Perez Saavedra Mariano - Reso

“DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”
“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”
RESOLUCIÓN Nº 0000001059-2021-ONP/TAP
EXPEDIENTE : 11101048407
PROCEDENCIA : LIMA
ADMINISTRADO : MARIANO PEREZ SAAVEDRA
APELACIÓN : DECRETO LEY N° 19990
PRESTACIÓN : JUBILACIÓN
ASUNTO : RECÁLCULO DE PENSIÓN DS 099-2002-EF
SUMILLA : “Se declara infundado el recurso de apelación

interpuesto contra la Resolución N° 000000053849-
2020-DPR.GD/ONP/D.L. 19990 del 1 de octubre de
2020, al haberse verificado que el monto de la
pensión otorgada se determinó de acuerdo a ley”
Lima, 05 de julio de 2021
I. ANTECEDENTES
El 30 de setiembre de 2020, el administrado solicitó a la Oficina de Normalización

Previsional se le otorgue pensión de jubilación, declarando que laboró para:
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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por
el artículo 25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM.
Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección
web: https://tribunaltap.onp.gob.pe”.
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NOMBRE O RAZÓN SOCIAL FECHA DE INGRESO FECHA DE CESE

DEJO TANG PABLO 4/8/1971 31/8/1971
TRIGIDIA WITHMORY 2/1/1972 31/1/1972
SERVICIOS INDUSTRIALES DE LA MARINA S.A. 14/1/1976 31/5/2019
La Oficina de Normalización Previsional por medio de la Resolución N° 000000053849-

2020-DPR.GD/ONP/D.L. 19990 del 1 de octubre de 20201, otorgó pensión de jubilación a
don MARIANO PEREZ SAAVEDRA, por la suma de S/ 893.00, a partir del 1 de agosto de
2020, reconociéndole un total de 44 años y 8 meses de aportaciones al Sistema Nacional
de Pensiones.
El 2 de noviembre de 2020, el administrado interpone recurso de apelación argumentando

que al haber acreditado 44 años y 8 meses el monto otorgado en la suma de S/ 893.00, le
resulta ser minúscula a la que por derecho le corresponde, por lo que solicita se efectué un
nuevo cálculo de su pensión.
II. ASPECTOS CENTRALES DE LA MATERIA DE IMPUGNACIÓN
Por medio del escrito presentado el 2 de noviembre de 2020, don MARIANO PEREZ
SAAVEDRA interpuso el recurso de apelación contra la Resolución N° 000000053849-
2020-DPR.GD/ONP/D.L.19990 del 1 de octubre de 2020, alegando que:
Al haber acreditado 44 años y 8 meses el monto otorgado en la suma de S/ 893.00,

le resulta ser minúscula a la que por derecho le corresponde, por lo que solicita se
efectué un nuevo cálculo de su pensión.
III. COMPETENCIA
1 Notificada según código Nº SJLTD015I00000371290420 del Sistema Appens el 12 de octubre de 2020.
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Mediante el Decreto Ley N° 25967 modificado por la Ley N° 26323, se crea la Oficina de
Normalización Previsional, reestructurada integralmente a través de la Ley N° 28532,
reglamentada a través del Decreto Supremo N° 118-2006-EF, siendo definida como un
Organismo Técnico Especializado del Sector de Economía y Finanzas, que tiene a su cargo
la administración del Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
N° 19990, así como del Régimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
del Decreto Ley N° 18846, de la Ley que regula el Régimen Especial de Seguridad Social
para los Trabajadores y Pensionistas Pesqueros Ley N° 30003; y otros regímenes
previsionales a cargo del Estado, que le sean encargados conforme a Ley.
Por medio de la Octogésima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114 – Ley

de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014, se crea el Tribunal
Administrativo Previsional, como órgano resolutivo de funcionamiento permanente, con
competencia de alcance nacional, para resolver en última instancia administrativa las
controversias que versen sobre derechos y obligaciones previsionales de los regímenes a
cargo del Estado de los Decretos Leyes N° 18846 y N° 19990, la Ley N° 30003 y el Decreto
Ley N° 20530; así como de otros regímenes previsionales a cargo del Estado que sean
administrados por la Oficina de Normalización Previsional.
Mediante el Decreto Supremo N° 385-2015-EF se aprueba el Reglamento del Tribunal

Administrativo Previsional como órgano resolutivo de funcionamiento permanente, con
competencia de alcance nacional, encargado de resolver en última instancia administrativa
las controversias que versen sobre los derechos y obligaciones previsionales a cargo del
Estado de los Decretos Ley N° 18846, N° 19990, N° 20530 y la Ley N° 30003, así como
otros regímenes previsionales a cargo del Estado que sean administrados por la Oficina de
Normalización Previsional.
Sobre el particular, en el artículo 9 de dicho reglamento se establece que mediante el

recurso de apelación se impugnan los actos administrativos de la entidad que resolvió sobre
derechos y obligaciones previsionales, y que hayan puesto fin a la primera instancia
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administrativa, siempre que se sustente en diferente interpretación de las pruebas o se trate

de cuestiones de puro derecho.
IV. DE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
El artículo 220 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General2 señala que: “El recurso de apelación se interpondrá cuando la
impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico”.
En el mismo sentido, el artículo 9 del Reglamento del Tribunal Administrativo Previsional

