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Proceso Presupuestal
Proceso Presupuestal
Proceso Presupuestal
Colombiano
MINISTERIO DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO
Colombia. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Dirección General del
Presupuesto Público Nacional
Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano. — 2a ed. — Bogotá:
El Ministerio, 2011.
520 p. — ISBN: 978-958-9266-62-5
ISBN: 978-958-9266-62-5
Contenido
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
4
Contenido
MÓDULO 2. Anexo I
5
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
6
Contenido
7
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
MÓDULO 5. Anexo I
8
Contenido
9
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
10
Contenido
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
SIGLAS SIGNIFICADO
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El Presupuesto Público: Definición y Conceptos Básicos
MÓD U LO 1
El presupuesto público:
definición y conceptos básicos
1 Las opiniones contenidas en este docu- Decreto 111 de 1996: Artículo 116.
mento son de exclusiva responsabilidad del El Gobierno establecerá las fechas, plazos,
autor y compilador y por ningún motivo etapas, actos, procedimientos e instructivos
comprometen al Ministerio de Hacienda y necesarios para darle cumplimiento a la
Crédito Público, a sus dependencias, en es-
presente ley y a la Ley 38 de 1989. (Ley
pecial a la Dirección General del Presupues-
to Público Nacional, ni al programa MAFP. 179 de 1994, art.56).
El autor agradece la colaboración estadísti-
ca y conceptual de Shirley Herreño y Lelio Decreto 111 de 1996: Artículo 117. El
Rodríguez, coordinadores de los grupos de Gobierno establecerá las fechas, plazos, etapas,
consolidación y de análisis presupuestal de
actos, instrucciones y procedimientos necesarios
la DGPPN, respectivamente.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
para darle cumplimiento a la presente ley. presupuestal, las entidades que hacen par-
(Ley 225 de 1995 art. 17). te del PGN, como también las empresas
industriales y comerciales del Estado y
Decreto 568 de 1996: Artículo 9. Los las Sociedades de Economía Mixta con
órganos que hacen parte del Presupuesto el régimen de estas. Se busca ofrecer una
General de la Nación en la preparación y versión didáctica que recoge los cambios
formulación del anteproyecto de presupuesto, más importantes ocurridos en los últimos
deberán observar los parámetros establecidos años en materia presupuestal.
en los manuales de programación presupuestal
elaborados por la Dirección General del Pre- Se espera que los funcionarios de las
supuesto Nacional del Ministerio de Hacienda entidades rectoras del presupuesto, los
y Crédito Público y por el Departamento servidores públicos que responden por
Nacional de Planeación, de acuerdo con sus estos temas en los órganos que hacen
competencias. parte del PGN y en las empresas in-
dustriales y comerciales del Estado, los
En los últimos años se han preparado interesados en el tema y el público en
diversos documentos sobre asuntos re- general, cuenten con un texto que, res-
lacionados con el PGN, los cuales, en petando el mandato legal, registre de
lo pertinente, se incorporan, parcial o manera inteligible la secuencia de los
totalmente, en el presente texto. Tales do- procesos, procedimientos, plazos, tipo
cumentos se refieren a temas relacionados de información que se debe generar,
con los cambios normativos que se han flujo y forma en que ésta se presenta,
producido en materia presupuestal y que componentes y contenidos, definición
se han divulgado de diferentes maneras: de las fuentes de recursos y del gasto,
instructivos y manuales preparados por la entre otros elementos, que favorezca una
DGPPN y el DNP; propuestas metodo- presentación clara y ordenada y facilite
lógicas para la elaboración y presentación que la información en cada vigencia fiscal
del Mensaje Presidencial al proyecto se organice de manera homogénea.
de presupuesto general de la Nación y
para la presentación de los proyectos de En el entendido de que este docu-
presupuesto de las Empresas Industria- mento no debe quedarse solo en lo
les y Comerciales del Estado (EICE); procedimental, se ha dedicado un es-
circulares y otras instrucciones sobre pacio importante a la definición de los
trámites, diligenciamiento de formatos conceptos más relevantes del sistema
y procedimientos diversos sobre el tema presupuestal, en las diferentes fases del
en cuestión. ciclo presupuestal. Mejorar la compren-
sión sobre estos temas contribuirá a un
El objetivo de este texto es manejar un debate más ilustrado cuando se analice
contenido actualizado que, salvo cambios la asignación de los recursos y el monto
normativos importantes, sea considerado y distribución de las apropiaciones en
una guía confiable para el cumplimiento el presupuesto público y se evalúen los
de los procesos internos que deben seguir criterios de política que se encuentran
las entidades rectoras de la programación detrás de esas decisiones.
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El Presupuesto Público: Definición y Conceptos Básicos
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 1
SOCIEDAD/ESTADO PRESUPUESTO
RECURSOS
PRODUCCIÓN DE BIENES
NECESIDAD PÚBLICA ACCIONES
Y SERVICIOS
TIEMPO
Gráfico 1
Acción presupuestaria del Estado.
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El Presupuesto Público: Definición y Conceptos Básicos
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El Presupuesto Público: Definición y Conceptos Básicos
defendido el uso activo de la política las funciones a cargo del sector público es
presupuestaria argumentando que ésta una clasificación habitual en los textos de
constituye un instrumento eficaz para hacienda pública. En el mundo real no es
alcanzar mayores niveles de ocupación de esperar que se alcancen con éxito todos
de los factores y tasas de crecimiento los objetivos propuestos mediante el uso
económico positivas con estabilidad en de un mismo instrumento de política –por
el nivel de precios. En general, la inter- muy poderoso que éste sea– como es el
vención estatal se ha considerado un caso del presupuesto público. Por el contra-
mecanismo anticíclico adecuado para rio, existen contradicciones muchas veces
contrarrestar las fluctuaciones indeseables insalvables entre ellos, lo que convierte
en la economía. la labor presupuestal en un permanente
ejercicio de equilibrismo que busca que los
La actividad estatal aumenta la demanda resultados finalmente permitan satisfacer
agregada cuando gasta y la reduce cuando prioridades económicas y sociales ciertas,
incrementa los impuestos, con un efecto mediante el uso de recursos que siempre
multiplicativo. Pero no solo afecta el serán escasos frente a la magnitud de
nivel de la demanda total, dependiendo necesidades por satisfacer.
del énfasis y características que asuma el
gasto público o la financiación del mis- En resumen, se podría decir que la forma
mo, bien se haga mediante tributación o como el Estado asigna los recursos gas-
endeudamiento, incide también sobre la to, y la manera como los capta, ingreso,
composición del gasto de la economía; constituye el objeto de la teoría de las
afecta la cantidad de dinero en circula- finanzas públicas (Bernal, 1994). El ma-
ción; el nivel de la tasa de interés y el de nejo concreto de las herramientas con
la tasa de cambio. Es común encontrar el propósito de incidir sobre el nivel y la
en cualquier texto de macroeconomía composición de unos y otros constituye
que el déficit es expansivo y el superávit la política fiscal, en donde –como se ha
restrictivo junto con la demostración de visto–, el presupuesto es por sus mismas
que, incluso un presupuesto equilibrado características el instrumento de manejo
tiene un efecto expansivo sobre el gasto. financiero más importante de la política
fiscal, donde se programa y registra el
Así mismo, la teoría ha resaltado la im- gasto público y su forma de financiación
portancia de la acción del Estado para la y en el que se establecen las reglas para
canalización de recursos hacia sectores de su ejecución.
baja rentabilidad privada pero de alta conve-
niencia social o de elevado riesgo, donde la Así, como instrumento financiero por
participación privada difícilmente se lograría excelencia que es, su empleo le debería
y, en general, para estimular el crecimiento permitir al Estado “garantizar el cum-
de la economía con un mayor equilibrio plimiento de su función económica y
regional y sostenibilidad ambiental. asegurar la coordinación y organización
eficiente en la producción de bienes y
Obviamente, debe tenerse en cuenta que servicios públicos” (Flórez, 1989). En
la descripción que se ha realizado sobre el gráfico 2 se ilustra lo anterior.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 2
Motor de crecimiento
ESTABILIZACIÓN económico.
Gráfico 2
Funciones del Estado a través de la acción presupuestaria.
Cuadro 1
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El Presupuesto Público: Definición y Conceptos Básicos
Una conclusión que se desprende de lo permitido crear también una red de res-
descrito en las páginas anteriores es que ponsabilidades mutuas entre las diferentes
el presupuesto, en su esencia, antes que entidades y dependencias que participan en
una herramienta jurídico-contable, cons- el proceso de determinación y asignación
tituye un instrumento de planificación y de los recursos públicos y entre estos y
un componente importante de la política los órganos encargados de su ejecución.
económica. El presupuesto es el instru-
mento a través del cual se materializa la La Ley Orgánica del Presupuesto de
acción del Estado y se ejecuta el Plan Colombia no solo ha regulado lo con-
Nacional de Desarrollo, PND. En estas cerniente al presupuesto sino que lo ha
circunstancias, es indispensable que exis- enmarcado en un contexto más amplio:
ta coherencia entre el presupuesto y las el Sistema Presupuestal. Al hacerlo, el
metas y objetivos definidos a través de la presupuesto deja de ser un fenómeno
política económica y, más concretamente, aislado, para entrar a ser parte de un
las políticas monetaria y cambiaria y las conjunto mayor en el cual se expresa la
metas de crecimiento e inflación. actividad estatal, apareciendo como la
expresión cuantitativa de la política fiscal
Esta coherencia debe reflejarse también en sus interrelaciones intertemporales con
en el ordenamiento jurídico responsable los fundamentales macroeconómicos.
de regular la actividad presupuestaria de
forma que asegure la mayor fluidez entre En el último decenio el país ha avanza-
las diversas áreas de la política. En el do en un proceso de modernización de
caso de Colombia, dicho ordenamiento la administración pública, de reforma
se materializa en las disposiciones sobre y fortalecimiento de las instituciones
presupuesto presentes en la Constitución presupuestales y de las herramientas
Política de Colombia, en el Estatuto Or- para mejorar la gestión pública (Ley de
gánico del Presupuesto, en sus normas Responsabilidad y Transparencia Fiscal,
reglamentarias, en la jurisprudencia y en sistemas de monitoreo del gasto, de eva-
la doctrina, que, en conjunto, configuran luación de resultados, fortalecimiento de
las fuentes de derecho en esta materia. mecanismos de rendición de cuentas,
introducción de nuevos clasificadores
La conformación del Estatuto establece un de gasto, acordes con estándares inter-
conjunto de relaciones y determinaciones nacionales, Marco Fiscal de Mediano
mutuas entre los diferentes componentes Plazo, MFMP, Marco de Gasto de Me-
del sistema presupuestal y entre estos y diano Plazo, MGMP, etc.), todo lo cual
otros elementos fundamentales para el ha contribuido a mejorar los procesos
funcionamiento del esquema de inter- de programación, asignación, ejecución,
vención del sector público como el Plan evaluación, seguimiento y control del
Nacional de Desarrollo, que tiene una gasto público y de rendición de cuentas,
perspectiva de largo plazo, y los demás y ha favorecido la transparencia fiscal.
instrumentos de política macroeconómica,
con un horizonte de corto y mediano En buena parte, el cambio producido
plazo. De igual manera, el sistema ha en la normatividad presupuestal del país
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
MÓD U LO 2
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Cuadro 1
Cronograma para la programación, presentación, discusión y aprobación del presupuesto general de la Nación
No. Mes Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene
Actividad \ Semana 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Judicatura y someterá el proyecto corres- Por tener prelación sobre las demás leyes,
pondiente al concepto del Consejo Nacional incluso las orgánicas, la ley del plan es
de Planeación; oída la opinión del Consejo supra orgánica. Así lo ha manifestado
procederá a efectuar las enmiendas que con- expresamente la Corte Constitucional:
sidere pertinentes y presentará el proyecto a
consideración del Congreso, dentro de los seis La ley del Plan es del género de las orgánicas,
meses siguientes a la iniciación del período pero, en estricto sentido, es de una especie supe-
presidencial respectivo. rior; por ello es supra-orgánica, por cuanto, por
mandato constitucional, tiene prelación sobre las
Con fundamento en el informe que elaboren demás leyes -incluso las orgánicas. Por la esencia
las comisiones conjuntas de asuntos económicos, misma de la ley del Plan, resulta obvio que deban
cada corporación discutirá y evaluará el plan contemplarse presupuestos plurianuales, ya que en
en sesión plenaria. Los desacuerdos con el ella necesariamente se prevén propósitos y objetivos
contenido de la parte general, si los hubiere, nacionales de largo plazo, así como programas y
no serán obstáculo para que el gobierno proyectos de inversión pública nacional que, como
ejecute las políticas propuestas en lo que sea consecuencia lógica del ejercicio de planeación
de su competencia. No obstante, cuando el propio del desarrollo de todo Estado, exige que
gobierno decida modificar la parte general del el Gobierno de turno contemple diversas metas
plan deberá seguir el procedimiento indicado económicas que deberán cumplirse en el transcurso
en el artículo siguiente. de varias anualidades.3
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, Una ley orgánica tiene una jerarquía
del Plan Nacional de Inversiones, del Plan especial dentro del esquema jurídico
Financiero y del Plan Operativo Anual de colombiano, implica que la actividad
Inversiones (Ley 38 de 1989, art.9, Ley legislativa debe sujetarse a ella. La Consti-
179 de 1994, art.5). tución señala explícitamente las materias
cobijadas por esta condición: presupuesto,
2.2. Marco jurídico del proceso plan general de desarrollo, asignación de
presupuestal competencias normativas a las entidades
territoriales y reglamento del Congreso de
El marco jurídico de las diferentes etapas la República y de cada una de las cámaras6.
y procesos del presupuesto público en
Colombia, además de lo contemplado Constitución Política: Artículo 151.
en la Constitución Política4, se encuentra El Congreso expedirá leyes orgánicas a las
recogido en las normas previstas en la cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad
leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de legislativa. Por medio de ellas se establecerán
1995, compiladas en el Decreto 111 de los reglamentos del Congreso y de cada una de
1996, que constituyen en conjunto el Es- las Cámaras, las normas sobre preparación,
tatuto Orgánico del Presupuesto (EOP). aprobación y ejecución del presupuesto de
rentas y ley de apropiaciones y del plan general
Adicionalmente, el Congreso de la Repú- de desarrollo, y las relativas a la asignación
blica al aprobar los artículos 3º, 4º, 5º, 6º, de competencias normativas a las entidades
7º, 8º, 9º, 10, 11,13, 14, 52, 53, 54, 55, 56, territoriales. Las leyes orgánicas requerirán,
89, 91, 92 y 93 de la Ley 617 de 2000 lo para su aprobación, la mayoría absoluta de los
hizo advirtiendo que deberían considerarse votos de los miembros de una y otra Cámara.
como parte de las normas orgánicas del
presupuesto. Con el mismo carácter aprobó Constitución Política: Artículo 352.
la Ley 819 de 2003, Ley de Transparencia Además de lo señalado en esta Constitución,
y Responsabilidad Fiscal. Esto significa la Ley Orgánica del Presupuesto regulará lo
que no existe una ley orgánica de presu- correspondiente a la programación, aproba-
puesto, sino un conjunto de normas con ción, modificación, ejecución de los presupuestos
esta característica, lo cual ha sido aceptado de la Nación, de las entidades territoriales
plenamente por la Corte Constitucional5. y de los entes descentralizados de cualquier
nivel administrativo, y su coordinación con
4 En especial en las disposiciones constituciona-
les incluidas en el Título XII, capítulos 3 y 4.
5 Corte Constitucional: Sentencia C-023 de presente Plan Nacional de Desarrollo, se ex-
1996. MP: Jorge Arango Mejía. Por otra ceptúan a las Entidades Públicas Nacionales
parte, debe tenerse en cuenta que el artículo de la aplicación de las restricciones previstas
256 de la Ley del Plan Nacional de Desa- en el artículo 92 de la Ley 617 de 2000 en el
rrollo 2010-2014, Prosperidad para todos, crecimiento de los gastos de personal.
suspende provisionalmente el artículo 92 de 6 RESTREPO, Juan Camilo. Aspectos pre-
la Ley 617, así: Artículo 256. Restricción a supuestales de la nueva Constitución. En:
los gastos de personal. Durante los dos (2) Findeter. Constitución Económica Colom-
años siguientes a la entrada en vigencia de biana. Bogotá, Bibliotheca Millenio, El Na-
la presente ley y para dar cumplimiento al vegante Editores, 1996, pp. 235-258.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
ral, de cobertura nacional, de enorme poder las autoridades fiscales para recircular los
centralizador y racionalizador.7 excedentes de liquidez del sector público
y para fijar metas a todos los integrantes
2.3. Cobertura del estatuto del SPNF del orden nacional. Así, el EOP
presupuestal dispone que los excedentes financieros
de los establecimientos públicos y de las
Al determinar los alcances de su propia EICE no societarias, así como las utilidades
cobertura, el EOP destaca la existencia de las societarias sean un recurso de la
de dos niveles: el primero, comprende el Nación, que ésta puede incorporar en su
PGN, integrado por los presupuestos de presupuesto o distribuir de acuerdo con
los establecimientos públicos del orden las prioridades que considere convenientes.
nacional (EPN) y el presupuesto nacional8,
y, el segundo, incluye la fijación de metas Decreto 111 de 1996: Artículo 3. Co-
financieras a todo el sector público y la bertura del Estatuto: Consta de dos (2)
distribución de los excedentes financieros niveles: Un primer nivel que corresponde al
de las empresas industriales y comerciales Presupuesto General de la Nación, compuesto
del Estado (EICE). por los presupuestos de los Establecimientos
Públicos del orden nacional y el Presupuesto
El presupuesto de las EICE no hace parte Nacional.
del PGN; sus presupuestos son evaluados
por las autoridades presupuestarias, Mi- El Presupuesto Nacional comprende las
nisterio de Hacienda y DNP, antes de su Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio
aprobación por el CONFIS. El proceso Público, la Contraloría General de la Repú-
de programación y aprobación de sus blica, la Organización Electoral, y la Rama
respectivos presupuestos se desarrolla de Ejecutiva del nivel nacional, con excepción de
acuerdo con la reglamentación específica los establecimientos públicos, las Empresas
que existe para ellas, de conformidad con Industriales y Comerciales del Estado y las
lo previsto en el mismo estatuto, como se Sociedades de Economía Mixta.
presenta en el módulo correspondiente.
