EVALUACIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL DE PROYECTOS

ARGOTE COBO DANIEL ANDRÉS

DIAZGRANADOS BAENA CATALINA DEL MAR
SANTANA PACHECO JOSE LEONARDO

UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO

FORMULACIÓN DE PROYECTOS

JULIAN SALAS

22/08/2021
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Índice
Introducción............................................................................................................................3
Resumen..................................................................................................................................3
Marco conceptual....................................................................................................................4
Evaluación de impacto ambiental...........................................................................................7
Metodologías.......................................................................................................................7
Métodos de identificación de alternativas.......................................................................7
Métodos para ponderar factores.......................................................................................8
Métodos para identificar impactos...................................................................................9
Métodos de evaluación de impactos................................................................................9
Estudio de impacto ambiental...........................................................................................10
Plan de manejo ambiental..................................................................................................12
Evaluación de impacto ambiental en Colombia................................................................14
Licencias ambientales y valorización del impacto........................................................14
Métodos para la Valoración de Impactos Ambientales en Colombia............................15
Uso de Indicadores Ambientales...................................................................................15
Correlación entre impactos significativos y las medidas del PMA...............................16
Evaluación social de proyectos.............................................................................................16
Evaluación social vs Evaluación privada..........................................................................17
Metodología.......................................................................................................................17
Método costo-efectividad..............................................................................................17
Método costo-beneficio.................................................................................................17
Plan de evaluación social..................................................................................................18
Conclusiones.........................................................................................................................19
Bibliografía...........................................................................................................................20
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Introducción
En los últimos años, la humanidad se ha enfrentado a una gran cantidad de
contingencias ambientales, esto podría deberse a la falta de una correcta gestión y dirección
al llevar a cabo un proyecto a cualquier escala, conllevaría a obtener unos resultados no
deseados, razones por lo cual se debe recopilar la mayor información posible acerca de los
efectos de realizar un proyecto en una determinada zona, ya sean sociales, o ambientales.
El crecimiento económico y la protección ambiental son aspectos complementarios.
Sin una protección adecuada del medio ambiente, el crecimiento se vería afectado, y sin
crecimiento real fracasaría la protección ambiental. Afortunadamente, esos efectos adversos
pueden reducirse en forma pronunciada.
La evaluación de impacto ambiental constituye una herramienta de prevención que,
apoyada por una institución acorde a las necesidades de distintas comunidades, fortalece la
toma de decisiones a nivel de proyectos, ya que incorpora variables que tradicionalmente
no habían sido consideradas durante su planificación e implementación.
Este tipo de procesos como lo son las evaluaciones de proyectos ya sea ambiental o
social se vinculan con la identificación, predicción y evaluación de impactos relevantes
beneficiosos o adversos, esto teniendo en cuenta la zona en la cual es realizado dicho
proyecto. Debe contar necesariamente con un procedimiento legalmente aprobado, con
enfoque multidisciplinario e interactivo alcanzando de esta manera una mejor comprensión
de las relaciones existentes entre lo ecológico, social, económico y político.

Resumen
El presente escrito ha sido realizado con la finalidad de identificar los parámetros
para tener en cuenta al realizar la evaluación de un proyecto desde el punto de vista social y
ambiental, ya que estos dos campos son partes realmente importantes a la hora de llevar a
cabo un proyecto en una comunidad. Dicho de otra forma, se analizarán las variables que
tienen impacto macroeconómico sobre una región y se discutirán los efectos que pueden
tener un proyecto en el ambiente y en la sociedad misma, cuáles son los criterios de
evaluación y aprobación que nos dicen cuando es viable o no un proyecto desde el punto de
vista social y ambiental.
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Marco conceptual
Proyecto
Un proyecto es la fuente de costos y beneficios que ocurren en distintos periodos de
tiempo. El desafío que enfrenta es identificar los costos y beneficios atribuibles al proyecto,
medirlos y valorarlos con el fin de emitir un juicio sobre la conveniencia de ejecutar ese
proyecto. Esta concepción lleva a la evaluación económica de proyectos.
Para un financista que está considerando prestar dinero para su ejecución, el
proyecto es el origen de un flujo de fondos provenientes de ingresos y egresos de caja, que
ocurren a lo largo del tiempo; el desafío es determinar si los flujos de dinero son suficientes
para cancelar la deuda. Esta manera de concebir el proyecto lleva a la evaluación financiera
de proyectos.

Sociedad
"Sistema o conjunto de relaciones que se obtuvieron entre los individuos y grupos
con la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos definidos
de actuación en los que se regulan los procesos de pertenencia, adaptación, participación,
comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros" Max Weber

Crecimiento económico
Se entiende Crecimiento Económico como la evolución positiva de las condiciones
de vida de un territorio concreto, lo cual, se medirá en función de la renta y de la capacidad
productiva, en un periodo determinado. Cuando se incrementa la riqueza de un país, es
decir el PIB, se llegará al Crecimiento Económico para posteriormente dar paso al
Desarrollo Económico.

