globalaffairs

.es ¿Por qué Kenia siempre pierde el

número 1 febrero de 2007 tren de la ONU?
ISSN 1887-5076
Africa y la ONU

Doce años tras Dayton

Radiografía de Sarajevo, una década después

La "Para-Política" agita a Colombia

La relación entre políticos, empresarios, sectores
de las Fuerzas Armadas y grupos paramilitares

...y mas

Relaciones España-China: corrigiendo un error estratégico

Análisis de las relaciones bilaterales, por Eugenio Bregolat

La nueva publicación on-line de Relaciones Internacionales www.globalaffairs.es

 número 1
febrero de 2007

globalssumario

Índice
editorial /3
Nace una publicación global, desde el punto de vista local
Dirección:
Eva Díez Ajenjo globalaasia /4-16
eva.diez@globalaffairs.es
La Larga marcha de la justicia en Camboya
Iván Máñez Ortega Crónica de un ascenso anunciado
ivan.manez@globalaffairs.es
Relaciones España-China: corrigiendo un error estratégico
Redacción:
Mario Consuegra globalááfrica /18-23
redaccion@globalaffairs.es
¿Por qué Kenia pierde siempre el tren de la ONU?
Publicidad: Turismo en África: ¿la última oportunidad o un nuevo expolio?
Eva Prieto
publicidad@globalaffairs.es globaleeeuu /24-30
Webmaster: El fracaso de la política medioambiental norteamericana
Diego Alonso Plan EUU: en busca del tiempo perdido
webmaster@globalaffairs.es
globalaamérica latina /31-47
Traducción:
Global translation La información internacional en los noticiarios de Guatemala
globaltranslation@globalaffairs.es Construyendo una Cuba sin Castro
España y Cuba ¿Qué política?
La "Para-Política" agita a Colombia
Colaboradores:
globaleeuropa /48-54
Diego Li Chen
Eugenio Bregolat Doce años tras Dayton
Fernando de Sisternes
Roger Casas
Transdniéster: un segundo Kaliningrado ruso
Moises Boleika
Evgeny Lykov globalppaíses árabes /55-57
F. Rwandizi
Eugenio Bregolat Lukashov
La mayor nación del mundo sin Estado
Carolina García
Dimce Bukreski globaleeconomía /58-65
Aurora Moreno
Lucía Valero
Las multinacionales españolas en EEUU, ¿Símbolo de inmadurez?
Raúl Sánchez Un comercio es su justa medida
Soraya Carbajal
Beatriz Velasco globalccultura /66-75
Juan Luis Dorado
Cicibel Lucas ¿Se debería ampliar el concepto de seguridad más allá de las intervenciones militares?
Rusna Warah La hipótesis del fracaso universitario en Japón
Carolina Ferreiro
Adela Zafrilla Radiografía del año nuevo chino
Víctor J. Gómez
Lucía Ferreiro globalssociedad /76-84
2007: ecuador para los Objetivos del Milenio
Aproximación al terrorismo contemporáneo
La Sociedad civil global es una fuerza democratizadora para un gobierno global
ISSN 1887-5076
Un pensamiento de paz civilizacional

Pág. 2
 número 1
febrero de 2007
globaleeditorial
Editorial
Nace Global Affairs.es, una publicación global para un mundo global, contada desde el
punto de vista local
EN UN MUNDO cada día más globalizado,
los cambios pollíticos, culturales, sociales
económicos que se producen a lo largo y
ancho de la tierra afectan a todos los paises.
Bajo este efecto globalizador nace una
nueva publicación on-line que pretende ser
el reflejo de esta interdependencia de lo
local con lo global, de lo nacional con lo
internacional.
Global Affairs es el altavoz de los que quie-
ren ser escuchados, y el auricular para los
que quieren escuchar. Por ese motivo sus
colaboradores son de diferentes nacionalida-
des, como lo son el público al que se dirige.
Global Affairs es una publicación informativa
y analítica del complejo panorama de las
Relaciones Internacionales, es bimensual,
bilingüe (inglés - español) y pretende dar un
impulso a la investigación y desarrollo en el
campo de las Relaciones Internacionales a
nivel global pero muy especialmente en
España. Surgió de la iniciativa de dos jóve-
nes emprendedores que compartían su inte-
rés y pasión por los asuntos internacionales
y decidieron llevar cabo este ambicioso pro-
yecto.
El amplio abanico de colaboradores/as de
Global Affairs pretende recoger opiniones de
todos los países involucrados en el campo
de las relaciones internacionales sin aplicar
ningún tipo de sesgo ideológico. La publica-
ción cuenta con artículos de sólida base
argumental y alta calidad académica de
actores relevantes en la arena internacional
como políticos, diplomáticos, altos cargos en
relevantes organizaciones internacionales,
expertos en políticas a nivel global…
Esta vocación universalista de la presente
publicación bilingüe (español-inglés) apuesta
por Internet y las Nuevas Tecnologías como
los mejores medios de difusión para llegar a
un amplio público multicultural y garantizar
así una auténtica libertad de expresión.
Cuenta con una amplia red de colaboración
con diversas publicaciones de la misma
índole en países tanto europeos como asiá-
ticos y americanos.
Esperamos que Global Affairs le sirva como
fuente de información y útil referente para
abordar el complejo panorama actual de las
relaciones internacionales.
El objetivo de todos los que trabajamos en
esta revista es la de convertir la comunica-
ción en la vía de entendimiento para las civi-
lizaciones, para las poblaciones y para las
nacionalidades y por supuesto para los hom-
bres y mujeres del mundo. Por y para vos-
otros es Global Affairs.
Pág. 3

La Larga Marcha de la Justicia en Camboya
El Juicio a los Líderes del Jemer Rojo
Roger Casas
EL PASADO 21 DE JULIO MORÍA en un hospital de
Phnom Penh, la capital de Camboya, Ta Mok, alias “el
carnicero”, uno de los principales líderes de los Jemeres
Rojos , y considerado responsable, junto a otros dirigen-
tes del grupo, del más de millón y medio de víctimas
causadas por muerte violenta, extenuación y malnutri-
ción durante el gobierno de Kampuchea Democrática
(KD), entre 1975 y 1979. Las políticas puestas enton-
ces en práctica por el régimen de KD, de inspiración
maoísta, estaban destinadas a transformar el sistema
social camboyano derribando el viejo orden y sus insti-
tuciones, e incluían la abolición de la propiedad privada,
la educación formal, mercados y monedas, prácticas
religiosas, etc.
Como ha señalado el historiador David Chandler,
ningún gobierno anterior intentó cambiar en Camboya
tantas cosas con tanta rapidez ; ningún régimen tuvo
tampoco antes consecuencias tan radicales para el país,
que vio descender su población en alrededor de un
25%: los resultados de esta utopía determinan todavía
hoy la vida de millones de camboyanos.
Ta Mok, que contaba alrededor de 80 años en el
momento de su muerte, era uno de los dos líderes del
Jemer Rojo encarcelados por los crímenes cometidos
durante KD; el otro, Kaing Guek Eav, conocido como
“Duch”, jefe de la policía secreta Jemer y responsable
de la célebre prisión S-21 (Tuol Sleng), un centro de
detención en Phnom Penh en el que se calcula perdie-
ron la vida alrededor de 15 mil personas, permanece
detenido y a la espera de ser juzgado . El resto de líde-
res de KD, entre ellos Nuon Chea, “Hermano Número
Dos” en la jerarquía Jemer, Khieu Samphan, Jefe de
Estado, o Ieng Sary, Ministro de Asuntos Exteriores, per-
manecen en libertad.
Pol Pot, “Hermano Número Uno” y principal respon-
sable del régimen, murió en su refugio de la jungla en
1998, y la reciente muerte natural de otros acusados de
genocidio como Slovodan Milosevic y Augusto Pinochet
no hace sino aumentar los temores a que el resto de
Pág. 4
número 1
febrero de 2007
globalaasia
procesados potenciales también desaparezca antes de
ser sometido a juicio.
Sin embargo, 2006 ha visto importantes avances
en el desarrollo del proceso: las Cámaras Extraordinarias
encargadas de juzgar a los líderes Jemeres supervivien-
tes (y cuyo nombre completo es “Extraordinary
Chambers in the Courts of Cambodia for the Prosecution
of Crimes Comitted During the Period of Democratic
Kampuchea”, o “Cámaras Extraordinarias en los
Tribunales de Camboya para el Juicio de los Crímenes
Cometidos Durante el Período de KD”), se han constitui-
do oficialmente, y han comenzado ya las investigaciones
que habrán de dilucidar quiénes serán los procesados.
La creación de las Cámaras supone la cristalización
del acuerdo firmado en abril de 2003 y ratificado dos
meses después por el gobierno camboyano y la ONU,
tras seis años de duras negociaciones marcadas por las
discrepancias respecto a la composición del tribunal, y
por la peculiaridad del caso camboyano, que no se ajus-
ta a la definición legal de “genocidio” establecida por la
institución, y que prima las motivaciones étnicas en lugar
de las políticas –determinantes en el caso camboyano.
A lo largo de estos tres últimos años, y aparte del retra-
so provocado por el impasse político que sufrió el país
tras las elecciones legislativas del verano de 2003,
varios de los problemas que dificultaron las negociacio-
nes han continuado retrasando la puesta en marcha del
tribunal, entre ellos, especialmente, la postura ambigua
del gobierno del primer ministro camboyano Hun Sen
en relación al problema: Hun Sen se ha opuesto abier-
tamente y en numerosas ocasiones a la celebración del
juicio, afirmando que Camboya debería “cavar un hoyo
y enterrar en él el pasado”, en lugar de participar en la
organización del proceso .
El propio Hun Sen fue jefe de regimiento de los
Jemeres Rojos durante su juventud, aunque su bajo
rango en el escalafón militar y su huida a Vietnam (país
que terminaría por invadir Camboya en diciembre de
1978, acabando así con el régimen de KD) en 1977 lo
 número 1
febrero de 2007
globalaasia
"Duch", fotografiado tras
su captura (Stuart
Isset/Corbis Sygma 2000)
exonera de cualquier responsabilidad en la organización de
las masacres .
El verdadero problema para Hun Sen estriba sin embar-
go en que muchos otros líderes y cuadros inferiores del
movimiento Jemer ocupan todavía hoy día cargos tanto en
el gobierno como en la administración regional y local del
país: la cooptación de miembros del Jemer Rojo para car-
gos dirigentes resultaba una opción inevitable para los man-
datarios de la República Popular de Kampuchea (RPK) en un
país cuya población (y, obviamente, también su administra-
ción) había sido diezmada durante el gobierno de KD: el jui-
cio organizado en la RPK en el verano de 1979 contra los
líderes Jemeres in absentia centró sus acusaciones en el
“támden Pol Pot-Ieng Sary”, dejando así la puerta abierta a
la colaboración de otros líderes del movimiento (además de
miles de soldados y funcionarios) con el nuevo régimen .
La política de amnistías, que se prolongó a lo largo de
la década de los 90, sumada a la pérdida del apoyo econó-
mico y diplomático que los Jemeres obtenían de ciertas
potencias internacionales (véase infra), logró debilitar pro-
gresivamente el movimiento hasta que en 1997, cuando la
resistencia se encontraba al borde de la desaparición, el
gobierno de Hun Sen y el entonces co-primer ministro
Príncipe Norodom Ranariddh (uno de los hijos de Sihanouk),
solicitaron de la ONU asistencia técnica y financiera para
celebrar un juicio a los líderes de KD .
Desde entonces, la actitud del ejecutivo camboyano ha
estado marcada, por un lado, por la necesidad de organizar
un proceso que siente en el banquillo a un puñado de líde-
res de aquel régimen, con el fin de aplacar las exigencias de
la comunidad internacional de donantes; por otro, por el
miedo a que el alcance de dicho proceso afecte negativa-
mente la estabilidad política y social de Camboya, así como
la posición del propio ejecutivo.
Esta ambigüedad puede apreciarse en decisiones como
la negativa pública de Hun Sen a que su gobierno se hicie-
ra cargo de la parte de los costes del proceso correspon-
diente a Camboya, que según el acuerdo de 2003 ascien-
de a 9,6 millones de dólares (la ONU se comprometió a
aportar el resto de los 56,3 millones presupuestados para
los tres años de proceso). Finalmente, el gobierno japonés
se comprometió a proporcionar dicha parte.
El gobierno de Hun Sen ha tratado también de mante-
ner en todo momento el control político de la organización
del proceso, logrando imponer en las negociaciones con la
ONU condiciones claramente favorables a los intereses del
ejecutivo: entre ellas, por ejemplo, la de limitar la jurisdicción
temporal del tribunal, que podrá juzgar tan sólo hechos
acontecidos entre el 17 de abril de 1975 y el 6 de enero
de 1979, es decir, los casi cuatro años de gobierno de KD.
Esta decisión deja fuera los crímenes cometidos antes y
después de dicho período, cuando los Jemeres Rojos con-
trolaban también importantes áreas del campo de Camboya
que fueron sometidas a un régimen similar al que trataron de
aplicar a todo el país durante KD.
Pero quizás la concesión más importante al gobierno de
Hun Sen sea la referida a la composición y funcionamiento
del tribunal: al contrario que los tribunales encargados de
juzgar los crímenes cometidos durante los recientes conflic-
tos en la ex-Yugoslavia o en Ruanda, compuestos en su
totalidad por juristas extranjeros, las Cámaras Extraordinarias
estarán determinadas por una mayoría de jueces locales: la
Cámara encargada de enjuiciar a los acusados estará com-
Pág. 5

“ La presencia de jueces camboyanos en
el tribunal ha provocado críticas desde
varias instituciones y organizaciones
gubernamentales
”
puesta por tres jueces locales y dos internacionales, mientras la Corte
Suprema, que se ocupará de revisar las apelaciones, estará formada por
cuatro jueces camboyanos y tres internacionales.
Tanto el gobierno camboyano como la ONU proporcionarán además un
fiscal y un juez investigador. Las Cámaras actuarán según un sistema de
“super mayoría”, por el cual los veredictos deberán ser aceptados por al
menos un juez foráneo –esta regla no vale sin embargo para las decisiones
tomadas por los fiscales, que estarán sujetas al derecho de veto del juez
camboyano .
Por último, las vistas habrán de celebrarse en base a la ley camboyana,
remitiéndose los jueces a la legislación internacional sobre derechos huma-
nos sólo en el caso de que no exista base legal doméstica en la que apo-
yarse para tomar una decisión.
La presencia de jueces camboyanos en el tribunal ha provocado críticas
desde varias instituciones y organizaciones gubernamentales y no-guberna-
mentales, tanto dentro como fuera de Camboya.
La mayoría de los jueces designados como miembros de las Cámaras
Extraordinarias carece de experiencia en asuntos de derecho internacional,
y existe la certeza generalizada de que el sistema judicial camboyano es
corrupto y está sujeto al control del ejecutivo. Este control se evidenció con
claridad a finales de 2005, cuando el gobierno de Hun Sen se sirvió del
cuerpo judicial para procesar a varios periodistas acusados de criticar la polí-
tica gubernamental respecto a los acuerdos fronterizos firmados con Vietnam
(que sigue siendo uno de los principales valedores del régimen de Phnom
Penh) .
Un caso especialmente polémico en relación a la composición de las
Cámaras es el de Ney Thol, presidente de la corte militar y miembro del
comité central del Partido Popular Camboyano del primer ministro Hun Sen:
en agosto de 2005, Ney Thol presidió el juicio que condenó al parlamenta-
rio Cheam Channy, del partido opositor Sam Rainsy, a siete años de prisión
por organizar un movimiento armado con el fin de derrocar el gobierno.
Debido principalmente a la presión internacional (en especial de los
Estados Unidos, que proporciona buena parte del presupuesto anual de
Camboya), Channy fue liberado a comienzos de febrero de 2006, gracias a
un perdón real propiciado por el propio Hun Sen . Los cargos contra los
periodistas fueron también finalmente retirados, aunque la imagen de la judi-
catura camboyana quedó gravemente dañada de cara al proceso que ahora
se pone en marcha.
Pág. 6
número 1
febrero de 2007
globalaasia
Incluso desde las propias Naciones Unidas se ha críticado duramente la
falta de credibilidad del sistema judicial camboyano. En mayo, el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para Derechos Humanos, Louise Arbor,
afirmó que el sistema judicial camboyano necesitaba “afrontar su falta de for-
mación, independencia e integridad” . Previamente, el entonces Secretario
General de la ONU, Kofi Annan, había hecho públicas sus dudas de que un
tribunal compuesto por jueces camboyanos fuera capaz de garantizar un jui-
cio imparcial . Estas críticas, por otra parte justificadas, olvidan la responsa-
bilidad de las Naciones Unidas en la deficiente reconstrucción del aparato
judicial camboyano durante los años 80, cuando la comunidad internacional
negó el reconocimiento a la RPK, contribuyendo así al duro aislamiento
diplomático y económico sufrido por la nación asiática, e incrementando
además la dependencia de la RPK de la ayuda proveniente del bloque sovié-
tico.
A pesar de todos los problemas, el proceso de establecimiento de las
Cámaras Extraordinarias está en marcha: a comienzos de 2006 la ONU
estableció la oficina encargada de la organización del tribunal en un cuartel
militar en las afueras de la capital Phnom Penh.
En marzo Kofi Annan presentó al gobierno camboyano una lista de 12
expertos legales que incluía siete jueces nominados como miembros de las
Cámaras Extraordinarias ; a comienzos de mayo, el Consejo Supremo de la
Magistratura de Camboya, presidido por el rey Norodom Sihamoni, nombró
oficialmente los 30 jueces encargados de llevar adelante el proceso , que
juraron su cargo en una ceremonia oficial celebrada en el palacio real a
comienzos de julio ; el día 10 de ese mismo mes comenzaron las investiga-
ciones preliminares que habrán de determinar quiénes serán los acusados.
Se espera que la investigación identifique a unos 10 acusados principales, y
que las primeras vistas del juicio puedan tener lugar a mediados de 2007 .
Sin embargo, diversos problemas continúan entorpeciendo aún hoy el
desarrollo del proceso. A finales de noviembre de 2006 la organización del
juicio reconocía la falta de acuerdo entre los juristas a la hora de decidir las
reglas que regularán cada una de las fases del proceso, así como los pape-
les y atribuciones de fiscales, defensores y acusados; los desacuerdos pare-
cen centrarse en determinar cómo habrá de operar el tribunal dentro de la
estructura judicial de Camboya .
Por otro lado, la Asociación de Abogados de Camboya (ACC), a través
de su presidente Ky Tech, ha hecho pública recientemente su oposición a
que los jueces designados por la ONU participen en las vistas del juicio. La
AAC entiende dicha participación como una injerencia más de la comunidad
internacional en los asuntos internos de Camboya.
 número 1
febrero de 2007
globalaasia
“ El apoyo de China fue también funda-
mental para que los Jemeres Rojos
pudieran mantener su puesto como
representantes oficiales de Camboya
”
La firmeza de la postura del organismo hace pensar que la ACC cuenta
con apoyos en el gobierno camboyano . Incluso el reverenciado rey
Sihanouk, que abdicó hace un par de años en su hijo Sihamuni, ha expre-
sado sus dudas acerca de la utilidad del tribunal, indicando que el dinero
empleado en la organización del mismo podría ayudar a aliviar la pobreza en
Camboya .
La oposición más o menos explícita a la celebración del juicio a los líde-
res del Jemer Rojo no se limita al interior del país. La República Popular
China y los Estados Unidos, en particular, han mostrado escaso interés en
promover un proceso que deberá sacar a la luz el apoyo que los gobiernos
de ambos países prestaron de manera más o menos continuada al Jemer
Rojo entre la década de los 60 y los 90. El gobierno de Estados Unidos, por
ejemplo, jugó un papel fundamental no sólo en la creación de las condicio-
nes políticas y sociales que propiciaron la llegada al poder del grupo a
comienzos de los años 70 , sino asimismo en el mantenimiento del respal-
do internacional a Pol Pot y sus seguidores tras su salida del poder en 1979.
El apoyo norteamericano, cuyo único objetivo era la desestabilización
política y económica del nuevo régimen del país, la RPK, y de su principal
valedor, Vietnam, contribuyó de modo fundamental a prolongar la guerra civil
que asoló Camboya de nuevo en los años 80. China, por su parte, venía
apoyando a los Jemeres desde finales de los años 60, como parte de su
política de apoyo a los movimientos revolucionarios en el Sudeste Asiático, y
El edificio sede de las
Cámaras Extraordinarias,
Phnom Penh (ECCC)
continuó haciéndolo durante el período de KD: la invasión de Camboya por
parte del ejército de Vietnam en diciembre de 1978 provocó una expedición
de castigo de China contra aquel país pocas semanas después.
El apoyo de China fue también fundamental para que los Jemeres Rojos
pudieran mantener su puesto como representantes oficiales de Camboya
ante la comunidad internacional (en forma de sillón en la Asamblea General
de la ONU) hasta 1990, pese a que oficialmente el gobierno de KD había
dejado de existir en enero de 1979.
Resulta lógico, en definitiva, que ninguno de estos países haya mostra-
do un excesivo interés en apoyar diplomática ni económicamente la celebra-
ción del proceso: el gobierno de Estados Unidos, que ha aportado 75 millo-
nes de dólares para el juicio en Iraq, no había presupuestado a finales de
2005 un sólo dólar para el proceso de Camboya , dato irónico teniendo en
cuenta que la Casa Blanca se muestra habitualmente más favorable a la cre-
ación de tribunales ad hoc que a la entrada en juego del Tribunal Penal
Internacional, lo que en teoría debería haber predispuesto a Washington a
ofrecer su apoyo al proceso de Camboya .
En suma, la relativa falta de apoyo internacional, concretada en los com-
promisos que la ONU se ha visto obligada a realizar en las negociaciones con
el gobierno camboyano y en los estrictos límites de tiempo y presupuesto
establecidos para el juicio, unida a los problemas del sistema judicial cam-
Pág. 7
 número 1
febrero de 2007

globalaasia

“ Un potencial fracaso del juicio debido a

presiones políticas podría tener conse-
cuencias nefastas para el ya deteriorado
sistema judicial camboyano
”
boyano y el escaso interés mostrado por el gobierno de Hun Sen, parece Enlaces de interés:
dar la razón a los escépticos que dudan de la necesidad de un tribunal que
juzgue a los pocos líderes de KD que sobreviven en la actualidad. - Documentation Center of Cambodia: www.dccam.org
- Khmer Institute of Democracy: www.bigpond.com.kh/users/kid/
En efecto, es probable que la idea de proporcionar algún tipo de “jus- - The Extraordinary Chambers in the Courts of Cambodia:
ticia” a las víctimas y familiares de víctimas de los Jemeres Rojos sentan- www.eccc.gov.kh/
do a un puñado de septuagenarios en el banquillo sea ingenua. Y, sin
embargo, la celebración del juicio ha levantado una tremenda expectación Roger Casas
entre la población camboyana: según una encuesta del Instituto Jemer Licenciado en historia y coordinador local de un proyecto de la
para la Democracia, una ONG con base en Phnom Penh, más del 97% de UNESCO para la preservación cultural en Sipsong Panna (China)
los camboyanos apoya la celebración del juicio, mientras alrededor del
40% de los encuestados preferiría que no se celebrara juicio alguno, a que
el proceso se convierta en una farsa sin garantías .
Jura de cargos en el
Y es que, según opinión generalizada, un potencial fracaso del juicio
Palacio Real, Phnom Penh,
debido a presiones políticas podría tener consecuencias nefastas para el
julio de 2006 (ECCC)
ya deteriorado sistema judicial camboyano, y, lo que es más grave, para la
cultura política del país: el tiempo transcurrido entre el final del régimen de
KD y la puesta en marcha del tribunal ha ayudado a crear en Camboya una
“cultura de la impunidad” en base a la cual el ciudadano medio asume que
los criminales no han de rendir cuentas de sus actos.

Además de para remediar, siquiera de modo limitado, este problema,

el juicio representa también una oportunidad única para educar a la joven
población camboyana acerca de los sucesos acontecidos entre 1975 y
1979, ignorados por los libros de texto utilizados por los escolares, ofre-
ciendo testimonios de primera mano sobre los sucesos aquel periodo.

Según Youk Chhang, director del Centro de Documentación de

Camboya, “lo que este tribunal está haciendo es dar una voz a las vícti-
mas” ; la institución que dirige Chhang, una organización independiente
que lleva nueve años investigando el genocidio camboyano, ha recopilado
miles de testimonios directos relativos a las atrocidades cometidas duran-
te el período de KD, y que están siendo ahora puestos a disposición de los
jueces investigadores de las Cámaras Extraordinarias. Chhang, que com-
parte las dudas acerca de las garantías del formato actual del proceso,
espera sin embargo al igual que muchos otros camboyanos que el juicio
pueda ofrecer finalmente una compensación, siquiera relativa, a aquellos
que sufrieron los efectos de las políticas de KD, además de ayudar al país
a dejar atrás definitivamente el período más traumático de la historia
reciente de Camboya.

Pág. 8
 número 1
febrero de 2007
globalaasia
Crónica de un ascenso anunciado
El auge del dragón asiático
Li Chen
EN NOVIEMBRE DE 2006, un documental transmi-
tido por la Televisión Central de China (CCTV) susci-
tó un gran interés entre el público. Este documental
titulado "Ascenso de las potencias" traza en sus 12
capítulos la trayectoria de ascenso y caída de nueve
países (Portugal, España, Holanda, Inglaterra,
Francia, Alemania, Japón, Rusia y Estados Unidos) a
lo largo de la Historia de los últimos 500 años.
Resulta muy significativo el momento en que
se ha lanzado este programa: justo a principios de
noviembre se celebró en Pekín el Foro de
Cooperación Chino-Africano, con la participación
de 48 países africanos, lo cual ha sido una autén-
tica exhibición de la capacidad diplomática y el
"soft power" que tiene el anfitrión en la actualidad.
A falta de un año y medio de los Juegos Olímpicos
2008, China está jugando un papel cada vez más
activo en el escenario internacional, con el eslogan
de "ascenso pacífico" como política exterior fun-
damental.
Por otro lado, CCTV es la televisión con mayor
audiencia en China y siempre ha sido la voz del
Gobierno para transmitir mensajes oficiales al públi-
co. En este sentido la emisión de este documental
puede ser considerada como una muestra de acti-
tud y visión del mundo por parte de la élite política
e intelectual china.
Recordamos claramente que en nuestra época
del colegio, los manuales de Historia se escribían
siempre con un estilo clásico de ideología marxista-
leninista y lucha de clases, junto con un eje central
de nacionalismo. A diferencia de este tono tradicio-
nal, "Ascenso de las potencias" nos lleva a recorrer
en un viaje audiovisual los distintos países protago-
nistas en la Historia Moderna y Contemporánea,
intentando explicar desde múltiples perspectivas y
con racionalidad académica cómo se ha configura-
do la estructura actual del mundo en que vivimos.
Para eso gran parte del documental fue rodado in
situ, combinando las imágenes de actualidad con
las reproducciones virtuales de hechos históricos. Y
en el guión se complementan acontecimientos
conocidos y anécdotas que invitan a reflexionar.
Especialmente interesantes son las entrevistas con
los intelectuales, que partiendo de diferentes posi-
ciones y visiones, opinan sobre el "secreto del éxito"
de las potencias. Entre ellos, se encuentran figuras
de la talla de Joseph Stiglitz, Paul Kennedy, Joseph
S. Nye, Lester R. Brown, Zbigniew Brzezinski, entre
otras.
Más que una mera reinterpretación china de la
Historia desde el descubrimiento geográfico hasta
nuestros días, el documental "Ascenso de las
potencias" pretende ser una guía de experiencias
positivas para una China inmersa en la búsqueda de
la prosperidad y la dignidad. A continuación resalta-
mos algunas ideas esenciales extraídas del docu-
mental:
En el capítulo de Portugal y España, se desta-
can el valor y el espíritu aventurero de los navegan-
tes respaldados por un sólido proyecto nacional de
los gobernantes con el fin de descubrir nuevas posi-
bilidades comerciales;
En el capítulo de Holanda, se hace especial
hincapié en la creación de un sistema de mercado
libre basado en los principios de igualdad, credibil-
diad y el carácter emprendedor de los ciudadanos;
En el caso de Inglaterra, se remonta a la Carta
Magna para buscar las raíces de la democracia par-
lamentaria y el imperio de la Ley frente al poder
monárquico. También pone de relieve la importancia
trascendental del sistema de patentes que ha sido
el gran incentivo y garantía para toda la Revolución
Industrial y hasta las innovaciones de hoy día.
Por otro lado vemos que "libertad, igualdad y
fraternidad" ha constituido la fortaleza espiritual y
cultural del pueblo francés, y que la prioridad de la
Pág. 9

educación ayudó a Alemania a codearse entre las potencias al fina-
les el siglo XIX.
Y por supuesto Estados Unidos: la cultura de emprender y
el fomento de la creatividad, la evolución de la explotación salvaje
hacia la justicia social, el pacto y el consenso como solución de los
problemas desde los hombres del "Flor de Mayo"...
Evidentemente todos estos detalles mencionados encuentran
eco en la realidad de China, sobre todo en aquellos problemas
fundamentales que están afectando a este país en plena transi-
ción: el desequlibrio entre el desarrollo económico y el progreso
social, la necesidad de una garantía que favorece la competencia
leal en el mercado, la falta de transparencia en la administración,
la debilidad del sistema jurídico, etc, de manera que este docu-
mental también debe entenderse como una sutil autocrítica.
Y, aunque no está anunciado en el programa, es fácil de intuir
el mensaje subliminal: la conciencia china de que llega el momen-
to de asumir de nuevo el papel de una gran potencia mundial.
Históricamente China siempre se consideraba el Imperio del
Centro y en la mente de los chinos, ocupar un lugar privilegiado en
el mundo era algo natural y lógico. Sin embargo, desde la Guerra
del Opio, con todas las invasiones extrajeras y los movimientos
internos que sufrió, China se quedó rezagada en la carrera mun-
dial. Aunque la idea de ser de un "gran país" persistía, era más
sentimental que racional. Gracias a los vertiginosos crecimientos
económicos en los últimos años, el concepto de "potencia" viene
Pág. 10
número 1
febrero de 2007
globalaasia
Retrato de Mao
Tse Tung, frente a
la Plaza de
Tiananmen
a ser algo más verosímil y tangible. Entre 2005 y 2006, China se
ha consolidado como la cuarta economía del mundo y tercer país
en término de volumen comercial, a pesar de que la renta per
cápita sigue en un nivel modesto. También se nota que China
ahora "está de moda", convirtiéndose en el foco de atención de
todo el mundo por su atractivo comercial, turístico y cultural.
Esta situación obliga a China a redefinir su figura y su misión
estratégica en el planeta. Condicionada por la ideología y el nacio-
nalismo, China se situaba básicamente en posición de un rival
revolucionario que desafiaba al mundo occidental y sus sistemas
político, económico y cultural. La reforma económica y la apertu-
ra al exterior hacen que China se haya integrado gradualmente en
el sistema mundial y esta tendencia se ha acentuado con el pro-
ceso de la globalización. La confrontación ideológica está siendo
sustituida cada vez más por la competencia comercial. China
como un nuevo jugador en la arena, y sobre todo por su tamaño
y potencial, inevitablemente infunde cierta preocupación a las
"potencias tradicionales", que tienden a defender sus intereses
con reticencia ante la supuesta "amenaza china". Por otro lado, el
mundo occidental necesita una clara señal de China que permita
determinar el rumbo que ella va a seguir en un mundo lleno de
tanta incertidumbre.
Es precisamente en este sentido, "Ascenso de las potencias"
ha dado una respuesta alegórica a la cuestión. Si bien la irrupción
económica de China le aporta una creciente importancia en la
comunidad internacional, ¿qué debería hacer China para asumir la
responsabilidad de una potencia?
 número 1
febrero de 2007

globalaasia

“ También se nota que China ahora está

de moda, convirtiéndose en el foco de
atención del mundo
”
Hoy día, en el nuevo orden mundial caracterizado por la globa-
lización, para llegar a ser una verdadera potencia, no basta con osten-
tar simplemente unos índices macroeconómicos admirables o un
poderío militar persuasivo. Una potencia es potente por su fuerza inte-
rior: las ventajas de un buen sistema político y social que garantiza el
derecho de todos los ciudadanos, la prosperidad y sostenibilidad de la
economía con respecto al medio ambiente, así como la tolerancia y
compatibilidad con la diversidad de opiniones y valores.

Una potencia también debe saber convivir y ser un buen ejemplo

para los demás: la apertura, la transparencia, la defensa de la justicia,
la disposición a dialogar y a tomar responsabilidades, son algunas de
las cualidades que se debe reunir.

Una potencia se gana el respecto de los demás no por imponer

su voluntad sino por lo que puede aportar. Hay que reconocer con
humildad que hasta ahora China, especialmente durante los últimos
dos siglos, no ha aportado lo suficiente. Está ocupada en resolver sus
propios problemas. ¿Será capcaz China de contribuir en algo realmen-
te valioso y beneficioso al resto del mundo en el futuro? La respues-
ta a esta pregunta es todavía una incógnita, pero nada exenta de opti-
mismo.

Si el documental "Ascenso de las potencias" es buen manual de

la Historia, la China de hoy quiere ser un buen alumno. A medida que
aumenta su peso económico y "soft power" en la aldea global, China
se presenta como una nueva potencia emergente. Es aún premuturo
afirmar que puede conseguir calificaciones brillantes en este curso,
pero sin lugar a duda, en el siglo XXI se está escribiendo la crónica de
un ascenso anunciado.
Imagen de Shanghai, una
de las ciudadades más
Li Cheng futuristas del mundo
Doctorando de la Universidad Autónoma de Madrid
Coordinador de la Fundación ICO en China

Pág. 11

Relaciones España-China: corrigiendo
un error estratégico
Evolución de las relaciones bilaterales
Eugenio Bregolat
1.- CHINA HA PROTAGONIZADO el último cuarto
de siglo un proceso de desarrollo económico galo-
pante, no superado por ningún país en la historia.
China está gestionando tres transiciones al mismo
tiempo: de la economía planificada a la de merca-
do, de la sociedad rural a la urbana y de una eco-
nomía cerrada a otra globalizada. Según el Banco
Mundial "China está haciendo en una generación lo
que a la mayoría de países les ha costado siglos".
Desde 1978 hasta hoy ha crecido entre el
8 y el 10% anual. En 1978, cuando Deng Xiaoping
lanzó la política de "reforma económica y apertura
al exterior", el PIB era de 215.208 millones de
dólares y la renta per cápita de 217 dólares. En
2005 el PIB alcanzó los 2,26 billones de dólares
(m.d.), es decir, el PIB se multiplicó por diez en 27
años. La renta per cápita fue de 1.730 dólares en
2005, de modo que en este período se multiplicó
por ocho, tras absorber un aumento de población
de 400 millones. China es ya por su PIB el cuarto
país del mundo. Se espera que el año que viene
supere a Alemania para pasar a ser el tercero, sólo
por detrás de Estados Unidos y Japón.
Según las previsiones, dentro de tres o cuatro
décadas el PIB de China puede convertirse, en valor
nominal, en el mayor del mundo. Considerado en
términos de paridad poder adquisitivo (PPA) el PIB
de China es ya el segundo, sólo superado por
Estados Unidos. En términos de PPA el PIB de
China en relación al mundial pasó del 3,4% en
1980 al 15,4% en 2005.
China tiene hoy 425 millones de móviles y
150 millones de internautas. Con 20 millones de
universitarios y 430.000 estudiantes en el extranje-
ro, produce al año 1,3 millones de graduados en
ingeniería, ciencia y técnica. Los nueve miembros
del Comité Permanente del Politburó, la máxima
Pág. 12
número 1
febrero de 2007
globalaasia
instancia del poder, son ingenieros. China tiene una
verdadera obsesión por la ciencia y la tecnología.
En 2006 su presupuesto en I+D fue, según la
OCDE, el segundo del mundo, superando a Japón
y sólo por detrás de Estados Unidos.
En cuanto al comercio exterior, de 1978 a
2005 China multiplicó su exportación por 78 y su
importación por 60. Si en 1978 ocupaba el núme-
ro 24 en el ranking de exportadores a nivel mun-
dial, en 2004 era el tercero, superado únicamente
por Estados Unidos y Alemania. Según la OCDE en
2010 China será el primer exportador del mundo.
2.- Aunque hay señales alentadoras, la relación
económica de España con China es, salvo en el
capítulo de la importación, endeble, y la presencia
empresarial española es escasa.
En 2005 la exportación de España a China
ascendió a 1.499 millones de euros (m.e.), el 1%
del total. Si añadimos Hong Kong y Macao (que
aunque son parte de la República Popular constitu-
yen territorios aduaneros separados), la exportación
alcanzó 2.065 m.e. Esta última cifra supera la
exportación a nuestros principales clientes iberoa-
mericanos, salvo Méjico, y, en Europa, la que va a
países como Suecia, Polonia o Grecia. Nuestra
exportación significó el 0,32% de lo que China
compró al mundo. Puesto que en 2005 la cuota de
España en la exportación mundial fue del 2%,
España vendió a China seis veces menos de lo que
vende al mundo en su conjunto.
La importación, en cambio, fue de 11.640
m.e. en 2005, el 5% del total. China fue nuestro
quinto proveedor, sólo superado por Alemania,
Francia, Italia y el Reino Unido. De 1995 a 2005
la importación procedente de China creció un
20,8% anual, mucho más que la importación de
 número 1
febrero de 2007
globalaasia
cualquier otro país. En estos diez años la importación de China pasó
del 2% al 5% de nuestra importación total. Con China España tiene
su segundo mayor déficit comercial, después del que tiene con
Alemania. Pero la tasa de cobertura con Alemania fue en 2005 del
52%, mientras que con China fue del 12,8%.
Si en 1990 solo estaban presentes en China media docena
de empresas españolas, ahora hay unas 450, con otras 35 de Hong
Kong. El uno por mil, de un total de más de medio millón de empre-
sas extranjeras en China. En 2004 la inversión española acumulada
en China ascendía a 480 m.e., el 0,1% del total, o sea, casi nada.
Los dos últimos años, con la llegada de Telefónica y BBVA, que ana-
lizo más abajo, las cosas están cambiando.
3.- Hace años vengo denunciando la escasa presencia de
España en China, y en Asia en general, como un error estratégico.
Otros la han llamado "asignatura pendiente" (Aznar, Cuevas), "lujo
que no nos podemos permitir" (Rodríguez Zapatero), "imperativo de
no perder el tren de la globalización" (Informe Elcano sobre Asia-
Pacífico. 2006), etc. Estas expresiones son otras tantas formas de
describir la misma realidad: la posición de España como octava eco-
nomía del mundo y sexto inversor a escala global no se correspon-
de con su escasa presencia en la que va en camino de convertirse,
en pocas décadas, en la mayor economía del mundo, y en la zona,
Asia-Pacífico, que en el mismo plazo producirá más de la mitad del
PIB global.
La economía china ha crecido en los
últimos años a un ritmo superior a
la media mundial
4.- La Administración hace tiempo que entendió que los intere-
ses de España exigían una mayor presencia en China y en Asia, y ha
hecho un esfuerzo para concienciar y apoyar a nuestros empresa-
rios único en una región del mundo en la que careciéramos de tra-
dición de presencia. Hay consenso de todos los partidos políticos al
respecto. Nuestra presencia ha sido potenciada por tres grandes
impulsos de los sucesivos Gobiernos.
El primero se dio tras los sucesos de Tiananmen, en 1989.
España detentaba la presidencia de la entonces Comunidad
Económica Europea. Una vez condenado lo sucedido, más allá del
fragor mediático, el Gobierno de Felipe González decidió mirar a
largo plazo. La cuestión esencial era en aquél momento si China
mantenía la política de reforma y apertura, o, en vista de los efectos
políticos que había desencadenado, acababa con ella. Deng
Xiaoping se mostró dispuesto a mantenerla, pese a la fuerte oposi-
ción de sectores conservadores del PCCh. La forma de apoyar el
proceso, que estaba cambiando China de forma esencial, haciendo
de ella un país más abierto, plural y próximo a nuestros valores, pese
a la conmoción de 1989, no eran las sanciones económicas, siem-
pre de dudosa eficacia, sino la conservación y estrechamiento al
máximo de los lazos con China. Es lo que hizo España, especial-
mente en el terreno económico.
Esta actitud nos puso en el mapa en un país en que apenas nos
conocían. Los años siguientes se firmaron los mayores contratos
Pág. 13
 número 1
febrero de 2007

globalaasia

“ El insuficiente nivel de presencia en Asia

es insostenible hoy en día y claramente
contrario a los intereses políticos, eco-
nómicos y culturales de la España actual
”
conseguidos hasta ahora en China por empresas españolas. El
entonces Ministro de Asuntos Exteriores chino, Qian Qichen, en sus
"Memorias" reconoce: "En el oleaje general contra China en aquella
época, España fue el país que no se dejó llevar por la corriente y
mostró su comprensión hacia la situación china, sin dejar de ejecu-
tar en ningún momento el convenio de crédito y los convenios de
cooperación suscritos". Y añade: "China nunca olvida".