Un segundo nivel, que incluye la fijación de metas
A pesar de que las rentas con destinación financieras a todo el sector público y la distribución
específica continúan siendo un factor de los excedentes financieros de las Empresas
importante de inflexibilidad, la actual Industriales y Comerciales del Estado, y de las
normatividad ha mejorado la capacidad de Sociedades de Economía Mixta con el régimen
de aquellas, sin perjuicio de la autonomía que
7 Corte Constitucional: Sentencia 478 del 6 la Constitución y la ley les otorga.
de agosto de 1992. MP: Eduardo Cifuentes
Muñoz. A las Empresas Industriales y Comerciales
8 El PGN distingue entre aquel presupuesto del Estado y las Sociedades de Economía
que se financia con recursos de la Nación y
Mixta con el régimen de aquellas se les
el que se financia con recursos propios de
los EPN. Durante las últimas vigencias fis- aplicarán las normas que expresamente las
cales, el primero representó en promedio el mencionen (Ley 38 de 1989, Art.2, Ley
94% del PGN y el segundo, el 6% restante. 179 de 1994, art.1º).
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
COBERTURA
ESTATUTO ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO NACIONAL
P
R
I PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DEL
PRESUPUESTO NACIONAL NIVEL NACIONAL
M
E
R
Comprende Ramas Legislativa y Judicial,
N Ministerio Público, Contraloría General de
I la República, Organización Electoral y
V Rama Ejecutiva del nivel nacional con
Comprende los establecimientos públicos del nivel
E excepción de los establecimientos
nacional
L públicos del nivel nacional, las empresas
industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta con el
régimen de aquellas
S
E N Distribución de los excedentes financieros
G I de las empresas industriales y
Fijación de las metas financieras a todo el sector
U V comerciales del Estado y las sociedades
público
N E de economía mixta con el régimen de
D L aquellas
O
Cuadro 2
Cobertura del EOP
Decreto 111 de 1996: Artículo 4. Para constituyan una categoría especial de enti-
efectos presupuestales, todas las personas dad pública descentralizada, se sujetarán
jurídicas públicas del orden nacional, cuyo al régimen de las empresas industriales y
patrimonio este constituido por fondos públicos comerciales del Estado (Ley 225 de 1995
y no sean empresas industriales y comerciales art.11).
del Estado o sociedades de economía mixta o
asimiladas a éstas por la Ley de la República, Se habla de fijación de metas financieras
se les aplicarán las disposiciones que rigen los a todo el sector público, por cuanto el
establecimientos públicos del orden nacional efecto sobre el balance financiero de la
(Ley 179 de 1994, art.63). Nación es con frecuencia importante.
Como lo señala el artículo 7º del EOP,
Decreto 111 de 1996: Artículo 5. Las el efecto cambiario, monetario y fiscal de
empresas de servicios públicos domiciliarios las operaciones de algunas EICE puede
en cuyo capital la Nación o sus entidades ser de tal magnitud que el gobierno no
descentralizadas posean el 90% o más, tendrán puede menos que hacerles un detenido
para efectos presupuestales el régimen de las seguimiento y fijarles metas estrictas,
empresas industriales y comerciales del Estado. que sean compatibles con las políticas
cambiarias y monetarias. De la misma
Para los mismos efectos, las empresas manera, al ser los excedentes financieros
sociales del Estado del orden nacional que propiedad de la Nación, estos son una
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
mento mediante el cual se conecta inter- gos realizados11. Sobre esta base se mide el
temporalmente el presupuesto anual con déficit y las necesidades de financiamiento
las previsiones contenidas en el MFMP, lo del sector público no financiero (SPNF),
cual permite establecer una restricción en se determina el grado de compatibilidad
el proceso de presupuestación mediante con el Programa Anual de Caja (PAC), y
la definición de un tope al gasto para con las políticas cambiaria y monetaria y
cada sector o subsector que conforma el se compatibiliza con las disponibilidades
PGN. La fijación de estos límites debería reales de crédito externo e interno y con
permitir una programación estratégica de las metas cambiarias y monetarias defi-
recursos a nivel sectorial o subsectorial nidas previamente por la Junta Directiva
que sea la base para la preparación en del Banco de la República.
detalle del presupuesto anual.
El Plan Financiero es elaborado anual-
Decreto 4730 de 2005: Artículo 4. mente por el Ministerio de Hacienda y
Proyecciones Sectoriales. El Gobierno Na- Crédito Público, en coordinación con el
cional de conformidad con el artículo 1° de DNP, como parte del MFMP, dentro del
la Ley 819 de 2003, desarrollará el Marco cual corresponde al primer año proyecta-
de Gasto de Mediano Plazo. (…). do. Se formula antes de la presentación
del proyecto de ley de presupuesto al
El estatuto, al definir los componentes Congreso y se somete a consideración del
del sistema presupuestal, señaló también Consejo Nacional de Política Económica
sus características más importantes, como y Social (CONPES), previo concepto
se resumen a continuación. del Consejo Superior de Política Fiscal
(CONFIS).
2.4.1. Plan Financiero. Es un instrumen-
Decreto 111 de 1996: Artículo 26. Son
to de planificación y gestión financiera
funciones del CONFIS:
del sector público de mediano plazo que
permite proyectar las previsiones de ingre-
1o. Aprobar, modificar y evaluar el Plan
sos, gastos, excedentes, requerimientos y
Financiero del Sector Público, previa su
alternativas de financiamiento necesarios
presentación al CONPES y ordenar las
para el cumplimiento del PND y la ejecu-
medidas para su estricto cumplimiento.
ción presupuestal, en concordancia con
(…)
la política monetaria y cambiaria. Tiene
como base las operaciones efectivas de
Este ejercicio sirve de base para que el
aquellas entidades cuyo efecto sobre la
CONFIS fije la meta de pagos del Sec-
situación fiscal, cambiaria o monetaria del
tor Público No Financiero SPNF, y en
país haga aconsejable tenerlas en cuenta
en el plan financiero.
11 Desde el año 2000, por acuerdo con el FMI,
Metodológicamente, la medición se basa se incorporaron algunos registros de causa-
en transacciones de caja, ingresos efectiva- ción de ingresos y gastos, así como activida-
des cuasifiscales en el sector financiero y el
mente recaudados o desembolsados, y pa- Banco de la República.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
particular las metas anuales de pago del de Planeación, prepararán el Plan Financiero.
Gobierno Nacional, compatibles con las Este Plan deberá ajustarse con fundamento
otras metas y con el escenario de inflación en sus ejecuciones anuales y someterse a con-
y de crecimiento del Producto Interno sideración del Consejo Nacional de Política
Bruto (PIB), previstos por las autori- Económica y Social, CONPES, previo
dades económicas. El Plan Financiero concepto del Consejo Superior de Política
constituye una parte importante de la Fiscal (Ley 38 de 1989, art. 29).
programación macroeconómica por los
efectos que la situación del SPNF tiene II. DEL PLAN FINANCIERO.
sobre la actividad económica del país.
Decreto 568 de 1996 [Reglamentario
El PF corresponde al programa de ingre- del EOP]: Artículo 2.- El Plan financiero
sos y gastos de caja del Sector Público es un programa de ingresos y gastos de caja y
Consolidado (SPC), entendido como: sus posibilidades de financiamiento. El plan
define las metas máximas de pagos a efectuarse
durante el año que servirán de base para
SPC = SPNF* + Balance cuasifiscal elaborar el Programa anual de caja, PAC.
del Banco de la República + Balan-
ce cuasifiscal de Fogafín + Costos El Plan Financiero del sector público con-
de la Reestructuración del Sistema solidado tiene como base las proyecciones
Financiero efectivas de caja del Gobierno Nacional, de
las entidades descentralizadas dedicadas a
*Sector Público No Financiero, excluyendo los
costos fiscales netos asumidos por el Gobierno actividades no financieras del orden nacional,
Nacional Central (GNC) relacionados con la de las entidades territoriales y sus descentra-
reestructuración del sistema financiero a finales lizadas y de las cuentas sectoriales que por
de la década del noventa. su magnitud ameriten ser incluidas en éste.
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
a) El Plan Financiero contenido en el artículo por sectores, órganos y programas. Este plan
4º de la Ley 38 de 1989, modificado por guardará concordancia con el Plan Nacional
el inciso 5 del artículo 55 de la Ley 179 de Inversiones. El Departamento Nacional
de 1994; de Planeación preparará un informe regional
(…). y departamental del presupuesto de inversión
para discusión en las Comisiones Económicas
2.4.2. Plan Operativo Anual de In- de Senado y Cámara de Representantes (Ley
versiones, POAI. Este Plan contiene 38 de 1989, art.5; Ley 179 de 1994, art.2).
los proyectos de inversión clasificados
por sectores, órganos y programas. Su Decreto 111 de 1996: Artículo 9. Banco
monto depende de la meta de inversión Nacional de Programas y Proyectos. Es un
fijada en el Plan Financiero y su conte- conjunto de actividades seleccionadas como
nido deberá guardar concordancia con viables, previamente evaluadas social, técnica,
el Plan Nacional de Inversiones, uno de económicamente y registradas y sistematizadas
los componentes del Plan Nacional de en el Departamento Nacional de Planeación.
Desarrollo, y con el MFMP y el MGMP.
(…)
Ningún proyecto de inversión que no Los proyectos de inversión para el apoyo
esté en el POAI puede ser incluido en la regional autorizados por la ley formarán
ley anual de presupuesto, salvo decisión parte del Banco Nacional de Programas y
del Congreso al respecto. Lo prepara el Proyectos (Ley 38 de 1989, art.32; Ley 179
Departamento Nacional de Planeación, de 1994, art.55, inciso 12).
en coordinación con el Ministerio de
Hacienda y las secciones presupuestales, Decreto 111 de 1996: Artículo 49. Con
para aprobación del CONPES a más base en la meta de inversión para el sector
tardar el 15 de julio de cada vigencia. público establecida en el Plan Financiero, el
Departamento Nacional de Planeación en
Decreto 111 de 1996: Artículo 8. El coordinación con el Ministerio de Hacienda y
Plan Operativo Anual de Inversiones seña- Crédito Público, elaborarán el Plan Operativo
lará los proyectos de inversión clasificados Anual de Inversiones. Este Plan, una vez
Cuadro 3
Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión, BPIN, base para la pro-
gramación del POAI
43
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
aprobado por el CONPES, será remitido de Política Económica y Social. Una vez
a la Dirección General del Presupuesto aprobado por el Conpes, el Ministerio de
Nacional para su inclusión en el Proyecto Hacienda y Crédito Público lo incluirá en
de Presupuesto General de la Nación. Los el proyecto de ley de Presupuesto General de
ajustes al Proyecto se harán en conjunto entre la Nación, de conformidad con lo establecido
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público por el artículo 28 de la Ley 152 de 1994,
y el Departamento Nacional de Planeación y por los artículos 8°, 37 y 49 del Estatuto
(Ley 38 de 1989, art. 30; Ley 179 de Orgánico del Presupuesto.
1994, art.22).
Decreto 2844 de 2010. Artículo 19.
Decreto 111 de 1996: Artículo 26. Son Elaboración del Plan Operativo Anual
funciones del CONFIS de Inversiones. El Plan Operativo Anual
de Inversiones se elaborará con base en la
(…) información de los proyectos de inversión que
2o. Analizar y conceptuar sobre las implica- se hubieren registrado en el Banco Nacional
ciones fiscales del Plan Operativo Anual de de Programas y Proyectos a más tardar el
Inversiones previa presentación al CONPES. 1° de junio del año anterior al que se está
programando, atendiendo las disposiciones
(…) del presente decreto.
Decreto 4730 de 2005: Artículo 11.
Elaboración del Plan Operativo Anual de Decreto 2844 de 2010. Artículo 20.
Inversiones. Antes del 15 de julio, el Procedimiento para la elaboración del Plan
Departamento Nacional de Planeación, en Operativo Anual de Inversiones.
coordinación con el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público y las secciones presupues- Para la elaboración del Plan Operativo
tales, presentarán el Plan Operativo Anual Anual de Inversiones, el Departamento
de Inversiones para su aprobación por el Nacional de Planeación tendrá en cuenta
Conpes. El Plan será elaborado con base los cupos máximos de inversión por sector
en los resultados de los Comités Sectoriales administrativo cuando así proceda, y por
de que trata el artículo 9°, incluyendo los entidad, acorde con el Marco Fiscal de
proyectos debidamente inscritos y evaluados en mediano Plazo y el Marco de Gasto de
el Banco de Proyectos de Inversión y guardará Mediano Plazo.
consistencia con el Marco Fiscal de Mediano
Plazo y el Marco de Gasto de Mediano Plazo Con base en los cupos definidos y comunicados,
(negrillas fuera de texto). cada entidad elaborará una propuesta de
distribución entre los proyectos registrados, la
Decreto 2844 de 2010. Artículo 18. cual será remitida al Departamento Nacional
Programación presupuestal de los de Planeación en la fecha que este señale,
proyectos de inversión. El Departa- por el jefe de la Oficina de Planeación o
mento Nacional de Planeación elaborará quien haga sus veces en la respectiva entidad,
el Plan Operativo Anual de Inversiones previo aval del Ministerio o Departamento
para su aprobación por el Consejo Nacional Administrativo al cual se encuentre adscrita
44
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
45
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
RECURSOS
RECURSOS
PROPIOS
PROPIOS
DE DE
APORTES
APORTES
DE LA
DE NACIÓN
LA NACIÓN LOSLOS
ESTABLECIMIENTOS
ESTABLECIMIENTOS
PÚBLICOS
PÚBLICOS
TRIBUTARIOS
TRIBUTARIOS
Renta,
Renta,
IVA, IVA,
Gasolina-ACPM,
Gasolina-ACPM,Timbre
Timbre NO TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
Nacional,
Nacional,
Gravamen
Gravamen
Movimientos
Movimientos - Venta
- Venta
de bienes
de bienes
y servicios
y servicios
Financieros,
Financieros,
Impuesto
Impuesto
al patrimonio,
al patrimonio, INGRESOS
INGRESOS - Aportes
- Aportes
de otras
de otras
entidades
entidades
Arancel
Arancel
Externo
Externo
y Otros
y Otros CORRIENTES
CORRIENTES - Operación
- Operación
comercial
comercial
NO TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS - Otros
- Otros
OtrasOtras
tasastasas
y multas
y multas
Contribuciones
Contribuciones
RECURSOS
RECURSOS DEL DELCRÉDITOCRÉDITO RECURSOS
RECURSOS DEL DELCRÉDITOCRÉDITO
- Interno
- Interno - Interno
- Interno
- Externo
- Externo - Externo
- Externo
OTROS OTROSRECURSOS
RECURSOS DE CAPITAL
DE CAPITAL OTROSOTROSRECURSOS
RECURSOS DE CAPITAL
DE CAPITAL
- Excedentes
- Excedentes
financieros
financieros
INGRESOS
INGRESOS - Rendimientos
- Rendimientos
financieros
financieros
- Rendimientos
- Rendimientos
financieros
financieros DE CAPITAL
DE CAPITAL - Excedentes
- Excedentes
financieros
financieros
- Excedentes
- Excedentes
financieros
financieros - Enajenación
- Enajenación
de activos
de activos
- Enajenación
- Enajenación
de activos
de activos - Otros
- Otros
- Otros
- Otros
Administradas
Administradas
por:por:
Administrada
Administrada
por elpor
Fondo
el Fondo
de de CONTRIBUCIONES - SENA
CONTRIBUCIONES - SENA
Prestaciones
Prestaciones
Sociales
Sociales
del Magisterio
del Magisterio
PARAFISCALES -- ESAP
PARAFISCALES ICBF
- ICBF
- ESAP
Administrados
Administrados
por: por:
- Superintendencias
- Superintendencias
- Ministerio de Defensa
- Ministerio Nacional
de Defensa Nacional
- Policìa Nacional
- Policìa Nacional FONDOS
FONDOS
- Fosyga
- Fosyga ESPECIALES
ESPECIALES
- Fondo Nacional
- Fondo de Regalías
Nacional de Regalías
- Comisiones
- Comisiones
de Regulación
de Regulación
- Otros
- Otros
fondosfondos
Fuente:
Fuente:
Dirección
Dirección
General
General
del Presupuesto
del Presupuesto
Público
Público
Nacional
Nacional
Cuadro 4
Composición de las rentas y recursos de capital en el PGN
46
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
GASTOS
INVERSIÓN
Erogaciones que permiten
incrementar la capacidad de
producción y la productividad en
el campo de la infraestructura
física, económica y social
Cuadro 5
Composición del presupuesto de gastos
Las Disposiciones Generales, son nor- gasto para las entidades que lo integran
mas temporales que aseguran la correcta y en la fijación de una meta de recaudo
ejecución del PGN. Rigen únicamente de los recursos que se requerirán para
durante el año fiscal para el que se expiden. financiarlo durante una vigencia fiscal
determinada.
2.4.4. Homologación del presupuesto
anual de la Nación y del plan Por su parte, el Plan Financiero (PF)
financiero corresponde al programa de ingresos y
gastos de caja del Sector Público Con-
El PGN es el instrumento mediante el solidado (SPC), entendido éste como:
cual se aseguran los recursos que permi-
ten garantizar el normal funcionamiento SPC = SPNF* + Balance cuasifiscal
de la administración pública nacional y del Banco de la República + Balan-
demás órganos de las diferentes ramas ce cuasifiscal de Fogafín + Costos
del poder público, se atiende el servicio de la Reestructuración del Sistema
de la deuda y se ejecutan los programas Financiero
y proyectos previstos en el plan de desa-
rrollo. Después de ser aprobado por el
*Sector Público No Financiero, SPNF, excluyendo
Congreso de la República y sancionado los costos fiscales netos asumidos por el Gobier-
por el Presidente de la República, se no Nacional Central (GNC) relacionados con la
convierte en una autorización máxima de reestructuración del sistema financiero.
47
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
En el caso del presupuesto, las apropiacio- reclasificarse entre una y otra estructura
nes requeridas se financian con un monto de medición para poder medir con mayor
de ingresos de la misma magnitud. Sin transparencia el impacto económico del
embargo, en el proceso de programación presupuesto.
de los conceptos presupuestales no se
toma en cuenta el origen de los ingresos, En Colombia, el gasto público se con-
es decir, si éstos provienen de impuestos, tabiliza en el momento en que la apro-
de recursos de endeudamiento o de otros piación presupuestal queda obligada. En
recursos. Tampoco se considera el destino otras palabras, el déficit fiscal se deter-
de los mismos, es decir, si éstos financian mina por el tamaño del presupuesto que
gastos de funcionamiento, inversión o efectivamente se ejecuta. Sobre esto es
servicio de la deuda pública. importante aclarar que el presupuesto se
ejecuta siguiendo lo que se conoce como la
Por el contrario, los conceptos de sosteni- cadena de ejecución presupuestal: apropiación,
bilidad fiscal y de déficit, que se reflejan en compromiso, obligación y pago.
el PF, distinguen con claridad los recursos
de endeudamiento (interno y externo) del La medición del impacto fiscal se da en
resto de ingresos del Gobierno, así como el momento de la obligación (esto es,
también distinguen entre gastos corrientes cuando se reciben los bienes o servicios),
y de capital, los cuales, clasificados de con lo cual el registro del efecto econó-
acuerdo con estándares internacionales, mico tiene lugar en el momento en que
permiten medir el impacto económico el gasto se constituye en valor agregado
del gasto público, establecer la magnitud para la economía13.
del déficit, y las fuentes y necesidades de
financiamiento. Uno de los elementos que dificulta la
comparación inmediata entre el PGN
Es claro, pues, que la estructura legal y el PF se relaciona con las diferentes
del presupuesto no es totalmente equi- entidades que hacen parte del PGN, en
valente al contenido económico de los un caso porque no forman parte del PF,
conceptos12 anteriormente señalados. o porque algunas se clasifican en sectores
Esto significa que las cuentas que identi- diferentes al del GNC. Como se sabe,
fican los diversos rubros de gasto deben la clasificación institucional del PGN
comprende los órganos del GNC y los
Establecimientos Públicos Nacionales
12 En Colombia la estructura legal del presu- (EPN). El GNC incluye los ministerios,
puesto está definida en el Estatuto Orgánico
de Presupuesto y reglamentada por los De- departamentos administrativos y órganos
cretos 568 de 1996, 4730 de 2005 y 1957 de
2007 y la medición económica del resultado
fiscal se basa en los estándares internaciona-
les contenidos en el “Manual de Estadísticas
y Finanzas Públicas del Fondo Monetario 13 A partir del año 2008 se adoptó esta meto-
Internacional” de 1986 y los ajustes al mis- dología. Antes se tomaba como momento
mo realizados por Colombia, en acuerdo económico la asunción del compromiso
con dicho organismo. presupuestal.
