Sistema Integrado de Administración Financiera - Sem1

Sistema
Integrado de
Administración
Financiera
SEMANA N° 01
Tema 1:
SIAF y el Estado
Tema 2:
SIAF en América Latina
CAPACIDAD
• Reconoce y analiza los principales actores que regulan la política
económica mundial y la evolución del SIAF así como el marco
normativo que lo comprende.
TEMAS
ORGANISMOS INTERNACIONALES 01 SIAF en América Latina 02
• Organismos Financieros Internacionales. • Concepto de Sistema Integrado de Administración
• Fondo Monetario Internacional (FMI). Financiera - SIAF.
• Banco Mundial (BM). • Implementación del Sistema Integrado de Administración
• Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Financiera - SIAF.
• Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF y
las Compras Públicas.
01 Organismos internacionales
□ Organismos Financieros Internacionales.

□ Fondo Monetario Internacional (FMI).
□ Banco Mundial (BM).
□ Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
SISTEMA INTEGRADO DE
ORGANISMOS INTERNACIONALES Y SUS POLÍTICAS
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA FINANCIERAS EN AMÉRICA LATINA 01
SEMANA N° 01 ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES
Los principales organismos financieros internacionales que

conceden crédito en Latinoamérica son:
El Fondo Monetario El Banco Interamericano de

01 Internacional (FMI)
02 El Banco Mundial (BM) 03 Desarrollo (BID)
Los objetivos primarios del FMI y del BM fueron la Cooperación Monetaria Internacional y el estímulo de la
expansión del comercio exterior propiciando un nivel de empleo más elevado y una mejor situación económica en
los países miembros
ADMINISTRACIÓN
SEMANA N° 01 ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES
Estos organismos tienen su antecedente en los Principios de la Carta del Atlántico y del Pacto
de Solidaridad del 1º de julio de 1944, en que se reunieron en el Hotel Mount Washington,
Bretton Woods, Nuevo Hampshire - Estados Unidos, 44 países en la primera "Conferencia
sobre los Problemas Económicos y Financieros", para regular el sistema monetario y orden
financiero tras la finalización de la Segunda Guerra Mundial, acordándose crear el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) que es parte del actual Grupo del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
ADMINISTRACIÓN
SEMANA N° 01 EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)
El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un tratado por

convenio constitutivo y firmado por 44 países en Bretton Woods,
Estados Unidos. Sus principales finalidades son:
Supervisar el buen Facilitar la expansión y el Coadyuvar a establecer

funcionamiento del crecimiento equilibrado un sistema multilateral de
sistema monetario del comercio pagos para las
internacional vigilando internacional fomentando transacciones entre los
que los países miembros la estabilidad cambiaria. países miembros y
adopten políticas proporcionar préstamos
orientadas al crecimiento para que los países traten
económico y a una de corregir los
estabilidad razonable de desequilibrios de su
precios. balanza de pagos.
ADMINISTRACIÓN
El FMI obtiene sus recursos de las suscripciones de los países miembros. Las
solicitudes de préstamo son de la siguiente forma:
Primero el país solicitante compra con su propia moneda al FMI una cantidad
equivalente de Derechos Especiales de Giro (DEG) que representan un activo
de reserva internacional creado como una unidad de cuenta dentro y fuera del
FMI. Esta divisa internacional creada por el FMI es para que sus miembros la
puedan utilizar en sus pagos internacionales y se pretende que los DEG lleguen
a convertirse en el principal activo de reserva del sistema monetario
internacional. Los DEG se asignan a los países miembros si así lo desean, en
proporción a sus cuotas durante los períodos determinados.
ADMINISTRACIÓN
El FMI determina el método de valoración del DEG con base en los tipos de
cambio de mercado de una cesta de las monedas de los 16 países miembros
con mayor volumen de exportación. Cada país tiene una cuota que guarda
proporción con su posición relativa en la economía mundial. Esta cuota
determina el número de votos que le toca a cada país, su aportación de
recursos al FMI, su acceso a dichos recursos y la cantidad que le toca en la
asignación de DEG.
ADMINISTRACIÓN
En segundo término, el país solicitante utiliza los DEG para financiar su déficit
de la balanza de pagos o hacer frente a sus necesidades de reserva. dentro de
un determinado plazo o antes si mejora la situación económica del país
deudor, éste debe reembolsar el préstamo al FMI, recomprando en su propia
moneda una cantidad igual a la que había solicitado en el préstamo y también
debe de pagar una cierta cantidad por el uso de los DEG. Si el país miembro
requiere un préstamo mayor a su suscripción, puede solicitar el servicio
financiero ampliado el cual le autoriza a comprar los DEG hasta por un 140% de
su cuota.
ADMINISTRACIÓN
El FMI desembolsa los préstamos en forma gradual siempre y cuando los

países deudores concuerden con el programa convenido entre este organismo
y el sujeto de crédito.
La condición para otorgar el crédito por parte del FMI es que el país deudor
reciba asistencia financiera y adopte un programa destinado a solucionar se
desequilibrio de pagos, ofreciéndole al FMI garantías de que podrá reembolsar
los recursos recibidos. La asistencia técnica que proporciona el FMI a los países
miembros consiste en: cuestiones de política fiscal, asuntos monetarios y
balanza de pagos, asuntos de banca central y general, y sistemas cambiarios y
comerciales.
ADMINISTRACIÓN
El FMI tiene cinco secciones en el mundo que son: África, Asia, Europa, Hemisferio
Occidental y Oriente. Su organización está constituida por:
La junta de gobernadores, Por el Director Ejecutivo, El director Gerente que