El segundo impulso lo dio José María Aznar en una viaje que

hizo a China en junio del 2000, que marcó un antes y un después
en las relaciones de España con China y con Asia-Pacífico. En Pekín,
tras subrayar que "mientras no consigamos una mayor implantación
económica en esta parte del mundo, en China en primer lugar, no se
podrá considerar completa la internacionalización de nuestra econo-
mía", Aznar concluyó: "convoco al empresariado y a la sociedad
española en su más amplio sentido para que, junto con el Gobierno,
hagamos todos el esfuerzo necesario para aprobar la asignatura
pendiente que China constituye para España. Mi Gobierno no rega-
teará esfuerzos para que así sea".
El día después de dejar China, en el curso de una reunión
con los Embajadores españoles en la zona en Manila, ordenó la ela-
boración del Plan Marco Asia-Pacífico (PMAP) 2000-2004, que
parte de esta afirmación: "El insuficiente nivel de presencia en Asia
es insostenible hoy en día y claramente contrario a los intereses
políticos, económicos y sociales de la España actual". El PMAP con-
sidera a China como máxima prioridad.
Entre los principales logros del PMAP se cuentan los siguientes :
Imagen de una de las estatuas de
Bei Hai (Beijing)
Asia, número 11 en el ranking del "Financial Times" de las principa-
les escuelas de negocios del mundo en enero de 2007. Una parte
significativa de los ejecutivos que pilotan la nueva economía china
se ha formado allí. España invirtió tres millones de dólares, dotando
una Cátedra España, construyendo un dormitorio (Colegio Mayor
España) y una sala multiusos y creando un lectorado de lengua cas-
tellana. El IESE de Barcelona juega un papel decisivo en CEIBS:
Pedro Nueno es ahora su presidente ejecutivo y Alfredo Pastor ha
sido su decano de 2001 a 2004.
-La Administración promovió activamente la presencia en los
medios de comunicación españoles en China. La Vanguardia, El
País, ABC, El Mundo, TVE y TV3 tienen hoy corresponsalías.

-Casa Asia. Iniciativa del Ministro de Asuntos Exteriores Josep
Piqué. Con sede en Barcelona, es fruto de una colaboración modé-
lica entre el Gobierno Central, la Generalitat de Catalunya y el
Ayuntamiento de Barcelona. A mediados de 2004, tres años des-
pués de su creación, había organizado más de 3000 actos en 31
ciudades españolas.
-Foro España-China. Celebra sesiones anuales desde 2003.
Intenta movilizar energías sociales de ambas partes para el desarro-
llo de las relaciones bilaterales. Por parte española lo preside Juan
Antonio Samaranch, el español más conocido y querido en China.
-China ha sido los últimos años el principal receptor del Fondo
de Ayuda al Desarrollo.
-Se ha reforzado significativamente la presencia institucional
española, ante todo la Embajada en Pekín.
Los gobiernos autonómicos y locales han hecho también esfuer-
zos importantes para potenciar la presencia española en China. Los
acuerdos de hermanamiento, en especial los de Madrid-Pekín y
Barcelona-Shanghai, pueden ser excelentes instrumentos de la rela-
ción bilateral, siempre que se les dé verdadero contenido.

-Presencia en la China Europe Internacional Business School de El tercer gran impulso a la relación bilateral hispano-china lo dió
Shanghai (CEIBS), la primera escuela de negocios de China y de el Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero con el establecimien-

Pág. 14
 número 1
febrero de 2007
globalaasia
“ Hasta finales de 2005 un total de
Los “leones” del Congreso español
salvaguardan la entrada al hemiciclo
to de la Relación de Asociación Estratégica Integral entre España y
China, con ocasión de la visita a Madrid del Presidente Hu Jintao, en
noviembre de 2005. Sólo Francia, Alemania y el Reino Unido tienen
en la UE acuerdos semejantes con China. El mismo año se adoptó
el Plan de Acción Asia Pacífico (PAAP), que asegura la continuidad
del PMAP. Al presentarlo el Presidente Rodríguez Zapatero dijo: "La
dimensión asiática será los próximos años, junto a la latinoamerica-
na y la mediterránea, una de las claves que determinarán la posición
internacional de España como país con intereses globales".
Los puntos centrales del PAAP para China son:
-Plan Integral para el Desarrollo del Mercado Chino, presentado
en mayo de 2005 en Pekín por el entonces Ministro de Industria,
Comercio y Turismo, José Montilla. Se destinan al Plan 708 m.e.; se
amplía la cobertura del CESCE, que pasa a ser abierta y sin restric-
ciones, y se prevén 350 actividades de promoción en tres años, lo
que supone el programa más intenso del ICEX en el mundo.
-Turespaña ha puesto en marcha un plan para fomentar el
turismo chino en España. 30.000 chinos visitaron España
(40.000 si se incluye Hong Kong y Macao) en 2004. Se espera
que dentro de 10 años 300.000 chinos nos visiten. Según la
Organización Mundial del Turismo en 2020 saldrán de China más
de 100 millones de turistas al año. Dado el potencial de España
en el sector, el turismo ha de permitirnos reequilibrar, al menos en
parte, el déficit comercial.
7.500 empresas chinas habían invertido
50.000 m.d en más de 100 países
”
-En julio de 2006 los Príncipes de Asturias inauguraron el
Instituto Cervantes en Pekín. En breve el Cervantes abrirá en
Shanghai.
-Se prevé la apertura de un Consulado en Cantón.
-Este año, 2007, se celebra el Año de España en China, con
una visita de los Reyes de España y múltiples actividades, especial-
mente culturales.
4.- Los intereses económicos constituyen el núcleo de nuestra
relación con China. Los grandes actores son, obviamente, los
empresarios. La Administración puede y debe informar, estimular,
apoyar. Como se ha visto, lo ha hecho y ha ido por delante del
empresariado.
Aunque, como se ha dicho, el número de empresas españo-
las presentes en China ha crecido hasta cerca de las 500, las gran-
des ausentes, hasta fecha muy reciente, eran nuestras multinaciona-
les. Las excepciones eran NECSO, que ha construido grandes
infraestructuras en Hong Kong, y Dragados, que gestiona un puerto
cerca de Pekín. La llegada de Telefónica, en 2005, marcó un punto
de inflexión. Telefónica compró el 5% de Netcom, el segundo mayor
operador de telefonía fija de China, por 585 m.d. En 2006 el BBVA
adquirió el 15% de la matriz en Hong Kong y el 5% de la filial en
Shanghai del Banco Citic, el séptimo del país por el volumen de acti-
vos, por 989m.e. Con estas dos operaciones la inversión española
acumulada en China pasó del 0,1% del total al 0,4% (frente al
2,2% del Reino Unido, el 1,8% de Alemania y el 1,2% de Francia
a fines de 2004). Aunque todavía pocas, nuestras grandes empre-
sas han llegado, por fin, a China. Zara está desarrollando ambicio-
sos planes y otras varias de nuestras multinacionales están conside-
rando seriamente el desembarco.
Hasta fines de 2005 un total de 7.500 empresas chinas
habían invertido 50.000 m.d. en más de 100 países. En 2005 la
cifra fue de 12.260 m.d., un 123% más que el año anterior. En
2004, en el curso de una visita a Iberoamérica, Hu Jintao anunció
que China iba a invertir en la región del orden de 100.000 m.d. en
los próximos diez años. La inversión china en España había sido
hasta 2006 testimonial: entre 0 y 2 m.d. al año (del 0,002 al 0,005
del total). En 2006 se anunció que Hutchinson Whampoa, propie-
dad de Li Kashing, el hombre más rico de Hong Kong, invertirá 500
Pág. 15
 número 1
febrero de 2007

globalaasia

“ En el fondo, se trata de decir si España

tiene o no la ambición y recursos para
acometer el mercado chino y asiático

m.e. en una terminal de carga en el puerto de Barcelona, cuya

” Bandera de la República Popular
China, en los alrededores de la
Plaza de Tiananmen

estrategia es convertirse en una de las puertas de entrada de China

y Asia en Europa.

5.- China es para España a la vez un riesgo y una oportunidad

cada vez mayor. Como se ha dicho, tiene una gran ambición tecno-
lógica y en 2006 fue ya el segundo país del mundo por su gasto en
I+D. Los países que estamos a la cola del pelotón de cabeza somos
los que más vamos a sufrir, ya que China alcanzará pronto nuestro
nivel tecnológico cada vez en más sectores, amenazando nuestro
mercados.

Al mismo tiempo, China es una enorme oportunidad. Si en

2005 importó por valor de 659.000 m.d., el FMI prevía, a fines de
2004, que en 2009 lo hará por valor de 1 billón 180.000 millones.
Esta cifra se ha quedado corta, puesto que a mediados de 2006
China superaba ampliamente la cifra de importación prevista por el
FMI para la primera mitad de ese año. Así, China ofrece oportunida-
des enormes para la exportación de bienes y servicios. En el
"Análisis de mercados exteriores con alto potencial", elaborado por
el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo en 2005, China ocupa
el primer lugar. Se trata de tener productos con suficiente atractivo
para el mercado chino.

Para lograrlo España debe incrementar su gasto en I+D (ahora

uno de los más bajos de Europa, con el 1,1% del PIB, frente al
4,2% de Suecia o el 2,5% de Alemania) y hacer un gran esfuerzo
en educación (donde también estamos en los últimos lugares de
Europa, según el Informe Pisa). De que hagamos o no los deberes
en I+D y en educación dependerá, en definitiva, que China se con-
vierta para España en una oportunidad o en un riesgo.
Eugenio Bregolat
España debe, por otra parte, seguir corrigiendo su déficit de Ex-Embajador de España en la RP China, de 1987 a 1991 y de
presencia en China, tras la llegada de nuestras primeras multinacio- 1999 a 2003
nales. La fórmula idónea es el concierto entre sector privado y sec-
tor público, redoblando todo tipo de esfuerzo y sin desalentarse ante
las dificultades. En el fondo, se trata de decidir si España tiene o no
la ambición y los recursos para acometer el mercado chino y asiá-
tico. Nos va mucho en ello. Como dice el Informe del Instituto Elcano
sobre la política exterior en Asia-Pacífico, de 2006: "España puede
perder el tren de la globalización económica y de las relaciones
internacionales en el siglo XXI si no aumenta y mejora substancial-
mente sus relaciones con Asia-Pacífico".

Pág.16
 ¿Por qué que esperar para estar informado?
www. globalaffairs .es
Tu nuevo portal de
Relaciones Internacionales

Artículos
Noticias
Material de Trabajo
Encuestas
Agendas
Especiales...

¿Aún no has entrado?

 número 1
febrero de 2007

globalááfrica

¿Por qué Kenia siempre pierde el tren

de la ONU?
La diplomacia de Kenia
Rasna Warah

EL NOMBRAMIENTO DE ASHA-ROSE Migiro Esta situación tampoco es debida a una falta

(ministra de Relaciones Exteriores de Tanzania)
como Subsecretaria General de las Naciones
Unidas no sólo es un éxito para Tanzania sino
para toda África, igual que para todas aquellas
mujeres sin apenas presencia en los cargos
directivos de la ONU. Pero el nombramiento debería
dejar un sabor agridulce en los diplomáticos de Kenia
quienes todavía no han sido elegidos para ningún
puesto relevante en este organismo global.
Hasta donde alcanza mi conocimiento, no
hay ningún ciudadano de Kenia liderando ningu-
na agencia de la ONU o que forme parte del
"gabinete" del nuevo Secretario General de la
Naciones Unidas Ban Ki-Moon. Sin embargo
Tanzania tiene dos mujeres en altos cargos den-
tro de esta organización global- mi ex jefa, la
Sra. Anna Tibaijuka, quien dirige la oficina de la
ONU en Nairobi, y ahora la Sra. Migiro, quien se
ha convertido en la mujer con el cargo más alto
dentro de la ONU.
de influencia. Kenia acoge los cuarteles genera-
les de dos agencias globales de la ONU y doce-
nas de oficinas regionales y nacionales. Como
sede tiene ciertos privilegios y responsabilidades
las cuales podrían convertirse en poder de deci-
sión, lo que actualmente no parece ocurrir.
¿Por qué? Una razón podría ser el hecho
de que el gobierno de Kenia simplemente no
presiona de manera efectiva por sus propios
candidatos. A pesar de que Kenia declara ser
un miembro vocal y activo de los órganos de
decisión de la ONU como la Asamblea General,
ha demostrado su inefectividad a la hora de
apostar por el nombramiento y promoción de
los kenianos en dicha organización internacional.

El hecho de que Kenia pierda nombramientos

“ No hay ningún ciudadano de Kenia
liderando ninguna agencia de la
ONU o que forme parte del gabi-
nete del nuevo Secretario General
en altos niveles de la ONU no se debe a una falta
de conocimientos o habilidades. Kenia cuenta
con una amplia cantera de diplomáticos alta-
mente cualificados quienes han dejado huella en
negociaciones intergubernamentales.
Otra razón posible es el estatus"paria" que
Kenia tiene dentro de la comunidad internacional
”
debido a su reputación como uno de los países
Dentro de la ONU hay muchos kenianos en más corruptos de África, el cual afecta de mane-
puestos intermedios o técnicos, aunque sólo ra negativa las posibilidades de alcanzar altos
unos pocos han conseguido situarse en puestos puestos dentro de las Naciones Unidas.
directivos (con la excepción de Salim Lone,
ahora jubilado, quien fue director del Centro de Aunque todos los trabajadores de la ONU tie-
Noticias de la ONU, sin ningún tipo de apoyo por nen que firmar un código de conducta que les
parte del gobierno de Kenia). prohíbe aceptar o acatar instrucciones de los
gobiernos (incluso del suyo propio) y les obliga a

Pág. 18
 número 1
febrero de 2007

globalááfrica

“ Los embajadores nacionales no sólo no

aprueban a los ciudadanos de su propio
país sino tienden a ignorarlos
”
dejar sus funciones y regir su conducta sólo de acuerdo con los
intereses de la organización, en la realidad esta regla es ignora-
da como en el caso de los "nombramientos políticos" que sirven
a los intereses de los grupos de presión dentro de la ONU(como
un bloque regional) o a los intereses de los mayores contribu-
yentes al presupuesto de la organización.

Esto explica porque por ejemplo una indicación de los EEUU

o de los países miembros de la UE (algunos de ellos son impor-
tantes contribuyentes del presupuesto de la ONU) pueden iniciar
o impedir una carrera profesional en el seno de la ONU.

Las órdenes y la presión se intensifican a medida que el

puesto vacante es más elevado. Así, es duro creer que el nom-
bramiento de la Sra. Migiro haya ocurrido sin la aprobación del
presidente Kikwete y su gabinete, y sin el apoyo de los mayores
contribuyentes.

Estoy segura de que el gobierno de Kenia es completamen-

te consciente de que así es cómo funciona el sistema de nom-
bramientos y promociones de la ONU, apenas hay intentos por Asha-Rose durante una rueda de prensa en
parte de los embajadores de Kenia para impulsar el interés de la la sede de la ONU.
ONU en el desarrollo profesional de sus nacionales o que hayan Fuente: UN Photo/ Mark Garten
presionado por la aprobación de candidatos de Kenia para altos
cargos dentro de este organismo mundial. De hecho, los emba-
jadores nacionales no sólo no aprueban a los ciudadanos de su
propio país sino que tienden a ignorarlos.

En los 10 años que he trabajado para la ONU ningún emba- Rasna Warah
jador de Kenia me envió una sola invitación para un acto oficial. Artículo cedido por The Daily Nation
Sin embargo recibí varias invitaciones de otras embajadas que
por rutina siguen la pista a sus compatriotas dentro de la ONU y
que de vez en cuando presionan a su favor.

Esta falta de interés en promover a sus candidatos naciona-

les dentro del sistema de la ONU es quizás un reflejo de los par-
tidos políticos de este país. Cuando Kenia propone a un candi-
dato, la candidatura probablemente esté basada en: primero la
tribu a la que pertenece y segundo ciudadanía y conocimientos.
Esta tendencia que será la ruina de este país ha costado a Kenia
la pérdida de prestigio dentro de la comunidad internacional.

Pág. 19

Turismo en África: ¿la última oportunidad o
un nuevo expolio?
De continente olvidado a deseado. El crecimiento del turismo en África podría significar el
despegue definitivo, de una vez por todas, de la maltrecha economía africana. Pero, ¿a
cambio de qué?
Aurora M. Alcojor
SEGÚN LA ORGANIZACIÓN Mundial del Turismo, (OMT),
en 2006 África ha sido la región del mundo en la que
más ha aumentado el número de turistas respecto a
años anteriores (un 8%, frente al 5,5% de media mun-
dial). En concreto, según el Barómetro de la OMT, el Áfri-
ca subsahariana recibió en 2006 un total de 25,6 millo-
nes de visitantes –por 23,4 del año anterior–, y África
del Norte acogió, por su parte, a 14,7 millones, frente a
los 13,9 del año anterior.
Por supuesto, este crecimiento se debe en buena
medida a su posición de partida: unos niveles de turis-
mo infinitamente menores que otros destinos ya asenta-
dos, pero a pesar de ello, los datos son incuestionables:
el atractivo del continente negro se hace patente y los
viajeros lo demandan cada vez más como destino para
sus vacaciones. Además, ha crecido considerablemente
otro indicador significativo de que algo está cambiando:
el gasto medio de los turistas en África ha aumentado
también más que en el resto del mundo [según datos de
2005].
África, en definitiva, está de moda y sus dirigentes
dispuestos a aprovechar la coyuntura. La ONU, por su
parte, se sube al carro, pero para llevarlo por el buen
camino. Sobre el punto de partida, todos están de
acuerdo: el turismo es bueno para el desarrollo de los
países más atrasados y hay que estimularlo. El fin, tam-
bién es claro: si va a ser una fuente de ingresos, el turis-
mo debe ser sostenible y duradero y no perjudicar al
medio ambiente ni a los recursos de la zona. Lo difícil es
el camino que hay que recorrer entre estos dos extre-
mos.
Para ayudar a los Países en Desarrollo, las Naciones
Unidas, junto a algunos países africanos y la propia OMT,
Pág. 20
número 1
febrero de 2007
globalááfrica
han puesto en marcha varios proyectos de promoción
del turismo sostenible, entre ellos la iniciativa “Turismo
Sostenible-Eliminación de la Pobreza” (ST-EL). El pasado
mes de noviembre de 2006, durante la reunión anual
del Consejo Ejecutivo de la OMT, se puso de manifiesto
cuál debe ser la contribución del turismo al proceso de
desarrollo económico y social, dentro del marco de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas. Entre las propuestas de dicho organismo figuran,
entre otras, “la gestión de la saturación de los centros de
interés y mejora de infraestructuras, la integración en los
proceso de paz, la incorporación de las tecnologías de
la información y la comunicación, la intensificación de la
lucha contra la pobreza y la preparación para la gestión
de crisis ”.
Las intenciones, que algunos pueden tachar de pre-
tenciosas, son buenas, pero ¿cómo llevarlas a cabo? ¿Es
factible un turismo no agresivo en los países africanos?,
¿puede tener más éxito el ecoturismo que las playas de
arena blanca y los lujosos ressorts que ya ofrecen algu-
nos países como Ghana y Senegal, una zona a la que
algunos han bautizado como el caribe africano? No es
fácil responder a la pregunta, pero ciertos países inten-
tan que el dictamen sea afirmativo.
“El turismo puede ser el motor de la reducción
de la pobreza y el agente de mejora de las condicio-
nes de vida en todo el continente. África es el pro-
ducto ecoturístico más prometedor del mundo y
tenemos que desarrollarlo con pasión, de forma ren-
table, (…) y, sobre todo, con una visión estratégica y
el compromiso de los gobiernos africanos”, decía en
2003 el entonces ministro de Turismo de Mauricio.
Pero para ello hay que solventar antes algunos pro-
blemas.
 número 1
febrero de 2007
globalááfrica
En primer lugar, el turismo en África se encuentra condicionado por un
factor que, si bien afecta a todos los destinos, preocupa en mayor medi-
da en el continente negro. Es la volatilidad del turista, que se ve seriamen-
te influenciada por la inestabilidad política y social, la conflictividad y, por
supuesto, la violencia. Igualmente, las catástrofes naturales, las plagas y
otras situaciones de alerta pueden provocar una caída brutal no sólo de la
demanda sino también de las inversiones extranjeras y nacionales. Desde
este punto de vista, hay quienes han advertido de que la inversión en un
sector tan poco estable puede ser contraproducente para el país e inclu-
so generar pérdidas.
Esto es cierto, pero hay que recordar que también muchas otras acti-
vidades económicas de estos países están expuestas a variables econó-
micas y, de hecho, las fluctuaciones de la demanda en el sector del turis-
mo son en muchas ocasiones menos graves que las que se producen en
la exportación de materias primas, de las que dependen muchos países
africanos ”. En efecto, lo cierto es que la experiencia ha demostrado que
la exportación de materias primas es uno de los sectores más inestables,
en el que se han producido brutales caídas del precio de los mismos pro-
vocando el empobrecimiento de los países que se dedicaban a ellas.
Otro de los factores negativos del turismo en regiones en las que no
se han desarrollado grandes empresas con capacidad para gestionar todo
el proceso es lo que se conoce, en inglés, como leakage, es decir, el dine-
ro que se pierde en los intermediarios y que no repercute en el país de
destino. Así, buena parte del dinero que gastan los turistas va a parar a las
cadenas y turoperadodes transnacionales y se gasta en pagar los bienes
y servicios importados para uso exclusivo del turismo. El Banco Mundial
Varios niños africanos juegan con
gallinas bajo la mirada curiosa de
unos turistas
estima esta pérdida en un 55%, pero puede ser sustancialmente mayor .
De hecho, hay quienes estiman que cuando un turista occidental paga su
viaje en una agencia, la mayor parte va a parar a los intermediarios –com-
pañías de transporte aéreo, los grupos internacionales de hoteles, etc.–;
así, de cada 2.000 euros que puede gastar el viajero en un país del Tercer
Mundo, al final éste se quedaría sólo con unos 400 .
Para luchar contra estas pérdidas, los gobiernos africanos ya se han
puesto en marcha con el doble objetivo de que aumente el porcentaje del
beneficio que se queda en el interior, y de que estos ingresos sirvan como
estímulo a otros sectores productivos y para todo tipo de servicios. La idea
es concebir el turismo como un instrumento de cambio y así se intenta
desde la Unión Africana y el Nuevo Partenariado para el Desarrollo de Áfri-
ca (NEPAD), que establecen un lazo de unión entre turismo sostenible y
eliminación de la pobreza. Pero para que se produzca este efecto catali-
zador en otros sectores, es necesaria la implicación del Gobierno; estos
lazos no se establecen espontáneamente .
Así, por ejemplo, en 1995, África del Oeste creó la Ruta de los
Esclavos, una atracción para promover el turismo cultural, y en Zambia se
reservan licencias y concesiones de caza para proveedores domésticos,
con la intención de animar a los inversores locales y a emprendedores
nacionales.
Efectivamente, la puesta en marcha de los programas turísticos exige
una estrecha colaboración entre los sectores público y privado. Por ello, en
2001, el Secretario General de la OMT propuso un programa especial de
actividades a favor del desarrollo turístico del África subsahariana. El
Pág. 21

“ El objetivo del ecoturismo es diversificar
y desarrollar nuevas áreas del país inclu-
yendo atracciones culturales, históricas y
arqueológicas
”
Programa de Desarrollo Turístico Integrado (PDTI) proponía diversas accio-
nes acciones como buenas prácticas a la hora de recibir a los turistas con
el fin de incrementar el número de llegadas y aumentar su satisfacción y
confianza en materia de seguridad; la creación de un sistema nacional de
estadísticas de turismo con el fin de conocer mejor este fenómeno y tomar
conciencia del mismo, animando al sector privado a invertir; establecimien-
to de un inventario de recursos turísticos a nivel nacional y regional; crea-
ción de un marco institucional y legal sobre la clasificación de los hoteles,
los servicios de urgencia y de salud; sensibilización de la población res-
pecto de los efectos económicos y sociales del turismo; un plan financie-
ro de desarrollo del sector; desarrollo de recursos humanos; programas y
estrategias de marketing y de promoción del turismo; refuerzo de las
capacidades técnicas y competencias de gestión de los trabajadores del
sector turístico.
Además, el servicio público puede conseguir una cierta interrelación
entre los grandes centros turísticos y los tradicionales servicios de la zona:
creación de empleo, –se estima que por cada habitación de hotel se crean
uno o dos puestos de trabajo, de manera directa o indirecta –, resurgi-
miento de la artesanía tradicional –vendida como souvenir–; creación de
pequeñas empresas para satisfacer los deseos de los turistas; formación
para actividades específicas como guías, profesores de buceo, animado-
res culturales y muchas otras actividades. En definitiva, como dice la
Comisión de Naciones Unidas para el Desarrollo Duradero, “los beneficios
económicos del turismo pueden contribuir a reducir la pobreza, pero para
ello hay que reforzar las capacidades a nivel local para atender a estos
objetivos”.
La degradación del Medio Ambiente es otra de las consecuencias
que, tradicionalmente, han ido asociadas al desarrollo masivo del turismo,
y éste es un factor a tener muy en cuenta a la hora de hablar de África,
por sus especiales características. En el que probablemente sea el conti-
nente con una mayor riqueza natural, hay quienes temen –y no sin razón–
que la llegada masiva del turismo pueda suponer una quiebra del sistema
natural.
Para evitar esto, los gobiernos y organizaciones mundiales han deci-
dido apostar por el llamado ecoturismo, un “viaje responsable a áreas
naturales, que conserva el medio ambiente y ayuda al buen mantenimien-
to de la población local”, según la definición de la Sociedad Internacional
de Ecoturismo. Es decir, que lleva implícito que los ingresos que genera
reviertan luego en la conservación y mejora continua del patrimonio natu-
ral: “No solamente el turismo facilita la creación de empleos, sino que con-
Pág. 22
número 1
febrero de 2007
globalááfrica
tribuye al reparto de la riqueza entre regiones, reduce el periodo de finan-
ciación de nuevas infraestructuras y ayuda a la conservación de los monu-
mentos ” Efectivamente, con el ecoturismo se benefician zonas rurales, de
alta montaña o interior en las que el turismo se vislumbra como uno de los
únicos sectores que pueden tener éxito, una vez desaparecidas las activi-
dades económicas tradicionales de muchas poblaciones africanas.
El objetivo del ecoturismo es diversificar y desarrollar nuevas áreas del
país incluyendo atracciones culturales, históricas y arqueológicas. Así,
desde que 2002 fuera declarado por el consejo Económico y Social de
Europa como el Año Internacional del Ecoturismo, muchos países africa-
nos están realizando importantes inversiones en este aspecto. Un claro
ejemplo es el de Bostwana , un país situado al norte de Sudáfrica en el
que viven menos de dos millones de personas. Bostwana, que posee una
amplia abundancia de recursos naturales, ha destinado un 17% de su
superficie al desarrollo de parques nacionales y otro 20% a áreas prote-
gidas para la vida salvaje.
A principios de los 90, los dirigentes del país, conscientes de que su
dependencia sobre el mercado de los diamantes era demasiado grande,
vieron en el turismo uno de los vectores de crecimiento que podía apro-
vechar, pero de una manera muy particular. Su política intenta minimizar el
impacto negativo del turismo, limitando el número de visitantes e intentan-
do promover el desarrollo local, ya que sólo una tercera parte del total de
lo que pagan los turistas quedan en el país. Además, los hoteles y estable-
cimiento turísticos se han establecido de manera que satisfagan las nece-
sidades de los turistas, pero teniendo en consideración las necesidades de
la población local.
Por otro lado, y puesto que el número de turistas es limitado en algu-
nas zonas, se propuso ampliar los destinos ofertados. Para ello, aprove-
chando el contacto con la naturaleza que se disfruta en las áreas rurales
del país, decidieron atraer a visitantes con intereses ecológicos.
También sirve de ejemplo Kenya , donde el turismo se ha convertido
en el segundo mayor contribuyente a la economía nacional (tras la agricul-
tura). El gobierno keniata, en un intento por equilibrar la demanda de esta
floreciente industria con la necesidad de preservar el medio ambiente, se
ha embarcado en numerosos e innovadores proyectos, siendo de hecho,
uno de los países que puso de moda los safaris [una palabra que viene
del swahili], en referencia a los viajes cuyo fin es disfrutar de la naturaleza
y la vida salvaje.
 número 1
febrero de 2007
globalááfrica
“ Se calcula que un turista consume 10
El turismo supone el 11% de la fuerza de trabajo en Kenya y el país
participa, junto a otros seis estados –Senegal, Nigeria, Ghana,
Mozambique, Seychelles y Tanzania– en COSMAR, una iniciativa compar-
tida entre los sectores público y privado para promover el turismo respon-
sable y uno de cuyos objetivos clave es “asegurar a las comunidades loca-
les los beneficios obtenidos por los ingresos producidos por el turismo en
sus áreas”. Según Mr. Marion Teichmann, encargado de desarrollo del
ecoturismo, “uno de los aspectos de nuestro programa es concienciar
sobre el medio ambiente, la vida salvaje y los cambios de las comunida-
des locales. Ofrecemos un tour de un día en el que los turistas visitan un
colegio, pueden hablar con los profesores y los estudiantes y aprender
más de los esfuerzos educativos en Kenya. Una vez que hemos creado
esta conciencia, la mayoría de los visitantes quiere ayudar”.
Pero no sólo el turismo permite el desarrollo de otros sectores; la rela-
ción es bidireccional y, por supuesto, la mejora de las infraestructuras, las
telecomunicaciones y los servicios financieros son imprescindibles para la
explosión turística. De hecho, la falta de infraestructuras de base, como
carreteras en buen estado, electricidad, agua corriente y lugares adecua-
dos donde albergar a los turistas son problemas con los que tienen que
lidiar todos los países africanos ”.
Estas carencias nos llevan a hablar de un problema añadido: la prác-
tica inexistencia de un turismo intrarregional debido a los bajos niveles de
vida, una mentalidad que todavía no concibe el turismo como ocio y los
malos sistemas de transporte, –es más caro y supone más tiempo ir de
una ciudad a otras de dos países africanos, que viajar entre Europa y una
capital subsahariana: las conexiones aéreas son prácticamente inexisten-
tes y la red ferroviaria y de carreteras es nula, aunque esta situación
comienza a mejorar en la última década–.
Y si todo esto debe mejorar, no digamos ya la necesidad que tiene
África de un cambio de imagen para acabar con los prejuicios que desde
el norte se tienen sobre el continente. Para ello se han desarrollado tam-
bién distintas actuaciones entre las que destacan el salón Tourism Africa
2006 , organizado por el Consejo Mundial de Turismo y viajes, con el
patronazgo de numerosas instituciones internacionales y panafricanas. El
evento, destinado a promover el desarrollo de la industria del turismo en
África, tiene como objetivos promover la financiación e inversión en pro-
yectos turísticos en África, publicitar los destinos y actividades africanas y
“preservar la herencia africana asegurando la participación activa de insti-
tuciones encargadas del desarrollo económico y social sostenible”.
veces más agua que un autóctono, y
además, el turismo de lujo suele ir
aparejado a piscinas, campos de golf...
Partiendo del punto de que África sufre un problema de imagen debi-
do a la cobertura que los medios hacen de ella, durante la primera
Conferencia Regional africana sobre Comunicaciones y Turismo (TOUR-
”
COM, en sus siglas en inglés) , los participantes –unos 350 encargados
de turismo y representantes de medios de comunicación de 43 países–-
concluyeron que en lugar de culpar a los medios, es necesario desarrollar
una red de relaciones efectivas con los estos.
En cualquier caso, y a pesar de que los gobiernos y organismos inter-
nacionales puedan poner todo su empeño en mantener un turismo con-
trolado, no se puede obviar ni olvidar que aún son muchos los riesgos del
turismo de masas. Por ejemplo, algunos autores han señalado que la cre-
ación de nuevos ressorts turísticos puede conllevar la expropiación de
terrenos, la reducción de espacios para la agricultura, el desplazamiento de
ciertas poblaciones para crear en su lugar grandes complejos hoteleros,
explotación de los trabajadores locales (en cuanto a que sus trabajos no
se vean justamente remunerados), creación de redes de prostitución aso-
ciadas al llamado turismo sexual y, sobre todo, el consumo desenfrenado
de agua.
El líquido elemento, ya de por sí escaso en el Continente africano,
puede ser determinante en lo que al turismo se refiere, ya que se calcula
que un turista consume 10 veces más agua que un autóctono, y, además,
el turismo de lujo suele ir aparejado a piscinas, campos de golf y otros ‘ele-
mentos’ no siempre recomendables .
En cuanto a las consecuencias ecológicas, no cabe duda de que la
mayoría de las zonas naturales son ecosistemas frágiles que no pueden
soportar grandes perturbaciones y que el turismo en masa aumenta la ten-
sión en los espacios protegidos, por lo que debe haber un mecanismo que
controle este crecimiento indiscriminado . El turismo, que puede ser una
puerta abierta al desarrollo, puede ser también el último golpe a una Áfri-
ca ya muy castigada.
Aurora Moreno
Licenciada en periodismo
Pág. 23

