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Cálix, J. (2016) - Los Enfoques de Desarrollo en América Latina
Cálix, J. (2016) - Los Enfoques de Desarrollo en América Latina
J. Álvaro Cálix R.
Febrero 2016
Cuatro enfoques han primado en América Latina desde la segunda mitad del
siglo XIX (el Modelo Primario Exportador, el Modelo de Industrialización
por Sustitución de Importaciones, el Modelo Neoliberal y el Enfoque
Postneoliberal). Los cuatro comparten en mayor o menor medida ciertos
rasgos: a) conciben la modernización como un proceso evolutivo y lineal
basado en el crecimiento, b) subordinan y niegan el valor intrínseco de la
naturaleza en las relaciones del ser humano con el entorno y, c) excluyen
saberes que se apartan de la racionalidad occidental dominante.
■ Bibliografía.............................................................................................................. 28
LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN... | J. Álvaro Cálix R.
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN... | J. Álvaro Cálix R.
Enfoque
posteneoliberal 2. La consolidación del mpe durante este periodo se debe a
que se formaliza el papel de la región en la especialización
productiva primaria, favoreciendo que casi todos los
países latinoamericanos se incorporen por esta vía al
sistema mundo, en un momento de gran dinamismo del
comercio internacional.
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN... | J. Álvaro Cálix R.
del proceso de modernización lineal y convergente importantes por alcanzar la universalización de ciertas
planteado por los teóricos de la modernización. políticas sociales. Al final la región, por diferentes
razones, no pudo siquiera acercarse a los umbrales de
Desde el pensamiento Cepalino, el misi era el camino los Estados de Bienestar que prevalecían en Europa,
idóneo para aumentar la productividad económica, aunque destaca el nivel alcanzado en países como
acelerar el crecimiento del pib, absorber Uruguay y Costa Rica antes de la arremetida de las
sistemáticamente la mano de obra excedente de las políticas neoliberales.
zonas rurales, mejorar la distribución del ingreso y
reorientar el perfil de inserción latinoamericano en Cuando el proceso de industrialización quiso dar el
la división internacional del trabajo. salto para producir bienes de mayor complejidad, la
capacidad de maniobra y de control de los países se
Entre los factores contextuales que favorecieron la debilitó, no pudo alterar el perfil de su participación en
emergencia y consolidación del misi destacan: a) las las cadenas globales de valor. Al no contar la región con
crisis recurrentes a nivel internacional que afectaron suficiente capital propio ni, por ende, con suficiente
la demanda y los precios de las materias primas, y b) absorción y difusión tecnológica, se tuvo que abrir
la alianza de sectores políticos, movimientos sociales el paso a las empresas transnacionales, sobre todo las
y fracciones de burguesía emergente que coincidían de ee.uu., las cuales se convirtieron en las principales
en el desafío de ampliar los mercados internos y la fuentes de inversión, controlando las áreas más
industrialización nacional. dinámicas de la industria, fenómeno al que Cardoso
y Faletto (1977) llamaron “internacionalización del
Desde la perspectiva del misi, un país tendría que mercado interno”.
comenzar con la sustitución de bienes de escasa
intensidad tecnológica y, según avanzara su progreso Los límites y contradicciones del misi fueron
técnico, podría ir sustituyendo bienes cada vez más evidenciados por la crítica que varios autores hacían
complejos. Por esta vía los países llegarían en algún desde la llamada Teoría de la Dependencia4, que
momento a la exportación de bienes con mayor valor en síntesis planteaba los siguientes argumentos
agregado, lo que se concebía como una ulterior etapa (Diez, 2012): a) la imposibilidad de universalizar el
de industrialización hacia fuera. Al final, la política de desarrollo industrial desde el capitalismo, debido a
sustitución de exportaciones coadyuvó a diversificar la los obstáculos deliberados que los centros imponían
canasta de bienes industriales de la región y a atender a las periferias, b) la necesidad de cambios radicales
con producción interna sus necesidades de bienes de en el perfil de los vínculos externos, ya que los
consumo y una parte de las de bienes intermedios y centros tendían a subordinar a la periferia a través
de capital. Como resultado del misi, la región alcanzó de las empresas trasnacionales y del entramado de
importantes niveles de crecimiento económico que intereses de los grupos dominantes del centro y
superaron su ritmo histórico. Pero no se pudo avanzar grupos similares en la periferia y, c) la ausencia en
hacia la exportación consistente de bienes con mayor la explicación del subdesarrollo latinoamericano de
complejidad tecnológica. las causas que estaban detrás de las graves asimetrías
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sociales, pues se ignoraba en el análisis la existencia Además de los problemas concretos que enfrentó
de intereses contrapuestos entre las clases dominantes el misi, es importante recordar que la teoría
y las clases oprimidas5. La crítica de la teoría de la estructuralista de la cepal y la propia teoría de
dependencia se completaba al señalar que los la dependencia perdieron alcance explicativo
Estados en Latinoamérica oscilaban entre Estados en el último cuarto del siglo xx, ya que por la
corporativos, patrimonialistas y autoritarios, que reconfiguración del sistema productivo al influjo
conducían la explotación capitalista (Flores, 2012). de la globalización, la dicotomía centro-periferia
no bastaba para dar cuenta de las relaciones de
El misi empezó a mostrar síntomas de debilidad dominación económica.
o de desviación, según se analice. A finales de los
años sesenta se observó un menor dinamismo No es que la globalización haya traído un desarrollo
industrial, luego se sumaron los shocks externos capitalista horizontal; por el contrario, se han
como el derivado de la crisis mundial de los precios ampliado las desigualdades. Lo que ha cambiado
del petróleo y el exceso de liquidez internacional en es que las referencias estatal-nacionales pierden
el primer lustro de los años setenta. En esa misma centralidad y el mundo entero es visto como una
década, varios factores confluyeron para la pérdida plataforma en red para asignar las funciones de
de autoridad de las ideas Keinesianas que habían producción según convenga a los intereses del capital,
prevalecido desde la (ii postguerra mundial). Como saltándose hasta donde sea posible las barreras legales
era de esperarse, este hecho terminó afectando la y territoriales que impiden su expansión, incluyendo
aplicación del misi en América Latina. En lugar las que existen en los países centrales. Surge entonces
de aprovechar la crisis para dar un giro de timón la categoría de semiperifería para aludir a los
y ajustar el modelo -lo que hubiese implicado: territorios que se convierten en las nuevas “fábricas”
propiciar una mejor redistribución del ingreso, mundiales y que, por sus ventajas (incluyendo la
lograr un mayor encadenamiento y articulación del disposición de fuerza de trabajo barata en términos
sistema productivo, así como la revisión selectiva relativos), sustituyen como locus ciertos ciclos de la
de los esquemas de protección- los gobiernos de la producción que dejan de realizarse en los viejos países
región continuaron acentuando las distorsiones, con industrializados (Martínez, 2010)6.
el agravante de que se recurrió al endeudamiento
como vía preferencial para ajustar los desequilibrios
externos y presupuestarios. La deuda externa dio
paso a principios de los ochenta a una crisis de mayor 5. El subdesarrollo era un término usado para referirse
a las estructuras económicas en las que predominaba el
magnitud al elevarse las tasas internacionales de sector primario, una fuerte concentración de la renta,
interés, lo que volvió prácticamente inviable el pago escasa diferenciación del sistema productivo y, en especial,
de una deuda externa que, dicho sea de paso, no fue preminencia del mercado externo sobre el interno.