indica que: “Mediante el recurso de apelación se impugnan los actos administrativos de la
Entidad que resolvió sobre derechos y obligaciones previsionales, y que hayan puesto fin a
la primera instancia administrativa; siempre que se sustente en diferente interpretación de
las pruebas o se trate de cuestiones de puro derecho”.
Al respecto, el recurso interpuesto por don MARIANO PEREZ SAAVEDRA cumple con los
requisitos establecidos por Ley3, por lo que, el acto emitido por la primera instancia será
2Perú. Decreto Supremo n. 004-2019-JUS: 22-01-2019: Decreto Supremo que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Diario Oficial El Peruano. Lima,
Perú, 25 de enero de 2019, vigente a partir del 26 de enero de 2019.
3Perú. Decreto Supremo n. 385-2015-EF: 23-12-2015: Reglamento del Tribunal Administrativo Previsional.
Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú, 23 de diciembre de 2015.
“Artículo 10°. - Requisitos de admisibilidad del recurso de apelación
El recurso de apelación debe ser dirigido al Tribunal Administrativo Previsional, y deberá cumplir con
los siguientes requisitos:
(…)
2. Identificación del impugnante, sea el titular del derecho y/o beneficiario, debiendo consignar su
nombre y apellidos completos, domicilio y número de documento nacional de identidad o carné de
extranjería. En caso de actuación mediante representante, se acompañará el poder respectivo;
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revisado por esta instancia superior, la cual evaluará las pruebas actuadas o la
interpretación jurídica del derecho previsional materia de impugnación.
V. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

Y DEL DERECHO A LA PENSIÓN
Previamente al planteamiento de las cuestiones controvertidas a resolver, este Tribunal

considera importante resaltar que la noción sobre seguridad social abarca el conjunto de
normas jurídicas rectoras de las actividades realizadas en la sociedad, en función del
otorgamiento de las prestaciones de seguridad social.
La Constitución Política del Perú, en su artículo 10, ampara este derecho en los términos
siguientes: “El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la Ley y para la
elevación de la calidad de vida”.
Para los efectos previsionales la jubilación es el derecho que le asiste a toda persona luego
de transcurrido cierto número de años de trabajo, relacionado a la edad prudencial
promedio de ingreso al trabajo y la edad promedio de retiro4.
3. El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se solicita;

4. Las pruebas instrumentales que el impugnante estime pertinentes, enumeradas correlativamente;
5. La firma del impugnante sea titular y/o beneficiario; o del apoderado. No se requiere que el recurso
esté autorizado por abogado;
6. Copia simple del escrito y sus recaudos, salvo que el acto impugnado haya sido emitido por la Oficina
de Normalización Previsional.
4 Cfr. Rendón Vásquez, Jorge. Derecho de la Seguridad Social. 4ta ed. Lima: 2008. pp. 285.
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Según el artículo 11 de la Norma Fundamental5, el Estado garantiza el libre acceso a la

pensión; asimismo, el principio de integralidad de la seguridad social establece que las
prestaciones en dinero o en especie deberían cubrir la totalidad de los infortunios humanos
de manera suficiente, oportuna y completa, para ser consideradas eficaces.
El derecho previsional público otorga una prestación económica a través del pago de una
pensión de manera mensual, que es otorgada a los administrados o sus beneficiarios luego
de cumplir con los requisitos establecidos por Ley, pudiendo ser de derecho propio
(jubilación, cesantía e invalidez) o derivado (viudez, orfandad y ascendientes).
Mediante sentencia emitida por el Tribunal Constitucional recaída en el Expediente

N° 01417-2005-PA/TC6, sobre la determinación del contenido esencial del derecho
fundamental a la pensión, el fundamento jurídico 36 señala: “El análisis sistemático de la
disposición constitucional que reconoce el derecho fundamental a la pensión (artículo 11)
con los principios y valores que lo informan, es el que permite determinar los componentes
de su contenido esencial. Dichos principios y valores son el principio-derecho de dignidad
y los valores de igualdad material y solidaridad”.
Asimismo, en el fundamento jurídico 37 de la citada sentencia, se desarrollaron criterios de

procedibilidad de las demandas de amparo en materia pensionaria, los que han sido
declarados como precedentes vinculantes, señalando los siguientes:
“a) En primer término, forman parte del contenido esencial directamente

protegido por el derecho fundamental a la pensión, las disposiciones
5 Perú. Constitución: 29-12-1993 : Constitución Política del Perú. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú, vigente
a partir del 31 de diciembre de 1993.
“Artículo 11°.- El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través
de entidades públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.”
6 Perú. Tribunal Constitucional, Sentencia recaída en el Expediente N° 01417-2005-PA/TC de fecha 8 de julio
de 2005, publicada el 12 de julio de 2005. Disponible en:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/01417-2005-AA.html
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legales que establecen los requisitos del libre acceso al sistema de

seguridad social consustanciales a la actividad laboral pública o privada,
dependiente o independiente, y que permite dar inicio al período de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. (…).
b) En segundo lugar, forma parte del contenido esencial directamente
protegido por el derecho fundamental a la pensión, las disposiciones
legales que establecen los requisitos para la obtención de un derecho a la
pensión. (…)”.
El 1 de mayo de 1973, mediante el Decreto Ley N° 19990, se creó el Sistema Nacional de