El fracaso de la política medioambiental
norteamericana
Lucía Valero
GEORGE W. BUSH no dejó a nadie indiferente
cuando reconoció en su discurso del Estado de la
Unión el pasado 23 de enero que el cambio climá-
tico constituía un “riesgo serio”. Por un lado, parte
de la clase política mundial vio en su declaración el
primer paso hacia un mayor compromiso de EEUU
en la lucha contra el calentamiento global. Por
otro, grupos medioambientales y un gran número
de medios de comunicación recibieron sus pala-
bras con escepticismo ya que, según ellos, la Casa
Blanca está demasiado involucrada en los conflic-
tos de Iraq y Afganistán como para llevar a cabo un
política medioambiental realista.
Lo cierto es que, como proclaman los ecolo-
gistas, las iniciativas energéticas del presidente no
se diferenciaron mucho de las planteadas en el
discurso del Estado de la Unión del año pasado.
Bush recalcó de nuevo la adicción del país al
petróleo extranjero y la necesidad de reducir el
consumo de gasolina aumentando la utilización de
fuentes energéticas alternativas, especialmente el
etanol.
El presidente, por segundo año consecutivo,
insistió en que debían incrementarse las inversio-
nes a favor de la producción de etanol, “la energía
limpia del futuro”, publicitada como el mejor susti-
tuto del petróleo. Habló también en la necesidad
de promover la investigación de nuevos diseños de
baterías para coches híbridos y eléctricos, mucho
más limpios que los que funcionan con combusti-
bles fósiles.
Pág. 24
número 1
febrero de 2007
globaleeeuu
Sin embargo, es evidente que lo que marcó la
diferencia con respecto al pasado discurso del
Estado de la Unión – y por lo tanto bien recibida
por los políticos- fue la mención específica de
Bush al problema del cambio climático, una cues-
tión merecedora de toda la atención posible.
Probablemente, Washington está empezando a
sentir cierta presión con respecto a su política
energética, teniendo en cuenta que el calenta-
miento global está de plena actualidad y que el
partido Demócrata se está involucrando en el
asunto. El mejor ejemplo lo representa el otrora
candidato a la presidencia de EEUU, Al Gore, que,
con su documental “Una verdad incómoda”, pre-
tende adoctrinar a los ciudadanos acerca del cam-
bio climático.
Otro factor que podría poner contra las cuerdas al
Gobierno lo constituye las conclusiones del
Intergovernmental El Panel Intergubernamental sobre el
Cambio Climático del pasado 2 de febrero.
Los científicos del clima, con un informe con-
tundente, declararon que el calentamiento global
es “inequívoco” y que la actividad humana “muy
probablemente” es la causante de cambios drásti-
cos como las tormentas extremas, las sequías, las
olas de calor o el aumento de la temperatura glo-
bal a lo largo del siglo.
Teniendo en cuenta que EEUU es el país que
más gases emite en todo el mundo, no cabe duda
 número 1
febrero de 2007
globaleeeuu
Mapa de Estados Unidos, creado
por Aris Katsaris
Fuente: Wikipedia
“ La Casa Blanca debería hacer frente a
los poderosos lobbies petroleros, una
dura tarea para la que Bush no está
realmente preparado
”
que debería considerar al informe como prueba empírica para
empezar a reducir las emisiones de dióxido de carbono. La cues-
tión que se plantea es si Washington se tomará esta vez en serio
el medio ambiente, como parece ser tras las declaraciones del dis-
curso del Estado de la Unión o si, por el contrario, nos encontra-
mos ante una maniobra del Gobierno para apartar nuestra atención
de la espiral de violencia en Iraq y del sonoro fracaso por contro-
lar la región.
En pocas palabras: Impulsará Estados Unidos las energías
renovables?. Según las predicciones, es poco probable, ya que,
primero, la administración tiene demasiados problemas en mente,
como la “guerra contra el terrorismo”, segundo, Washington no ha
llevado a cabo –tan solo ha pretendido que lo hacía- ninguna polí-
tica energética convincente y ni si quiera ha ratificado el Protocolo
de Kioto y tercero, la Casa Blanca debería hacer frente a los pode-
rosos lobbies petroleros, una dura tarea para la que Bush no está
realmente preparado.
La alternativa de los biocombustibles
Unos de los aspectos mas destacados de la Iniciativa de los
Biocombustibles, el programa de energía limpia promovido por
Bush, es que está centrado en la investigación del etanol celuloso,
una energía renovable que, según el Gobierno, sustituirá al petró-
leo en un futuro no muy lejano. Para ello, estados como Texas,
hogar del presidente, están construyendo plantas de etanol –Texas
está construyendo tres- con el objetivo de transformar el maíz en
combustible.
La alternativa del etanol, aunque en principio parece una medi-
da positiva para combatir el calentamiento global, no lo es tanto en
la práctica por dos razones concretas:
La primera está relacionada con el grado ecológico de esta
forma de energía. Según Corpwatch, una página web que se
encarga de investigar los movimientos de Washington y de las mul-
tinacionales, el etanol no sirve para reducir las emisiones de dióxi-
do de carbono porque se genera del carbón, una de las fuentes de
energía más tóxicas que además emite agentes carcinógenos en la
atmósfera.
Para empeorar las cosas, el principal productor de etanol de
EEUU es la compañía agrícola norteamericana Archer Daniels
Midland, un gigante empresarial que tiene el dudoso honor de ser
“la décima empresa más contaminante” en la lista Toxic 100 ela-
borada por la Universidad de Massachussets pero que ha defendi-
do sus intereses con éxito actuando como lobby de presión sobre
la Casa Blanca.
Con generosas donaciones, ADM se ha beneficiado de subsi-
dios gubernamentales, créditos y mejores tarifas para combatir a
competidores extranjeros. Se puede deducir de todo esto que la “la
energía verde del futuro” no sólo es poco ecológica sino que su
producción es el resultado de una estrategia empresarial para con-
trolar el mercado energético.
Las influencias de ADM sobre la Casa Blanca han sido más que
beneficiosas para la compañía ya que se ha fraguado el pleno
apoyo de la administración de Bush en todas sus actividades.
La segunda razón por la que el etanol no es una alternativa efi-
caz es que, aunque fuera tan ecológica como proclaman en
Washington, el Gobierno debería promulgar nuevas leyes para ase-
Pág. 25

“ Las influencias de ADM sobre la Casa
Blanca han sido más que beneficiosas
para la compañía ya que se ha fraguado
el pleno apoyo a la administración Bush
” “
gurar el uso de energías renovables tanto en los medios de trans-
porte como en el sector industrial.
Sin embargo, por ahora no se planteado imponer medidas
como esa y la administración ha dejado que las reducciones de las
emisiones de dióxido de carbono sean una cuestión voluntaria.
Incluso después del informe publicado por los científicos del clima,
la Casa Blanca sigue oponiéndose a las reducciones obligatorias
de los gases de efecto invernadero.
Si en EEUU no se fuerza a las compañías mediante la ley a
introducir políticas más ecológicas en sus actividades es porque la
administración carece del compromiso imprescindible para comba-
tir el cambio climático. Tal vez el alto precio del petróleo en Oriente
Medio le sirva a Bush de excusa para convencer a las multinacio-
nales de que es hora de que el país empiece a volar solo en cues-
tiones energéticas, aunque eso no significa –como podemos ver
en las Iniciativa de los Biocombustibles- que las compañías vayan
a invertir en formas de energía más ecológicas
La influencia de Exxon
El 13 de marzo de 2001, George W. Bush declaró que EEUU
no ratificaría el Protocolo de Kioto alegando que el tratado perjudi-
caría a la economía de la nación, con las consecuentes pérdidas
de trabajos y la deslocalización de las empresas. Además, se negó
a ratificarlo porque no obligaba a los países en vías de desarrollo
a reducir las emisiones de combustibles fósiles.
Si consideramos que EEUU es responsable del 36.1% de las
emisiones de dióxido de carbono, es evidente que su ausencia en
el protocolo condenaba a Kioto al fracaso. El país, como nación
desarrollada y primera potencia mundial, tenía la responsabilidad
de predicar con el ejemplo y convencer al resto del mundo de la
necesidad de involucrarse con el medio ambiente.
Pág. 26
número 1
febrero de 2007
globaleeeuu
Exxon ha sido criticada por intentar dis-
torsionar las evidencias científicas sobre
el calentamiento global y ha negado el
cambio climático
”
Solo entonces, países en vías de desarrollo como China, que
probablemente superará en pocos años a EEUU como emisor de
gases, tomaría también medidas para disminuir el consumo de
combustibles fósiles.
Detrás de las palabras del presidente que consiguieron mutilar
el tratado se encontraba la influencia de la principal compañía
petrolera mundial: Exxon Mobil.
Según Greenpeace, la multinacional jugó un papel muy impor-
tante en la decisión gubernamental y además ha sido responsable
de numerosas campañas que desacreditan a Kioto.
Exxon ha sido criticada por intentar distorsionar las evidencias
científicas sobre el calentamiento global y ha negado el cambio cli-
mático para satisfacer sus intereses económicos. La compañía, la
más rentable de EEUU en 2006, no le debe gustar la idea de per-
der sus cuantiosos beneficios –lo que es totalmente comprensible-
y hasta ahora, ha conseguido todo lo que se ha propuesto. Para
ello, Exxon es uno de los más relevantes patrocinadores y contri-
buyentes económicos del partido Republicano que se ha traducido
en políticas más que indulgentes hacia las actividades contaminan-
tes de la compañía.
Está claro que si Washington decidiera tomar en serio la inves-
tigación en energías renovables se toparía con la firme oposición
de Exon o lo que es lo mismo, significaría morder la mano que, en
gran medida, da de comer al partido republicano y al Gobierno.
Pocas expectativas
Queda claro que el informe científico que involucra al ser
humano en el cambio climático puede ejercer cierta presión para
que la Casa Blanca pase de la teoría a la práctica en política
medioambiental.
 número 1
febrero de 2007

globaleeeuu

“ El calentamiento global está demostrado

empíricamente. Sus efectos pueden ser
devastadores, si no irreversibles
”
Pero también es cierto que la influencia de los lobbies energé-
ticos en EEUU es abrumadora y que es responsable de que
Washington no se haya posicionado a favor de medidas más eco-
lógicas. De hecho, estas compañías intentarán convencer a los ciu-
dadanos de lo negativo que supondría para la economía el pres-
cindir de los combustibles fósiles. Si el Gobierno no decide hacer-
les frente, no habrá cabida para Kioto ni para futuros acuerdos
cuando el tratado expire en 2012.

Otro factor que hay que considerar es que ni Bush ni su admi-

nistración pensarán en destinar fondos a la protección del medio
ambiente cuando la inestabilidad en Iraq está costando una fortu-
na a las arcas públicas. Además, estando en la recta final de su
mandato y sin posibilidad de gobernar otra legislatura, el presiden-
te no tendrá que preocuparse por perder votos si no impulsa la
alternativa de energías renovables. Tras ver su posición más debi-
litada como consecuencia de Iraq, tan poco es probable que vaya
a enfrentarse a los gigantes del petróleo. Al fin y al cabo, tanto
Bush como su familia gozan de una estrecha relación con la indus-
tria y es posible que ni siquiera considere la posibilidad de arries-
garse a hacerlo.

El calentamiento global esta demostrado empíricamente. Sus

efectos pueden ser devastadores, si no irreversibles. Pero tendre-
mos que esperar a otro Gobierno norteamericano más consciente
de esos peligros para luchar contra el cambio climático. Hasta
entonces, habrá que conformarse con debates sin un fondo com-
prometido con el medio ambiente y con una serie de medidas
pocas o nada eficaces.

Lucía Valero
Licenciada en periodismo y especializada en relaciones
internacionales

Pág. 27

Plan EEUU 2005-2007, en busca del
tiempo perdido
Análisis del proyecto español que pretende implusar el “Made in Spain” en suelo americano
Iván Máñez
LA MARCA “MADE IN SPAIN” continua siendo la “gran
desconocida” en el mercado norteamericano. Si realizá-
ramos una encuesta en pleno corazón de Nueva York en
la que relacionaran ideas con países, seguramente para
España los toros, la paella y el folclore encabezarían esta
lista de tópicos. A la cola quedarían conceptos como
tecnología, innovación o diseño.
Con tal de invertir esta situación, el actual gobierno
español ha aprobado el Plan Integral de Desarrollo de
Mercado 2005-2007 para Estados Unidos, también
conocido con las siglas PIDEM. Entre los objetivos prin-
cipales que busca este plan de acción comercial es pre-
cisamente consolidar la imagen de España como eco-
nomía avanzada tecnológicamente.
Este desconocimiento de lo español en el mercado
norteamericano provoca una balanza comercial des-
equilibrada en la que las exportaciones americanas se
imponen a las exportaciones españolas.
Gran parte de este desequilibrio es ocasionado por
la decreciente competitividad del producto español en
los mercados internacionales y la gestión deficitaria de
la promoción de la marca España.
Véase sin ir más lejos los bajos datos de competiti-
vidad que arrogan desde hace dos años los Índices de
Tendencia de la Competitividad que elabora el ministe-
rio de Industria y el Global Competitiveness Report del
Foro Económico Mundial.
Para demostrar este desequilibrio comercial sólo
hay que analizar las relaciones comerciales con un esta-
do como de Florida. Un mercado como el de Florida,
que a priori puede parecernos cercano al español por su
elevada tasas de hispanohablantes (uno de cada seis
habitantes habla español en su hogar), observamos que
en un ranking de los 50 países con más relaciones
comerciales, España ocupa el puesto número 20, por
Pág. 28
número 1
febrero de 2007
globaleeeuu
debajo de países como Perú, Honduras, Guatemala o
Costa Rica.
Esta posición en el ranking tiene importancia cuan-
do nos referimos a Florida como uno de los ejes comer-
ciales más importantes del Continente Americano que
actúa como puerta de entrada a la mayoría de los mer-
cados internacionales.
Si ampliamos el campo de análisis y nos centramos
en EEUU, la primera economía mundial que genera un
21% de la producción global y absorbe el 16% de las
importaciones mundiales con un mercado de 293 millo-
nes de consumidores, obtenemos que España sólo
representa el 0,4% de la inversión extranjera que
Estados Unidos recibe, cifra que, a modo de ejemplo, es
15 veces inferior a la aportación francesa.
La necesidad de invertir esta situación resulta evi-
dente, como lo es el momento, en el que tanto la eco-
nomía española como la norteamericana se encuentran
en una fase de crecimiento.
El PIDEM hoy por hoy es la apuesta más firme que
el Gobierno español ha realizado para mejorar las rela-
ciones comerciales entre ambos países.
Entre los objetivos del Plan EEUU destacan: reforzar
la imagen de España como economía avanzada tecno-
lógicamente, convertir EEUU en un mercado estable
para las exportaciones españolas, aumentar el número
de empresas españolas con presencia permanente en
EEUU, afianzar el atractivo de España para el inversor
norteamericano y recuperar e incrementar el número de
turistas norteamericano. El análisis de estos objetivos
nos mostrará pistas para predecir la efectividad de este
plan comercial.
Mejorar la imagen de España como economía
avanzada tecnológicamente:
 número 1
febrero de 2007
globaleeeuu
“ Al ser preguntados por cuál era el tipo de
producto que más se esperaba que fuera pro-
ducido en España, el más mencionado fue la
comida, mientras que el componente tecnoló-
gico brillaba por su ausencia
”
Este objetivo es vital dada la idiosincrasia de la economía norteameri-
cana en la que el componente tecnológico es la piedra angular. Estados
Unidos es líder mundial en industrias con un alto porcentaje de compo-
nente tecnológico, como es el caso de la industria aeroespacial y la farma-
ceútica.
Existen datos positivos y esperanzadores en este sentido como es la
presencia de la empresa española líder en Tecnologías de la Información
y Sistemas de Defensa, Indra Sistemas en el estado de Florida.
Siguiendo las tesis de Javier Noya, miembro del Real Instituto Elcano,
y el estudio Anholt-GMI Nation Brand Index, la imagen de un país en el
exterior está configurada por seis dimensiones: turismo, exportación, polí-
tica, inversión e inmigración, cultura y gente. En el ranking resultante
España obtiene una modesta 12ª posición, justo en la mitad de la tabla.
Esta posición implica que España es el penúltimo de los países europeos,
mientras que Australia es el país que tiene una mejor “marca-país”, entre
25 países considerados.
Del estudio llama la atención que al ser preguntados por cuál era el
tipo de producto que más se esperaba que fuera producido en España, el
más mencionado fue la comida, mientras que el aspecto tecnológico bri-
lla por su ausencia.
En este sentido mejorar la imagen de España como economía avan-
zada tecnológicamente es vital dada la idiosincrasia de la economía norte-
americana en la que el componente tecnológico es la piedra angular.
Estados Unidos es líder mundial en industrias con un alto porcentaje de
componente tecnológico, como es el caso de la industria aeroespacial y la
farmacéutica.
Pese a la situación de partida negativa, existen datos positivos y espe-
ranzadores como es la presencia de la empresa española líder en
Tecnologías de la Información y Sistemas de Defensa, Indra Sistemas, en
el estado de Florida.
Convertir EEUU en un mercado estable para las exportaciones
españolas:
La estabilidad de las exportaciones españolas pasa por la seguridad
que refleje el mercado, y en este sentido la transparencia en las reglas téc-
nico-administrativa es la piedra angular. Pese a presentar un mercado
abierto a la globalización, EEUU es un país donde las barreras de corte
sanitario y fitosanitario entorpecen la exportación, tanto a nivel federal
como local.
Esta dificulta implica que la penetración en el mercado sea con una
inversión elevada y con unas acciones continuadas para poder mantener
cuota de mercado.
El empresario español tiene que tener muy claro que para abordar el
mercado norteamericano hay que adaptar previamente a fondo el produc-
to en cuanto a normativa, gusto de los clientes, medios y formas en las
que se va a comercializar el producto. En el mercado estadounidense el
margen de improvisación es prácticamente nulo en comparación con otros
mercados internacionales.
No obstante, y pese a que el Plan EEUU pretende estabilizar las expor-
taciones españolas, Washington debe de tomar también cartas en el asun-
to y crear entidades de confianza en los mercados para evitar escándalos
financieros del pasado como los realizados por empresas como ENRON,
WORLDCOM o QWEST a principios del 2001 que generan desconfianza
en el inversor exterior.
Aumentar el número de empresas españolas con presencia perma
nente en EEUU
En los últimos años la presencia de empresas españolas en EEUU no ha
aumentado sino que ha disminuido potencialmente en relación a otros focos
comerciales como son los países de Europa del Este. Las claves para invertir
esta situación pasas por la innovación, el diseño, la tecnología, el precio, el
marketing, la publicidad, así como la formación de personal cualificado y
conocedor de las peculiaridades del mercado norteamericano.
Pág. 29

La búsqueda y aplicación de innovación es fundamental en esta estra-
tegia. Innovación en sentido amplio: es decir, capacidad de innovar en dise-
ño, calidad y prestaciones de los productos, en los sistemas de fabricación,
en estrategias de marketing, en la relación con los clientes, en los sistemas
posventa.
Si analizamos los sectores que más han crecido en los últimos años en
EEUU, encontramos que son los financieros, banca, tecnologías de la infor-
mación y la construcción los que encabezan esta lista. Precisamente estos
sectores son donde se enclavan las grandes compañías españolas como
Telefónica, BSCH o FCC.
Otra de las vías de negocio radica en la necesidad que tiene EEUU de
buscar nuevas fórmulas energéticas para eliminar su actual dependencia
energética con terceros países. En ese sentido la experiencia de empresas
españolas en el uso y la aplicación de fuentes de energías alternativas se
perfila como una ventaja comparativa.
Afianzar el atractivo de España para el inversor norteamericano
En una economía cada día más globalizada los flujos de Inversión
Exterior Directa se están reorientando desde los zonas principales de capta-
ción, como lo fue Latinoamérica en los 90, a zonas emergentes como son
los países asiáticos. Esta reorientación deja a fuera a países intermedios
como es el caso de España.
En esta línea cabe destacar las conclusiones a las que llega el estudio
del Barómetro 2005 de los Negocios Norteamericanos en España, encues-
ta realizada a empresas de los EEUU con implantación en España.
Este trabajo revela los directivos norteamericanos opinan que España
destaca por la calidad de vida y por la calidad de los servicios a empresas.
El punto débil es la calificación de la mano de obra y, en particular, en el
conocimiento de otros idiomas.
Por su lado el estudio European Attractivenes Survey, elaborado por la
consultora Ernst&Young sobre cómo perciben los ejecutivos de las empre-
sas internacionales el atractivo de las principales zonas y países del mundo
como destinos de inversión, muestra a España como el sexto país más
atractivo para invertir en Europa, por detrás de Hungría y Polonia, y por
delante de Rusia y República Checa.
Afianzar el atractivo de España para el inversor norteamericano pasa de
nuevo por innovación, el diseño, la tecnología, el precio, el marketing, la
Pág. 30
número 1
febrero de 2007
globaleeeuu
“ Otra de las vías de negocio radica en la
necesidad que tiene EEUU de buscar
nuevas fórmulas energéticas
”
publicidad, así como la formación de personal cualificado. En cuanto a la
Inversión Exterior Directa (IED) española en EEUU es también escasa, muy
por debajo de la inglesa, alemana, holandesa, francesa e incluso irlandesa.
Aunque en la actualidad EEUU es el sexto socio comercial más importante
de España, para EEUU España ocupa el puesto 31.
Recuperar e incrementar el número de turistas norteamericano
El turismo para España es una de las principales vías de ingreso. Desde
hace unos años el volumen de turistas norteamericanos ha descendido nota-
blemente. El turismo genera un doble efecto en las economías de los países
de destino: por una parte es fuente directa de ingresos y por otra se con-
vierte en el escaparate de la oferta nacional tanto económica como cultural.
Una de las claves del incremento del turismo pasa por resolver la situa-
ción del sector aéreo de transporte norteamericano, que no remonta el vuelo
tras el 11-S pese a las ayudas federales que se otorgaron al sector tras los
atentados terroristas. Gran parte de los males del sector deviene por la voraz
competencia de las líneas aéreas de bajo coste, la subida de los precios del
combustible o los altos costes laborales. Es importante recalcar que la mitad
de los ingresos que obtiene España del comercio de servicios con EEUU
proviene del turismo.
Conclusiones
Una de las principales críticas que se están vertiendo sobre el Plan EEUU
es que se trata de un marco más teórico que específico, ya que no refleja
de forma fiel las características del mercado norteamericano (presencia de
lobbies y la evidente preponderancia de la llamada cultura de masas).
No obstante los objetivos que persigue el PIDEM son muy ambiciosos a
la vez que difíciles de materializar en sólo dos años.
No obstante, el Plan EEUU se ha convertido, como lo es el Plan Marco
Asia-Pacífico, en un toque de atención para el comercio español en general
y el empresario español en particular.
En una economía globalizada la fortaleza del mercado interior esta liga-
da a su solidez fuera de las fronteras. Para el caso de la Marca País sucede
exactamente lo mismo. Si el “Made in Spain” no consigue quitarse los tópi-
cos a los que tradicionalmente es asociado, la imagen de economía avanza-
da tecnológicamente será una utopía.
Iván Máñez
Periodista especializado en relaciones Internacionales
 número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
La información internacional en los
noticiarios de Guatemala
El mundo internacional bajo la óptica mediática guatemalteca
Cicibel Lucas
FUERA DEL CONTINENTE AMERICANO, Guatemala es
un país del que se conoce poco en términos políticos,
culturales, sociales, incluso de ubicación geográfica. En
los últimos años empieza a llamar la atención como
destino turístico por sus mezclas culturales indígenas. El
país aparece citado en revistas de análisis sociopolíticos
como ejemplo de graves problemas sociales. En el
ámbito de la investigación en comunicación social se
menciona que es uno más de los países que tienen
mayor influencia de Estados Unidos, con la televisión
como el principal medio
En la tierra del Quetzal, como también se le llama
conviven más de 14 millones de personas con una
mayoría de población joven entre 18 y 45 años, de la
que un 60 por ciento es indígena con un porcentaje alto
de analfabetismo. Veintidós lenguas, orales la mayoría y
muchas de perdidas, se sitúan detrás del idioma oficial,
el español. Algunos atribuyen a estas características la
culpabilidad del lento desarrollo social guatemalteco. Su
historia política es convencional con las de países lati-
noamericanos, largas intervenciones políticas, guerras,
exilios, corrupción gubernamental, manipulación
empresarial y desastres naturales.
El tema de este artículo es explicar cómo la televi-
sión nacional en Guatemala ofrece las noticias interna-
cionales o los acontecimientos que tienen relevancia en
el extranjero bajo una uniformidad de producción audio-
visual en todos los canales de la televisión. Si bien, la
información televisiva en la mayoría de países general-
mente está basada en las noticias y las imágenes de
agencias internacionales, son pocos aquellos donde
producen por si mismos noticias de corresponsales o
tienen agencias propias. A eso se añade que la gran
oferta televisiva por cable ha tocado las puertas de casi
todas las casas.
Resumen
La información internacional que llega a los noticia-
rios de los canales de televisión en Guatemala es una
copia de CNN, TVE, TELEMUNDO, ESPN y UNIVISION, y
la información que llega a los televidentes es idéntica,
indistintamente de en qué canal se vea. La forma en
que los noticiarios Telediario de Canal 3, Notisiete de
Canal 7 y Guatevisión del canal por cable con el mismo
nombre, producen un espacio televisivo de pocas cua-
lidades como consecuencia de una larga lista de efec-
tos de la estructura del sistema legal televisivo, que con-
centra sus intereses en el mercantilismo y sus vínculos
con el poder político y repercuten en el proceder de las
empresas audiovisuales como medio informativo, espe-
cialmente en los noticiarios.
Análisis
La analogía de la información internacional en los
noticiarios de los canales nacionales de televisión más
que la selección de temas de interés es porque proce-
de de la transmisión de los noticiarios internacionales.
Sin criterio de selección y edición toman noticias de
diferentes televisoras para integrarlas en breves espa-
cios informativos a manera de resumen con el fin de
presentar un segmento internacional, o quizá de llenar
un tiempo televisivo que de otra forma estaría sujeto a
la publicidad y con menos posibilidades a la producción
de más noticias nacionales. Editan noticias que han gra-
bado de los informativos internacionales, no de las
agencias de imágenes y/o noticias, eso significa menor
esfuerzo de reedición. Cortan las secuencias audiovi-
suales de las noticias y presentan unos fragmentos con
la mitad de la información, otras veces simplemente
editan frases de los personajes de las noticias.
Pág. 31

Al comparar estos segmentos entre los dos tipos de noticiarios ofre-
cen información de los mismos temas pero con exiguos datos, dando a
entender que utilizar este modelo de producción tiene poca relevancia
informativa. No hay interés por realizar una versión con buen contenido
periodístico y estética audiovisual. El resultado un trabajo de pobre condi-
ción audiovisual.
Los productores de los canales comentan que estos contenidos son
útiles para dar una visión del mundo en breve tiempo y que en canales
pequeños no hay presupuesto económico para tener corresponsales, por
eso la opción es reemitir los contenidos que se reciben. Un apunte más
en este sentido es que la capacidad profesional de los editores queda en
cuestión porque realizar un segmento internacional a partir de documen-
tos de agencias, que puede resultar interesante si hay interés por hacer
una reproducción propia y apropiada que implique un lenguaje cercano a
los televidentes.
En el otro extremo de la televisión están los televidentes que no repa-
ran mucho en estos contenidos, en general las noticias para el ciudadano
medio pueden ser de interés sólo como titular, puesto que poco o nada se
siente implicado en esos hechos, a menos que éstos se refieran a países
de su entorno próximo porque la realidad internacional importa sólo desde
noticias relacionadas con temas de las cercanías territoriales México, EEUU
y los países centroamericanos. Una demanda sustancial es el entorno
deportivo y excepcionales acontecimientos de Sudamérica y Europa.
En otro punto, casi nadie actúa frente al funcionamiento de la televi-
sión nacional que abarca el tratamiento de los contenidos noticiosos del
extranjero. Hay cuestiones que superan estos problemas como la calidad
de las noticias nacionales que presentan todos los sucesos diarios o resu-
men las palabras de políticos o personajes públicos.
Notisiete, Telediario y Guatevisión son los noticiarios de influencia
mayoritaria en la población. Desde su formación como empresas televisi-
Pág. 32
número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
Ciudadanas guate-
maltecas en un
mercado de la
capital
vas, los efectos sobre su producción audiovisual e informativa tienen ori-
gen entre otras cosas en las presiones externas que han sido un podero-
so dominante inspirador del monopolio televisivo donde se han evidencia-
do intereses económicos. Cuando se dice presiones externas quiere decir-
se poderes típicos del país, políticos y empresarios mercantilistas. Estos
aspectos hacen el fondo de la televisión nacional, pero lo que aquí nos
ocupa es la información internacional como decoración o variedad de un
noticiario.
Estudiar las noticias internacionales en los informativos guatemaltecos
se dirige en parte hacia la misma definición de la televisión guatemalteca
como programadora de contenidos extranjeros, como influencia especial-
mente de Norteamérica, muy relacionada con una visión del exterior por-
que acoge información de cualquier parte.
En Telediario presentan titulares de las noticias e informes de CNN y
otras cadenas internacionales. La edición la realizan en una secuencia de
notas de diversos programas. Notisiete ofrece noticias de CNN que edita
escogiendo noticias relevantes. La presentadora lee los titulares y pasa a
las cápsulas internacionales. Sobre la información colocan un cintillo grue-
so con publicidad del canal para cubrir los logotipos internacionales en
perjuicio de las imágenes. El audio está suspendido con una disminución
del volumen en medio de las frases. Los cintillos suelen ser de grandes
dimensiones. El tono de la voz en off no es comedido sino alarmante.
Guatevisión algunas veces hace un trabajo de edición superior con las
imágenes de CNN y la agencia APTN, en la edición se repiten los datos
con un juicio más razonable que los otros canales y sobre eso rehacen la
noticia. El trabajo denota mejor calidad informativa y audiovisual.
En los tres programas sobreponen un cintillo de anuncios publicitarios
que distrae la noticia fundamental, pero son espacios que se venden muy
caros a los anunciantes para captar beneficios económicos en un intenso
trabajo de mercadeo de los espacios de un noticiario. En general los temas
 número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
“ La televisión guatemalteca debería trabajar
para conseguir independencia informativa
de los canales internacionales y mejorar su
capacidad productiva
”
que más tratan son los que indica la agenda internacional de los canales
estadounidenses como un relleno de espacios en programas de larga
duración como Notisiete y Telediario con emisiones de una hora. En
Guatevisión que dura media hora es menos acusada la permanencia de
titulares o contenidos incomprensibles.
En general los tres programas incluyen información de poco conteni-
dos pero es más patente el abuso de Notisiete y Telediario por la inclusión
de noticias editadas por otros programas. Los programas no han contem-
plado noticias internacionales importantes relacionadas con el entorno
político del país que habrían merecido desplazamientos a México y EEUU.
Se han limitado a recoger los informes de los noticiarios estadounidenses.
Uno de estos casos es la detención a finales de 2005 en EEUU de miem-
bros de SAIA, policía antinarcóticos, con importantes cantidades de coca-
ína. Los tres canales se limitaron a tomar datos de CNN, sin opción a incor-
porar un enviado especial. Estados Unidos es un destino preferidos por los
funcionarios corruptos perseguidos por la ley. En ese aspecto es donde la
televisión guatemalteca debiera trabajar para conseguir independencia
informativa de los canales internacionales y mejorar su capacidad produc-
tiva además de tener mayor presencia ante su audiencia.
Algunos antecedentes
La televisión guatemalteca inicio en los años 50. Su evolución ha
estado marcada por las decisiones de los propietarios de la televisión
nacional, que han tenido un importante papel frente a la ilusoria televisión
pública que nunca llegó a formalizarse, mientras se fue posicionando la
televisión privada comercial hasta llegar al monopolio de los canales nacio-
nales. Varios episodios políticos han provenido de allí, como la censura de
los medios de comunicación producto de los negocios y acuerdos entre
los distintos gobernantes y los grupos mediáticos empresariales.
La configuración del sistema televisivo en los últimos años ha dejado
un sensible sistema noticioso de actualidad nacional. Han surgido debates
en torno a la política mediática tácita en los noticiarios y periódicos para
defender cada uno sus intereses, como grupos políticos y empresariales,
pero también ha habido denuncias internacionales.
La Asociación de Periodistas de Guatemala -APG- ha tenido un papel
importante al manifestar en algunas ocasiones ante la Organización de
Estados Americanos -OEA- la concentración de la propiedad de los
medios de comunicación social en radio, prensa escrita y especialmente
en televisión, como resultado del tráfico de influencias económicas y polí-
ticas. Los distintos gobiernos han excluido de las contrataciones presu-
puestarias a aquellos medios de comunicación que no se comprometie-
ran a hacer un periodismo grato a sus intereses.
Por otro lado surgió un programa televisivo gubernamental emitido en
los canales comerciales: Avances que se emitió entre 1988-1999 mani-
pulando la información de la evolución de las obras de los gobiernos para
potenciar su imagen. La polémica se inicia porque fue utilizado para hacer
propaganda oficial, utilizando un alto presupuesto de la Secretaría de
Relaciones Públicas de la Presidencia de la República. Este programa
mantuvo un control sobre la opinión de los guatemaltecos evidenciando
Guatemala vive aisla-
da de la información
internacional
Pág. 33

una motivación por engrandecer la imagen del gobierno frente a la pobla-
ción, dominado por los mismos empresarios tradicionales que desde el
poder gubernamental habían controlado los medios de comunicación, con
tendencia a censurar el periodismo radiofónico o impreso.
La postura de los canales durante el gobierno de Alfonso Portillo es
más compleja porque roza los límites más extremos del control de la tele-
visión. Sus buenas relaciones con el propietario de los canales nacionales
permitían que se emitieran informaciones que potenciaban o mejoraban la
imagen de los políticos de su cúpula. El entramado para manipular la tele-
visión hizo que ésta perdiera su objetividad y a partir de allí funcionó de
acuerdo a las exigencias del presidente. En ese momento la única oposi-
ción se consolidó en Prensa Libre el periódico más leído del país y crítico
con la televisión y se desarrolló una serie de enfrentamientos entre la tele-
visión y la prensa. Las acusaciones mediáticas inician cuando Prensa Libre
acusa a los noticiarios de los canales 3 y 7 de manipular las noticias, tanto
en televisión como en los radioperiódicos de sus cadenas, en los que tam-
bién se vieron involucrados miembros del gabinete de Portillo. El periódi-
co publicaba y criticaba los escándalos de corrupción gubernamental,
cuestionando además el papel del Estado en materia televisiva. Los noti-
ciarios Notisiete y Telediario manipulaban las noticias para no afectar al
gabinete del presidente o a algún miembro de su partido político, el Frente
Republicano Guatemalteco -FRG-. Otros periódicos no prestaban atención
a estas tensiones mediáticas.
El problema era tan agudo que los organismos internacionales y perió-
dicos extranjeros hicieron eco de la situación. El diario New York Times
publicó en 2001 el caso de Guatemala como un ejemplo de la situación
de los medios de comunicación en varios países de América Latina. La
explicación está en los peligros que implica para la democracia la concen-
tración de los medios electrónicos en un sólo dueño. El caso de Guatemala
es el ejemplo paradigmático y extremo de un problema existente en toda
América Latina. Se regala tiempo propagandístico a varios candidatos pre-
sidenciales, pero reserva los mejores anuncios y la mayor cantidad para su
favorito, como sucedió con Alfonso Portillo, quien al llegar a la presidencia
designó al cuñado de González, Luis Rabbé, el cargo de ministro de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
Todo esto reavivo los objetivos de Prensa Libre para crear un canal
televisivo sin tener una frecuencia de televisión abierta. Caso aparte es que
este periódico también ostenta el monopolio del papel, varios diarios de
tirada nacional pertenecen a su grupo. De todo aquello se impulsa
Guatevisión, un nuevo noticiario contrario y crítico para competir con los
Pág. 34
número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
canales de televisión abierta, que por otro lado, promovía una presencia
renovada del sector económico, pero que sobre todo significó un ensayo
de algunos empresarios que seguidamente se estrenarían como políticos.
A principio de 2003 la Embajada de Estados Unidos dedica una sec-
ción de su informe sobre prácticas de Derechos Humanos en Guatemala
a la televisión, afirmando que las cuatro estaciones nacionales siguen sien-
do propiedad de un ciudadano mexicano, quien desempeña un papel sig-
nificativo en la política. Estos canales fueron criticados como monopolis-
tas, pro gobierno, interesados en difundir sólo noticias que no fueran con-
troversiales. Y destaca la aparición del nuevo canal por cable, Guatevisión,
propiedad de Prensa Libre que ofreció una alternativa a las otras estacio-
nes con un fuerte componente de asuntos públicos. Al inicio de las trans-
misiones de ese canal, representantes de la sociedad civil, candidatos de
la oposición y diplomáticos extranjeros aparecieron en muchos de sus pro-
gramas manifestándose en contra del gobierno de Portillo.
En 2004, canal Guatevisión, afín el nuevo gobierno adopta una visión
menos crítica en su información y más bien pasa a ser un medio influyen-
te en la información de actualidad nacional. La supuesta oposición que se
había gestado en la administración gubernamental de Alfonso Portillo ter-
mina cuando el sector empresarial, apoyando al nuevo gobierno de Oscar
Berger, llega de nuevo el poder. Los canales 3 y 7 se encontraron con la
disyuntiva de la posición que debieran tener a partir de allí, aliarse al
gobierno o mantenerse al margen. Se inclinaron por alinearse con el
gobierno sin una postura polémica.
Todo lo que esto implica no es más que un giro al antiguo sistema de
constituir una renovada oligarquía para el país, en el que se controla de
manera más dócil la economía, la política y los medios de comunicación
del país. Guatevisión pasó a ser parte de esos medios que cumplían una
función de propaganda gubernamental, cuando tuvo la oportunidad de
hacer surgir una canal neutro con un desarrollo mediático y de oposición
política, diferente a los canales nacionales.
Competencia de los canales por difundir contenidos internacionales y
producción audiovisual propia.
Los aspectos que rodean la televisión son los mismos que limitan su des-
arrollo. La política, los medios tecnológicos y los fines empresariales han deter-
minado en gran medida la función de la televisión guatemalteca, orientada hacia
unos objetivos de beneficios económicos, utilizando de plataforma una progra-
mación actualizada con contenidos de éxito en otros países.
 número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
“ El Estado, a través de los organismos de
control de la televisión, debería hacer
esfuerzos reales para modernizar su legis-
laciones en materia de radiodifusión
La estructura de la programación de nuestros canales tiene particula-
ridades que han ido variando con el paso del tiempo. Los canales abier-
” La producción no ha tenido una gran evolución desde sus inicios por
tos frente a Guatevisión, o al contrario, contraponen un modelo que viene
siendo la competencia por ofertar lo mismo, pero quedan los horarios
como disputa y en el caso de las telenovelas, los departamentos encarga-
dos de la programación se esmeran por obtener contratos inmediatos para
retransmitir las teleseries de mayor éxito, y es aquí donde los canales se
han posicionado. Al menos los canales 3 y 7 han conseguido programar
todas aquellas novelas de gran aceptación en México, EEUU, y gran parte
de Sudamérica, lo que pronto se convierte en un éxito nacional. Esto difí-
cilmente dejará de ser así, a menos que nuevos formatos lo reemplacen,
pero muy seguramente siempre procederán de los mismos países, como
ha sucedido con formatos como los reality shows.
Ahora se encuentra en una época en la que se programa lo que está
en vigencia de las cadenas internacionales Univisión, Telemundo y Televisa,
y que también se reproduce en muchos países de habla hispana.
Otra cosa es la baja cantidad de producción audiovisual nacional por-
que se nota la falta de contenidos más cercanos al televidente en relación
a su contexto social. Sin embargo, todo tiene que ver con los objetivos de
las empresas de comunicación, para los canales nacionales prima la polí-
tica del ahorro en inversión tecnológica y de recursos humanos antepo-
niendo intereses de rentabilidad. Importar más que producir cuando un
canal tiene una elevada dependencia de la producción extranjera, revela la
ausencia de una programación coherente, y a la vez manifiesta que la polí-
tica informativa autónoma de la televisión es inexistente y está al margen
de las exigencias de una auténtica comunicación.
Responde de modo preferente a necesidades de consumo masivo
indiferenciado y a la industrialización y comercialización de los productos,
los primeros publicitarios y los segundos las cuotas de audiencia.
Guatevisión por su lado ha demostrado que hay recursos para hacer pro-
ducciones televisivas modestas y dependientes de programas extranjeros.
Pero queda impulsar estos atributos, así como las posibilidades de produc-
ción de programas para la exportación, sobre todo, temas culturales o de
turismo.
Sobre eso, se nota la falta es generar una política de diversificación de
los programas nacionales, planificar y coordinar los recursos para la pro-
ducción, elevar el nivel de capacitación, formación y especialización del
personal de producción, seleccionar y reclutar el personal de forma profe-
sional.
esas razones, aparte de la que ha logrado con mejoras técnicas y una
mayor experiencia del personal en el campo televisivo pero a raíz de la
introducción de Guatevisión la competencia ha iniciado, se está mejoran-
do la producción audiovisual nacional e innovando levemente el tratamien-
to audiovisual. A través de algunos programas que empiezan a surgir o se
renuevan, los canales empiezan a vincular a la audiencia con la televisión
adaptando en sus producciones los lenguajes y los modos urbanos de vida
guatemalteca. Estas experiencias están bastante cerca de lo que debería
ser en términos de experimentación, participación social y sentido de con-
vocatoria nacional. Sin duda tenemos una televisión actualizada aunque
con mucho camino por delante para contemplarla como una televisión de
calidad, en términos más generalistas que temáticos o educativos.
Guatevisión es una opción de una televisión actualizada, a la vez que gene-
ra la competencia por mejorar la televisión guatemalteca en general.
En estos aspectos el Estado a través de los organismos de control de
la televisión deberían hacer esfuerzos reales para modernizar sus legisla-
ciones en materia de radiodifusión, que busquen el desarrollo de la pro-
ducción audiovisual. Por otra parte, tiene que mostrar un papel fuerte hacia
las empresas de comunicación con un importante poder económico, tec-
nológico, incluso ideológico, por las tendencias empresariales, que son las
que impulsan verdaderamente las transformaciones en materia de televi-
sión. En cuanto a las tecnologías y la producción televisiva procedente de
otros países, éstas representan una opción en dos vertientes; experimen-
tal porque ha sido utilizada para formar la televisión en el país desde sus
inicios; y la otra que permite día a día acceder a la información nacional e
internacional.
En conclusión los canales guatemaltecos al ser comerciales tienen una
oferta de contenidos íntimamente ligados a estos aspectos: a los productos
visuales que importan, a los que producen, a los registros de preferencias de
la audiencia, y también condicionados por los efectos que tiene en general la
televisión, como la dependencia de programas extranjeros a falta de produc-
ción propia, el constante monitoreo de audiencias en otros países respecto a
los programas, específicamente novelas, y los altos beneficios como empre-
sas de negocios de anuncios pero no anteponiendo la orientación del televi-
dente en el ámbito noticioso local e internacional.
Cicibel Lucas
Licenciada en Comunicación Social por la Universidad Francisco
Marroquín de Guatemala
Pág. 35