que tiene un titular y un en el que cada uno de los desempeña el cargo de
suplente por cada país cinco países con mayor presidente del FMI
miembro y se reúnen una aportación, nombra un durante cinco años.
vez al año. director y otros 16
directores son elegidos
por los demás países
miembros.
ADMINISTRACIÓN
SEMANA N° 01 BANCO MUNDIAL
El Banco Mundial cuyo primer nombre fue el de Banco Internacional

de Reconstrucción y Fomento (BIRF) se estableció en julio de 1944
por 44 naciones que se reunieron en la "Conferencia Monetaria y
Financiera" de la ONU, en Bretton Woods, EEUU. y entró en vigor en
diciembre de 1945, iniciando operaciones el 25 de julio de 1946.
Sus principales objetivos

Consisten en otorgar préstamos que contribuyan al crecimiento
económico de los países miembros, fundamentalmente apoyando la
creación y desarrollo de la infraestructura productiva, como es la
energía eléctrica, gasoductos, telecomunicaciones, medios de
comunicación, puertos, refinerías, abastecimiento de agua, etc.
ADMINISTRACIÓN
Promover el crecimiento equilibrado del comercio y el mantenimiento

del equilibrio de la balanza de pagos, desarrollar proyectos de
infraestructura básica y proyectos productivos de reconstrucción y
desarrollo; todo ello a través de conceder o garantizar préstamos con
capital de los países miembros o mediante movilización de capitales
privados. Fomenta la inversión privada extranjera y cuando no hay
capital, complementa las inversiones privadas concediendo
financiamientos para fines productivos principalmente. En el aspecto
social el BM apoya programas de planificación familiar.
ADMINISTRACIÓN
Los requisitos para obtener los préstamos que otorga el BM son: el solicitante debe
ser miembro del banco y por consiguiente del FMI. El préstamo debe ser destinado
a un proyecto específico del país solicitante y dicho proyecto deberá ser
satisfactorio técnica y económicamente para garantizar la seguridad del préstamo y
su recuperación por parte del BM. El proyecto deberá tener una prioridad en el
desarrollo del país y el préstamo deberá ser bien administrado y no representar
una carga excesiva para la economía del país deudor. Además el proyecto no
deberá tener otra fuente de financiamiento sino única y exclusivamente la del BM.
El proyecto no deberá afectar al medio ambiente.
ADMINISTRACIÓN
El Banco Mundial para comprobar que el solicitante del crédito

cumple con los requisitos antes mencionados, efectúa un estudio
integral previo al otorgamiento del préstamo. Si en el estudio
integral el solicitante del crédito no cumple con los requisitos que
exige el Banco Mundial se le niega el préstamo.
Las causas principales de la negativa del préstamo son por
considerar que determinado proyecto carece de suficiente
prioridad para el desarrollo del país o porque el proyecto no tiene
una base sólida y esté deficientemente preparado.
ADMINISTRACIÓN
El Banco Mundial tiene ciertos criterios establecidos para limitar sus acciones ya sea
en el sentido de autorizar o negar un financiamiento, uno de ellos es que el Banco
Mundial no debe tomar en cuenta situaciones políticas o ideológicas al tomar su
decisión para el otorgamiento del crédito pues éstas deben estar basadas en
cuestiones de carácter exclusivamente económico, financiero y técnico. El Banco
Mundial no debe intervenir en la política interna de los países deudores y si llegase
a efectuar algún estudio referente a las situaciones políticas internas de un país,
sólo debe hacerlo con el propósito de llegar a estimar las repercusiones que
pudiera presentarse en el aspecto económico.
ADMINISTRACIÓN
Los préstamos del Banco Mundial van dirigidos a los gobiernos de los países
miembros, los organismos públicos y privados con garantía de su gobierno, a los
territorios bajo administración de un país miembro y a los bancos de desarrollo de
los países miembros.
En su aspecto financiero el Banco Mundial dispone de muchos tipos de moneda

para realizar los préstamos pero maneja siempre su equivalencia en dólares de los
Estados Unidos. Para determinar los intereses a cobrar sobre los préstamos, se
investiga en los mercados de capital del mundo las tasas y porcentajes de los costos
para la adquisición de fondos y en base a ello el Banco Mundial determina el
porcentaje de interés a cobrar el cual debe ser más bajo en relación al que pagarían
los países deudores si acudieran a los mercados privados de capital.
ADMINISTRACIÓN
El Banco Mundial obtiene utilidades que provienen de los ingresos de sus

inversiones y de las comisiones de sus préstamos. Las utilidades se destinan a una
reserva para pérdidas por devaluación y, también junto con los fondos asignados
para financiamiento y recuperados son nuevamente utilizados para otros
préstamos.
En el caso de los préstamos que no se recuperen por incumplimiento de pago, si es

empresa privada el Banco Mundial cobra al gobierno garante y sí es un gobierno el
que no paga, el Banco Mundial puede buscar inicialmente una negociación, pero si
no llega a un acuerdo suspende y cancela los montos no desembolsados y acude al
arbitraje internacional y si aún así no logra que se le pague acude a la exigibilidad
mediante un cierre en el sistema financiero internacional.
ADMINISTRACIÓN
El Banco Mundial para evitar llegar a la exigibilidad tiene un control sobre el uso de
los préstamos que consiste primeramente en hacer entregas parciales de los
financiamientos y directamente a los proveedores, supervisando el proceso de
adjudicación de contratos y vigilando la marcha del proyecto y para ello capacita al
personal local. Los deudores tienen la obligación de enviar informes al Banco
Mundial para que éste realice sus auditorías mediante el Comité Adjunto de
Auditoría, el cual contrata comúnmente a alguna de las principales firmas
internacionales de contadores y administradores para realizar el trabajo.
ADMINISTRACIÓN
La organización interna del Banco Mundial, está estructurada en términos generales de