6. En estas zonas semiperiféricas se observa, por consiguiente,
debidamente invertida en los países latinoamericanos un aumento relativo de su nivel de riqueza y de consumo –a la
(Guillén, 2007). vez que se incrementan las brechas de inequidad- sin que por
esta razón dejen de estar supeditadas a los centros capitalistas
que mantienen el control de las cadenas de valor global. Esta
Los factores precedentes fueron mermando el condición explicaría parcialmente el crecimiento a partir de la
volumen de formación de capital y de absorción segunda mitad del siglo XX de los llamados tigres asiáticos y,
y difusión tecnológica, fenómeno al que se le en general, de las llamadas economías emergentes.
No es que la dicotomía centro-periferia haya perdido por
denominó “industrialización trunca”. Así se fue completo su validez; no obstante, requiere ser actualizada
debilitando la base social y política que respaldaba y complementada con otras categorías para dar cuenta
al misi, sin dejar de mencionar el poder creciente del nuevo orden económico. La vieja división centro
(países industrializados) y periferia (países con economías
de las Empresas Transnacionales (que, salvo primario-exportadoras) no explica ya la complejidad de las
excepciones, habían controlado los sectores más relaciones productivas en el sistema mundo. Por una parte,
pujantes del sector industrializado) y que no la reconfiguración territorial excede los parámetros del
Estado Nación y, por la otra, la cuestión diferenciadora no
estaban interesadas en profundizar los grados de es tanto sobre lo que se produce sino sobre cómo se produce
autonomía de la región latinoamericana. (Martínez, 2010).
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El Modelo Neoliberal (mn) Hay que cautelar, en todo caso, que en Latinoamérica
pueden identificarse antecedentes tempranos del
Los aportes teóricos neoliberales adquieren auge modelo durante los primeros años de la dictadura
académico en los años 70, pero tendrían que de Pinochet en Chile, y en la dictadura militar
esperar hasta las décadas siguientes para obtener argentina (1976-1983). Estos dos países sirvieron
amplio respaldo político. El mn logró hegemonizar de fase experimental a las políticas neoliberales que
varias regiones del planeta sobre todo a partir de después serían aplicadas por el gobierno de Reagan
la disolución del extinto bloque socialista. Ahora en ee.uu. y Margaret Thatcher en el Reino Unido
bien, fue en Latinoamérica donde tuvo mayor (Guillén, 2007).
difusión y consolidación, desplazando los arreglos
institucionales construidos en torno al misi. El En el campo macroeconómico, el mn logró
neoliberalismo se concentró en la estabilización en general ajustar ciertos indicadores, como la
macroeconómica y en el ajuste estructural inflación, aunque a un costo social muy alto.
orientado hacia la liberación de los mercados y la Asimismo, se promovieron múltiples incentivos
apertura externa. para atraer inversión extranjera directa, aunque a
costa de: a) reducir de modo drástico la capacidad
Con la estabilización se buscaba lograr equilibrios de captación de excedente económico por parte de
macroeconómicos: una inflación contenida, los Estados, y b) fomentar la destrucción de tejidos
déficits públicos y externos reducidos, así como la productivos de alcance nacional que se vieron
“pretensión” de una deuda externa sostenible. Su desplazados por las economías de escala de las
campo de acción era el de la política macroeconómica: Empresas Transnacionales.
la política monetaria para represar la inflación, la
fiscal para contener el déficit presupuestario y la del Las estrategias para corregir el sesgo anti exportador
tipo de cambio para intentar ajustar el desequilibrio que introdujo el mn no fueron homogéneas en
externo. El ajuste estructural, por su parte, tuvo lugar la región. Según el peso de los productos más
en el ámbito microeconómico. Se trataba de reducir dinámicos, el tamaño de la población, la extensión y
las distorsiones de incentivos introducidos por la la ubicación territorial, se observaron dos estrategias
intervención estatal o por la ausencia de mercados para apuntalar las exportaciones como eje en la
competitivos en economías tradicionales: revertir producción de excedentes (apelando al principio
el sesgo anti-agrícola y anti-exportador, elevar la clásico de las ventajas comparativas):
productividad industrial, privatizar las empresas
públicas, atraer inversión extranjera, mejorar el a) Exportación de materias primas: minerales
desempeño de los mercados y reorientar la estructura e hidrocarburos, principalmente, pero también
productiva conforme a las ventajas comparativas de productos agrícolas como la soja. Esto es más
los países de la región (Escribano, 2003). evidente en los países andinos y los del Cono Sur
(aunque en estos se observó una complementación
Entre los principales factores que facilitaron la de ambas estrategias).
emergencia y posterior consolidación del mn puede
citarse: a) la crisis de la deuda a principios de los b) Manufacturas de escasa intensidad
años ochenta que marcó en la región el fin del msi tecnológica: para la exportación a Estados
y el tránsito al mn, b) las restricciones internas Unidos y donde la maquila textil ha ocupado
y externas que obstaculizaron la acumulación un lugar predominante. Es el caso de
de capital endógeno y mayor control en las Centroamérica, República Dominicana y
cadenas de valor en la segunda fase del misi, y c) también de México (sin perjuicio de que este
el pacto político entre el gobierno de los ee.uu., país también exporta petróleo).
Organismos Financieros Internacionales y las elites
latinoamericanas para adoptar un marco de política De cualquier forma, ambas estrategias en su
comúnmente llamado Consenso de Washington. conjunto llevaron a procesos de desindustrialización
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provocaron condiciones que fueron aumentando un de contrapunto a varias prácticas neoliberales que
malestar social que se expresó en todos los países, han deteriorado la convivencia social.
con diferentes niveles de intensidad y capacidad
reivindicativa. Ya en el primer lustro del s.xxi, las Entre los principales factores contextuales que en
correlaciones de poder en buena parte de los países su momento favorecieron la emergencia del epn
latinoamericanos marcaban el paso de proyectos se puede mencionar: a) el desplazamiento relativo,
políticos que rechazaban el núcleo de políticas duras en su momento, de la prioridad geopolítica de los
del neoliberalismo. ee.uu. hacia otras zonas del planeta, en especial
Medio Oriente y Asía Pacífico, b) el aumento de
El Enfoque Postneoliberal (epn) la demanda de materias primas de las economías
emergentes, sobre todo de China, y c) el desgaste
El espacio postneoliberal se ubica más como una prematuro de los gobiernos de orientación neoliberal
plataforma en construcción, cohesionada por el que produjeron altísimos costos sociales, malestar
interés en revertir los efectos más drásticos de la ciudadano y nuevas fuerzas políticas con capacidad
desregulación del mercado, la reducción de las de ganar elecciones.