Rentabilidad
La rentabilidad nos sirve en la formulación y evaluación de proyectos porque esta
nos ayuda a ver y analizar en un futuro el aumento del bienestar social que nos puede
otorgar dicho proyecto para la comunidad. La rentabilidad nos provee dos escenarios, dado
que habrá proyectos con altas rentabilidades sociales medidas que a su vez generan otros
beneficios que no ha sido posible medir (tales como belleza, distribución personal del
ingreso más deseable, mejor defensa de las fronteras, etc.); habrá otros proyectos que tienen
rentabilidades sociales medidas negativas y que también generan costos sociales
intangibles, estos son los que se evitan emprender.
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Capital
Se refiere a los recursos financieros que se invierten en un determinado proyecto
para fabricación o venta de servicios. Además, también se considera capital a las ganancias
de intereses u otras ganancias financieras. Se caracteriza por comprender todos los bienes
durables que se destinan a la fabricación de otros bienes o servicios.

Costos
 Tangibles. Un coste cuantificable relacionado con una fuente o activo identificable.
Los costos tangibles representan gastos que surgen de cosas tales como la compra
de materiales, el pago a los empleados o el alquiler de equipos.
 Intangibles. Los costos y beneficios calificados como intangibles presentan una alta
dificultad para valorar y cuantificar, debido a que los mismos son efectos colaterales
que se presentan a lo largo del proyecto con la característica de no ser visibles a
primera mano, es decir, es un costo que no se ve, pero sus efectos se perciben más
adelante.

Concepto de ambiente
Como síntesis, el ‘medio ambiente’ consiste en el conjunto de circunstancias físicas,
culturales, económicas y sociales que rodean a las personas ofreciéndoles un conjunto de
posibilidades para hacer su vida (...) es, en pocas palabras, el entorno vital del hombre en
un régimen de armonía, que aúna lo útil y lo grato. En una descomposición factorial
analítica comprende una serie de elementos o agentes geológicos, climáticos, químicos,
biológicos y sociales que rodean a los seres vivos y actúan sobre ellos para bien o para mal,
condicionando su existencia, su identidad, su desarrollo y más de una vez su extinción,
desaparición o consunción. El ambiente, por otra parte, es un concepto esencialmente
antropocéntrico y relativo. No hay ni puede haber una idea abstracta, intemporal y utópica
del medio, fuera del tiempo y del espacio. Es siempre una concepción concreta,
perteneciente al hoy y operante aquí.

Calidad ambiental
De forma general, la calidad ambiental se puede asimilar al mantenimiento de una
estructura y una función similar a la que se encuentra en ecosistemas naturales
equivalentes, es decir, que la composición de especies, la diversidad y los ciclos de materia
y flujos de energía que se producen, mantengan una estructura equilibrada. Para realizar
estas valoraciones es muy importante la conservación de cada uno de los tipos de
ecosistemas, al menos en una muestra suficientemente amplia, para utilizarlos como puntos
de referencia libres de las interferencias humanas.
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Impacto ambiental
Se define impacto ambiental como la alteración de la calidad del medio ambiente
producida por una actividad humana, sin embargo, debemos tener en cuenta que no todos
los cambios en un factor ambiental deben considerarse impactos ambientales ya que en
algunos casos estos son debidos a variaciones naturales, por cual no podrían considerarse al
momento de realizar la evaluación ambiental de un proyecto.
Debemos tomar como consideración que para que un efecto o impacto ambiental
pueda ser considerado como objeto de estudio debe ser directa o indirectamente producido
por la actividad humana que se está estudiando, seguido a esto, para que un efecto
ambiental se pueda considerar un impacto es necesaria una valoración positiva o negativa
del cambio de calidad ambiental.
Para poder realizar una correcta valoración de los impactos de una acción es
necesario determinar la escala de observación (espacial y temporal), ya que en la mayoría
de los casos la relevancia de un impacto depende en gran medida de la escala que se toma
en consideración para el estudio.
Cuando nosotros como raza humana alteramos, modificamos, cambiamos la calidad del
medio ambiente por medio de alguna actividad que hagamos

Evaluación ambiental
Como su nombre lo indica, es la valoración de los impactos producidos en el
ambiente por un determinado proyecto. Incluso si la ciencia nos brinda las herramientas
para realizar una correcta evaluación, no podríamos utilizarla en su totalidad como criterio
para llevar a cabo el procedimiento, ya que esta, al ser en su mayor parte objetiva, no sirve
para realizar la valoración en sí, esto debido a que este proceso y sus resultados se basan en
gran parte en factores éticos, los cuales se consideran subjetivos. Sin embargo, la
determinación del efecto ambiental producido es posiblemente el único parámetro objetivo
en el proceso, ya que, por otra parte, decidir si este es bueno o malo, es subjetivo ya qué
depende de la opinión de varias personas y sus intereses.
Para empezar la elección de los elementos de ambiente y la escala a la cual serán estudiados
ya sea espacial o temporal será uno de los primeros juicios de valor que habrá que realizar y
justificar de forma razonada.
En todo proceso de evaluación ambiental se debe tener un objetivo claro y así poder
decidir si la realización de un proyecto es o no aceptable desde el punto de vista ambiental
y para cumplir este objetivo es importante justificar estas valoraciones a partir de principios
éticos generales y con un conceso lo más amplio posible, por lo que habitualmente se debe
tener en cuenta la información al público además de la participación de este.
Otro parámetro para tener en cuenta al realizar una valoración es la incertidumbre,
ya que es muy complicado y tardío el proceso de recopilar información necesaria en su
totalidad para realizar una valoración adecuada, sin embargo, esta incertidumbre no debe
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ocultarse, por el contrario, debe quedar documentado hasta qué punto la información a
presentar está basada en supuestos o datos incompletos, con el fin de poder realizar el
seguimiento adecuado para evitar imprevistos. Esta incertidumbre puede ser de tres tipos:
 Faltade conocimientos científicos sobre la estructura o función de los elementos del
ecosistema.
 La importancia de los elementos ambientales.
 Cuáles son las alternativas técnicamente viables que se deben analizar.