la siguiente manera:
• Por la Junta de Gobernadores la cual está integrada por un representante por cada
país miembro que se reúnen una vez al año.
• Por una Junta de Directores Ejecutivos la cual la constituyen actualmente 22 expertos
en la materia y se reúnen una vez por semana.
• Por el presidente del BM quien se encarga de las actividades normales.
El organismo del BM cuenta con cerca de cuatro mil empleados provenientes de más de
cien países. El BM tiene oficinas en París, Londres, Tokio y Nueva York, y cuenta también
con misiones regionales en Kenia, Bangkok, Nepal, Tanzania, Venezuela, Colombia e
Indonesia.
ADMINISTRACIÓN
SEMANA N° 01 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
El BID fue creado el 08 de abril de 1959 por 19 naciones latinoamericanas y los

Estados Unidos con la finalidad de contribuir a acelerar el proceso de desarrollo
económico y social de los países miembros de América Latina mediante la
cooperación entre estos países sobre la orientación de sus políticas de desarrollo,
con miras a lograr una mejor utilización de sus recursos y promover a la vez una
mayor complementación de sus economías y el crecimiento de sus comercio
exterior.
El BID cuenta con dos tipos de fondos que son:

• Los Fondos Propios.
• Los fondos en Administración.
ADMINISTRACIÓN
SEMANA N° 01 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
El BID para lograr sus finalidades realiza dos tipos de funciones principalmente: las
de tipo financiero y las de tipo técnico.
• Las de Tipo Financiero comprenden la utilización de sus propios recursos, así

como la utilización de los fondos obtenidos en los mercados financieros para
llevar a cabo sus proyectos de carácter económico y social de alta prioridad para
la región. También promueve la inversión de capitales públicos y privados en
América Latina.
• Las Funciones de Tipo Técnico se refieren a cooperación técnica para la
preparación, el financiamiento y la ejecución de planes y proyectos de
desarrollo.
ADMINISTRACIÓN
Los Fondos Propios están constituidos por:
• El Fondo para Operaciones Especiales.

• Recursos de Capital.
• Cuenta de Facilidad de Financiamiento Intermedio.
Los Fondos en Administración están constituidos por:
• El Fondo Fiduciario para el Progreso Social.

• El Fondo Venezolano de Fideicomiso.
• Los Fondos Canadienses, Suizos, Noruegos, y el Especial Japonés.
ADMINISTRACIÓN
El Fondo de Operaciones Especiales que también recibe el nombre de "Ventanilla

de Recursos Concesionales del Banco" constituye un fondo de alta prioridad
destinado a aquellos países clasificados como económicamente menos
desarrollados o de mercado limitado dentro de los países subdesarrollados, como
es el caso de Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras,
Nicaragua, República Dominicana, etc. El plazo para amortizar los financiamientos
provenientes de este fondo es de 20 a 40 años y la tasa de interés es del 4% anual.
Los Recursos de Capital son préstamos que se amortizan de 10 a 30 años y pueden

ser financiados mediante divisas extranjeras o moneda local, siendo las tasas de
interés más bajas cuando se contrata en moneda local.
ADMINISTRACIÓN
El Fondo Fiduciario para el Progreso Social es proporcionado por los Estados Unidos
y su objetivo es apoyar a los esfuerzos de los países de América Latina que estén
dispuestos a iniciar o ampliar mejoras institucionales efectivas y adoptar medidas
para utilizar eficazmente sus propios recursos, con miras a alcanzar un mayor
progreso social y un crecimiento económico más equilibrado. También es utilizado
para proporcionar asistencia técnica y financiera para la colonización y mejor uso de
la tierra, dando vivienda a los sectores de más bajos ingresos.
ADMINISTRACIÓN
Los requisitos y procedimientos para obtener los préstamos que concede el BID
son los siguientes:
• Primeramente las misiones de programación de cada país Latinoamericano

identifican proyectos prioritarios mediante análisis y consultas.
• Una vez determinado el proyecto se elabora una solicitud de préstamo y el BID
efectúa un análisis institucional, técnico, socioeconómico, financiero y legal.
ADMINISTRACIÓN
• Los resultados del análisis total e integral son asignados a un Comité

Interdepartamental y posteriormente al Presidente del BID el cual debe de dar su
recomendación favorable o no. Si es favorable es asignado al Directorio Ejecutivo
para que éste apruebe o modifique el proyecto, según lo considere conveniente.
• El Directorio Ejecutivo envía copia al interesado en el crédito sobre la respuesta y

presenta los requisitos previos al desembolso. El solicitante y el Directorio Ejecutivo
representado por el Presidente del BID suscriben y firman el Convenio y así se
efectúa el primer desembolso.
ADMINISTRACIÓN
Para que los proyectos cumplan con los requisitos que exige el BID, éste presta
asistencia técnica de dos clases:
• En la formación de personal,
• En la preparación de los proyectos.
La organización del BID está estructurada de la siguiente forma:
• Asamblea de Gobernadores. La cual nombra al presidente del Banco.