funciones estatales y el debilitamiento de la política
social. El postneoliberalismo es una categoría Mientras el neoliberalismo obtuvo una vigencia
descriptiva que incluye diferentes grados de rechazo casi absoluta en Latinoamérica –sin perjuicio de
al neoliberalismo, que supone la posibilidad de la variación de intensidad en cada país–, el epn se
distintos proyectos políticos que buscan mejorar ha concentrado en Sudamérica, aunque todavía
las condiciones de vida de la población, sin llegar sin mayores márgenes de posibilidad en Perú
a configurar en estricto sentido un nuevo modelo. y Colombia.10 Puede decirse que los alcances y
dinámicas del postneoliberalismo varían según: a)
Se trata entonces de un enfoque basado en un características del Estado preexistente a los gobiernos
concepto polisémico. Posee a priori la ventaja de dejar de izquierda y/o progresistas que han predominado
abiertas múltiples alternativas al neoliberalismo pero, en el sur del continente, b) perfil económico
a contrapelo, prevalece la incertidumbre sobre su peso (dependencia cuasi absoluta en la exportación
cohesionador y su capacidad explicativa. El abanico de de materias primas o una cierta combinación de
posibilidades incluye: a) alternativas de reforzamiento competitivos sectores primarios, industriales y de
del capitalismo, b) construcción de vías de salida servicios, y c) acumulación de fuerzas de los bloques
del capitalismo a partir de las propias instituciones políticos que llegaron al poder para revertir el núcleo
capitalistas, y c) búsqueda de modos colectivos de duro de las políticas neoliberales.
concebir y llevar a la práctica organizaciones sociales
no capitalistas (Ceceña, 2011). Los factores anteriores sitúan a los países andinos
–Venezuela, Bolivia y Ecuador– con proyectos
Como contrapunto, es importante resaltar que postneoliberales que desde el perfil de gobiernos
el epn cuenta con un periodo de observación
muy breve. Su apogeo ha sido entre 2005 y
2012, mostrando a partir de este último año un
estancamiento debido al desgaste de los proyectos
10. La ola postneoliberal baña por supuesto con diferente
políticos que lo han abanderado, agravado en intensidad a los países que entre 2005 a la fecha han
mucho por el impacto de los shocks externos mostrado algún nivel de desafío a la ortodoxia neoliberal.
que han disminuido las divisas provenientes de La mención de Colombia y Perú es porque en estos países
no han alcanzado el gobierno partidos con un programa que
la exportación de materias primas. Quizás en cuestione el modelo neoliberal. Es sabido además que en
el futuro el espacio postneoliberal llegue a verse el caso chileno cohabitan políticas de porte progresista con
más como una fase de transición que como un una arraigada base económica de cuño neoliberal. El caso
del Paraguay se parece mucho al de Perú y Colombia, a no
enfoque en sí mismo, pero hoy es pertinente ser ciertas medidas adoptadas durante el breve episodio del
perfilar su ocurrencia en la región, en tanto factor gobierno de Fernando Lugo.
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con fuerte concentración de poder presidencial han un contexto signado por la crisis global y el
desafiado en mayor medida el statu quo precedente. desplazamiento del dinamismo económico hacia la
Por otra parte, países como Argentina, Brasil, zona Asia-Pacífico (Arenas, 2012).
Uruguay y todavía menos en Chile, muestran
aplicaciones del epn más limitadas, debido en parte Si bien las tasas de desempleo y de pobreza mostraron
a la existencia de una correlación de fuerzas políticas una tendencia a la baja durante el periodo de apogeo
más equilibrada y por arreglos institucionales del epn, la brecha de la desigualdad se mantiene casi
previos que se han consolidado en la esfera de las intacta (Gráficos 1 y 2). Latinoamérica continúa siendo,
políticas públicas. junto al África Subsahariana, una de las dos regiones
con mayor inequidad en la distribución de la riqueza,
En todo caso, cabe hacer notar que las experiencias en un mundo ya de por sí muy desigual (Gráfico 3).
observadas del epn no necesariamente revierten Reducir las brechas de inequidad es una tarea que
a fondo el llamado Consenso Washington. La requiere una comprensión global sobre cómo opera la
lucha se ha centrado en devolver al Estado cierto acumulación de riqueza en el sistema capitalista. Tal
rol regulador y de captura puntual de una parte como lo explica Piketty (2014), desde los años ochenta
del excedente económico, acompañado de una el sistema económico dominante recobró su inercia y
re-priorización del gasto público para reducir la fundamento: maximizar las ganancias del capital y
desigualdad así como fortalecer las infraestructuras reducir la participación de los salarios en el conjunto
que permitan el desarrollo económico. de la riqueza. Este fenómeno de orden global repercute
por consiguiente en la región latinoamericana y, como
En el campo de las relaciones internacionales, el epn puede deducirse, las inversiones intensivas en capital,
ha intentado apostar hacia una mayor autonomía la especulación financiera, la baja tributación sobre
regional, de ahí los esfuerzos en reconfigurar las el capital, la flexibilidad laboral el empleo precario
instituciones regionales. Se han visto intentos para y el desempleo no son meras externalidades, son
redefinir o transcender los vínculos meramente consecuencias de una intención deliberada de aumentar
comerciales, así como para la adaptación a la concentración del capital.
Gráfico 1
48.4
50
43.8 43.9
41.9
40
33.5
29.6 28.1 28.1 28.0
30
22.6
18.6 19.3
20 15.3
12.9
11.6 11.3 11.7 12.0
10
0
1990 1999 2002 2005 2008 2011 2012 2013 2014
pobres indigentes
Fuente: Abramo 2015; p.16, con base en la cepal. La estimación incluye a Haití. Los datos de 2014 corresponden a proyecciones para ese año y reflejan el
porcentaje de la población total.
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Gráfico 2
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
Venezuela
Uruguay
Honduras
Nicaragua
Dominicana
El Salvador
Costa Rica
Paraguay
Argentina
Colombia
Perú
Ecuador
Chile
Panamá
Brasil
México
Bolivia
Rep.
2002 2013
Gráfico 3
América Latina y otras regiones del mundo: coeficiente de GINI, alrededor de 2010
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
América Latina África Ásia Oriental África del Norte Asia Europa Oriental ocde
y el Caribe y el Pacífico y Oriente Medio Meridional y Asia Central (22)
(13) (39) (10) (9) (3) (21)
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Una de las principales críticas a las políticas del epn es Son gobiernos que han redefinido algunos criterios en
la insistencia en el patrón de acumulación primario- la relación con el capital, lo que representa un logro
exportador-extractivista, financiado sobre todo por notable, y en la mayoría de los casos han logrado
capital transnacional. Como lo señala Stolowics capturar una porción significativa del excedente de
(2011; pp. 12-13), este patrón está basado en “vastos algunos rubros extractivistas. Sin embargo muestran
monocultivos transgénicos; en minería (sobre todo a serias limitaciones para avanzar hacia la diversificación
cielo abierto); en la explotación de energéticos como productiva y para alterar el papel de la región en la
petróleo, gas, hidroelectricidad; en la expropiación división internacional del trabajo (Gudynas, 2015).