Evaluación de impacto ambiental

Metodologías
A continuación, haremos una introducción a algunos métodos que pueden ser
generales y/o específicos, pero de todos ellos pueden extraerse técnicas, que, con algunos
cambios, pueden ser útiles para la evaluación. Se van a clasificar según la parte de la
evaluación en que generalmente se usan, aunque algunos de los métodos proporcionan por
si mismos una manera completa de proceder. La mayor parte de estos métodos se
elaboraron para trabajos concretos por lo que, en ocasiones, no es sencillo su uso tal y como
fueron creados, pero adaptándolos a cada caso concreto, pueden llegar a ser muy útiles.

Métodos de identificación de alternativas

Estos métodos son sumamente importantes en el proceso de minimizar efectos

ambientales desfavorables, ya que, con la ayuda de estudios previos acerca de una
determinada zona, estos pueden ser de utilidad para desarrollar un criterio correcto para
escoger la alternativa que beneficie, ya sea a tiempo presente o futuro a dicha zona debido a
la ejecución de un proyecto. Los métodos para la generación o identificación se clasifican
en dos grupos:

 Basados en el trabajo de la administración. Las alternativas propuestas en este

caso están sujetas a planeación, estudios ambientales, socioeconómicos y
geográficos previamente realizados por los técnicos encargados, antes de ejecutar el
proyecto en cuestión.

 Basados en la participación pública. Intervienen el conocimiento y la

participación pública con el fin de obtener un extenso banco de opciones
provenientes de una comunidad que podría llegar a ser afectada directamente por los
efectos que conllevaría ejecutar el proyecto.
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Métodos para ponderar factores

El analizar los factores ambientales brindados por una previa investigación es un

punto importante del proceso y más aún si se pretende darles un valor cuantitativo a estos,
sin embargo, ya que realizar este proceso resulta ser arduo y tardío, se recurre a métodos de
consulta a expertos. En otros casos se ha intentado utilizar ponderaciones fijas que actuaran
de una forma más general, pero esto resulta ser imposible, esto debido a que, en cada
entorno o zona, el valor de los distintos factores es diferente según sus características.

Método Delphi. La técnica Delphi ofrece un enfoque flexible para recopilar las opiniones
de expertos sobre un área de interés. Estos estudios pueden ser analizados u criticados
debido a la falta de claridad sobre lo que se entiende por "consenso". Incluso con el nivel de
flexibilidad y reflexividad presente, los estudios Delphi, es poco probable que un grupo de
expertos demuestre un 100% de acuerdo sobre los problemas. Además, el anonimato entre
los grupos de expertos que sustenta los estudios Delphi promueve la honestidad entre los
participantes y reduce el riesgo del 'efecto halo' donde las opiniones de los miembros
dominantes o de alto perfil del grupo reciben una credibilidad adicional. Una de las tantas
características del estudio es que por su propia naturaleza pueden, ser complejos y llevar
mucho tiempo.
Fases del método Delphi
 Fase previa. Antes del comienzo es importante definir los objetivos, para
precisar la forma en la que se realizara el estudio. Se selecciona el número
de expertos y se asigna su compromiso de colaboración. Los criterios para
dicha selección son la experiencia sobre el asunto y la pluralidad de
procedencia para que los intereses y conocimientos sean diversos. Se explica
a los expertos lo que se espera de ellos, informándoles de la metodología que
se va a utilizar. Se confecciona el primer cuestionario

 Primera fase. se les solicita a los expertos que completen el primer

cuestionario, adicionando factores ambientales o indicadores, para poder
valorar su importancia. Seguidamente se realiza la recolecta de los
cuestionarios y se realiza un trabajo de elaboración de los resultados,
seleccionando lo más relevante. Con este material se confecciona el segundo
cuestionario

 Segunda fase. Los expertos reciben una lista, la cual fue completada con el
primer cuestionario, y se les solicita su valoración (trascendencia o
importancia de los factores, los impactos o de los indicadores). Contestado
el cuestionario, vuelve al moderador que realiza un estudio estadístico.
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 Tercera fase Se entrega a los expertos un tercer cuestionario y las

valoraciones estadísticas del segundo para conocer si llegan a un acuerdo.
Las opiniones que se salen del intervalo Inter cuartil se piden que sean
argumentadas explicando la razón por la que creen que esa opinión es la
correcta y el resto de los expertos está equivocado. Aquí se manifiesta el
interés del anonimato que permite esta argumentación con total libertad. El
siguiente cuestionario recoge estas argumentaciones.