Construyendo una Cuba sin Castro
Un escenario cubano sin el comandante Fidel
Juan Luis Dorado
NADIE SABE LO QUE PASARÁ en Cuba el día en
que Fidel Castro ya no esté. Desde la enfermedad
del líder cubano, numerosos escenarios se han
dibujado en las principales tribunas de análisis
internacional. Se ha hablado de continuismo o de
una transición a la democracia, pasando por la
injerencia de los Estados Unidos como guía de
todo el proceso.
A la hora de analizar el futuro cubano hay que
tener en cuenta la integración del aparato del
Estado en la sociedad civil cubana. El paso de los
años ha hecho que Fidel Castro no sea el único
soporte de la Revolución, sino que todo el proce-
so de casi sesenta años se sostiene sobre los
sólidos cimientos del Partido Comunista Cubano
y el poder de la Asamblea Nacional, los Comités
de Defensa de la Revolución y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias.
Tras conocerse la enfermedad de Fidel Castro
el pasado verano, Raúl tomó el poder. Fidel siem-
pre ha estipulado a su hermano pequeño como
su sucesor, pero ese proceso de cambio va más
allá de Raúl. Fidel Castro apuesta por una suce-
sión en toda una generación, en los denominados
cachorros del Régimen. Raúl Castro se presenta
como el nexo de unión entre todas las partes,
sobre todo el Partido y las Fuerzas Armadas.
Cuando muera Fidel, Raúl querrá legitimarse
en el poder, tanto para su pueblo como para el
resto de la sociedad internacional. El menor de
los hermanos Castro es un estudioso del socialis-
mo chino, y es probable que las reformas que
Pág. 36
número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
lleve a cabo sigan este modelo, sobre todo para
ganar la confianza y el respaldo necesario. Pero
ni los cubanos son como los chinos, ni mucho
menos Cuba tiene la capacidad económica de
China.
Este socialismo con caracteres cubanos que
podría adoptar Raúl Castro estaría seguido de
una apertura a la economía de mercado, pero
respetando los valores de la Revolución. Aquí
veremos como actúa Estados Unidos. Cuba
entraría más o menos en el juego y el sistema
económico que le interesa, y ante una apertura
de la Isla, Estados Unidos querrán ser los prime-
ros en negociar y sacar tajada.
Sobre el papel de Estados Unidos en el pro-
ceso de sucesión y transición hay muchas dudas.
Lo más probable es que una vez muerto Fidel
Castro, se mantendrá el embargo con Raúl en el
poder. Pero si este comienza a hacer reformas y,
sobre todo, una apertura a la economía de mer-
cado, las políticas económicas de Estados Unidos
harán cada vez más concesiones a la Isla. Lo
único claro es que un cambio brusco es impro-
bable.
Estados Unidos variará muy poco la postura
con Raúl en el poder. Washington iniciará el
mayor acercamiento cuando éste también haya
desaparecido, cuando se realice la segunda
sucesión y quizás también la más importante.
Será el momento en que ya no queden más
Revolucionarios en el gobierno de Cuba.
 número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
“ Si Raúl Castro inicia las reformas, se consoli-
dará una nueva generación de dirigentes
cubanos más abiertos a la negociación,
sobre todo económica
”
Aun así, el embargo no se eliminará de la noche a la mañana.
En primer lugar, porque en el futuro, ningún Presidente norteame-
ricano querrá pagar el precio político de cambiar la política de
Estados Unidos hacia Cuba. También porque Washington exigirá
cambios graduales en el sistema político cubano.
Si Raúl Castro inicia las reformas, se consolidará una nueva
generación de dirigentes cubanos más abiertos a la negociación y
al acercamiento, sobre todo económico, con Washington. En ese
momento, Estados Unidos comenzará a ser de nuevo el principal
socio económico de la Isla.
¿El principal socio económico? La razón es básica: Estados
Unidos es el mercado natural para Cuba, y la tendencia será a
Estampa cubana, el lema
“los hombres mueren, el
partido es inmortal”
mejorar relaciones cuando Fidel ya no esté. Sobre todo en el
aspecto económico. La presión de los empresarios, sobre todo la
de los estados sureños de Estados Unidos será brutal, y cada vez
más congresistas apuestan por el cambio de la política económi-
ca hacia Cuba.
Los intereses del exilio también irán cambiando. Se está pro-
duciendo un cambio generacional, con mucho menos rencor que
la parte más radical de Miami. Los hijos de la Fundación Nacional
Cubano-Americana tienen claro que son ellos los que tienen que
invertir en Cuba. De hecho, numerosos empresarios cubanos en
Miami ya han lanzado sus protestas por el mantenimiento del
embargo.
Pág. 37
 número 1
febrero de 2007

globalaamérica latina

“ El llamado eje bolivariano que se está

convirtiendo en la feroz oposición de las
políticas económicas que EEUU está
desarrollando en la región

Está claro que cuando el Régimen abra algo sus puertas, y

apueste por este acercamiento con el exilio menos radical, estos
Juan Luis Dorado
”
Periodista especializado en América Latina y Cuba
empresarios, cubanos y norteamericanos, presionarán a
Washington para modificar el embargo, en primer lugar, y erradi-
carlo del todo en segundo lugar.

Otras teorías apuntan hacia una posible solución violenta al

tema cubano. En realidad, apenas hay posibilidades, porque ya sin
los hermanos Castro, ni siquiera el exilio cubano en Miami tendría
la principal excusa para apoyar la intervención en la Isla. Además,
la situación internacional de Estados Unidos tras Afganistán e Irak,
haría que una invasión a Cuba trajese consigo una reacción inter-
nacional sin precedentes.
El cristo de Cuba, uno de
Además Cuba ya no está sola en la escena internacional. Tras las estatutas más visitadas
la década de los 90 cuando la desintegración de la URSS dejó a en la isla
Cuba sin aliados, durante los tres últimos años, la Isla ha ido
ganando aliados, sobre todo en América Latina. Bolivia y
Venezuela se están convirtiendo poco a poco en el principal motor
económico de Cuba, y serán cruciales en el proceso de transición.
Además, también está China, que se convertirá en guía para ese
proceso de evolución hacia un socialismo a lo chino.

La consolidación en América Latina del eje Bolivia-Cuba-

Venezuela, el llamado eje bolivariano que se está convirtiendo en
la feroz oposición de las políticas económicas que Estados Unidos
está desarrollando en la región. Además, el acuerdo de Venezuela
para el petróleo anual, a precio mucho más reducido, hará que
Cuba no tenga que acudir a lejanos mercados para llevar crudo a
la Isla. También el gas boliviano jugará un papel fundamental para
Cuba en el futuro.

Pero si el Régimen de Castro sale reforzado en algo, es ide-

ológicamente. Evo Morales y Hugo Chávez han reactivado las
ideas de Fidel Castro en toda Latinoamérica, y el socialismo ha
tomado un nuevo impulso en la región, como ha sucedido en
Ecuador con la elección de Rafael Correa como presidente del
país.

El futuro cubano se presenta apasionante, y lo que está claro

es que esta nueva situación de no aislamiento internacional posi-
bilita mucho la sucesión más tranquila en Cuba. Además, la
izquierda latinoamericana está sufriendo un nuevo giro, y eso da
aires a Cuba y preocupa mucho en Washington.

Pág. 38
 número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
España y Cuba. ¿Qué política?
Carta a Jose Luis Rodríguez Zapatero, presidente de España
Beatriz Velasco
LA CONSTITUCIÓN SOCIALISTA DE CUBA necesita
importantes reformas que recojan la protección de los
derechos humanos, y que pueda servir como modelo
alternativo al único mundo occidental, que hoy rezan
algunos políticos como el único posible Investigar Cuba
es preguntarse ¿vamos o no por el camino adecuado?
¿qué pretendemos un desarrollo económico, o debe-
mos atender el social?
Los Objetivos del Milenio definen unas metas: erra-
dicar la pobreza, el hambre, lograr la enseñanza prima-
ria universal, la igualdad entre sexos, reducir la mortali-
dad infantil, combatir el VIH/Sida... algunos de los indi-
cadores de la ficha económica de Cuba apuntan que no
va por tan mal camino. Se encuentra entre los países
con una mayor esperanza de vida, bajo desempleo en
las mujeres, baja tasa de analfabetismo...
Tengo miedo de que España se convierta cada día
más en un país donde haya restricciones sociales tan
relevantes como la educación y la sanidad. ¿De qué
nos sirve un país que crece si no tenemos calidad de
vida?. El país crece porque sube el precio de la vivien-
da pero ¿quién es el dueño de ese dinero?
Historia
La política exterior española respecto a
Iberoamérica se basa en la Doctrina Estrada. El mexica-
no Genaro Estrada la presentó en la Sociedad de
Naciones en 1930 fundada en la no - intervención. Así,
España mantiene relaciones diplomáticas con todos los
países de América Latina, independientemente de sus
regímenes políticos, pero no supone su apoyo. Esto
explica que España mantenga relaciones con Cuba tras
el triunfo de la revolución castrista.
Iberoamérica supone para España, un idioma
común, una historia y la cantidad de emigrantes que lle-
garon a América Latina durante la Guerra Civil y la
Dictadura y que aún hoy residen allí. España no debe
romper estas relaciones porque perjudicaría a la oposi-
ción interna de esos países y supondría el abandono de
residentes españoles.
Los gobiernos españoles siempre se han compro-
metido con la democratización de Iberoamérica. Han
apoyado elecciones libres en Argentina, Bolivia, Brasil...
En Nicaragua, desde el 89,' colaboraron con los sandi-
nistas para preparar el censo, colocando 110 ordena-
dores para organizar un plebiscito limpio en febrero del
90'. Esto cambió con el gobierno de José María Aznar
que animó a la Unión Europea a hacer una política más
dura hacia la isla.
La política exterior de España hacia Latinoamérica
siempre se ha diferenciado de la perspectiva de EEUU
y otros aliados. España ha sido partidaria de ayudar a
Fidel Castro a reconciliarse con Occidente sin perder la
dignidad. Por el contrario, EEUU insiste en que la pre-
sión y las sanciones darán resultado.
Desde el primer gobierno de la Transición con Adolfo
Suárez, España ha tratado de llevarse bien con Cuba, a
pesar de que esto siempre haya sido mal visto, como el
viaje de Suárez a la isla . También Felipe González trató
de mantener estas relaciones, en contra de la política
agresiva que tenía EEUU respecto a Centroamérica.
Pág. 39

“ Buena parte de la política exterior española
se realiza a través de organismos interncio-
nales y entidades supranacionales como la
Unión Europea
”
La política de los socialistas se rigió por el principio de indiscrimina-
ción, aunque siempre tratará de promover la democracia y los derechos
humanos. He aquí la controversia con la política que se ha de seguir con
Cuba: por un lado las profundas raíces y relaciones con los cubanos y por
otro, el gobierno característico de Castro.
Relaciones comerciales
Cuba y España tienen una historia comercial y financiera. Tras el triun-
fo de Castro, existió un comercio equilibrado, pero a finales del franquis-
mo, existen ventajas para el comercio español: las exportaciones españo-
las eran el doble que las importaciones de Cuba. Durante la Transición,
Cuba continuó comprando productos españoles . En los 90', el turismo
en la isla tuvo gran relevancia para España y actualmente, representa el
20% de toda la inversión extranjera.
Pero, invertir en Cuba es un tema complicado. Por una parte, las difi-
cultades que provocan la ley Torricelli promulgada por EEUU en 1992 y la
Helms -Burton en 1996 y por otra, el propio régimen castrista y su futu-
ro. Estas leyes forman parte del Bloqueo al que EEUU tiene sometida a
Cuba desde 1962.
Pág. 40
número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
En el marco de la Unión Europea
Buena parte de la política exterior española se realiza a través de orga-
nismos internacionales y entidades supranacionales como la Unión
Europea. La política europea hacia Iberoamérica no es prioritaria y menos
hacia Cuba, en la que Fidel se niega a implantar una democracia pero, en
1995 coincidiendo con la presidencia española de Unión Europea, se trató
de fomentar las relaciones con la isla, basándose en que la libre circula-
ción de bienes, inversiones e ideas facilitaría la transición pacífica de Cuba
hacia una economía de mercado y un régimen de pluralismo político.
En 1996, el artículo J.2 del Tratado de la Unión Europea estableció
como objetivo "favorecer un proceso de transición hacia una democracia
pluralista y el respeto de los derechos humanos y libertades fundamenta-
les, así como una recuperación y mejora sostenibles del nivel de vida del
pueblo cubano".
Pero en junio de 2003, como protesta por el encarcelamiento de 75
opositores democráticos cubanos a más de 1400 años de cárcel, la UE
adoptó una serie de medidas diplomáticas. Entre ellas, "limitar las visitas
gubernamentales bilaterales de alto nivel" y "reducir la importancia de la
 número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
participación de los Estados miembros en las manifestaciones culturales".
Anunció también la decisión de "invitar a disidentes cubanos a las cere-
monias organizadas durante las fiestas nacionales" que celebra cada
embajada, como un reconocimiento expreso de la oposición democrática.
En esos años, la política exterior de Aznar no ayudó a facilitar las rela-
ciones con Cuba. Creía que los cubanos no podían ser dueños de su futu-
ro político y consideraba que Cuba era diferente. Aznar basó su política en
un desarrollo exclusivo del turismo, y que realmente solo beneficiaba eco-
nómicamente a España. El alineamiento de este presidente con EEUU no
propicio el fomento de unas buenas relaciones con la Habana.
El cambio de gobierno español a uno de izquierdas, hace ya tres año,
está intentando estrechar de nuevo la postura española hacia Cuba. En
diciembre de 2004, tras sus esfuerzos y los del nuevo ministro de
Exteriores, Miguel Ángel Moratinos, Cuba "descongeló" los contactos con
España, y así comenzaron las excarcelaciones de algunos disidentes pre-
sos del "grupo de los 75".
En enero de 2005, la Unión Europea anunció que suspendía "tempo-
ralmente" las sanciones diplomáticas establecidas desde junio de 2003,
aunque insistió en su petición "apremiante" de liberar sin condiciones a
todos los prisioneros políticos del Grupo de los 75 y a los demás presos
políticos que aún están retenidos.
El problema
Nadie duda de que a pesar del bloqueo y demás obstáculos, desde la
Revolución de 1959, Cuba ha avanzado en materia de vivienda, educa-
ción, sanidad, seguridad social y reforma agraria. El verdadero problema
de Cuba es más político que económico. En realidad, no hay una verda-
Carteles anti-Bush en pleno
corazón de la Habana
dera preocupación en la Comunidad Internacional por las necesidades
básicas de la ciudadanía cubana, sino por la falta de Derechos Humanos.
No quiero infravalorar éstos, pero hay otros países en los que no se res-
petan los derechos humanos y además, sus poblaciones se mueren de
hambre y enfermedades, mientras EEUU no dice nada - porque le intere-
sa -.
EEUU nunca ha permitido la instalación de gobiernos nacionalistas y
menos con tendencias socialistas. Hay muchos ejemplos de invasiones en
Latinoamérica por esto, Guatemala (1954), Brasil (1964) el escándalo de
la Contra Nicaragüense, desestabilización del gobierno de Hugo Chávez en
Venezuela...
Todos estos hostigamientos por parte de EEUU a sus vecinos del sur
han propiciado y alimentado la lucha de Fidel por mantener un gobierno
socialista de la forma como lo ha hecho. El problema está en que el
Socialismo no ha sabido adaptarse a los tiempos y por tanto, aumenta en
parte, la imagen que llega de la 1ª potencia mundial.
Fidel Castro ha impuesto en Cuba una dictadura, él es el líder y no
puede ser derribado del poder, no hay libertad de expresión y no se reco-
nocen otros derechos fundamentales como el de expresión o asociación,
no se tienen en cuenta los derechos democráticos. No se da cuenta de
que estos valores no tienen porque ir en contra de la ideología socialista.
De hecho, el socialismo fracasó en la URSS y los países satélites del Este
de Europa debido a la represión. En eso el Capitalismo ha sido más ávido
y ha sabido "contentar" a los trabajadores, convencerles de las bonda-
des de la economía de mercado frente a la economía social.
Fidel debería pensar en las posibilidades de continuación del
Socialismo implantado en Cuba cuando él ya no esté. Tendría que admitir
Pág. 41

“ Reitero que la Constitución necesita una
reforma si quiere llegar a presentarse
como un modelo para los demás países
iberoamericanos
”
la necesidad de reformas constitucionales que sirviesen de alternativa a la
corriente mayoritaria que supone, hoy en día, el Capitalismo. Seguramente,
conseguiría que muchos países latinoamericanos se unieran a ese plan.
Incluso parte de la vieja Europa que se considera más social, vería con
mejores ojos un régimen socialista.
El 16 de Octubre de 1953, en el juicio en su contra por el asalto al
cuartel de la Moncada, Castro elaboró una extraordinaria autodefensa que
debería aplicarse :
"Cuba está sufriendo un cruel e ignominioso despotismo, y ustedes no
ignoran que la resistencia frente al despotismo es legítima; este es un prin-
cipio legalmente reconocido y que nuestra Constitución de 1940 lo con-
sagró expresamente en el párrafo segundo del artículo 40: 'es legítima la
resistencia adecuada para la protección de los derechos individuales
garantizados anteriormente'. Pero aún si este derecho no lo hubiese con-
sagrado nuestra Ley fundamental, es un presupuesto sin el cual no puede
concebirse la existencia de una colectividad democrática" y añadía "
Cuando el gobierno viola los derechos del pueblo, la insurrección es, para
éste, el más sagrado de los derechos y el más imperativo de los deberes"
La Constitución cubana de 1976 - reformada en 1992- establece en
su artículo 1 que "Cuba es un Estado socialista de trabajadores indepen-
diente y soberano, organizado con todos y para bien de todos, como repú-
blica unitaria y democrática, para el disfrute de la libertad política, la justi-
cia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana"
Es relevante que Cuba tenga una Constitución, pero en ella se produ-
cen unas contradicciones que deberían ser reparadas, si Castro quiere
realmente proponer el modelo alternativo al Capitalismo.
El artículo 98 del Código Penal condena el derecho de rebelión con
la privación de la libertad de diez a veinte años, e incluso con la pena de
muerte. En este aspecto no cabe comentario, parece que Fidel hubiese
olvidado cómo llegó al poder y estuvo en la cárcel en 1953 por su asal-
to al cuartel de la Moncada.
O, Por ejemplo, el artículo 53 señala que " se reconoce a los ciuda-
danos la libertad de palabra y prensa conforme a los fines de la sociedad
socialista". Establece que los medios de comunicación sólo pueden ser
propiedad del estado y nunca de manos privadas. Impone sanciones de
dos a cinco años en prisión o multa económica.
Pág. 42
número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
Reitero que la Constitución necesita una reforma si quiere llegar a pre-
sentarse como un modelo para los demás países iberoamericanos - y del
mundo -. Fidel ha de abrir un diálogo internacional. La nueva globalización
no tiene porque ser "tan mala". Debemos aprovecharnos de sus ventajas.
Necesitamos otra alternativa a este mundo occidentalizado. La política
social de Cuba puede llegar a ser un ejemplo para otros países que están
olvidando la realidad social del mundo y sólo se preocupan por un des-
arrollo económico, que beneficia a unos pocos.
Hemos crecido con la idea de que el Comunismo es el enemigo y que
el Capitalismo es la panacea a todos nuestros males: "El verdadero sueño
americano", retratado en miles de películas hollywoodienses.
La política exterior en los últimos años, ha cambiado y debe volver a
ocuparse de las ideas y los valores. En el futuro tendrá que basarse, sobre
todo en el diálogo y no en la imposición del pensamiento único - estadou-
nidense -.
Incluso Raúl Rivero , uno de los 75 disidentes excarcelados, aconse-
ja el diálogo "los gestos diplomáticos duros, las presiones severas nunca
funcionan bien" y señala que la posición de los políticos españoles en los
últimos meses, ha sido la más inteligente, "Una posición mesurada e inte-
ligente por parte de la política española puede ayudar" en la evolución del
régimen cubano hacia posiciones democráticas destacando "la mística"
que existe entre Cuba y España.
De esta forma, España puede tener un papel fundamental en la tran-
sición democrática de Cuba, precisamente por nuestra afinidad a su cul-
tura, la mayor autonomía con respeto a la política estadounidense, y bajo
el marco de un organismo internacional como es la Unión Europea.
A todos, en especial a los españoles, nos interesan que las relaciones
con Cuba sean fluidas por el problema del terrorismo, tanto el de ETA
como el internacional. En América Latina se encuentran instalados 130 mil
militantes de ETA que se dedican, principalmente, a la logística y al finan-
ciamiento de la banda. La colonia ETARRA se encuentra entre México,
Venezuela y Cuba. Si tratamos de llegar a acuerdos con estos gobiernos
podrían ser una gran ayuda para solucionar el problema que nos
azota desde antes de la Transición. No debemos caer en el chantaje,
pero si motivar las relaciones y las comunicaciones. ¿Por qué están
bien vistos los acuerdos económicos y no los acuerdos para acabar
con el terrorismo?.
 número 1
febrero de 2007

globalaamérica latina

“ En abril de 2005 hubo unas elec-

ciones en Cuba donde se elegían
a los delegados de las Asambleas
Municipales del Poder Popular

”
Por eso espero, sr. Presidente, que no olvide su máxima del Beatriz Velasco
"buen talante y diálogo" también hacia Cuba. Nuestra tradición se Licenciada en periodismo y master en RRII por la UCM
basa en las tertulias de principios del s.XX. En palabras de García
Márquez:

"Los mejor informados sabían que Cuba había sido la colo-

nia más culta de España, la única culta de verdad, y que la tradi-
ción de las tertulias literarias y los juegos florales permanecía
incorruptible mientras los marineros gringos se orinaban en las Vista del casco antiguo de
estatuas de los héroes y los pistoleros de los presidentes de la la Habana
república asaltaban los tribunales a mano armada para robarse
los expedientes"

Inste a Castro o ahora a sus futuros sucesores, a que sus

elecciones "democráticas representativas", lo sean más amplian-
do las libertades. En abril de 2005 hubo unas elecciones en
Cuba donde se elegían a los delegados de las Asambleas
Municipales del Poder Popular.

Las votaciones en Cuba son directas en cada circunscripción,

a mano alzada. No existe campaña electoral y los que se presen-
tan cuelgan su fotografía, su biografía y sus méritos en sitios
públicos. Estos cargos elegidos realizan su trabajo de forma
voluntaria y pueden ser depuestos de sus funciones cuando lo
consideren los vecinos. En las once elecciones realizadas en
Cuba desde 1976 más del 95% de los electores han acudido a
votar. España - el mundo - no puede olvidar el fraude en las
elecciones de EEUU del año 2000, el alto grado de abstención,
ni la manipulación a la que están sometidos los medios de comu-
nicación estadounidenses. Desde luego, sigo creyendo que en
Cuba no existe una democracia como tal, pero ¿existe en la
práctica algún país democrático?.

Pág. 43

La "Para-Política" agita a Colombia
Análisis del nuevo entorno político y social colombiano
Soraya Carbajal
“PARA-POLÍTICA” ES el nuevo término acuñado en
Colombia para designar lo que en el país era un
“secreto a voces” y que se confirmó a lo largo del
2006: la directa relación entre políticos, empresa-
rios, sectores de las Fuerzas Armadas y grupos
paramilitares o “autodefensas”, y la amplia injeren-
cia de éstos en la vida política del país.
Cuando en junio de 2006 las autoridades deco-
misaron el computador del principal jefe paramilitar
de la Costa Atlántica (norte de Colombia), Rodrigo
Tovar Pupo, alias “Jorge 40”, el país los colombia-
nos comenzaron a comprender la dimensión de
este flagelo que durante 20 años de guerra ha deja-
do miles de muertos, un partido político práctica-
mente exterminado y más de 2.5 millones de cam-
pesinos desplazados de sus hogares, usando como
fórmula un complejo entramado militar, político,
económico y social que ha tenido un enorme poder
corruptor.
En el computador aparecían registrados detalla-
damente los asesinatos de 60 líderes sociales
cometidos en los dos últimos años en la ciudad de
Barranquilla, principal centro urbano y económico
del norte del país. También se reflejaba la trama que
unía a autodefensas y numerosos congresistas,
gobernadores, alcaldes y concejales de la región,
representantes de los intereses de estos grupos
armados.
Los archivos también consignaban la estrategia
diseñada para manipular los procesos electorales,
basándose en la segmentación de votos, amenazas
a candidatos opositores y candidaturas únicas, favo-
reciendo así los políticos aliados. La información del
Pág. 44
número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
computador mostraba además la manera en que los
presupuestos públicos procedentes de la explota-
ción del carbón y el petróleo, al igual que los recur-
sos del sector de la salud se convirtieron en fuente
de financiación de estos grupos delictivos, junto con
la extorsión a la contratación pública.
Todo este entramado político-militar ha dado
como resultado que, según los mismos paramilita-
res, hoy tengan el control del 35% del Congreso
Y los pilares de este perverso modelo quedaron
claramente expuestos en la declaración de
Salvatore Mancuso, jefe del Estado Mayor de las
Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, y primer
paramilitar en brindar testimonio en el marco del
proceso de desmovilización, declaró con la total
tranquilidad la autoría de 336 asesinatos de campe-
sinos, sindicalistas, líderes cívicos y de organizacio-
nes sociales, académicos y políticos.
El jefe paramilitar dio a conocer además, que
oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía
entregaban armas y entrenaban a combatientes de
las AUC en sus cuarteles, transportaban paramilita-
res en sus camiones y elaboraban listas para masa-
cres y asesinatos selectivos.
Mancuso, que gracias al proceso de desmovili-
zación de los paramilitares, liderado por el gobierno
de Álvaro Uribe, sólo estará detenido un máximo de
ocho años, restando el tiempo que ya ha pasado
encarcelado, relató en su versión libre la manera
como reclutó, entrenó, dotó de armas y transportó a
sus hombres para cometer múltiples masacres,
argumentando siempre que sus ataques estaban
 número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
Por el calor "picante" de la tarde, la reunion del Consejo Comunitario de Villanueva
Tamboral se hizo debajo de la casa, unica parte donde podia uno encontrar sombra.
dirigidos contra insurgentes o población auxiliadora de la guerrilla y
que para ello contaba con información de organismos de inteligencia
y de altos oficiales de las Fuerzas Armadas. Se negó así a admitir que
las víctimas fueran humildes campesinos, atrapados en medio de una
guerra que no les pertenecía, los cuales, en la mayoría de los casos,
fueron sacados de sus casas o asesinados delante de sus familiares.
Tampoco habló de los millones de colombianos que la lucha entre
guerrilla y paramilitares ha desplazado de sus viviendas, ni de las
miles de hectáreas que las autodefensas se han apoderado por esta
vía.
Al escándalo de la para-política en Colombia se ha sumado la
dimisión de Jorge Noguera, director del Departamento Administrativo
de Seguridad, DAS, principal organismo de inteligencia del país, quien
está siendo investigado por la Fiscalía por brindar información a los
paramilitares y poner este organismo al servicio de estos grupos. La
Fiscalía investiga también a 80 militares activos y retirados, por sus
supuestos nexos con las autodefensas.
Actualmente la Corte Suprema de Justicia, investiga a 11 congre-
sistas, mientras que la Fiscalía hace lo mismo con 2 gobernadores, 3
alcaldes, varios concejales y funcionarios públicos, quienes, según
declaraciones del senador Miguel de la Espriella, firmante del docu-
mento, se reunieron el 23 de julio de 2001 en la población de Santa
Fe Rialito (departamento de Córdoba) con Salvatore Mancuso y los
principales jefes paramilitares del país, y firmaron un acuerdo secreto
para construir “una nueva Colombia”, teniendo como base el proyec-
to ideológico y político de las autodefensas.
Autor: Stellio Rolland
Fuente: www.cinep.org
El senador Álvaro Araujo, hermano de la actual Ministra de
Relaciones Exteriores, María Consuelo Araujo, es uno de los firmantes
del “Pacto de Rialito” y, en medio de la gran agitación generada en el
país por el fenómeno de la para-política, se debate hasta dónde es
ético que la Canciller siga desempeñando sus funciones cuando
alguien de su familia está involucrado en este escándalo.
Todos los políticos investigados hasta el momento pertenecen
al partido del presidente Álvaro Uribe, quien en reiteradas ocasio-
nes ha sido acusado por la oposición, ongs y grupos de derechos
humanos de favorecer a los paramilitares. Uribe Vélez, firme alia-
do de Estados Unidos en Suramérica y quien tiene una amplia
popularidad, siendo el primer presidente reelegido por voto
popular en la historia de Colombia, ha negado enérgicamente las
acusaciones y ha retado abiertamente a sus detractores para que
sustenten sus afirmaciones y enseñen las pruebas que tengan al
respecto.
En este sentido, el senador Gustavo Petro, del opositor Polo
Democrático Independiente, PDI, quien ha sido el principal porta-
voz de las denuncias, aportando pruebas sobre la vinculación de
las autodefensas con empresarios, políticos y distintos estamen-
tos del Estado y quien también ha sido un duro crítico del proce-
so de paz, descarta que el presidente Uribe esté vinculado a los
paramilitares, pero asegura que un hermano y algunos primos del
mandatario sí han promovido estos grupos y acusa a Uribe de
permisividad frente a las autodefensas, insistiendo en que el
mandatario debería renunciar.
Pág. 45

“ En sus 20 años de existencia, los para-
militares se convirtieron en una fuerza
desestabilizadora, basada en un potente
ejército, con cerca de 30 mil hombres
”
Qué hay detrás del movimiento paramilitar?
El movimiento que comenzó a mediados de la década de los 80
como una alternativa de defensa de ganaderos y hacendados frente
a los secuestros y extorsiones de la guerrilla en el Magdalena Medio
colombiano, se convirtió en una trama de narcotráfico, política y
corrupción que les permitió apoderarse de gobernaciones, alcaldías y
hasta de parte del Congreso del país, incrementando la violencia y
amenazando los cimientos de la democracia en Colombia.
En sus 20 años de existencia los paramilitares se convirtieron en
una fuerza desestabilizadora, basada en un potente ejército, con
cerca de 30 mil hombres; campamentos rurales, armamento y equi-
pos sofisticados, que de la financiación procedente de hacendados y
ganaderos, pasaron a tener el narcotráfico y la extorsión a las finan-
zas públicas como su principal motor.
La debilidad del Estado y la ausencia de instituciones fuertes en
muchas regiones del país, donde la población estaba inerme ante los
excesos de la guerrilla, fueron decisivas para el surgimiento y la con-
solidación de los paramilitares, inicialmente como alternativa de pro-
tección y defensa, y posteriormente como opción de justicia y hasta
de gobierno, al aliarse con los “caciques” políticos regionales, que tra-
dicionalmente han sustentado su poder en el clientelismo y el expo-
lio de las finanzas públicas.
Pero además, los paramilitares se han consolidado como los prin-
cipales terratenientes de Colombia, pues con sus sangrientas accio-
nes han sido en gran parte responsables del desplazamiento de 2.5
millones de campesinos, apoderándose de las tierras más fértiles y de
territorios donde hay incluso yacimientos de oro. Para esto han utili-
zado el terror, la intimidación o el chantaje, asesinando, arrebatando
directamente las tierras a sus dueños u obligándolos a vender por
sumas irrisorias, cuando no simbólicas. Estas acciones fueron refor-
zadas con la utilización de testaferros, la manipulación o desaparición
de registros catastrales y la amenaza o el asesinato de algunos regis-
tradores.
Ante esta situación el gobierno ha asegurado que obligará a que
los paramilitares entreguen las posesiones producto de sus activida-
des delictivas, sin embargo, esto queda en entredicho al conocerse
Pág. 46
número 1
febrero de 2007
globalaamérica latina
que un proyecto de Ley presentado por el Ministro de Agricultura per-
mitiría que cualquier persona obtuviera un título de propiedad al
demostrar la posesión del terreno durante cinco años. Esta propues-
ta legislativa ha sido denunciada por las organizaciones de derechos
humanos como una vía que sólo serviría para legalizar el control de
los paramilitares sobre la tierra.
Hoy en Colombia la gran pregunta es qué pasará más allá del
escándalo mediático y de la estupefacción de la ciudadanía, si se
sabrá toda la verdad y habrá justicia y reparación para las víctimas y
sus familiares o si por el contrario, la ilegalidad ganará nuevamente la
partida. Y estas dudas se fundamentan en la laxitud de las leyes, la
descomposición de las estructuras de poder y justicia, la tradición de
impunidad que reina en el país y la percepción de que el mal está tan
arraigado que será difícil erradicarlo, más si se tienen en cuenta posi-
ciones como la del Ministro del Interior, Carlos Holguín Sardi, quien
ha afirmado que “no hay nada impropio” en el documento del Pacto
de Rialito y que por sus buenas intenciones “se “podría refrendar” o
al conocer el reciente asesinato de Yolanda Yamilé Izquierdo, líder de
los campesinos que reclaman las tierras arrebatadas por los parami-
litares en el departamento de Córdoba, quien dos días antes de su
muerte había solicitado protección a la Fiscalía por las reiteradas
amenazas contra su vida.
Cronología
Muerte a secuestradores (MAS) aparece como el primer grupo
paramilitar en la historia reciente de Colombia. Fue creado en 1983
por narcotraficantes del cartel de Medellín en respuesta al secuestro
de una de las hermanas del clan Ochoa. Su objetivo principal fue
combatir a la guerrilla y a los políticos de izquierda, especialmente al
partido Unión Patriótica (UP), cercano a las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC). El grupo MAS, que contaba con
la vinculación de militares y políticos, promovió a las autodefensas en
el área del Magdalena Medio (norte del país).
A finales de los 80 aparecen grupos paramilitares en diversas
zonas de los departamentos de Antioquia, Boyacá, Córdoba y en la
región de Urabá, cometiendo numerosas masacres y asesinando a
cientos de campesinos acusados de ser “auxiliares” de los diferentes
grupos guerrilleros. Los paramilitares comienzan un acelerado proce-
 número 1
febrero de 2007

globalaamérica latina

“ A partir del 2000, el objetivo de las

so de expansión en el que combaten y ganan territorio a la guerrilla,
desplazan a miles de campesinos, se apropian de amplias extensio-
nes de tierra y consolidan el negocio del narcotráfico, además de
asesinar a candidatos presidenciales de izquierda como Jaime Pardo
Leal, Bernardo Jaramillo Osa y Carlos Pizarro Leongómez.
En la década del 90 los paramilitares se unen en dos grandes
grupos: las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACC) diri-
gidas por Fidel y Carlos Castaño y las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC). El movimiento paramilitar se consolida como una
fuerza contrainsurgente que cuenta con entrenamiento militar, campa-
mentos y financiación de empresarios, ganaderos y especialmente del
narcotráfico.
autodefensas de combatir a la guerrilla
empieza a quedar relegado frente al
avance del negocio del narcotráfico
”
asesinado por órdenes de su hermano Vicente, por su oposición a la
injerencia cada vez mayor de los narcotraficantes dentro del grupo, y
por su deseo de negociar con el gobierno de los Estados Unidos y
actuar como testigo a cambio de quedar libre de cualquier proceso
judicial.
En 2006 los paramilitares desmovilizados acusan al gobierno de
incumplir los acuerdos al ser trasladados a la cárcel de Itagüí
(Antioquia).