de biodiversidad; y en la construcción de un De hecho, Latinoamérica -con matices según la
sistema multimodal de transporte y comunicación subregión o países específicos- sigue dependiendo en
para abaratar su extracción. Actividades, todas, buena manera de productos de bajo valor agregado
que exigen el control del territorio, con el despojo para sostener su oferta exportadora (Gráfico 4).
a pueblos, campesinos, pequeños propietarios y
comunidades indígenas.” En general los paises Latinoamercianos fueron
capaces de sacar ventaja durante la época de altos
Queda en evidencia que los gobiernos llamados precios de las materias primas y de crisis en las
progresistas y que defienden los proyectos de naciones industrializadas; esto les permitió mayor
corte postneoliberal siguen, pese a los discursos en margen de maniobra y crecer económicamente, pero
contrario, procurando el crecimiento económico no parecen tan preparados para afrontar el declive
a partir de la exportación de recursos naturales y la de los precios de los bienes que exportan (Gráfico
atracción de inversiones extranjeras, apoyando la 5). He ahí el riesgo que enfrentan mientras las
ampliación del consumo popular y aplicando medidas élites afectadas por la nueva correlación de fuerzas
compensatorias dirigidas a los sectores más pobres. al interior de cada país aprovechan la oportunidad
Gráfico 4
100
90
80
70
25,5 25,0
60
50 23,5 20,2 19,2 17,5
21,7 19,3
40
18,4 16,6
30
48,4 39,5
20 32,5 38,8
40,2 41,3
35,1
41,3
10 27,7 27,6
0
1981-1982 1985-1986 1991-1992 1995-1996 2001-2002 2005-2006 2008-2009 2011-2012 2013
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Gráfico 5
130
120
110
100
90
80
-30%
70
60
50
-50%
40
Fuente: cepal, 201; p. 11, con base en base de datos del Banco Mundial, Commodity Price Data (Pink Sheet).
para resurgir como opción ante el electorado. Los resultados están en parte condicionados por el grado
proyectos postneoliberales se enfrentan a la amenaza de profundización y remanencia que cada modelo
de no poder sostener el aumento de la inversión y del ha tenido en la región latinoamericana. Sin duda,
gasto social, con lo que aumenta a su vez la presión los diseños orientados hacia el mpe y el mn son los
por avanzar en la frontera extractiva, aunque esto que lograron poner más “candados” para que sus
suponga mayor destrucción de los ecosistemas11, determinaciones no fuesen sustituidas a fondo por
despojo territorial y conflictos socio-ambientales. los enfoques desafiantes.
También esta coyuntura es una valiosa oportunidad Desde el punto de vista epistemológico, los cuatro
para situar este momento como un período de modelos comparten12, pese a sus importantes
transición hacia un horizonte de transformación
que dé cabida a las distintas dimensiones de las
necesidades humanas y a los requerimientos del 11. La recurrencia a las actividades extractivistas ejerce una
entorno natural del que se forma parte. presión considerable sobre los límites planetarios, en especial
por el cambio de uso de los suelos, la persistencia en la
dependencia de los combustibles fósiles y la contaminación
de las aguas. Sobre el concepto de “límites planetarios”
La crisis de los modelos de véanse los informes del Stockholm Resilience center (www.
desarrollo en Latinoamérica stockholmresilience.org/21/publications.html).
12. En el caso del postneoliberalismo, cierto que es algunas
influencias cuestionan las bases del paradigma occidental
Sería un error considerar los cuatro enfoques antes – como por ejemplo el discurso del buen vivir en las
expuestos como modalidades aisladas entre sí, constituciones de Ecuador y Bolivia- pero en la práctica
ha prevalecido una visión modernizante que privilegia la
explicadas únicamente por el balance de poder que acumulación económica como factor fundamental en la
las ha impulsado. Por el contrario, su aplicación y búsqueda del desarrollo.
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J. Álvaro Cálix R. | LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN...
diferencias, rasgos comunes que es importante cuentan con el instrumental ni fuerza política con
identificar para, a priori, conocer sus alcances y la que contaron las teorías y enfoques tradicionales
restricciones potenciales. Entre esos rasgos destacan: a) del desarrollo, por lo que su aplicación es referencial
la concepción de la modernización como un proceso a ciertos países o a ciertas políticas sectoriales. Por
evolutivo y lineal basado en el crecimiento económico otra parte, estos nuevos aportes siguen encasillados
como factor fundamental, b) la subordinación y a una concepción que aunque supera la exclusividad
negación del valor intrínseco de la naturaleza en las de la dimensión económica, no termina de enfrentar
relaciones del ser humano con el entorno, y c) la los núcleos epistémicos que sostienen la idea del
subordinación y exclusión de los saberes subalternos a desarrollo económico como concepto prevaleciente
la racionalidad occidental dominante. en las estrategias para el bienestar.
Pese a que siguen vigentes como praxis política, las El capitalismo, sus contradicciones
ideas fuerza de las teorías tradicionales de desarrollo y límites
perdieron credibilidad en los últimos 25 años a raíz
de la persistencia de las desigualdades y los daños, Aunque el capitalismo no es la única concreción
algunos irreversibles, al ecosistema. Incluso desde la socioeconómica de la modernidad occidental, sí
cooperación para el desarrollo, se relegó de alguna es por los momentos la que se ha erigido como
manera la pretensión de un enfoque holístico y se dominante tras la caída del bloque soviético y la
reforzaron las programas con visión de corto plazo, reconfiguración de las relaciones económicas en
como las iniciativas de reducción de la pobreza, China. Es por eso que se afirma que el capitalismo se
atención a grupos vulnerabilizados, y en general, un enfrenta hoy más a sus propias contradicciones que
repertorio de acciones focalizadas que tomaron el a una concepción alternativa con gran capacidad
quehacer de gobiernos y de ong. contra hegemónica. Las principales contradicciones
que sacuden al capitalismo tienen que ver con: a)
Con la creación del enfoque del desarrollo la crisis de sobreproducción frente al estancamiento
sostenible, promocionado a nivel mundial por el de la demanda global, b) la imposición de la
pnud a partir de los años 90, se intenta proyectar especulación financiera sobre la base productiva
una visión multidimensional del bienestar humano real, y c) los límites físicos del planeta para soportar
–retomando parcialmente enfoques alternativos las dinámicas de la economía capitalista. Los tres
de las décadas anteriores– con el propósito aspectos convergen en una concentración de la
de dar cuenta de la amplia gama de rezagos y riqueza y en la precarización de los medios de vida
potencialidades restringidas en el marco teórico de la mayoría de la población mundial, sin perjuicio
del desarrollo centrado en el crecimiento del pib. de los adelantos relativos en salud y educación
También entre 1990 y 1991 la cepal publica sendos alcanzados en las últimas décadas.
documentos sobre un enfoque que apelaba a la
transformación productiva con equidad y respeto
al medio ambiente13. Al mismo tiempo, comienza
13. El más reciente enfoque de la CEPAL, denominado
a adquirir mayor legitimidad el enfoque de neo estructuralista, asume como estratégica la intervención
derechos humanos, así como perspectivas teóricas estatal en la creación de externalidades en materia social y
que realzaban la importancia de la calidad de las de infraestructura. Fomenta el papel del Estado en propiciar
los encadenamientos inter e intra-sectoriales, el desarrollo
instituciones, el conocimiento y la innovación de innovaciones tecnológicas, organizativas y reformas
tecnológica, el desarrollo local y la participación institucionales. Postula que no se trata de revivir las antiguas
ciudadana, entre otros temas, que en conjunto políticas de sustitución de importaciones y alto proteccionismo
sino de fortalecer un proceso de industrialización que sirva
reconfiguran el espacio de acción y reivindicación de cimiento para la transformación del sistema productivo
de la sociedad civil en cada país latinoamericano. regional. En esa línea considera como prioridades aumentar
las tasas internas de ahorro, invertir más en capital humano,
educación, salud, capacitación y desarrollo de la ciencia y la
Más allá del grado de pertinencia de cada uno de tecnología (Briceño y Álvarez, 2006). Para una referencia más
estos enfoques alternativos, queda claro que no completa sobre el Neoestructuralismo, véase CEPAL (2015).
