,580 100% 6,097,368,580
TOTAL PRESUPUESTO INGRESOS 35,764,604,143 41% 14,592,537,942 6% 2,077,573,713 53% 19,094,492,488

DISTRIBUCION PRESUPUESTO POR GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSION

%
CONCEPTO p articip acion
INVERSION
FUNCIONAMIENT
GASTOS PERSONAL, GTOS GRALES, SERV.
14,592,537,942 41% -
PERSO. INDIRECT Y CUOTA AUDITAJE
TRANSFERENCIAS F.C.A. 2,077,573,713 6% -
INVERSION - 53% 19,094,492,488
TOTALES 16,670,111,655 19,094,492,488
TOTAL PRESUPUESTO 2023 35,764,604,143

155
A continuación se relacionan los techos presupuestales de inversión para cada año:

Tabla 43. Techos presupuestales vigencia 2020

DISTRIBUCION
FUENTE RECURSO FUNCIONAMIENTO INVERSION
FUNCIONAMIENTO F.C.A.

10 Rec. Nación 5.579.956.000 0 0

20 Rec. Propios 7.082.500.000 67.600.000 5.995.950.503
Transferencia
22 Cedelca 38.453.900,00 76.907.800 313.937.809
Transferencia
23 Betania 117.871.200,00 235.742.400 1.183.615.781
Transferencia
24 Salvajina 294.703.800,00 589.407.600 2.399.085.790
Transferencia
29 Incauca 14.759.500,00 29.519.000 116.055.445
Transferencia
25 Incabaña 26.141.200,00 52.282.400 281.218.482
Recursos
30 Vertimientos 183.222.300 2.319.393.029
Recursos
34 Bosque 32.000.000 288.000.000
Recursos
32 Seguimiento 29.000.000 329.275.956
Recurso
69 Aguas 259.400.000 2.570.475.105
SUB TOTALES 13.154.385.600 1.555.081.500 15.797.007.900

TOTAL 30.506.475.000

156
Tabla 44. Techos presupuestales vigencia 2021

DISTRIBUCION
FUENTE RECURSO FUNCIONAMIENTO INVERSION
FUNCIONAMIENTO F.C.A.

10 Rec. Nación 5.747.354.680 0 0

20 Rec. Propios 7.310.072.500 75.080.600 6.267.435.373
22 Transferencia Cedelca 40.614.351,00 81.228.702 331.839.389
23 Transferencia Betania 116.753.638,50 233.507.277 1.173.656.732
Transferencia
24 Salvajina 336.918.790,20 673.837.580 2.664.721.340
29 Transferencia Incauca 89.852.777,40 179.705.555 706.694.899
Transferencia
25 Incabaña 40.427.480,00 80.854.960 430.106.726
30 Recursos Vertimientos 196.235.200 2.382.212.792
34 Recursos Bosque 18.630.000 167.670.000
32 Recursos Seguimiento 30.000.000 351.683.009
69 Recurso Aguas 260.805.694 2.681.512.564
SUB TOTALES 13.681.994.217 1.829.885.569 17.157.532.823

TOTAL 32.669.412.609

157
Tabla 45. Techos presupuestales vigencia 2022

DISTRIBUCION FUNCIONAMIENTO
FUENTE RECURSO INVERSION
FUNCIONAMIENTO F.C.A.

10 Rec. Nación 5.919.775.320 0 0

20 Rec. Propios 7.547.874.800 77.674.600 6.479.054.191
22 Transferencia Cedelca 44.107.232,80 88.214.466 359.210.409
23 Transferencia Betania 122.591.320,50 245.182.641 1.232.339.568
Transferencia
24 Salvajina 361.786.382,90 723.572.766 2.861.401.392
29 Transferencia Incauca 94.345.416,30 188.690.833 742.029.644
Transferencia
25 Incabaña 42.448.854,00 84.897.708 451.612.062
30 Recursos Vertimientos 202.907.200 2.427.789.721
34 Recursos Bosque 19.263.400 173.370.600
32 Recursos Seguimiento 30.500.000 364.795.487
69 Recurso Aguas 288.756.399 3.006.832.179
SUB TOTALES 14.132.929.327 1.949.660.012 18.098.435.252

TOTAL 34.181.024.591

158
Tabla 46. Techos presupuestales vigencia 2023

DISTRIBUCION
FUENTE RECURSO FUNCIONAMIENTO INVERSION
FUNCIONAMIENTO F.C.A.

10 Rec. Nación 6.097.368.580 0 0

20 Rec. Propios 7.786.494.950 80.177.300 6.690.552.953
22 Transferencia Cedelca 47.830.117,00 95.660.234 390.555.696
23 Transferencia Betania 128.720.886,50 257.441.773 1.293.956.547
Transferencia
24 Salvajina 388.489.424,30 776.978.849 3.072.598.174
29 Transferencia Incauca 99.062.687,10 198.125.374 779.131.127
Transferencia
25 Incabaña 44.571.296,70 89.142.593 474.192.665
30 Recursos Vertimientos 209.603.100 2.477.173.468
34 Recursos Bosque 19.899.100 179.091.900
32 Recursos Seguimiento 31.000.000 376.119.090
69 Recurso Aguas 319.545.390 3.361.120.869
SUB TOTALES 14.592.537.942 2.077.573.713 19.094.492.488