• Directorio Ejecutivo. El cual nombra al vicepresidente del Banco.
• El Presidente del Banco. El cual nombra al Comité de Alto Nivel o también
llamado Comité Interdepartamental.
02 SIAF en América Latina
□ Concepto de SIAF.
□ Implementación del SIAF.
□ SIAF y las Compras Públicas.
LOS SISTEMA INTEGRADOS DE ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA FINANCIERA EN AMÉRICA LATINA 02
SEMANA N° 01 CONCEPTO DE SIAF
01 02 03 04 05 06
Los SIAF son sistemas informáticos que automatizan los procedimientos financieros necesarios para registrar
los recursos públicos recaudados y aplicarlos a la concreción de los objetivos del sector público (Farías y
Pimenta, 2012). Si bien es posible encontrar un conjunto de definiciones sobre el concepto de SIAF en la
literatura especializada, en líneas generales todos comparten los siguientes conceptos básicos: es un sistema
de información complejo que contiene las normas financiero-contables del sector público, compuesto por un
conjunto de subsistemas y procesos, los cuales se rigen por principios generales y reglas de negocio basados en
el marco normativo de la Gestión Financiera Pública (GFP).
ADMINISTRACIÓN
01 02 03 04 05 06
El SIAF tiene como principal objetivo dotar de información al sector público para planificar, ejecutar y
monitorear las finanzas públicas incluyendo la ejecución del presupuesto, realizando el registro contable,
ejecutando las operaciones de tesorería necesarias para pagar las obligaciones asumidas y realizar las
operaciones de endeudamiento necesarias, asegurando a su vez la calidad de los estados financieros
producidos.
De esta forma, un SIAF debe constituirse como un sistema de información único para cada nivel de Gobierno
específico, con la mayor cobertura posible, siguiendo el mismo concepto de la CUT (Cuenta Única de
Tesorería).
ADMINISTRACIÓN
01 02 03 04 05 06
Además de incluir a todas las entidades de la administración central, entidades descentralizadas y entidades de
la seguridad social, un SIAF debe registrar todas las etapas de la ejecución presupuestaria, a nivel financiero y
contable, de los gastos e ingresos en forma oportuna desde la certificación, el compromiso, el devengado y el
pagado. Por lo tanto, para que esto efectivamente suceda, el Clasificador Presupuestario debe ser totalmente
consistente con el Plan de Cuentas de acuerdo con los estándares internacionales tales como el Manual de
estadísticas de finanzas públicas del Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Clasificación Funcional del Gasto
de Naciones Unidas.
ADMINISTRACIÓN
01 02 03 04 05 06
Un SIAF se compone de un conjunto de subsistemas de información que operan interrelacionados y asumen un

enfoque comprehensivo de la administración financiera, constituyendo una herramienta para el logro de una
gestión de los recursos públicos eficaz, eficiente y transparente en un marco de solvencia fiscal. Desde esta
perspectiva, un SIAF no debe ser considerado como un fin en sí mismo, sino como un instrumento que genera
información de apoyo a la política fiscal, para mejorar el diseño de las políticas públicas mediante la eficiencia
en la asignación de los recursos, para promover una mejor gestión del gasto público y fortalecer la
transparencia y la rendición de cuentas, relacionándose de esta forma con la gestión macro fiscal y micro fiscal
que forman parte de la GFP.
ADMINISTRACIÓN
01 02 03 04 05 06
En base a la literatura especializada, es posible señalar tres ventajas operativas centrales generadas por la
utilización de un SIAF en la gestión presupuestaria:
• Registro y procesamiento de las transacciones financieras del Gobierno más oportuno, confiable y seguro.
Esta situación es consecuencia de la automatización del manejo de la información en sistemas de
información que aseguran el cumplimiento de las normas financiero contables y brindan mayores niveles de
seguridad y trazabilidad de los datos.
• Mejor gestión de la política fiscal en base a información que permite dar cuenta de la posición financiera en
un momento determinado en forma oportuna a partir de la conformación de una base de datos precisa y
continuamente actualizada, con amplia cobertura en el sector público.
ADMINISTRACIÓN
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• Captura y provisión de información financiera, no financiera y de desempeño que contribuye al

mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la gestión pública.
Desde el punto de vista de las TIC, los SIAF son sistemas de gran tamaño, con un gran número de usuarios que
muchas veces superan los 4.000 usuarios registrados, llegando en algunos casos a casi 100.000 usuarios
—como en el caso de Brasil—, con amplia cobertura geográfica e institucional, pudiendo estar presentes en
todo el territorio de un país, brindando soporte tanto a las entidades del Gobierno central como a los
gobiernos regionales y las municipalidades.
ADMINISTRACIÓN
SEMANA N° 01 IMPLEMENTACIÓN DEL SIAF
La utilización de los SIAF en la región se origina en la década de 1980 con