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Frente a los problemas intrínsecos del capitalismo, en prototípica de las sociedades latinoamericanas: la
lugar de replantear los límites y posibilidades de la heterogeneidad estructural, entendida como la
economía con respecto a las otras esferas societales, el articulación compleja de formas de producción
sistema busca siempre saltarse las barreras inmediatas “modernas” con formas “atrasadas”. El desempeño
que afectan la tasa de ganancia (Stolowics, 2011), del capitalismo en América Latina ha tendido
aunque ello implique llevar al máximo la desregulación a reproducir la heterogeneidad estructural. La
financiera, ambiental y de las relaciones laborales, industrialización por sustitución de importaciones
así como destituir barreras culturales, jurídicas e y cualquier otra estrategia para generar acumulación
institucionales que le presionan. Con esto pone a su de capital endógeno no fueron capaces de absorber a
servicio la globalización para utilizar al planeta entero las masas poblacionales que migraron a las ciudades.
como escenario de transacciones y expoliaciones que Al interior del sistema productivo, y reconociendo
garanticen los flujos de capital y la generación y los matices diferenciadores entre países, se
concentración del excedente. identifican con claridad tres niveles distintos en los
sistemas productivos de los países latinoamericanos
Con base a lo antes expuesto, ¿cómo entender (Guillén, 2007):
en Latinoamérica la relación del enfoque
postneoliberal con el capitalismo? La observación 1. El sector exportador: en tanto eje dinámico
de las trayectorias da pie para señalar que el del sistema, pero aislado, en gran medida, del resto
cuestionamiento al modelo neoliberal no conlleva del tejido productivo.
per se una crítica profunda al sistema capitalista. Es
decir, la readecuación de la correlación de poder 2. El antiguo sector moderno creado durante la
en la región y los cambios en el rol distributivo etapa de sustitución de importaciones: integrado
del Estado, por más importantes y deseables por pequeñas, medianas y hasta grandes industrias,
que estos sean, no alteran la esencia del papel separadas del sector exportador y confinadas al
que juega Latinoamérica como proveedora de mercado interno.
materias primas y de mano de obra barata a la
economía global. Hay obstáculos estructurales 3. Los sectores “atrasados”: que incluyen: a) las
cuya remoción demanda esfuerzos de mayor antiguas actividades tradicionales, urbanas y rurales
coherencia y acumulación de fuerzas. Más allá de (incluyendo las comunidades indígenas en el caso de
la magnitud de las intenciones y del efecto positivo México, de Guatemala y de los países andinos); y b)
de las políticas redistributivas postneoliberales, es la cada vez más densa franja de la economía informal.
evidente que la región sigue cumpliendo un papel
relevante en la funcionalización del capitalismo En lo que concierne al epn, no ha revertido el
global (Stolowics, 2011). fenómeno de la heterogeneidad, más bien lo ha
acentuado. Se dice esto porque al avanzar en la
Tampoco es sensato achacar la responsabilidad frontera extractivista, no se avizora un punto de
absoluta de la crisis socioeconómica que vive la inflexión premeditado para hacer variar esa tendencia.
región a los efectos de las medidas postneoliberales.
Los diferentes enfoques prevalecientes han La excesiva apuesta por los mercados externos
retroalimentado un círculo vicioso cuya principal tiene como contracara la debilidad que siguen
expresión es la persistencia de altos niveles de mostrando los mercados internos para potenciar la
inequidad en la distribución de la riqueza, así como provisión sustentable y generalizada de bienes para
de numerosos grupos poblacionales que viven satisfacer las necesidades de la población. Esta es
en la pobreza, pese a la reducción gradual que ha una característica estructural de la región que no
registrado este indicador a lo largo del s.xxi. ha sido fácil de afrontar, mucho menos revertir. Las
apuestas por la reprimarización de las economías o
El conjunto de los cuatro modelos abordados en la apelación a la mano de obra no calificada como
este documento han reforzado una característica ventaja competitiva para atraer Inversiones Extrenas
17
J. Álvaro Cálix R. | LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN...
Gráfico 6
40 38.2
24.4
33.7
35
11
30
9
25 5
18.4 17.0 20.6 21.6
20 12
11 2 1 4
4 12.9
15
0.1 10.4 10.0 14
11 1 0.1 9 10
10
15 6
15 4
13 6
5
7 6 8
6 5 3 5
0
OCDEa Unión Estados Asia Asia Asia Asia África Ámerica Caribe
(34) Europea Unidos Sudoriental Oriental Medioriental Occidental (32) Latina (13)
(15) (7) (5) (9) (6) (18)
Directas, junto a las resistencias para contar con reservas naturales y territorios indígenas, b) la
sistemas tributarios progresivos y suficientes (Gráfico industrialización de bituminosas y de esquisto, c) la
6), provocan en la mayor parte de Latinoamérica una minería a cielo abierto, d) el agronegocio, que incluye
destrucción de los medios de vida de la población pesticidas, transgénicos, monocultivos y sistemas de
y de las garantías de una seguridad social efectiva. plantación, e) los servicios ambientales (privatización
Este despojo actúa en múltiples frentes y termina de agua, mercados de carbono, industria del turismo,
negando la posibilidad de bienestar común. Es así pago por servicios ambientales, y f) la biotecnología,
que se debe ver desde una misma lógica fenómenos la geotecnología, y los biocombustibles, entre otros
como el desplazamiento territorial de poblaciones (Albuja y Dávalos, 2012).
sacrificadas para dar espacio a las actividades
extractivistas, el creciente peso que adopta la No en vano Maristella Svampa (2013) señaló que un
economía informal o la imparable flexibilización nuevo ciclo político económico se había instalado
dentro del propio ámbito del empleo formal. en América Latina, algo que esta autora denominó
Consenso de los Commodities, entendidos estos en
Crisis de los enfoques de desarrollo prevalecientes términos generales como productos indiferenciados
en la región: se evidencia en las presiones acuciantes cuyos precios se fijan internacionalmente, o
para acentuar la mercantilización de los territorios y como productos de fabricación, disponibilidad y
su incorporación a las dinámicas de la acumulación demanda mundial, que tienen un rango de precios
financiera del capitalismo. De ahí que se observe la internacional y no requieren tecnología avanzada
tendencia a la ampliación de la frontera extractivista para su fabricación y procesamiento (Fornillo, 2014).
en sus diferentes modalidades: a) ampliación de la
frontera petrolera, con énfasis ahora en la exploración La importancia del extractivismo como eje de
y explotación de petróleo en mar abierto, glaciales, acumulación para países que siguen políticas
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN... | J. Álvaro Cálix R.