 Cuarta fase. envía a los expertos un nuevo cuestionario, síntesis de los

anteriores, el análisis estadístico y las argumentaciones de las discrepancias.
Solo si hubiera opiniones muy distantes se continuaría el proceso para
detectar un posible error. Se elabora un informe con los valores obtenidos y
los comentarios aportados.

Métodos para identificar impactos

 Matriz de Leopold. Es el primer método utilizado a la hora de una evaluación de

impactos y a pesar de esto, con algunas variaciones, se sigue utilizando en la
actualidad. Se basa en una matriz compuesta por columnas y filas en las que
respectivamente se encuentran 100 acciones y 88 factores ambientales.

 Diagrama de redes y Método Sorensen. También conocidos como diagramas de

causa y efecto, es una representación gráfica de todas las tareas, responsabilidades y
flujo de trabajo de un proyecto. Frecuentemente es utilizado para elaborar la
secuencia de un proyecto a través de cada etapa.

 Listas de revisión. Son listas conformadas por posibles impactos a generar a causa
del proyecto, con la finalidad de evaluarlos y determinar la naturaleza y magnitud
de estos mismos.

Métodos de evaluación de impactos

 Método Battelle-Columbus. Este método es un tipo de lista de verificación con

escalas de ponderación que contempla la descripción de los factores ambientales, la
ponderación y la asignación de unidades de importancia a cada caso.

 Método galleta. Este nació de la evaluación de carreteras y autopistas y se basa en

el método de transparencia de Mc. Harg y propone un modelo general de evaluación
de impactos ambientales. Se calcula la calidad ambiental inicial del medio y la
calidad luego del desarrollo del proyecto, representando gráficamente los
resultados. Se consideran 14 factores ambientales que se ponderan de 0 a 100. Se
divide el territorio en cuadriculas homogéneas formado así una malla, y se valora en
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cada cuadricula cada uno de los 14 factores con una puntuación de 1 a 5,

obteniéndose la calidad del medio

Estudio de impacto ambiental

Se estructura de la siguiente manera

1) Descripción general del proyecto

 Objetivo del proyecto.

 Localización de la actividad.
 Examen detallado de todas las acciones inherentes a la actividad, tanto en la fase de
realización como en la de funcionamiento.
 Descripción de los materiales utilizados, suelo ocupado y otros recursos naturales
cuya eliminación o afectación se considere necesaria para la ejecución del proyecto.
 Descripción de los tipos, cantidades y composición de los residuos, vertidos,
emisiones o cualquier otro elemento derivado de la actividad (ruidos, vibraciones,
olores, emisiones luminosas, emisiones de partículas, etc.), así como la peligrosidad
sísmica natural o la peligrosidad sísmica inducida por el proyecto, ya sea durante la
realización de la obra o de forma permanente.

2) Proposición de alternativas
Exposición de las principales alternativas estudiadas por el promotor, incluida la alternativa
cero o de no realización del proyecto. Se debe añadir también una justificación de las
principales razones de la solución adoptada, teniendo siempre en cuenta los efectos
ambientales.

3) Inventario ambiental

Este proceso se basa en identificar todos los elementos del medio afectados por las
acciones del proyecto planteado, como lo son:

 La geomorfología.
 El medio socioeconómico.
 La geología.
 El suelo.
 El clima.
 El agua.
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 La fauna.
 La vegetación y la flora.
 El paisaje.

4) Posibles efectos y valoración de impactos

Se distinguen los siguientes tipos de efectos:

 Signo
 Según la relación causa-efecto
 Acumulación
 Intensidad
 Momento
 Persistencia
 Recuperabilidad

5) Consecuencias del proyecto en el ambiente

Los efectos que se pueden dar en el ambiente a causa de un proyecto podrían ser las
siguientes:

 Aumento del efecto invernadero

 Lluvia acida
 Contaminación de aguas y suelos
 Contaminación del aire
 Deforestación

6) Medidas preventivas y correctoras

Tienen el objetivo de evitar la aparición de efectos ambientales negativos o,
en el caso de que no sea posible, reducirlas de forma anticipada. Con ellas se
protegen los ecosistemas, paisajes y elementos valiosos en la zona donde se localiza
el proyecto. Por otro lado, las medidas correctoras son las encargadas de corregir el
proyecto para conseguir una mejor integración ambiental. Para ello, modifican el
proceso constructivo y productivo de la obra e introducen elementos no previstos
que ayudan a minimizar o eliminar los impactos. Este tipo de medidas serán más
efectivas si su diseño se efectúa en paralelo y de forma coordinada con el resto de
los elementos del proyecto.
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Plan de manejo ambiental

En un estudio ambiental, después de describir el proyecto, identificar el área de
influencia y predecir y valorar los posibles impactos ambientales que este generará, es
necesario establecer medidas de manejo ambientales en pro de prevenir, mitigar o corregir
dichos impactos o efectos. Este incluye una serie de programas que son:

 Programas de medidas de mitigación. Se entiende como una medida de

mitigación a la implementación o aplicación de estrategias que tienen como fin
eliminar o minimizar los impactos ambientales negativos generados por las diversas
actividades que se llevan a cabo, teniendo como finalidad mejorar la calidad
ambiental aprovechando las oportunidades existentes. A continuación, se presentan
algunas de las acciones a implementar como medidas de mitigación de acuerdo con
Código Federal de Regulaciones “Regulation for Implementing the National
Environmental Policy” (Code of Federal Regulations).

