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> NOTAS DE POLÍTICA

PERÚ
Educación básica para el
siglo XXI
Mejorar la calidad de la educación básica es una medida fundamental para
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reducir los niveles de pobreza y desigualdad, pues permite que los estudiantes
desarrollen las habilidades cognitivas y socioemocionales necesarias para
acceder a la educación superior e insertarse en el mercado laboral. El Perú ha logrado elevar los niveles de
cobertura y avanzar en el cierre de brechas de género en educación, pero todavía existen retos en cuanto
a la equidad y calidad educativa, especialmente para los más pobres. El próximo gobierno debería centrar
sus esfuerzos en:

> MEJORAR > IMPULSAR EL >MEJORAR LA

> FORTALECER LA LA CALIDAD Y DESAROLLO Y LA INFRAESTRUCTURA
GESTIÓN ESCOLAR. PERTINENCIA DE LOS CALIDAD DE LOS EDUCATIVA.
APRENDIZAJES. DOCENTES.
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Todo esto con un norte claro: el perfil con el que se quiere que egresen los estudiantes y el tipo de
servicio educativo que se requiere para lograrlo en cada contexto específico.

Logros
Incremento de la cobertura
La tasa de cobertura secundaria se elevó de 71,8% en 2005 a 82,9% en 2014. Un incremento similar se
observó en la educación inicial entre 2010 y 2014.

Tasa de matrícula neta en el Perú en 2014 según género y por condición indígena
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POR GÉNERO POR CONDICIÓN INDÍGENA (LENGUA)

% %
100 100

90 90

80 80

70 70

60 60

50 50

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

EDAD EDAD

HABLANTES DE NO HABLANTES DE
HOMBRES MUJERES LENGUA INDÍGENA LENGUA INDÍGENA

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2013. Elaboración propia.

> PERÚ EDUCACIÓN BÁSICA
> PERÚ
PARA
EDUCACIÓN
EL SIGLO BÁSICA
XXI PARA EL SIGLO XXI

Estudiantes matriculados
Estudiantes
en educación
matriculados
inicial pública
en educación
(Ciclo II) por
inicial
tipopública
de programa
(Ciclo II) por tipo de programa

1 600 000 1 600 000

81,3 81,3
78,8 78,8
1 400 000 1 400 000 74,6 74,6
Número de estudiantes matriculados

Número de estudiantes matriculados

72,6 72,6
70,3 70,3
67,6 67,8 67,6 67,8
1 200 000 1 200 000

1 000 000 1 000 000

800 000 800 000

600 000 600 000

400 000 400 000

200 000 200 000

0 0
2008 2009 20102008 20112009 20122010 20132011 20142012 2013 2014

Tasa neta de matrícula en inicial Tasa

(%) (3-5
neta
años)
de matrícula
Escolarizado
en inicial (%) (3-5 años)
No escolarizado
Escolarizado No escolarizado

Fuente: Ministerio de Educación Fuente:

(MINEDU)-Escale.
Ministerio Elaboración
de Educaciónpropia.
(MINEDU)-Escale. Elaboración propia.

Mejora de la calidad
Mejora
educativa
de la calidad educativa
• El porcentaje de alumnos
• El porcentaje
de segundo
de alumnos
grado dede
primaria
segundo que
grado
logródeunprimaria
nivel satisfactorio
que logró un ennivel
lectura
satisfactorio
se en le
incrementó de 15,9%incrementó
a 43,5%; y en
de matemática
15,9% a 43,5%;
se yelevó
en matemática
de 7,2% a 25,9%
se elevó
entrede2007
7,2% ya 2014,
25,9% aunque
entre 2007 y 2014
las mejoras fueron más
las notorias
mejoras fueron
en escuelas
más notorias
polidocentes
en escuelas
completas
polidocentes
mayoritariamente
completas urbanas.
mayoritariamente urba

Porcentaje de estudiantes
Porcentaje
que alcanzaron
de estudiantes
el nivel satisfactorio
que alcanzaron el nivel satisfactorio
en la Evaluación Censal de
enEstudiantes
la Evaluación(ECE),
Censal
por
detipo
Estudiantes
de escuela(ECE),
(2007-2015)
por tipo de escuela (2007-2015)