TOTAL 35.764.604.143

159
160
 5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Dando alcance a lo establecido por el Gobierno Nacional a
través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la
Corporación Autónoma Regional del Cauca, en el marco de
la formulación y ejecución de su Plan de Acción Institucional
(PAI) 2020-2023 “Cauca ambiental y sostenible”, establece
el presente capítulo de seguimiento y evaluación del PAI,
con el objeto de establecer el nivel de cumplimiento del Plan
en términos de productos (Indicadores institucionales y/o
Mínimos de Gestión Ambiental) y de resultados a través de
la definición y alcance de Indicadores Mínimos de Resultado
al finalizar el periodo del Plan de Acción, es decir en el corto
y mediano plazo, así como su aporte al cumplimiento PGAR
y a los objetivos de desarrollo sostenible.
La Corporación Autónoma Regional del Cauca, en el marco
de su gestión tiene como compromiso destacarse por su
competencia, integridad y responsabilidad pública,
actuando con objetividad, transparencia y profesionalidad
en el ejercicio de su quehacer institucional, guiando las
acciones de la Entidad hacia el cumplimiento de su misión
en el contexto de los fines sociales del Estado, formulando
las políticas públicas o acciones estratégicas, y siendo
responsables por su ejecución. Para ello, se compromete a
orientar sus capacidades personales y profesionales hacia
el cumplimiento efectivo de los fines misionales de la
Entidad, a cumplir cabalmente con la normatividad vigente,
al mantenimiento de la confidencialidad en la información
que lo requiera, al acatamiento de los procedimientos para
el sistema de evaluación de desempeño, y al cumplimiento
161
efectivo de la rendición de cuentas a la sociedad sobre su
gestión y resultados.
Lo anterior, direcciona el esquema de seguimiento y
evaluación del Plan de Acción Institucional 2020-2023
“Cauca ambiental y sostenible”, a considerar los procesos
de control y evaluación como lo son el Sistema de Gestión
de Calidad (Norma ISO 9001:2015), el Modelo Estándar de
Control Interno - MECI (Acogido en la dimensión 7 de MIPG)
y atendiendo las instrucciones dadas para la Estrategia de
Gobierno en Digital (Decreto 1008 de 2018), la Política de
Rendición de Cuentas Pública (Conpes 3654 de 2010) y la
socialización de la gestión ambiental (Decreto 330 de 2007),
que posibiliten a la Corporación su crecimiento y desarrollo.
Se considera lo establecido en el capítulo V del Decreto
1200 de 2004, las Resoluciones 0667 de 2016 y 964 de
2007, lo especificado en la “Guía ajustada para la
Formulación y el Seguimiento de los Planes de Acción de
las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible 2020 - 2023”, y lo reglamentado mediante el
Decreto 1076 de 2015, en cuanto a las estrategias para el
seguimiento y evaluación del PAC, mediante la cual se
busca cumplir en términos de productos y desempeño
a corto y mediano plazo y su aporte para llevar a cabo
De acuerdo con la Guía Metodológica del MADS para la
elaboración del Plan de Acción Institucional, El seguimiento
y la evaluación es un proceso dinámico y permanente de
retroalimentación del PAI, los resultados del proceso
requieren de análisis de la información. En el plan de
seguimiento debe plasmarse los indicadores para su
evaluación y la ponderación de las acciones operativas en
el instrumento de planificación, con el fin de dar claridad al
momento de realizar el seguimiento y la evaluación.
a) Indicadores: El PAI contiene Líneas estratégicas,
programas y a su vez cada uno de estos con sus
proyectos, a los que se les asignan unas metas
asociadas a sus indicadores de Gestión, producto o
resultado, los cuales van a permitir el seguimiento y
evaluación de la gestión de la Entidad en determinados
periodos de su ejecución.
b) Ponderación del PAI: Los indicadores permiten evaluar
el avance de cada meta o actividad, sin embargo, la
finalidad del instrumento de seguimiento es la
evaluación del avance del Plan de Acción Institucional,
para ello, se asigna una valoración ponderada que se
asignará para el nivel de las Líneas Estratégicas en los
que se establecerá un peso en porcentaje para cada uno
de ellas, teniendo en cuenta su importancia, relevancia
y pertinencia frente a las actividades misionales de la
Corporación.
c) Informes y reportes de avance: La CRC implementará
en coordinación con el Ministerio, un sistema de
seguimiento y evaluación del Plan de Acción y de su
impacto sobre los objetivos de desarrollo sostenible y el
Plan Nacional de Desarrollo.
162
5.1 ESTRUCTURA DE METAS E INDICADORES DE
SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL
2020-2023.
Las metas e indicadores propuestos en el Plan de Acción
Cuatrienal 2020 -2023 plantea los siguientes lineamientos:
i) Los indicadores que atienden las directrices
internacionales y nacionales, Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible - MADS y el Plan Nacional de
Desarrollo- PND 2015 - 2019; ii) La Resolución 0667 de
2016 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
mediante la cual se establecen los indicadores mínimos de
que trata el artículo 2.2.8.6.5.3 del Decreto 1076 de 2015 y;
iii) los Indicadores institucionales de interés regional PGAR
– PAC.
Para cada uno de los proyectos del Plan de Acción
Cuatrienal 2020- 2023 se definieron las metas a alcanzar y
sus respectivos indicadores de gestión (indicadores propios
de la CAR e indicadores mínimos de gestión) las cuales
están orientadas a cumplir con las líneas estratégicas del
PGAR 2012- 2023.
En total, para los diez (10) programas y los veintidós (22)
proyectos que conforman la macroestructura del PAC 2020
– 2023 se establecieron las metas con sus respectivos
indicadores de gestión. A continuación, se describen las
metas por cada uno de los proyectos que hacen parte del
Plan de Acción Cuatrienal 2020-2023.
Tabla 47.Relación de Metas por cada Proyecto PAI

Meta del
PROYECTO 1.1.1 Áreas Protegidas con Planes de Manejo en ejecución
Cuatrienio

META 1.1.1 Realizar siete (7) Planes de manejo Ambiental PMA para las áreas protegidas de (Esperanza de Mayo,
7
Serranía La vieja, Serranía del Pinche, Verdeyaco, Comedero y El Aletón)

PROYECTO 1 1.1.2 Especies amenazadas o invasoras con medidas de conservación, prevención, control y manejo en
ejecución

META 1.1.2 Implementar veintiocho (28) estrategias de conservación para las siete (7) especies de fauna
amenazadas con planes de manejo en ejecución (Oso andino- Tremarctos ornatus, Ranita Dorada-Phyllobates
28
terribilis, Pava caucana-Penelope perspicax, Agutí - Dasyprocta punctata, Zamarrito Multicolor - Erocnemis mirabilis,
Perezoso de tres dedos-Bradypus variegatus y Jaguar -Pantera onca)
META 1.1.2.2. Implementar estrategias de conservación anuales para dos (2) especies de flora amenazada (Roble -
8
Quercus humboldti y Palma de Cera - Ceroxylon quindiuense) con planes de manejo en ejecución

META 1.1.2.3 Formular e implementar un (1) plan anual de gobernanza forestal 4

META 1.1.2.4. Implementar en un cien por ciento (100%) estrategias para la prevención, control y manejo de
100
especies invasoras

PROYECTO 1.1.3 Conservación de ecosistemas estratégicos (Páramos, Humedales, Bosque, cuencas abastecedoras,
nacimientos de agua)

META 1.1.3.1 Intervenir mil ochocientas (1800) hectáreas con acciones de conservación de ecosistemas
1800
estratégicos de Páramos

META 1.1.3.2 Intervenir veinte (20) hectáreas con acciones de Conservación de ecosistemas estratégicos de
20
Humedales en el marco de la implementación de los planes de manejo formulados