48
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
FUNCIONAMIENTO
SSF $77,4
FUNCIONAMIENTO ($3,7)
INVERSIÓN
$78,8
CLASIFICADO A OTROS
SECTORES $9,3
($4,0)
RECLASIFICADOS
INVERSIÓN INTERESES
CUENTAS OEC
$18,0
$18,0 $0,0
PRÉSTAMO NETO
Préstamo bruto -
Recuperación de Cartera
$0,3
DEUDA OTROS OEC
($5,4)
$37,7
DIFERENCIAS
METODOLÓGICAS RESTRUCTURACIÓN
($5,5) FINANCIERA
$0,2
RECOMPOSICIÓN
FISCAL
COSTO RESTRUCTURACIÓN
$0,1
FINANCIERA
$0,2
FINANCIAMIENTO
$16,2
AMORTIZACIONES
OEC = Operaciones Efectivas de Caja $16,2
GNC = Gobierno Nacional Central
Diagrama 1
Convertidor del presupuesto nacional a operaciones efectivas de caja 2011
49
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
de control14, mientras que los EPN son Presentación del Proyecto de Presu-
entidades descentralizadas adscritas a la puesto al Congreso de la República
administración nacional tales como el Decreto 4730 de 2005: Artículo 14.
SENA, el ICBF, la ANH, el INVIAS, Mensaje Presidencial. El mensaje presi-
el INCO y el INCODER. En el Plan dencial incluirá lo siguiente:
Financiero estas entidades se clasifican (…)
en el sector denominado “Resto”.
6. Resumen homologado de las cifras del
Además de las cuentas del GNC y de Presupuesto y Plan Financiero.
los EPN, el cálculo del déficit del SPC (…)
incluye conceptos como el balance fiscal
de las empresas públicas nacionales y 2.5. Principios del sistema
territoriales y el de los gobiernos de los presupuestal
niveles subnacionales, constitutivos del
Sector Público No Financiero, SPNF, los Los principios presupuestales constituyen
costos de la reestructuración financiera, el el marco general de referencia sobre el cual
balance de Fogafín y el balance cuasifiscal se desarrolla el proceso presupuestal en sus
del Banco de la República. diferentes etapas. Los principios del sistema
presupuestal establecidos en el EOP son:
En el diagrama 1, con cifras para el pro- Planificación, Anualidad, Universalidad,
yecto de presupuesto de 2011, se sintetiza Unidad de Caja, Programación Integral,
el resultado de la homologación que surge Especialización, Inembargabilidad, Cohe-
de aplicar los conceptos de conversión rencia Macroeconómica y Homeóstasis
utilizados en la estructura de cuentas del Presupuestal. A las EICE le son aplicables
presupuesto nacional y de cuentas de todos los anteriores principios, con excep-
las operaciones efectivas de caja, OEC ción del principio de inembargabilidad.
del Plan Financiero del GNC, como se
presenta al final de este capítulo. La aplicación de los principios no es dis-
crecional, por el contrario, es determinante
Un ejercicio de conversión del presu- para legitimar el proceso presupuestal. No
puesto de la Nación al Plan Financiero se hacerlo puede afectar su validez. “(…) los
muestra con mayor detalle en el Mensaje principios consagrados en el Estatuto Orgá-
del Presidente y del Ministro de Hacienda nico del Presupuesto son precedentes que
y Crédito Público que acompaña la presen- condicionan la validez del proceso presu
tación del proyecto de ley de presupuesto puestal, de manera que al no ser tenidos en
para la vigencia de 2011. cuenta vician la legitimidad del mismo. No
son simples requisitos, sino pautas determi-
nadas por la ley orgánica y determinantes
de la ley anual de presupuesto15”.
14 Algunos fondos cuenta del GNC se clasifi-
can en los sectores de Seguridad Social, Re- 15 Corte Constitucional: Sentencia C-337 del 19
gional y Local, considerando el destino de de agosto de 1993. MP: Vladimiro Naranjo
sus recursos. Mesa.
50
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
Decreto 111 de 1996: Artículo 12. Los Decreto 111 de 1996: Artículo 16.
principios del sistema presupuestal son: la Unidad de Caja. Con el recaudo de todas las
planificación, la anualidad, la universalidad, rentas y recursos de capital se atenderá el pago
la unidad de caja, la programación integral, oportuno de las apropiaciones autorizadas en
la especialización, inembargabilidad, la cohe- el Presupuesto General de la Nación.
rencia macroeconómica y la homeostasis (Ley
38 de 1989, art.8, Ley 179 de 1994, art.4). (…)
La Ley del Plan Nacional de Desarrollo
Decreto 111 de 1996: Artículo 13. 2010-2014, Prosperidad para todos,
Planificación. El Presupuesto General de la refuerza el principio de unidad de caja
Nación deberá guardar concordancia con los al disponer que, con algunas excep-
contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, ciones, el pago de las apropiaciones
del Plan Nacional de Inversiones, del Plan autorizadas en el PGN se gestione a
Financiero y del Plan Operativo Anual de través de la Cuenta Única Nacional.
Inversiones (Ley 38 de 1989, art.9; Ley 179
de 1994, art.5). Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014: Artículo 262. Cuenta Única
Decreto 111 de 1996: Artículo 14. Nacional. A partir de la vigencia de la
Anualidad. El año fiscal comienza el 1°. presente ley, con el recaudo de todas las ren-
de enero y termina el 31 de diciembre de tas y recursos de capital se atenderá el pago
cada año. Después del 31 de diciembre oportuno de las apropiaciones autorizadas en
no podrán asumirse compromisos con el Presupuesto General de la Nación a través
cargo a las apropiaciones del año fiscal del Sistema de Cuenta Única Nacional. Para
que se cierra en esa fecha y los saldos de tal efecto, los recaudos de recursos propios,
apropiación no afectados por compromi- administrados y de los fondos especiales de
sos caducarán sin excepción (Ley 38 de los órganos que forman parte del Presupuesto
1989, art.10). General de la Nación serán trasladados a
la Dirección General de Crédito Público y
Decreto 111 de 1996: Artículo 15. Tesoro Nacional del Ministerio de Hacien-
Universalidad. El presupuesto contendrá la da y Crédito Público conforme los plazos y
totalidad de los gastos públicos que se espere condiciones que determine la reglamentación
realizar durante la vigencia fiscal respectiva. que expida el Gobierno Nacional.
En consecuencia ninguna autoridad podrá
efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo En ejercicio de la anterior función, el Mi-
al Tesoro o transferir crédito alguno, que no nisterio de Hacienda y Crédito Público,
figuren en el presupuesto (Ley 38 de 1989,
art.11; Ley 179 de 1994, art.55, inciso 3; nal ha concluido que, tal como aparece en
Ley 225 de 1995, artículo 22).16 el EOP, “el principio de universalidad no se
aviene con el actual artículo 347 de la Carta
Política. El mencionado principio se predica
16 El principio de universalidad, en sentido únicamente del gasto y no de los ingresos
estricto se refiere a que todas las rentas y o rentas.” Corte Constitucional: Sentencia
todos los gastos deben figurar en el presu- C-478 del 6 de agosto de 1992. MP: Alejan-
puesto. Sin embargo, la Corte Constitucio- dro Martínez Caballero.
51
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
administrará por encargo dichos recursos, los referirse en cada órgano de la administración
que para efectos legales seguirán conservando a su objeto y funciones, y se ejecutarán estric-
la naturaleza, propiedad y fines de la ley tamente conforme al fin para el cual fueron
que los creó, por lo que de ninguna manera programadas (Ley 38 de 1989, art.14; Ley
exime de responsabilidad a la entidad estatal 179 de 1994, art.55, inciso 3).
encargada del recaudo y ejecución presupuestal
en los términos de la ley. Decreto 111 de 1996: Artículo 19.
Inembargabilidad. Son inembargables las
Parágrafo 1°. Se exceptúan de esta norma rentas incorporadas en el Presupuesto General
los establecimientos públicos que administran de la Nación, así como los bienes y derechos
contribuciones parafiscales y los órganos de de los órganos que lo conforman.
previsión y seguridad social que administren (…)
prestaciones sociales de carácter económico.
Se incluyen en esta prohibición las cesiones
Parágrafo 2°. A partir de la vigencia de y participaciones de que trata el Capítulo 4
la presente ley, los recursos de la Nación del título XII de la Constitución Política.
girados a patrimonios autónomos, que no se
encuentren amparando obligaciones dos (2) Los funcionarios judiciales se abstendrán
años después de la fecha en la que se realizó el de decretar órdenes de embargo cuando no
respectivo giro, serán reintegrados al Ministerio se ajusten a lo dispuesto en el presente artí-
de Hacienda y Crédito Público dentro de los culo, so pena de mala conducta (Ley 38 de
tres (3) meses siguientes al vencimiento de 1989, art.16; Ley 179 de 1994, arts.6,
dicho término, con excepción de aquellos que 55, inciso 3).
correspondan a proyectos de agua potable y
saneamiento básico, y los recursos de previsión Decreto 111 de 1996: Artículo 20. Co-
y seguridad social que administren prestaciones herencia macroeconómica. El presupuesto debe
sociales de carácter económico. ser compatible con las metas macroeconómicas
fijadas por el Gobierno en coordinación con
Decreto 111 de 1996: Artículo 17. la Junta Directiva del Banco de la República
Programación Integral. Todo programa pre- (Ley 179 de 1994, art.7).
supuestal deberá contemplar simultáneamente
los gastos de inversión y de funcionamiento Decreto 111 de 1996: Artículo 21.
que las exigencias técnicas y administrativas Homeostasis presupuestal. El crecimiento real
demanden como necesarios para su ejecución del Presupuesto de Rentas incluida la tota-
y operación, de conformidad con los procedi- lidad de los créditos adicionales de cualquier
mientos y normas legales vigentes. naturaleza, deberán guardar congruencia con
el crecimiento de la economía, de tal manera
Parágrafo. El programa presupuestal incluye que no genere desequilibrio macroeconómico.
las obras complementarias que garanticen su (Ley 179 de 1994, art.8)17.
cabal ejecución. (Ley 38 de 1989, art.13).
17 En el proyecto de ley 112 de 2010 (Càmara)
Decreto 111 de 1996: Artículo 18. que establece una regla fiscal el principio de
Especialización. Las apropiaciones deben homeostasis se sustituye por el principio de
52
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
Además de los anteriores, se consideran Tampoco podrá hacerse ningún gasto público
como principios presupuestales de origen que no haya sido decretado por el Congreso,
jurisprudencial, entre otros, los de lega- por las asambleas departamentales, o por los
lidad presupuestal, unidad presupuestal concejos distritales o municipales, ni transfe-
y autonomía presupuestal. rir crédito alguno a objeto no previsto en el
respectivo presupuesto.
- Principio de legalidad del gasto público. La
Corte ha señalado expresamente que los “Este precepto no es otra cosa que la concreción
componentes del ciclo presupuestal, en en el campo fiscal del principio de la legalidad de
sus diferentes etapas, no solo deben estar la actuación pública en general, que es la piedra
necesariamente regulados por una norma de toque del Estado de derecho, el cual encuentra
de superior jerarquía, como la Constitución sus bases constitucionales en los artículos 1º, 3º,
o la ley orgánica, tal como lo dispone el 121 y 122 de la Carta Política19”.
artículo 352 de la Carta, sino que, “este
proceso no puede ser decidido y realizado Sobre este mismo punto señaló la Corte:
solamente por el poder ejecutivo con ex-
clusión de la representación popular, sino El principio de legalidad del gasto constituye
que debe contar –en algunos momentos un importante fundamento de las democra-
del ciclo presupuestal– con el concurso del cias constitucionales. Según tal principio,
Congreso, de las asambleas departamenta- es el Congreso y no el Gobierno quien
les o de los concejos municipales, según el debe autorizar cómo se deben invertir los
caso (al menos en las fases de discusión y dineros del erario público, lo cual explica
aprobación de los presupuestos)18”. la llamada fuerza jurídica restrictiva del
presupuesto en materia de gastos, según
El principio de legalidad está consagrado el cual, las apropiaciones efectuadas por
en el artículo 345 de la Carta Política, así: el Congreso por medio de esta ley son au-
torizaciones legislativas limitativas de la
Constitución Política: Artículo 345. En posibilidad de gasto gubernamental. Con
tiempo de paz no se podrá percibir contribución base en tales principios, esta Corporación
o impuesto que no figure en el presupuesto de ha concluido que no puede ordinariamente
rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro el Gobierno modificar el presupuesto, pues
que no se halle incluida en el de gastos. tal atribución corresponde al Congreso, como
legislador ordinario, o al Ejecutivo, cuando
sostenibilidad y estabilidad fiscal. El artículo actúa como legislador extraordinario durante
8º de la Ley 179 de 1994 quedará así: Prin- los estados de excepción, por lo cual son
cipio de sostenibilidad y estabilidad fiscal.
El presupuesto tendrá en cuenta que el cre- inconstitucionales los créditos adicionales o
cimiento del gasto debe ser acorde con la los traslados presupuestales administrativos.
evolución de los ingresos de largo plazo de Es cierto pues, que no puede la ley orgánica
la economía y debe ser una herramienta de
estabilización del ciclo económico, a través
de una regla fiscal.
18 RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda públi- 19 Corte Constitucional: Sentencia C-073 del
ca. Bogotá, U. Externado de Colombia, 8ª. 25 de febrero de 1993. MP: Alejandro Mar-
Ed, oct. 2006, p. 243. tínez Caballero.
53
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
54
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
que tienen las entidades que hacen parte - Primacía del principio de unidad sobre el
del PGN. Así lo ha expresado la Corte de autonomía presupuestal. El principio de
Constitucional: autonomía no implica que el órgano que
goza de ella tenga la potestad de presentar
(…) la autonomía presupuestal garantizada directamente al Congreso el respetivo
por la Constitución a los órganos de control, proyecto de presupuesto, así se trate de
se refiere a su libertad de ordenar el gasto, entidades públicas con régimen propio
contratar y ejecutar, dentro del marco de la particular, basado en mandatos cons-
ley, del presupuesto aprobado, y no atribuye titucionales específicos (v.g.: Comisión
a ente distinto del Gobierno la iniciativa y Nacional de Televisión, Consejo Superior
la facultad de formulación del proyecto de de la Judicatura y Universidades públicas).
presupuesto, la que por su naturaleza supone Por el contrario, como lo señala la Corte:
la posibilidad de modificar los anteproyectos
de las entidades que conforman las diferentes Corresponde al Gobierno el manejo de la
secciones del presupuesto general de la Nación política fiscal de la Nación, cuya expresión
(C.P. art. 352 y L. 179 de 1994, art. 16).22 cuantitativa es el proyecto de presupuesto
general de la Nación. En el Gobierno reposa
Así lo dispone también el EOP: la facultad de formulación del Presupuesto
de Rentas y Ley de Apropiaciones (C. P.
Decreto 111 de 1996: Artículo 110. Los art. 346).
órganos que son una sección en el Presupuesto
General de la Nación, tendrán la capacidad (…) El principio de universalidad del
de contratar y comprometer a nombre de la presupuesto impone que en el respectivo pro-
persona jurídica de la cual hagan parte, y yecto de ley de apropiaciones estén contenidos
ordenar el gasto en desarrollo de las apropia- la totalidad de los gastos del Estado a realizar
ciones incorporadas en la respectiva sección, durante la respectiva vigencia fiscal, por lo que
lo que constituye la autonomía presupuestal no es admisible la presentación, por separado,
a que se refieren la Constitución Política y en diferentes proyectos de presupuesto, de los
la ley. Estas facultades estarán en cabeza del gastos correspondientes a los diversos órganos
jefe de cada órgano quien podrá delegarlas en del Estado23.
funcionarios del nivel directivo o quien haga
sus veces, y serán ejercidas teniendo en cuenta La Corte ha sido explícita en señalar que
las normas consagradas en el Estatuto Ge- debido al carácter unitario del Estado
neral de Contratación de la Administración colombiano y a las responsabilidades
pública y en las disposiciones legales vigentes. fiscales y macroeconómicas del Gobierno,
la Constitución confiere, en general, una
(…) (Ley 38 de 1989, art. 91, Ley 179 primacía al principio de unidad presu-
de 1994, art.51). puestal sobre el principio de autonomía
presupuestal.
22 Corte Constitucional: Sentencia C-592 del 7 23 Corte Constitucional: Sentencia C-592 del 7
de diciembre de 1995. MP: Eduardo Cifuen- de diciembre de 1995. MP: Eduardo Cifuen-
tes Muñoz. tes Muñoz.
55
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
24 Corte Constitucional: Sentencia C-192 del 25 Corte Constitucional: Sentencia C-592 del
15 de abril de 1997. MP: Alejandro Martí- 7 de diciembre de 1995. MP: Eduardo Ci-
nez Caballero. Ver igualmente la sentencia fuentes Muñoz. Ver igualmente la sentencia
C-478 del 6 de agosto de 1992. MP: Eduar- C-478 del 6 de agosto de 1992. MP: Eduar-
do Cifuentes Muñoz. do Cifuentes Muñoz.