el desarrollo del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAFI) del
Gobierno federal en Brasil (1986) y el Sistema Integrado de Gestión y
Modernización Administrativa (SIGMA) en Bolivia (1989). En los años
noventa, estos sistemas se expanden en Argentina, Paraguay y Uruguay y,
a partir del año 2000, se difunden en Chile, Colombia, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y República
Dominicana, entre otros países de la región de América Latina y el Caribe.
La propagación de los SIAF fue inicialmente impulsada por las crisis fiscales
en la región, el auge del desarrollo conceptual de la gestión fiscal y el
avance de las TIC, entre otros factores.
ADMINISTRACIÓN
Durante la década de 1980 y 1990 fue muy común que los países de la
región adoptaran SIAF desarrollados a medida bajo un esquema interno
(in-house). Esta preferencia puede explicarse por tres causas principales.
En primer lugar, las rigideces y los excesivos plazos de los procesos de
adquisiciones según las normas nacionales de compras y contrataciones
que desincentivaban la tercerización del desarrollo de sistemas y/o
adquisición de software comerciales. La presencia de múltiples
autorizaciones, que en ciertas ocasiones implican firmas presidenciales, y
la revisión y aprobación de múltiples áreas —tales como las propias áreas
de finanzas, contrataciones, tecnología y planificación— generaban que los
plazos de los proyectos SIAF y de los procesos de adquisiciones no fueran
del todo compatibles.
ADMINISTRACIÓN
Frente a esta situación, las autoridades hacendarias optaban por una

estrategia de desarrollo con recursos humanos internos o contratados ad
hoc que acortaba el plazo de inicio de la implementación del SIAF. En
segundo lugar, la oferta de sistemas financieros de mercado que pudieran
ser fácilmente adaptados al sector público era pequeña, y además existía
el riesgo de la dependencia externa sobre un sistema considerado
estratégico para el Ministerio de Finanzas.
Por último, las restricciones fiscales habituales de la región también
impactaban en esta elección. Realizar un proceso de adquisición de varios
millones de dólares con un horizonte temporal que excede un año fiscal en
ciertas ocasiones no era factible por el compromiso de recursos que
implicaba.
ADMINISTRACIÓN
En cambio, conformar un grupo interno de trabajo dedicado al desarrollo

del SIAF otorgaba a las autoridades mayor flexibilidad en la asignación de
recursos, aunque por otra parte existía una mayor incertidumbre respecto
a los plazos de entrega del sistema.
En la actualidad, es posible observar que estas variables se modificaron,
por ejemplo los procesos de compras y contrataciones se optimizaron y la
situación fiscal es más previsible. Pero en muchos casos persiste esta
preferencia por sistemas a medida, debido a la inercia institucional de las
áreas de informática en estos países, así como a la comodidad para las
áreas funcionales de imponer sus procesos propios y tener la capacidad
interna para cambiar los requisitos constantemente.
ADMINISTRACIÓN
La inercia institucional que este tipo de opción estratégica genera, está

asociada frecuentemente con las dificultades para reasignar o disolver el
equipo al finalizar el proyecto debido a varios factores, entre ellos, las
diferencias salariales entre los consultores del proyecto SIAF y los
funcionarios de planta de las otras áreas del Ministerio de Finanzas, y las
debilidades de las áreas de informática, que tienen capacidad para
administrar la micro informática de la institución —por ejemplo, las
computadoras personales o sistemas simples—, pero que muchas veces no
cuentan con el conocimiento y los recursos necesarios para administrar
proyectos de mayor complejidad.
ADMINISTRACIÓN
Pese al uso generalizado de los SIAF en la región, no todos los proyectos

destinados a su desarrollo o actualización cumplen con los principales
objetivos previstos: generar información oportuna, relevante y confiable
que contribuya a fortalecer la transparencia fiscal y la rendición de cuentas
en un marco que promueva la solvencia fiscal. Los estados financieros no
contienen información completa y confiable de la posición fiscal y
patrimonial de la administración pública, situación que puede tener
impacto en la estimación del riesgo fiscal, o no cumplen con estándares
internacionales en relación con las clasificaciones utilizadas —por el
Manual de estadísticas de finanzas públicas del FMI.
ADMINISTRACIÓN
Otro aspecto importante es la cobertura institucional de un SIAF. Muchos

países de América Latina operan un SIAF que todavía no incluye a las
entidades descentralizadas, las universidades y la seguridad social. Por lo
general, los SIAF que están funcionando en la región tienen la misma
cobertura que la Cuenta Única del Tesoro del país (CUT).
En cuanto al registro de todas las etapas de la ejecución del presupuesto,

la mayoría de los SIAF de la región incluyen el registro desde la
certificación hasta el compromiso, devengado y pagado, siendo estas dos
últimas etapas también registradas a nivel contable.
ADMINISTRACIÓN
Sin embargo, algunos países todavía no registran estas etapas en forma

oportuna, sino que efectúan el registro simultáneo de todas las etapas al
momento del pagado, gestionando así el presupuesto en base caja, como
es el caso de República Dominicana. Igualmente, en varios países no se
cuenta con un Clasificador Presupuestario totalmente consistente con el
Plan de Cuentas Contable, situación que dificulta la generación
automatizada de los estados financieros, como es el caso de Honduras.
Las debilidades en la implementación y el funcionamiento de los SIAF
constituyen una pérdida de oportunidad para fortalecer la transparencia
fiscal y la rendición de cuentas; por ende, tienen un impacto directo en la
eficacia de la formulación de la política fiscal y la gestión del riesgo fiscal.
ADMINISTRACIÓN
De acuerdo con el FMI (2012), la transparencia fiscal ayuda a garantizar que las
decisiones de los Gobiernos en materia de economía se basen en una
evaluación compartida y exacta de la posición fiscal actual, de los costos y de
los riesgos potenciales para las perspectivas fiscales. La transparencia fiscal
brinda a las legislaturas, mercados y ciudadanos la información necesaria para
tomar decisiones financieras eficientes y para responsabilizar al Gobierno por
el desempeño fiscal y la utilización de los recursos públicos.
Por último, la transparencia fiscal facilita el monitoreo de la situación fiscal de

