ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONÓMICAS Y DE

NEGOCIOS
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONÓMICAS
Y DE NEGOCIOS
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

GESTIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO

Código: 109133A_220

Momento inicial: Trabajo colaborativo No.1.

Presentado por Grupo 109133_13:

Gloria Mónica Hormaza
Eduar Genaro Latorre
Sandra Edith Oviedo
Andrés Perdomo Márquez

Febrero de 2015

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INTRODUCCIÓN

La Administración Pública se ha referenciado como la forma en que se organizan y

se realizan las funciones de gobierno del Estado. Principalmente, se refieren a las
actividades del poder Ejecutivo. Los titulares de este poder van desde el
presidente de la república, gobernadores, etc, respectivamente. Los electores
eligen a sus representantes, con el entendimiento de que las personas electas
tendrán el suficiente conocimiento y la capacidad para implementar programas y
políticas públicas que sirvan mejor a sus necesidades. Para este fin, los
representantes públicos tienen que ser apoyados y auxiliados por las diversas
redes de la administración pública.

De acuerdo a lo anterior es importante que los estudiantes de Especialización en

Gestión Publica se apropien de un conocimiento claro sobre los compromisos de
quienes gestionan recursos del Estado hacia las necesidades de la población.
Para esto es imprescindible que se comprenda la Administración Pública, sus
teorías, sus características y su aplicabilidad.

En el desarrollo de este trabajo se brindará información sobre los conceptos y

desarrollo que ha sufrido la administración pública a través del tiempo, dando a
conocer lo relacionado con los principios y funciones de la misma, igualmente se
evidencia la necesidad de mantener un orden estatal y social defendiendo el
estatus organizacional del Estado; que se apropia un poder y un monopolio sobre
la coacción legitima lo que le confiere un papel vital en la regulación social,
permitiéndole mantener unidos los componentes de la sociedad; es la única
habilitada para hacer uso de la fuerza según se lo perfila el orden jurídico, así
pues la coacción sea violenta o no, queda centrada en provecho del estado; el
poder administrativo busca una concepción ideológica desde la cual sea menos

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ejercida la coacción física y se llegue a obtener una obediencia espontánea de los

administrados; el poder es del estado que ninguno puede tenerlo ni usarlo en su
provecho, en otras palabras los administradores no tienen el poder lo que los
protege de las desproporciones en el ejercicio de la administración.

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1. OBJETIVOS

1.1 OBJETIVO GENERAL

Comprender el concepto de administración pública, los principios y fines

establecidos en la Constitución y en la teoría general sobre la materia.

1.2 OBJETIVO ESPECÍFICOS

- Conocer y analizar los principios de la administración pública establecidos

en la Constitución.
- Conocer el concepto de función administrativa.
- Conocer los Fines del Estado consagrados en la constitución.

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2. CONCEPTOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, PRINCIPIOS Y

FUNCIONES.

2.1 Administración Pública:

Es el conjunto de entidades públicas de carácter nacional regional o local que ejecutan la

función administrativa (definida en el Art. 209 de la C.P) y de gestión del Estado. En sí, la
Administración Pública es el enlace directo de la ciudadanía con el poder político
(gobierno) para que se satisfagan los intereses públicos de forma eficaz, eficiente y
principalmente en forma oportuna.

La administración pública es parte del poder ejecutivo y se ve regulada por el derecho

administrativo, tanto en su estructura y organización como en su actividad o
funcionamiento. Tiene como función el ejecutar en forma coordinada, todas las actividades
administrativas que están al servicio de los intereses generales de la comunidad, esto, para
el adecuado cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Entre las entidades del poder
ejecutivo se encuentran, la Presidencia de la Republica, los Ministerios, los departamentos
administrativos, las unidades administrativas especiales, CARs, entidades territoriales como
Gobernaciones, Alcaldías y distritos, entre otros.

Marshall Dimock definió que “La administración pública tiene relación con los problemas
del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor”.1

En términos generales, la administración pública es el conjunto de organismos del gobierno

que ejercen la función administrativa de dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para cuidado de los intereses públicos.

1. Bonnin Charles – Jean. Principes d´ administration publique. París Chez, Clement Freres. P.59

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2.2 Principios de la Administración Pública:

Los principios de la función administrativa están definidos en el artículo 209 la

Constitución Política así, “La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización,
la delegación y la desconcentración de funciones Las autoridades administrativas deben
coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La
administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en
los términos que señale la ley.”