56
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
57
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Funciones ramas del poder público
PODER FUNCIÓN
PREPARA
EJECUTIVO EJECUTA
HACE SEGUIMIENTO
APRUEBA
LEGISLATIVO
CONTROL POLÍTICO
Cuadro 6
Ramas del poder público y ciclo presupuestal
58
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
59
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
60
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
61
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Decreto 111 de 1996: III. DEL El Gobierno Nacional reglamentará los aspec-
CONFIS tos necesarios para desarrollar estas funciones
y lo relacionado con su funcionamiento. En
ARTÍCULO 25. Naturaleza y Compo- todo caso, estas funciones podrán ser delega-
sición del Consejo Superior de Política Fiscal. das. La Dirección General del Presupuesto
El CONFIS estará adscrito al Ministerio Nacional ejercerá las funciones de Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, será el rector Ejecutiva de este Consejo (Ley 38 de 1989,
de la Política Fiscal y coordinará el Sistema art.17; Ley 179 de 1994, art.10).
Presupuestal.
En materia presupuestal, la DGPPN del
El CONFIS estará integrado por el Mi- Ministerio de Hacienda y Crédito Público
nistro de Hacienda y Crédito Público quien continúa siendo la máxima autoridad y
lo presidirá, el Director del Departamento atiende lo relacionado con el presupuesto
Administrativo de Planeación Nacional, el de funcionamiento y de servicio de la
Consejero Económico de la Presidencia de la deuda pública. Por su parte, el DNP res-
República o quien haga sus veces, los Vicemi- ponde por lo que se refiere a la inversión
nistros de Hacienda, los Directores Generales pública del orden nacional, limitado por
de Presupuesto Nacional, Crédito Público, la cuota o el espacio fiscal que le asigna
Impuestos y Aduanas, y del Tesoro (Ley 38 el Ministerio de Hacienda.
de 1989, art.18; Ley 179 de 1994, art.11).
Este dualismo también se evidencia en
ARTÍCULO 26. Son funciones del CONFIS: las responsabilidades de preparación del
presupuesto: el DNP responde por la
1o. Aprobar, modificar y evaluar el Plan formulación del presupuesto de inversión,
Financiero del Sector Público, previa su que se incluirá en el proyecto de PGN
presentación al CONPES y ordenar las una vez el CONPES apruebe el POAI42,
medidas para su estricto cumplimiento. el cual deberá ser concordante con el
2o. Analizar y conceptuar sobre las implica- Plan Nacional de Desarrollo.
ciones fiscales del Plan Operativo Anual de
Inversiones previa presentación al CONPES. Decreto 111 de 1996: Artículo 37.
3o. Determinar las metas financieras para la El Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
elaboración del Programa Anual Mensuali- blico –Dirección General del Presupuesto
zado de Caja del Sector Público. Nacional– en el proyecto de ley incluirá los
4o. Aprobar y modificar, mediante resolu- proyectos de inversión relacionados en el Plan
ción, los presupuestos de ingresos y gastos Operativo Anual, siguiendo las prioridades
de las empresas industriales y comerciales establecidas por el Departamento Nacional
del Estado y las sociedades de economía de Planeación, en forma concertada con las
mixta con el régimen de aquellas dedicadas oficinas de Planeación de los órganos hasta
a actividades no financieras, previa consulta la concurrencia de los recursos disponibles
con el Ministerio respectivo. anualmente para los mismos (Ley 38 de
5o. Las demás que establezca la Ley Orgánica
del Presupuesto, sus reglamentos o las Leyes 42 Artículo 346 de la Constitución Política y
anuales de Presupuesto. artículos 10, 37 y 49 del EOP.
62
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
63
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
o el traslado de las partidas para los gastos Decreto 111 de 1996: Artículo 39. (…)
incluidos por el Gobierno en el Proyecto Los Proyectos de ley mediante los cuales se
de Presupuesto; la consideración de nuevas decreten gastos de funcionamiento sólo podrán
partidas y las autorizaciones para contratar ser presentados, dictados o reformados por
empréstitos. iniciativa del Gobierno a través del Ministro
de Hacienda y Crédito Público y del Ministro
Cuando a juicio de las Comisiones de Senado y del Ramo, en forma conjunta (Ley 179 de
Cámara de Representantes, hubiere necesidad 1994, Artículo 18).
de modificar una partida, éstas formularán
la correspondiente solicitud al Ministro de Decreto 111 de 1996: Artículo 40. Las
Hacienda y Crédito Público. decisiones en materia fiscal que deba adoptar el
Gobierno Nacional son competencia exclusiva
Decreto 111 de 1996: Artículo 62. Los del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
cómputos del presupuesto de rentas y recursos
de capital que hubiese presentado el gobierno Para efectos previstos en el Artículo 115 de
con arreglo a las normas del presente estatuto, la Constitución Política, el Ministerio de
no podrán ser aumentados por las comisiones Hacienda y Crédito Público, en materia fiscal,
constitucionales del Senado y Cámara de tendrá que actuar como parte del Gobierno
Representantes, ni por las cámaras, sin el Nacional.
concepto previo y favorable del gobierno, ex-
presado en un mensaje suscrito por el Ministro Decreto 111 de 1996: Artículo 63. El
de Hacienda y Crédito Público. Congreso podrá eliminar o reducir las par-
COORDINACIÓN MHCP-DNP
Art. 48 Decreto 111 de 1996. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público en coordinación con
el Departamento Nacional de Planeación, prepararán el Plan Financiero. (…)
El Plan Financiero y la meta de superávit
Plan Financiero Art. 1º Ley 819 de 2003. Este Marco (MFMP) contendrá, como mínimo:a) El Plan Financiero primario las aprueba el Conpes, previo
contenido en el artículo 4º de la Ley 38 de 1989, modificado por el inciso 5 del artículo 55 de la concepto del Confis
Ley 179 de 1994;b) Un programa macroeconómico plurianual; c) Las metas de superávit
primario a que hace referencia e l artículo 2º de la presente ley, así como el nivel de deuda
pública y un análisis de su sostenibilidad; (...).
Art. 1º Ley 819 de 2003. (…), el gobierno nacional presentará a las Comisiones Económicas
Se debe presentar antes del 15 de junio de
MFMP del Senado y de la Cámara de Representantes, un MFMP,el cual será estudiado y discutido
cada vigencia fiscal,
con prioridad durante el primer debate de la Ley Anual de Presupuesto.
Art. 49 Decreto 111 de 1996. (…), el Departamento Nacional de Planeación en coordinación
con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, elaborarán el Plan Operativo Anual de
Inversiones.
POAI Aprueba el Conpes, previo concepto Confis
Artículo 26 Decreto 111 de 1996. Son funciones del CONFIS (…). 2o. Analizar y conceptuar
sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de Inversiones previa presentación
al CONPES
Art. 4º Decreto 1957 de 2007. (…), el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en
Aprueba el Conpes previo concepto del
MGMP coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, elaborará y someterá el Marco de
Confis
Gasto de Mediano Plazo para aprobación por parte del Conpes.
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Cuadro 7
Programación proyecto de Ley de PGN. Coordinación MHCP-DNP
64
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
tidas de gastos propuestas por el Gobierno, las mismas preguntas: ¿A qué se reduce
con excepción de las que se necesitan para el papel del Congreso durante el trámite
el Servicio de la Deuda Pública, las demás de aprobación del proyecto de ley de
obligaciones contractuales del Estado, la presupuesto? ¿Son los congresistas convi-
atención completa de los servicios ordinarios dados de piedra cuando se trata de decidir
de la Administración, las autorizadas en el en materia presupuestal? ¿Los congre-
Plan Operativo Anual de Inversiones y los sistas pueden proponer modificaciones
planes y programas de que se trata el numeral al proyecto de ley de presupuesto que
3 del artículo 150 de la Constitución (Ley afecten la composición del gasto (o de
38 de 1989, art.48; Ley 179 de 1994, los ingresos)?
art.55, inciso 1°).
Los precitados artículos 349 y 351 de la
Es importante también el papel de la Di- Constitución se refieren a la intangibilidad
rección General del Presupuesto Público de las partidas presupuestales, señalando
Nacional que a través de su director(a), que al tramitarse el proyecto de presupues-
cumple una función asesora del Congre- to, el Congreso no podrá aumentar ni el
so durante todo el proceso de estudio y cómputo de las rentas y recursos de capital
aprobación del proyecto de ley. ni ninguna de las partidas del presupuesto
de gastos propuestas por el Gobierno, ni
Decreto 111 de 1996: Artículo 61. El incluir una nueva, salvo que exista concepto
Director General del Presupuesto asesorará previo y favorable del gobierno, expresado
al Congreso en el estudio del proyecto de en un mensaje suscrito por el Ministro de
presupuesto. Por lo tanto, asistirá a las Hacienda, o más brevemente, mediante
Comisiones Constitucionales de Senado y aval previo del ministro.
Cámara de Representantes, con el objeto de
suministrar datos e informaciones, de orientar En este punto, la Corte Constitucional
la formación de los proyectos de reformas que en sentencia C-497 de 1994 expresó que,
se propongan y de coordinar las labores de los parlamentarios pueden solicitar la
la administración y de la Rama Legislativa inclusión de partidas durante el trámite
sobre la materia. También podrá llevar en y aprobación del presupuesto, en esto
dichas Comisiones la vocería del Ministro de consiste la iniciativa del gasto de los
Hacienda y Crédito Público cuando éste así congresistas, y el Ministro de Hacienda
se lo encomiende. puede acoger las propuestas presentadas
por los congresistas, siempre y cuan-
2.8. Iniciativa del gasto e iniciativa do sean viables y convenientes para el
presupuestal. Rol del Congreso desarrollo nacional o regional y no los
beneficie de manera particular, es decir,
Dada la importancia que la normatividad que representen el interés general. Ade-
le asigna al Ministro de Hacienda y la más de la iniciativa del gasto que tienen
relativa intangibilidad del presupuesto, no los parlamentarios durante los debates
es de extrañar, entonces, que durante las del presupuesto, ellos también pueden
deliberaciones sobre el proyecto de ley adelantar otro tipo de gestiones ante las
los congresistas realicen con frecuencia entidades públicas en beneficio de las
65
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
comunidades que representan,43 sin que ción de disposiciones generales. Con fines
violen el régimen de incompatibilidades similares, los ponentes pueden proponer
de que trata la Ley 5 de 1992. pliegos de modificación en el informe
de ponencia o los congresistas presentar
De igual manera, ha señalado la Corte proposiciones en el curso del debate de
que la inclusión de partidas atendiendo aprobación del proyecto de presupuesto.
la solicitud de los congresistas, así como
la de cualquier ciudadano, en sí mismas Para que sean consideradas las propues-
no constituyen auxilios parlamentarios. En tas existe una restricción importante:
la sentencia C-1168 de 200144, la Corte se requiere el aval previo del Ministro
indicó que las partidas de inversión social de Hacienda. Así, en el caso de que el
regional “no vulneran en sí mismas la Gobierno Nacional considere viables o
Constitución, ya que constituyen legítimas convenientes tales solicitudes, o parte de
partidas de desarrollo regional y no confi- ellas, después de examinar argumentos
guran entonces auxilios parlamentarios.” jurídicos y financieros, el Ministro de
La Corte reconoció en la misma sentencia Hacienda, en el curso de los debates en
que “los proyectos a ser financiados con las comisiones o en las sesiones plenarias
esas partidas podrán ser presentados por respectivas, otorga su aval para que sean
la iniciativa directa de cualquier ciudadano. consideradas en la votación e incluidas
Por consiguiente, también quienes aspiren en el proyecto de ley.
a ser miembros de cuerpos representa-
tivos podrán presentar proyectos que El ministro también puede presentar
deberán ser debidamente estudiados y al Congreso Cartas de Modificación al
considerados.” proyecto de ley con operaciones presu-
puestales que incluyan aquellas solicitudes
Así pues, no debe extrañar que los par- que se consideren convenientes, ya sea que
lamentarios, durante los debates de la ley estas provengan de los congresistas o de
anual de presupuesto, con base en las las entidades que hacen parte del PGN.
peticiones de los gobernadores, alcaldes Vale la pena resaltar que las apropiaciones
y comunidad, o por su propia iniciativa, incluidas mediante el mecanismo anterior
soliciten al Ministro de Hacienda apoyo deben ser ejecutadas por los órganos
financiero para la ejecución de algunos que conforman el PGN en los mismos
proyectos de inversión regional o de gasto términos y procedimientos utilizados para
público social o la inclusión o modifica- el resto de apropiaciones y con aplicación
de los principios presupuestales previstos
43 Corte Constitucional: Sentencia C-497 del 3 en la constitución y en el EOP.
de noviembre de 1994. MP: José Gregorio
Hernández Galindo, mediante la cual decla- La discusión anterior pone de presente la
ró exequibles los numerales 6 y 8 del artículo importancia de diferenciar entre iniciativa
283 de la Ley 5ª de 1992, Reglamento del
del gasto e iniciativa presupuestal. En efecto,
Congreso.
44 Corte Constitucional: Sentencia C-1168 aunque los artículos 154 y 156 constitu-
del 6 de noviembre de 1994. MP: Eduardo cionales señalan quiénes tienen iniciativa
Montealegre Lynett. legislativa, o sea quiénes tienen la facultad
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
c. Las metas de superávit primario a que croeconómicos, tales como tasas de interés,
hace referencia el artículo 2º de la presente inflación, crecimiento económico y tasa de
ley, así como el nivel de deuda pública y cambio, determinados por el Ministerio de
un análisis de su sostenibilidad; Hacienda y Crédito Público, el Departa-
d. Un informe de resultados macroeconómicos mento Nacional de Planeación, y el Banco
y fiscales de la vigencia fiscal anterior. (…); de la República.
e. Una evaluación de las principales acti- (…)
vidades cuasi fiscales realizadas por el
sector público; Parágrafo. Se entiende por superávit primario
f. Una estimación del costo fiscal de las aquel valor positivo que resulta de la diferencia
exenciones, deducciones o descuentos tri- entre la suma de los ingresos corrientes y los
butarios existentes; recursos de capital, diferentes a desembolsos
g. El costo fiscal de las leyes sancionadas en de crédito, privatizaciones, capitalizaciones,
la vigencia fiscal anterior; utilidades del Banco de la República (para
h. Una relación de los pasivos contingentes el caso de la Nación), y la suma de los gas-
que pudieran afectar la situación financiera tos de funcionamiento, inversión y gastos de
de la Nación; operación comercial.
i. En todo presupuesto se deben incluir
indicadores de gestión presupuestal y de En el Artículo 4° de la misma ley, se
resultado de los objetivos, planes y pro- establece que el Proyecto de PGN debe
gramas desagregados para mayor control ser consistente con las metas macroeco-
del presupuesto. nómicas y fiscales incluidas en el MFMP.
Artículo 2º. Superávit primario y sosteni- Ley 819 de 2003: Artículo 4º. Consisten-
bilidad. Cada año el Gobierno Nacional cia del presupuesto. El proyecto de Presupuesto
determinará para la vigencia fiscal siguiente General de la Nación… deberá ser consistente
una meta de superávit primario para el sector con lo establecido en los literales a), b) y c) del
público no financiero consistente con el pro- artículo 1º de la presente ley (…).
grama macroeconómico, y metas indicativas
para los superávit primarios de las diez (10) Decreto 4730 de 2005: Artículo 3°.
vigencias fiscales siguientes. Todo ello con el Seguimiento al Marco Fiscal de Mediano
fin de garantizar la sostenibilidad de la deuda Plazo. El Confis velará por el cumplimiento
y el crecimiento económico. Dicha meta será del Marco Fiscal de Mediano Plazo, para lo
aprobada por el Consejo Nacional de Política cual hará un seguimiento detallado de manera
Económica y Social, Conpes, previo concepto que, si hay cambios en las condiciones econó-
del Consejo Superior de Política Fiscal, Confis. micas, recomiende la adopción de las medidas
necesarias para propender por el equilibrio
Las metas de superávit primario ajustadas macroeconómico.
por el ciclo económico, en promedio, no podrán
ser inferiores al superávit primario estructural El seguimiento se realizará de manera in-
que garantiza la sostenibilidad de la deuda. dependiente y detallada de acuerdo con la
La elaboración de la meta de superávit metodología que para el efecto establezca
primario tendrá en cuenta supuestos ma- el Confis.
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
Así, la Ley 819 de 2003 define una secuen- y ejecución de los recursos públicos, al
cia anual de toma de decisiones según la hacer explícitos los efectos y restricciones
cual, primero, se aprobaría y presentaría que las decisiones de gasto anual pueden
al Congreso una actualización del MFMP tener en el futuro. El MGMP ofrece un
y, luego, con base en dicho documento, punto de referencia a los sectores sobre
se prepararía el Proyecto de PGN. los recursos presupuestales con los que
podrían contar en los siguientes tres
Sin embargo, para que esta secuencia años si no se presentan cambios en la
produzca los resultados esperados y, coyuntura económica, política o social.
de este modo, sea posible construir un De esta forma, el MGMP facilita en gran
entorno estable para la ejecución de los medida el desarrollo de una gestión más
recursos públicos, es necesario que el eficiente y efectiva.
MFMP vigente se traduzca en restric-
ciones presupuestales de mediano plazo En este sentido, en el momento de la pro-
indicativas para cada uno de los sectores gramación, los sectores que hacen parte
del PGN. Así mismo, es fundamental que, del PGN deben revisar su situación en el
a partir de estos límites, se adelante una mediano plazo e identificar los mejores
programación estratégica de recursos a usos posibles para los recursos existentes,
nivel sectorial que sirva de base para la de tal forma que, en caso de enfrentar
preparación del presupuesto anual, la cual nuevas circunstancias, se muestre una
se concretiza en el MGMP. óptima capacidad de adaptación, diseñan-
do nuevas líneas de acción sin impacto
El MGMP tiene su sustento normativo en términos fiscales. Se trata, pues, de
en la Ley 819 de 2003 (Ley de Respon- que los sectores del PGN concentren
sabilidad Fiscal) y en los Decretos 4730 esfuerzos en incrementar su eficiencia
de 2005 y 1957 de 2007, reglamentarios en el uso de los recursos y en reducir o
de las normas orgánicas del presupuesto. eliminar el gasto no prioritario.
75
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
El Decreto 4730 de 2005 atiende lo seña- con presencia indelegable del Director Gene-
lado en la sección anterior, reglamentando, ral del Presupuesto Público Nacional, del
así, el proceso de toma de decisiones que Director de Inversiones y Finanzas Públicas
se derivaría de la Ley 819 de 2003. del Departamento Nacional de Planeación
y los jefes de los órganos de las secciones
Decreto 4730 de 2005: Artículo 4. presupuestales que conforman el respectivo
Proyecciones Sectoriales. El Gobierno Na- sector, quienes excepcionalmente podrá dele-
cional de conformidad con el artículo 1° de gar su asistencia en un funcionario del nivel
la Ley 819 de 2003, desarrollará el Marco directivo o asesor. El Ministro de Hacienda
de Gasto de Mediano Plazo. Este contendrá y Crédito Público establecerá el manual de
las proyecciones para un período de 4 años funcionamiento de estos comités, para lo cual
de las principales prioridades sectoriales y los tendrá en cuenta las recomendaciones del
niveles máximos de gasto, distribuidos por Departamento Nacional de Planeación y de
sectores y componentes de gasto del Presupuesto las secciones presupuestales (…)
General de la Nación. El Marco de Gasto
de Mediano Plazo se renovará anualmente. Decreto 1957 de 2007: Artículo 4º.