Pensiones de la Seguridad Social, en reemplazo de los sistemas de pensiones de las Cajas
de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social y del Seguro Social del Empleado y del
Fondo Especial de Jubilación de Empleados Particulares; es un sistema de reparto, que
opera como un fondo de pensiones público, en el que las contribuciones que realizan los
trabajadores activos se utilizan para pagar las pensiones de quienes están jubilados en el
momento presente, y cuando estos trabajadores en actividad se jubilen, sus pensiones
serán pagadas con las cotizaciones de quienes están trabajando en ese momento; este
sistema está asociado con la idea de solidaridad colectiva. El derecho a la pensión de
jubilación se determina sobre la base de los criterios de la edad del trabajador y sus años
de aportaciones realizados durante su periodo laboral.
VI. CUESTION CONTROVERTIDA
La cuestión controvertida a resolver en el presente caso es la siguiente:
Determinar si corresponde efectuar un recalculo que incremente el monto de

pensión de jubilación otorgado.
VII. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN CONTROVERTIDA
Cuestión preliminar
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En el presente caso lo que pretende el administrado es que se realice un nuevo cálculo de

su pensión de jubilación y se incremente el monto de su pensión.
Conforme se desprende de la revisión de la Resolución n N° 000000053849-2020-

DPR.GD/ONP/D.L. 19990 del 1 de octubre de 2020, la primera instancia otorgó al
administrado pensión de jubilación, por la suma de S/ 893.00, a partir del 1 de agosto de
2020, reconociéndole un total de 44 años y 8 meses de aportaciones al Sistema Nacional
de Pensiones.
Del análisis del caso en concreto
En atención a lo dispuesto por el artículo 9 de la Ley N° 265047, para obtener una pensión
del régimen general de jubilación se requiere tener 65 años de edad y acreditar, por lo
menos, 20 años de aportaciones, conforme lo dispone el artículo 1 del Decreto Ley
N° 259678.
Del Documento Nacional de Identidad N° 10361499, se verifica que el administrado nació

el 22 de octubre de 1953, cumpliendo sesenta y cinco (65) años el 22 de octubre de 2018;
y cesó en sus actividades laborales el 31 de julio de 2020, acreditando un total de 44 años
y 8 meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
7
Perú. Ley n. 26504. Modifican el Régimen de Prestaciones de Salud, el Sistema Nacional de Pensiones, el
Sistema Privado de Fondos de Pensiones y la estructura de contribuciones al FONAVI. Diario Oficial El Peruano.
Lima, Perú, 18 de julio de 1995.
8. Perú. Decreto Ley n. 25967: 07-12-1992: Modifican el goce de pensiones de jubilación que administra el
Instituto Peruano de Seguridad Social - IPSS. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú, 18 de diciembre de 1992,
vigente a partir del 19 de diciembre de 1992.
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Respecto de la determinación de la remuneración de referencia
Según el artículo 8 del Decreto Ley N° 19990: “Para los fines del Sistema se considera
remuneración asegurable el total de las cantidades percibidas por el asegurado por los
servicios que presta a su empleador o empresa, cualquiera que sea la denominación que
se les dé, con las excepciones que se consignan en el artículo siguiente”.
Por su parte, el artículo 9 del mismo cuerpo legal establece que:
“(…) no forman parte de la remuneración asegurable, únicamente las

cantidades que perciba el asegurado por los siguientes conceptos:
a) Gratificaciones extraordinarias;
b) Asignación Anual sustitutoria del régimen de participación en las
utilidades;
c) Participación en las utilidades;
d) Bonificación por riesgo de pérdida de dinero;
e) Bonificación por desgaste de herramientas; y
f) Las sumas o bienes entregados al trabajador para la realización de sus
labores, exigidos por la naturaleza de éstas, como los destinados a
movilidad, viáticos, representación y vestuario”.
En ese orden de ideas, se entiende como remuneración asegurable a la prestación

económica que percibió el trabajador durante el periodo que mantuvo el vínculo laboral con
su empleador, siendo que la retención de la contribución económica se realiza sobre los
porcentajes y los conceptos establecidos en el Sistema Nacional de Pensiones, siendo que
los montos no afectos al SNP no podrán ser considerados para el cálculo de la pensión.
En cuanto a la contribución al Sistema Nacional de Pensiones, el artículo 11 del Decreto

Ley N° 19990 señala que los empleadores y empresas de propiedad social, cooperativas o
similares, están obligadas a retener los aportes de sus trabajadores en el momento del pago
de sus remuneraciones y a entregarlas al Seguro Social del Perú, conjuntamente con las
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que dichos empleadores o empresas deberán abonar; por el término que fije el Reglamento
dentro del mes siguiente a aquél en que se prestó el trabajo. Si las personas obligadas no
retuvieren los aportes de sus trabajadores en la oportunidad indicada, responderán por su
pago sin derecho a descontárselas a éstos.
Según la Segunda Disposición Transitoria de la Ley N° 26504, a partir del 1 de enero de

1997 las aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
No. 19990 no serán menores a 13% de la remuneración asegurable, tal como es
mencionado en el artículo 24 del Decreto Supremo N° 354-2020-EF.
Considerando las disposiciones legales precitadas y del Módulo de Consulta del Asegurado
al Sistema Nacional de Pensiones (sistema de información de la Oficina de Normalización
Previsional), se verifica que para el cálculo de la remuneración de referencia, concepto a
partir del cual se realiza la determinación del monto de pensión, se tomaron las
remuneraciones asegurables percibidas por el actor y que originaron aportes al Sistema
Nacional de Pensiones, con su ex empleador Servicios Industriales de la Marina S.A., tal
como se detalla a continuación:
Remuneraciones Asegurables declaradas