 Evitar el impacto total deteniendo el desarrollo total o parcial del proyecto

 Minimizar los impactos a través de limitar la magnitud del proyecto.
 Rectificar el impacto ambiental negativo a través de la reparación o
rehabilitación del medio ambiente afectado.
 Reducir o eliminar el impacto a través del tiempo mediante la
implementación de acciones de preservación y mantenimiento durante la
vida útil del proyecto.
 Compensar el impacto producido por el reemplazo o sustitución de los
recursos afectados.

 Programa de medidas compensatorias. son las actuaciones aplicables cuando el

impacto es inevitable o de difícil corrección. Tienden a compensar el efecto
negativo sobre la especie o el hábitat afectado, mediante la generación de efectos
positivos relacionados con el mismo. Estas medidas deben llevar un seguimiento
exhaustivo para comprobar su efectividad y adecuación al entorno al que están
enfocados. Por lo que estas, producen un beneficio ambiental para compensar un
impacto negativo de difícil solución.

 Programas de reforestación.
 Creación de reservas forestales
 Reproducción de especies de flora y fauna
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 Cumplir con los límites de velocidad establecidos para vehículos livianos, y

para vehículos pesados con carga.
 Periódicamente se realizará el mantenimiento de cunetas y alcantarillas, para
garantizar su operabilidad
 El aprovisionamiento de combustible se realizará en lugares designados y
preparados para tal actividad. En caso de realizarse en el campo, la
operación de trasiego se hará sobre una superficie impermeable para evitar
la filtración de combustible al suelo. En el sitio, deberá contarse con equipo
contra incendios y material absorbente para limpiar eventuales derrames o
goteos.
 Por cada individuo de flora nativa derribado de plantarán tres en un área
verde urbana

 Programa de contingencias y riesgos.

 Identificar los posibles accidentes que pueden presentarse durante las

diversas etapas del proyecto.
 Manejo de Sustancias y Materiales Peligrosos.
 Prevención y Respuesta.
 Medidas de Seguridad.
 Programa de Seguimiento, Evaluación y Control.

 Ciclo de programa de seguimiento, evaluación y control. El seguimiento y la

evaluación del cumplimiento del PMA consiste en la correcta cuantificación,
evaluación, reporte y comunicación de información ambiental apropiada sobre la
efectividad de las formas de organización del trabajo, de las tecnologías ambientales
utilizadas, de las capacidades del personal y del sistema de administración utilizado
para lograr el desempeño eficiente, limpio, seguro y sostenible de los trabajos
ejecutados.

 Programa de capacitación. La capacitación de los integrantes de la organización o

grupo de trabajo es recomendable ya que se deben identificar las necesidades de él
porque son necesarias las capacitaciones, principalmente de aquel personal cuyo
trabajo pueda crear un impacto notable por pequeño que sea sobre el medio
ambiente, esto quiere decir que la capacitación debe ser más intensiva para el
personal cuyas funciones y operaciones están directamente relacionadas con
funciones ambientales claves principalmente. sin embargo, es conveniente que la
empresa o el establecimiento promueva que todos sus empleados eleven su
percepción sobre:

 Los impactos y riesgos ambientales reales o potenciales que podría generar

su trabajo.
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 Las consecuencias de violar procedimientos o desatender sus

responsabilidades ambientales.
 Identificar necesidades de capacitación y desarrollarlas con efectividad.

Evaluación de impacto ambiental en Colombia

La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), es un proceso técnico-administrativo
utilizado para evaluar los impactos ambientales de proyectos, obras, e informar a la
comunidad de manera previa, de modo que ésta pueda intervenir en la toma de decisiones.
La (EIA) en Colombia, es la principal herramienta para tomar decisiones sobre, proyectos,
obras y actividades (POA) con potencial para generar impactos ambientales relevantes.
Para el caso de POA de infraestructuras, la EIA es obligatoria y determina la Licencia
Ambiental (LA) para su construcción y operación. Se encontró que el método más utilizado
es el cualitativo propuesto por Conesa, con modificaciones que disminuyen la efectividad
de la EIA y potencializan la subjetividad y el sesgo del evaluador. Finalmente se incorporan
una serie de recomendaciones para mejorar el proceso en el país.

Licencias ambientales y valorización del impacto

En Colombia la Licencia Ambiental (LA) es la autorización que otorga la autoridad

ambiental competente para la construcción, operación y desmantelamiento de Proyectos o
actividades que pueden generar deterioro al ambiente.
Los sectores que están obligados a obtener Licencia Ambiental para poder iniciar sus
proyectos son, entre otros:
 Sector hidrocarburos
 Sector minero
 Sector eléctrico
 Sector marítimo y portuario
 Construcción y operación de aeropuertos
 Proyectos en la red vial, fluvial y férrea
 Construcción y operación de distritos de riego
 Producción y/o importación de sustancias sujetas a tratados ambientales
internacionales, como el Convenio de Basilea, el Protocolo de Montreal, etc.
 Proyectos que afecten el Sistema Nacional de Parques Naturales.
 Siderúrgicas, cementeras y concreteras.
 La construcción y operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento,
tratamiento, aprovechamiento, recuperación y/o disposición final de residuos o
desechos peligrosos.
 La construcción y operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento,
tratamiento, aprovechamiento (recuperación/reciclado) y/o disposición final de
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) y de residuos de pilas y/o
acumuladores.
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 La industria manufacturera para la fabricación de:

 Sustancias químicas básicas de origen mineral.
 Alcoholes.