En sí, los principios de la función administrativa son normas jurídicas que establecen un
deber ser de la administración pública (organizaciones públicas y funcionarios públicos),
además, forman parte del ordenamiento jurídico y su incumplimiento en las actuaciones o
gestión administrativa puede ser sancionada. Se puede decir que los principios constituyen
una fuente formal para dirimir problemas jurídicos concretos ante la falta de normas
jurídicas claras.

Breve descripción de cada principio:

Principio de Igualdad: la gestión pública deberá propender por el beneficio común en

igualdad de condiciones para todos los ciudadanos sin distinciones de ningún tipo.

Principio de Eficacia: las actuaciones de la administración pública deberán lograr el objeto

para el cual fueron concebidas, es decir, lograr el bien común y los fines esenciales del
Estado.

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Principio de Economía: las actuaciones administrativas deberán realizarse con los

recursos económicos y materiales en forma óptima sin incurrir en gastos innecesarios y que
pueden representar detrimentos al patrimonio público.

Principio de Celeridad: las actuaciones administrativas deben logar cumplir sus objetivos
en forma rápida y acorde a las necesidades de los ciudadanos.

Principio de Imparcialidad: la gestión administrativa se debe realizar sin beneficiar a

ninguna persona particular ni grupos específicos, se deberá observar el principio del bien
común.

Principio de Publicidad: las actuaciones administrativas deberán ser publicitadas a la

comunidad para que se conozca y se ejerza control y veeduría.

Principio de Moralidad: la gestión pública se deberá ejecutar acatando valores supra

legales, es decir, lo que beneficia al derechos común.

Existen otros principios constitucionales los cuales se describen a continuación:

Principio de Legalidad: Este principio implica una sujeción a la ley (entendida en sentido
amplio o como bloque de legalidad) de todas las manifestaciones o actuaciones de los
órganos del poder público, sin la cual los actos expedidos serían ilegales y no tendrían
validez. Este principio puede ser estudiado desde varias aproximaciones: en cuanto a la
función administrativa, puede definirse como la «conformidad de sus actos con el
ordenamiento jurídico en general, y con el que le da fundamentación en especial» así, pues,
los órganos administrativos se someten de dos maneras: a las normas y principios que rigen
de manera amplia el ‘engranaje estatal’ y a las normas y reglas que ellos han elaborado en
ejercicio de sus competencias; aunado a lo interior, puede estudiarse la legalidad formal
(simple legalidad), entendida como un deber de abstención para la administración, según el
cual no podrá realizar algo que no esté expresamente autorizada para hacer; y la legalidad

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teleológica, que tiene que ver con el estudio de la finalidad del aparato estatal, identificando
las razones que justifican su existencia.

Puesto que este principio permea todas las actividades de los poderes públicos, no es dable
considerar que la potestad discrecional que tiene la administración surge de un vacío
normativo, donde la ley no ha penetrado, sino que, contrario sensu, es la misma ley la que
le atribuye potestades a la administración (sean estas discrecionales o no). En efecto, la
potestad discrecional se sujeta al bloque de legalidad. Para finalizar, habría que mencionar
la presunción de legalidad –que es iuris tantum o legal y por tanto admite prueba en
contrario–según la cual los actos de la administración son conforme a derecho y cumplieron
con todos los requisitos necesarios para su expedición y vigencia plena. Esta presunción le
concede al acto administrativo «obligatoriedad, inoperatividad y oponibilidad, mientras
dicha presunción no sea desvirtuada mediante el ejercicio de las acciones pertinentes y el
mismo sea declarado nulo por los tribunales competentes

Principio del Debido Proceso: este principio, además de ser un derecho fundamental
(artículo 29 superior), es la esencia misma del Estado de derecho, es –como afirma el
autor– la esencia de las relaciones entre administración y administrados. Implica una serie
de garantías fundamentales que son impuestas a la administración en procura de un
ordenado funcionamiento, la seguridad jurídica de los administrados y la validez de sus
propias actuaciones. Se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas y
va más allá de meras garantías formales de carácter procesal, sino que incluye garantías
sustanciales, tales como la presunción de inocencia, la doble instancia, el principio de
contradicción, del juez natural, la defensa técnica, y la publicidad, entre otros. En materia
administrativa puede entenderse el debido proceso desde tres momentos: i) la actividad
unilateral de la administración, en la cual se encarga de establecer la existencia de hechos o
circunstancias sin determinar a unos responsables concretos, y que no implica vulneración
del derecho de defensa; ii) la ruptura de la actividad unilateral de la administración, que
corresponde al momento en el que se tiene plenamente identificado al sujeto que pueda

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resultar afectado con sus decisiones y debe aplicársele todas las garantías que se
desprenden del debido proceso, en especial el derecho a defenderse.