Gráfico 7
500
450
incendio forestal
400
temperaturas extremas
350 sequía
número de eventos
deslizamiento
300
tormenta
250 inundación
200
150
100
50
0
1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2007
Gráfico 8
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Cono Sur Brasil México Arco Andino Caribe Centroámerica
Ecuatorial
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J. Álvaro Cálix R. | LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN...
postneoliberales o bien neoliberales influye para los costos los terminan sufriendo las poblaciones
que se trate de ocultar sus efectos socio-ambientales. más vulnerables, que de modo recurrente han sido
Pero la situación es peor al constatar la convergencia las mujeres, jóvenes y niñez, población campesina,
perversa de estos efectos con los del cambio climático, indígena y afrodescendiente.
que como se sabe afecta con especial riesgo a los países
latinoamericanos, sobre todo a los centroamericanos Estancamiento de la democracia: por otra
y caribeños. De especial mención es el aumento de parte, se ven truncadas las posibilidades de que el
la frecuencia de eventos hidrometereológicos con sistema político sea un canal para procesar políticas
efectos sociales catastróficos (Gráfico 7). Si bien la alternativas que logren desafiar el núcleo estructural
región no está entre las principales zonas emisoras de la exclusión en Latinoamérica. La afirmación
de gei -responsables de la alteración climática-, anterior se funda al constatar las deformaciones
contribuye de manera indirecta por su aporte que ha tenido el ideal de ciudadanía y democracia
masivo de materias primas que entran en el ciclo de en la praxis regional. La expresión de la crisis de
producción industrial global. los modelos de desarrollo se manifiesta también
en una crisis de la política. La democracia como
Como dos caras del mismo proceso, junto a la régimen y estilo de vida no ha logrado consolidarse,
expropiación de medios de vida de las comunidades más allá de los valiosos pero insuficientes avances
campesinas e indígenas, converge el fenómeno de la en el campo electoral y en el respeto de ciertas
urbanización precaria de las ciudades latinoamericanas, libertades públicas. El sistema institucional suele
con los consecuentes problemas en la calidad del estar capturado por las presiones de grupos de poder
transporte, disposición de vivienda, calidad del aire, que, al margen de los procedimientos democráticos,
generación de desechos y violencia urbana, entre imponen sus intereses en las políticas públicas.
otros14. Y cuando las ciudades de un determinado
país no son consideradas como opciones de movilidad La existencia de regímenes formalmente democráticos
social, millones y millones de latinoamericanos coexiste con: a) nichos robustos de autoritarismo
deciden migrar en condiciones de alto riesgo a otros y abuso de la fuerza, b) Estados patrimonialistas/
países ya sea dentro de la propia Latinoamérica o prebendalistas en lugar de Estados democráticos
hacia Estados Unidos o Europa, según cada caso. Es de derecho, c) islotes institucionales tecnocráticos,
por eso que los indicadores que reflejan una creciente ajenos a cualquier escrutinio público, y d) penetración
urbanización de la región deben verse con cautela al creciente en varios países del crimen organizado en las
considerar las particularidades del proceso al interior instituciones estatales.
de los países (Gráfico 8).
Los momentos de crisis son ventanas de oportunidad
Con base en lo anterior, puede deducirse que para cambiar la dirección de los enfoques. La
el círculo vicioso de las fallidas estrategias de evidencia muestra que en América Latina hacer
desarrollo en Latinoamérica se auto refuerzan más de lo mismo que se ha venido haciendo hasta
y retroalimentan, potenciando una alta ahora sólo agrava la situación. La región está ahora
concentración de la riqueza con una severa en su mejor momento demográfico, ya que exhibe
exclusión social y daños ambientales. No menos
importante es que la observación histórica de los
ciclos económicos de la región muestra como un 14. En América Latina y el Caribe, las ciudades con un
rasgo, también de naturaleza estructural, la alta millón o más habitantes han aumentado de 8 en 1950 a 56
vulnerabilidad a los shocks externos producidos en 2010 y una de cada tres personas de la región vive en estas
ciudades. De las 56, cinco se consideran mega ciudades (con
por los cambios en la demanda y precios de los una población mayor a diez millones de habitantes). En la
productos en los que la región se ha especializado. actualidad América Latina es considerada la región más
En otras palabras, en tiempo de auge económico urbanizada del llamado mundo en desarrollo, dos tercios
de la población latinoamericana vive en ciudades de 20 mil
los beneficios tienden a concentrarse, mientras habitantes o más y casi un 80% en zonas urbanas (CELADE,
que, en los tiempos de recesión o estancamiento, 201; CEPAL, 2013).
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN... | J. Álvaro Cálix R.
Gráfico 9
250
200
150
100
50
Gráfico 10
Periodo favorable
65
Efecto del
envejecimiento
de la población
60
Efecto de la
caida de la
fecundidad
55
50
2070
2100
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2080
2090
1990
2000
1950
1960
1970
1980
Fuente: cepal, 2013; p.82, con base en Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2012 Revision, 2013.
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J. Álvaro Cálix R. | LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN...
menores tasas de dependencia históricas por contar un horizonte alternativo de transformación social-
con una mayor proporción de su población entre 15 ecológica que sirva como referente a los diseños de
y 60 años de edad; pero esa ventana demográfica no se política pública y a las elecciones de que disponen las
aprovecha de manera automática, requiere el diseño personas y grupos sociales.
de políticas que generen una amplia y consistente
estructura de oportunidades. De lo contrario, Se dice horizonte para no reincidir en esquemas
en las siguientes décadas la situación se volverá dogmáticos, unívocos y verticalistas. Se tiene
inmanejable por el envejecimiento de la población que fundamentar con principios y argumentos
sin que se hayan creado las bases socioeconómicas razonables los parámetros de un enfoque
para hacer frente a esa etapa demográfica (gráficos alternativo, que cuestione la base epistemológica
9 y 10). El problema es que se ha privilegiado la de los conceptos prevalecientes de desarrollo. Una
reproducción del capital antes que la reproducción tarea de esa magnitud requiere una aproximación
de la vida en condiciones dignas. La coyuntura exige holística, sensible a las particularidades de la
a cada actor social cumplir un papel de portador región latinoamericana respecto a otras regiones
de las ideas de cambio e innovación. Desde el del mundo, a la vez que sensible a la diversidad
campo de las ideas, la definición de un horizonte de condiciones y cosmovisiones que existen entre
de transformación flexible pero consistente es un sus países y al interior de estos. No se trata de
desafío de primer orden. erigir un nuevo esencialismo latinoamericano. El
propósito es delinear un espacio de construcción
de opciones de bienestar que considere los límites
Cómo superar las contradicciones de y requerimientos físicos del entorno como los
los modelos actuales derechos fundamentales de las personas y que,
en ese tenor, pueda procesar los conflictos y
Latinoamérica ha sido un espacio de experimentación contradicciones sociales mediante reglas que no se
de varios modelos de desarrollo. Sin embargo, los doblen para preservar los intereses de los grupos
intentos poseen un vicio de origen: no se han fundado con mayor poder.