A mediado de los 90 las autodefensas entran en grandes ciuda- Soraya Carvajal

des como Medellín, Bucaramanga, Barrancabermeja y Cúcuta, se Comunicadora Social-Periodista colombiana, egresada de la
mezclan en la vida cotidiana de las poblaciones, se infiltran en la polí- Universidad del Valle y con un máster en Relaciones
tica regional y empiezan a injerir en política nacional torpedeando los Internacionales y Comunicación de la Universidad Complutense
procesos de paz con las FARC y el Ejército de Liberación Nacional, de Madrid.
ELN, al igual que por medio de los asesinatos selectivos de sindica-
listas, líderes de organizaciones civiles y de ongs, políticos, entre
otros.

A partir del 2000, el objetivo de las autodefensas de combatir a

la guerrilla empieza a quedar relegado frente al avance del negocio
del narcotráfico y el deseo de estos grupos de conseguir el poder.
Los grupos paramilitares ganan injerencia en la vida política colom-
biana coaccionando a los candidatos opositores o avalando a aspi-
rantes cercanos a sus intereses, amenazando o asesinando a líderes
y contradictores y manipulando procesos electorales en las zonas del
país donde son más fuertes.

En estas circunstancias comienzan las negociaciones entre el

gobierno del presidente Álvaro Uribe y los grupos paramilitares, pro-
ceso de paz que posibilitó que en 2003 se desmovilizaran 30.000
hombres de las autodefensas, que estaban diseminados en 26 fren-
tes presenten en los 32 departamentos del país.

En el 2004 Carlos Castaño, cabeza visible de las autodefensas

desaparece de la escena nacional, posteriormente se sabría que fue

Pág. 47

Doce años tras Dayton
Sarajevo, 13 de diciembre, 2006
Fernando de Sisternes
ES UNA FRÍA MAÑANA de diciembre en Sarajevo y, en
las oficinas de la principal compañía distribuidora de gas
del país, se reúnen su presidente y el ministro local para
asuntos de energía. Hoy reciben a uno de los numero-
sísimos grupos de consultores que han desfilado por
Bosnia con el propósito de contribuir a la reestructura-
ción de la situación del país tras la guerra que, a
comienzos de la década de los noventa enfrentó a bos-
nios, croatas y serbios por el control y la defensa terri-
torial de los fragmentos resultantes de la desintegración
de Yugoslavia.
Una vez hechas las presentaciones, la reunión
comienza a abordar los aspectos generales que hagan
entender a los invitados cuál es la situación actual del
sector del gas en Bosnia. A este respecto, uno de los
expertos pregunta al ministro el porqué, existiendo
empresas con intención de desarrollar las infraestructu-
ras de gas del país y conociendo las necesidades del
mismo, aún no han comenzado las obras. El ministro
toma rápidamente la palabra, respondiendo de forma
resolutiva que no existe acuerdo entre las dos partes
integrantes de Bosnia (una parte de mayoría serbia y
otra de mayoría croata y musulmán), ya que la preten-
sión de ambas es que las nuevas ampliaciones comien-
cen desde sus respectivas demarcaciones.
Este problema, que en principio no debería ofrecer
ninguna traba si la autoridad competente dictara una
resolución al respecto, en Bosnia toma un cariz especial
debido a su actual paradigma político. Como prueba de
Pág. 48
número 1
febrero de 2007
globaleeuropa
Mapa Sarajevo
Fuente: Wikipedia
ello y reflejando en cierta medida la situación actual en
la que se encuentra el país, el ministro asevera con
resignación que la última autoridad responsable de
estos asuntos - el Departamento de Energía del
MoFTER (siglas en inglés del Ministerio de Comercio
Exterior y Economía), autoridad a nivel nacional en
Bosnia sobre energía - posee el mismo poder de deci-
sión que los respectivos ministerios de cada partición
del país y que para alcanzar una resolución, ambas par-
tes deberían estar totalmente de acuerdo. Este meca-
nismo, que favorece abiertamente el bloqueo de la
mayoría de las iniciativas, es un hecho generalizado
entre las instituciones bosnias, y constituye en muchos
casos el mayor impedimento al desarrollo de este y
otros muchos sectores en el país.
Para una mente europea centralizadora, esta falta
de autoridad de una institución tan importante para un
país puede resultar incomprensible y sorprendente. Sin
embargo, esta realidad común en la mayoría de institu-
ciones en Bosnia viene derivada del pacto que puso fin
al conflicto bélico que ha marcado el transcurso de los
últimos años en esta zona balcánica. Para comprender
el porqué de esta situación hay que remontarse en el
tiempo algo más de una década, a los orígenes de la
coyuntura actual de Bosnia.
De Dayton 1995 a Bruselas 2020
El Acuerdo de Dayton puso fin en 1995 a una gue-
rra que comenzó tres años antes enfrentando a las tres
 número 1
febrero de 2007
globaleeuropa
Casa derruida a las afueras
de Mostar
Fuente: Fernando de Sisternes
etnias mayoritarias de esta región balcánica (bosnio-musulmanes, serbios
y croatas), y cuyo desencadenante tuvo origen en graves crisis sociales y
políticas derivadas de la fragmentación de Yugoslavia y un exacerbado
nacionalismo serbio que aspiraba a aumentar su extensión territorial para
formar la Gran Serbia.
Tras algo más de tres años de conflicto, finalmente se firmó en Dayton
(Ohio) un acuerdo de paz que, motivado por la gran dispersión de las dife-
rentes etnias a lo largo de la región (serbios o croatas asentados en zonas
de mayoría musulmana y viceversa), no optó por la creación de nuevos
países o la anexión por Croacia o Serbia de las franjas con sus respecti-
vas mayorías étnicas, sino que bajo un denominador común, Bosnia, se
dividió el país en dos entidades: una bajo el control de mayoría serbia
(Republika Srpska) y otra de mayoría Bosnio-musulmana y Croata
(Federación de Bosnia y Herzegovina).
El Acuerdo de Dayton encomendó a la comunidad internacional la
protección de los límites de ambas entidades y designó a un Alto
Representante para su supervisión. El pequeño gobierno estatal resultan-
te, está presidido por tres miembros (uno por cada etnia constituyente) en
rotación cada ocho meses. Este gobierno se compone de dos cámaras,
cuyos integrantes deben ser elegidos equitativamente entre los tres gru-
pos sociales del país. De esta manera, cada parte tendría su propio
gobierno con una composición que lograra el principal objetivo: la total y
proporcional representación de cada una de las etnias.
Hoy en día, Bosnia sigue dividida en las dos entidades derivadas del
Acuerdo, mas una pequeña zona especial, Brcko District, de apenas 200
kilómetros cuadrados controlada por la Republika Srpska y la Federación.
Y, mientras que la oficina del Alto Representante cerrará en junio de 2007,
siendo sustituido por un representante de la UE, todavía unos 6000 sol-
dados de la UE y la OTAN siguen custodiando el cumplimiento de las reso-
luciones del Acuerdo de Dayton, ante algún posible quebrantamiento del
mismo por alguna de las partes.
Como Croacia, Serbia y otros países vecinos, Bosnia, es un país que
también mira a Europa como parte de su perspectiva de desarrollo. En
2005 Bruselas dio luz verde para comenzar las conversaciones con el país
balcánico para establecer un programa de adhesión, a cambio de un com-
promiso para realizar reformas institucionales en el país y cooperar plena-
mente con el Tribunal de La Haya en la detención de criminales de gue-
rra. Aunque todavía muchos de ellos se encuentran fugados, gran parte de
estos criminales ya han sido entregados a la justicia para poder ser juzga-
dos por atrocidades como la de Srebrenica que fueron cometidas duran-
te los años de enfrentamiento.
No obstante, aunque la estabilidad de la región ha mejorado sustan-
cialmente, todavía existen disconformidades y recelo entre las dos entida-
des que conforman el país. Según encuestas publicadas por el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su último informe perió-
dico sobre estabilidad en la región, una media del 60% de la población
del país vería inaceptable que alguien de su familia contrajera matrimonio
Pág. 49

“ Bosnia se encuentra en un punto clave,
en el que para dar continuidad a su des-
arrollo, debe incentivar la industria nacio-
nal y las inversiones extranjeras
”
con individuos pertenecientes a cualquiera de las otras etnias que no fuera
la suya propia, y entorno al 20% de la población bosnia sigue sin ver con
buenos ojos la composición multiétnica de su país.
La última campaña electoral del 6 de octubre de 2006, reflejaba
como los principales candidatos seguían basando sus discursos en retóri-
ca nacionalista. Mientras que los bosnio-musulmanes quieren potenciar el
poder del estado central, los serbios reclaman la autonomía de la
Republika Srpska y los bosnio-croatas la división de la Federación. Este
radicalismo político no favorece en modo alguno ni la estabilidad regional,
ni el proceso de adhesión a la UE, apoyado según encuestas por el 76%
de la población.
Sin embargo, según otros sondeos llevados a cabo por la misma ins-
titución, y publicados también en su último informe sobre estabilidad regio-
nal, aunque sí existe un cierto recelo entre las diferentes etnias que se
enfrentaron en la guerra hace ya más de una década, esta rivalidad no es
vista con tanta importancia por el ciudadano de a pie. Problemas como el
paro, con datos oficiales sobre desempleo del 45%, o el estancamiento
de la economía, pasan a ser las cuestiones más preocupantes para la
población de ambas divisiones. Por si esto fuera poco, según muestra esta
misma fuente, el 68% de la población opina que un fenómeno tan grave
y perjudicial como es la corrupción, esta bastante extendido o muy exten-
dido por todas las instituciones bosnias.
Con todo, y debido a la diseminación étnica a lo largo del territorio,
Bosnia es un país con muy pocas posibilidades si no hay entendimiento,
para lo cual debe procurar dejar a un lado antiguas rencillas y mirar de
forma constructiva un futuro unido e integrador, por el que camine con
pasos firmes hacia la conversión con Europa.
Desarrollo "arrestado"
Durante los últimos doce años, Bosnia ha protagonizado una de las
reconstrucciones más rápidas que se recuerden en países que hayan sufri-
do una guerra de tan grandes repercusiones. Sin embargo, una vez finali-
zas las fases de reconstrucción y consolidación, debido en parte a la apa-
rición de nuevos conflictos internacionales que también necesitan de
ayuda y, en cierta medida, a un sentimiento de desilusión por parte de los
organismos donantes producido por el lento ritmo de las reformas institu-
cionales en el país, se ha propiciado una disminución de las ayudas pro-
venientes de países e instituciones extranjeras durante los últimos años.
Pág. 50
número 1
febrero de 2007
globaleeuropa
De esta manera, ahora mismo Bosnia se encuentra en un punto clave,
en el que para dar continuidad a su desarrollo, debe incentivar la industria
nacional y las inversiones extranjeras, abandonando progresivamente el
apoyo en ayudas internacionales. Por tanto, y según lo visto anteriormen-
te, el requisito sine qua non para que este desarrollo sea posible es un
cambio institucional. Resulta muy frustrante para la población hoy en día,
ver como un país con tal enorme potencial de desarrollo está frenado por
un marco institucional dividido e ineficiente.
Una reinterpretación de la resolución del Acuerdo de Dayton podría
provocar este cambio institucional, manteniendo en todo momento la
defensa de la representación institucional de todas las etnias, pero fortale-
ciendo el poder de las instituciones del gobierno central, siempre de una
manera que fiscalmente fuera sostenible. Consolidando las funciones
sobre aspectos clave, fragmentadas a lo largo de los diferentes niveles de
gobierno, no solamente mejoraría de forma significativa la eficacia y efi-
ciencia del gobierno del país, si no que también se dotaría a éste de una
mayor capacidad de atender los compromisos derivados del proceso de
adhesión a la UE.
Pongamos como ejemplo de esta segregación institucional la situación
actual del sector energético de Bosnia. Según Mubera Bicakcic, directora
del Departamento de Energía del MoFTER, actualmente la reestructuración
del sector energético es la mayor prioridad a la que se enfrenta Bosnia de
cara a garantizar el suministro a todo el país y poder establecer un mer-
cado libre y competitivo que beneficie al consumidor e impulse las activi-
dades industriales. Sin embargo, existen en la actualidad tres leyes diferen-
tes que regulan el sector (una para cada una de las dos entidades, y otra
a nivel nacional), tres comisiones reguladoras, dos planes de acción de
reestructuración de los diferentes sectores energéticos, y ningún espacio
económico único.
Todo esto crea serios problemas de armonización, teniendo en cuen-
ta la resistencia al cambio por parte de las autoridades de cada entidad,
propiciando así una falta de consenso en aspectos estratégicos. De esta
manera, la solución inmediata es el fortalecimiento de las autoridades a
nivel estatal a través de las reformas legales y constitucionales oportunas,
otorgándolas así el poder de determinar los objetivos del país de manera
unívoca o, al menos, dotándolas de mecanismos para alcanzar decisiones
y romper puntos muertos entre los tres grupos étnicos. A este respecto, y
aunque todavía necesitan apoyo para superar estas barreras, el hecho de
una prospectiva integración en la Unión Europea, está sirviendo en la prác-
tica de motor para acelerar estos cambios.
 número 1
febrero de 2007
globaleeuropa
Puente de Mostar, símbolo de reconciliación entre culturas. Fue
derribado durante la guerra y reconstruido en 2004.
Fuente: Fernando de Sisternes
Bosnia se encuentra ahora mismo ante un reto crucial en su historia,
el cual debe superar si desea salir de la fase de estancamiento en la que
actualmente se encuentra. Para ello, los gobernantes del país deben alcan-
zar un compromiso para la construcción estatal, desechando cualquier
forma de radicalismo político, y cediendo responsabilidades desde niveles
locales y de entidad a un nivel nacional. Sólo de esta manera, se conse-
guirá fomentar el diálogo, el consenso, y la creación de marcos regulato-
rios estables que fijen objetivos comunes y doten al país de la seguridad
institucional necesaria para un desarrollo sólido y continuado.
Fernando de Sisternes
Ingenieo industrial y consultor estratégico para mercados
internacionales y países en desarrollo
Bibliografía:
1. The Economist: "Chop up Bosnia?", 17 de abril de 1997
2. The Economist: "The disunited state of Bosnia", 26 de junio de
1997
3. The Economist: "The viceroy rules, OK? Not everyone thinks so",
24 de julio de 2003
4. The Economist: "Almost like one country", 25 de septiembre de
2003
5. The Economist: "Glad tidings", 18 de diciembre de 2003
6. The Economist: "Back to Bosnia", 17 de marzo de 2005
7. The Economist: "Paceful, rebuilt, but still divided", 24 de noviembre
de 2005
8. The Economist: "Troubling times", 5 de octubre de 2006
9. The Economist: "A very long engagement", 9 de noviembre de
2006
10. The World Bank: "Bosnia and Herzegovina Infrastructure and
Energy Strategy", 15 de junio de 2004
11. United Nations Development Programme: "Early Warning System.
2006 Second Quarterly Report", 2006
12. United Nations Development Programme: "Bosnia and
Herzegovina: Addressing Fiscal Challenges and Enhancing Growth
Prospects", septiembre de 2006
13. Stability Pact Watch Group: "Arrested Development. Energy
Efficiency and Renewable Energy in the Balkans", mayo de 2005
14. BURG, STEVEN L.: "The War in Bosnia-Herzegovina : Ethnic
Conflict and International Intervention", marzo de 2000
15. El Mundo: "Los candidatos nacionalistas se imponen en los comi
cios presidenciales en Bosnia", 2 de octubre de 2006
16. El País: "Bosnia elige al Gobierno tripartito que regirá el país sin
tutela internacional", 2 de octubre de 2006
17.El País: "Las fosas abiertas de Srebrenica"
Pág. 51

Transdniéster: un segundo Kaliningrado ruso
En el territorio secesionista de Transdniéster, al este de Moldavia, aún se respira la añoranza
por la Unión Soviética
Raúl Sánchez
MIENTRAS RUMANIA y Bulgaria se han incorporado a
la Familia europea, otros países, como Ucrania y
Moldavia, necesitan resolver un conflicto que les ayuda-
ría a adherirse a los Veintisiete: Transdniéster. Esta
región, proclamada independiente de facto, representa
un obstáculo para ambas naciones ex soviéticas por su
impasibilidad ante el tráfico de armas.
"Europa aún conserva un agujero negro y, por
tanto, hay que poner los medios para erradicarlo",
expresó el Presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko,
hace un año en referencia a la orilla derecha del río
Dniéster. El "segundo Kaliningrado", como lo denomi-
nan en Moldavia, es el punto de discordia entre Rusia y
Europa.
El misnitro ruso de Defensa, Serguei Ivanov, calificó
el pasado 9 de febrero "inamovible" el principio de la
integridad territorial y subrayó que romperlo podría
encender una serie de conflictos separatistas de conse-
cuencias imprevisibles", aludiendo a la región de
Transdniéster; y a Osetia del sur y Abjazia, territorios
rusófobos en Georgia.
"La independencia de Kosovo podría generar una
reacción en cadena. ¡Tengan cuidado en no abrir la caja
de Pandora! Los pueblos de otros territorios no recono-
cidos internacionalmente podrían preguntarnos: ¿Por
qué nosotros no? Y desgraciadamente hay muchos",
afirmó.
La región de Transdniéster, controlada por un régi-
men no reconocido por las leyes del Derecho
Internacional, está presidida por Igor Smirnov, ratificado
en las elecciones presidenciales celebradas el pasado
mes de diciembre por abrumadora mayoría. Tras lograr
la reelección, Smirnov criticó duramente a la Unión
Pág. 52
número 1
febrero de 2007
globaleeuropa
Europea y a Estados Unidos por considerar ilegítimas
los comicios y acusó de que se guían por el principio
de "todo lo que es malo para Rusia, es bueno para la
democracia".
Unos meses antes, sus habitantes respondieron
con un "no" rotundo al referéndum: "¿Considera posi-
ble renunciar a la independencia del Transdniéster e
incorporarse a Moldavia?". Con este plebiscito, se con-
firmó su deseo de formar parte, en un futuro, de Rusia.
La capital de la región rebelde, Tiraspol, mantiene
una relación de poder y dinero basada en la confabula-
ción entre el presidente Smirnov y su familia con el
magnate Víctor Gushan, dueño del emporio Sheriff que
abarca desde el estadio de fútbol, compañía de móvi-
les, gasolineras, una fábrica de brandy y un casino.
Relaciones Transdniéster-OSCE
La Organización de Seguridad y Cooperación
Europea (OSCE), partidaria intransigente de conservar
Moldavia en sus fronteras actuales, actúa tratando de
demostrar el carácter no democrático y autoritario del
sistema político de Transdniéster. Además, la OSCE pre-
tende la retirada definitiva del contingente militar ruso
desplegado por todo el territorio para preservar su inde-
pendencia de las autoridades moldavas.
Sus relaciones no se encuentran en el mejor
momento. En el pasado otoño, estalló una crisis entre
las autoridades de la República de Transdniéster y la
OSCE. Tiraspol reprendió a la OSCE de asumir el papel
de promotora de operaciones especiales como transfe-
rir recursos financieros a un candidato a presidente de
la república.
 número 1
febrero de 2007

globaleeuropa

Idiomas: Rumano, ruso y ucraniano

Estatus político: Región Autónoma
Capital: Tiraspol
Presidente: Igor Smirnov
Área: 4.163 km² (2001 est.)
Población: 555.000 (2005)
Moneda: rublo de Transnistria
Fuente: Wikipedia

Sin embargo, un éxito de la organización europea radicó en la reduc-
ción de los efectivos rusos hasta los 1.500 emplazados, puesto que la
OSCE está convencida de que se consolidaría el territorio moldavo sin las
unidades militares rusas.
Las autoridades de Kiev, por su parte, se muestran contrarias a la
reducción de las tropas por sus conflictos territoriales con Rumania, debi-
do a que la integración de la región rebelde a la República de Moldavia
supondría la absorción de este país por el país balcánico.
aceptar el "Memorandum Kozak", en el que otorgaría el mismo poder a
Transdniéster que a Moldavia; y por cortar las relaciones comerciales, polí-
ticas y diplomáticas.
Enmarcados entre la frontera artificial con Ucrania y la natural con
Moldavia, por el río Dniéster, unos 600.000 separatistas sobreviven bajo
el bloqueo económico de ambas partes. Tan extrema es la situación, que
el líder del régimen separatista, Igor Smirnov, ha llegado a asegurar que se
cumplen todas las condiciones para que se declare una nueva guerra.

En estos días, la Unión Europea y Rusia dirimen la posibilidad de des-
plegar un contingente pacificador conjunto a la zona. Transdniéster podría
ser una "ejemplo de cooperación" entre Bruselas y Moscú para "resolver
un problema situado entre las dos fronteras", aclaró el alto representante
de la UE para la Política Exterior y Seguridad, Javier Solana.
Tráfico de armas
El Soviet Supremo, cuya entrada de sus miembros en la Unión
Europea está totalmente prohibida, permite el tráfico de arma, según un
profesor de la Universidad de Georgetown, Charles King. El especialista en
temas del este subraya que "una gran parte de las armas que se produ-
cen en Transdniéster llega a Chechenia y a países de África"; al tiempo que
el presidente moldavo, Vladimir Voronin, asegura que "el contrabando, el
tráfico de personas y de armas aún persiste en la zona".
Fuentes oficiales moldavas revelan que la policía rusa detuvo en marzo
de 2000 a un hijo del separtista Smirnov en Moscú en posesión de más
de un millón de dólares tras haber vendido armamento, fabricado en
Tiraspol, a terroristas chechenos. Sin embargo, Putin evitó que se divulga-
ra la noticia en los medios de comunicación para que se quedara sola-
mente como bulo.
Asimismo, representantes de organizaciones criminales, hombres de
negocios y del poder fueron asesinados por haberse inmiscuido en nego-
cios "sucios". El jefe de la Aduana de Causeni, Eugen Grosu, capturó par-
tidas de mercancías de contrabando de drogas el 2 de julio de 1999 y,
varios días después, encontraron su cuerpo sin vida por un disparo en la
cabeza. Fueron hallados también los cadáveres de un ministro de
Seguridad de Estado, Anatol Bordiuja y el Presidente de la Asociación de
Industria por negarse a unirse a la alta esfera de las personas corruptas.
Ante esta situación, se añade la gran incompetencia, la poca voluntad
política y la corrupción de la elite de Chisinau. Rusia intenta mantener el
territorio a través de la protección por parte del ejército ruso, por un lado,
y Moldavia no pretende solucionar el conflicto como moneda de garantía
para evitar la unificación con Rumania, por otro lado.
Armada XIV
A la entrada de Transdniéster, la "Armada XIV", ex ejército de la anti-
gua Unión Soviética que permaneció en la región para ayudar a la pobla-
ción en la guerra contra las milicias moldavas en 1992, registra a los pasa-
jeros y controla las mercancías, sin permitir la entrada a los moldavos y,
por supuesto, a los extranjeros.

Unos meses más tarde, el Presidente ruso se desplazó a la capital de
Moldavia, Chisinau, donde pudo comprobar las muestras de armamento
que se producen en Transdniéster. A pesar de todas estas pruebas, la
Duma rusa sigue recomendando a Putin que continúe su apoyo a este
régimen y que aplique sanciones a la República Moldavia por no querer
La vasta ciudad de Bender, donde se ubican las principales fábricas
de armamento, se puede admirar en su plaza principal un monumento
conmemorativo a Stalin por haber salvado a la población de la invasión de
los nazis el 23 de agosto de 1944, siendo el único lugar que venera a
Stalin en Europa. Junto a la calle principal, se puede visitar el orgullo de la

Pág. 53

“ La mayoría de las fábricas producen
armas: lanzadoras de armas nucleares,
granadas y tanques
”
ciudad, el Tanque 64 con la bandera y el escudo de la región separatista.
En Bender, la población domina el idioma ruso como en el resto de la
región. No obstante, una escuela de lengua rumana resiste las persecucio-
nes de Smirnov: "Tolko krestiani gavarit pa ruminski" (solamente campesi-
nos hablan rumano).
Tanto es el miedo de la población rumana que han tenido que realizar
malabarismos a fin de que los militares no les pillaran con propaganda
para las elecciones moldavas celebradas en marzo de 2005 . "No se
puede votar libremente cuando no existen colegios electorales y no se tie-
nen medios para trasladarse de una punta a la otra de la región para ejer-
cer el derecho a voto", declaró la directora del Colegio "Alexandru el
Bueno" en Bender, Maria Roboicu. Agregó que la propaganda la introdu-
cían "a través de las mochilas de los chavales que estudian en la escuela
y por las visitas a amigos, con el objeto de que pierdan el miedo a ejercer
su derecho a votar y que podamos virar hacia un futuro prometedor".
A diez minutos de Bender y cruzando el Dniéster se encuentra la capi-
tal Tiraspol, donde se aprecia la base de la "Armada XIV" en ruinas pero
con resquicios de vida militar. En la plaza principal también se divisa otro
tanque como símbolo del poder militar de la zona. Sus edificios desolados
muestran el pasado glorioso del ejército, pero también la miseria en la que
viven. En definitiva, una ciudad gris llena de veneraciones a sus viejas glo-
rias de la Unión Soviética. A la pregunta de cómo viven, sus respuestas
son "de lo que haya, pero poco se encuentra", explica una residente de
origen rumana. La mayoría de las fábricas producen armas: lanzadores de
armas nucleares, granadas y tanques. "Una vez nos dieron una granada
para jugar, era real pero sin pólvora dentro", comenta Irina Iacov que cre-
ció en la capital pero que estudia ahora en la universidad de Iasi, Rumania.
El nacimiento de un "segundo Kaliningrado"
Aún no se había secado la tinta de las firmas del presidente moldavo,
Mircea Snegur, y del presidente ruso, Boris Yeltsin, para la adhesión de la
República Moldavia en la Comunidad de Estados Independientes el 21 de
diciembre de 1991, cuando a las cinco y media de la mañana siguiente el
Ministerio del Interior recibe un S.O.S. proveniente de la ciudad Dubasari, ubi-
cada en la parte derecha del río Dniéster en la región de Transdniéster: "la
oficina de la policía local está bloqueada por un coche blindado y ha sido
asaltada por tropas separatistas y por ciudadanos indignados".
El Ministerio de Interior moldavo desplazó a miembros de la policía para
intervenir en el lugar de los hechos. No obstante, las tropas transdniestrianas
Pág. 54
número 1
febrero de 2007
globaleeuropa
no les permitieron cruzar el río. Tres policías cayeron abatidos y
varios, heridos.
Mientras que en Tiraspol se difunde una agresión por parte de Chisinau,
cientos de ciudadanos de la capital inundaron la Plaza Grande del Parlamento
Nacional, para reprochar la política del Gobierno moldavo por su intolerancia
con los separatistas y por no haber tomado medidas anteriormente. Por otra
parte, Ucrania ofrece ayuda militar a Smirnov para que resista la misiva de
Chisinau, convirtiéndose Dubasari, por tanto, la Sarajevo moldavo.
Desde el mes de diciembre de 1991 hasta junio de 1992, se produ-
cen centenas de víctimas y miles de heridos. La policía, los militares y los
voluntarios moldavos, que comprendían entre unos 16 mil y 20 mil perso-
nas, chocaban con la cruda realidad debido a la incapacidad de orientación
y coordinación de las operaciones dirigidas por parte de los altos cargos
moldavos, junto a la falta de armas y municiones, puesto que sus fábricas se
situaban, la mayor parte, en el otro lado del río.
Más tarde, Boris Yeltsin y Mircea Snegur firmaron el 21 de julio de 1992
la paz del conflicto armado, por la que se constituye la República Moldavia
Nistreana y una zona de vigilancia de seguridad controlada por la Armada XIV
de la Federación Rusa, por militares de la República Moldavia y por otros
miles de la República Moldavia Transdniestriana.
Rusia no reconoció oficialmente su implicación en el conflicto y, al
mismo tiempo, no se disculpa por las víctimas causadas por sus soldados
en Sumgart, Baku o Tblisi. Boris Yeltsin manifestó que "no se trata de la inter-
vención de Rusia sino de la defensa del pueblo que se encuentra en unas
penosas condiciones". Asimismo, Rusia pretende transformar la federaliza-
ción en un objetivo de su política exterior, representando una réplica de la
diplomacia rusa por la extensión de la OTAN y de la UE hacia los países del
este. A este plan, se le ha denominado el "segundo Kaliningrado".
Por tanto, la solución del conflicto depende de Rusia y de sus negocia-
ciones con Ucrania, Moldavia y la Unión Europea. Putin no dejará escapar
Transdniéster porque representa la entrada a los Balcanes, pero la posibili-
dad de la federalización condenaría a la desaparición como Estado en el
mapa político del mundo y aniquilaría la segunda nación rumana. Smirnov,
por su parte, pretende continuar el rumbo hacia la independencia, lo que
perjudica el reconocimiento internacional de la soberanía de la República
Moldava de Transdniéster.
Raúl Sánchez
Licenciado en periodismo y experto en países de Europa del Este
 número 1
febrero de 2007
globalppaíses árabes
La mayor nación del mundo sin Estado
Análisis de la situación kurda
F. Rwnadizi
Sin duda hay muchas naciones en el mundo
pero por diversas razones, muchas no poseen sus
respectivos estados, de entre ellas los kurdos cons-
tituyen la nación más numerosa. La cuestión kurda,
que ha estado en la agenda internacional desde el
colapso del imperio Otomano, todavía no ha sido
resuelta. Desde entonces los kurdos han estado divi-
didos en varios países como Turquía, Irán, Irak y
Siria.
Los kurdos hablan una lengua indio europea que
es de la misma familia que el persa, pashto y balu-
chi. En la historia preislámica los kurdos eran zoro-
astrianos, cristianos y algunos judíos, otros no se
adscribían a ninguna religión.
Actualmente, la mayoría de los kurdos son
musulmanes sunís con algunos chiís que son mino-
ritarios, también hay otros que son jezzidies, cristia-
nos, judíos, kakayees y algunos zoroastrianos que
están considerados como la religión nativa.
Después del fin del imperio Otomano con la con-
secuente derrota de las potencias centrales, en el
“Programa de paz mundial” los kurdos como cual-
quier otra nación no turca sometida a la ley del impe-
rio se suponía que tenían derecho a ser independien-
tes.
De esta manera, en el tratado de Sevres en
1920, los aliados y el gobierno turco acordaron que
los kurdos deberían tener su propia “autonomía
local”. Sin embargo, poco tiempo después, en 1922,
cuando el gobierno nacionalista turco derrotó a
Grecia,
Turquía se posicionó como potencia militar y
cambió el rumbo de la política internacional una vez
más. Por otro lado, la Unión Soviética como potencia
emergente antioccidental se convirtió en una amena-
za para Occidente. Turquía con un importante peso
geopolítico, emplazada en un lugar cercano a la
URSS y con el mar negro al norte, era el lugar ideal
para controlar los movimientos soviéticos y frenar la
expansión comunista. De este modo, con la nueva
alianza entre Turquía y Occidente, ésta volvió a reco-
brar su importancia geopolítica.
Desde entonces, la situación de los kurdos
empeoró drásticamente, concretamente cuando
Mustaf Kemal, el líder nacionalista turco, conocido
como el padre de los turcos “Ata Turk” quien estaba
totalmente en contra de los derechos otorgados a
los no turcos, impuso condiciones diferentes para
Occidente.
Según el tratado de Lausana de 1923 la inde-
pendencia kurda fue ignorada, es decir, el Programa
para la Paz mundial no incluyó a los kurdos. Desde
dicho tratado, los kurdos fueron integrados en la
Turquía moderna, Irak y Siria, mientras que en Irán
permanecen bajo el dominio iraní.
A pesar de lo dicho, es necesario destacar el
hecho de que los kurdos no están lo suficientemen-
te unidos, tampoco son suficientemente fuertes, ni
Pág. 55

“ En Irán, el Gobierno no les permite tener
sus escuelas donde poder estudiar su
propio idioma. Tampoco deben hablar
sobre su identidad
”
han sido capaces de tener una voluntad firme ni un poder necesario
que los pudiese haber llevado a la independencia.
Es posible entrar en un exhaustivo debate sobre porqué los kur-
dos nunca se han constituido como estado independiente, sin embar-
go la cuestión aquí radica en averiguar hasta qué punto el mundo
contemporáneo con todos sus proclamados principios de autodeter-
minación de las naciones y derechos humanos, es diferente del
mundo del pasado, para comprobarlo deberíamos tomar la cuestión
kurda como material de prueba.
“An era in which nations of the world can prosper, a world in
where the rule of law supplants the rule of the jungle, a world in which
nations recognize the shared responsibility for freedom and justice, a
world where the strong respect the rights of the weak”
(Una era donde las naciones del mundo puedan prosperar, un
mundo donde la ley humana suplante a la ley de la jungla, un mundo
donde las naciones reconozcan la responsabilidad compartida con
respecto al mantenimiento de la libertad y la justicia, un mundo donde
el respecto más fuerte sea por los derechos de los más débiles)
Ya han transcurrido 16 años desde que el líder de la superpoten-
cia mundial George Bush expusiese su visión sobre el Nuevo Orden
Mundial el 11 de septiembre de 1990, sin embargo 12 millones de
kurdos en Turquía, 8 millones en Irán, 5 millones en Irak, un millón y
medio en Siria con un extensión ocupada de 200.000 millas cuadra-
das lo que es aproximadamente igual a la superficie de toda Francia
o de Nueva York y California juntas, siguen sin tener su propio estado
donde poder disfrutar de sus derechos que les corresponden por ser
una de las naciones más numerosas y a la vez más débil del plane-
ta. Además, sus derechos humanos y civiles básicos son constante-
mente violados sin contar con sus derechos políticos y económicos.
Por estas razones y otras muchas, hay dos millones de ellos que
han tenido que emigrar a Europa, América y Australia. Actualmente,
los kurdos siguen abandonando su tierra en busca de oportunidades
dignas.
En Irán, el Gobierno no les permite tener sus escuelas donde
poder estudiar su propio idioma. Tampoco deben hablar sobre su
identidad porque en Irán todos los habitantes deben ser iraníes, a
pesar de que no todos posean los mismos derechos.
Pág. 56
número 1
febrero de 2007
globalppaíses árabes
En Turquía a los kurdos se les llama “mountainous” (montañosos)
o turcos del sur. En el pasado se les llamaba turcos bárbaros por
muchas personalidades turcas importantes, entre ellas altos cargos
políticos. Visitando Turquía hoy en día, es fácil darse cuenta de las
grandes diferencias existentes entre el “retrasado Kurdistán” y el
“Estambul occidentalizado”.
Por ejemplo conduciendo desde Dyarbakir , una de las más
conocidas y grandes ciudades del Kurdistán en Turquía, conocida por
los kurdos como la capital del norte, hasta alcanzar la frontera con
Irak en el sur, lo que supone más de 5 horas de trayecto, será impo-
sible encontrar una simple pulgada de carretera pavimentada.
Además, Turquía parece estar compitiendo con Sadam en número de
atrocidades, ya que hasta la fecha de hoy Turquía ha destruido más
de 4.000 pueblos kurdos y ha obligado a cientos de miles de habi-
tantes a abandonar sus hogares.
En Siria, los kurdos son árabes, ¡extraño pero cierto! Los kurdos
han tenido que reconsiderar su identidad, de otra manera hubiesen
sido tachados de forasteros y consecuentemente se les hubiese
negado de su tarjeta de identidad, pasaporte y derecho de propiedad.
Falta de recursos sanitarios, educación, infraestructura y empleo
en las áreas kurdas han relegado a sus habitantes a un nivel inferior
en cuanto a educación y nivel de vida en comparación con otros ciu-
dadanos no kurdos que habitan el mismo país. Pero sobre todo la
encarcelación, las matanzas, la persecución y el desplazamiento for-
zoso se han convertido en rutinas diarias practicadas por los gobier-
nos contrarios a esta nación.
La región kurda de Irak, que no comprende la totalidad del área
habitada por los kurdos sino sólo un 70%, hoy en día es una zona
relativamente en calma y sus habitantes disfrutan de autonomía local
tras muchos años de trágica historia bajo el régimen de Sadam, quien
fue el número uno del mundo en totalitarismo al bombardear su pro-
pia gente en la ciudad kurda de Halabja en 1998 asesinando a más
de 5.000 personas en segundos.
El genocidio kurdo llamado operación Anfal, fue llevado a cabo
por el partido Baas de Sadam y mató a más de 182.000 kurdos.
Algunos de ellos fueron enterrados vivos. Más de 4.000 pueblos de
dicha nacionalidad fueron destruidos y masacrados entre 1987 y
1989. La situación de esta parte del Kurdistán todavía es frágil y
 número 1
febrero de 2007

globalppaíses árabes

depende en gran medida de los cambios políticos en la región y de

“ El genocidio kurdo llamado Anfal, fue llevado
a cabo por el partido Bass de Sadam y mató
a más de 182.000 kurdos. Algunos de ellos
fueron enterrados vivos
los intereses de las superpotencias.