Toda actividad a nivel industrial debe ser supervisada por agentes de control del estado,
para la adquisición de un permiso o licencia ambiental es mandatorio realizar estudios de
los impactos que el proyecto o actividad podrá generar. En el año 2010, entró en vigor la
Resolución 1503 de 2010, el cual contempla:

 Identificación del área de influencia del proyecto.

 Requerimiento de recursos naturales necesarios para llevar a cabo el proyecto del
proyecto.
 Plan de manejo ambiental de los efectos o impactos generados por la realización del
proyecto.
 Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto.
 Plan de desmantelamiento y abandono.

Métodos para la Valoración de Impactos Ambientales en Colombia

En relación con los métodos de valoración/evaluación de impactos ambientales, el

análisis tuvo como fin determinar su origen cualitativo o cuantitativo, especialmente los
atributos utilizados, la participación del evaluador en la calificación y la ponderación de
estos. En relación con el tipo de método, se encontró que la totalidad de los EsIA
analizados, utilizan el método de matrices, específicamente la matriz simbolizada, numérica
y escalada, denominado en cada estudio: a) Método de las Empresas Públicas de Medellín
(9%), b) Método de Conesa (67%), c) Método de la matriz de Leopold (3%) y d) Método
RAM de Ecopetrol (21%).

Uso de Indicadores Ambientales

Se encontró que en el 91% de los EsIA analizados, no se utilizan indicadores que

incorporen parámetros cuyos límites máximos permisibles estén definidos por la legislación
colombiana. Por su parte, un 9% de los estudios, incorporaron indicadores relacionados con
parámetros definidos por las normas de calidad del agua, calidad del aire y vertimiento de
residuos líquidos.

Correlación entre impactos significativos y las medidas del PMA

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Aunque el MAVDT, en la guía para presentación de estudios ambientales, definió

instrucciones generales en relación con la complejidad del impacto y el tipo de medida del
PMA, para impactos complejos, como los severos y críticos, se priorizan las medidas de
prevención y los menos complejos, como los compatibles, pueden hacer uso de medidas
como la compensación (MAVDT, 2010), se encontró que en el 79% de los casos analizados
no existe esta correlación, con lo cual se puede disminuir la efectividad del PMA, dando
como resultado un número significativo de impactos residuales y deterioro de los factores
ambientales.

Evaluación social de proyectos

La evaluación social de proyectos consiste en comparar los beneficios con los
costos que dichos proyectos implican para el país; es decir, consiste en determinar el efecto
que la ejecución del proyecto tendrá sobre el bienestar social de la comunidad. De otra
forma podemos deducir que esta consiste en determinar la rentabilidad de dicho proyecto
para la sociedad en su conjunto, Informando así que el proyecto en cuestión es la mejor
alternativa frente a otras contempladas por esta. Establecer la rentabilidad social involucra
la realización de una serie de correcciones con el objetivo de incorporar correctamente los
costos y beneficios sociales del proyecto bajo análisis.

Muchas veces se supone que la evaluación social es solamente relevante en el caso

de los proyectos denominados “sociales” (como los de educación, nutrición, vivienda,
salud, justicia y previsión social), pero, como se deduce de lo dicho previamente, es posible
evaluar cualquier tipo de proyecto de inversión desde un punto de vista social, con el
propósito de determinar si la sociedad como un todo estará mejor o peor en términos de
bienestar al canalizar parte de sus recursos disponibles hacia un proyecto específico; ello es
aplicable, entonces, para los proyectos sociales o para aquellos de iniciativa privada como
podrían ser un centro comercial, una gasolinera o un hotel de cinco estrellas.

Evaluación social vs Evaluación privada

El objetivo principal de la evaluación privada de proyecto es el aumento en las
riquezas del inversionista a causa del desarrollo y ejecución de dicho proyecto, es decir, el
valor presente de los flujos de beneficios netos privados, en adición en este caso es de suma
importancia, determinar el flujo de fondos en cada periodo especificado, como, por
ejemplo, un año. Por otra parte, la evaluación social de un proyecto persigue establecer el
aumento, que, si ejecución provocará en la riqueza del país, es decir, establecer el valor
presente de los flujos de beneficios y costos oficiales o nacionales, legítimamente
atribuibles al proyecto, los cuales deben ser descontados de la tasa social.
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Similitudes entre verde y azul:

S: Ambas utilizan criterios parecidos para analizar si el proyecto tendrá éxito o será
un fracaso, es decir, su viabilidad.