en la satisfacción de necesidades humanas. Más
bien se han enfocado en resolver los problemas de Una propuesta de esa índole dialoga con los aportes
acumulación del capital y, de modo secundario, ofrecer de la decolonialidad y con el pensamiento de
respuestas insatisfactorias al desafío de asegurar las frontera, para pensar más allá de los axiomas de la
condiciones de reproducción de la fuerza de trabajo, modernidad occidental, rescatando e integrando los
que el propio régimen económico ha requerido saberes subalternos que han sido sumergidos en la
para su perdurabilidad. Es decir, la atención de las marginalidad. Como lo señala Loera (2015), hay que
necesidades humanas ha sido accesoria y subsumida construir un espacio anti hegemónico, reapropiando,
al sistema económico. La cuestión ambiental no adaptando y consolidando conocimientos que
ha corrido mejor suerte, ha sido invisibilizada o permitan contar con nuevos parámetros de acción
subordinada a la racionalidad de lucro. para resistir, convivir y transformar los patrones
sobre los cuales se construye lo que hoy se conoce
Ni la apertura indiscriminada de los mercados, ni como Latinoamérica.
el proteccionismo per se, mucho menos la apuesta
extractivista han mostrado ser soluciones consistentes; En aras de este esfuerzo de crear un horizonte de
bien al contrario, han dejado secuelas que se transformación social-ecológica, conviene salir de
convierten en obstáculos para superar los rezagos algunas trampas o dicotomías que han cercenado
de la región. Repensar la satisfacción de necesidades las opciones de visiones más integrales de desarrollo.
fundamentales y los patrones de convivencia de los Una de esas falsas contradicciones es la que enfrenta
seres humanos entre sí y con el entorno, requiere al Estado con el mercado. Este antagonismo tiene
cuestionar los supuestos sobre los que se ha erigido mucho de artificial, pues estas no son necesariamente
la idea de desarrollo. Se trata entonces de construir fuerzas separadas y contrapuestas, ambas pueden
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN... | J. Álvaro Cálix R.
Las sociedades no son estáticas, aún aquellas que Las ideas dominantes sobre el desarrollo han
parecen mostrar menos síntomas de cambio en subordinado el enfoque de necesidades por el de
el tiempo. Esta afirmación plantea el desafío de la acumulación, de modo que los satisfactores
asumir y gestionar el cambio social. La dirección y la quedan en buena parte dentro de la esfera
intensidad de las transformaciones van a depender mercantil. Desde un enfoque alternativo no se
en mucho de los principios, medios y fines que pretende demonizar las relaciones mercantiles y su
propongan los países y la región en su conjunto. eventual participación en la respuesta a algunas de
No conviene uniformar el enfoque de desarrollo, las necesidades enunciadas, pero debe confrontarse
pero sí deberían identificarse aspectos comunes la tendencia de que sea el mercado el principal
que permitan la interdependencia horizontal de instrumento de asignación de los satisfactores,
diferentes iniciativas. ya que este sesgo da lugar a: a) la especulación,
por ende, precarizando la equidad y, b) (en aras
A partir de la descripción y crítica de los principales de reproducir los ciclos rentabilidad económica)
enfoques de desarrollo prevalecientes en la región, favorecer el desperdicio y la obsolecencia real o
se podrían identificar al menos tres grandes simbólica de los bienes y servicios que requieren
orientaciones que deberían estar presentes en los las personas.
procesos de transformación:
2. Respeto de los equilibrios biosistémicos que
1. Satisfacción de las necesidades fundamentales de la hacen posible la diversidad de formas de vida en
población: existen varios intentos de calificar cuáles el planeta: reorientar las formas de relación de
son las necesidades cruciales para la vida de los seres los seres humanos con la naturaleza se liga a una
humanos. Un horizonte transformación como el que comprensión multidimensional de su impacto en el
se ha venido remarcando en este apartado tiene que ver entorno. Aquí, por su peso, el desafío más urgente
con la satisfacción adecuada de al menos ocho aspectos: es replantear la matriz de extracción, producción,
a) alimentación, b) vivienda y hábitat, c) vestuario, d) circulación y consumo de bienes y servicios. Esto pasa
salud, e) conocimiento, f) movilidad (transporte), g) por cuestionar la racionalidad de uso de las recursos
trabajo digno y, h) ocio y recreación creativa. naturales y los procesos energéticos empleados en
las diferentes fases del ciclo económico.
La simple mención de estos aspectos de satisfacción
de necesidades no es lo que diferencia per se a un Un horizonte de transformación alternativo lleva
horizonte de transformación social y ecológica de los aparejado el cambio cualtitativo y cuantitativo en el
enfoques tradicionales. La clave está en cómo se les uso de materias primas y fuentes de energía; no por
concibe a cada uno de ellos y cómo se les da respuesta capricho, sino porque este punto no puede abstraerse
dentro de una sociedad. Sobre la primera cuestión, el de la capacidad del planeta de soportar nuestra
punto central alude a la calidad de los satisfactores, es huella ecológica. La evidencia es contundente sobre
decir, la medida en que las respuestas interactuan de cómo nuestra presencia ha destruido, limitado
modo virtuoso con los ciclos de vida de la naturaleza y condicionado la reproducción de las formas
y a la vez dignifican y enriquecen la vida de los seres de vida, incluyendo la de la especie humana. El
humanos. En cuanto a la segunda cuestión, los margen de tiempo para cambiar las tendencias se
satisfactores a las necesidades requieren ser vistos ha reducido como nunca antes en la historia. Es
como derechos en lugar de mercancías (racionalidad un acto de irresponsabilidad ignorar estos peligros;
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J. Álvaro Cálix R. | LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN...
sin embargo, la racionalidad dominante lo hace, países y grupos sociales está detrás de los conflictos
saltándose cualquier obstáculo que intente frenar la y violencia letal que afecta al planeta, sin que haya
generación de ganancias. sido Latinoamérica una excepción al respecto. El
mayor acceso a recursos monetarios, poder político
En la observación e interelación con culturas y capacidad tecnológica provoca que ciertos países
marginadas se puede encontrar experiencias de o empresas de alcance transnacional invadan los
lógicas distintas de cohabitar con la naturaleza. ámbitos de cotidianidad de poblaciones que no
Se dice esto lejos del afán de sugerir un talante están preparadas para hacer frente a esa agresión,
conservacionista-dogmático, pero si para refutar sea esta en la forma de invasión comercial, despojo
que la racionalidad de explotación de los recursos de los medios de vida o irrespeto a las cosmovisiones
naturales es consustancial e inevitable en cualquier y modos de convivencia de los pueblos.