163
META 1.1.3.3. Intervenir mil quinientas (1500) hectáreas con acciones de conservación de ecosistemas estratégicos
1500
de Bosque, nacimientos de agua y cuencas abastecedoras

META 1.1.3.4. Intervenir mil cuatrocientas sesenta (1460) hectáreas de Ecosistemas estratégicos en mantenimiento
1460
(Páramos, Humedales, Bosque, cuencas abastecedoras, nacimientos de agua)

PROYECTO 1.1.4 Gestión para la recuperación de suelos degradados en el Departamento del Cauca

META 1.1.4.1. Intervenir diecisiete (17) hectáreas de suelos degradados con acciones de recuperación 17

PROYECTO 1.1.5 Protección y vigilancia de los Recursos Naturales y el Ambiente

META 1.1.5.1. Realizar cinco mil trescientas (5300) Actuaciones de protección y vigilancia en el ejercicio de la
5300
autoridad ambiental

META 1.1.5.2. Implementar el cien por ciento (100%) de actuaciones para el control y manejo de Especímenes,
100
productos y subproductos de flora y fauna silvestre

PROYECTO 1.2.1 Ordenamiento Ambiental Territorial

META 1.2.1.1 Formular, ajustar y/o adoptar en un cien por ciento (100%) los Planes de Ordenación y Manejo de
100
Cuencas (POMCAS)

META 1.2.1.3 Formular en un cien por ciento (100%) los Planes de ordenación forestal para las subzonas
100
Hidrográficas rio Micay y rio Naya.

META 1.2.1.4 Formular en un cien por ciento (100%) los Planes de Manejo de Páramos delimitados en la jurisdicción 100

164
META 1.2.1.5 Formular y/o adoptar el cien por ciento (100%) de los Planes de Manejo de los ecosistemas de
100
Humedales

META 1.2.1.6. Declarar e inscribir en el RUNAP el cien por ciento (100%) de las áreas protegidas regionales en el
100
Departamento del Cauca

META 1.2.1.7. Formular tres (3) Planes de Manejo de Áreas Protegidas Regionales declaradas 3

META 1.2.1.8. Formular al cien por ciento (100%) el Documento de densidades máximas de vivienda para el suelo
rural y su armonización con los asuntos ambientales para el ordenamiento Ambiental Territorial de la jurisdicción de 100
CRC
META 1.2.1.9 Asesorar, asistir o conceptuar a los cuarenta y dos (42) municipios del departamento del Cauca para la
inclusión del componente ambiental con énfasis en la incorporación de las determinantes ambientales para la
42
revisión o ajustes a los POT. con su correspondiente seguimiento al cumplimiento de los asuntos ambientales
concertados de los POT.

META 1.2.1.10. Realizar seguimiento a los Planes de Ordenamiento Territorial (EOT - PBOT y POT) en los cuarenta
42
y dos (42) Municipios del Departamento del Cauca.

META 1.2.1.11 Formular cuatro (4) Planes de manejo de especies de flora y fauna amenazadas. 4

PROYECTO 1.2.2 Orientación de la planificación y gestión ambiental del territorio

META 1.2.2.1. Elaborar Un (1) Documento Informe Final de Interventoría al desarrollo del proyecto "Formulación del
1
Plan de Ordenamiento Departamental Cauca"

META 1.2.2.2. Atender el cien por ciento (100%) de solicitudes de socializaciones, asesorías y acompañamiento
100
para la inclusión del componente ambiental en planes estratégicos o de acción.

165
META 1.2.2.3. Avanzar en un setenta y cinco (75%) en la formulación de los Instrumentos de Planificación (Plan de
75
Gestión Ambiental Regional y Plan de Acción Cuatrienal)

META 1.2.2.4. Formular treinta (30) Proyectos ambientales para la gestión de recursos a través de diferentes
30
fuentes de financiación

META 1.2.2.5. Estandarizar cuatro (4) de modelos de almacenamiento de información y datos que permitan la
4
interoperabilidad con diferentes entidades del SINA

PROYECTO 2.1.1. Formulación de los Planes de Ordenación del Recurso Hídrico – PORH

META 2.1.1.1. Adoptar y/o actualizar cuatro (4) Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico PORH, sobre los
4
cuerpos de agua priorizados

META 2.1.2.1. Evaluación y seguimiento a la calidad del agua a trescientos cincuenta y dos (352) corrientes
352
priorizadas de las zonas hidrográficas del departamento del Cauca.

META 2.1.2.2 Realizar control y seguimiento a los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV)
42
priorizados.

META 2.1.2.3. Elaborar doce (12) estudios, diseños, construcción u optimización de Cofinanciación de Sistemas de
12
tratamiento, interceptores y emisores de aguas residuales del área Urbana, rural y sectores productivos.

META 2.1.2.4 Efectuar ciento veinte (120) evaluaciones de vertimientos líquidos residuales en el marco de los
120
Permisos de vertimientos y PTAR priorizados por la entidad

PROYECTO 2.1.3. Gestión de la oferta y la demanda del recurso Hídrico

166
META 2.1.3.1. Priorizar y Reglamentar cuatro (4) corrientes hídricas superficiales 4

META 2.1.3.2. Acotar tres (3) rondas hídricas de las corrientes priorizadas en la jurisdicción de la CRC 3

META 2.1.3.3 Realizar Seguimiento y control al cien por ciento (100%) de los programas de uso eficiente y ahorro
100
del agua (PUEAA).

META 2.1.3.4. Implementar quince (15) estrategias de gestión en el marco de la Plataforma Colaborativa Rio Cauca
15
y para la gobernanza del recurso hídrico en el sector rural en implementación

PROYECTO 2.2.1 Acciones para el manejo integrado de las zonas marino-costeras

META 2.2.1.1. Formular, Actualizar y adoptar un (1) un Plan de manejo e Implementar actividades en el marco de la
1
comisión conjunta del POMIUAC LLAS

META 2.2.1.2. Formular un (1) plan de manejo del ecosistema de manglar 1

META 2.2.1.3 Implementar veinte (20) acciones de Fortalecimiento de las capacidades locales a través de acciones
20
para la conservación, recuperación y uso sostenible de ecosistemas marinos, costeros y sus recursos acuáticos

META 2.2.1.4. Realizar diez (10) monitoreos al ecosistema de manglar y su correspondiente reporte al SIGMA 10

META 2.2.1.5. Realizar ciento cuarenta y cuatro (144) monitoreos con Articulación institucional para evaluar de la
144
calidad de agua marina REDCAM

167
PROYECTO 3.1.1 Gestión del cambio climático

META 3.1.1.1. Desarrollar e implementar ocho (8) Estrategias de adaptación al cambio climático en cumplimiento del
8
PIGCC Cauca

META 3.1.1.2. Adoptar cuatro (4) Medidas de mitigación en cumplimiento del PIGCC Cauca 4

META 3.1.1.3. Asesorar, asistir o conceptuar a los cuarenta y dos (42) entes territoriales para la incorporación,
42
planificación y ejecución de acciones de cambio climático en el marco de los instrumentos de planificación territorial.