Por Servicios Industriales de la Marina S.A.
Descuento al SNP
Años Meses Remuneración 13%
2015 Julio 1,975.97 256.68
Agosto 1,754.36 228.07
Setiembre 2,501.53 325.20
Octubre 1,952.76 253.86
Noviembre 1,753.21 227.92
Diciembre 1,981.27 257.57
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2016 Enero 2,195.08 285.36

Febrero 2,152.89 279.88
Marzo 1,724.70 224.21
Abril 1,981.28 257.57
Mayo 2,642.72 343.55
Junio 2,509.62 326.25
Julio 2,536.47 329.74
Agosto 2,051.91 266.75
Setiembre 2,417.10 314.22
Octubre 2,019.22 262.50
Noviembre 2,611.07 339.44
Diciembre 1,933.23 251.32
2017 Enero 1,852.75 240.86
Febrero 3,073.25 399.52
Marzo 2,764.33 359.36
Abril 1,884.56 244.99
Mayo 2,372.34 308.40
Junio 2,415.31 313.99
Julio 2,096.31 272.52
Agosto 1,909.81 248.28
Setiembre 2,003.60 260.47
Octubre 2,316.93 301.20
Noviembre 2,014.25 261.85
Diciembre 2,454.41 219.07
2018 Enero 2,539.27 330.11
Febrero 2,297.75 298.71
Marzo 2,846.25 370.01
Abril 3,061.24 297.96
Mayo 2,621.44 340.79
Junio 2,410.13 313.32
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Julio 2,655.81 345.26

Agosto 3,545.52 460.92
Setiembre 2,354.27 306.06
Octubre 2,441.99 317.46
Noviembre 2,515.53 327.02
Diciembre 2,579.93 335.39
2019 Enero 2,810.14 365.32
Febrero 2,300.87 299.11
Marzo 3,092.63 402.04
Abril 2,987.65 388.39
Mayo 2,324.68 302.21
Junio 2,192.78 285.06
Julio 2,139.33 278.11
Agosto 1,914.66 248.91
Setiembre 2,856.38 371.33
Octubre 2,392.13 310.98
Noviembre 2,011.42 361.48
Diciembre 2,588.31 336.48
2020 Enero 3,503.36 455.44
Febrero 2,865.59 372.53
Marzo 2,880.48 374.46
Abril 1,978.45 257.20
Mayo 1,978.45 257.20
Junio 1,978.45 257.20
Los montos señalados en el cuadro anterior corresponden a los importes declarados como
remuneración asegurable por la entidad empleadora; y considerando que cesó en sus
actividades laborales el mes de julio de 2020, se han considerado las remuneraciones
asegurables percibidas, por el periodo comprendido 1 de julio de 2015 hasta el 30 de junio
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de 2020, conforme lo establece el artículo 2 del Decreto Supremo N° 099-2002-EF (hoy

numeral 1 del artículo 81 del Decreto Supremo Nº 354-2020-EF).
Respecto al cálculo de la pensión
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 2 del Decreto Supremo N° 099-2002-EF, la

remuneración de referencia de los asegurados obligatorios y facultativos, “es igual al
promedio mensual que resulte de dividir entre sesenta (60), el total de las remuneraciones
o ingresos asegurables, percibidos por el asegurado durante los últimos sesenta (60) meses
consecutivos inmediatamente anteriores al último mes de aportación9,”.
Cabe precisar que, dicho decreto supremo ha sido utilizado en sus alcances, en forma
reiterada, por el Tribunal Constitucional a través de sus sentencias recaídas en los
Expedientes N° 4496-20218-PA/TC10, 03258-2018-PA/TC11, Nº 02518-2017-AA-TC12,
Nº 00125-2010-PA/TC13, Nº 03067-2007-PA/TC14, entre otras.
9
Perú. Tribunal Administrativo Previsional. Resolución n. 948-2020-ONP/TAP, de 21 de mayo de 2020,
recaído en el Expediente n. 01600053419 del Decreto Ley n. 19990.
10
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/04496-2018-AA%20Resolucion.pdf
11
Perú. Tribunal Constitucional. Sentencia de fecha 29 de octubre de 2019. Disponible en:
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2019/03258-2018-AA%20Interlocutoria.pdf
12
Perú. Tribunal Constitucional. Sentencia recaída en el Expediente N° 02518-2017-AA/TC, de fecha 13 de
noviembre de 2019. Disponible en:
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/02518-2017-AA%20Resolucion.pdf
13
Perú. Tribunal Constitucional. Sentencia recaída en el Expediente N° 00125-2010-PA/TC, de fecha 9 de
noviembre de 2010. Disponible en: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00125-2010-AA.pdf
14Perú. Tribunal Constitucional. Sentencia recaída en el Expediente N° 03067-2007-PA/TC, de fecha 13 de

mayo de 2009. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/03067-2007-AA.html
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Conforme se señaló previamente, en cumplimiento a la Ley N° 27617 se expidió el Decreto