Desde 1991 cuando las tropas turcas se encuentran de 20 a 40

kilómetros dentro del territorio irakí del Kurdistán, de tiempo en tiem-
po, frente a los ojos observadores de los satélites mundiales, las tro-
”
pas turcas y sus aviones bombardean los pueblos y ciudades con el Bibliografía:
pretexto de estar combatiendo la oposición al partido PKK. Hace un
par de meses en una operación conjunta, las artillerías iraníes y tur- 1. F.H.Khorshid (1983), Kurdish Language, Ishbeelia Press,
cas bombardearon los pueblos kurdos fronterizos de Irak lo que pro- Baghdad
vocó un número ingente de muertos, refugiados, desplazados y una 2. G. Chaliand (1993), A People without a Country, Zed Book Ltd,
devastación desoladora. London.
3. J. Baylis & S. Smith (2001), Globalization of World Politics,
Por todo esto, los kurdos se preguntan a sí mismos y al mundo Oxford Press University, Oxford.
porqué los 14 puntos de Wilson sobre una nueva visión de la diplo- 4. M.R. Izday (1992), The Kurds, A concise handbook, Crane
macia internacional que garantice la paz y el Nuevo Orden Mundial Russak, Washington
enunciado por Bush no han traído mucha esperanza a la población
kurda, ¡qué otros principios y especulaciones hará la Comunidad
Internacional en el futuro y cuánto tiempo serán capaces de esperar
para la autodeterminación!

Esta parte del planeta, todavía tiene un largo camino por

recorrer hasta que rule of law supplants the rule of the jungle and
the strong respect the rights of the weak (la ley humana sustitu-
ya a la ley de la jungla y se imponga el respecto a los derechos
de los más débiles).

F. Rwandizi
Escritor kurdo de la zona del Kurdistán en Irak (ciudad de Erbil)

Pág. 57

Las multinacionales españolas en
Norteamérica: ¿símbolo de inmadurez?
Análisis de la presencia empresarial española en EEUU
Iván Máñez
ESTADOS UNIDOS ES LA PRIMERA economía mundial;
genera un 21% de la producción global; absorbe el
16% las importaciones mundiales; es el principal emisor
y receptor de inversión internacional y está compuesto
por un mercado de 293 millones de consumidores con
una renta per cápita de 37.500 dólares. Por su lado,
España, la octava potencia económica mundial con una
tasa de apertura económica del 45% en 2005, repre-
senta sólo el 0,4% de la inversión extranjera que
Estados Unidos recibe, cifra que, a modo de ejemplo, es
15 veces inferior a la aportación francesa. Y en el medio
de la contienda están las jóvenes multinacionales espa-
ñolas que siguen ajenas al mercado norteamericano. La
pregunta es evidente.
¿Por qué no se ha producido un desembarco de las
multinacionales españolas en Norteamérica al igual que
sucediera en Latinoamérica? ¿Cuáles son los riesgos
que el empresario español percibe en la zona? ¿O qui-
zás las multinacionales españolas no han alcanzado el
grado de madurez necesaria para invertir en un merca-
do tan competitivo como el estadounidense? El presen-
te artículo busca dar respuesta a estas y otras pregun-
tas.
Para entender el presente y predecir en el futuro es
necesario conocer el pasado, y la experiencia de las
multinacionales españolas pasa por reconocer su juven-
tud. El proceso de internacionalización de la economía
española es joven y consta de tres fases.
La primera etapa arranca con la aprobación del plan
de estabilización de 1959. Este plan introdujo los princi-
pios de mercado en la economía española que permitie-
ron la incorporación de España en organismos económi-
cos internacionales, así como la llegada del turismo y de
inversión extranjera.
Pág. 58
número 1
febrero de 2007
globaleeconomía
La segunda fase se inició con la adhesión a la
Comunidad Económica Europea (CEE) en 1986,
momento a partir del cual la economía española aumen-
tó sustancialmente su integración en los mercados eco-
nómicos y financieros europeos e internacionales.
Por último, la tercera fase de internacionalización,
que dura hasta nuestros días, comenzó con la llegada de
los procesos de privatización de las grandes compañías
estatales en la segunda década de los 90. Esta oleada
de privatización desembocó a su vez en el desembarco
inversor de las multinacionales españolas en
Latinoamérica.
La armada española que inició el proceso de expan-
sión comercial en Latinoamérica estuvo liderada por
empresas del sector servicios, siendo los principales
actores los sectores de energía, financiero, transporte,
telecomunicaciones y comercio, como es el caso de
Telefónica, Aguas de Barcelona, Repsol YPF, Endesa,
Iberdrola y el Santander Central Hispano, entre otras.
Durante este breve espacio de tiempo, la tasa de
apertura de la economía española ha pasado del 18%
registrado en 1986 para alcanzar el 45% en 2005,
según las últimas cifras ofrecidas por la Contabilidad
Nacional Trimestral del Instituto Nacional de Estadística
(INE).
Esta tasa de apertura ha catapultado a España hasta
los primeros puestos entre los países de Europa con
mayor índice de apertura económica. Además, en poco
menos de diez años, la economía española ha pasado
de ser una mera receptora de inversiones a desempeñar
un papel importante como país inversor en el exterior,
según datos de la Conferencia de las Naciones Unidas
para el Comercio y el Desarrollo (Unctad).
número 1
febrero de 2007
globaleeconomía
Refinería Repsol YPF en La Plata (Argentina)
Fuente: www.repsolypf.com
Estas cifras, unidas a la existencia de interesantes ejemplos de multi-
nacionales españolas con éxito internacional, pueden conducir al optimis-
mo generalizado, aunque la realidad, de nuevo, nos dice que la presencia
de empresas españolas en el exterior es muy inferior a la presencia de
empresas extranjeras en España.
Sirva como ejemplo la escasa presencia de los intereses comerciales
españoles en la primera región económica del mundo, Norteamérica. Ante
esta realidad tan evidente cabe peguntarse por los factores que condicio-
nan que una empresa expanda sus fronteras, para después comprobar si
estas circunstancias se repiten en el mercado norteamericano.
Factores que condicionan la implantación de una multinacional:
Los factores que condicionaban la salida al exterior de las empresas
españolas ya no son los mismos en la actualidad que hace 20 años. Hace
dos décadas la inserción de las empresas españolas en el mercado inter-
nacional se basaba en simples políticas de fomento y promoción de la
exportación.
En la actualidad los costes salariales ligados a la productividad, las
conexiones empresariales o comerciales presentes, las condiciones políti-
cas, sociales o sindicales de la región, la dotación de servicios públicos e
infraestructuras que pueda encontrar una empresa en el lugar en que se
haya implantado, (es el caso de la multinacional americana Ford, cuya
planta de producción recibe cuantiosas dotaciones económicas por parte
del Gobierno Valenciano), son los factores que pasan por la cabeza del
empresario español y extranjero a la hora de apostar por un país en detri-
mento de otro.
Otros factores de riesgo que tienen en cuenta las multinacionales son
el riesgo sistémico macroeconómico y el riesgo legal junto a la regulación
existente en el país de destino. El primero de ellos viene condicionada por
la estabilidad financiera, es decir, por el equilibrio en las cuentas públicas
y externas y la prosperidad del crecimiento económico del país. El segun-
do riesgo, el legal y de regulación, está determinado por la presencia de
un marco jurídico que asegure las reglas de libre mercado, con una regu-
lación clara, estable y respaldada por unas instituciones fuertes y eficaces.
Si tenemos en cuenta estos factores y los aplicamos al mercado esta-
dounidense observamos en primer lugar que pese a todas las perturba-
ciones sufridas desde 2001, el PIB de Estados Unidos ha crecido desde
entonces para alcanzar a finales del 2004 un 10,4% (2,6% medio anual).
En cuanto al poder adquisitivo de los norteamericanos, la renta real per
cápita disponible ha aumentado un 6,4%, mientras que la riqueza inmobi-
liaria neta (el obtenido por la resta de la deuda hipotecaria) ha aumentado
un 34%. Y todo ello en un contexto extremadamente difícil: el estallido de
la burbuja especulativa y su posterior recesión; los atentados del 11-S; el
caso Enron; la incertidumbre de la guerra de Irak y, la escalada creciente
del precio del petróleo.
Relaciones comerciales deficientes
La suma de los factores de riego y su aplicación al caso estadou-
nidense tiene como resultado unas relaciones comerciales entre
ambos países deficientes y una presencia de las multinacionales
españolas escasa.
Mientras que las exportaciones españolas han logrado una cuota
en el comercio mundial superior al 2%, su cuota para EEUU es tan
sólo del 0,5%, es decir, la décima parte de la de Alemania, la sexta
parte de la inversión del Reino Unido y la cuarta parte de la italiana y
francesa. En cuanto a la Inversión Exterior Directa (IED) española en
EEUU es también escasa, muy por debajo de la inglesa, alemana,
holandesa, francesa e incluso irlandesa. Aunque en la actualidad
Pág. 59

“ Para actuar de forma efectiva en el
mercado norteamericano, las multina-
cionales españolas no pueden trasladar
el modelo utilizado en Latinoamérica
EEUU es el sexto socio comercial más importante de España, para
” mía avanzada tecnológicamente y convertir Estados Unidos en un mercado
EEUU España ocupa el puesto 31.
Estos datos revelan de forma resumida una evidencia; que los EEUU son
un cliente importante para España pero España todavía no es un cliente
importante para los EEUU. Esta situación no hace sino poner en evidencia
que el sector exterior español no ha aprovechado el potencial del mercado
norteamericano, habiéndose centrado por contra su interés mucho más en
el mercado latinoamericano y europeo.
A esto último aspecto contribuyen diversos factores como son la lejanía
espacial, el desconocimiento de los productos y servicios españoles por
parte del consumidor medio norteamericano, una imagen país, la de España,
aún en formación, diferencias lingüísticas y culturales, a las que hay que aña-
dir la idiosincrasia de un mercado muy cambiante, como es el estadouniden-
se, regido por una elevada competencia y con normas técnico-administrati-
vas que en algunos casos son de corte proteccionista.
Plan EEUU 2005-2007
Con tal de invertir esta situación, el actual gobierno español acaba de
aprobar recientemente el llamado Plan Integral de Desarrollo de Mercado
2005-2007 para Estados Unidos (PIDEM). Con un presupuesto de 78 millo-
nes de euros, el plan busca consolidar la imagen de España como econo-
Portada de la presentación
del Plan EEUU
Fuente: ICEX
Pág. 60
número 1
febrero de 2007
globaleeconomía
estable para las exportaciones españolas.
Para lograrlo, el Plan incluye una serie de acciones dirigidas a aumentar
el número de empresas españolas con presencia permanente en EEUU, así
como afianzar el atractivo de España para el inversor americano.
Entre las medidas que recoge el PIDEM destacan 80 participaciones en
ferias comerciales, 15 misiones comerciales directas, 22 misiones inversas,
32 promociones y jornadas técnicas, más de 100 programas de empresa y
23 acciones de promoción diversa. Por sectores, el 38% de las acciones se
dirigen a los bienes de consumo, el 24% al sector industrial, el 20% para el
sector agroalimentario, mientras que los servicios se llevan el 18% de las
medidas.
Pese a las críticas que se pueden lanzar contra este documento, como
que es un marco más teórico que específico y que no contempla a la per-
fección las características del mercado norteamericano (presencia de lobbies
y la evidente preponderancia de la llamada cultura de masas), el PIDEM
busca el cambio y la intensificación de la imagen país de España y lo espa-
ñol en EEUU, condición previa para una mayor penetración en ese mercado.
Y es que precisamente la escasez competitiva del producto español es uno
de los principales obstáculos que el empresario español, y de las multinacio-
nales españolas en particular, se encuentran a la hora de penetrar en el mer-
cado norteamericano. Los dos últimos años no han sido muy positivos para
número 1
febrero de 2007
globaleeconomía
“ Es preciso promocionar la existencia de
empresas transnacionales españolas en
Norteamérica para ganar espacio en el
mercado mundial
”
la competitividad española, así lo demuestran los Índices de Tendencia de la
Competitividad que elabora el ministerio de Industria y el Global
Competitiveness report del Foro Económico Mundial.
No obstante, la situación de partida no es tan negativa como parece en
un primer instante. Según la Encuesta de Coyuntura de la Exportación para
el próximo año las previsiones de las exportaciones a Norteamérica son
positivas tanto a nivel general con un 46%, como en cada caso particular
tanto para los Estados Unidos 37% como para Canadá 52%.
Prueba de esta confianza en la zona lo demuestran los éxitos de empre-
sas española como Cintra, que ha conseguido importantes proyectos de
obras públicas en la zona (el Corredor TransTexas), el Santander Central
Hispano, el mayor banco de España, que ha adquirido el 20% de Sovereign
Bancorp por 2.000 millones de euros, o el caso de Ferrovial, el mayor grupo
constructor español, que ha comprado Webber Group en Texas por 646
millones de euros, entre otras inversiones.
Conclusiones
Innovación, diseño, tecnología, precio, marca, marketing, publicidad, así
como dimensión suficiente para formar al personal, acceder a recursos
financieros y establecer redes de venta propias. Éstas son algunas de las cla-
ves para que las empresas españolas logren competitividad en el mercado
norteamericano.
La búsqueda y aplicación de innovación es fundamental en esta estra-
tegia. Innovación en sentido amplio: es decir, capacidad de innovar en dise-
ño, calidad y prestaciones de los productos, en los sistemas de fabricación,
en estrategias de marketing, en la relación con los clientes, en los sistemas
posventa.
Las multinacionales españolas tienen que aprovechar la facilidad de fac-
turación que presentan sus productos a precios más altos que los que mer-
cado mundial para tales productos si sus compradores son sus propias
empresas filiales en el exterior. Se produce por lo tanto un doble efecto: las
inversiones en el extranjero permiten ganar influencia mundial por un lado y
por el otro con la venta de los productos a las filiales se obtienen más bene-
ficios potenciales que los posibles a través de la mera exportación a com-
pradores independientes. Además las multinacionales españolas presentan
una tercera ventaja sobre sus socios europeos, la capacidad de adquirir
empresas en el exterior, gracias a la posibilidad de eliminar de la factura
impositiva anual los costes del fondo de comercio que implica cualquier
adquisición. Unas cantidades que, además, pueden irse amortizando duran-
te un periodo de 20 años.
Esta ventaja permite a las empresas españolas ofrecer ofertas de adqui-
sición de empresas superiores a las de sus rivales europeos. El ejemplo lo
encontramos en Reino Unido donde las empresas españolas han realizado,
en menos de 1 año, las dos mayores operaciones de fusión y adquisición de
su historia. Santander compró Abbey por 12.800 millones de euros mien-
tras que Telefónica se hizo con O2 por 26.000 millones de euros.
En la actualidad, es preciso promocionar la existencia de empresas
transnacionales españolas en Norteamérica para ganar espacio en el merca-
do mundial, es decir, que la promoción de exportaciones de forma aislada,
como es el caso de Latinoamérica, no tiene el sentido y la fuerza que pre-
sentaba en la década de los 90. En ese sentido, el incremento de la pre-
sencia comercial en zonas emergentes, como Asia, o en regiones consoli-
dadas, como Norteamérica, se hace evidente y necesaria.
Para actuar de forma efectiva en el mercado norteamericano las multi-
nacionales españolas no tienen que trasladar el modelo utilizado en
Latinoamérica sino buscar fórmulas de innovación que aseguren la penetra-
ción de la marca España en el mercado estadounidense. Por la naturaleza
de servicios de las multinacionales españolas, el papel de la administración
norteamericana, a través de un marco jurídico claro y legal se convierte en
condición necesaria e imprescindible para aumentar la presencia española
en el país.
El camino no ha hecho más que comenzar y queda mucho por recorrer.
La experiencia de los últimos 20 años demuestra que todos los procesos de
apertura de la economía española han sido notablemente beneficiosos tanto
para los empresarios españoles como para la sociedad española en general
en términos de mayor renta y bienestar. La inversión y consolidación de las
multinacionales españolas en Norteamérica será la prueba final que demues-
tre la madurez de la internacionalización de la economía española.
Iván Máñez
Periodista especializado en relaciones internacionales
Pág. 61

Un comercio en su justa medida
El Comercio Justo se perfila hoy en día como la iniciativa más viable en la consecución de
unas relaciones comerciales más equitativas entre el productor y el consumidor
Carolina Ferreiro
ESTA ACTIVIDAD HA SUPUESTO a nivel mundial una
alternativa a lo que es el comercio internacional y se ha
convertido en una eficaz herramienta de cooperación
para erradicar la pobreza y la explotación en los países
menos desarrollados. Podemos afirmar que el Comercio
Justo es una actividad en alza en nuestro país ya que ha
experimentado un crecimiento del 17% en los últimos
cinco años. Pero pese a estos datos, España tiene aún
mucho trabajo por hacer ya que se halla en la cola de
Europa en la compra y venta de productos justos.
Según las últimas estadísticas del Anuario del
Comercio Justo en España para el año 2006 elabora-
das por la organización SETEM, el gasto medio en pro-
ductos justos en España no llega a los 350 euros por
cada mil habitantes. Estas cifras muestran que el
Comercio Justo es hoy una actividad bien vista en nues-
tro país pero no es aún lo suficientemente conocida,
sobre todo si lo comparamos con los datos que arroja
la Unión Europea en los que el gasto medio por cada
mil habitantes se sitúa en torno a los 2318 euros. Las
Comunidades Autónomas españolas que más ventas
efectúan cada año en este tipo de comercio son:
Cataluña con el 35,5%, Madrid con un 20,3%, Galicia
15,5% y Andalucía con el 9,3%.
¿Qué es exactamente el Comercio Justo?
El Comercio Justo es la forma alternativa de inter-
cambio que promueven en la actualidad un gran núme-
ro de organizaciones gubernamentales, movimientos
sociales, políticos y ONG de todo el mundo. En esta acti-
vidad se busca que exista una relación equitativa y justa
entre los productores, habitantes de países del Sur y los
consumidores procedentes de países desarrollados o
del Norte. El Comercio Justo contribuye al desarrollo
sostenible en el intercambio comercial que se produce
entre los productores y los consumidores. La filosofía
del Comercio Justo persigue sobre todo: la igualdad
entre hombres y mujeres en el trabajo, la firme negativa
Pág. 62
número 1
febrero de 2007
globaleeconomía
a la explotación infantil, el trabajo con dignidad en el
marco del respeto a los derechos humanos, la búsque-
da de un salario equitativo para el productor, el respeto
al medio ambiente y busca la reducción mínima de los
intermediarios entre el productor y el consumidor.
Un total de 246 millones de niños trabajan en todo
el mundo. Según datos de la Organización Internacional
del Trabajo, esta cifra está disminuyendo progresiva-
mente cada año. Las organizaciones internacionales,
tanto las gubernamentales como las no gubernamenta-
les trabajan día a día por el respeto a los derechos de
los niños y están consiguiendo objetivos importantes en
esta materia. El trabajo infantil es la última forma de
esclavitud que existe hoy día en el mundo.
La enorme bajada de precios que sufrieron las
materias primas procedentes de países subdesarrolla-
dos en décadas anteriores incentivó aún mucho más la
debilidad de estos países, convirtiendo a las multinacio-
nales en las “grandes ganadoras” del gran juego comer-
cial. Por ello debemos de tener muy claro que esto es
“comercio” en el más puro sentido de la palabra y no
una ayuda altruista que los países del Norte aportan a
los países menos desarrollados. Se trata de que los paí-
ses más desarrollados abran sus mercados de una
manera limpia a los países del Sur, respetando unos
precios y unas condiciones de trabajo dignas
La gran cadena del Comercio Justo:
En esta actividad comercial alternativa intervienen
diferentes actores que hacen que el Comercio Justo sea
hoy una actividad de creciente importancia en el ámbi-
to internacional. En primer lugar, el productor es el punto
de partida en la fabricación de los productos. El
Comercio Justo lucha por los derechos de estos pro-
ductores y porque se cumpla la dignificación y el reco-
nocimiento en el esfuerzo vertido en su trabajo. El
segundo elemento interviniente en la cadena del comer-
número 1
febrero de 2007
globaleeconomía
cio justo son las importadoras. Éstas están encargadas de comprar los
productos a los productores con un precio previamente acordado por
ambos, que les permita vivir en condiciones dignas y acceder a oportuni-
dades en el ámbito educativo y social.
Las tiendas son el tercer elemento de esta cadena, son las encarga-
das de comprar los productos a las organizaciones importadoras. Además
también llevan a cabo una importante labor de divulgación de y sensibili-
zación social para que el comprador tenga un correcto conocimiento de la
existencia de estos productos y luchan por que el comercio mundial sea
más justo. El cuarto elemento de esta cadena es el cliente, gracias a él y
a su consumo responsable se está ayudando a que el primer elemento de
la cadena, el productor, pueda mejorar sus condiciones de vida. El último
elemento digno de mención son las organizaciones internacionales que
garantizan que se cumplan los criterios y los objetivos del comercio justo
de manera global y equitativa en todos los países.
Los artículos que encontramos en las tiendas de Comercio Justo pro-
vienen en su mayoría de las zonas más pobres de América Latina, África
y Asia. Los productores suelen ser familias, pequeñas cooperativas, grupos
de mujeres o talleres para minusválidos. Se trata siempre de grupos de
población que por razones económicas, geográficas o falta de experiencia
no tienen acceso directo al mercado, o en caso de tenerlo, no obtienen un
precio suficiente para mantenerse. Es muy frecuente en la actualidad que
se encuentren también en las tiendas de Comercio Justo productos
hechos por grupos desfavorecidos procedentes de los países más des-
arrollados e industrializados.
Un poco de historia:
El Comercio Justo nace como actividad plenamente reconocida en el
año 1964 tras la conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo- UNCTAD celebrada en Ginebra. Los países más pobres recla-
maban a los ricos unas relaciones comerciales más justas y equilibradas
entre el Norte y el Sur. Tras esta conferencia, tan sólo un reducido grupo
de países desarrollados optó por la creación tiendas en las que se comer-
cializaran productos procedentes de países del Sur intentando evitar el
gran número de barreras arancelarias de entrada que se les solían aplicar
a estos productos.
El país pionero en Europa en la creación de esta red de tiendas soli-
darias fue Holanda, al que más tarde le seguirían Alemania, Suiza, Austria,
Francia, Gran Bretaña y Bélgica. Al principio este tipo de tiendas se dedi-
caban a la comercialización de productos artesanales por catálogo, proce-
dentes todos ellos de países subdesarrollados. Ya en el año 1973 comen-
zó la venta del primer producto alimentario importante: el café FT produ-
cido por cooperativas de Guatemala.
En los años 80 este tipo de comercio se fue haciendo más popular y
la lista de productos se vio incrementada considerablemente. Además del
café se incorporaron a las importaciones otros productos como: la miel, el
té, el azúcar, el cacao y las artesanías y los textiles mejoraron considera-
blemente en cantidad y calidad.
En el año 1990 se constituye la Asociación Europea de Comercio
Justo nacida por la iniciativa de once organizaciones de comercio justo
procedente de nueve países europeos. Después de diez años de coope-
ración informal, esta organización persigue estimular la cooperación a nivel
práctico entre sus miembros así como aplicar políticas y estrategias comu-
nes.
En el año 1999 la Comisión Europea elaboró un comunicado en el
que se mostró partidaria del comercio justo y declaró que iba a luchar por
los objetivos que persigue este tipo de actividad. Este documento ya está
dentro de la legislación que la UE ha elaborado dentro de sus políticas sec-
toriales de desarrollo. Con estas palabras la Unión Europea reconoce que
el comercio justo es una de las actividades que conforman sus objetivos
en temas de cooperación al desarrollo: “ La promoción del comercio justo
está entre los objetivos más amplios de la Comunidad en lo relacio-
nado con la cooperación al desarrollo, es decir, a la lucha contra la
pobreza, al desarrollo económico y social y, en particular, a la inser-
ción progresiva de los países en desarrollo en la economía mundial”
(Comunicación de la Comisión Europea al Consejo, de 29 de noviem-
bre de 1999).
En el año 1986 España decide sumarse a esta oferta comercial soli-
daria y se crea la primera tienda de Comercio Justo en el País Vasco. Diez
años más tarde y como muestra del excelente apogeo que comienza a
tener esta actividad solidaria en nuestro país, se crea la Coordinadora
Estatal de Organizaciones de Comercio Justo. Este organismo tiene la fina-
lidad de aglutinar a todas las tiendas y organizaciones que se dedican a
este tipo de comercio en nuestro país.
En la actualidad ya se contabilizan 34 organizaciones y 60 tiendas en
el seno de la Coordinadora Estatal. A nivel mundial, el año 2006 fue una
gran época para el comercio justo ya que se constituyeron más de 3000
tiendas en las regiones más desarrolladas del mundo: Europa, Canadá,
Estados Unidos y Japón.
Pág. 63

“ Los trabajadores de las grandes planta-
ciones de café en Suramérica o África
cobran una media de 102 euros men-
suales y sufren los a menudo engaños
El café, producto estrella en las ventas de Comercio Justo:
” salud o vivienda. En el caso de algunos productos como el café o el cacao
El café ha sido sin duda el producto que más éxito ha cosechado den-
tro de las ventas de Comercio Justo. Es un bien que los países del Norte
consumen a diario y que, sin embargo, muestra su lado más oscuro a los
productores que actualmente lo fabrican en países de América Latina, Áfri-
ca y Asia.
Los cafés de las grandes marcas que se venden al público en los paí-
ses desarrollados están controlados por grandes multinacionales que fre-
cuentemente ofrecen al productor de café precios irrisorios por esta mate-
ria prima y que en muchos casos termina endeudándoles. Se calcula que
estas prácticas por parte de las empresas multinacionales destruyen cada
año el medio de vida de 25 millones de productores de café en todo el
mundo. Con la iniciativa del Comercio Justo, los caficultores de todo el
mundo han encontrado una situación alternativa y viable a la que le plan-
tean las grandes empresas multinacionales del café. Gracias a este justo
intercambio, el precio que reciben los productores de café de países como
México, Nicaragua o Tanzania les garantiza un sueldo y unas condiciones
de trabajo dignas que ayudan a que estas personas puedan salir adelante
sin las tradicionales barreras que antes tenían para conseguirlo.
La precariedad en la que se encuentra el mercado de trabajo del café,
ha sido uno de los motivos por los que las organizaciones de Comercio
Justo han comenzado a luchar y hacer de este producto “el número uno
en ventas” dentro de la amplia gama de alimentos que comercializa el
Comercio Justo. Actualmente los trabajadores de las grandes plantaciones
de café en Suramérica o África cobran una media de 102 euros mensua-
les y sufren los a menudo los engaños y las extorsiones de los interme-
diarios comerciales. Ellos compran el café a los campesinos a bajo precio
y una vez lo venden en el mercado nacional incrementan las tasas de una
manera exacerbada. No debemos obviar tampoco que estos jornaleros
suelen trabajar sin contrato, sin cobertura sanitaria y sin recibir contrapres-
taciones estatales como subsidio o paro. Además el sector cafetero cuen-
ta con datos alarmantes de explotación infantil ya que se calcula que la
gran mayoría de los hijos de estos productores de café comienzan a tra-
bajar en las plantaciones a la edad de 6 o 7 años para colaborar así a la
mejora de la economía familiar.
¿Qué es un “precio justo”?
El precio justo de un producto es aquel que cubre todos los costes de
su fabricación y permite a los productores tener una vida digna y obtener
unos beneficios que luego invertirán en gastos sociales como educación,
Pág. 64
número 1
febrero de 2007
globaleeconomía
sus precios se determinan en las bolsas internacionales de Nueva York y
Londres, las organizaciones de Comercio Justo suelen tomar como refe-
rencia ese precio y añaden al mismo una cantidad adicional. Con ello ase-
guran que el productor siempre reciba un precio mínimo aunque el precio
del mercado caiga por debajo del que han estipulado las bolsas interna-
cionales.
Como hemos comentado anteriormente en el recorrido histórico,
Holanda fue el primer país de Europa en poner en marcha iniciativas de
Comercio Justo, pero lo fue también en el tema de la venta del café. En el
año 1988 y viendo la creciente demanda que iba teniendo este producto
en las recién creadas tiendas de Fair Trade, se forma la Fundación Max
Havelaar con el fin de crear una marca de café que fuera sello de garan-
tía de Comercio Justo. Esta iniciativa holandesa tuvo una difusión espec-
tacular y una buena acogida en muchos otros países como Estados
Unidos, Japón y veinte países europeos.
Desde entonces, las diferentes organizaciones que llevan acabo la
venta de café con el sello de Comercio Justo se encuentran coordinadas
bajo el organismo internacional FLO (Fair Trade Labelling Organization) y
las ventas de este producto han experimentado grandes crecimientos en
los últimos años. Según el informe “Café y Comercio Justo” elaborado por
la Organización española SETEM, en el año 2003 se vendieron un total de
16.600 toneladas de esta marca de café en todo el continente europeo,
lo que muestra la espectacular acogida que está teniendo en los merca-
dos de los países más desarrollados.
Principales organizaciones que trabajan por el Comercio Justo en
España:
La mayor parte de las tiendas de Comercio Justo suelen estar gestio-
nadas por ONG que tienen una amplia experiencia sobre la problemática
que viven los llamados países del Tercer Mundo. Pero también hay parti-
culares preocupados por la situación de las comunidades más desfavore-
cidas, que suelen plantearse esta actividad comercial como una forma de
trabajo que, a su vez actúa en beneficio de los productores.
Entre los años 2000 y 2003 los productos de Comercio Justo que se
vendieron en España procedían de 34 países distribuidos por el continen-
te africano, el asiático y Suramérica. En los próximos años, las organiza-
ciones que trabajan por el Comercio Justo en España estiman que el
número de países exportadores de productos justos alcanzará en un futu-
ro próximo la cifra de 42.
número 1
febrero de 2007
globaleeconomía
El Comercio justo nace en
Ginebra en el año 64 en el seno
de una conferencia de la ONU
En nuestro país nos encontramos con una gran variedad de organiza-
ciones dedicadas al Comercio Justo. La gran mayoría mantienen contac-
tos con las cooperativas importadoras de productos justos y posteriormen-
te los ponen a la venta en la red de tiendas que posee cada una de estas
organizaciones. Por volumen de ventas y por el gran número de campa-
ñas que promueven cada una de ellas, Intermón Oxfam y SETEM son las
organizaciones españolas que más han profundizado en temas de
Comercio Justo.
Intermón Oxfam es una ONG nacida en el año 1956 que lleva múlti-
ples proyectos de acción humanitaria en muchos países del mundo. Una
de las áreas a las que dedica mayor atención es precisamente al Comercio
Justo y con ello a acomete mejoras integrales en los países del Sur que
son productores o exportadores para el primer mundo.
La campaña “Comercio con justicia” que promueve el respeto y los
sueldos dignos de los principales productores cafeteros del mundo es un
buen ejemplo de ello. Esta organización contabiliza que existen en el
mundo un total 25 millones de familias productoras de café que viven en
una situación crítica. El precio al que venden su café a los países desarro-
llados llega a ser tan bajo, que no pueden con ello ni asumir los gastos
que les supone la producción. Asegura que mientras estas personas lle-
gan a situaciones límite, las grandes multinacionales, por el contrario, se
convierten en las grandes privilegiadas de esta injusta situación.
También debemos mencionar la iniciativa “Tira del hilo” en la que se
exige a la Federación Española de de Empresa de la Confección (FEDE-
COM) que asegure a las empresas textiles las condiciones necesarias para
mejorar la vida de los trabajadores. Esta campaña ya ha recogido 14.000
firmas y ha logrado que muchas empresas de confección se comprome-
tan a tomar medidas en la lucha contra la precariedad laboral existente en
este sector. Intermón asegura que la principal víctima de esta precariedad
es la mujer ya que representa el 75% de la fuerza de trabajo de la activi-
dad textil. La organización cifra en un total de 15 millones de mujeres las
que trabajan sin contrato ni cobertura social de ninguna clase en países
como Bangladesh, China, Bulgaria y Marruecos. Esta organización ya
cuenta con 37 establecimientos de Comercio Justo repartidas por diver-
sas ciudades españolas.
Por otro lado la organización SETEM es una federación de diez ONG
dedicadas a concienciar sobre las desigualdades sociales que existen
entre los países del Norte y los del Sur. El Comercio Justo es uno de sus
principales objetivos y en por ello lidera múltiples campañas en este ámbi-
to.
La ONG SETEM Madrid cuenta con un departamento de campañas de
sensibilización y denuncia que trata de dar a conocer los problemas que
acechan a los países del Sur y propone soluciones alternativas a la solu-
ción de los mismos.
La campaña “Ropa Limpia” lucha por el respeto y el adecuado cum-
plimiento de los derechos laborales del trabajador del sector textil a nivel
mundial. Además de fomentar la responsabilidad social de los producto-
res, también trata de concienciar a los consumidores para que realicen un
consumo responsable de estos productos y conozcan las condiciones de
trabajo que sufre en la actualidad el sector del textil.
Esta iniciativa fue puesta en marcha por primera vez en Holanda en el
año 1989 y hoy es desarrollada por un total de diez países europeos de
manera simultánea. En España comenzó en el año 1996 de mano de la
Federación SETEM y actualmente cuenta con el apoyo de 60 organizacio-
nes sociales, sindicales e incluso de los propios consumidores.
Otra campaña de gran difusión social puesta en marcha por SETEM
es la de “Finanzas éticas”. Con esta iniciativa la organización pretende
hacer reflexionar al consumidor sobre dónde está realmente invirtiendo su
dinero. Plantea una forma alternativa de ahorro e inversión en la que se
contemple un triple beneficio: el económico, el social y el medioambiental.
Se trata de concienciar a los ciudadanos de la importancia que tiene su
dinero a la hora de transformar nuestra sociedad y por ello denuncia las
actividades financieras que, con el fin de buscar el máximo beneficio, vul-
neran los derechos humanos en otras partes del mundo. “Cuenta con tus
valores, humaniza tu dinero” es el estandarte principal de esta consolida-
da campaña de SETEM Madrid.
Carolina Ferreiro
Licenciada en periodismo y especializada en relaciones
internacionales ha trabajado para varias ONG¨S
Pág. 65