Lectura Lectura Matemática Matemática

60 60 35 35

50 50 30 30
porcentaje de estudiantes

porcentaje de estudiantes

porcentaje de estudiantes

porcentaje de estudiantes

25 25
40 40
20 20
30 30
15 15
20 20
10 10
10 10
5 5

0 0 0 0
2007 2008 2009 2010 2011 20210207 20210308 22
0010
49 22
0011
50 2011 2012 2013 22
0010
47 20210508 2009 2010 2011 20
207
12 20
208
13 20200914 20210015 2011 2012 2013 2014 2

COMPLETA COMPLETA MULTIGRADO MULTIGRA

Fuente: Ministerio de Educación Fuente:

(MINEDU),
Ministerio
2015. Elaboración
de Educación
propia.
(MINEDU), 2015. Elaboración propia.
 Desafíos Desafíos
ertura educativa,
Cobertura
calidadeducativa,
con equidadcalidad con equidad
ontinuar el incremento
• Continuar
de los logrosel incremento
de aprendizaje de losen logros
la educación
de aprendizaje básicaen con la enfasis
educación en labásica
equidadcon enfasis en la equidad
educir la diferencia
• deReducir
cobertura la diferencia
y calidadde entre
cobertura
la población y calidad
urbana entre y rural,
la población
e indígena urbanay noyindígena
rural, e indígena y no indígena
educir la brecha• de Raped
reuncdirizlajebreencthrea ndievealepsresnodcizioaejecoennótm
reicnoivse. leEsl Pseorcúioteiceonneólambicroesc.hEal m
Peársú tiene la brecha más
rande entre los participantes
grande entre en ellos
Programa
participantesInternacional
en el Programa
para la Evaluación
Internacional de Estudiantes
para la Evaluación(PISA).de Estudiantes (PISA).

¿Cómo avanzar?
¿Cómo avanzar?
crítica paraLalaruta
educación
crítica para la educación

1. Modelo pedagógico1.con Modelo

atención
pedagógico
a la diversidad
con atención a la diversidad
Adaptar el currículo
• y el
Adaptar currículo ya el
servicioeleducativo lasservicio
necesidades y características
educativo a las necesidades
de losyestudiantes
características
y sude los estudiantes y su
contexto, garantizandocontexto,
un mismo garantizando
nivel de calidad
un mismo
en cualquier
nivel de
modelo
calidaddeenservicio:
cualquierescolarizado
modelo deoservicio:
no, escolarizado o no,
en castellano o bilingüe,
enmultigrado
castellano o completa,
bilingüe, multigrado
presencialoocompleta,
en alternancia,
presencial
a jornada
o en completa
alternancia,
o no,
a jornada completa o no,
inclusiva o especial. inclusiva o especial.

2. Reforma magisterial2. Reforma magisterial

Implementar una carrera
• Implementar
que reconozca
una carrera
el mérito
quey la
reconozca
dedicación
el mérito
y promueva
y la dedicación
a los mejores
y promueva
docentesa los mejores docentes
hacia posiciones de liderazgo
hacia posiciones
y gestión escolar.
de liderazgo y gestión escolar.
Asegurar que todas• lasAsegurar que todas
Instituciones las Instituciones
Educativas Educativas
(IIEE) cuenten con el (IIEE) cuenten
personal con elque
calificado personal calificado que
requieren,de
requieren, según la modalidad servicio
según y el contexto
la modalidad donde operan:
de servicio formados
y el contexto dondeenoperan:
enseñanza
formados en enseñanza
multigrado, como tutores de alternancia,
multigrado, personal
como tutores auxiliar parapersonal
de alternancia, la inclusión de estudiantes
auxiliar con de estudiantes con
para la inclusión
discapacidad, etc. discapacidad, etc.
3. Insumos e infraestructura
3. Insumos e infraestructura
Asegurar materiales
• educativos de buena calidad,
Asegurar materiales suficientes
educativos de buenay pertinentes a la modalidad
calidad, suficientes de servicio
y pertinentes a la modalidad de servicio
y contexto, que lleguen a tiempo yque
y contexto, en lleguen
buen estado a lasy en
a tiempo IIEE.buen
El material
estado debe ajustarse
a las IIEE. al modelo
El material debe ajustarse al modelo
pedagógico de la IE y no al revés. de la IE y no al revés.
pedagógico
Implementar el Plan • Nacional de Infraestructura
Implementar Educativa
el Plan Nacional para mejorarEducativa
de Infraestructura las condiciones del espacio,
para mejorar las condiciones del espacio,
reducir su vulnerabilidad ante su
reducir amenazas naturales
vulnerabilidad antey amenazas
ampliar su naturales
capacidady para asegurar
ampliar la cobertu-
su capacidad para asegurar la cobertu-
ra universal de inicial yra
secundaria.
universal de inicial y secundaria.