Supremo N° 099-2002-EF15, el que estableció en su artículo 1 que el monto de la pensión
de los asegurados que a la fecha de entrada en vigencia de la ley, esto es el 2 de enero de
2002, contaban con un rango de edad entre cuarenta (40) a cuarenta y nueve (49) años de
edad, independientemente de la fecha en que se afilien al Sistema Nacional de Pensiones,
y que al momento de adquirir su derecho hayan cumplido sesenta y cinco (65) años de edad
de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 26504, y veinte (20) años completos de
aportación al Sistema Nacional de Pensiones de conformidad con el Decreto Ley Nº 25967,
será equivalente al 40% de su remuneración de referencia.
Lo antes mencionado ha sido recogido por el Reglamento Unificado de las Normas Legales
que regulan el Sistema Nacional de Pensiones, aprobado por el Decreto Supremo N° 354-
15
Perú. Decreto Supremo n. 099-2002-EF: 12-06-2002: Establecen disposiciones para la determinación del
monto de pensiones de jubilación en el Sistema Nacional de Pensiones. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú,
13 de junio de 2002, vigente a partir del 14 de junio de 2002.
“Artículo 1.- Monto de la Pensión

(…)
El monto de la pensión de los asegurados que a la fecha de entrada en vigencia de la Ley Nº 27617,
independientemente de la fecha en que se afilien al Sistema Nacional de Pensiones, contaban con las
edades señaladas a continuación y que al momento de adquirir su derecho hayan cumplido
sesentaicinco (65) años de edad de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 26504, y veinte (20)
años completos de aportación al Sistema Nacional de Pensiones de conformidad con el Decreto Ley Nº
25967, será equivalente al porcentaje de su remuneración de referencia, según el detalle siguiente:
Rango de edad % por los primeros 20 años
Hasta los 29 años 30%
De 30 a 39 años 35%
De 40 a 49 años 40%
De 50 a 54 años 45%
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2020-EF en el artículo 81 respecto a la manera de determinar la pensión en el régimen

general de la pensión de jubilación individual, estableciendo que:
“La determinación de pensión en el régimen general de la pensión de jubilación

individual se realiza de la siguiente manera:
1. Remuneración de referencia: La remuneración de referencia constituye el promedio
de las últimas sesenta (60) remuneraciones, bajo las siguientes reglas:
a. Se aplican las reglas generales señaladas en el artículo 51 del presente Reglamento.
b. La remuneración de referencia para las/os afiliadas/os facultativas/os y obligatorias/os
es igual al promedio mensual que resulte de dividir entre sesenta (60), el total de
remuneraciones o ingresos asegurables, percibidos por la/el asegurada durante los
últimos sesenta (60) meses efectivos inmediatamente anteriores a la última unidad de
aporte.
2. Tasa de reemplazo:
a. La pensión por los primeros doscientos cuarenta (240) unidades de aporte, se
establece una tasa de reemplazo dependiendo de la edad que tenía la/el asegurada/o
al 2 de enero de 2002, fecha que entra en vigencia el Decreto Ley
N° 27617.
i. Si tenía entre cincuenta (50) y cincuenta y cuatro (54) años de edad, la tasa de
reemplazo es de cuarenta y cinco (45%) de la remuneración de referencia.
ii. Si tenía entre cuarenta (40) y cuarenta y nueve (49) años de edad, la tasa de
reemplazo es de cuarenta por ciento (40%) de la remuneración de referencia.
iii. Si tenía entre treinta (30) y treinta y nueva (39) años de edad, la tasa de reemplazo
es de treinta y cinco por ciento (35%) de la remuneración de referencia.
iv. Si tenía hasta veinte y nueve (29) años de edad, la tasa de reemplazo es de treinta
por ciento (30%) de la remuneración de referencia.
b. Estos porcentajes se incrementan en dos por ciento (2%) por cada año de servicio
adicional a los primeros veinte (20) años, hasta alcanzar un tope de cien por ciento
(100%).
3. Rango de pensiones: Los rangos son los siguientes:
a. La pensión mínima es de quinientos y 00/100 soles (S/ 500,00).
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b. La pensión máxima es de ochocientos noventa y tres y 00/100 soles (S/ 893,00)”.
Asimismo, agrega el mencionado decreto supremo que: “(…) dichos montos se

incrementan en dos por ciento (2%) por cada año de servicio adicional a los primeros
veinte (20) años, hasta alcanzar un tope de cien por ciento (100%).
En tal sentido, al haberse reconocido 44 años y 8 meses de aportaciones al Sistema

Nacional de Pensiones, se calculó el monto de la pensión de acuerdo al siguiente detalle:
i) El total de las remuneraciones asegurables por el administrado por el periodo

comprendido desde el 1 de julio de 2015 hasta el 30 de junio de 2020, asciende
a la suma de S/ 142,517.13
ii) El promedio mensual que resulta de dividir dicho monto, entre sesenta (60), es
S/ 2,375.29 (remuneración de referencia).
iii) Se le debe otorgar el 40% de la remuneración de referencia por los primeros

veinte (20) años de aportaciones, equivalente a la suma de S/ 950.12.
iv) A ello se agrega el 2% por cada año adicional que exceden a los primeros veinte
(20) años, para este caso, seria 48% por los veinticuatro (24) años de
aportaciones adicionales que equivale a la suma de S/ 1,140.14.
i) Sumados ambos conceptos, el monto de pensión se determinó en la suma de