¿Se debería ampliar el concepto de seguridad
más allá de las intervenciones militares?
Análisis del concepto tradicional de seguridad
Evgeny Lykov
EL CONCEPTO DE SEGURIDAD es central a la teoría y
práctica de las Relaciones Internacionales. El hecho de
que las Relaciones Internacionales estén tan fragmenta-
das en perspectivas enfrentadas entre sí hace extrema-
damente difícil el consenso sobre una definición del con-
cepto.
Tradicionalmente el concepto de seguridad ha esta-
do principalmente ligado al uso de la fuerza militar. Sin
embargo, en el mundo moderno otros factores como las
consideraciones económicas y los valores del bienestar
son de creciente importancia y relevancia en la definición
de seguridad. El principal objetivo del presente ensayo
es analizar el alcance de dicha relevancia e identificar
cuando el concepto de seguridad debe ser ampliado
más allá de consideraciones puramente militares.
El problema principal en el estudio de la seguridad
en la era posterior a la Guerra Fría es la falta de consen-
so sobre lo que comprende el concepto de seguridad.
De esta manera, el entendimiento y la explicación de las
cuestiones relacionadas con seguridad dependen del
tipo de definición elegida, la cual especifica qué debe y
qué no debe ser incluido en dicho concepto.
Esta definición debe responder a las cuestiones
siguientes: quién o qué debe ser el objeto de interés en
seguridad (por ejemplo: estados, grupos o individuos) y
quién o qué es el sujeto amenazante (Terriff, 1999:3). El
siguiente debate sobre las diferentes teorías sobre segu-
ridad pretende dar respuesta a estos dos interrogantes
planteados.
Comparando Neorrealismo y Neoliberalismo
El institucionalismo tanto neoliberal como neorrealis-
ta es importante en los estudios contemporáneos sobre
seguridad. A pesar de un gran desacuerdo (en lo refe-
rente a la posibilidad de cooperación interestatal dentro
del anárquico sistema internacional) ambas coinciden en
un gran número de premisas teóricas básicas como la
importancia central de la anarquía internacional para el
Pág. 66
número 1
febrero de 2007
globalccultura
análisis de la política internacional y el interés en las
estructuras y sus efectos sobre la racionalidad instru-
mental de ciertos actores de la arena internacional
(Powell, 1994).
El Neoliberalismo hasta la fecha actual ha tenido una
influencia relativamente pequeña sobre asuntos de
seguridad nacional. Por otro lado la teoría neorrealista
como la enunciada por K. Waltz ha tenido una gran
influencia sobre el campo de los estudios en seguridad
(Katzenstein, 1996:12).
Por esta razón evitaré entrar en detalle sobre la teo-
ría neoliberal, en su lugar resaltaré ciertas características
del paradigma neorrealista sobre seguridad y su crítica
por parte de ciertas nuevas y marginadas teorías.
Neorrealismo
El poder y la seguridad de la nación-estado en sus
relaciones con otros estados es la premisa central de los
realistas/ neorrealistas en su estudio de las Relaciones
Internacionales (Terriff, 1999:38). En otras palabras,
alcanzar un grado suficiente de seguridad (que nunca
puede ser absoluto) es el prerrequisito para todo aque-
llo que los estados quieran conseguir.
Desde el punto de vista de los realistas el poder
del estado depende de su capacidad de ataque físi-
co a otros estados. Mientras que la seguridad se
define como una situación de vulnerabilidad frente al
poder de otros “… to being seriously harmed by
others’ deliberate use of force” (ser seriamente daña-
do por otros con un uso deliberado de la fuerza)
(Terriff, 1999:39).
La reafirmación realista del poder conlleva recursos
militares y otros que contribuyan al mantenimiento y apli-
cación de estos medios militares de actuación. De esta
forma, los estados más poderosos son aquellos que
posean la mayor capacidad del uso de la fuerza militar
para atacar a otros.
 número 1
febrero de 2007
globalccultura
Las evidencias sugieren que los realistas perciben la amenaza o el uso
de la fuerza como el mayor desafío a la seguridad. Según Buzan, tal ame-
naza puede ser definida de tres maneras diferentes dependiendo de los
aspectos de los estados afectados como: la idea de estado (nacionalis-
mo), la base física del mismo (población y recursos) y su expresión insti-
tucional (sistema político) (Terriff, 1999:18).
Los realistas creen que otros factores que no sean las amenazas mili-
tares pueden ser importantes pero sólo en la medida en que “… contri-
bute to or hinder the development of military capabilities or the ability of the
state to wield the military capabilities it has available” (contribuyan o impi-
dan el desarrollo de las capacidades militares o la habilidad del estado de
hacer uso de sus recursos militares disponibles) (Terriff, 1999:63).
Como hemos podido comprobar anteriormente los realistas ven el
estado como el punto de referencia para la seguridad. También es eviden-
te que el uso de la fuerza militar juega un papel primordial en la percep-
ción de la seguridad desde el punto de vista realista. Seguidamente nom-
braré algunos de los argumentos frecuentemente utilizados por los adscri-
tos a dicha teoría para justificar su visión de la seguridad centralizada en el
estado y en la militarización del uso de la fuerza.
Como la mayoría de realistas Richard Bets argumenta que la política
exterior debe centrarse en la guerra y la estrategia. En su opinión la mili-
tarización es la parte más importante de la seguridad como por ejemplo la
agresividad de la política exterior de los EEUU en relación con el aumento
de las capacidades militares de China, Corea del Norte, Irán, etc. Por ello
aquellos que ignoran la guerra y se concentran en tratados no militares
para mantener la seguridad internacional corren un gran riesgo.
También destaca que ‘expansive definitions of security quickly become
synonymous with “interests” and “well-being”, do not exclude anything in inter-
national relations or foreign policy, and this becomes indistinguishable from
those fields or other sub-fields’ (las definiciones generales de seguridad se
convierten rápidamente en sinónimos de intereses y bienestar, no excluyen
nada en relaciones internacionales o política exterior, y esto no distingue este
campo de otros campos o subcampos) ((Baylis, 2004:12).
Sede de la OTAN
Fuente: www.nato.int
En otras palabras, expandiendo el concepto de seguridad e incluyen-
do cualquier cosa que pueda afectar negativamente a los asuntos socia-
les, estamos socavando el valor práctico de los estudios sobre seguridad.
De esta manera según la tradicional y realista concepción de la seguridad,
es inapropiado e incluso peligroso expandir el concepto de seguridad más
allá del uso de la fuerza militar.
Expansión del concepto de seguridad y la importancia de las
especificaciones
Respecto del “concepto de seguridad” David Baldwin critica las teorí-
as contemporáneas sobre seguridad. Argumenta que la mayor parte de los
intentos contemporáneos para redefinir la seguridad están más interesa-
dos en “… redefining the policy agendas of nation-states than with the
concept of security itself” (…redefinir las agendas políticas de las nacio-
nes-estados más que en el concepto de seguridad en sí mismo) (Baldwin,
1997:5).
A menudo dichos intentos se formalizan en propuestas que otorgan
importancia a otros factores que no sean la amenaza militar como son los
derechos humanos, económicos, la protección al medio ambiente, el nar-
cotráfico, epidemias, crimen o injusticia social. Baldwin sugiere que antes
de crear propuestas prácticas, las teorías y el análisis son necesarios para
establecer conceptos claros.
Baldwin construye su análisis sobre la definición común de segu-
ridad dada por Wolfers: ‘the absence of threat to acquired values’ (la
ausencia de amenaza a los valores adquiridos). Sin cambios esencia-
les a la definición dada por Wolfers, Baldwin reformula la definición de
esta manera: ‘a low probability of damage to acquired values’ (la baja
probabilidad de daño a los valores adquiridos) (Baldwin, 1997:13).
Es decir, en lugar de centrarse en la presencia o ausencia de amena-
za, la nueva definición enfatiza la preservación de los ‘valores adqui-
ridos’. Como consecuencia de esta reformulación de la seguridad el
interrogante ‘¿quién o qué debe ser el centro de atención en seguri-
dad?’ planteado anteriormente debe ser cambiado a ¿seguridad para
quién? o ¿seguridad para qué valores?
Pág. 67

“ Debatir teorías constructivas y culturales
relacionadas con los estudios de seguridad
porque las considero una alternativa real a
los estudios dominantes de seguridad
La contestación al primer interrogante, según Baldwin depende del objeto
” Baldwin critica el enfoque neorrealista por caracterizar la seguridad como la
particular de investigación, éste puede ser el individuo(s), el estado (s), el siste-
ma internacional, etc. Respecto de la segunda pregunta Baldwin señala que tra-
dicionalmente el concepto de seguridad implica la protección de la ‘independen-
cia política’ y la ‘integridad territorial’ pero algunas veces otros valores son aña-
didos. Baldwin sugiere que tales valores deben ser siempre especificados por-
que el no hacerlo crea confusión.
Otro punto a resolver según Bladwin es ¿cuánta seguridad debe haber? El
autor discrepa con Wolfers quien trata la seguridad como una cuestión de gra-
dos y asegura que este punto no se puede dar por descontado. La absoluta
seguridad es inalcanzable, por ello es argumentable que si la seguridad es con-
siderada como una cuestión de grados “… complicated and objectively unans-
werable questions arise about how much security is enough” (cuestiones com-
plicadas y sin respuesta posible surgen sobre cuanta seguridad es suficiente)
(Baldwin, 1997:15).
Pero para subrayar la necesidad de especificaciones Baldwin desafía su
propio argumento y se opone a caracterizar tales cuestiones como objetivamen-
te sin respuesta señalando que “they are precisely the kind of questions that eco-
nomists have been addressing for a long time i.e. how to allocate scarce resour-
ces among competing ends” (éstas son precisamente el tipo de cuestiones que
los economistas han tratado de resolver durante mucho tiempo, esto es como
asignar los recursos escasos entre medios competitivos) (Baldwin, 1997:15).
Considerando el segundo interrogante de este ensayo (¿quién o qué ame-
naza la seguridad?) Baldwin cree que “since threats to acquired values can arise
from many sources, it is helpful if this dimension is clearly specified” (ya que las
amenazas a los valores adquiridos pueden provenir de diversas fuentes, es de
ayuda si esta dimensión es claramente especificada) (Baldwin, 1997:15).
La necesidad de tal especificación se basa en el hecho de que en los últi-
mos años la percepción de amenaza a los valores adquiridos (a saber “…
actions that convey a conditional commitment to punish unless one’s demands
are met” acciones que llevan a un compromiso condicional de la penalización a
no ser que las demandas de uno sean satisfechas) (Baldwin, 1997:15) se ha
ido expandiendo por el aumento de los factores referidos como epidemias, inun-
daciones, terremotos, sequías etc. Las evidencias sugieren que no sólo los aca-
démicos sino los profesionales de las Relaciones Internacionales reconocen la
importancia y relevancia de los factores medioambientales en el concepto de
seguridad. Un claro ejemplo de tal reconocimiento son los diversos forums inte-
restatales y acuerdos sobre contaminación y peligros del cambio climático (ej.
El protocolo de Kyoto).
Pág. 68
número 1
febrero de 2007
globalccultura
motivación básica de los estados. Él argumenta que ‘marginal value approach’
(el enfoque de valor marginal) es decir seguridad (militar) no siempre es el fac-
tor principal en la política de los estados. Desde su punto de vista, afirmar la pri-
macía de la seguridad es como afirmar la primacía del agua, comida o aire.
Baldwin recuerda (especialmente a los neorrealistas) que “a certain minimum
amount of each is needed to sustain life, but this does not mean that the value
of a glass of water is the same for a person stranded in a desert and a person
drowning in lake” (una mínima cantidad de cada uno es necesaria para mante-
ner la vida pero eso no significa que el valor de un vaso de agua sea el mismo
para una persona perdida en el desierto que para otra rodeada por un lago)
(Baldwin, 1997:19).
Así teniendo en cuenta todos estos argumentos, Baldwin no sólo asegura
que el uso de la fuerza militar es sólo una de las especificaciones que pueden
variar, sino también que la seguridad por sí misma es una de las mayores pre-
ocupaciones y que puede ser sobrevalorada en detrimento de otros intereses
estatales.
Es evidente que Baldwin critica el tradicional enfoque a la seguridad. Sin
embargo, Baldwin señala que su análisis del concepto de seguridad no aporta
proposiciones empíricas, teorías o análisis. Por ello me gustaría debatir teorías
constructivistas y culturales relacionadas con los estudios sobre seguridad, por-
que las considero una alternativa real a los enfoques dominantes en los estudios
de seguridad.
Constructivismo y Culturalismo
Como se ha señalado anteriormente los factores militares tradicionales se
han ido complementando progresivamente con otros asuntos de seguridad.
Estos nuevos asuntos incluyen la relevancia de la competitividad económica, el
aumento de inmigrantes y refugiados que ponen a prueba las capacidades polí-
ticas de los estados, la degradación medioambiental que afecta al bienestar
nacional y el aumento de la relevancia de asuntos relacionados con la identidad
cultural (normas) en política internacional como los derechos humanos, la reli-
gión, etc (Katzenstein, 1996:7).
El Constructivismo está interesado en el impacto de las normas en la segu-
ridad internacional, donde las normas pueden ser definidas como “… intersub-
jective beliefs about the social and natural world that define actors, their situa-
tions, and the possibilities” (creencias intersubjetivas sobre el mundo social y
natural que definen actores, sus situaciones y las posibilidades) (Farrell,
2002:49).
 número 1
febrero de 2007
globalccultura
“ El concepto de seguridad debe ser expan-
dido y de esta manera incluir aspectos no
militares como el medioambiente, la inmi-
gración, el crimen internacional...
”
Según Michael Byers “evidence of international norms can be found in inter-
national law-in particular, custom, treaties, and decisions of international legal
bodies” (las pruebas de la existencia de normas internacionales se pueden
encontrar en la ley internacional, particularmente en costumbres, tratados y deci-
siones de organismos internacionales legales) (Farrell, 2002:60).
Muy a menudo es difícil predecir qué normas serán las más influyentes. Sin
embargo, es posible medir la fuerza de dichas normas siguiendo los siguientes
criterios: la claridad con la cual la norma ha sido codificada (especificidad), la
duración y efectividad de la norma frente a los desafíos y la amplitud con la que
ha sido aceptada en el discurso (concordancia) (Farrell, 2002:61).
Como se ha indicado anteriormente Neorrealismo y Neoliberalismo descri-
ben el mundo como ocupado por actores indiferenciados (buscando su interés
propio) cuyas relaciones están estructuradas por el equilibrio de poder material
(Jervis, 1999). Por el contrario, el Constructivismo sitúa a los actores “… in a
social structure that both constitutes those actors and is constituted by their inter-
action” (en una estructura social que constituye a esos actores y que a su vez
es constituida por sus interacciones) (Farrell, 2002:50).
Paul A. Kowert critica los enfoques dominantes (racionalistas) sobre seguri-
dad porque omiten asuntos primordiales como “… who the actors are or how
their interests were constituted” (Kowert, 1998:2) (quienes son los actores o
cómo sus intereses fueron creados). Básicamente, tanto el Constructivismo
como el Culturalismo son “… critique of neo-realists and neo-liberals concerns
not what these scholars do and say but what they ignore: the content and the
source of state interests and social fabric of world politics” (críticas a los neorre-
alistas y neoliberales no sobre lo que éstos académicos hacen y dicen sino
sobre lo que ignoran: el contenido y la fuente de los intereses de los estados y
los cimientos sociales de la política mundial) (Farrell, 2002:51).
Conclusión
A lo largo del presente ensayo he tratado un amplio abanico de visiones
alternativas al concepto de seguridad que se reafirman, complementan o con-
tradicen entre sí. Las evidencias muestran que el Neorrealismo es la más limita-
da de todas ellas. Según ésta la fuerza militar es el factor más importante en los
estudios sobre seguridad. Para los neorrealistas otros factores implicados en el
concepto de seguridad como por ejemplo la economía, geografía etc, deben
ser considerados sólo en la medida en que contribuyan a la capacidad militar.
Sin embargo, recientemente las teorías neorrealistas han sido ampliamente
criticadas por su limitada visión de la seguridad. Es ampliamente defendido que
el concepto de seguridad debe ser expandido y de esta manera incluir aspec-
tos no militares como el medio ambiente, la inmigración, el crimen internacional,
normas internacionales y nacionales, etc. Esto, desde el punto de vista de
muchos críticos debería ayudar a la compresión de la seguridad y de las
Relaciones Internacionales como un todo.
Después de haber considerado diversos enfoques de la seguridad, no hay
duda de que el concepto de seguridad es más amplio que la mera considera-
ción de la fuerza y capacidad militar. Sin embargo, la ampliación del concepto
conlleva el riesgo de ampliar tanto los estudios sobre seguridad que acaben por
perder su valor.
Por ello, creo que los académicos y profesionales de las Relaciones
Internacionales deberían tratar de mantener siempre el equilibrio adecuado de
un amplio abanico de factores implicados en seguridad. Esto propuesto por
Baldwin, se debería hacer especificando no sólo las condiciones en las que la
seguridad es alcanzable sino también el concepto de seguridad en general.
Evgeny Lykov
Vicepresidente de la Unión de Ciudadanos Ortodoxos de San
Petersburgo y asesor legal de la Comisión para la seguridad
económica del Gobierno de San Petersburgo.
Bibliografía
1. Baldwin, D. (1997), “The Concept of Security”’, Review of International
Studies Vol. 23, No. 1: pp. 5-26.
2. Baylis, J., et al. (eds) (2002), Strategy in the Contemporary World,
Oxford: Oxford University Press.
3. Farrell, T. (2000), “Constructivist Security Studies: Portrait of a Research
Program”, International Studies Review Vol. 4, No. 1: pp. 49-72.
4. Jervis, R. (1999), “Realism, Neoliberalism, and Cooperation:
Understanding the Debate”, International Security 24, No. 1: pp. 42-61.
5. Katzenstein, P. J. (1996), “The culture of national security: norms and
identity in world politics”, New York: Columbia University Press.
6. Powell, R. (1994), “Anarchy in International Relations Theory: The
Neorealist-Neoliberal Debate”, International Organization 48, No. 2: 313-
44.
7. Terriff, T., et al. (eds) (1999), “Security studies today”, Cambridge: Polity
Press.
Pág. 69

La hipótesis del fracaso universitario
en Japón
Evolución de la sociedad japonesa y la relación entre trabajo y estudios
Víctor J. Gómez
EN ESTE ARTÍCULO pretendemos identificar los cam-
bios que está sufriendo actualmente la sociedad japo-
nesa en la relación que media entre Universidad y
Mercado Laboral. En la sociedad japonesa la estrecha
unión que configura las relaciones entre ambos secto-
res citados fue una de las bases del éxito de su creci-
miento y desarrollo tecnológico en los momentos en
que se la pudo llamar “la Segunda Gran Potencia
Mundial”.
En este trabajo nos planteamos si este modelo
sigue un rumbo de crecimiento progresivo o por el con-
trario está llegado a un “techo” histórico que determina-
ría su ralentización en cuanto a sociedad desarrollada, y
aun su regresión en cuanto a “modelo” de Potencia
Mundial. En el análisis del panorama propuesto nos
decantamos hacia la segunda de las posibilidades, que
no por pesimista sería menos real. Con todo, aportamos
algunos datos concretos que son los motivos de la
hipótesis que formulamos como “el fracaso social japo-
nés”.
La Educación superior japonesa ha llegado al
colmo de la necesidad social. El sistema social japonés
en sus vertientes económicas y laborales exige de la
educación universitaria unos requisitos, que están deri-
vando en el derroche de recursos hasta el punto de lle-
gar a la inutilidad académica.
A principios de los años 50 del siglo XX la base de
la construcción de un nuevo país fue la idea del esfuer-
zo individual (no individualista). El gran trabajo personal
de cada trabajador y su adaptabilidad horaria a largas
jornadas laborales permitió que la generación entera del
“Baby boom” japonesa (Dankai Sedai) como resultado
de su esfuerzo colectivo construyeran la llamada
Pág. 70
número 1
febrero de 2007
globalccultura
Segunda gran Potencia Mundial en el desarrollo econó-
mico, tecnológico y de gran expansión industrial del
mundo.
Durante los años ’70 y ’80 el sistema de recluta-
miento de empleados por parte de las empresas se
hizo sobre una población universitaria que aún no había
acabado sus estudios. Los reclutaban durante su tercer
curso de carrera. Poco a poco les fueron exigiendo que
entraran a formar parte de la plantilla sólo si poseían un
título universitario.
Hoy en día, la población activa de esta sociedad
son individuos recién licenciados que se incorporan a
un mercado laboral superespecializado, perfecto y pun-
tual. No obstante, las empresas instruyen a los incorpo-
rados a través de un período de prácticas de unos 3 a
4 meses de duración para aprender los mecanismos de
un trabajo muy concreto que forma parte de un proce-
so de producción aún mayor (se dice que donde hace
falta un trabajador español para conseguir un resultado,
en Japón hacen falta 10 trabajadores para conseguir el
mismo resultado).
En este sistema, los estudios universitarios deberí-
an estar tan específicamente segmentados y especiali-
zados como posibles segmentaciones ofrezcan los
puestos de trabajo a ocupar. Además, sería deseable
que para el mejor funcionamiento de este sistema cada
estudiante universitario acabase trabajando en aquello
para lo que ha estudiado.
Sin embargo, la formación práctica que ofrecen las
empresas es vital porque la universidad no conoce los
detalles de los procesos de diseño y producción, ya
que los empresarios los protegen por ley de copyright.
 número 1
febrero de 2007
globalccultura
En este punto nos preguntamos lo siguiente, ¿de qué sirve la forma-
ción universitaria? Realmente no sirve de mucho, porque lo que se hace
en la empresa está más relacionado con lo que se ha practicado durante
la formación pre-laboral que con lo que se ha estudiado académicamen-
te hablando. Precisamente por ello, porque lo único relevante es cumplir la
condición de ser un licenciado o graduado universitario para poder traba-
jar, las empresas no buscan la incorporación de licenciados con formación
específica, les vale cualquier licenciatura. Al final, según parece, nadie
acaba trabajando de lo que ha estudiado.
El sistema laboral de incorporación a la vida activa simplemente exige
la titulación universitaria para desarrollar cualquier tipo de trabajo (ej.: una
camarera del “Shinkansen”, el famoso tren bala, será licenciada en psico-
logía o en filología, al menos eso dirá en el título que le hayan dado en su
universidad).
En definitiva, la garantía de éxito y la continuidad del sistema social
japonés es el hecho de que los estudios recibidos y el título universitario
obtenido te dan acceso mecánicamente, de alguna forma, al mercado
laboral. Podríamos decir que la marcada orientación tecnológica de su
desarrollo histórico reciente, hace que el sistema social japonés dependa
exclusivamente del nivel académico de sus habitantes. Entonces, nos pre-
guntaremos lo siguiente: ¿cómo funcionan los planes de estudio de las
universidades japonesas? Y también, ¿Qué diferencias hay entre las uni-
versidades públicas y las privadas? ¿existen?
Las más de 500 universidades japonesas acabando el año 2006 son
todas privadas o en proceso acelerado de privatización. Hoy en día ya no
hay oferta pública de titulación universitaria. Las universidades se compor-
tan como empresas privadas. Así, dado que los contenidos de lo que se
estudie no importan mucho a los efectos de la carrera profesional futura,
las universidades bajan el listón del nivel de conocimientos académicos
para llenar sus aulas con estudiantes más o menos motivados por los
estudios que han decidido cursar.
Acto de graduación de estudian-
tes japoneses en la Beijing
Foreign Studies University de
Pekín (China)
Los intereses de las universidades son, por tanto, vender títulos, ven-
der diplomas, a quien sea, como sea, y cuantos más mejor. Los estudian-
tes son pasto de mercados de marketing y fidelización para procurar el
éxito económico de estas nuevas empresas educativas, las universidades.
La comunidad estudiantil, por su parte, no es menos inteligente.
Aceptando el sistema de poseer una titulación universitaria, como requisi-
to para el acceso a un puesto de trabajo, elige los estudios más fáciles y
sencillos, los que exigen menos esfuerzo intelectual. Por otro lado, el
esfuerzo económico lo tienen que hacer todos los estudiantes con la pri-
vatización total del sistema educativo superior, pero el Estado no provee
de becas o ayudas a los jóvenes para sufragar los gastos. Tan sólo, en
caso de necesidad, se acude a entidades financieras de préstamo de dine-
ro que compensan sus elevados intereses con el largo plazo de devolu-
ción del capital prestado (unos 20 años; o sea que hasta los 40 años estás
pagándote la carrera universitaria).
De este modo, al bajar el nivel de conocimientos universitarios no se
hace otra cosa que impedir el desarrollo académico y laboral de la gran
mayoría de estudiantes que no pueden seguir el ritmo de cualquier univer-
sidad europea o americana.
La sociedad japonesa, con este sistema tan dependiente de los con-
dicionantes entre mercado laboral y mercado educativo-superior no hace
más que perpetuarse a sí misma, está obligada a consumir lo que produ-
ce. Y está condenada a ello también ya que las titulaciones universitarias
no están homologadas con las titulaciones de ningún otro país del mundo.
Así que todos estudian para trabajar en Japón, para no poder salir de
Japón. Sólo se sale del país en vacaciones o cuando la empresa a la que
se pertenece abre una nueva sucursal en otro país.
Entonces, sin consultar al trabajador, la empresa decide que te tienes
que marchar a trabajar a otro país. Pero esto último ya es una cuestión que
afectaría a la educación como forma de transmisión de los valores socia-
Pág. 71
 número 1
febrero de 2007

globalccultura

“ La sociedad japonesa del pasado siglo XX

no esperó a que llegase el futuro, sino que
más bien se dedicó a inventarlo, adelantán-
dose al resto de las sociedades

les a los miembros más jóvenes de la familia, y conllevaría más espacio

”
del que teníamos previsto en este trabajo. Nuestro tema son las universi-
dades y el mercado laboral japonés.

La gran mayoría de las universidades japonesas no están a la altura

de los contenidos y exigencias académicas de las universidades europeo-
americanas. De hecho, de entre las carreras de ingeniería de las mejores
universidades alemanas los alumnos que quieren recibir un Master o doc-
torado específico en su formación eligen una universidad inglesa o ameri-
cana antes que una japonesa. ¿Por qué, si en Japón el desarrollo de la
tecnología es el más elevado del planeta? ¿Acaso en los últimos 10 años
ya no resulta tan elevado el nivel japonés?, ¿o es más bien la clásica cues-
tión de la dificultad del idioma?
Los ascensos laborales garantizados de por vida, se sepa perfecta-
mente o no qué hay que hacer en un escalafón superior, son una trampa
que está frenando los pies a las expectativas de crecimiento y sostenibili-
dad de grandes empresas como Rail Japan. La policía, por su parte, está
excesivamente preocupada porque las calificaciones de los nuevos agen-
tes de la policía científica han sido en el año 2006 las peores en la histo-
ria, y los cuerpos superiores encargados de formar a los inferiores se están
empezando a jubilar. Las mejores empresas niponas siguen demandando
expertos, y técnicos extranjeros licenciados en ingenierías, arquitectura
para ocupar los más altos cargos de las compañías, y cada vez más.
Por otro lado, a los mejores alumnos y más adinerados los envían a
estudiar al extranjero en ciencias tecnológicas y/o bio-médicas. Saben de
muy cerca que la generación que forjó el mito del desarrollo tecnológico
en los años ’70 y ’80, hijos del “baby boom” japonés de los ’50, están a
punto de jubilarse, y reconocen que las generaciones que vienen no están
suficientemente preparadas para ocupar los puestos de mando y garanti-
zar el relevo generacional sostenible del país.
La sociedad japonesa del pasado siglo XX no esperó a que llegase el
futuro, sino que más bien se dedicó a inventarlo adelantándose al resto de
las sociedades. Ahora, empezado el siglo XXI, en nuestra opinión, tendrá
esforzarse en reinventar su futuro, laboral, educativo y social.
Acto de graduación de estudiantes japoneses
en la Beijing Foreign Studies University de
Pekín (China)
Material utilizado en este artículo:
-Sobre la generación perdida y el cambio generacional de la
sociedad:
http://www.time.com/time/asia/magazine/2000/0501/japan.essay
murakami.html
http://www.shuttingoutthesun.com
http://timesonline.co.uk/article/0,,3-1600980,00.html
-Sobre el futuro de la sociedad y culturas japonesas:
http://www.habri.co.uk
http://www.alumni.berkeley.edu/calmag/200609/japan.asp
-Sobre la enfermedad Hikikomori, el suicidio juvenil y sus posibles
explicaciones:
http://www.hikikomori.dk
http://www.blackwell-sinergy.com/links/doi/10.1111/j.1475-
6781.2004.00057.x/pdf?cookieSet=1
http://www.bahx.com/hikikomori.html
(es una película dirigida por Adorio Strange para mostrar los síntomas
y realidades de las presiones que influyen en la aparición de esta
enfermedad japonesa).
http://news.bbc.co.uk/2/hi/programmes/correspondent/2336883.st
m
http://www.iht.com/articles/2006/01/13/news/shutins.php
http://www.shuttingoutthesun.com/wordpress/

Víctor J. Gómez Macanás. -Listado de todas las universidades de Japón, con enlaces de
Licenciado en CCEE por la Universidad de Oviedo acceso directo:
http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_universities_in_Japan
http://www.nigelward.com/top30.html

Pág. 72
 número 1
febrero de 2007
globalccultura
Radiografía del año nuevo chino
La celebración, también llamada Fiesta de la Primavera es la fiesta más importante de
China. Se celebra el primer día del primer mes del calendario lunar, que este año coincide
con el 18 de febrero del calendario gregoriano, y finaliza el decimoquinto día del mismo
mes, en la llamada Fiesta de los Faroles.
Adela Zafrilla
EN CUANTO A SU HISTORIA, esta celebración se
remonta probablemente a la dinastía Qin, en la que el
primer emperador Qin Shi Huangdi presentó el primer
ciclo del zodiaco; sin embargo, su origen está ligado a
una gran cantidad de mitos y tradiciones. Uno de los
más conocidos habla de un monstruo llamado nian que
vivía en las montañas, que tenía aterrorizada a toda la
población y devoraba a las personas año tras año,
siempre en la misma fecha, la víspera de año nuevo. Un
año, anticipándose a la visita del monstruo, unos hom-
bres idearon un plan para espantarlo: utilizar fuegos arti-
ficiales rojos, tambores y gongs para hacer mucho
ruido, y colocar estandartes con consignas de paz y feli-
cidad por todas partes.
El plan funcionó y la celebración de la victoria duró
varios días, en los que la gente se visitó, intercambió
regalos, bailó y comió abundantes y ricas comidas. Este
mito llevó a las costumbres de las primeras celebracio-
nes del año nuevo. Guo nian, que significa celebrar el
año nuevo, también es literalmente derrotar a la bestia
nian. Esto nos inicia en una costumbre muy querida por
los chinos, la utilización de los homónimos para hacer
con ellos juegos de palabras. También se sabe que, a
diferencia del horóscopo occidental en el que cada
ciclo de un mes aproximadamente se atribuye a un
signo zodiacal, el horóscopo chino se rige por ciclos de
un año, y así cada año que empieza será dominado por
un animal del horóscopo chino.
Para explicar el porqué de este método, también
hay varias leyendas, como la que cuenta que Buda,
antes de partir de la tierra reunió a todos los anima-
les para que fueran a verlo; pero tan sólo doce fue-
ron a su encuentro para despedirlo, y como recom-
pensa les puso a cada año el nombre de uno de
esos animales según el orden de llegada. Este año
nuevo chino que empezará el día 18 de febrero
estará regido por el cerdo, el último de los doce ani-
males.
Toda la celebración del año nuevo está llena de
rituales. Todo comienza con los preparativos, aproxima-
damente un mes antes de la fecha de año nuevo, cuan-
do la gente empieza a comprar adornos, regalos, vesti-
dos y comida, que son los cuatro elementos más
importantes en esta celebración. Las casas son objeto
de una exhaustiva limpieza, llamada limpieza de prima-
vera para eliminar cualquier ápice de suciedad que sig-
nificaría mala suerte.
Es muy importante saldar todas las deudas pen-
dientes y pagar todo lo que se debe antes de la entra-
da del nuevo año, ya que los chinos consideran el año
nuevo como la oportunidad ideal para comenzar una
nueva vida y olvidar el pasado, y debe hacerse de una
manera que perdure durante todo el año. Algunas fami-
lias incluso dan una mano de pintura nueva a marcos
de ventanas y puertas, generalmente de color rojo, ya
que lo consideran un color que trae suerte y buenos
augurios, y que además de ahuyenta al diablo.
Finalmente se colocan en las puertas unas pancartas,
normalmente escritas en chino clásico y en vertical con
lemas de felicidad, buenos augurios, fortuna y longevi-
dad; entre ellas destacan las que tienen forma de
rombo y incluyen el carácter fu (felicidad).
Todas estas pancartas siempre se cuelgan en ver-
tical ya que la palabra china “vertical” (dao) es homóni-
ma a la palabra “llegar”, y de esta manera se simboliza
una nueva llegada de año de fortuna y felicidad.
También se cuelgan farolillos de papel, casi siempre
también de color rojo, así como motivos del animal del
zodiaco del año que va a entrar.
Pág. 73

Celebración del año nuevo chino en un
mercado de la capital
Fuente: China Pictures.org
En China también es muy importante decorar la casa con flores fres-
cas, como narcisos y crisantemos, ya que son símbolo de buena salud,
prosperidad y felicidad. También se utilizan plantas y frutas como las man-
darinas y las naranjas, mejor aún si son con hojas, ya que así aseguran una
buena relación. También es importante decorar la casa con fuentes de dul-
ces y caramelos, que, según la creencia popular, son sinónimo de un año
dulce y feliz; el caramelo más popular es el de melón, que simboliza buena
salud.
Tras toda esta preparación, desde la víspera hasta el decimoquinto
día, todos los días tienen un significado y unas celebraciones especiales.
La tradición china dicta que mantenerse despierto durante toda la
noche anterior al año nuevo hará que los parientes más mayores vivan una
vida más larga y sana, de ahí que otra de las costumbres de la víspera de
año nuevo sea la de tener las luces encendidas toda la noche y no dor-
mir. Esto también es muchas veces un pretexto para organizar una gran
reunión familiar con parientes venidos de lejos, y en muchos de los casos,
para seguir rituales religiosos. La cena de la víspera de año nuevo es siem-
pre muy tradicional y suntuosa, y siempre tiene entre sus platos principa-
les pescado y carne. El pescado (yu) es muy importante en la cena, pero
nunca debe comerse completamente, ya que una frase en chino que sig-
nifica “debe haber excedentes cada año” se pronuncia exactamente igual
que la frase “debe haber pescado cada año”.
Asimismo, la palabra “pescado” es homónima a “excedente”, así que
es una palabra de buenos augurios también por sí sola, y eso hace que
sea uno de los platos principales. También se suele comer pollo, aunque
lo mejor es que sea servido con cabeza y patas, para simbolizar “lo com-
pleto”.
Pág. 74
número 1
febrero de 2007
globalccultura
El día de año nuevo es el día para dar la bienvenida a las divinidades
del cielo y la tierra, por lo que mucha gente, especialmente los budistas,
no comen carne durante este primer día del año: se cree que esto les ase-
gurará una vida longeva. Sin embargo, lo más importante de este primer
día del año es que es el día en que se visita a la familia, a los parientes e
incluso a los vecinos.
En este momento de la celebración es donde entra en juego una de
las costumbres más conocidas del ritual de año nuevo chino, y sobre todo,
la más popular entre los niños. Se trata de un sobre rojo, llamado hong-
bao, que se regala a los niños y que contiene dinero, dinero de buena
suerte, ya que el color rojo, una vez más, nos indica el deseo de buena
suerte.
El segundo día es el dedicado al culto a los ancestros. Se quema
incienso durante todo el día, y se realizan ritos dedicados a los antepasa-
dos así como a los dioses.
El tercer y el cuarto día es el día en el que las hijas casadas que están
fuera de casa van a visitar a sus padres y a felicitarles el año nuevo. Esta
era antiguamente, y aún hoy en día en las zonas menos modernizadas de
China, una costumbre muy importante, ya que una vez que las hijas se
casaban y se marchaban de casa tenían muy pocas oportunidades de ver
a los padres.
El quinto día es el día llamado powu y en este día no se debe visitar
a familiares ni amigos, ya que traería mala suerte. Es tradicional comer jiao-
zi en este día. El sexto y el décimo día son los días predilectos para visitar
libremente a todos los amigos y parientes. El séptimo día es el día dedica-
do a los agricultores, que siempre han sido la base de la economía china.
En este día celebran la ocasión haciendo una bebida con siete tipos dis-
 número 1
febrero de 2007
globalccultura
“ Hay algunas supersticiones y creencias dignas
de mencionar durante estos días, todas relacio-
nadas con la buena y la mala suerte, tema de
las principales preocupaciones de los chinos
tintos de vegetales. También es el día en el que se comen fideos y pesca-
do para conseguir longevidad y éxito.
El noveno día se hacen ofrendas al emperador de Jade. El día deci-
motercero solamente se alimentan de arroz blanco y champiñones, ya que
es necesario hacer una limpieza del organismo y comenzar al día siguien-
te con los preparativos para el Festival de los Faroles.
Todos los días de celebración siguen siendo celebraciones de gran-
des banquetes, de reuniones familiares, donde las comidas más caracte-
rísticas, además del pescado ya mencionado, son los jiaozi o pequeñas
empanadillas rellenas, que se comen tradicionalmente porque su prepara-
ción es parecida a envolver suerte dentro de la empanadilla, para ser
comida después. Los frutos secos son otro de los ingredientes principales
en estas fechas, sobre todo los cacahuetes, que son símbolo de fertilidad
y longevidad. Otro alimento característico de estas fechas es la raíz de loto,
que, según las supersticiones, trae una descendencia masculina. Los dul-
ces también son muy característicos, sobre todo unos pastelillos de
judías rojas con pasta de arroz llamados niangao, que también sim-
bolizan la suerte.
Durante toda la festividad de año nuevo se organizan en las calles
mercados que venden todo tipo de productos relacionados con esta fes-
tividad. Suelen estar organizados al aire libre y en ellos se pueden encon-
trar todo tipo de flores, juguetes, ropas, y en general todo tipo de produc-
tos tanto para decorar la casa y preparar el acontecimiento como para
regalar durante estas fechas. Así como en occidente tenemos la extendi-
da tradición del árbol de navidad, allí en China podemos encontrar en
estos mercados ciruelos, que son los árboles que decoran las casas en
esas fechas.
También tienen una importancia destacable los desfiles de año
nuevo, que se organizan tanto en China, como en la mayoría de gran-
des capitales con barrios de alta población china. Aunque la imagen
del dragón que baila es lo que la mayoría recordamos, esa costum-
bre ha sido heredada de tradiciones no chinas, ya que los desfiles ori-
ginales se componían de bandas de música. Hoy en día estas gran-
des procesiones de dragones, preciosos trajes, leones, luces, gongs y
grandes dosis de petardos hacen que sean visitadas y aclamadas por
miles de espectadores.
Los petardos y los fuegos artificiales juegan un papel muy impor-
tante en el desarrollo de estas fiestas. Los petardos siempre se utili-
”
zan el forma de tracas, envueltos en papel de color rojo, y su signifi-
cado siempre es el de ahuyentar a los malos espíritus y así comen-
zar el año con buen pie.
Hay algunas supersticiones y creencias dignas de mencionar
durante estos días, todas relacionadas con la buena y la mala suerte,
tema de las principales preocupaciones de los chinos en las entradas
de los nuevos años, como limpiar la casa durante esos días, que sería
también “limpiar” la buena suerte; no hablar sobre la muerte o sobre
cosas que den mala suerte; no llorar el día de año nuevo, ya que esto
traería lágrimas durante todo el año siguiente.
Todas estas grandes celebraciones culminan el decimoquinto día del
primer mes con la Fiesta de los Faroles. Esta festividad está rodeada de un
ambiente de felicidad, y tiene también algo de sagrada. Durante este fes-
tival, los niños salen a la calle con farolillos hechos por ellos. Antiguamente,
solamente el emperador llevaba un farolillo muy decorado y el resto eran
muy simples, pero hoy en día cada vez hay farolillos más decorados y tra-
bajados, y se pueden ver de todas las formas imaginables. Otra de las
características más importantes de este día es que se comen unos dulces
de arroz glutinoso en forma de bolitas con relleno dulce, llamadas yuans-
hao o tangyuan. También se hacen juegos de adivinanzas y acertijos que
cuelgan de los farolillos que hay por las calles. Tradicionalmente este era
el día en que los jóvenes casaderos salían a la calle, acompañados
por un farolillo a modo de amuleto de buena suerte, para encontrar
marido o mujer.
Todas estas celebraciones y rituales alcanzan su máximo esplendor en
China, pero también tienen mucha importancia en otros países. La pobla-
ción china que ha emigrado intenta seguir fiel a estas celebraciones y a
todos sus rituales tradicionales, aunque la adaptación a las costumbres de
los nuevos países en los que viven no siempre hace de esto una tarea
fácil. Por ejemplo, aquí en España se suele celebrar la cena de la víspera
de año nuevo, y el día de año nuevo, pero nunca se le puede dedicar el
mismo esfuerzo y tiempo, principalmente porque aquí no son días festivos
como lo son en China, ni se vive sumido en el espíritu de celebración que
hay en todos los lugares de China durante estas fechas.
Adela Zafrilla
Licenciada en Traducción e Interpretación por la UAB con la
especialidad en chino mandarín. En la actualidad cursa la licenciatura
en estudios de Asia Oriental en la UAB.
Pág. 75