PROYECTO 3.1.2 Implementación del programa pago por servicios ambientales en jurisdicción de la Corporación.

META 3.1.2.1. Implementar tres (3) esquemas de pagos por servicios ambientales para reducir los efectos del
3
cambio climático en el departamento del Cauca

META 3.1.3.1. implementar ocho (8) actividades de Gestión del conocimiento del riesgo como aporte al
8
ordenamiento ambiental del territorial

META 3.1.3.2. implementar ocho (8) actividades Gestión para la reducción del riesgo de desastres 8

META 3.1.3.3. Implementar el cien por ciento (100%) de las acciones para la Gobernanza de la gestión del riesgo 100

PROYECTO 4.1.1 Gestión de la calidad del aire

168
META 4.1.1.1. Ejecutar el cien por ciento (100) del Sistema de vigilancia de la calidad del aire en 3 parámetros (O3,
100
PM10 Y PM2.5)

META 4.1.1.2. Asesorar y/o asistir a municipios priorizados en un cien por ciento para el control de la contaminación
100
por ruido.

META 4.1.1.3. Ejercer diez (10) acciones de Control y vigilancia a los límites permisibles de emisiones de fuentes
10
fijas y móviles en circulación.

PROYECTO 4.1.2 Gestión integral de residuos solido

META 4.1.2.1. Realizar Seguimiento a metas de aprovechamiento en el marco de los PGIRS aprobados a los
42
cuarenta y dos (42) municipios del departamento del Cauca

META 4.1.2.2. Realizar sesenta (60) seguimientos a los sistemas de disposición final de residuos sólidos en el
60
departamento del Cauca.

META 4.1.2.3. Realizar seguimiento y evaluación a doscientos veinticinco (225) Gestores y generadores y
propietarios de residuos peligrosos y no peligrosos: RESPEL, seguimientos PCBS (Bifenilos policlorados), RCD 225
(residuos de construcción y demolición), ACU (aceites de cocina usados)

PROYECTO 4.1.3 Licenciamiento, permisos y autorizaciones ambientales

META 4.1.3.1. Atender y otorgar en los tiempos legales el cien por ciento (100%) de las Solicitudes de licencias,
100
permisos, concesiones y autorizaciones ambientales

META 4.1.3.2. Otorgar dos mil cuatrocientas (2400) Licencias, concesiones, permisos, certificaciones y
2400
autorizaciones anuales priorizadas con seguimiento y control

169
META 4.1.3.3. Generar y aplicar en cien por ciento (100%) los Lineamientos para la aplicación de medidas
compensatorias para los proyectos, obras o actividades que requieran licencia, aprovechamiento o sustracción 100
temporal en el Departamento del Cauca.

PROYECTO 4.1.4 Gestión ambiental urbana y sectorial

META 4.1.4.1 Ejecutar la gestión ambiental en un cien por ciento (100%) a través de acciones Mejoramiento
100
ambiental y paisajístico del espacio urbano implementado

META 4.1.4.2. Promover en cuatro (4) Sectores procesos de autogestión ambiental participativa para la reconversión
4
hacia sistemas sostenibles de producción.

META 4.1.4.2. Promover en cuatro (4) Sectores extractivos acompañados para la reconversión hacia sistemas
4
sostenibles de producción.

PROYECTO 4.2.1 Negocios verdes y sostenibles en el Departamento del Cauca

META 4.2.1.1. Verificar (50) Nuevos negocios verdes 50

META 4.2.1.2. Promover veinte (20) Mecanismos de promoción y fomento de los negocios verdes del Departamento
20
del Cauca

PROYECTO 5.1.1. Gestión ambiental con enfoque diferencial étnico

META 5.1.1.1. Ejecutar ocho (8) proyectos y/o acciones de preservación, conservación, adaptación al cambio
8
climático y recuperación de prácticas tradicionales amigables con el ambiente

170
PROYECTO 6.1.1. Educación ambiental con enfoque participativo

META 6.1.1.1 Fortalecer veintidós (22) Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental Departamental o
22
Municipales a través de acciones en Educación Ambiental

META 6.1.1.2. Implementar ochenta y dos (82) Estrategias educativo ambientales fortalecidas con acciones para el
82
mejoramiento ambiental con participación comunitaria ejecutadas (PRAES, PROCEDAS, RJA)

META 6.1.1.3. Establecer ocho (8) Alianzas público-privadas para la institucionalización y posicionamiento de la
8
educación ambiental como eje transversal del relacionamiento hombre - naturaleza, ejecutadas.

PROYECTO 7.1.1 Gestión para la Sostenibilidad Financiera

META 7.1.1.1. Evaluar el cinco (5) por ciento de Incremento anual respecto a la vigencia anterior de las rentas
20
corporativas (tasa por uso, Retributiva y transferencia del sector eléctrico, seguimiento y evaluación ambiental)

META 7.1.1.2. Establecer ocho (8) Alianzas estratégicas publico privadas que aporten al mejoramiento financiero
8
corporativo.