cada Gobierno, a la vez que ayuda a mitigar la transmisión de contagio fiscal
entre países. De esta forma, son múltiples los beneficios de una mayor
transparencia fiscal, y los SIAF son una pieza crítica para su logro y
fortalecimiento.
ADMINISTRACIÓN
El modelo de SIAF actualmente predominante en América Latina cubre

cuatro áreas funcionales principales: presupuesto, tesorería, contabilidad y
deuda pública. Además, el SIAF interactúa con otros sistemas de gestión de
los recursos públicos, como los de inversión pública, recursos humanos y
pagos al personal, compras y contrataciones, administración tributaria,
gestión de proyectos y de bienes.
Este modelo se caracteriza por el uso de un sistema único y de amplia
cobertura, con una administración centralizada bajo la responsabilidad de
las autoridades del Ministerio de Finanzas y en general con una base de
datos central, pero con una operación que —aunque integrada— se
encuentra descentralizada en las entidades públicas y sus unidades de gasto.
ADMINISTRACIÓN
Es interesante mencionar que en muchos países desarrollados la

utilización de sistemas financieros públicos ocurre de una forma menos
estandarizada o centralizada que en América Latina. A excepción de Corea
del Sur, Francia y muy pocos otros países, los países desarrollados, como
por ejemplo Alemania, Estados Unidos o Reino Unido, no han adoptado un
sistema financiero público único para todo el sector público (Farías y
Pimenta , 2012).
En general, el modelo de SIAF de la región está compuesto por dos
módulos principales: uno que da soporte a la fase de formulación, y el
otro, a la fase de ejecución y evaluación presupuestaria. La lógica de
funcionamiento de los distintos módulos de un SIAF es completamente
diferente.
ADMINISTRACIÓN
El módulo de formulación presupuestaria da soporte a la realización de

proyecciones por parte del Ministerio de Finanzas, seguido por el
desarrollo de proyecciones en las entidades sectoriales sobre la base de
topes predeterminados por el Ministerio de Finanzas, que en forma
posterior consolida y ajusta las proyecciones sectoriales.
ADMINISTRACIÓN
También se incluyen proyecciones de variables físicas, como el caso de

Argentina, o la elaboración de Planes Operativos Anuales y/o Planes
Anuales de Inversión, como en los casos de El Salvador y Honduras. Es
posible observar una tendencia a incorporar en el módulo de formulación
presupuestaria funcionalidades que permitan dar soporte a las iniciativas
del Marco Presupuestario de Mediano Plazo, como por ejemplo en el caso
de Perú, tendencia que se viene diseminando en gran parte de la región,
especialmente en los países de Centroamérica, tales como El Salvador,
Guatemala y Honduras.
A su vez, también en forma creciente en la región, se busca profundizar en
la definición y utilización de información sobre desempeño en el marco de
iniciativas de Presupuesto por Resultados (PpR ).
ADMINISTRACIÓN
En particular, es posible mencionar el caso de Perú, donde se incluyen

funcionalidades para una programación plurianual del presupuesto con un
enfoque PpR como parte del módulo de formulación. Sin embargo,
generalmente los SIAF solo tienen la capacidad de procesar información
referente a indicadores de niveles de producción de bienes y/o servicios
relacionados con asignaciones presupuestarias, como es el caso del
Sistema Integrado de Administración Financiera de Argentina, el SIDIF. Por
lo tanto, la información de desempeño adicional referente a evaluaciones
de resultados intermedios o finales de los programas públicos reflejados
en el presupuesto, que es componente central de las iniciativas de PpR,
debe complementarse con información proveniente de otras fuentes.
ADMINISTRACIÓN
Por su parte, el módulo de ejecución de un SIAF es netamente transaccional,

registrando todos los movimientos presupuestarios y contables, validando su
pertinencia y realizando su almacenamiento y consolidación. Para ello, este
módulo contiene las reglas financiero-contables que integran el presupuesto, la
contabilidad, la tesorería y la gestión de la deuda, así como las funcionalidades
de soporte a la CUT en el caso de aquellos países que adoptan este
instrumento. A la vez, desde el módulo de ejecución presupuestaria se generan
los estados financieros del sector público. Generalmente en el caso de los SIAF
que operan en la región, la interoperabilidad con distintos sistemas de la GFP
—tales como los sistemas de inversión pública, de pagos de personal o de
compras y contrataciones— se produce desde el módulo de ejecución
presupuestaria según la integración a nivel de flujos de negocios que se
presenta entre la gestión financiero-contable y otros sistemas de la GFP.
ADMINISTRACIÓN
SEMANA N° 01 SIAF Y LAS COMPRAS PÚBLICAS
Dentro del ámbito de la gestión financiera pública (GFP), las compras y contrataciones se
refieren a la adquisición de bienes y servicios por parte del sector público. Incluye desde
las compras rutinarias de suministros (por ejemplo, tinta, papel, combustibles) hasta
contratos más complejos para grandes proyectos de infraestructura, tales como
construcciones públicas, extensiones de redes de subterráneos y puentes. La compra y
contratación pública incluye generalmente distintas etapas: planificación, selección y
gestión de contratos.
La compra y contratación es una de las mayores actividades de gasto gubernamental y se
estima que representa entre 10% y 15% del producto interno (PIB) mundial (OCDE,
2007). Según los mecanismos institucionales existentes y el grado de descentralización
dentro de cada país, la regulación de las compras y contrataciones se lleva a cabo a nivel
central, estatal y local.
ADMINISTRACIÓN
La compra y contratación pública es la actividad gubernamental más vulnerable al