4. Gestión por resultados4. Gestión por resultados

Establecer mecanismos• Establecer
óptimos mecanismos
de costeo deóptimos
los servicios, asignación
de costeo de losdeservicios,
recursosasignación
y gestión de
para el
recursos y gestión para el
logro del perfil de egresologro
de cada modalidad
del perfil de servicio.
de egreso de cadaAl identificardelos
modalidad costosAl
servicio. esidentificar
posible determinar
los costoslos
es posible determinar los
requerimientos de recursos y el alcancedeposible
requerimientos recursos y elintervenciones,
de las alcance posibledadas
de laslas
intervenciones,
restriccionesdadas las restricciones fiscales.
fiscales.

5. Ampliar el apoyo a5. la Ampliar

educaciónel apoyo a la educación
•
Muchos programas deMuchos apoyo aprogramas
la educaciónde como
apoyoJuntos ( Programa
a la educación Nacional
como de(Apoyo
Juntos Directo
Programa a los de Apoyo Directo a los
Nacional
más Pobres) y Qali Warma (Programa
más Pobres) y QaliNacional
Warmade Alimentación
(Programa Escolar)
Nacional están fuera Escolar)
de Alimentación del sectorestán fuera del sector
educación; sin embargo, hay espacio
educación; para que MINEDU
sin embargo, hay espacioimplemente algunos mecanismos
para que MINEDU implemente de apoyomecanismos de apoyo
algunos
focalizados, priorizando la Amazonía
focalizados, (Plan Selva),
priorizando comunidades
la Amazonía (Planrurales
Selva),alejadas, poblaciones
comunidades indíge- poblaciones indíge-
rurales alejadas,
nas, y personas con discapacidad.
nas, y personas con discapacidad.
> PERÚ EDUCACIÓN BÁSICA PARA EL SIGLO XXI

También se necesita promover la articulación de iniciativas entre los principales responsables de la

educación pública:

Responsabilidad compartida y articulada

GOBIERNO GOBIERNOS INSTITUCIONES DOCENTES

NACIONAL
Permite a las IIEE
implementar el currículo
adecuadamente, con
docentes calificados y
materiales educativos
pertinentes, y se responsabiliza
de lograr un estándar
deseable en todas las IIEE
del país con prioridad en
las más vulnerables.
REGIONALES EDUCATIVAS Impulsores dedicados
Proveen adecuado Ofrecen un entorno del cambio en sus aulas,
financiamiento por educativo óptimo para escuelas y comunidades.
resultados, para que las IIEE lograr el perfil del egresado.
puedan ofrecer servicios Se responsabilizan de lograr un
de manera segura y estándar de excelencia.
respetando derechos
de los estudiantes y se
responsabilizan de lograr un
estandar básico en todas
las IIEE.

Programa del Banco Mundial

El Banco Mundial apoya a la educación básica, con operaciones y asistencia técnica. Entre otros:

• El fortalecimiento del programa de presupuesto por resultados (PpR) en la educación, conocido

como Programa Educativo Logros de Aprendizaje (PELA)
• Un proyecto de educación básica acordado con el Gobierno del Perú (2013-2017), cuyo objetivo
es mejorar la capacidad del MINEDU para evaluar el aprendizaje de los estudiantes, las prácticas
pedagógicas y la gestión escolar
• La organización de intercambios Sur-Sur para fortalecer la capacidad del MINEDU, aprendiendo de la
experiencia de Colombia (Escuela Nueva), Chile (Evaluación de los Maestros), México y Brasil
(Evaluaciones de los Estudiantes)
• El trabajo en forma conjunta con el MINEDU para diseñar el programa Escuela Amiga, que se centró
en mejorar el clima escolar y habilidades socioemocionales en las escuelas urbanas de alto riesgo.

Este documento se basa en el informe “Desafíos educativos del Siglo XXI para el Perú. Balance
de la política de educación básica 2007-2015”, elaborado por Inés Kudó y Miguel Székely. Banco
Mundial, noviembre 2015.
Para más información contactar a: Sandra Arzubiaga, (511) 622 2339, sarzubiaga@worldbank.org