PROYECTO 7.1.2 Gestión de la eficiencia y la eficacia Corporativa

META 7.1.2.1. Formular, ejecutar y/ o actualizar el cuatro por ciento (4%) de los Planes operativos anuales para el
4
aprovisionamiento, mantenimiento de la infraestructura física y logística en la Corporación en ejecución

META 7.1.2.2. Formular, ejecutar y/ o actualizar el cuatro por ciento (4%) de los Planes estratégicos de tecnología de
4
la información en ejecución

META 7.1.2.3. Implementar acciones de fortalecimiento para siete (7) Direcciones Territoriales 7

171
 META 7.1.2.4. Ejecutar cuatro (4) Planes Estratégicos del Talento humano 4

META 7.1.2.5. implementar el cien por ciento (100%) de los Planes operativos MIPG 100

META 7.1.2.6. Ejecutar cuatro (4) Planes operativos para el cumplimiento de los cinco roles definidos para el sistema
4
de control interno

META 7.1.2.7. Formular, ejecutar y/ socializar el cien por ciento (100%) del Plan Estratégico de comunicaciones 100

META 7.1.2.8. Formular, ejecutar y/ socializar el cien por ciento (100%) de los planes operativos de gestión
100
documental

META 7.1.2.9. Formular, ejecutar y/ o actualizar el cien por ciento (100%) de los planes operativos de atención al
100
ciudadano

META 2.1.2.5. Desarrollar acciones para la acreditación y mantenimiento de un (1) Laboratorio ambiental con
1
sostenibilidad y mantenimiento
PROYECTO 7.1.3 Gestión Jurídica para la administración y defensa de los recursos naturales y el ambiente

7.1.3.3. Promover acciones para fortalecer cinco (5) Procedimientos jurídicos (sancionatorio, defensa judicial, cobro
5
coactivo, contratación y legalización de predios a título gratuito).

La gestión institucional se refleja mediante la 5.2 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA GESTIÓN

implementación de acciones que están comprometidas con
la valoración, socialización y divulgación de la actuación
institucional, entre ellas:
El seguimiento y la evaluación del Plan de Acción
Institucional tienen por objeto establecer el nivel de
cumplimiento del Plan en términos de actividades, el
desempeño de la Corporación en el corto y mediano plazo
con indicadores de gestión y de resultado respectivamente,
y su aporte tanto al cumplimiento del PGAR, como a las
metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos de
desarrollo sostenible.

172
Para facilitar el ejercicio de autoridad ambiental, los respecto a la ejecución del PAI, periódicamente o en el
programas y proyectos establecidos en este documento, tiempo que se requiera por el MADS, los entes control y
tendrán definidas las metas a alcanzar en la vigencia del otras instancias del Gobierno Nacional, y a la Oficina de
periodo del Plan de Acción Institucional (PAI) de manera Control Interno corresponde verificar y evaluar
anualizada, así mismo se especifican las actividades a periódicamente, la información sobre la ejecución de los
desarrollar y las unidades de medición de cada una de ellas, programas, los proyectos, los procesos y actividades
como las fuentes de recursos que financiarán el proyecto. misionales, suministrada por las diferentes dependencias o
responsables.
El seguimiento a la gestión y avance en las metas físicas y
financieras del PAI, se realizará utilizando el formato “Matriz La principal herramienta del seguimiento a ejecución de los
de Gestión” que se presenta en el Anexo No. 1. Así mismo, proyectos es el aplicativo Gestor (Figura 31). Gestor, es una
se continuará con el manejo de los Indicadores según el herramienta diseñada con el enfoque de marco lógico que
Consolidado Matriz de indicadores de la CRC y el Cuadro permite ejercer control permanente a la ejecución de los
de Mando de los mismos, las cuales incorporan indicadores recursos físicos y financieros asociados al logro de los
mínimos de gestión, indicadores institucionales e objetivos e indicadores establecidos en los proyectos de
indicadores del Sistema de Gestión de Calidad, cada uno cada Plan Operativo Anual de Inversión.
con sus respectivas hojas metodológicas.
El reporte de los indicadores presenta estrecha relación con
el aporte de la gestión ambiental que viene liderando la CRC
en el departamento del Cauca. Estos indicadores buscan
medir el avance de la gestión y alcance de resultados
logrados, de acuerdo con el desarrollo de las acciones
previstas por la Corporación en el manejo y administración
de los recursos naturales renovables y del ambiente.
La Oficina Asesora de Planeación es la instancia de la
Institución responsable de solicitar y consolidar la
información, así como de elaborar los informes requeridos

173
Figura 16. Aplicativo Gestor

Fuente: Corporación Autónoma Regional del Cauca, Oficina Asesora de Planeación – C.R.C.