S/ 2,090.26; sin embargo, se le otorgó la suma de S/ 893.00, al ser el monto
máximo de pensión establecido por el Decreto Nº 139-2019-EF (norma vigente
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a la fecha de inicio de pensión y derogada por el Decreto Supremo Nº 354-2020-

EF)16..
Sobre la pensión máxima en el Sistema Nacional de Pensiones
Respecto a la pensión máxima aplicada es pertinente señalar que en los artículos 10 y 7817
del Decreto Ley N° 19990, se estableció que será el Consejo Directivo Único de los Seguros
Sociales quien propondrá al Ministerio de Trabajo, la remuneración máxima asegurable por
el cual el trabajador pagará aportaciones, es decir, el monto máximo que un trabajador
podrá ver grabados sus ingresos y cuyo destino será su aseguramiento; asimismo,
propondrá también el monto máximo de las pensiones que se otorgue en el Sistema
Nacional de Pensiones.
Así, se tiene que la Sexta Disposición Transitoria del Decreto Ley Nº 19990, fijó que, desde
el 1 de mayo de 1973, fecha de su vigencia, la remuneración máxima mensual asegurable
era de S/. 37,500.00 soles y la pensión máxima mensual, la suma de
S/. 30,000.00 soles.
Bajo tal premisa, dichos conceptos se incrementaron a medida que se modificó la

remuneración máxima asegurable, evidenciando que existe una relación directa entre el
16Perú, Decreto Supremo Nº 139-2019-EF: Dictan disposiciones para el reajuste del monto de las pensiones
establecidas en el Decreto Ley N° 19990, publicada en el diario oficial El Peruano. Lima, Perú, 2 de mayo de
2019.
17Perú. Decreto Ley n. 22847: 26-12-1979: Reajustan montos de remuneraciones de las Pensiones. Diario
Oficial El Peruano. Lima, Perú, 31 de diciembre de 1979.
“Artículo 2.- Sustituyese el artículo 78° del Decreto Ley Nº 19990, por el siguiente texto:
“Artículo 78.- “La pensión máxima mensual que abonará Seguro Social del Perú a partir del 1 de enero
de 1980, será una suma equivalente al 80% de la cantidad fijada en el artículo 10”.”
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incremento de la remuneración máxima asegurable y el monto máximo de la pensión que

se otorgará.
Por otro lado, con el Decreto Ley Nº 25967, vigente a partir del 19 de diciembre de 1992,
se dispuso que la pensión máxima mensual que abonará el Instituto Peruano de Seguridad
Social no podrá ser mayor a S/. 600.00 mensuales, en todos los regímenes pensionarios
que administra.
Asimismo, mediante el Decreto Supremo Nº 106-97-EF18 se estableció un incremento del

16% de la pensión máxima mensual que abonará la Oficina de Normalización Previsional,
en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
Nº 19990, monto que no podrá ser mayor a S/. 696.00 mensuales.
Luego, mediante el Decreto Supremo Nº 056-99-EF19, se dispuso que la pensión máxima

mensual que abonará la Oficina de Normalización Previsional, en el Sistema Nacional de
Pensiones a que se refiere el Decreto Ley Nº 19990, es de S/. 807.36 mensuales.
Más adelante, el artículo 5 del Decreto de Urgencia N° 105-200120 determinó que la pensión
máxima mensual que abonará la Oficina de Normalización Previsional , en el Sistema
18Perú. Decreto Supremo n. 106-97-EF: 7-8-1997: Incrementan la pensión máxima mensual que abonará la
ONP en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el D. L. N° 19990. Diario Oficial El Peruano. Lima,
Perú, 10 de agosto de 1997.
19 Perú.Decreto Supremo n. 056-99-EF: 14-4-1999: Establecen pensión máxima mensual que abonará la ONP
en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el D.L. Nº 19990. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú,
15 de abril de 1999.
20 Perú. Decreto de Urgencia n. 105-2001: 30-08-2001: Fijan la Remuneración Básica para Profesores,
profesionales de la Salud, Docentes Universitarios, Personal de los Centros de Salud, Miembros de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional, Servidores Públicos Sujetos al Régimen Laboral del Decreto Legislativo N° 276,
así como los Jubilados Comprendidos dentro de los Regímenes del Decreto Ley N° 19990 y el Decreto Ley N°
20530. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú, 31 de agosto de 2001, vigente a partir del 1 de setiembre de 2001.
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Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley N° 19990, será de

S/. 857.36 mensuales.
Con el Decreto Supremo N° 139-2019-EF21 se estableció que la pensión máxima mensual

que abona la Oficina de Normalización Previsional, en el Sistema Nacional de Pensiones a
que se refiere el Decreto Ley N° 19990, es de S/ 893.00 mensuales relacionado a las
pensiones del Decreto Ley Nº 25967; monto de pensión máxima que no varía con la
vigencia del Reglamento Unificado de las Normas Legales que regulan el Sistema Nacional
de Pensiones, aprobado por el Decreto Supremo N° 354-2020-EF22.
En ese contexto, es de apreciar lo expresado por el Tribunal Constitucional en el

fundamento 2.3.3. de la sentencia recaída en el Expediente N° 04052-2012-PA/TC23:
“Al respecto, importa recordar que el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia

ha precisado, con relación al monto de la pensión máxima mensual, que los topes fueron
previstos desde la redacción original del artículo 78 del Decreto Ley 19990, los cuales
fueron luego modificados por el Decreto Ley 22847, que fijó un máximo referido a
porcentajes, hasta la promulgación del Decreto Ley 25967, que retornó a la determinación
de la pensión máxima mediante decretos supremos. En consecuencia, queda claro que
desde el origen del Sistema Nacional de Pensiones se establecieron topes a los montos
21Perú. Decreto Supremo n. 139-2019-EF: 1-5-2019: Dictan disposiciones para el reajuste del monto de las
pensiones establecidas en el Decreto Ley N° 19990. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú, 2 de mayo de 2019.
22Perú. Decreto Supremo N° 354-2020-EF: 24-11-2020: Aprueban Reglamento Unificado de las Normas
Legales que Regulan el Sistema Nacional de Pensiones. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú, 25 de noviembre
de 2020.
23 Perú. Tribunal Constitucional. Sentencia recaída en el expediente n. 04052-2012-PA/TC, de fecha 2 de enero
de 2013. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú, 1 de mayo de 2013.Disponible en:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/04052-2012-AA.html
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de las pensiones mensuales, así como los mecanismos para su modificación.”

(Subrayado agregado).
Asimismo, el mismo Tribunal Constitucional al resolver la demanda de inconstitucionalidad

contra la Ley N° 28389, Ley de Reforma Constitucional, y contra la Ley N° 28449 en el
fundamento jurídico 100 de la sentencia recaída en el Expediente N° 050-2004-AI/TC
(ACUMULADOS)24 ha señalado lo siguiente: “(…) Lo que debe quedar claro es que el
establecimiento de topes pensionarios obedece a dos razones esenciales, a saber: la
disponibilidad económica del sistema de seguridad social y el principio de solidaridad.”
En tal sentido, la ley no exime la posibilidad de aplicar topes pensionarios, dado que estos
forman parte del Sistema Nacional de Pensiones regulado por el Decreto Ley
N° 19990, que fue configurado como un sistema creado para que se corrijan las deficiencias
en las prestaciones y el financiamiento de los distintos regímenes de pensiones, con miras
a brindar una protección más amplia y adecuada a los trabajadores.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha reiterado que:
“Lo que debe quedar claro es que el establecimiento de topes pensionarios obedece a
dos razones esenciales, a saber: la disponibilidad económica del sistema de seguridad
social y el principio de solidaridad25.”
24 Perú. Tribunal Constitucional, Sentencia recaída en el Expediente acumulado n. 050-2004-AI/TC y otros,

Proceso de inconstitucionalidad contra la Ley N° 28389, de reforma constitucional de régimen pensionario, y
contra la Ley N° 28449, de aplicación de nuevas reglas pensionarias previstas en el Decreto Ley N° 20530,
publicado el 12 de junio de 2005. Disponible en:
http://www.tc.gob.pe/mwg-
internal/de5fs23hu73ds/progress?id=OvOtt1PVJzdUgE33uxPu8aELY47PwGF9czq3wJVMaWE.
25 Perú. Tribunal Constitucional, Sentencia recaída en el Expediente acumulado n. 050-2004-AI/TC y otros.
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Sobre los principios que surgen del contenido de la seguridad social, Rendón Vásquez26
sostiene que:
“(…) Estos principios podrían ser divididos en dos grupos: los relativos a las prestaciones
en sí y los concernientes a la organización de la Seguridad Social. Entre los primeros se
hallan los de universalidad, internacionalidad, integralidad e igualdad; y, entre los
segundos, los de solidaridad, unidad y autonomía.”
En el presente caso, se verifica que el monto de la pensión de jubilación se calculó

según las disposiciones establecidas, en la suma de S/ 2,090.26; sin embargo, se le
otorgó la suma de S/ 893.00, al ser el monto máximo de pensión establecido por el
Decreto Supremo Nº 354-2020-EF, mencionado en los párrafos que preceden; en
consecuencia, al haberse verificado de la documentación obrante en el expediente
administrativo, que el cálculo de la pensión y el monto de pensión de jubilación otorgado
fueron correctamente efectuados.
En esa medida, conforme al análisis fáctico y normativo precedente, se advierte que al

administrado le corresponde percibir la suma de S/ 893.00; siendo así, debe desestimarse
lo solicitado en el recurso de apelación.
Por consiguiente, este Tribunal Administrativo Previsional concluye que el recurso

interpuesto por don MARIANO PEREZ SAAVEDRA contra la Resolución
N° 000000053849-2020-DPR.GD/ONP/D.L.19990 del 1 de octubre de 2020, debe ser
declarado infundado.
Estando a lo dispuesto por el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 “Ley del
Procedimiento Administrativo General”, el Decreto Ley N° 19990 “Crea el Sistema Nacional
de Pensiones de la Seguridad Social”, el Decreto Ley N° 25967 “Modifica el Goce de
26Rendón Vásquez, Jorge, Derecho de la Seguridad Social, Cuarta Edición, Editora Jurídica Grijley E.I.R.L.,
2008, Lima-Perú, p 105 y 107.
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Pensiones de Jubilación que administra el Instituto Peruano de Seguridad Social – IPSS”,

el Decreto Supremo N° 354-2020-EF Reglamento Unificado de las Normas Legales que
regulan el Sistema Nacional de Pensiones, el Decreto Supremo N° 258-2014-EF
“Modificación del Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina de Normalización
Previsional aprobado mediante Resolución Ministerial N° 174-2013-EF/10”, Octogésima
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114 “Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2014” y el Reglamento del Tribunal Administrativo Previsional
aprobado con Decreto Supremo N° 385-2015-EF.
SE RESUELVE:
Artículo 1°.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don