despilfarro y a la corrupción (OCDE, 2007), debido al volumen de flujos financieros que
puede generar su estrecha interacción con el sector privado y su complejidad. Las
compras y contrataciones públicas, por lo tanto, deberían basarse en un conjunto de tres
principios fundamentales, eficiencia, eficacia (relación calidad-precio) y transparencia
(Schaper, Vega, Malta y Gilberto, 2006), y estar reguladas mediante procedimientos
claramente definidos, así como normas que se apliquen efectivamente para lograr la
transparencia y la eficacia. Al mismo tiempo, los principios deben ser suficientemente
sencillos como para permitir la eficiencia de las operaciones y atraer a un gran número
de participantes.
ADMINISTRACIÓN
Las compras y contrataciones también cumplen un papel vital en la forma en que los
gobiernos gestionan los recursos públicos; además, influyen en los efectos a mediano y
largo plazo que tales recursos tienen en la economía y en la sociedad. Más
específicamente, las compras y contrataciones pueden influir en la eficiencia y eficacia
del gasto público al garantizar que los proveedores sean seleccionados de forma
competitiva y transparente, que se los supervise con igual criterio, que se asegure la
calidad y oportunidad de los bienes y servicios adquiridos, y que la información
disponible sea confiable.
ADMINISTRACIÓN
Así como el papel de la GFP ha evolucionado para promover una mayor eficiencia en la
gestión de recursos, la relación calidad-precio y la rendición de cuentas, el papel que
desempeña la compra y contratación también ha evolucionado. En general, las reformas
están orientadas a elevar la eficiencia de los sistemas y procedimientos de compras y
contrataciones, garantizar la transparencia del proceso de adjudicación y elevar el nivel
de competitividad y de ahorro mediante la compra y contratación pública electrónica.
Asimismo, la compra y contratación está comenzando a cumplir una función en el

diseño de políticas públicas, económicas, sociales y medioambientales, que mejorarán el
bienestar de los ciudadanos.
ADMINISTRACIÓN
A través de los años, en los sistemas de compras y contrataciones de América Latina ha

influido, entre otros factores, la tradición jurídica de la región.
En muchos países rigen los principios del derecho napoleónico o romano, conforme a los
cuales se siguen estrictamente las normas codificadas y los procedimientos formales. Las
compras y contrataciones entre el sector privado y el Estado se consideran contratos
públicos regidos por el derecho administrativo que están sujetos a procesos judiciales
especiales. Conforme a ese legado, los gobiernos otorgan un alto grado de importancia a
la plena rendición de cuentas de los recursos públicos, tanto de los ingresos como de los
gastos (Ladipo, Sánchez y Sopher, 2009).
ADMINISTRACIÓN
Los sistemas de compras y contrataciones públicas en América Latina, por ende, hacen
hincapié en el legalismo, el control y las formalidades procedimentales por oposición a la
toma discrecional de decisiones, la eficiencia económica, la gestión de riesgos y los
objetivos comerciales. Además, la aversión al riesgo es una característica importante de
los sistemas de compras y contrataciones latinoamericanos, que provoca un rigor
excesivo en la aplicación de normas que limita la competencia y eleva los costos de hacer
negocios con el Gobierno.
La reforma de la contratación pública, frecuentemente motivada por casos

de corrupción expuestos por los medios de comunicación, normalmente
se ha llevado a cabo de manera apresurada (Santos, 2011).
ADMINISTRACIÓN
En esos casos, el análisis de costo-beneficio sobre el efecto de la regulación en los

principios de la contratación —eficiencia, relación calidad-precio y transparencia, para
mencionar los más importantes— es escasamente realizado. En tales circunstancias, se
han sumado regulaciones y procedimientos a los ya existentes, generando en muchos
casos sistemas de compras y contrataciones complejos y contradictorios.
No obstante, la TIC ha sido un determinante crucial de la modernización de los sistemas

de compras y contrataciones públicas en América Latina.
Ha mejorado la forma en que las entidades públicas realizan compras y contrataciones

(CEPAL/UE, 2013), permitido a los gobiernos elevar la transparencia en todas las diversas
etapas del proceso, y empoderado a los mecanismos de control social.
ADMINISTRACIÓN
En los últimos años, aproximadamente 70% de la contratación pública se difunde a

través de Internet (BID, 2014). Además, los avances tecnológicos han incrementado la
eficiencia de las licitaciones públicas a través de métodos tales como las subastas
inversas, los convenios marco y las bolsas de materias primas. El grado de competitividad
generado por las reformas de la TIC ha permitido lograr un considerable ahorro de
recursos públicos en América Latina, que ascendió a aproximadamente US$33.000
millones en 2012 (BID, 2014). Donde la información sobre compras y contrataciones
estaba antes fragmentada, la TIC ha permitido reunirla de forma agregada en bases de
datos centralizadas y mejorar la capacidad del Gobierno de medir los resultados de las
compras y contrataciones públicas.
ADMINISTRACIÓN
Los grupos del sector privado de la región también han influido en la reforma de los
sistemas de contratación pública (Ladipo, Sánchez y Sopher, 2009). Contra las
recomendaciones formuladas por las instituciones financieras internacionales, las
asociaciones profesionales y del comercio, actuando en conjunto, han presionado por la
inclusión de políticas proteccionistas para resguardar a las empresas nacionales,
excluyendo a las empresas extranjeras de la presentación de ofertas, o preferencias de
precios y un tratamiento especial. Los grupos empresariales también han impulsado la
simplificación de los marcos jurídicos y la reducción de los procedimientos que generan
una excesiva cantidad de trámites burocráticos, afectando los costos de transacción.
ADMINISTRACIÓN
Los sistemas de compras y contrataciones de América Latina tienen muchos rasgos y