174
5.2.1. Evaluación Avance de la Gestión (Primer Semestre):
Acorde con las directrices emanadas por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo referente con los
componentes de seguimiento se expresa que “…Cuando el
avance de la meta física prevista para cada proyecto o actividad
NO es cuantificable para el corte del primer semestre de cada
vigencia y para esta fecha, no se ha cumplido aún la meta, se
puede reportar el porcentaje equivalente a la gestión realizada,
la cual en la Matriz de Gestión del MADS se titula “Porcentaje
de avance de proceso de gestión de la meta física”, dado que
en el informe anualizado (segundo semestre) se debe contar
con algún tipo de producto o parte de este, de acuerdo con la
meta planteada, por lo tanto en el informe anualizado esta
columna deberá ser diligenciada con NA. (No aplica)
correspondiente. En su defecto se debe reportar esta situación
en la columna de “Descripción de avance” y si se desea se
expresa la unidad o porcentaje estimado de avance físico.
Se define como GESTION: La Corporación, en virtud del
principio de planificación, está obligada a la elaboración previa
de estudios y análisis suficientemente serios y completos, antes
de iniciar un procedimiento de selección, encaminados a
determinar, entre muchos otros aspectos relevantes: la
verdadera necesidad de la celebración del respectivo contrato;
las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa
necesidad y las razones que justifiquen la preferencia por la
modalidad o tipo contractual que se escoja; las calidades,
especificaciones, cantidades y demás características que
puedan o deban reunir los bienes, las obras, los servicios,
etcétera., cuya contratación, adquisición o disposición se haya
determinado necesaria, lo cual, según el caso, deberá incluir
también la elaboración de los diseños, planos, análisis técnicos,
etcétera; los costos, valores y alternativas que, a precios de
mercado reales, podría demandar la celebración y ejecución de
esa clase de contrato, consultando las cantidades,
especificaciones, cantidades de los bienes, obras, servicios,
etcétera., que se pretende y requiere contratar, así como la
modalidad u opciones escogidas o contempladas para el efecto;
la disponibilidad de recursos o la capacidad financiera de la
Corporación, para asumir las obligaciones de pago que se
deriven de la celebración de ese pretendido contrato; la
existencia y disponibilidad, en el mercado nacional o
internacional, de proveedores, constructores, profesionales,
etc., en condiciones de atender los requerimientos y satisfacer
las necesidades de la entidad contratante; los procedimientos,
trámites y requisitos que deban satisfacerse, reunirse u
obtenerse para llevar a cabo la selección del respectivo
contratista y la consiguiente celebración del contrato que se
pretenda celebrar.
Estos estudios deben ser entregados y elaborados con
anterioridad a la convocatoria formulada a los oferentes para
que presenten la cotización, con el fin de determinar con
precisión las cantidades de obras a ejecutar; el alcance de los
trabajos necesarios para la acometida de la red eléctrica; el
plazo real de su ejecución y el costo que demandaba su
instalación. Pues de lo contrario, conforme al artículo 26 de la
Ley 80 de 1993, las entidades públicas deben responder
cuando abren licitaciones o concursos sin haber elaborado
previamente los estudios necesarios para garantizar la seriedad
del objeto a contratar, ya que las actividades de las entidades
deben caracterizarse por la máxima diligencia. No es serio y por
demás, contrario a derecho, iniciar procesos de selección sin
contar con todos los permisos, estudios o bienes necesarios
para la ejecución de la obra. No obstante, la responsabilidad
también recae sobre el proponente –futuro contratista-, pues
debe advertir oportunamente sobre los errores o imprecisiones
del proceso, particularmente por la calidad de especialistas que en las etapas subsiguientes del procedimiento licitatorio o de
se presume posee, y que es precisamente la circunstancia que concurso, en el desarrollo de otros procederes suyos
lo habilita a proponer, la cual debe servir para detectar errores (adjudicación y suscripción del contrato), según el caso.
técnicos de previsible visualización en los pliegos o términos de
referencia que hace inviable ejecutar la obra como está En tal sentido el “plazo razonable” contenida en la norma
concebida. reglamentada constituye un concepto jurídico indeterminado
que depende, entre otros, de hechos futuros e inciertos y dentro
La veracidad y calidad de la información sobre las condiciones del cual la entidad deberá elaborar los estudios técnicos,
técnicas contenidas en el pliego de condiciones, es una de las económicos y jurídicos necesarios para la evaluación de las
obligaciones de la Corporación, implícitas en el objeto propuestas y solicitar a los proponentes las aclaraciones y
contractual, requeridas para la elaboración de la oferta. Así, el explicaciones que se estimen indispensables.
mantenimiento de las condiciones técnicas por parte de la
Corporación tiene directa relación con el objeto contractual y
por lo tanto debe asumir los riesgos y consecuencias de los Tabla 48. Ponderación a la gestión
errores en que pudiera haber incurrido. Si la entidad pública,
por ejemplo, efectúa variaciones en los diseños y materiales PRECONTRACTUAL % CONTRACTUAL %
previstos en el pliego de condiciones debe responder por los Planificación: 50 Legalización 5
mayores gastos, porque éstos implican una mayor inversión de 1. Elaboración proyecto (25)
parte del contratista y su efecto no puede desconocerse; de lo 2. Elaboración estudios
contrario, se vulnerarían los principios de igualdad, equilibrio previos y sustento técnico, (25)
administrativo y jurídico.
contractual y ecuación contractual previsto en el artículo 27 de
Selección (Depende de la 30 Inicio del objeto 5
la Ley 80 de 1993.
modalidad de contratación). contractual
Suscripción 10
Plazo razonable para elaborar los estudios técnicos, TOTAL 100%
económicos y jurídicos. La expresión “plazo razonable” del
numeral 7º del artículo 30 de la ley 80 de 1993 tiene las
siguientes características: no fue definido por el legislador; está
5.2.2. Índice de Evaluación de Desempeño
condicionado para su fijación a “la naturaleza, objeto y cuantía
del contrato” y delimitado, en forma indeterminada, en cuanto
La determinación del Índice de Evaluación de Desempeño, se
dentro de él “la entidad debe elaborar los estudios técnicos,
realizará mediante la aplicación de un proceso de modelación
económicos y jurídicos necesarios para la evaluación de las
a partir de los programas y proyectos, contemplados en el Plan
propuestas y para solicitar a los proponentes las aclaraciones y
de Acción Institucional, de esta manera, cuando se analiza el
explicaciones que se estimen indispensables”; y sea cual fuere
nivel de producto alcanzado, se está evaluando la eficacia de la
el sentido de “plazo razonable”, condiciona a la Administración
entidad para cumplir con las metas trazadas y cuando se
interpreta la gestión Corporativa, se mide el potencial de la • EFICACIA INTEGRADA:
Corporación para incrementar su capacidad interna y la gestión
ambiental en su territorio.
Se realizará una integración de la eficacia física y financiera
con el mismo peso representativo mediante la aplicación de la
siguiente fórmula:
• EFICACIA FÍSICA:

Determina el nivel de producto alcanzado por las Corporaciones En dónde:

en las principales áreas de su competencia y relaciona dicho
nivel con las metas propuestas en el Plan de Acción E. Integ: Eficacia Integrada
Institucional. E. Fis: Eficacia Física
Se aplicarán las siguientes reglas para la determinación de los E. Fin: Eficacia Financiera
avances de las metas físicas del Plan de Acción Institucional:
El máximo porcentaje de cumplimiento de las metas físicas,
será del 100%, es decir, que en los casos en que se reporte un
cumplimiento de la meta, que desborde este porcentaje, se
realizara una valoración única del 100%.
(
E. Integ = 0.5 (E.Fis) + 0.5(E.Fin) )
Los proyectos que no registren al finalizar la vigencia avance
alguno en el cumplimiento de la meta física, se representará • CONTROL SOCIAL
con un avance del 0%.

• EFICACIA FINANCIERA: Para garantizar el control social a través de los diferentes

mecanismos se plantean las siguientes estrategias:

La eficacia financiera, determina la capacidad de inversión de
las Corporaciones con relación a las metas previstas para la
vigencia evaluada, el insumo utilizado para el cálculo de este
proceso, hace parte de la Matriz de Seguimiento del Plan de
Acción Institucional.
Fortalecer la capacidad institucional que contemple y promueva
procesos de participación ciudadana y comunitaria.
Reconocer el papel fundamental del sector privado, las
organizaciones comunitarias, los grupos étnicos e identidad de
género, campesinos y la comunidad en general.
Garantizar que todos los actores sociales en sus respectivos y
diversos escenarios se incorporen a la planificación y gestión
ambiental de forma integrada.
A nivel comunitario, fomentar la socialización temprana de
valores ambientales en la familia, la escuela, las empresas y en
las organizaciones comunitarias, grupos étnicos y campesinos.
Garantizar la oferta pública de información sobre el estado del
ambiente y los recursos naturales, el estado de programas y
proyectos corporativos de acuerdo con el Plan de Acción
Institucional, a través de la publicación y utilización de medios
de comunicación masivos y propios (Página Web, Facebook,
Twitter, Instagram)
5.2.4. Indicadores Mínimos De Gestión
Tabla 49. Indicadores Mínimos de Gestión
ID INDICADOR
Porcentaje de avance en la formulación y/o ajuste de
los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
(POMCAS), Planes de Manejo de Acuíferos (PMA) y
1 Planes de Manejo de Microcuencas (PMM)
Porcentaje de cuerpos de agua con planes de
2 ordenamiento del recurso hídrico (PORH) adoptados
Porcentaje de Planes de Saneamiento y Manejo de
3 Vertimientos (PSMV) con seguimiento
Porcentaje de cuerpos de agua con reglamentación
4 del uso de las aguas
Porcentaje de Programas de Uso Eficiente y Ahorro
5 del Agua (PUEAA) con seguimiento
5.2.3. Audiencias Públicas en la Formulación y Seguimiento
del PAI
Como instrumento de participación ciudadana, los informes
técnicos que se realicen mediante la aplicación e
implementación de los aplicativos antes mencionados, se
presentaran en las audiencias públicas que se realizan como
mecanismos de rendición de cuentas.
Por iniciativa de la Dirección General o a solicitud del Consejo
Directivo se podrán adelantar otras audiencias públicas
diferentes a las establecidas en la norma.
ID INDICADOR
Porcentaje de Planes de Ordenación y Manejo de
Cuencas (POMCAS), Planes de Manejo de Acuíferos
(PMA) y Planes de Manejo de Microcuencas (PMM)
6 en ejecución
Porcentaje de entes territoriales asesorados en la
incorporación, planificación y ejecución de acciones
relacionadas con cambio climático en el marco de los
7 instrumentos de planificación territorial
Porcentaje de suelos degradados en recuperación o
8 rehabilitación
Porcentaje de la superficie de áreas protegidas
regionales declaradas, homologadas o
9 recategorizadas, inscritas en el RUNAP
Porcentaje de páramos delimitados por el MADS, con
10 zonificación y régimen de usos adoptados por la CAR
Porcentaje de avance en la formulación del Plan de
11 Ordenación Forestal
Porcentaje de áreas protegidas con planes de manejo
12 en ejecución
 ID INDICADOR
Porcentaje de especies amenazadas con medidas de
13 conservación y manejo en ejecución
Porcentaje de especies invasoras con medidas de
14 prevención, control y manejo en ejecución
Porcentaje de áreas de ecosistemas en restauración,
15 rehabilitación y reforestación
Implementación de acciones en manejo integrado de
16 zonas costeras
Porcentaje de Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS) con seguimiento a metas de
17 aprovechamiento
Porcentaje de sectores con acompañamiento para la
reconversión hacia sistemas sostenibles de
18 producción
Porcentaje de ejecución de acciones en Gestión
19 Ambiental Urbana
Implementación del Programa Regional de Negocios
20 Verdes por la autoridad ambiental
Tal como fue enunciado en los lineamientos para la
determinación del Índice de Evaluación del Desempeño - IED,
bajo este componente se miden las actividades, mecanismos y
demás procedimientos que realiza la corporación,
complementarios a su capacidad instalada, para garantizar el
cumplimento de su Plan de Acción Institucional, fortalece el
Sistema Ambiental en la Región y la institución en sí. Dentro de
estos procesos se encuentran los convenios ínter
administrativos, la gestión de recursos económicos; la
implementación del Sistema de Gestión de Calidad SIG,
Modelo Estándar de Control Interno, la organización interna
(funcionamiento, capacidad operativa, gastos administrativos,
etc.), entre otros.
ID INDICADOR
Tiempo promedio de trámite para la resolución de
autorizaciones ambientales otorgadas por la
21 corporación
Porcentaje de autorizaciones ambientales con
22 seguimiento
23 Porcentaje de Procesos Sancionatorios Resueltos
Porcentaje de municipios asesorados o asistidos en la
inclusión del componente ambiental en los procesos
de planificación y ordenamiento territorial, con énfasis
en la incorporación de las determinantes ambientales
24 para la revisión y ajuste de los POT
Porcentaje de redes y estaciones de monitoreo en
25 operación
Porcentaje de actualización y reporte de la
26 información en el SIAC
27 Ejecución de Acciones en Educación Ambiental
Fuente: documento Indicadores Mínimos de Gestión - MADS
Para la determinación de la capacidad de gestión corporativa
se evaluarán los siguientes indicadores:
• Fortalecimiento de la capacidad operativa y
funcional (FCO)
El indicador del Fortalecimiento de la Capacidad Operativa y
Funcional –FCO-, mide las fortalezas en el ámbito misional de
la Corporación y la optimización de la calidad en sus procesos
funcionales.
Para la determinación del FCO, se tendrá en cuenta dos
principios básicos, relacionados con la solidez de la institución,
así:
La suficiencia y calidad de los servicios prestados por la
Corporación dentro de sus labores funcionales, la cual se centra
en la capacidad operativa, relativa al diseño de la organización,
para atender los procesos críticos de la entidad.
La implementación de procesos, bajo el contexto del
mejoramiento continuo de actividades productivas, permite la
optimización de los productos y servicios prestados.
De esta manera, el fortalecimiento de su recurso humano, en el
ámbito misional y la incorporación específica de la
implementación del Sistema Integrado (Modelo Estándar de
Control Interno MECI, y Sistema Gestión de la Calidad), son los
componentes utilizados dentro del IED, para medir el
fortalecimiento de la capacidad operativa y funcional.
• Fortalecimiento económico y sectorial (F.E.S.)
Dentro de la Capacidad de Gestión Corporativa, el Indicador de
Fortalecimiento Económico y Sectorial (F.E.S.) se refiere al
resultado de la capacidad institucional para la consecución de
recursos complementarios a los previstos por ley, a partir de
negociaciones y/o gestión local, regional, nacional e
internacional.
Bajo este indicador se pretende medir como se complementan
los recursos requeridos por la institución a partir de convenios
de cooperación técnica y económica, que propenden por el
mejoramiento continuo de las actividades productivas de la
región, bajo procesos de fortalecimiento interno y regional del
componente ambiental.
5.2.5. Sistema De Gestión-Seguimiento A Las Metas Del
Gobierno – SIGOB, Autoridad Ambiental y Plan Mínimo
Ecológico
En relación al Sistema de Gestión y Seguimiento a las Metas
del Gobierno - SIGOB, se hace claridad que es un sistema
implementado por la Presidencia de la República y que busca
fortalecer las capacidades de gestión del gobierno central.
Permite monitorear, gestionar y hacer seguimiento a los
intereses prioritarios de la Presidencia.
Estos indicadores SIGOB contemplan datos de interés
relacionados con el impacto exportador y la promoción de
mercados nacionales e internacionales, que responden a los
objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y tienen
una influencia directa en la competitividad y productividad y
será reportado de acuerdo a las competencias corporativas en
contribución al seguimiento desde el nivel nacional.
Adicionalmente, en cuanto a las actividades misionales
relacionadas con el ejercicio de la autoridad ambiental y plan
mínimo ecológico, la Corporación adelantará semestralmente
los consolidados de información suministrados por las siete
direcciones territoriales a la Oficina Asesora de Planeación, la
cual se encarga de articularla. El Plan Mínimo Ecológico y los
indicadores SIGOB estarán reportados en las matrices
estructuradas dentro de los informes de gestión reportados
semestralmente por la Corporación, al Ministerio del Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
• Otros Sistemas de Medición para la Corporación
Con el fin de evaluar el comportamiento de las Corporaciones
en función de procesos que pretenden evidenciar fenómenos
de corrupción, entidades como la Corporación Transparencia
por Colombia, Vicepresidencia de la República y el
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE,
han diseñado los siguientes índices respectivamente:
5.2.6. Índice De Transparencia Nacional (Corporación
Transparencia Por Colombia)
Este índice propone identificar, visualizar y medir los escenarios
institucionales donde se aumenta o favorece el riesgo de
corrupción; entendido como la probabilidad de que se
presenten prácticas corruptas en la entidad. Tales riesgos se
predican de los ambientes o escenarios institucionales,
teniendo en cuenta que a pesar de que los individuos tengan la
opción de involucrarse en prácticas corruptas, depende
directamente de la institución favorecer las condiciones que
incentiven, repriman o permitan tales conductas.
• Pacto Por La Transparencia (Vicepresidencia De La
República)
El Pacto por la transparencia es un acuerdo de voluntad que
suscribió la CRC con la ciudadanía a través de sus
organizaciones representativas, en el que el Gobierno Nacional
actúa como testigo, y se adquirió el compromiso de adelantar la
gestión bajo unas condiciones previamente acordadas, que
tienen como componente fundamental la participación
ciudadana y su capacidad de incidir en las decisiones, en la
definición de políticas públicas, de proyectos de inversión que
los afecten y de vigilar las acciones del mandatario para
generar, fortalecer y consolidar el control social de lo público.
• Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional-Edi-
(Departamento Administrativo Nacional De Estadísticas)
Esta encuesta busca constituirse en un instrumento de
medición indirecta de la corrupción, teniendo como alcance la
determinación de qué tipo de comportamiento y cambio
organizacional facilitan la presencia de actuaciones irregulares,
tiene como objetivo principal conocer la percepción de los
funcionarios públicos sobre diversos aspectos del desempeño
institucional de sus organizaciones, se miden en ella dos tipos
de variables:
Ambiente Institucional: Percepción de los funcionarios con
respecto a las reglas, políticas y recursos disponibles en la
entidad, permitiendo establecer el grado de aceptación de los
funcionarios a los mismos.
Desempeño Institucional: Percepción de los funcionarios con
respecto a la capacidad de la entidad, para la generación de
resultados, rendición de cuentas y promoción del bienestar
social.
Los componentes que se evalúan en esta encuesta son los
siguientes: Credibilidad en las reglas, credibilidad en las
políticas, credibilidad frente a los recursos, gestión por
resultados, rendición de cuentas y bienestar laboral.

• MODIFICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
El Director General de la Corporación podrá realizar solicitudes
de modificación del contenido programático del Plan de Acción
ante el Consejo Directivo. En concordancia con lo establecido
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el
consejo tiene la función de evaluar los informes periódicos
presentados por el Director General, los cuales darán cuenta de
los avances e inconvenientes en la ejecución física y financiera
de los programas y proyectos.
De acuerdo con el panorama interno en materia administrativa
y financiera, se definirá la conveniencia de los ajustes de
carácter estructural del Plan de Acción, que exijan equilibrar la
misión institucional con la disponibilidad de los recursos
financieros y la gestión técnica y administrativa.
El Plan de Acción 2020-2023 será susceptible de modificación
ante los siguientes eventos:
• En forma estructural y de fondo, en circunstancias en que
sea necesario y pertinente en razón a la reorganización
administrativa de la Corporación.
• Como consecuencia de la sistematización del banco de
programas, proyectos y estudios institucionales, articulado
a las dinámicas del departamento, municipios e
instituciones públicas, que se está implementando en aras
de optimizar los recursos públicos.
• Por imperativo de la norma.
• Como resultado de fallos y sentencias judiciales.
• En atención a lineamientos de política ambiental del MADS.
• En consideración de asuntos que revista el carácter de
urgencia manifiesta.
• Por incremento sustancial en los ingresos de la Corporación
que obliguen a modificar las metas.
• Por reducción sustancial en los ingresos, resultado de
medidas de fuerza mayor que obliguen a modificar las
metas.
• Para terminación de obras inconclusas ejecutadas por la
entidad y que no están al servicio de la comunidad.
5.2.7. Otras Estrategias para el Seguimiento y valuación del
Plan de Acción 2020-2023
Se mantendrá el comité de Dirección de la CRC, como un
espacio permanente para analizar los avances en la ejecución
de los programas y proyectos relacionados con el seguimiento
de las metas físicas y financieras de los programas y proyectos
PAI.
Los resultados del seguimiento permitirán tomar decisiones
administrativas y estructurales que impliquen en un momento
determinado la modificación del PAI.
Se continuará fortaleciendo el sistema de información ambiental
de la Corporación, que permita la retroalimentación de datos
desde las Direcciones Territoriales y la continua
intercomunicación con el nivel central.
Como mecanismo de control social se continuará promoviendo
la participación ciudadana y la conformación de los comités de
veeduría consagrados en la Constitución, logrando de esta
manera una comunidad informada y en permanente
comunicación.
La página Web de la entidad se constituye en un instrumento
de información permanente a la comunidad en relación con la
ejecución de los proyectos y el avance del PAI; ésta se
encuentra en la siguiente dirección: www.crc.gov.co.

De conformidad con lo dispuesto en el decreto 1499 de 2017 la

CRC implementa el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
– MIPG con el fin de generar resultados que atiendan los planes
de desarrollo y resuelvan las necesidades y problemas de los
ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio hasta lograr
un mejoramiento continuo institucional.