2007: ecuador para los objetivos del milenio
Reflexión sobre la situación actual de los objetivos internacionales contra la pobreza
Carolina García
HAN PASADO SIETE AÑOS desde que en Septiembre
de 2000 se firmara en la sede de Naciones Unidas
en Nueva York la Declaración del Milenio que esta-
bleció los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Esta Declaración supuso un gran desafío por varios
motivos, su aprobación gozó de un amplio consenso
entre la comunidad internacional, siendo firmada por
189 jefes de estado y de gobierno y suscrita poste-
riormente por 2 gobiernos más. Pero especialmente
porque, por primera vez, un documento internacional
establece que la lucha contra la pobreza no es algo
exclusivo de la Organización de las Naciones Unidas,
sino que debe involucrar a todos los países. Además
este documento fijaba un plazo para la ejecución de
los compromisos adquiridos: 2015.
La Declaración del Milenio no es algo novedoso
en el sentido de que es fundamentalmente un com-
pendio de los distintos acuerdos internacionales en
materia de desarrollo que se han ido firmando duran-
te la década de los 90. El verdadero avance de esta
Declaración es que convierte la lucha contra la
pobreza en una prioridad para todos los estados, y
además establece por primera vez una agenda glo-
bal para el desarrollo.
Los 8 Objetivos del Milenio consensuados en el
seno de Naciones Unidas han de ser cumplidos para
el año 2015. Para cuantificar su cumplimiento se esta-
blecieron unas metas muy concretas para cada uno de
los objetivos y un periodo de tiempo para alcanzarlos;
estos dos factores permiten evaluar el grado de imple-
mentación de estos compromisos año tras año.
Aunque la Declaración del Milenio no posee un
carácter vinculante, los países firmantes suscribieron
Pág. 76
número 1
febrero de 2007
globalssociedad
un compromiso con el desarrollo y establecieron la
lucha contra la pobreza como una prioridad. Esto
quedó reflejado en el Objetivo número 8 que estable-
ce la creación de una alianza mundial para el des-
arrollo. Esta alianza recoge las líneas de trabajo prio-
ritarias para los países ricos y pobres, e incide espe-
cialmente en las obligaciones de los países desarro-
llados. Los primeros 7 objetivos han de ser cumpli-
dos sobretodo en los países pobres y en vías de
desarrollo, por eso el Objetivo 8 tiene una especial
relevancia en el caso de los países ricos como
España.
Esta asociación mundial para el desarrollo integra
compromisos en materia de más y mejor Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD), alivio de la deuda externa
y nuevas reglas de comercio internacional. Sin un
avance importante en estas áreas los Objetivos del
Milenio no se cumplirán en 2015.
El 7 del julio de 2007 se conmemora el ecua-
dor del plazo fijado para alcanzar los ODM; estamos
a medio camino y sin embargo todavía queda
mucho por hacer. A pesar de ello, se han realizado
avances en determinadas áreas geográficas como
por ejemplo en Asia, donde 250 millones de perso-
nas han superado el umbral de la pobreza, en
Latinoamérica, el Sudeste Asiático y el norte de
África la tasa de mortalidad infantil desciende un
3% cada año y los países desarrollados han elimi-
nado casi completamente el consumo de sustancias
perjudiciales para la capa de ozono.
Sin embargo en África Subsahariana los pobres
son cada día más pobres; y los expertos aseguran
que hay metas que no se cumplirán en 2015, espe-
 número 1
febrero de 2007

globalssociedad

“ Los primeros 7 objetivos han de ser

cumplidos sobretodo en los países
pobres y en vías de desarrollo
”
cialmente las referidas al objetivo para garantizar la igualdad entre los
sexos.
Todavía quedan 8 años para continuar trabajando en pos de los
Objetivos del Milenio, sin embargo si continúa la tendencia actual
serán necesarios cien años más para conseguir estas metas. Es nece-
sario un impulso cuantitativo y cualitativo importante por parte de los
países desarrollados y el cumplimiento de las promesas suscritas en
la Declaración del milenio. Es necesario que este año se busque una
mayor unión y un mayor compromiso político en la lucha contra la
pobreza mundial para que esta Declaración no se quede en mero
papel mojado.
Desarrollo Global elabora un índice que mide el Compromiso para
el Desarrollo de 21 países ricos, evaluando sus políticas en materia
de AOD, comercio, deuda, inmigración, seguridad, medioambiente y
tecnología.
Desde 2003 España ha mejorado su calificación en este ranking
en un casi un punto. Sin embargo, y a pesar de avances como la
nueva ley de deuda externa o el compromiso con el 0,5% para
AOD en 2008, España tiene que mejorar en áreas como la políti-
ca de inmigración, la sostenibilidad ambiental y la transferencia de
tecnología.

España y el Objetivo 8
Carolina García
La secretaria de Estado para Cooperación, Leire Pajín presentó el es coordinadora de programas de Juventud de la
pasado noviembre un informe preliminar del Gobierno español sobre Campaña del Milenio de Naciones Unidas
el Objetivo 8, que tiene por título "Hacia los Objetivos del Milenio: www.sinexcusas2015.org
una apuesta coherente en la lucha contra la pobreza". El documen- Para más información http://www.cgdev.org/
to repasa el papel de España en su compromiso con la erradicación
de la pobreza extrema y, más concretamente, con el cumplimiento
del octavo Objetivo del Milenio. Por otra parte el Centro para el

Campaña del Milenio de la ONU “Voces

contra la pobreza”
Fuente: www.sinexcusas2015.org

Pág. 77

Aproximación al terrorismo contemporáneo
Los atentados ocurridos el 11 de septiembre de 2001 han tenido un impacto trascendental en
la política mundial del nuevo milenio
Lucía Ferreiro
EL ATAQUE TERRORISTA de Al Qaeda ha supuesto un
giro en la política mundial de 180 grados. El cambio ha
sido tan importante como lo fue en su día, la bipolari-
dad surgida tras la Segunda Guerra Mundial. No
hemos, por lo tanto, llegado al “final de la historia” tal y
como aventuró Francis Fukuyama en los años noventa
del siglo XX. Cada periodo histórico tiene sus propias
dificultades y ninguno se encuentra exento de conflicti-
vidad. La caída del comunismo produjo, durante unos
años, un desmesurado optimismo colectivo donde se
fraguó la falsa ilusión de una suerte de “mundo feliz”.
Sin embargo, la realidad ha situado las cosas en su
sitio. La política internacional entendida en clave bipolar
impedía vislumbrar con claridad la emergencia de otros
conflictos latentes. Hoy en día, se puede argumentar
que, el énfasis en la lucha contra el terrorismo, quita
atención a otras cuestiones que puedan cobrar impor-
tancia en el futuro. Por ejemplo, las amenazas del cam-
bio climático o la escasez de recursos energéticos y la
creciente necesidad de estos, tanto por los países occi-
dentales, como por las emergentes China y La India.
En definitiva, la globalización ha contribuido ha
crear un mundo cada vez más complejo, interconecta-
do e interdependiente. El terrorismo contemporáneo no
es ajeno a dichos cambios.
El ensayo tratará de describir someramente el
terrorismo en nuestros días y explicar tanto su “modus
operandi” como las tendencias de futuro en este modo
de ejercer la violencia.
I. Precisiones conceptuales
En primer lugar, para saber de qué estamos
hablando es fundamental definir qué se entiende por
violencia terrorista. “Un acto de violencia es terrorista si
el impacto psíquico que provoca en una sociedad o
algún segmento de la misma, en términos de ansiedad
y miedo, excede con creces sus consecuencias mate-
riales, esto es, los daños físicos ocasionados intencio-
nadamente a personas o cosas”.1
Pág. 78
número 1
febrero de 2007
globalssociedad
Asimismo se debe diferenciar el terrorismo interna-
cional del transnacional y, a su vez, estos del terrorismo
islamista. Reinares conceptualiza el terrorismo interna-
cional como aquel que, “se practica con la deliberada
intención de afectar la estructura y la distribución del
poder en regiones enteras del planeta o incluso a esca-
la misma de la sociedad mundial”.
Asimismo a dicho rasgo añade lo siguiente acerca
de los sujetos, “aquel cuyos actores individuales y
colectivos hayan extendido sus actividades por un sig-
nificativo número de países o áreas geopolíticas, en
consonancia con el alcance de los propósitos declara-
dos”.2 A diferencia de éste, el terrorismo transnacional,
“sería el que de una manera u otra atraviesa fronteras
estatales, básicamente porque quienes lo ejecutan
mantienen estructuras organizativas o desarrollan activi-
dades violentas en más de un país, incluyendo por lo
común territorios sobre los cuales no tienen jurisdicción
alguna las autoridades que dirigen en última instancia
sus demandas”.3
Aunque pudiera parecer que el conjunto del terro-
rismo contemporáneo se adscribe al denominado terro-
rismo internacional, el académico clarifica que, por el
contrario, la mayor parte de los actos terroristas son de
carácter transnacional. “ (…) la mayoría de los inciden-
tes terroristas registrados durante los últimos años en
todo el mundo están relacionados con objetivos políti-
cos que afectan directamente a dos o muy pocas juris-
dicciones estatales y tienen connotaciones transnacio-
nales pero no adquieren un alcance propiamente inter-
nacional. Son expresiones de un terrorismo transnacio-
nalizado pero no de un terrorismo internacional”.4
Por último, el terrorismo islámico es un tipo de vio-
lencia ejercida por unos actores que comparten una
visión concreta del credo islámico: el neosalafismo que
entiende la “yihad” en su acepción ofensiva. De aquí
procede la denominación de “yihadismo”.
III. ¿Choque de civilizaciones o Alianza de
civilizaciones”
 número 1
febrero de 2007
globalssociedad
“ Lo que pudiera ser una hipótesis plausible es que
Osama Bin Laden y sus seguidores quisieran con
el 11-S hacer realidad las ideas de Samuel
Huntington en “Choque de Civilizaciones
El debate acerca de cómo se debe ejercer la política internacional con
el mundo islámico es una cuestión candente en España. Son conocidas
” santa es una guerra de desgaste y no pretende una victoria inmediata, sino
las diferentes concepciones que de esta relación tienen las dos principa-
les fuerzas políticas españolas, PP y PSOE, que también en este ámbito,
difieren completamente.
Lo que pudiera ser una hipótesis plausible es que Osama Bin Laden y
sus seguidores quisieran con el 11-S hacer realidad las ideas de Samuel
Huntington en “Choque de civilizaciones”. De este modo si tanto en el mundo
occidental, como en el del fundamentalismo musulmán, se considera dicho
choque como “inevitable” estaríamos ante una profecía autocumplida. Esto es,
se ha creado una realidad aceptada como tal basándose en unas teorías, que
de suyo, no tendrían por qué ser una “verdad incuestionable”
III. Letalidad creciente e indiscriminada
Si bien es cierto que el fenómeno del terrorismo existe desde la
Antigüedad y en la época contemporánea ha resurgido de nuevo con
enorme fuerza, el terrorismo de carácter islámico posee unas característi-
cas que lo singularizan con respecto al resto de los terrorismos existentes
y que se basa en el fundamentalismo religioso. La “fatwa” (edicto) emitida
por Osama Bin Laden en 1996 es el precursor del terrorismo global ejer-
cido por Al Qaeda y dice lo siguiente:
La orden de matar a los estadounidenses y sus aliados, civiles o mili-
tares, es una obligación para todo musulmán, que pueda hacerlo en cual-
quier país donde le sea posible, a fin de liberar la mezquita de al-Aqsa y la
mezquita santa de sus garras, y para que sus ejércitos salgan de todas las
tierras del Islam, derrotados e incapaces de derrotar a ningún musulmán.5
Entre los motivos que justifican el ataque a blancos estadounidenses
se encuentran tres razones:
-Los americanos ocupan, “tierras del Islam en su lugar más sagrado,
la península arábiga”.
-Los estadounidenses tratan de “aniquilar lo que queda del pueblo de
Irak y de humillar a sus vecinos musulmanes”.
-Norteamérica sirve “al minúsculo Estado judío y desvía la atención de
su ocupación de Jerusalén y la muerte allí de musulmanes”.6
En definitiva, los ultrajes perpetrados son una, “clara declaración de
guerra a Dios, a su profeta y a los musulmanes”.7 Por ello, ante esta situa-
ción, el fin justifica los medios. Cabe añadir que la concepción del tiempo
varía sustancialmente con respecto a la del mundo occidental. Esta guerra
una erosión progresiva de las sociedades para que estas sucumban y pre-
sionen a sus dirigentes a cambiar de políticas. Aunque, el fin último de Al
Qaeda consiste en reinstauración de un califato de dimensiones práctica-
mente mundiales donde impere la fe islámica.
IV. Conclusiones
La conversión del terrorismo internacional en megaterrorismo globali-
zado implica que la lucha contra esta violencia debería ser una tarea pro-
pia de la sociedad mundial, es decir, cometido de las Naciones Unidas a
través del Consejo de Seguridad. Pero aún hoy, la comunidad internacio-
nal no ha consensuado una definición común de terrorismo, lo cual dificul-
ta sobremanera la lucha contra el fenómeno. Los países son reticentes a
dejar en manos de la Corte Internacional de Justicia un asunto, donde si
bien se reconoce la importancia indiscutible de la cooperación entre
Estados, considerado de soberanía nacional. No se desea que un terroris-
mo “propio” sea juzgado por actores internacionales.
Entretanto, el terrorismo aprovecha la actual incertidumbre para atacar
ya sea en lugares donde se ocasione un máximo número de víctimas, ya
en lugares cargados de simbolismo. Para hacer frente a la nueva amena-
za global, los Estados se encuentran en clara desventaja porque cada fallo
de seguridad, aunque sea uno entre un millón, supone un éxito para los
terroristas. Sólo hace falta encontrar un pequeño hueco, aprovechar la
ocasión y colocar la bomba. Tal y como explica Bruce Hoffman, la medi-
da de éxito de los terrositas es atacar, mientras que la de los servicios de
inteligencia, así como los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado con-
siste en evitar y adelantarse a los ataques.
Lucía Ferreiro Prado
Licenciada en periodismo, master en Relaciones Internacionales de la
UCM y especialista en Seguridad Internacional
Bibliografía
-Fernando Reinares y Antonio Elorza (eds), El nuevo terrorismo
islamista. Del 11-S al 11-M, Madrid: Temas de Hoy, 2004. Capítulo
cuatro, La continúa amenaza de Al Qaeda y el futuro del terrorismo de
Bruce Hoffman.
-Fernando Reinares, “Conceptualizando el terrorismo internacional”
ARI num. 82/2005 (Madrid: Real Instituto Elcano).
-Fernando Reinares, Terrorismo global, Madrid: Taurus, 2003.
Pág. 79

La Sociedad civil global es una fuerza
democratizadora para un gobierno global
El proceso de globalización ha traído nuevos y muy poderosos actores a la arena política global pero
también ha distorsionado la constelación de poder y creado problemas que requieren un mayor
grado de coordinación, cooperación y regulación más allá del marco de las naciones-estado.
Dimce Bukreski
LA ONU Y OTRAS ORGANIZACIONES interguberna-
mentales como el Fondo Monetario Internacional, el
Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio
están constituidas y estructuradas de tal manera que
apoyan mayoritariamente a los intereses de los países
más poderosos y de las compañías transnacionales,
respectivamente.
Por ejemplo, la reserva del derecho a ser miembro
permanente y el derecho a veto en el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas a 5 estados y el sis-
tema de votos básicos (basados en cuotas de participa-
ción) del Fondo Monetario Internacional y del Banco
Mundial, donde un cuarto de los estados miembros
controlan los tres cuartos de los votos, es un claro
ejemplo de la indemocrática constitución del orden
mundial (Scholte J. en Baylis & Smith 2001 p28).
En este injusto e inexplicable orden internacional,
donde los países en vías de desarrollo apenas pueden
alzar la voz y se encuentran sin apenas representación
internacional para imponer cualquier cambio, es impo-
sible alcanzar la democracia únicamente a través de los
estados.
Galtung (en Holden 2000 p145) señala que el pro-
ceso de democratización dentro de los estados otorga
gran importancia a la democratización del orden mun-
dial. Sin embargo, incluso si todos los estados fuesen
democráticos ello no conllevaría por sí sólo la democra-
tización del orden mundial. El autor argumenta que el
mundo podría democratizarse si todas las piezas claves
de la democracia global, ‘ciudadanos mundiales’, auto-
Pág. 80
número 1
febrero de 2007
globalssociedad
ridades regionales y locales, estados, multinacionales,
sociedad civil y sus componentes tuviesen un rol insti-
tucional y derecho a expresar sus preocupaciones y
voluntades a nivel global.
Desde su punto de vista, todos estos componentes
podrían contribuir a la democratización de cada compo-
nente y a su vez a un proceso de democratización glo-
bal. “Global democratisation is interconnected demo-
cracy, at the world level” (la democratización global es
democracia interconectada a nivel mundial. Galtung en
Holden 2000 p.153). Boutros-Ghali (2000 en Holden
p105), quien define la sociedad internacional como una
sociedad de estados y de individuos, reafirma la idea de
Galtung de que la democratización no puede ser única-
mente alcanzada a través de la sociedad de estados
comprometida con unos principios y procesos demo-
cráticos y añade:
“it will also demand an enlarged civil society deeply
involved in democratic institutions, whether State, inter-
State or supra-State, private or quasi-private; committed
to democratic practices, procedures and political plura-
lism; and composed of people ingrained with those
habits of openness, fairness and tolerance that have
been associated with democracy since ancient times”
(También necesita una sociedad civil más amplia y
profundamente participativa en las instituciones demo-
cráticas, ya sea una sociedad estatal, interestatal o
supraestatal de carácter privado o semiprivado.
Comprometida con unas prácticas, procedimientos y
pluralismo político democrático y formada por gente
 número 1
febrero de 2007
globalssociedad
“ Algunas organizaciones no gubernamentales con-
tribuyen a debatir sobre la necesidad de reformar
las instituciones internacionales y democratizar el
gobierno global existente
”
imbuida de esos hábitos de justicia, tolerancia y franqueza que han sido
asociados con la democracia desde tiempos lejanos. Boutros-Ghali 2000
en Holden p105).
¿Es la sociedad civil una fuerza democratizadora?
La población mundial ha empezado a darse cuenta de que los proble-
mas globales como el SIDA, el recalentamiento global, etc., son de su inte-
rés y que no pueden ser únicamente resueltos por los estados o por las
existentes instituciones de gobierno global. Por esta razón, ellos tienen que
contribuir en la resolución de dichos desafíos. El surgimiento de la socie-
dad civil global que existe junto a los mercados y acuerdos gubernamen-
tales quizá pueda ayudar a resolver tales problemas y democratizar la
gobernación global.
Las ONGs, muy a menudo consideradas como una parte importante
de la sociedad civil global, son organizaciones privadas, con un sistema de
autogobierno, no estatales y sin ánimo de lucro. También poseen un con-
junto de valores y visiones alternativas sobre la organización de la vida en
general. Se trata de asociaciones de ciudadanos voluntarios con su propia
agenda y objetivos. Sus fondos provienen de diferentes fuentes, mayorita-
riamente donaciones, cuotas de miembros asociados, etc. Algunas de ellas
poseen grandes fondos económicos, equipamiento, material, otras pelean
por mantenerse.
Sus objetivos y métodos son diversos y comprenden un gran abanico
de asuntos como hambruna, justicia social, protección de los derechos
humanos, derechos de las minorías, género, enfermedades, ecología,
transparencia y responsabilidad pública del poder corporativo, etc. En
cuanto a sus objetivos, Scholte (2000 en Woods p177) distingue tres gru-
pos en la sociedad civil: conformistas, reformistas y radicales.
Los conformistas son grupos civiles, como los lobbies financieros, las
asociaciones profesionales, etc., que respaldan las normas existentes, el
interés de las fuerzas hegemónicas y el status quo en el panorama inter-
nacional.
Los reformistas son grupos sociales que tienen la intención de mejo-
rar las existentes estructuras de gobierno global. Por ejemplo, muchas
ONGs se oponen fuertemente a algunas decisiones y actuaciones de la
ONU y abogan por una reforma fundamental de la misma, pero al mismo
tiempo apoyan su papel como el principal pilar del gobierno global.
Los grupos civiles radicales tienen el objetivo fundamental de cambiar
el sistema actual. Algunos de estos grupos están constituidos por anar-
quistas, fascistas, feministas, ecologistas, pacifistas, fundamentalistas reli-
giosos, etc.
La distinción general entre estas tres partes de la sociedad civil y sus
tácticas y objetivos es importante, sin embargo, en práctica no siempre es
fácil diferenciarlos. Por ejemplo, cooperar con autoridades no significa que
el grupo civil tenga un objetivo conformista o reformista. De la misma
manera, las manifestaciones no constituyen en sí grupos radicales. Por
ello, cuando se valoran las actividades sociales es necesario diferenciar sus
tácticas y objetivos (Scholte 2000 en Woods p177).
Hoy en día hay miles de ONGs operativas desde lo local hasta un nivel
global. Algunas de ellas actúan globalmente como es el caso de Human
Rights Watch (vigilancia de los derechos humanos) , Transparency
Internacional (transparencia internacional), Care Internacional (cuidado
internacional), Friends of the Earth (amigos de la tierra), Greenpeace, etc.
Todas ellas se encuentran en posición de presionar e influir a los gobier-
nos y mercados. Pero paralelamente, hay otras ONGs cuyas voces no son
oídas. A pesar de que estas organizaciones difieren en tamaño, capacidad
y poder, pueden en mayor o menor medida influenciar las decisiones y el
comportamiento de los actores principales del gobierno global. Su núme-
ro, tamaño, alcance e influencia así como su desafío a la hegemonía mun-
dial aumenta a niveles diferentes.
Algunas organizaciones no gubernamentales contribuyen a debatir
sobre la necesidad de reformar las instituciones internacionales y demo-
cratizar el gobierno global existente. Estos debates están principalmente
focalizados en la reforma y la mejora de las existentes instituciones y en la
necesidad de que dichos organismos institucionales consulten e incluyan
a representantes de la sociedad civil global.
La reforma de la ONU y la introducción de un modelo cosmopolita de
gobierno global son las dos prioridades principales de estas organizacio-
nes. Una de las ideas ampliamente respaldada por estos organismos no
gubernamentales es la creación de una ‘asamblea popular’ como contra-
punto a la Asamblea General de la ONU. Woods (2002 en Held p42) seña-
la que una amplia representación de los ciudadanos del mundo y una res-
ponsabilidad pública y transparente de las instituciones internacionales es
más significativo y efectivo que un reforzamiento del poder de dichas ins-
tituciones.
Pág. 81

“ No todas las ONGs son guardianas de la demo-
cracia. Algunas de ellas están estructuradas de
una manera jerárquica, no son democráticas, son
malintencionadas, opresivas o incluso violentas
Según Boutros-Ghali (2000 en Holden p112) la participación de las
ONGs en la ONU está más avanzada en lo que respecta a derechos huma-
nos y acuerdos sobre los organismos de dicha organización. Agenda 21,
fruto del persistente esfuerzo de estas organizaciones no gubernamenta-
les, alentaba a la ONU y a las organizaciones intergubernamentales a inten-
sificar la participación de las ONGs en el diseño y realización de la estra-
tegia política mundial. Woods (en Held and McGrew 2002 p98) señala
que la participación de estas asociaciones independientes en el gobierno
global es un “effective means of increasing the accountability to civil society
of both national governments and international institutions” (una medida
eficaz para aumentar la responsabilidad pública tanto de los gobiernos
nacionales como de las instituciones internacionales).
Fruto de su continuo esfuerzo, desde principios de los 70, las organi-
zaciones no gubernamentales asistían regularmente a varias conferencias
mundiales organizadas por las Naciones Unidas donde ponían en común
su pericia, experiencia en el campo de las relaciones internacionales, sus
visiones desburocratizadas, perspectivas y entusiasmo.
De esta manera, consiguieron influenciar los programas de acción
internacional y reestructurar las políticas de los gobiernos nacionales y
locales a través de agencias de regulación supraestatales (Scholte en
Baylis & Smith 2001 p26). Los representantes de dichas organizaciones
también han participado en conferencias auspiciadas por la ONU como
delegados de algunos países como fue el caso de Australia y los Países
Bajos (Scholte 2000 en Woods p187).
A nivel operacional, el apoyo de los organismos no gubernamentales
a la ONU es más alto en emergencias humanitarias, medidas de reconci-
liación y desarrollo de operaciones. Estas actividades incluyen asistencia
humanitaria, tareas de salud pública, destrucción y retirada de las minas
antipersona, construcción de infraestructuras básicas, vigilancia y denuncia
de los derechos humanos, cumplimiento de la ley y la legislación, crear
confianza entre partes enfrentadas, contribuir al desarrollo democrático de
las culturas y también de las instituciones nacionales.
A pesar de lo dicho, los desafíos surgidos del proceso de globalización
económica todavía no han recibido suficiente atención, es decir, la contribu-
ción de las ONGs en el campo social y económico es mucho menor. Sin
embargo, la influencia de las multinacionales en asuntos financieros interna-
cionales es arrolladora (Baylis and Smith 2001 p196). Consecuentemente,
las grandes empresas transnacionales a través de la presión a gobiernos
nacionales e instituciones financieras internacionales han conseguido hacerse
con el control de sus políticas, regulaciones y acciones.
Pág. 82
número 1
febrero de 2007
globalssociedad
” A pesar de que las ONGs no han tenido mucho éxito en su intento de
influenciar las políticas de las organizaciones financieras a nivel internacio-
nal, al menos han conseguido que las operaciones llevadas a cabo por el
FMI, el Banco Mundial y la OMC sean más transparentes y responsables.
Ellas también han resaltado las consecuencias que han tenido las reformas
estructurales llevadas a cabo por el FMI sobre el bienestar de la población
y los problemas ecológicos y globales causados por las multinacionales.
Esto lo han hecho aumentando la concienciación pública sobre dichos
asuntos, organizando debates públicos, movilizando a la población, propo-
niendo soluciones, buscando asistencia financiera y donaciones, etc.
Además estas organizaciones cada vez están más implicadas como
observadores en actividades como debates sobre la deuda externa
con los países acreedores y conferencias en instituciones financieras
a nivel global.
Además, Woods (2000 p187) argumenta que las actividades de
las asociaciones transnacionales han contribuido a reunir a gente sin
identidad territorial. El aumento en el activismo cívico, el cual busca
dar mayor oportunidades a grupos sociales vulnerables como muje-
res, personas incapacitadas, homosexuales e indígenas, es una
manera de preservar y mejorar el actual nivel de democracia global
(Scholte J. en Baylis & Smith 2001 p29). De hecho, la sociedad civil
posee un gran potencial y capacidad para impulsar la democracia e
igualdad entre personas de todas las nacionalidades, etnias, razas,
género, clase, color, religión, orientación sexual, etc.
Sin embargo, es necesario señalar que no todas las ONGs son guar-
dianas de la democracia. Algunas de ellas están estructuradas de una
manera muy jerárquica, no son democráticas, son malintencionadas, opre-
sivas o incluso violentas. En algunas de ellas a pesar de que su dirección
no está democráticamente elegida, se autoproclaman representantes de
las comunidades locales y pelean por conseguir sus propios beneficios.
Otras que carecen de recursos económicos, están sometidas a un fuerte
control exterior y fuertemente influenciadas por sus acreedores, grupos de
presión o compañías transnacionales.
Algunas de ellas reconocen abiertamente que sirven a los intere-
ses de sus sponsors. De hecho, Hudock (1999 p2) sostiene que “the
way in which financial resources are channelled to NGO’s, and the
nature of relationships forged in the process, determine NGOs’ capa-
city” (el modo en que los recursos financieros se canalizan a las ONGs
y la naturaleza de las relaciones que se crean en este proceso de
financiación determinan la capacidad de actuación de dichas organi-
zaciones).
 número 1
febrero de 2007
globalssociedad
“ La sociedad civil es una característica importante
de la política contemporánea y tiene un gran
potencial tanto para impulsar como para
menoscabar la democracia
”
Por el contrario, Woods (en Held and McGrew 2002 p98) sugiere que
para mejorar su imagen “a number of multilateral institutions have sought
to strengthen the linkages with NGO networks, because this is seen as a
way of promoting and consolidating democracy” (un número importante de
instituciones multilaterales han decidido reforzar los lazos con las redes de
actuación de las ONGs porque esto está considerado como una manera
de promover y consolidar la democracia).
Otros déficits que obstaculizan la actividad de las organizaciones no
gubernamentales y las hacen menos eficaces son las dificultades en la
comunicación, particularmente estos problemas ocurren en muchas áreas
del sur las cuales tienen poca o ninguna electricidad y un acceso muy limi-
tado a internet.
Otro triste hecho es la desigualitaria distribución de las ONGs. La
mayoría de ellas están situadas en los países desarrollados, ello hace que
representen a los ciudadanos del mundo de una forma desproporcional.
Consecuentemente esto ha llevado a una infructuosa estrategia a la hora
de abordar las desigualdades debidas a: clase social, género, nacionali-
dad, raza, religión… Además, Galtung (en Holden 2000 p.155) añade
que aceptando el hecho de que la mayoría de las asociaciones no guber-
namentales están centralizadas en los países desarrollados, darles más
poder “is to double the power of the already powerful” (doblar el poder del
más poderoso). Por ello, debe hacerse un esfuerzo para fortalecer el des-
arrollo de la sociedad civil en la parte sur del globo para así alcanzar una
representación y distribución igualitaria.
Conclusión
La sociedad civil global es una característica importante de la política
contemporánea y tiene un gran potencial tanto para impulsar como para
menoscabar la democracia.
Por un lado, la sociedad civil global que probablemente seguirá cre-
ciendo, ayuda a la democratización del gobierno global ampliando el aba-
nico de las prácticas democráticas y creando vías alternativas de partici-
pación popular en la negociación de los asuntos globales. No reemplaza
necesariamente las antiguas vías políticas pero aumenta la participación
popular y hace escuchar su voz en asuntos de interés público. “The proli-
feration of these groups broadens effective representations, and can
enhance pluralism and the functioning of democracy” (la proliferación de
esos grupos amplia las representaciones eficaces y puede impulsar el plu-
ralismo y la funcionalidad de la democracia.
La Comisión de las Naciones Unidas sobre Gobernación Global 1995
p33). La sociedad civil global, mediante la promulgación de un conjunto
universal de valores morales y la protección de los derechos humanos en
general, podría convertirse en el más importante factor de democratización
llegando a ser la piedra angular del gobierno global.
De manera inversa, Woods (2000 p189) señala que “global civil
society has by no means fully countered the many democratic deficits that
exist in the contemporary politics” (la sociedad civil global no tiene medios
para contrarrestar los muchos déficits democráticos que existen en la polí-
tica contemporánea). Así uno puede asegurar que de la misma manera
que las asociaciones cívicas pueden contribuir a la mejora de la democra-
cia, también la pueden deteriorar.
A pesar de lo dicho, uno puede mantener que el progreso en el pro-
ceso de transformación democrática mundial no ha sido causado por rígi-
das instituciones sino por el entusiasmo de la gente.
“Democratising global governance starts by recognizing the limits of
democracy at the international level” (la democratización del la goberna-
ción global empieza por el reconocimiento de los propios límites de la
democracia a nivel internacional. Held 2002 p42). La democratización del
mundo en el que vivimos es un proceso en el que todos los ciudadanos
del mundo deberían poder participar y aportar su propia contribución.
Dimce Bukreski
Especialista en relaciones internacionales
Bibliografía:
- Baylis & Smith (2001) The Globalisation of World Politics, Oxford,
Oxford University Press
- Held, D. and McGrew, A. (2002) Governing Globalization; Power,
Authority and Global Governance, Cambridge, Polity Press
- Holden, B. (2000) Global Democracy, London, Routletge
- Hudock, A. (1999) NGOs and Civil Society; Democracy by Proxy?,
Cambridge, Polity Press
- The UN Commission on Global Governance (1995) Our Global
Neighbourhood, Oxford, Oxford University Press
- Woods, N. (2000) The political Economy of Globalisation,
Houndmills, Macmillan Pres
Pág. 83

Un pensamiento de paz civilizacional
Serial: Guerra de Civilizaciones
Eva Díez
PARADIGMAS en Relaciones Internacionales referidos a un
existente y natural conflicto civilizacional entre el Islam y
Occidente están extremadamente en boga, especialmente
el predicado por Huntington en su polémico libro El cho-
que de civilizaciones. El autor construye concepciones de
cultura, religión e identidad muy conflictivas que llevan a
inexistentes conflictos entre distintas sociedades.
De acuerdo con el autor las religiones y sus concep-
ciones del mundo son la principal causa de conflictos inter-
nacionales entre civilizaciones. El argumento central de su
teoría apunta hacia el hecho de que las diferencias entre
distintas sociedades no son de corte ideológico, político o
económico sino cultural. Ello es debido a que las identida-
des culturales son extrapoladas de un contexto nacional a
la más amplia entidad de civilización. El autor advierte que
en el campo de las relaciones exteriores con terceros paí-
ses se debe tener más en cuenta las diferencias civilizacio-
nales.
El libro de Huntington ha provocado un gran revuelo
de críticas como la expuesta por Senghaas. De acuerdo
con Senghaas, el único conflicto real que existe en el
panorama internacional es contra los efectos del proceso
de modernización proviniente de Occidente y ocurre prin-
cipalmente dentro de las propias civilizaciones en lugar
de entre ellas.
La teoría de Huntington contiene una clara influencia
realista y siguiendo un análisis constructivista de la misma,
Huntington ha creado visiones del mundo que han influen-
ciado el actual panorama de las relaciones internacionales.
Él aboga por un proteccionismo cultural extremo y obvia la
naturaleza no esencialista de conceptos tales como cultu-
ra, identidad y religión cuyas fronteras conceptuales se
xustaponen.
En su teoría separatista, Huntington no toma en consi-
deración la esencia política y la naturaleza dinámica de los
conceptos claves. De la esencia política de dichos concep-
tos se deriva su tendencia a ser construidos como una
reacción contra el proceso de modernización de Occidente
y su manipulación para así mobilizar socialmente.
Pág. 84
número 1
febrero de 2007
globalssociedad
Diferentes religiones, identidades y culturas no consti-
tuyen conflictos potenciales en sí mismos. Sin embargo, los
factores contenidos en ciertos conflictos pueden provocar
una escalación del mismo, pero como tal no constituyen
causas principales de conflicto sólo meros factores que
conducen la intensidad y la dirección de la disensión.
Concepciones alternativas donde es posible una coe-
xistencia pacífica entre distintas religiones, culturas e iden-
tidades son plausibles. La premisa básica debe ser la asun-
ción de que diferencias en cultura, religión e identidad no
llevan a conflictos inevitables. La historia es prueba feha-
ciente de dicha premisa, por ejemplo la buena relación
entre distintas sociedades con religiones y culturas diferen-
tes se refleja en las históricas buenas relaciones ente los
EEUU y Marruecos. Diálogo, educación cultural, democra-
cia comunicativa, políticas de integración de inmigrantes y
unos principios universales comunes son algunas de las
ideas que pueden hacer posible una coexistencia pacífica.
A pesar de lo dicho, algunas de estas ideas pueden ser
tachadas de idealistas o faltas de una sólida base científica
de esta manera su aplicabilidad real puede ser nula.
Un futuro de paz entre países pertenecientes a distin-
tas culturas y religiones es posible y deseable. Pero para
que este futuro se convierta en realidad, concepciones
separatistas y conflictivas que conciben a “los otros” como
enemigos por el simple hecho de ser culturalmente dife-
rentes tienen que ser evitadas. En este sentido, dibujar al
Islam como natural e inevitablemente encaminado a la vio-
lencia con unas ‘Bloody borders’ (fronteras llenas de san-
gre) (Huntington 2002), en lugar de destacar sus aspectos
más positivos como sus valores colectivistas, lleva a con-
flictos forzados y construidos. Las distintas culturas pueden
cooperar, no chocar inevitablemente puede que “if any
collision is likely it will be between Islamic passion and
Western miscalculation” (la única colisión probable es la
existente entre la pasión islámica y un error de cálculo de
Occidente, Qadir 1998).
Eva Diez, periodista especializada en relaciones
internacionales
...continuará en el próximo número