El artículo 10 del Decreto 4730 de 2005
Al interior de cada sector, se incluirán los quedará así: Artículo 10. Elaboración del
gastos autorizados por leyes preexistentes en Marco de Gasto de Mediano Plazo. Antes
concordancia con lo previsto en el artículo 18 del 15 de julio de cada vigencia fiscal, el
de la Ley 179 de 1994, los compromisos Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en
adquiridos con cargo a vigencias futuras, los coordinación con el Departamento Nacional
gastos necesarios para la atención del servicio de Planeación, elaborará y someterá el Marco
de la deuda y los nuevos gastos que se pretende de Gasto de Mediano Plazo para aprobación
ejecutar. En caso de que se propongan nuevos por parte del Consejo Nacional de Política
gastos, se identificarán los nuevos ingresos, las Económica y Social –CONPES, sesión a
fuentes de ahorro o la financiación requerida la cual deberán asistir todos los Ministros
para su implementación. Adicionalmente, el del Despacho.
Marco de Gasto de Mediano Plazo propon-
drá reglas para la distribución de recursos El proyecto de Presupuesto General de la
adicionales a los proyectados en el Marco Nación coincidirá con las metas del primer año
Fiscal de Mediano Plazo. del Marco de Gasto de Mediano Plazo. Las
estimaciones definidas para los años siguientes
Sobre la preparación del MGMP y su del Marco de Gasto de Mediano Plazo son de
articulación al PGN, el reglamento es- carácter indicativo, y serán consistentes con el
tablece los siguientes criterios: presupuesto de la vigencia correspondiente en
la medida en que no se den cambios de política
Decreto 4730 de 2005: Artículo 9. fiscal o sectorial, ni se generen cambios en la
Comités Sectoriales de Presupuesto. De con- coyuntura económica o ajustes de tipo técnico
formidad con la Ley 489 de 1998, para la que alteren los parámetros de cálculo relevantes.
elaboración del Marco de Gasto de Mediano
Plazo y el Presupuesto General de la Nación De esta manera, la información y el
se crearán Comités Sectoriales de Presupuesto, tipo de instancias asociadas al MGMP
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
permiten que este último se constituya los órganos que hacen parte del Presupuesto
en un nexo entre el MFMP y el proyecto General de la Nación remitirán el anteproyecto
de PGN, situación que se refuerza si se de presupuesto al Ministerio de Hacienda y
tiene en cuenta que el Decreto 4730 es- Crédito Público de acuerdo con las metas, polí-
tablece que el Plan Operativo Anual de ticas y criterios de programación establecidos en
Inversiones (POAI)55 y los anteproyectos el Marco de Gasto de Mediano Plazo.
de presupuesto deberán elaborarse con
base en el MGMP vigente. Así, en la medida en que el MGMP permi-
te articular el ciclo de gerencia de recursos
Decreto 4730 de 2005: Artículo 11. públicos, se convierte en un instrumento
Elaboración del Plan Operativo Anual de indispensable para avanzar hacia el logro
Inversiones. Antes del 15 de julio, el Departa- de los objetivos del Sistema Presupuestal
mento Nacional de Planeación, en coordinación de la Nación, tal y como están definidos
con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el reglamento del EOP.
y las secciones presupuestales, presentarán el
Plan Operativo Anual de Inversiones para su Decreto 4730 de 2005: Artículo 2.
aprobación por el CONPES. El Plan será Objetivos y Conformación del Sistema Pre-
elaborado con base en los resultados de los supuestal. Son objetivos del Sistema Presu-
Comités Sectoriales de que trata el artículo 9, puestal: el equilibrio entre los ingresos y los
incluyendo los proyectos debidamente inscritos y gastos públicos que permita la sostenibilidad
evaluados en el Banco de Proyectos de Inversión de las finanzas públicas en el mediano plazo;
y guardará consistencia con el Marco Fiscal la asignación de los recursos de acuerdo con
de Mediano Plazo y el Marco de Gasto de las disponibilidades de ingresos y las priori-
Mediano Plazo. dades de gasto; y la utilización eficiente de
los recursos en un contexto de transparencia.
Decreto 4730 de 2005: Artículo 12. An- (…)
teproyectos de Presupuesto. A partir de 2007,
antes de la primera semana del mes de abril, 3.4 Regla fiscal y programación
presupuestal56
55 El tercer inciso del Decreto 2844 de 2010
modifica ligeramente la fecha de aprobación El proyecto de acto legislativo que esta-
del POAI: (…). Con fundamento en el an- blece el derecho a la sostenibilidad fiscal,
teproyecto de presupuesto y la propuesta el que reforma el Sistema General de
remitida por las entidades y considerando Regalías y el proyecto de ley que establece
las restricciones presupuestales, las orienta- una regla fiscal sobre el balance total del
ciones de política definidas y el contenido
del Plan de Inversiones Públicas del Plan Gobierno Nacional Central (GNC), hacen
Nacional de Desarrollo, el Departamento parte de las reformas económicas para
Nacional de Planeación procederá a elabo- el crecimiento, propuestas al Congreso
rar la propuesta de Plan Operativo Anual de
Inversiones que será sometida a aprobación
del Consejo Nacional de Políticas Económi- 56 Con base en la exposiciòn de motivos del
ca y Social, Conpes, a más tardar el 15 de proyecto de ley por medio de la cual se esta-
julio de la vigencia anterior a la que se pro- blece una regla fiscal y en el texto propuesto
grama. (…). (Negrilla fuera de texto). para segundo debate. .
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
Ajustes por efecto del ciclo de la activi- El PIB potencial es una variable no ob-
dad económica (brecha del producto). servable, por lo cual existen diferentes
métodos para su estimación, especial-
La brecha del producto establece el grado mente de carácter estadístico. La nor-
de discrepancia entre el nivel de actividad ma prevé que las variables utilizadas en
económica observado y su nivel potencial la estimación del crecimiento de largo
o de largo plazo. Es importante mencio- plazo o del crecimiento potencial serán
nar que el PIB potencial corresponde al suministradas por un grupo técnico de
máximo nivel de actividad económica expertos independientes.
que no genera presiones inflacionarias:
Ajustes por los efectos extraordinarios
• Si el PIB observado es mayor que el y transitorios de la actividad minero-
PIB potencial (brecha del producto energética.
positiva), habría señales de que la
economía se está expandiendo a un La incorporación del componente cíclico
mayor ritmo que su nivel de largo de los ingresos minero-energéticos en la
plazo, lo cual implicaría un recalen- regla fiscal está orientado a reconocer que
tamiento de la actividad económica. son recursos no renovables que deben ser
Por ello, no es necesario un impulso utilizados de tal manera que beneficie tanto
fiscal en esta fase, para evitar pre- a las generaciones presentes (se benefician
siones inflacionarias que vulneren del componente “estructural” de los in-
la capacidad del poder adquisitivo gresos que se gasta año a año), como a las
de la población, especialmente la de futuras (se beneficiarán del componente
bajos ingresos. “cíclico” de los ingresos que se convertirá
en una menor deuda o un ahorro).
• Si el PIB observado es menor que el
PIB potencial (brecha del producto ne- El ahorro macroeconómico que el Go-
gativa), la economía estaría registrando bierno Nacional logre en cumplimiento
una fase de desaceleración, que puede de la regla fiscal, deberá contribuir a
transformarse en una recesión, ante moderar las presiones a la apreciación
lo cual el Gobierno podría aumentar del peso, y con ello ayudar a prevenir
su impulso fiscal para promover la el peligro de generar distorsiones que
actividad económica. conduzcan a un fenómeno del tipo de
“enfermedad holandesa”.
Los cambios en la brecha del producto
indican la fase del ciclo económico que La regla fiscal permitiría un manejo ma-
está atravesando la economía: si la brecha croeconómico adecuado de los posibles
del producto es positiva, la economía excedentes que generen los mayores ni-
estaría en una fase expansiva del ciclo veles de producción del sector minero, ya
económico; si la brecha del producto que deberán ser ahorrados cuando existan
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Decreto 111 de 1996: Artículo 11. El en un campo específico en virtud del cual se
Presupuesto General de la Nación se compone fijan metas parciales que se cumplen mediante
de las siguientes partes: acciones concretas que realizan determinados
órganos. Es una división de los programas.
a) El Presupuesto de Rentas contendrá la
estimación de los ingresos corrientes de la Anexo del gasto social. La estimación del
Nación; de las contribuciones parafiscales gasto público social (GPS) se hace de
cuando sean administradas por un órgano acuerdo con lo establecido en la Cons-
que haga parte del Presupuesto, de los titución y las normas que la desarrollan.
fondos especiales, de los recursos de capital En primer lugar, la Carta Constitucional
y de los ingresos de los establecimientos establece:
públicos del orden nacional.
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de Artículo 350.- La ley de apropiaciones de-
Apropiaciones. Incluirá las apropiaciones berá tener un componente denominado gasto
(…), distinguiendo entre gastos de funcio- público social que agrupará las partidas
namiento, servicio de la deuda pública y de tal naturaleza, según definición hecha por
gastos de inversión, clasificados y detallados la ley orgánica respectiva. Excepto en los
en la forma que indiquen los reglamentos. casos de guerra exterior o por razones
c) Disposiciones generales. (…). de seguridad nacional, el gasto público
social tendrá prioridad sobre cualquier
Decreto 568 de 199659: Artículo 14.- otra asignación.
El proyecto de Presupuesto de Gastos se
presentará al Congreso clasificado en secciones En la distribución territorial del gasto pú-
presupuestales distinguiendo entre cada una los blico social se tendrá en cuenta el número de
gastos de funcionamiento, servicio de la deuda personas con necesidades básicas insatisfechas,
pública y los gastos de inversión. Los gastos la población, y la eficiencia fiscal y adminis-
de inversión se clasificarán en Programas y trativa, según reglamentación que hará la ley.
Subprogramas.
El presupuesto de inversión no se podrá
Son Programas los constituidos por las apropia- disminuir porcentualmente con relación al
ciones destinadas a actividades homogéneas en año anterior respecto del gasto total de la
un sector de acción económica, social, financiera correspondiente ley de apropiaciones.
o administrativa a fin de cumplir con las metas
fijadas por el Gobierno Nacional, a través de la Artículo 366.- El bienestar general y el
integración de esfuerzos con recursos humanos, mejoramiento de la calidad de vida de la
materiales y financieros asignados. población son finalidades sociales del Estado.
Será objetivo fundamental de su actividad la
Son Subprogramas el conjunto de proyectos solución de las necesidades insatisfechas de
de inversión destinados a facilitar la ejecución salud, de educación, de saneamiento ambiental
y de agua potable.
59 Por el cual se reglamentan las Leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, Orgánicas Para tales efectos, en los planes y presupuestos
del Presupuesto General de la Nación. de la Nación y de las entidades territoriales,
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
el gasto público social tendrá prioridad sobre por funcionamiento o inversión, señaló
cualquier otra asignación. al respecto:
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
En los últimos años, el Mensaje Presiden- do, se debe hacer explícita la respectiva
cial ha empezado a cumplir un papel más modificación.
destacado en las políticas diseñadas para 2. Informe de la ejecución presupuestal de
el mejoramiento del proceso presupuestal, la vigencia fiscal anterior.
principalmente en áreas relacionadas con 3. Informe de ejecución presupuestal de la
temas de transparencia en la información vigencia en curso, hasta el mes de junio.
y el acceso del público a la misma. 4. Informe donde se evalúe el cumplimiento
de los objetivos establecidos en leyes que
La introducción de elementos de transpa- han autorizado la creación de rentas de
rencia fiscal en la formulación y presenta- destinación específica, de conformidad
ción del proyecto de ley de presupuesto con lo señalado en el Artículo 13 del
y el esfuerzo por mejorar los canales presente decreto.
de información sobre las actividades y 5. Anexo de la clasificación económica
propósitos gubernamentales condujo a del presupuesto, de conformidad con el
una redefinición del contenido del MP. Artículo 8° del presente decreto.
El Decreto 4730 de 2005, por el cual 6. Resumen homologado de las cifras del
se reglamentan normas orgánicas del Presupuesto y Plan Financiero.
presupuesto, señaló explícitamente la 7. Adicionalmente, se podrá presentar
información mínima que debería incluirse anexos con otras clasificaciones, siguiendo
en el Mensaje: estándares internacionales.
Decreto 4730 de 2005: Artículo 13. Mediante este artículo se formaliza una
(…). Parágrafo. El Gobierno Nacional en tendencia que venía dándose desde unos
la presentación del Proyecto de Ley Anual de años atrás, que consistía en incluir in-
Presupuesto, incluirá un anexo donde se evalúe formación adicional a la exclusivamente
el cumplimiento de los objetivos establecidos presupuestal. El decreto citado la hace
en leyes que autorizaron la creación de rentas obligatoria; de hecho determina la ma-
de destinación específica. Si los objetivos se nera como debe organizarse el texto
han cumplido, se propondrá un proyecto de del MP, pues señala cuál debe ser su
ley en el que se proponga derogar la ley que contenido.
creó la renta de destinación específica.
5. Estudio y aprobación
Decreto 4730 de 2005: Presentación del del presupuesto por el Congreso
Proyecto de Presupuesto al Congreso de la de la República
República.
La Constitución Política de 1991 iden-
Artículo 14. Mensaje Presidencial. El men- tifica que las ramas del poder público
saje presidencial incluirá lo siguiente: son la legislativa, la ejecutiva y la judicial
y señala la existencia de otros órganos
1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano autónomos e independientes encargados
Plazo presentado al Congreso de la del cumplimiento de las demás funciones
República. Si en la programación del del Estado. Le corresponde al Congreso
presupuesto dicho marco fue actualiza- reformar la Constitución, hacer las leyes y
87
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
88
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
89
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Fuente: Artículo 1o de la Ley 754 de 2002, modificatorio del Artículo 2o de la Ley 3 de 1992.
Cuadro 8
Funciones de las Comisiones Constitucionales Permanentes
90
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
91
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
92
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
establecidas en la Constitución, la ley or- del déficit y del nivel de gasto propuesto,
gánica de presupuesto y la Ley 5ª de 1992. de manera similar escuchan la evaluación
de la Contraloría General de la República
La normatividad vigente restringe la ini- y analizan los resultados presentados
ciativa legislativa del presupuesto en el por el Gobierno en el documento sobre
Gobierno Nacional, a través del Ministro MFMP, de conformidad con lo dispuesto
de Hacienda y Crédito Público; señala el por la Ley 819 de 2003.
contenido y clasificación del proyecto
de ley de rentas y recursos de capital y También se analizan las explicaciones
ley de apropiaciones; fija explícitamente del Ministro de Hacienda, del director
plazos y procedimientos para el estudio y de la DGPPN y del director del DNP92.
aprobación del proyecto y determina las
restricciones que debe cumplir el proyecto Decreto 568 de 1996: Artículo 15. Para
para que sea considerado por el legislativo los efectos del Estatuto Orgánico del Presu-
sin que éste lo devuelva al Gobierno. puesto, se entiende por presupuesto presentado
por el Gobierno Nacional al Congreso el
5.3. Etapas del trámite de aprobación proyecto inicial y las modificaciones que se
del proyecto de ley de PGN hicieren durante el estudio y deliberación
conjunta de las comisiones económicas de las
Después de que el Ministro de Hacienda dos Cámaras al cierre del primer debate.
radica el proyecto de presupuesto en la
Secretaría de la Cámara de Representantes, Las comisiones citan a otros ministros
en original y dos copias, ésta da traslado y funcionarios de la administración y
de la documentación correspondiente, reciben las conclusiones de otras comi-
clasificada como se expuso en punto siones constitucionales relacionadas con
anterior, a las Comisiones de Asuntos el proyecto de presupuesto anual.
Económicos para que se dé inicio a la etapa
de discusión y aprobación del proyecto Ley 3ª de 1992: Artículo 4º. Para los
por parte del Congreso de la República. efectos previstos en los artículos 342 y 346
de la Constitución Nacional serán de asuntos
Constitución Política: Artículo 349. económicos las Comisiones Tercera y Cuarta.
Durante los tres primeros meses de cada Dentro de los veinte (20) días siguientes a la
legislatura, y estrictamente de acuerdo con presentación de los proyectos de presupuestos,
las reglas de la Ley Orgánica, el Congreso de rentas y apropiaciones, plan nacional de
discutirá y expedirá el Presupuesto General desarrollo y plan de inversiones, cada comisión
de Rentas y Ley de Apropiaciones.
92 Adicionalmente, en el EOP se dispone:
5.3.1. Primer debate en Comisiones Decreto 111: Artículo 8º. (…). El Depar-
Económicas. Después de presentado el tamento Nacional de Planeación preparará
un informe regional y departamental del
proyecto por el Gobierno, las comisiones
presupuesto de inversión para discusión en
económicas de ambas cámaras solicitan la las Comisiones Económicas de Senado y
opinión del Banco de la República sobre Cámara de Representantes (Ley 38 de 1989
el impacto macroeconómico y sectorial art.5; Ley 179 de 1994, art.2).
93
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
rendirá informes y recomendaciones sobre los Antes del 15 de agosto las Comisiones del
temas de su conocimiento a las Comisiones Senado y Cámara de Representantes podrán
Económicas Tercera y Cuarta. resolver que el proyecto no se ajusta a los
preceptos de esta Ley Orgánica, en cuyo caso
La evaluación inicial del proyecto debe será devuelto al Ministerio de Hacienda y
darle a las comisiones los elementos Crédito Público que lo presentará de nuevo
para decidir antes del 15 de agosto si el al Congreso antes del 30 de agosto con las
proyecto de ley se ajusta a los preceptos enmiendas correspondientes.
del EOP; en caso negativo, lo devolverá
al MHCP para que una vez haga las Antes del 15 de septiembre las Comisiones
enmiendas correspondientes lo vuelva a del Senado y Cámara de Representantes
presentar antes del 30 de agosto. decidirán sobre el monto definitivo del
presupuesto de gastos. La aprobación del
En uno u otro caso, las comisiones de- proyecto, por parte de las Comisiones,
cidirán antes del 15 de septiembre sobre se hará antes del 25 de septiembre y las
el monto definitivo del presupuesto de Plenarias iniciarán su discusión el 1º de
gastos. Los presidentes de las comisiones octubre de cada año.
nombrarán los ponentes y coordinadores
de ponentes en cada una de ellas para que Decreto 111 de 1996: Artículo 57.
analicen el proyecto de ley y mediante Toda deliberación en primer debate se hará
ponencia informen a las comisiones sobre en sesión conjunta de las Comisiones del
los resultados. Senado y Cámara de Representantes. Las
decisiones se tomarán en votación de cada
Con base en el informe de ponencia se Cámara por separado.
abrirá la discusión del proyecto y antes
del 25 del mismo mes las comisiones En síntesis, a diferencia de otros proyec-
decidirán en primer debate la aprobación tos de ley, en el de presupuesto podría
o no del proyecto. Es de señalar que en decirse que para llegar al primer debate se
esta fase toda deliberación en primer deben recorrer tres etapas, cada una con
debate se realiza en sesión conjunta de propósitos relativamente diferenciados,
las comisiones económicas de las dos identificables así:
cámaras, pero la votación en cada una
de ellas se realiza por separado. • En la primera etapa se efectúa un
análisis de legalidad del proyecto que
Decreto 111 de 1996: Artículo 56. Una busca determinar la conformidad
vez presentado el proyecto de presupuesto de éste con lo dispuesto en la Ley
por el Gobierno Nacional, las Comisiones Orgánica del Presupuesto93.
del Senado y Cámara de Representantes, • En la segunda, se privilegia un aná-
durante su discusión, oirán al Banco de la lisis cuantitativo del PGN que pro-
República para conocer su opinión sobre el porciona elementos de juicio a las
impacto macroeconómico y sectorial del déficit comisiones para que éstas decidan,
y del nivel de gasto propuesto.