Diferencias entre verde y azul:

D: Los costos y beneficios que se le asocien en la valoración que se realiza es la

que marca una diferencia, ya que en la evaluación privada estos son actualizados con
respecto a la tasa de interés del mercado y en la social se actualizan con la tasa de
descuento social.
La evaluación privada trabaja con precios de mercado, su rentabilidad se calcula
con estos precios; en cambio, la social lo hace con precios “sombra” o sociales.
En la evaluación social, los efectos indirectos o externalidades que generan los
proyectos son los que se toman en cuenta. Por otro lado, la privada no considera efectos
externos.

Evaluación privada
Los costos y beneficios que se le asocien son actualizados con respecto a la
tasa de interés del mercado.
La evaluación privada trabaja con precios de mercado, su rentabilidad se
calcula con estos precios.
La privada no considera efectos externos.

Evaluación social
Los costos y beneficios en la social se actualizan con la tasa de descuento
social.
La social trabaja y calcula su rentabilidad con precios “sombra”  o sociales.
En la evaluación social, los efectos indirectos o externalidades  que generan
los proyectos son los que se toman en cuenta.
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Utilizan criterios
parecidos para
EVALUACIÓN analizar si el
EVALUACIÓN SOCIAL
proyecto tendrá
PRIVADA éxito o será un
fracaso, es decir,
su viabilidad.

Ventajas de la evaluación social:

 La evaluación social de proyectos es aplicable a cualquier proyecto, no solo sociales o del

sector público, incluso un proyecto privado puede ser evaluado desde un enfoque social.
 Hay un mayor crecimiento y mayor impacto positivo porque la evaluación social de
proyectos generalmente abarca más campos y espacios.
 Se evalúan más adecuadamente los beneficios del proyecto.

Metodología

Método costo-efectividad

La noción de costo-efectividad se aplica a la planificación y gestión de muchos

tipos de actividades organizadas. Es ampliamente utilizado en muchos campos de la vida,
sin embargo, en un ámbito orientado a la evaluación de proyectos, este se se basa en
identificar los beneficios presentados a causa del proyecto y expresarlos en unidades no
monetarias por medio del uso de indicadores. Esta metodología permite comparar y
priorizar las alternativas de inversión en términos de los costos que implica alcanzar los
resultados establecidos. Debemos tener en cuenta, que este método solo puede ser utilizado
al comparar alternativas de un mismo proyecto, con el fin de elegir el curso de acción más
eficaz de llegar al resultado deseado.
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 Indicadores de impacto y desarrollo. A partir de tales indicadores, se establecen

las metas que se incluyen en el marco lógico y que constituyen la primera referencia
acerca del desempeño de un proyecto.

 Ratio costo-efectividad. Esta ratio indica el costo social promedio, en valores

actuales, de una unidad de beneficio no monetario y se deberá escoger la alternativa
que presente este parámetro en menor cantidad.

Método costo-beneficio

También conocido como índice neto de rentabilidad, tiene por objetivo es

determinar si una próxima inversión es rentable o no para una empresa. Esta técnica se basa
en el cálculo de la rentabilidad social de un proyecto en un determinado momento, tomando
como principio la comparación del valor actual de los beneficios sociales atribuibles a este
y de sus respectivos costos sociales totales, anteriormente, ambos expresados en términos
monetarios. Sobre la base de los resultados anteriores, se comparará los diferentes
proyectos posibles y se seleccionará el mejor, teniendo en cuenta los resultados.

Plan de evaluación social

 Identificar el objetivo del proyecto . El primer paso para llevar a cabo la

valoración de la viabilidad de un proyecto es determinar el objetivo general y los
objetivos específicos del proyecto, además de las actividades a realizar en pro de dar
cumplimiento a dichos objetivos.

 Identificar el área de impacto. Se refiere a la zona geográfica que es afectada por

el problema o necesidad definida en el primer punto, y que se busca resolver o
satisfacer.

 Identificar población impactada. El proyecto debe contar con la información

preliminar de la población impactada, además el evaluador debe contar con
información suficiente para identificar las necesidades reales de la comunidad, para
esto es importante ejecutar investigación completa de las necesidades y sus
condiciones actuales, además de sus condiciones futuras con el supuesto de la
implementación del proyecto.

 Identificar impactos sociales. La EIS necesita del análisis de los beneficios y

costos del proyecto visto desde el punto de vista social o comunitario.
 20

 Impactos positivos. Hacen referencia a los beneficios directos que realizará

el proyecto en términos sociales sobre la población objetivo, estos deben
estar cuantificados en términos monetarios, en caso contrario se deben
definir de manera descriptiva.
 Impactos negativos. Corresponden a los costos de la implementación del
proyecto en términos sociales, es decir los costos del proyecto deben ir libres
de distorsiones del mercado para lograr mostrar su verdadero costo social.

 Evaluar costo-beneficio. Permitirá al evaluador determinar la viabilidad del

proyecto y con esto aprobar su implementación, para ello se realiza una valoración
de los beneficios con base en los costos, esta evaluación será positiva siempre y
cuando los beneficios superen los costos. Después de cuantificados los costos y los
beneficios, se procede a realizar una comparación entre estos, para ello o existen
varias herramientas, entre las cuales se destaca el cálculo de
n
B Nt
 Valor actual neto VAN =−I 0+ ∑
t=1 ( 1+r )t
n
B Nt
 TIR −I 0+ ∑ =0
t=1 ( 1+TIR )t

 Evaluar costo-eficiencia. Identificar diferentes alternativas que suplan la misma

necesidad y comparar los costos, con esto el evaluador debe identificar cual
alternativa es más viable basado en la alternativa de menor costo.