características comunes, enfrentan desafíos similares, los gobiernos deben ir más allá de
la adopción de tecnología y elevar la transparencia para transformar plenamente los
sistemas de la región. Esa transformación dependerá, naturalmente, del contexto
económico, social y político específico de cada país y el volumen relativo de gasto
público que entrañan las compras y contrataciones. Para que sean exitosas, sin embargo,
las reformas deben tratar de abordar la cultura de control formalista, la multiplicidad de
regulaciones y la carga excesiva de procedimientos.
ADMINISTRACIÓN
Las reformas también deben estar orientadas a promover la coordinación entre las
entidades y permitir que las agencias rectoras de compras y contrataciones supervisen
los sistemas y mejoren su alineación con los objetivos estratégicos nacionales. Los
gobiernos deben continuar priorizando el acceso de la sociedad civil a la información
sobre compras y contrataciones y su intervención y supervisión como medio de
aumentar la transparencia, la participación y la competencia.
ADMINISTRACIÓN
Disponibilidad Pública de
Información sobre compra
y contratación a nivel de
Gobierno Central (2010 y
2013)
ADMINISTRACIÓN
Disponibilidad en línea de
Información sobre compra
y contrataciones públicas
(2013)
ADMINISTRACIÓN
CONCLUSIONES FINANCIERA
SEMANA N° 01
TEMA 1
❏ El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un tratado por convenio constitutivo y firmado
por 44 países en Bretton Woods, Estados Unidos. Sus principales finalidades son: supervisar el
buen funcionamiento del sistema monetario internacional, facilitar el desarrollo equilibrado del
comercio internacional, ayudar a establecer un sistema multilateral de pagos.
❏ El Banco Mundial se estableció en julio de 1944 por 44 naciones que se reunieron en la

"Conferencia Monetaria y Financiera" de la ONU, en Bretton Woods, E.U. y entró en vigor en
diciembre de 1945, iniciando operaciones el 25 de julio de 1946. Sus principales objetivos
consisten en otorgar préstamos que contribuyan al crecimiento económico de los países
miembros, fundamentalmente apoyando la creación y desarrollo de la infraestructura productiva.
❏ El BID fue creado el 08 de abril de 1959 por 19 naciones latinoamericanas y los Estados Unidos
con la finalidad de contribuir a acelerar el proceso de desarrollo económico y social de los países
miembros de AL mediante la cooperación entre estos países sobre la orientación de sus políticas
de desarrollo, con miras a lograr una mejor utilización de sus recursos y promover a la vez una
mayor complementación de sus economías y el crecimiento de sus comercio exterior.
ADMINISTRACIÓN
CONCLUSIONES FINANCIERA
SEMANA N° 01
TEMA 2
❏ El SIAF es un sistema de información complejo que contiene las normas financiero-contables del
sector público, compuesto por un conjunto de subsistemas y procesos, los cuales se rigen por
principios generales y reglas de negocio basados en el marco normativo de la Gestión Financiera
Pública (GFP).
❏ El modelo de SIAF actualmente predominante en América Latina cubre cuatro áreas funcionales
principales: presupuesto, tesorería, contabilidad y deuda pública. Además, el SIAF interactúa con
otros sistemas de gestión de los recursos públicos, como los de inversión pública, recursos
humanos y pagos al personal, compras y contrataciones, administración tributaria, gestión de
proyectos y de bienes.
❏ Este modelo se caracteriza por el uso de un sistema único y de amplia cobertura, con una
administración centralizada bajo la responsabilidad de las autoridades del Ministerio de Finanzas
y en general con una base de datos central, pero con una operación que —aunque integrada— se
encuentra descentralizada en las entidades públicas y sus unidades de gasto.
ADMINISTRACIÓN
REFERENCIAS FINANCIERA
SEMANA N° 01
Andrews, M., M. Cangiano, N. Cole, P. de Renzio, P. Krause y R. Seligmann. 2014. “This is PFM.” Documento
de Trabajo No. 285. Julio. Cambridge, MA: Center for International Development, Harvard University.
Beláustegui, V. 2011. “Las compras públicas sustentables en América Latina: estado de avance y elementos
clave para su desarrollo. Red Interamericana de Compras Gubernamentales: Programa ICT4GP”.
Documento de Trabajo No. 3. Buenos Aires: Universidad Nacional de San Martín e International
Development Research Centre.
Pimenta, C. & Pessoa, M. 2015. “Gestión financiera pública en América Latina: la clave de la eficiencia y la
transparencia”. Biblioteca Felipe Herrera del Banco Interamericano de Desarrollo.
Reconocimiento
En la elaboración de este material informativo para el aprendizaje participaron
docentes de la experiencia curricular, asesores pedagógicos, revisores y diseñadores
gráficos, de la Escuela de Posgrado de la Universidad César Vallejo.
GRACIAS

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