93 Artículo 56 del decreto 111 de 1996.
94
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
95
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Dentro de los 20 días siguientes a la presentación del proyecto de ley de presupuesto, cada Aproximadamente entre el 23 y
7 comisión presentará informe y recomendaciones sobre los temas de su conocimiento a las antes del 30 de agosto, según
comisiones económicas (Art. 4 de la Ley 3a de 1992) . sea la fecha de presentación.
Consideración por parte de las Comisiones Económicas del Congreso de la República del
Marco Fiscal de Mediano Plazo para la vigencia siguiente. Éste incluye, entre otros, el Plan
8 Financiero, un programa macroeconómico plurianual y las metas de superávit primario a 10 Antes del 15 de septiembre
años, aprobadas por el Conpes, previo concepto del Confis. Las comisiones económicas lo
deben considerar con prioridad durante el primer debate (Art. 1 de la Ley 819 de 2003).
9 Estudio y opinión de la Contraloría General de la República sobre el proyecto de ley propuesto. Antes del 15 de septiembre
Estudio y opinión del Banco de la República sobre el impacto macroeconómico y sectorial del
10 Antes del 15 de septiembre
déficit y del nivel de gasto propuesto (Art. 56 del Decreto 111 de 1996).
Las Comisiones Económicas fijan el monto definitivo del presupuesto de gastos (Art. 56 del
11 Antes del 15 de septiembre
Decreto 111 de 1996).
12 Aprobación en primer debate en las Comisiones Económicas (Art. 56 del Decreto 111 de 1996). Antes del 25 de septiembre
Inicio del segundo debate en plenarias de Cámara y de Senado (Art. 56 del Decreto 111 de
13 El 1º de octubre
1996).
Antes de la media noche del 20
14 Aprobación de la Ley Anual de Presupuesto (Art. 56 del Decreto 111 de 1996).
de octubre
15 Sanción Presidencial (Art. 189 de la CP). Después del 20 de octubre
Decreto de Liquidación. Corresponde al gobierno dictar el Decreto de Liquidación del
Después de la sanción de la ley y
16 Presupuesto General de la Nación (Art. 67 del Decreto 111 de 1996 y art. 21 del Decreto 2789
hasta el 28 de diciembre
de 2004).
Decreto de suspensión o reducción si no se ha aprobado la ley de financiamiento por artículo Con efectos fiscales desde el 1
17
347 de la CP (Arts. 55 y 76 del Decreto 111 de 1996) de enero
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Cuadro 9
Trámite y plazos para la discusión y aprobación del PGN
96
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
97
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
98
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
Gobierno facultado para distribuir el monto to, se entiende por presupuesto presentado
de los ingresos calculados, de acuerdo con los por el Gobierno Nacional al Congreso el
requerimientos del Plan Operativo Anual de proyecto inicial y las modificaciones que se
Inversiones (Ley 38 de 1989, art.52, Ley hicieren durante el estudio y deliberación
179 de 1994, art.55, incisos 1° y 18). conjunta de las comisiones económicas de las
dos Cámaras al cierre del primer debate.
Decreto 111 de 1996: Artículo 66.
Cuando no se incluyan en el decreto de • Que no se apruebe o se demore la
repetición del presupuesto nuevas rentas o aprobación del proyecto de ley de
recursos de capital que hayan de causarse en financiación de que trata el artículo
el respectivo año fiscal por no figurar en el 347 constitucional:
Presupuesto de cuya repetición se trata, o por
figurar en forma diferente, podrán abrirse, Constitución Política: Artículo 347.
con base en ellos, los créditos adicionales El proyecto de ley de apropiaciones deberá
(Ley 38 de 1989, art.53; Ley 179 de contener la totalidad de los gastos que el
1994, art.55, inciso 2°). Estado pretenda realizar durante la vigencia
fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente
• Que las comisiones permanentes o autorizados no fueren suficientes para
las plenarias no lo aprueben a tiempo: atender los gastos proyectados, el Gobierno
propondrá, por separado, ante las mismas
Constitución Política: Artículo 348. comisiones que estudian el proyecto de ley
Si el Congreso no expidiere el presupuesto, del presupuesto, la creación de nuevas rentas
regirá el presentado por el Gobierno dentro o la modificación de las existentes para
de los términos del artículo precedente; si financiar el monto de gastos contemplados.
el presupuesto no hubiere sido presentado
dentro de dicho plazo, regirá el del año El presupuesto podrá aprobarse sin que
anterior, pero el Gobierno podrá reducir se hubiere perfeccionado el proyecto de ley
gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir referente a los recursos adicionales, cuyo
empleos, cuando así lo aconsejen los cálculos trámite podrá continuar su curso en el
de rentas del nuevo ejercicio. período legislativo siguiente.
Decreto 111 de 1996: Artículo 59. Decreto 111 de 1996: Artículo 54.
Si el Congreso no expidiere el Presupuesto Si los ingresos legalmente autorizados no
General de la Nación antes de la media fueren suficientes para atender los gastos
noche del 20 de octubre del año respectivo, proyectados, el Gobierno, por conducto
regirá el proyecto presentado por el Gobierno, del Ministerio de Hacienda, mediante un
incluyendo las modificaciones que hayan proyecto de ley propondrá los mecanismos
sido aprobadas en el primer debate. (Ley para la obtención de nuevas rentas o la
38 de 1989, art. 43; Ley 179 de 1994, modificación de las existentes que financien
art.29). el monto de los gastos contemplados.
Decreto 568: Artículo 15º. Para los En dicho proyecto se harán los ajustes al
efectos del Estatuto Orgánico del Presupues- proyecto de presupuesto de rentas hasta por
99
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
el monto de los gastos desfinanciados (Ley medio de decreto, las apropiaciones a las
179 de 1994, art.24). que se aplica unas u otras medidas. Ex-
pedido el decreto se procederá a reformar,
Decreto 111 de 1996: Artículo 55. si fuere el caso, el Programa Anual de
Si el presupuesto fuere aprobado sin que Caja para eliminar los saldos disponibles
se hubiere expedido el proyecto de ley sobre para compromisos u obligaciones de las
los recursos adicionales a que se refiere el apropiaciones reducidas o aplazadas y las
artículo 347 de la Constitución Política, autorizaciones que se expidan con cargo a
el Gobierno suspenderá mediante decreto, apropiaciones aplazadas no tendrán valor
las apropiaciones que no cuenten con fi- alguno. Salvo que el Gobierno lo autorice,
nanciación, hasta tanto se produzca una no se podrán abrir créditos adicionales con
decisión final del Congreso. (Ley 179 de base en el monto de las apropiaciones que
1994, art.30). se reduzcan o aplacen en este caso (Ley
38 de 1989, art.64; Ley 179 de 1994,
Decreto 111 de 1996: c) Modifica- art.55, inciso 6°).
ciones al Presupuesto.
• Que la Ley de PGN sea declarada
Artículo 76. En cualquier mes del año inexequible, total o parcialmente,
fiscal, el Gobierno Nacional, previo concepto por la Corte Constitucional:
del Consejo de Ministros, podrá reducir o
aplazar total o parcialmente, las apropia- Decreto 111 de 1996: Artículo 114.
ciones presupuestales, en caso de ocurrir uno Si la Corte Constitucional declarare inexe-
de los siguientes eventos: que el Ministerio de quible la ley que aprueba el Presupuesto
Hacienda y Crédito Público estimare que los General de la Nación en su conjunto,
recaudos del año puedan ser inferiores al total continuará rigiendo el presupuesto del año
de los gastos y obligaciones contraídas que anterior, repetido de acuerdo con las normas
deban pagarse con cargo a tales recursos; o del presente Estatuto. (Ley 38 de 1989,
que no fueren aprobados los nuevos recursos art.83; Ley 179 de 1994, art.55, inciso
por el Congreso o que los aprobados fueren 14 y art.71).
insuficientes para atender los gastos a que se
refiere el Artículo 347 de la Constitución Decreto 111 de 1996: Artículo 115.
Política; o que no se perfeccionen los recursos Si la inexequibilidad o nulidad afectaren
del crédito autorizados; o que la coherencia alguno o algunos de los renglones del Presu-
macroeconómica así lo exija. En tales casos puesto de Rentas y Recursos de Capital, el
el Gobierno podrá prohibir o someter a Gobierno suprimirá apropiaciones por una
condiciones especiales la asunción de nuevos cuantía igual a la de los recursos afectados.
compromisos y obligaciones. (Ley 38 de En el caso de la suspensión provisional de
1989, art. 63; Ley 179 de 1994, art.34). uno o varios renglones del Presupuesto de
Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno
Decreto 111 de 1996: Artículo 77. aplazará apropiaciones por un monto igual.
Cuando el Gobierno se viere precisado a
reducir las apropiaciones presupuestales o Si la inexequibilidad o la nulidad afec-
aplazar su cumplimiento, señalará, por taren algunas apropiaciones, el Gobierno
100
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
Si las comisiones no aprueban el monto definitivo del presupuesto de gastos antes del 15 de
1 Antes del 15 de septiembre
septiembre, rige el presentado por el gobierno nacional.
Si el Congreso no expidiere el presupuesto antes de la media noche del 20 de octubre, regirá el
2 proyecto presentado, incluyendo las modificaciones aprobadas en primer debate (Art. 59 del Hasta el 31 de diciembre
Decreto 111 de 1996 y Art. 348 CP).
Repetición. Si el proyecto de presupuesto no se presentare en los primeros diez días de sesiones
3 o no hubiere sido aprobado por el Congreso, el gobierno expedirá el decreto de repetición (Art. Antes del 10 de diciembre
64 del Decreto 111 de 1996 y Art. 348 CP).
Si la Corte Constitucional declarase inexequible la Ley de presupuesto en su conjunto, continuará
4 rigiendo el presupuesto del año anterior, repetido de acuerdo con las normas del estatuto Siguiente año
orgánico del presupuesto (Art. 114 del Decreto 111 de 1996).
Si la inexequibilidad o nulidad afectaren alguno o algunos de los renglones del Presupuesto de
Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno suprimirá apropiaciones por una cuantía igual a la de
los recursos afectados. En el caso de la suspensión provisional de uno o varios renglones, el
5 Gobierno aplazará apropiaciones por un monto igual.// Si la inexequibilidad o la nulidad afectaren Siguiente año
algunas apropiaciones, el Gobierno pondrá en ejecución el Presupuesto en la parte declarada
exequible o no anulada, y contracreditará las apropiaciones afectadas. (Art. 115 del Decreto 111
de 1996).
Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, El proyecto de ley de financiamiento
6 el gobierno propondrá el mecanismo para la obtención de nuevas rentas o la modificación de las podrá continuar su trámite en el
existentes que financien el monto de los gastos contemplados (Art. 347 de la CP). periodo legislativo siguiente
Si el presupuesto fuere aprobado sin que se hubiera expedido la ley sobre recursos adicionales a
que se refiere el artículo 347 de la CP, el gobierno suspenderá mediante decreto las apropiaciones 1 de enero del año siguiente, hasta
7
que no cuenten con financiación hasta tanto haya decisión final del Congreso (Arts. 55 y 76 del que decida el Congreso
Decreto 111 de 1996)
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Cuadro 10
Casos especiales de no cumplimiento de plazos y trámites
101
Decreto 4730 de 2005: Artículo 15. Decreto 2789 de 2004, por el cual se
Decreto de Liquidación del Presupuesto. La reglamenta el Sistema Integrado de
Dirección General del Presupuesto Público Información Financiera, SIIF Nación.
Nacional del Ministerio de Hacienda y Artículo 21. Registro del anexo del decreto
Crédito Público preparará el decreto de liqui- de liquidación del presupuesto general de la
dación del presupuesto el cual contendrá un Nación y de sus modificaciones. La Dirección
anexo que incluirá el detalle desagregado de General del Presupuesto Público Nacional
la composición de las rentas y apropiaciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
aprobados por el Congreso de la República. registrará en el SIIF Nación el anexo del
Adicionalmente, se podrá incluir un documento decreto de liquidación de cada vigencia fiscal
con las metas que deben cumplir las entidades a más tardar el 28 de diciembre de cada año.
con las apropiaciones asignadas. Las modificaciones al anexo se registrarán
inmediatamente después de que se apruebe el
Cuando las partidas se incorporen en numerales acto administrativo que las contenga.
rentísticos, secciones, programas y subprogramas
que no correspondan a su objeto o naturaleza, La incorporación del anexo del decreto de
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público- liquidación del presupuesto de gastos y sus
Dirección General del Presupuesto Público modificaciones, incluirá la desagregación de las
Nacional las ubicará mediante Resolución en apropiaciones y podrá ser hasta la máxima
el sitio que corresponda. Cuando se trate de in- que permita el anexo. Esta desagregación será
versión, se requerirá del concepto previo favorable uniforme dentro de cada uno de los rubros
del Departamento Nacional de Planeación. de gasto, de manera que todos los detalles de
cada rubro sumen por el total del rubro que
El Departamento Nacional de Planeación, las agrupe. Los rubros deberán conservar la
a más tardar un mes después de haberse consistencia entre un año y otro para efectos
emitido el Decreto de Liquidación, enviará a de garantizar la homologación presupuestal
la Dirección General del Presupuesto Público y contable.
Nacional un informe donde se presente la
distribución indicativa del presupuesto de La Dirección General del Presupuesto Pú-
inversión por departamentos. blico Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público será la responsable de
El decreto de liquidación se carga en definir la clasificación de los rubros presu-
el Sistema Integrado de Información puestales de ingresos y gastos, considerando
Financiera (SIIF), con lo cual se da co- la estructura de clasificación definida en
mienzo al proceso de ejecución. Contra la norma que regula la materia. Para tal
dicho decreto, y sus correspondientes fin, informará al Administrador del SIIF
102
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
103
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 11
Capacidad de contratación
104
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
105
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
cancelación o pago, incurrirán en causal de Los ingresos propios de los EPN son
mala conducta (Ley 38 de 1989, art.89, Ley recaudados y ejecutados por sus ofici-
179 de 1994, art.55, incisos 3 y 16, art.71). nas de manejo de conformidad con las
normas legales y se clasifican y definen
Decreto 111 de 1996: Artículo 113. Los en el artículo 34 del EOP.
ordenadores y pagadores serán solidariamente
responsables de los pagos que efectúen sin el Decreto 111 de 1996: Artículo 34. In-
lleno de los requisitos legales. La Contraloría gresos de los Establecimientos Públicos. En el
General de la República velará por el estricto Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
cumplimiento de esta disposición (Ley 38 de se identificarán y clasificarán por separado
1989, art.62, Ley 179 de 1994, art.71). las rentas y recursos de los Establecimientos
Públicos. Para estos efectos entiéndase por:
La ejecución presupuestal está basada
legalmente en lo establecido por los artí- a) Rentas Propias: todos los ingresos co-
culos 68 al 89 del EOP, artículos 19 al 39 rrientes de los Establecimientos Públicos,
del Decreto 568 de 1996, artículos 1° al excluidos los aportes y transferencias de
15 del Decreto 630 de 1996, artículos 15 la Nación.
al 33 del Decreto 4730 de 2005, artículos
1°, 3°, 5° y 6° del Decreto 1957 de 2007, b) Recursos de Capital: todos los recursos
y en las disposiciones generales de las
del crédito externo e interno con venci-
leyes anuales de presupuesto. Las etapas e
miento mayor de un año, los recursos
instrumentos de la ejecución presupuestal
del balance, el diferencial cambiario, los
se presentan en las próximas subsecciones.
rendimientos por operaciones financieras y
las donaciones (Ley 38 de 1989, art.22,
2. Ejecución de ingresos
Ley 179 de 1994, art.14).
Se fundamenta en la responsabilidad cons-
titucional del Presidente de la República de 2.1. Causación del ingreso
velar por el debido recaudo de las rentas y
recursos de capital así como su adecuada Para la causación y recaudo de los ingresos
asignación, acorde con las leyes. En cuanto se debe contar con los actos adminis-
a los recursos de la Nación, es competencia trativos de reconocimiento del derecho
del MHCP y consiste en el recaudo a través o de la obligación, derivados del hecho
de la DGCPTN, de las rentas y recursos de económico que los produjo.
capital que permitan efectuar la situación
de fondos para atender los compromisos 2.2. Recaudo
adquiridos por cada órgano del PGN.
Constituye el hecho real de registro de
Las rentas parafiscales y los fondos espe- la ejecución presupuestal de los ingresos
ciales se recaudan conforme a las normas aforados. Los ingresos corrientes de la
específicas que los regulan y los recursos Nación y aquellas contribuciones y recur-
del crédito de acuerdo con las cláusulas sos cuyo recaudo y manejo no haya sido
pactadas en los respectivos contratos. asignado por normas legales a otro órgano
106
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
HECHO ECONÓMICO
- VENTA DE BIENES
- PRESTACIÓN DE UN SERVICIO
- IMPOSICIÓN DE TRIBUTOS, TASAS Y MULTAS
- CONTRATO DE CRÉDITO
RECONOCIMIENTO (Causación)
- FACTURACIÓN
- DECLARACIONES TRIBUTARIAS
- COMPARENDO
- ACTO ADMINISTRATIVO
- DESEMBOLSOS DE CRÉDITO
CONTROL
- FISCALIZACIÓN TRIBUTARIA
- ADMINISTRACIÓN DE CARTERA
RECAUDO
- SISTEMA BANCARIO
- DIRECTAMENTE EN LAS TESORERÍAS
Cuadro 12
Etapas de la ejecución de ingresos
107
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano ACTUALIZADO
26-may-10
APROPIACIÓN
CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD - CDP
COMPROMISO
OBLIGACIÓN
PAGO
PAC
Cuadro 13
Proceso de afectación presupuestal
promisos con cargo a los recursos del crédito expedido por el jefe de presupuesto o quien
autorizados. haga sus veces con el cual se garantiza la
existencia de apropiación presupuestal dis-
Para las modificaciones a las plantas de ponible y libre de afectación para la asun-
personal de los órganos que conforman el ción de compromisos. Este documento afecta
Presupuesto General de la Nación, que preliminarmente el presupuesto mientras
impliquen incremento en los costos actuales, se perfecciona el compromiso y se efectúa el
será requisito esencial y previo la obtención correspondiente registro presupuestal. En
de un certificado de viabilidad presupuestal, consecuencia, los órganos deberán llevar un
expedido por la Dirección General del Pre- registro de éstos que permita determinar los
supuesto Nacional en que se garantice la saldos de apropiación disponible para expedir
posibilidad de atender estas modificaciones. nuevas disponibilidades.