MARIANO PEREZ SAAVEDRA contra la Resolución N° 000000053849-2020-
DPR.GD/ONP/D.L. 19990 del 1 de octubre de 2020, por los fundamentos expuestos en la
parte considerativa de la presente resolución; quedando agotada la vía administrativa.
Artículo 2°.- Notificar la presente resolución a don MARIANO PEREZ SAAVEDRA para su
conocimiento y fines pertinentes.
REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE
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Perez Saavedra Mariano - Reso

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“DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”

“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

ADMINISTRADO : MARIANO PEREZ SAAVEDRA

APELACIÓN : DECRETO LEY N° 19990

ASUNTO : RECÁLCULO DE PENSIÓN DS 099-2002-EF

SUMILLA : “Se declara infundado el recurso de apelación

Lima, 05 de julio de 2021

El 30 de setiembre de 2020, el administrado solicitó a la Oficina de Normalización

NSP M0001604808001 / 002-TF / 39-INF-

NOMBRE O RAZÓN SOCIAL FECHA DE INGRESO FECHA DE CESE

La Oficina de Normalización Previsional por medio de la Resolución N° 000000053849-

El 2 de noviembre de 2020, el administrado interpone recurso de apelación argumentando

II. ASPECTOS CENTRALES DE LA MATERIA DE IMPUGNACIÓN

Al haber acreditado 44 años y 8 meses el monto otorgado en la suma de S/ 893.00,

1 Notificada según código Nº SJLTD015I00000371290420 del Sistema Appens el 12 de octubre de 2020.

NSP M0001604808001 / 002-TF / 39-INF-

Por medio de la Octogésima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114 – Ley

Mediante el Decreto Supremo N° 385-2015-EF se aprueba el Reglamento del Tribunal

Sobre el particular, en el artículo 9 de dicho reglamento se establece que mediante el

administrativa, siempre que se sustente en diferente interpretación de las pruebas o se trate

IV. DE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

En el mismo sentido, el artículo 9 del Reglamento del Tribunal Administrativo Previsional

V. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

Previamente al planteamiento de las cuestiones controvertidas a resolver, este Tribunal

3. El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se solicita;

NSP M0001604808001 / 002-TF / 39-INF-

Según el artículo 11 de la Norma Fundamental5, el Estado garantiza el libre acceso a la

Mediante sentencia emitida por el Tribunal Constitucional recaída en el Expediente

Asimismo, en el fundamento jurídico 37 de la citada sentencia, se desarrollaron criterios de

“a) En primer término, forman parte del contenido esencial directamente

de 2005, publicada el 12 de julio de 2005. Disponible en:

legales que establecen los requisitos del libre acceso al sistema de

El 1 de mayo de 1973, mediante el Decreto Ley N° 19990, se creó el Sistema Nacional de

VI. CUESTION CONTROVERTIDA

La cuestión controvertida a resolver en el presente caso es la siguiente:

Determinar si corresponde efectuar un recalculo que incremente el monto de

VII. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN CONTROVERTIDA

En el presente caso lo que pretende el administrado es que se realice un nuevo cálculo de

Conforme se desprende de la revisión de la Resolución n N° 000000053849-2020-

Del análisis del caso en concreto

Del Documento Nacional de Identidad N° 10361499, se verifica que el administrado nació

NSP M0001604808001 / 002-TF / 39-INF-

Respecto de la determinación de la remuneración de referencia

Por su parte, el artículo 9 del mismo cuerpo legal establece que:

“(…) no forman parte de la remuneración asegurable, únicamente las

En ese orden de ideas, se entiende como remuneración asegurable a la prestación

En cuanto a la contribución al Sistema Nacional de Pensiones, el artículo 11 del Decreto

Según la Segunda Disposición Transitoria de la Ley N° 26504, a partir del 1 de enero de

Remuneraciones Asegurables declaradas

2016 Enero 2,195.08 285.36

Julio 2,655.81 345.26

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de 2020, conforme lo establece el artículo 2 del Decreto Supremo N° 099-2002-EF (hoy

Respecto al cálculo de la pensión

De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 2 del Decreto Supremo N° 099-2002-EF, la

14Perú. Tribunal Constitucional. Sentencia recaída en el Expediente N° 03067-2007-PA/TC, de fecha 13 de

Conforme se señaló previamente, en cumplimiento a la Ley N° 27617 se expidió el Decreto

“Artículo 1.- Monto de la Pensión

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2020-EF en el artículo 81 respecto a la manera de determinar la pensión en el régimen

“La determinación de pensión en el régimen general de la pensión de jubilación

b. La pensión máxima es de ochocientos noventa y tres y 00/100 soles (S/ 893,00)”.

Asimismo, agrega el mencionado decreto supremo que: “(…) dichos montos se

En tal sentido, al haberse reconocido 44 años y 8 meses de aportaciones al Sistema