2.3 Funciones o fines de la administración pública:

Inicialmente cabe definir la FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, la cual hace referencia al

conjunto de actividades que buscan el cumplimiento de los Fines del Estado, es decir, los
fines que buscan el bienestar general de la población. De acuerdo a lo anterior el fin de la
administración pública es satisfacer las necesidades generales de todos los habitantes de
conformidad con los principios y fines del Estado.

Los FINES ESENCIALES DEL ESTADO se determinan en el artículo No. 2 de la

Constitución política de Colombia así: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes (que aparecen en la
C.P), facilitar la participación de todos los miembros de la comunidad colombiana en los
asuntos que le competen (económicos, políticos, administrativos y culturales), defender la
independencia nacional, mantener su integridad territorial, asegurar la convivencia pacífica
y asegurar la vigencia de un orden justo.

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3. CONCLUSIONES

Se determina que el concepto de administración pública, sus principios y fines son de gran
relevancia para el mejoramiento de la calidad de la gestión pública que ejercen los
servidores públicos de los diversos organismos del Estado. La idea del Estado de bienestar
Social y del papel de los servidores de la administración pública se encuentra actualmente
llena de retos. Lograr una gestión eficiente y de calidad es uno de los principales retos de
dichos servidores y de las organizaciones, por lo que la tarea de los profesionales en las
diversas instancias de la administración pública deberá procurar el ser y deber ser de la
administración pública con su responsabilidad social, procurar dar respuesta a los múltiples
requerimientos de la población para la mejora de los procesos del Estado y lograr el
bienestar común e igualdad.

Todas las administraciones públicas deben poner en práctica en cada actividad

administrativa los fines del Estado como la Igualdad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad, moralidad y publicidad, funciones que en conjunto llevan a las
administraciones a un sistema de mejoramiento en la calidad de las estructuras del estado,
disminuyendo los índices de corrupción y llevando a la comunidad participación y
conocimiento de la inversiones de los recursos públicos, hay muchos casos en Colombia de
procesos participativos en la distribución de los recursos en necesidades identificadas en la
base comunitaria, y que ha logrado efectos positivos en la inversión, primero porque es la
misma comunidad quien prioriza sus necesidades y son veedores de sus inversiones.

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3. REFERENCIAS

Teoría y tendencias de la Administración, Corporación Universitaria del Caribe, consultado

el 10 de febrero de 2015 de
http://cecar.edu.co:8080/jspui/bitstream/123456789/49/1/TEORIAS%20Y
%20TENDENCIAS%20DE%20LA%20ADMINISTRACION%20PUBLICA.pdf.
DNP. (2010) Elementos básicos sobre el Estado colombiano. Bogotá D. C., Colombia.
Febrero 2010
http://www.colombialider.org/wp-content/uploads/2011/03/elementos-basicos-sobre-el-
estado-colombiano-dnp-2010.pdf
Chica Vélez, Sergio. (2011). Una mirada a los nuevos enfoques de la gestión pública.
Revista administración & Desarrollo 39 (53): 57 - 74
http://revistas.esap.edu.co/administracion/wp-content/uploads/2011/11/57-74.pdf
Vélez Rivera, Ramiro. (2003) (Las organizaciones sociales y la gestión pública. Revista
Administración & Desarrollo No. 40. Segundo semestre de 2003. Esap. Pág. 48 – 56
http://hermesoft.esap.edu.co/esap/hermesoft/portal/home_1/rec/arc_1093.pdf
Constitución Política de Colombia. http://www.constitucioncolombia.com/titulo-5/capitulo-
2
Hernández, Pedro. (2004). Bases constitucionales de función pública - Empleo Público
http://relacioneslaboralesena.files.wordpress.com/2012/04/empleo-pc3bablico-oct-2004.pdf

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CUADRO DE PARTICIPACIÓN Y ROLES:

Rol dentro de trabajo y fecha No. participaciones para

Estudiante
Gloria Mónica Hormaza
Eduar Genaro Latorre
Sandra Edith Oviedo
Andrés Perdomo Márquez
que asumió consolidar trabajo final
Colaborador, 8 de febrero de
2015, 13 de febrero, aporta las 3
conclusiones
Colaborador y Revisor del trabajo
4
final, 11 de febrero de 2015
 Colaborador, 15 de febrero de
1
2015
Consolidador y conformardor del
trabajo final, 10 de febrero de 6
2015

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