110
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
111
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
vigencia anterior; es decir, con cargo al Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano constitui-
presupuesto que las originó. rá las reservas presupuestales con los compromisos
que al 31 de diciembre no se hayan cumplido,
Para que puedan ser ejecutadas, las en- siempre y cuando estén legalmente contraídos
tidades deberán constituir las reservas y y desarrollen el objeto de la apropiación. Las
enviar, antes del 20 de enero de la vigencia reservas presupuestales solo podrán utilizarse para
siguiente, una relación de éstas a la Direc- cancelar los compromisos que les dieron origen.
ción General del Presupuesto Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Igualmente, cada órgano constituirá al 31 de
diciembre del año cuentas por pagar con las
Decreto 111 de 1996: Artículo 89. Las obligaciones correspondientes a los anticipos
apropiaciones incluidas en el Presupuesto Gene- pactados en los contratos y a la entrega de
ral de la Nación son autorizaciones máximas bienes y servicios.
de gasto que el Congreso aprueba para ser
ejecutadas o comprometidas durante la vigencia El Gobierno Nacional establecerá los requi-
fiscal respectiva. Después del 31 de diciembre sitos y plazos que se deben observar para el
de cada año estas autorizaciones expiran y, cumplimiento del presente artícul. (Ley 38
en consecuencia, no podrán comprometerse, de 1989, art.72; Ley 179 de 1994, art.38;
adicionarse, transferirse ni contracreditarse. Ley 225 de 1995 art. 8°).
Las cuentas por pagar son aquellas obliga- servicio se ha recibido a satisfacción a
ciones que quedan pendientes de pago 31 de diciembre o cuando en desarrollo
para la siguiente vigencia fiscal, y se de un contrato se han pactado anticipos
presentan en los casos en que el bien o y estos no fueron cancelados.
112
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
tesorerías con la aprobación del ordenador en el 100% del monto de las reservas presu-
del gasto. puestales constituidas sobre el presupuesto del
año inmediatamente anterior, que excedan el
Las cuentas por pagar financiadas con recursos 2% de las apropiaciones de funcionamiento
de la Nación se enviarán a la Dirección del y el 15% de las apropiaciones de inversión
Tesoro Nacional antes del diez (10) de enero del presupuesto de dicho año.
de cada año.
El presente artículo no será aplicable a las
Decreto 568 de 1996: Artículo 38. Las transferencias de que trata el artículo 357
reservas presupuestales y cuentas por pagar de la Constitución Política.
constituidas por los órganos que conforman el
Presupuesto General de la Nación, que no se Decreto 1957 de 2007: Artículo 3°.
ejecuten durante el año de su vigencia fenecerán. Cuando quiera que se encuentre en trámite
una licitación, concurso de méritos o cualquier
Decreto 568 de 1996: Artículo 39. Si otro proceso de selección del contratista con
durante el año de la vigencia de la reserva o todos los requerimientos legales, incluida la
cuenta por pagar desaparece el compromiso disponibilidad presupuestal, y la celebración
u obligación que las originó, el ordenador del y perfeccionamiento del respectivo contrato se
gasto y el jefe de presupuesto elaborarán un efectúe en la vigencia fiscal siguiente, este se
acta, la cual será enviada a la Dirección del atenderá con el presupuesto de esta última
Tesoro Nacional para los ajustes respectivos. vigencia.
Decreto 1957 de 2007: Artículo 1°. Lo previsto en el inciso anterior sólo procederá
Los compromisos presupuestales legalmente cuando los ajustes presupuestales requeridos
adquiridos, se cumplen o ejecutan, tratándose para tal fin impliquen modificaciones al anexo
de contratos o convenios, con la recepción de del decreto de liquidación que no modifiquen
los bienes y servicios, y en los demás eventos, en cada sección presupuestal el monto total
con el cumplimiento de los requisitos que de sus apropiaciones de funcionamiento, o
hagan exigible su pago. los subprogramas de inversión aprobados
por el Congreso.
Para pactar la recepción de bienes y servicios
en vigencias siguientes a la de celebración del Decreto 1957 de 2007: Artículo 6°.
compromiso, se debe contar previamente con El artículo 31 del Decreto 4730 de 2005
una autorización por parte del Confis o de quedará así:
quien este delegue, de acuerdo con lo establecido
en la ley, para asumir obligaciones con cargo “Artículo 31. Cuentas por pagar. Cada
a presupuestos de vigencias futuras. órgano constituirá al 31 de diciembre del
año cuentas por pagar con los recursos co-
Decreto 1957 de 2007: Artículo 2°. De rrespondientes a los anticipos pactados en los
conformidad con lo previsto en el artículo 9° contratos, a los bienes y servicios recibidos,
de la Ley 225 de 1995 y el artículo 31 de y con los recursos respecto de los cuales se
la Ley 344 de 1996, en cada vigencia, el hayan cumplido los requisitos que hagan
Gobierno Nacional reducirá el presupuesto exigible su pago.
113
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Las cuentas por pagar serán constituidas a más de conformidad con lo dispuesto en
tardar el 20 de enero de cada año y deben remitirse el ordenamiento legal, y su control es
a la Dirección General del Presupuesto Público competencia de la Contraloría General
Nacional al día siguiente de la constitución. de la República.
Estas serán constituidas por los empleados de
manejo de las pagadurías o tesorerías con la Debe enfatizarse que de acuerdo con lo
aprobación del ordenador del gasto. establecido en el citado Decreto 1957 de
2007 los recursos apropiados en cada vi-
Cuando se trate de aportes de la Nación a gencia deben ejecutarse al 31 de diciembre.
las Empresas Industriales y Comerciales del No puede considerarse que las entidades
Estado o a las Sociedades de Economía Mixta cuenten con la potestad de inducir la
con el régimen de aquellas, las cuentas por constitución de reservas presupuestales
pagar deben constituirse en el mismo plazo, hasta el 2% en funcionamiento y el 15%
por el ordenador del gasto y el tesorero de en inversión, como lo han entendido en
cada empresa o sociedad. algunas ocasiones. Las reservas solo son
el resultado de un hecho de fuerza mayor
Igual procedimiento será aplicable a las que obligue su constitución, que debe
Superintendencias y a las Unidades Adminis ser explicado por la entidad. Cada peso
trativas Especiales cuando no figuren como que se deje en reserva debe justificarse.
secciones presupuestales.
3.9. Ejecución de los proyectos
Constituidas las cuentas por pagar de la de inversión pública
vigencia fiscal, los dineros sobrantes serán
reintegrados a la Dirección General de Crédito Durante el ciclo del proyecto de inversión
Público y del Tesoro Nacional. definido en el Decreto 2844 de 2010, y
para los casos previstos en el mismo,
Las cuentas por pagar de la vigencia anterior se prevé la posibilidad de actualizar los
que no se hayan ejecutado a 31 de diciembre, proyectos con el fin de garantizar la
expirarán sin excepción. En consecuencia, consistencia entre aquellos proyectos
los dineros sobrantes deben reintegrarse a la registrados en el BPIN y las apropiaciones
Dirección General de Crédito Público y del de la ley anual del presupuesto o en las
Tesoro Nacional”. autorizaciones aprobadas de vigencias
futuras. Lo anterior, sin perjuicio de que
Se conoce como rezago presupuestal al anualmente, en el mes de septiembre, el
resultado de sumar las reservas presupues- DNP deberá hacer una relación de aque-
tales y las cuentas por pagar. Este con- llos proyectos con más de cuatro años
cepto se emplea solo para fines analíticos de antigüedad en los registros del BPIN,
y no existe un desarrollo legal específico. que no hubieran contado con apropia-
ciones en el PGN, ni con autorización de
Es necesario precisar que la constitución vigencias futuras. De presentarse estos
de las reservas presupuestales y de las casos, el DNP comunicará a la respectiva
cuentas por pagar es responsabilidad entidad la cancelación del registro de los
del ordenador del gasto de cada órgano, proyectos en el BPIN.
114
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
115
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
116
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
hace referencia el artículo 347 de la Constitución Las Juntas o Consejos Directivos, o el re-
Política, lo mismo que aquellas financiadas presentante legal del órgano, si no existen
con recursos del crédito no perfeccionados, sólo juntas o consejos directivos, aprobarán
se incluirán en el Programa Anual de Caja el PAC y su modificaciones con ingresos
(PAC) cuando cese en sus efectos la suspensión propios de los establecimientos públicos,
o cuando lo autorice el CONFIS mientras se con fundamento en las metas globales de
perfeccionan los contratos de empréstito. pagos fijadas por el CONFIS.
Decreto 111 de 1996: Artículo 74. El Decreto 4730 de 2005: Artículo 26.
Programa Anual mensualizado de Caja, Programa Anual Mensualizado de Caja.
PAC, financiado con recursos de la Nación El Programa Anual Mensualizado de Caja
correspondiente a la vigencia, a las reservas (PAC) define el monto máximo mensual
presupuestales y a las cuentas por pagar de pagos para el Presupuesto General la
deberá ser aprobado por el Consejo Superior Nación con el fin de cancelar las obligaciones
de Política Fiscal, CONFIS. exigibles de pago. El monto global del PAC,
junto con sus modificaciones, será aprobado
Las modificaciones al PAC que no varíen los por el Confis. Las modificaciones al PAC
montos globales aprobados por el CONFIS que no afecten los montos globales aprobados
serán aprobadas por la Dirección General por el Confis, podrán ser aprobadas por la
del Tesoro del Ministerio de Hacienda y Dirección General de Crédito Público y del
Crédito Público. Tesoro Nacional, con sujeción a la disponi-
bilidad de recursos.
El PAC y sus modificaciones financiados
con ingresos propios de los establecimientos En caso de los Establecimientos Públicos con
públicos serán aprobados por las juntas o ingresos propios, corresponderá a las Juntas
consejos directivos con fundamento en las metas o Consejos Directivos aprobar el PAC y
globales de pagos fijadas por el CONFIS. sus modificaciones, con base en las metas
globales de pago aprobadas por el Confis, o
El Gobierno nacional establecerá los requi- por el representante legal en caso de no existir
sitos, procedimientos y plazos que se deben aquellas. Esta facultad se podrá delegar en el
observar para el cumplimiento del presente representante legal de cada entidad.
artículo. (Ley 225 de 1995 art. 10).
El Programa Anual de Caja correspondiente
El CONFIS con fundamento en las metas a las apropiaciones de cada vigencia fiscal,
máximas de pago establecidas en el Plan tendrá como límite máximo el valor del pre-
Financiero, aprobará el programa anual supuesto de ese período. Se podrán reducir
de caja PAC, con recursos de la Nación96. las apropiaciones, cuando se compruebe una
inadecuada ejecución del PAC.
96 Artículos 24 al 33 del Decreto 568 de 1996.
117
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Los Establecimientos Públicos podrán pagar un Manual sobre el PAC, el cual puede
con sus ingresos propios obligaciones financia- consultarse en la siguiente dirección elec-
das con recursos de la Nación, mientras la trónica: http://www.minhacienda.gov.co/
Dirección General de Crédito Público y del MinHacienda/irc/todosobrelpac
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público transfiere los dineros res- 5. Afectaciones, modificaciones
pectivos. Igual procedimiento será aplicable y autorizaciones al presupuesto
a los órganos del Presupuesto General de la
Nación cuando administren fondos especiales La ley de presupuesto se aprueba por
y a las empresas industriales y comerciales del secciones y a nivel de partidas globales
Estado y sociedades de economía mixta con de funcionamiento, servicio de la deuda
el régimen de aquellas sobre los recursos de la pública y por programas y subprogramas,
Nación. Estas operaciones deben contar con la en el caso de la inversión. En consecuen-
autorización previa de la Dirección General cia, se pueden identificar dos tipos de
de Crédito Público y del Tesoro Nacional. modificaciones al presupuesto:
Las apropiaciones suspendidas, incluidas las • Las que no alteran los valores
que se financian con los recursos adicionales inicialmente aprobados en la Ley
a que hace referencia el artículo 347 de la de Presupuesto. Esta clase de mo-
Constitución Política, lo mismo que aquellas dificaciones requiere de Acuerdo
financiadas con recursos del crédito no perfec- o Resolución de la junta directiva,
cionadas, sólo se incluirán en el PAC cuando del consejo directivo o del jefe del
cese en sus efectos la suspensión o cuando lo organismo con refrendación de la
autorice el Confis mientras se perfeccionan DGPPN-MHCP, y previo concepto
los contratos de empréstito. favorable del DNP en caso de que se
afecte el presupuesto de inversión.
Los desembolsos de los contratos celebrados • Las que alteran los valores inicial-
por los órganos que conforman el Presupuesto mente aprobados en la Ley de Pre-
General de la Nación, deben pactarse hasta la supuesto. Esta clase de modificaciones
cuantía de los montos aprobados en el PAC. requieren que el Gobierno nacional
presente al Congreso proyectos de ley
Decreto 4730 de 2005: Artículo 27. para su aprobación, previo concepto
Seguimiento al Programa Anual Mensuali- de la DGPPN y del DNP, cuando se
zado de Caja. El Confis hará un seguimiento afecta el presupuesto de inversión.
trimestral al Programa Anual Mensualizado
de Caja, con el objeto de definir o modificar los 5.1. Afectaciones al presupuesto
montos máximos de pago mensuales por entidad,
teniendo en cuenta el monto global de PAC Las afectaciones más importantes al pre-
aprobado, las prioridades de gasto, el nivel de supuesto son las siguientes:
ejecución y las restricciones fiscales y financieras.
5.1.1. Previo concepto DNP. Esta le-
La Dirección General de Crédito Públi- yenda es determinada por las direcciones
co y del Tesoro Nacional ha preparado técnicas del DNP, cuando la información
118
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
de los proyectos enviados por los minis- La Dirección General del Presupuesto Pú-
terios es deficiente o no se ha definido blico Nacional del Ministerio de Hacienda y
claramente la utilización de los recursos. Crédito Público hará mediante resolución, las
La entidad debe solicitar el levantamiento, operaciones que en igual sentido se requieran
al inicio de la vigencia, adjuntando la durante el transcurso de la vigencia.
información requerida por la correspon-
diente dirección técnica. Cuando se trate del presupuesto de gastos de
inversión requerirá del concepto previo favorable
Decreto 568 de 1996: Artículo 36. Las del Departamento Nacional de Planeación.
entidades cuyos presupuestos contengan parti-
das con la leyenda “previo concepto D.N.P.” Ley 1365 de 2009: Artículo 22. El Minis-
deberán presentar ante el Departamento terio de Hacienda y Crédito Público, Dirección
Nacional de Planeación la documentación General del Presupuesto Público Nacional, de
que este órgano requiera para autorizar oficio o a petición del jefe del órgano respectivo,
su ejecución, el levantamiento del previo hará por resolución las aclaraciones y correc-
concepto se hará mediante la autorización ciones de leyenda necesarias para enmendar
expresa que dará la Unidad de Inversiones los errores de transcripción y aritméticos que
y Finanzas Públicas de dicho Departamento figuren en el Presupuesto General de la Nación
Administrativo. para la vigencia fiscal de 2010.
Ley 1365 de 2009: Artículo 21. El Go- De acuerdo con lo dispuesto en el EOP,
bierno Nacional en el decreto de liquidación el CONFIS autorizará la celebración de
clasificará los ingresos y gastos y definirá contratos, compromisos u obligaciones
estos últimos. con cargo a los recursos del crédito au-
torizados, mientras se perfeccionan los
Así mismo, cuando las partidas se incorporen respectivos empréstitos99.
en numerales rentísticos, secciones, programas
y subprogramas que no correspondan a su 98 Sobre clasificación y definición de los recur-
objeto o naturaleza, las ubicará en el sitio sos que identifican los rubros presupuesta-
que corresponda. les consultar en este documento el Anexo I
del Módulo 4.
99 El CONFIS delega dicha función al Direc-
97 Por estar contenida en una norma tempo- tor General del Presupuesto Público Nacio-
ral, se debe confirmar si esta autorización se nal. Se requiere previo concepto del Depar-
mantiene vigente en la ley del presupuesto tamento Nacional de Planeación cuando se
anual aprobada por el Congreso. afecten los gastos de inversión.
119
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
120
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
reglamentarios prevén que pueden hacerse liquidación se harán por resolución o acuerdo
mediante otros mecanismos que regulan de las Juntas o Consejos Directivos.
y facilitan el manejo presupuestal, tales
como traslados realizados en el anexo Estos actos administrativos requieren para
del decreto de liquidación, sin exceder su validez de la aprobación del Ministerio
los montos totales aprobados por el de Hacienda y Crédito Público –Dirección
Congreso, las operaciones con el Fondo General del Presupuesto Nacional–. Si
de Compensación Interministerial; las se trata de gastos de inversión se requerirá
reducciones y los créditos adicionales en además del concepto favorable del Depar-
estados de excepción. tamento Nacional de Planeación.
121
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
puesto Público Nacional, aprobará las a los reglamentos que al respecto expida
operaciones presupuestales contenidas el Gobierno Nacional, con el propósito de
en las resoluciones. Si se trata de gastos atender faltantes de apropiación en gastos
de inversión, se requerirá además, del de funcionamiento de los órganos en la
concepto favorable del Departamento Na- respectiva vigencia fiscal, y para los casos
cional de Planeación. Para tales efectos, en que el Presidente de la República y el
se definirán manuales y mecanismos de Consejo de Ministros califiquen de excep-
coordinación entre la Dirección General cional urgencia. El Ministro de Hacienda
del Presupuesto Público Nacional y el ordenará efectuar los traslados presupues-
Departamento Nacional de Planeación, tales con cargo a este Fondo, únicamente
de modo que el proceso de tramitación de con la expedición previa del certificado de
modificaciones sea más eficiente, rápido disponibilidad presupuestal (Ley 38 de
y transparente. 1989, art.70; Ley 179 de 1994, art.55,
inciso 3°).