sociedad humana. La premisa antropocéntrica de
superioridad y derecho incuestionable a someter la A la base de esta constante destrucción y/o asimilación
naturaleza tiene que ser cambiada por una en la que cultural se halla la premisa de que la modernidad
las capacidades especiales de los humanos se integren occidental dominante es una racionalidad que no
a la lógica de reproducción de las distintas formas de puede ser cuestionada, al asumirse la superioridad
vida, no solo por solidaridad, sino como condición de un determinado proyecto de sociedad sobre el
sine qua non para la sobrevivencia de nuestra especie. resto de culturas. La salida a este falso supuesto no
es la inversión de papeles, más bien la asunción de
3. La convivencia horizontal entre diferentes tipos de un paradigma de relaciones sociales basado en el
sociedades humanas: salir del círculo vicioso en que respeto a los saberes, creencias y modos de vida de
el bienestar de unos sea posible gracias al despojo de la diversidad de pueblos de la región, en tanto esos
otros es condición esencial para la transformación. rasgos no den lugar a la destrucción o degradación
En el caso de América Latina, las secuelas de la de otros seres humanos. No se está defendiendo un
conquista y colonización explican en parte las relativismo a ultranza, esto sería contraproducente;
distorsiones en el despliegue de potencialidades por esa razón es que se requiere definir pautas
de los países que la conforman. Esta situación no universales basadas en el respeto a la dignidad
se terminó con los procesos de independencia del humana, para que la pertenencia a un determinado
s.xix, por cuanto las distintas potencias mundiales grupo no sea excusa para obviarlas.
han seguido buscado con insistencia proveerse de
las materias primas y otros factores que ofrecen los Concretar un tipo de convivencia que potencie tanto
países latinoamericanos. Los países de la región, la libertad, la responsabilidad y la solidaridad no es
aunque nominalmente son independientes, siguen un asunto para dejarlo al azar o a la buena voluntad
mostrando una dependencia estructural hacia las de las elites, precisa más bien el empoderamiento de
decisiones tomadas en los principales centros de los grupos excluidos a fin de que estos cuenten con
poder mundial. un amplio abanico de instrumentos para defender
sus derechos.
Por otra parte, esta relación se reproduce al interior
de los países entre los estratos más ricos y el resto de La sinergia de estas tres orientaciones permitiría
la población, sin dejar de mencionar la marginalidad la condición de posibilidad de un enfoque
a la que se ve relegada la mayor parte de la población diferenciado a los conceptos clásicos de desarrollo.
indígena. La verticalidad en las relaciones entre países La retroalimentación de las tres indicaría los
y grupos sociales no solo perjudica la condición de parámetros a compartir entre las iniciativas de
vida material de los más débiles, también empobrece, cambio social alternativo. En esa dirección, como
desde la perspectiva cultural, a toda la humanidad. referencia para problematizar y precisar posibles ejes
de acción, se identifican nudos críticos que ameritan
La ausencia de esquemas institucionales que ser reflexionados para dar coherencia a un proceso
garanticen las relaciones horizontales entre los de transformación:
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN... | J. Álvaro Cálix R.
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tiempo para reducir la dependencia económica de la de la cohesión social, entendida como los esfuerzos
exportación de materias primas. Para ello se tendría conjuntos para reducir las asimetrías entre países
que avanzar la diversificación y encadenamiento y al interior de estos. No se trata de sustituir las
productivo con aumento de las capacidades responsabilidades de los Estados, sino complementar
de innovación, generación de trabajo digno y la acción regional a los esfuerzos nacionales.
adaptación de tecnologías social y ecológicamente Asimismo, de especial interés sería: a) la articulación
convenientes. La teoría de las ventajas comparativas de posiciones concertadas como región ante los
debería ser desafiada. En la misma dirección se foros continentales y globales y, b) la potenciación
debería desincentivar el ofrecimiento de mano de los mercados internos subnacionales, nacionales,
de obra barata, la desregulación laboral y los subregionales y regionales, con el fin de generar
desmedidos incentivos fiscales como estrategias para condiciones para el desarrollo y expansión del tejido
atraer inversiones a la región. económico endógeno, establecer cuando convenga
economías de escala y abaratar costos de transporte
2. La política pública tendría como uno de sus y energía.
principales propósitos la reducción sustantiva de
la desigualdad: dados los umbrales de inequidad Avanzar hacia el planteo y aplicación de una
en la región, tendrían que adoptarse políticas que, concepción alternativa para el desenvolvimiento de
en conjunto, desincentiven la concentración del los países de la región no es una tarea que se deba
patrimonio, propicien la tributación progresiva y dejar a la contingencia o a la buena voluntad de las
la articulación horizontal de la política social con elites. Es preciso incluir en el proceso a los sujetos
la política económica. Incluye la disminución de más afectados por los enfoques tradicionales de
las brechas tanto entre estratos sociales como entre desarrollo. Se requiere su saber y su acción colectiva
diferentes territorios. como contrapeso para que las elites sean obligadas a
ceder privilegios en aras de la transformación de las
3. El fortalecimiento y ampliación de un Estado sociedades latinoamericanas.
democrático socialmente responsable: esta
pretensión supone: a) reducción de las asimetrías de Pero hay que aclarar que no se trata de la transformación
poder político entre los grupos sociales mediante el centrada en la acumulación de excedentes, sino
fortalecimiento de las dimensiones representativa y aquella que es requerida para la reproducción de
participativa de la democracia, b) el aseguramiento la vida en sus diversas manifestaciones, una vida
de los derechos humanos fundamentales, c) el digna libre de opresiones que, por lo tanto, permita
fortalecimiento de la convivencialidad democrática a cada ser encontrar la armonía consigo mismo,
para sustituir la violencia como vía preferencial para con sus semejantes y con el planeta en su conjunto.
resolver los conflictos y, d) el diseño pertinente de No es entonces un asunto que deba ser reducido a
frenos y contrapesos para minimizar la arbitrariedad cuánto crecer económicamente, sino a establecer
en el uso del poder público. entre otras cuestiones qué tipo de crecimiento es
el más conveniente, lo que incluye decidir que hay
4. La redefinición de los procesos de integración rubros que por sus efectos sociales y ambientales no
hacia esquemas colaborativos y de empoderamiento deberían ser estimulados. Desde este punto de vista,
de los pueblos: implica reducir el peso casi la economía más que el centro es un subsistema
exclusivo del intercambio comercial como subordinado al ecosistema.
leitmotiv en la relaciones entre los países de la
región. El fortalecimiento de la colaboración Un proceso de tal magnitud no conviene trabarlo
intergubernamental y la eventual definición de por el dilema sin salida entre visiones que, desde
entidades supranacionales con fines legítimos y un extremo, defienden a ultranza las rupturas
sujetas a escrutinio público, es requerido para un inmediatas como única vía y, desde el otro, posturas
nuevo estilo de relaciones internacionales dentro que defienden que la única posibilidad son reformas
de Latinoamérica. Cobraría prioridad la búsqueda y ajustes, por más que estos sean superficiales y
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J. Álvaro Cálix R. | LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA – HACIA UNA TRANSFORMACIÓN...
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