Conclusiones
La evaluación social y ambiental de proyectos es importante antes y después de su
ejecución, por parte de la evaluación ambiental la toma de decisiones es un proceso un poco
complejo, ya que. Es la herramienta que además de ofrecer una ruta de seguimiento a las
consecuencias de la decisión, implica a los actores principales y a quien toma la decisión en
un análisis razonado de las acciones del proyecto y los factores ambientales que a corto o
largo plazo han de recibir los impactos, de esta manera se rectifica como un procedimiento
destinado a mejorar el sistema de toma de decisiones, y está encaminado a respaldar que las
opciones de proyectos en consideración, sean tanto ambiental como socialmente sostenibles
facilitando seleccionar las mejores alternativas, que ejecutando los objetivos propuestos,
maximicen los beneficios y disminuyan los impactos negativos.
La aplicación del juicio y el criterio de los expertos no puede ser desplazada por
ningún método de evaluación de impacto ambiental, se requiere principalmente de la
experiencia y el conocimiento para discriminar la información, darle consistencia y orden,
 21

para después usarla con el sistema e interpretar resultados, la participación de expertos es

imprescindible para obtener conclusiones y presentar conclusiones sutiles al personal
encargado de la toma de decisiones.
La calidad de un modelo o de un método de evaluación no depende del hecho que sea
cuantitativo o cualitativa, si no que depende principalmente de su adecuación la realidad
ecológica y social.
La evaluación social de proyectos es una técnica que consiste determinar,
cuantificar y valorar todo los costos y beneficios que genera una inversión para la sociedad.
De otra forma permite especificar e indicar el impacto que genera la ejecución del proyecto
sobre la economía nacional y de la sociedad. Por otra parte, la investigación es un
instrumento importante en la identificación de necesidades que se presenten en una
sociedad. Por lo tanto, cuando estas necesidades ya sean conocidas y analizadas, el estado
debe ser razonable ya que lo que se planea debe ser realizable. Es inoperante realizar planes
ambiciosos que sean imposibles de lograrse, Por esta razón la planeación debe adaptarse a
la realidad y a las condiciones que en la sociedad se presente.

https://www.google.com/url?sa=i&url=http%3A%2F%2Fwww.fervani.com
%2Fservices%2Fevaluacion-ambiental-preliminar
%2F&psig=AOvVaw34vT4cAKx30qsRewimK3mO&ust=1633670440982000&source=im
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Bibliografía
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https://www.economicas.unsa.edu.ar/iie/Archivos/Fontaine.pdf

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Ambiental de Proyectos o la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)? CARM.es.
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 22

Salvador Garmendia, A. Salvador Alcaide, A. Crespo Sánchez, C. Garmendia Salvador, L.

(2005) Evaluación de impacto ambiental.
https://sociologiaambientalvcm.files.wordpress.com/2014/07/evaluacion-de-impacto-ambiental-
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Instituto Superior de Artes y Ciencias de la Comunicación IACC (2019) Evaluación social

de proyectos. https://forecos.cl/wp-content/uploads/2019/10/Evaluaci%C3%B3n-de-Proyectos-
Sociales.pdf

Herrera, R. J. Bonilla Madriñán, M. (2008) Guía de evaluación ambiental estratégica.

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%C3%B3n_Ambiental_Estrategica/Guia_de_evaluci%C3%B3n_ambiental_Estrat%C3%A9gica.pdf

Clasificación de los impactos:

1. Según el momento en que se manifiesta:

 Latente
 Inmediato y
 De momento crítico
2. Según la necesidad de aplicar medidas de mitigación:
 Moderado
 Severo
 Crítico
3. Según su alcance espacial:
 Local
 Regional
 Global
4. Según su alcance temporal:
 Transitorios
 Permanentes
5. Según su posibilidad de recuperación:
 Fugaz
 Recuperable
 Mitigable
 Reversible
 Irreversible
 Irrecuperable
6. Según su intensidad:
 Mínima o bajo
 23

 Medio o alto
 Muy alto o notable
7. Según la interrelación de acciones y/o efectos:
 Simple
 Acumulativo
 sinérgico
8. Según la periodicidad:
 De aparición irregular
 Periódicos
 Discontinuos
 Continuos
9. Según su efecto:
 Positivos
 Negativos

En la evaluación ambiental y con respecto a los impactos, en esto las palabras centrales son
impactos positivos, negativos y mitigación.

Efecto: lo que se genera a partir de la acción humana.

Impacto: las consecuencias, la influencia que queda después.

 24

ACCIÓN
EFECTO IMPACTO
HUMANA

Proporciona información para toma de decisiones.

Indispensable incluir los procedimientos de monitoreo y control.

Clarifica la importancia de probables impactos para expertos y legos.

Aplicable a toda medida considerada de impacto ambiental significativo.

Incluir amplia participación pública y procesos vinculados a la revisión ad

Presenta mínimo dos alternativas sujetas a comparación (incluyendo la posibili

 25

ACCIÓN
HUMANA
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