Los jefes de los órganos responderán por
la legalidad de los actos en mención. Ley 718 de 2001: Artículo 3°. OB-
JETIVOS. Los recursos del Fondo de
• Los traslados en los cuales se utilizan Compensación Interministerial se utilizarán
los recursos del Fondo de Com- únicamente para completar faltantes en
pensación Interministerial, creado gastos de funcionamiento en la respectiva
mediante artículo 87 del EOP, se vigencia fiscal, en apropiaciones incluidas
efectuarán para atender faltantes de previamente en las leyes de presupuesto.
funcionamiento, previo estudio de Estos faltantes deberán ser ocasionados
los requerimientos presentados por por hechos sobrevinientes e imprevistos
los órganos a la DGPPN. La Ley 718 calificados como de excepcional urgencia por
de 2001, por la cual se reglamenta el Presidente de la República y el Consejo
el FCI, dispuso que los recursos del de Ministros.
fondo se usarán únicamente para
completar faltantes en gastos de Los recursos del Fondo de Compensación
funcionamiento, los cuales deberán Interministerial no podrán destinarse a la
ser ocasionados por hechos sobre- celebración de contratos de prestación de
vinientes e imprevistos calificados servicios o la vinculación de supernumerarios.
como de excepcional urgencia por
el Presidente de la República y el Tampoco podrán destinarse a abrir partidas
Consejo de Ministros. nuevas en el presupuesto de gastos ni a com-
pletar apropiaciones para gastos de inversión,
Decreto 111 de 1996: Artículo 87. o para atender el servicio de la deuda.
Créase el Fondo de Compensación Inter-
ministerial, en cuantía anual hasta del uno • Las reducciones y aplazamientos
(1%) por ciento de los ingresos corrientes de apropiaciones del presupuesto
de la Nación cuya apropiación se incorpo- están consagradas en los artículos
rará en el Presupuesto del Ministerio de 76 y 77 del EOP. Estas operaciones
Hacienda y Crédito Público, con sujeción se presentan cuando el Gobierno,
122
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
o alguna entidad, requiere reducir insuficientes para atender los gastos a que se
o posponer la apropiación de un refiere el Artículo 347 de la Constitución
gasto, dado que las estimaciones de Política; o que no se perfeccionen los recursos
los recaudos de ingresos muestran del crédito autorizados; o que la coherencia
que estos van a ser menores a los macroeconómica así lo exija. En tales casos
previstos y se requiere mantener el el Gobierno podrá prohibir o someter a
equilibrio presupuestal. Cuando esto condiciones especiales la asunción de nuevos
ocurre se puede reformar, si fuere el compromisos y obligaciones (Ley 38 de 1989,
caso, el PAC para eliminar los saldos art. 63; Ley 179 de 1994, art.34).
disponibles para compromisos u
obligaciones de las apropiaciones Decreto 111 de 1996: Artículo 77.
reducidas o aplazadas; por lo tanto Cuando el Gobierno se viere precisado a
las autorizaciones que se expidan reducir las apropiaciones presupuestales
con cargo a estas apropiaciones, no o aplazar su cumplimiento, señalará, por
tendrán valor alguno. medio de decreto, las apropiaciones a las que
se aplica unas u otras medidas. Expedido
El Gobierno puede reducir apropia- el decreto se procederá a reformar, si fuere
ciones porque no se perfeccionan el caso, el Programa Anual de Caja para
recursos del crédito autorizados o eliminar los saldos disponibles para com-
por coherencia macroeconómica promisos u obligaciones de las apropiaciones
dado que el presupuesto debe ser reducidas o aplazadas y las autorizaciones
compatible con las metas macroeco- que se expidan con cargo a apropiaciones
nómicas fijadas por el Gobierno en aplazadas no tendrán valor alguno. Salvo que
coordinación con la Junta Directiva el Gobierno lo autorice, no se podrán abrir
del Banco de la República. Estas re- créditos adicionales con base en el monto de
ducciones o aplazamientos se pueden las apropiaciones que se reduzcan o aplacen
realizar en cualquier mes del año fiscal en este caso. (Ley 38 de 1989, art.64<, Ley
mediante decreto, previo concepto 179 de 1994, art.55, inciso 6°).
del Consejo de Ministros.
• Los créditos adicionales que incre-
Decreto 111 de 1996: Artículo 76. En mentan el valor del presupuesto
cualquier mes del año fiscal, el Gobierno aprobado por el Congreso, se efec-
Nacional, previo concepto del Consejo de túan mediante ley. Sin embargo, el
Ministros, podrá reducir o aplazar total o Gobierno Nacional podrá hacerlos
parcialmente, las apropiaciones presupues- cuando se hayan decretado alguno de
tales, en caso de ocurrir uno de los siguientes los Estados de Excepción previstos
eventos: que el Ministerio de Hacienda y en la Constitución, de acuerdo con
Crédito Público estimare que los recaudos lo establecido en los artículos 83 y
del año puedan ser inferiores al total de los 84 del EOP.
gastos y obligaciones contraídas que deban
pagarse con cargo a tales recursos; o que Decreto 111 de 1996: Artículo 83.
no fueren aprobados los nuevos recursos Los créditos adicionales y traslados al Pre-
por el Congreso o que los aprobados fueren supuesto General de la Nación destinados a
123
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
atender gastos ocasionados por los estados de previo concepto DGPPN”, las cuales son
excepción, serán efectuados por el Gobierno impuestas por las direcciones técnicas
en los términos que éste señale. La fuente del DNP a proyectos globales cuyas
de gasto público será el decreto que declare actividades o desagregación regional no
el estado de excepción respectivo (Ley 38 de están bien definidas en el momento de
1989, art. 69; Ley 179 de 1994, art. 36). realizar el proceso de programación o por
la DGPPN, para situaciones similares en
Decreto 111 de 1996: Artículo 84. el presupuesto de funcionamiento.
De conformidad con lo establecido en la
Constitución Política, cuando se declaren Estas distribuciones pueden ser solicitadas
Estados de Excepción, toda modificación al al inicio de la vigencia fiscal, adjuntando
Presupuesto General de la Nación deberá la información requerida por las direc-
ser informada al Congreso de la Repúbli- ciones técnicas previa inscripción de los
ca, dentro de los ocho días siguientes a su subproyectos correspondientes.
realización. En caso de que no se encuentre
reunido el Congreso, deberá informarse Esta autorización requiere del concepto
dentro de los ocho días de iniciación del previo y favorable del DNP cuando
siguiente periodo de sesiones (Ley 179 de afecta el presupuesto de inversión y la
1994, art.57). refrendación ante el MHCP-DGPPN.
5.2.2. Cambio de fuente. Es una ope- 5.2.4. Vigencias expiradas. Las normas
ración presupuestal mediante la cual se presupuestales han previsto la manera
cambia la marca informativa de la fuente de cancelar los compromisos durante
de financiación o recurso de un gasto o la vigencia fiscal en la cual se contraen
de un proyecto. Cuando el cambio no o durante la inmediatamente siguiente
modifica el monto total de cada nivel con cargo al presupuesto de la vigencia
rentístico aprobado por el Congreso anterior, prohibiendo tramitar actos ad-
(ingresos corrientes, recurso de capital, ministrativos u obligaciones que afecten el
rentas parafiscales y fondos especiales), lo presupuesto de gastos cuando no reúnan
autoriza la DGPPN. Cuando lo modifica, los requisitos exigidos por la ley o se
requiere de aprobación por ley. configuren como hechos cumplidos, es-
tableciendo responsabilidad disciplinaria,
5.2.3. Distribución previo concepto fiscal y penal del representante legal y del
DNP y previo concepto DGPPN. Es ordenador del gasto o sus delegados, por
una operación a través de la cual una el incumplimiento de esta disposición
entidad desagrega parcial o totalmente (Artículo 13, Ley 1365 de 2009)100.
los recursos asignados a un gasto global
o a un proyecto, discriminando entre uno 100 La Ley 1365 decreta el PGN para la vigencia
o varios subproyectos. fiscal de 2010. Por ser una norma temporal,
su vigencia está supeditada a su inclusión en
cada ley anual de presupuesto, por lo que
Estas distribuciones se realizan sobre los cada año se debe confirmar si este mandato
proyectos que tiene la leyenda “Distribu- se mantiene vigente en la ley de presupuesto
ción previo concepto DNP” o “Distribución que apruebe el Congreso de la República.
124
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES
TRASLADOS
FUSIÓN DE ENTIDADES GOBIERNO NACIONAL DECRETO CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD
CAMBIO DE RECURSOS
DECRETO DE LIQUIDACIÓN
UBICACIÓN DE RUBROS GOBIERNO - MINHACIENDA - DGPN SOLICITUD ENTIDAD - DNP
O RESOLUCIÓN
ACLARACIÓN DE LEYENDA.
MINHACIENDA - DGPN RESOLUCIÓN SOLICITUD ENTIDAD- DNP
CORRRECCIÓN ERRORES ARITMÉTICOS
Cuadro 14
Modificaciones presupuestales
125
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Sobre este tema vale la pena señalar en el inciso segundo del artículo 346 de
que el artículo 345 de la Constitución la Constitución Política.103
Política,101 consagra el Principio de Le-
galidad del Presupuesto, sobre el cual la De lo expuesto se infiere que las apro-
jurisprudencia ha expresado que opera en piaciones incluidas en el presupuesto,
dos instancias,102 pues las erogaciones no deben contar con un título constitutivo
sólo deben ser decretadas previamente, de gasto, en los términos previstos en la
sino que, además, deben ser apropiadas Constitución Política y en el mencionado
en la Ley de presupuesto para ser efec- Estatuto Orgánico.
tivamente realizadas; e insiste en que
constituye un fundamento importante En ese contexto, el mencionado Estatuto
de la democracia constitucional, pues establece:
corresponde al Congreso de la República,
como órgano de representación, decretar “Artículo 71. Todos los actos administrativos
y autorizar los gastos de las entidades que afecten las apropiaciones presupuestales
que conforman el Presupuesto General deberán contar con certificados de disponibi-
de la Nación, para una vigencia fiscal lidad previos que garanticen la existencia de
determinada. apropiación suficiente para atender estos gastos.
126
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
127
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
consideró que “conforme a la Constitución y El enriquecimiento sin causa debe reunir tres
a la Ley orgánica, en Colombia rige el principio elementos conjuntos:
de anualidad (C.P. Art. 346), por lo cual una
partida debe ser ejecutada o comprometida en el a) Un enriquecimiento o aumento de un
año fiscal respectivo, pues si ello no ocurre, la patrimonio.
partida o los saldos de apropiación no afectados por b) Un empobrecimiento correlativo, y
compromisos inevitablemente expiran o caducan, de c) Que el enriquecimiento se haya realizado
suerte que no podrán adquirirse compromisos con sin causa, es decir, sin fundamento jurídico
cargo a ella en los períodos fiscales posteriores”.105 (...)”
Conviene indicar que sobre el pago de obli- Así las cosas, y atendiendo a que la Adminis-
gaciones de vigencias fiscales anteriores, tración Pública no se puede eximir de las obliga-
esta Dirección, cuando menos desde el ciones que legalmente contrajo, (las cuales deben
cuatro (4) de julio de 1995, ha sostenido: 106 corresponder a las fuentes de gasto establecidas
en el artículo 346 de la Constitución Política);
(...) las normas de carácter presupuestal han en concepto de esta Dirección, sólo sería posible
previsto los mecanismos que deben observar los cancelar aquellos compromisos originados en vi-
órganos de la administración para cancelar los gencias fiscales anteriores con cargo al presupuesto
compromisos durante la vigencia fiscal en la vigente, que en su oportunidad se adquirieron con
cual se contraen o durante la inmediatamente las formalidades legales y contaron con apropiación
siguiente, prohibiéndose además tramitar o presupuestal disponible o sin comprometer que
legalizar actos administrativos que afecten el las amparaban. Por último, los gastos que así
Presupuesto cuando no reúna los requisitos se apropien deben estar en el mismo detalle del
legales o se configuren como hechos cumplidos. decreto de liquidación o en un grado de detalle que
permita identificar el gasto que se está realizando,
Por otra parte, es de observar que la Administra- indicando que se trata de vigencias expiradas,
ción no puede enriquecerse sin causa; con respecto para garantizar que estos se orientan a cancelar
de esta figura, la Corte Suprema de Justicia las obligaciones que se sustentaron.
en sentencia de marzo 26 de 1958 manifestó:
Todo lo anterior, sin perjuicio de las responsa-
“El enriquecimiento injusto se produce toda bilidad que les corresponda a los funcionarios
vez que un patrimonio reciba un aumento a de la administración por las actuaciones que
expensas de otro, sin causa que lo justifique. causaron el no pago de estas obligaciones en
cumplida forma.”
105 Artículo 14 del Estatuto Orgánico del Pre-
supuesto que reproduce el artículo 10 de la De igual manera, se observa que la pre-
Ley 38 de 1989. Ver igualmente el artículo citada Ley 1365 de 2009 prevé:
89 del Decreto 111 de 1996 que compila los
artículos 72 de la Ley 38 de 1989, 38 de la “Artículo 81. Pasivos Exigibles - Vigencias
Ley 179 de 1994 y 8º de la Ley 225 de 1995.
106 Concepto 2352 del 4 de julio de 1995, dirigi- Expiradas. Sin perjuicio de la responsabi-
do a Francisco Manuel Salazar Gómez, Pro- lidad fiscal y disciplinaria a que haya lugar,
curador Delegado para Asuntos Presupues- cuando en vigencias anteriores no se haya
tales, Procuraduría General de la Nación. realizado el pago de obligaciones adquiridas
128
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
129
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
En casos excepcionales para las obras Ley 1365 de 2009: Artículo 19. Se po-
de infraestructura, energía, comunica- drán hacer distribuciones en el presupuesto de
ciones, aeronáutica, defensa y seguridad, ingresos y gastos, sin cambiar su destinación
y para las garantías a las concesiones, el ni cuantía, mediante resolución suscrita por
CONFIS podrá autorizar la asunción el jefe del respectivo órgano.
de compromisos que afecten vigencias
futuras sin que exista apropiación o afec- En el caso de los establecimientos públicos del
tación presupuestal en el año en que se orden nacional, estas distribuciones se harán
autorizan (VF Excepcionales). por resolución o acuerdo de las juntas o conse-
jos directivos. Si no existen juntas o consejos
Con base en una autorización de esta directivos, lo hará el representante legal de estos.
clase se certifica la inclusión en el Plan
Operativo Anual de Inversiones de Las operaciones presupuestales contenidas
proyectos que comprometen más de en los mencionados actos administrativos,
una vigencia fiscal. Por lo general, las se someterán a aprobación del Ministerio
vigencias futuras se utilizan para la rea- de Hacienda y Crédito Público, Dirección
lización de proyectos de infraestructura General del Presupuesto Público Nacional, y
o grandes proyectos que abarcan más tratándose de gastos de inversión, requerirán
de una vigencia. Esta autorización no el concepto previo favorable del Departamento
requiere de ley, pero si aprobación del Nacional de Planeación, Dirección de Inver-
CONFIS, organismo directo responsable siones y Finanzas Públicas.
de conferirla108. En la sección sobre el
marco legal y procedimental de las vi- Los jefes de los órganos responderán por la
gencias futuras se expondrá este tema legalidad de los actos en mención.
con mayor detalle.
A fin de evitar duplicaciones en los casos en
5.3.2. Distribuciones presupuestales. los cuales la distribución afecte el presupuesto
Esta autorización se incluye en las dispo- de otro órgano que haga parte del Presu-
siciones generales de la ley anual de presu- puesto General de la Nación, el mismo acto
puesto y en el correspondiente decreto de administrativo servirá de base para realizar
liquidación, una vez aquella es aprobada los ajustes correspondientes en el órgano
por el Congreso de la República109. que distribuye e incorporar las del órgano
receptor. La ejecución presupuestal de estas
108 CONFIS delega esta aprobación en la Di- deberá iniciarse en la misma vigencia de la
rección General del Presupuesto Nacional
distribución; en caso de requerirse se abrirán
del Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
blico, o en las Juntas o Consejos Directivos subordinales y subproyectos.
de las EICE, para ciertos casos. Se requiere
previo concepto del Departamento Nacio- El jefe del órgano o en quien éste haya dele-
nal de Planeación cuando se afectan los gas- gado la ordenación del gasto podrá efectuar a
tos de inversión.
nivel del decreto de liquidación asignaciones
109 Por estar contenida en una norma temporal,
se debe confirmar si esta autorización se ha internas de apropiaciones en sus dependencias,
incluido en la ley vigente del presupuesto seccionales o regionales a fin de facilitar su
anual. manejo operativo y de gestión, sin que las
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
Decreto 4730 de 2005: Artículo 22. Son aquellas cuya ejecución se inicia
Excepción a las vigencias futuras. Los afectando el presupuesto de la vigencia
contratos de empréstito, la emisión, suscripción en curso115 y el objeto del compromiso
y colocación de títulos de deuda pública, los se desarrolla en cada una de las vigencias
créditos de proveedores, las asunciones de futuras autorizadas. La autorización de
deuda pública y las contrapartidas que se VFO está sujeta a que se cumplan las
estipulen, no requieren de autorización por siguientes condiciones:
parte del Confis para asumir obligaciones
que afecten presupuestos de vigencias futuras. a. Que el monto máximo de vigencias
Dichos contratos se regirán por las normas futuras, el plazo y las condiciones
que regulan las operaciones de crédito público. de las mismas consulte las metas
plurianuales del MFMP de que trata
La presente disposición se aplica a las Em- el artículo 1º de la Ley 819 de 2003;
presas Industriales y Comerciales del Estado
y Sociedades de Economía Mixta sujetas 115 Para lo cual se requiere que el respectivo
al régimen de aquellas, del orden nacional proyecto o compromiso cuente con certifi-
dedicadas a actividades no financieras. cado de disponibilidad presupuestal (CDP).
133
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
neral del Presupuesto Público Nacional del fiscales futuras y no cuentan con apro-
Ministerio de Hacienda y Crédito Público piación en el presupuesto de la vigencia
para el caso de los órganos que componen el en que se concede la autorización. Las
Presupuesto General de la Nación y en las VFE son aprobadas por el CONFIS y
juntas o Consejos Directivos en el caso de para su otorgamiento, a diferencia del caso
las entidades de las que trata el numeral 4° anterior, no se requiere que el proyecto
del artículo 10 de la Ley 179 de 1994. El o compromiso cuente con certificado de
Gobierno Nacional reglamentará la materia. disponibilidad presupuestal.
En caso de existir tal delegación, quien Como su nombre lo indica, esta clase de VF
sea delegado por el Confis presentará un se aprueba únicamente en casos excepciona-
informe trimestral a dicho Consejo sobre las les para las obras de infraestructura, energía,
vigencias futuras autorizadas en el trimestre comunicaciones, aeronáutica, defensa y
inmediatamente anterior. seguridad, así como para las garantías a las
concesiones. Al igual que en la situación
Finalmente, debe tenerse en cuenta que las anterior, el monto máximo de VFE, el plazo
vigencias futuras cumplen un importante y las condiciones de las mismas deberán
papel en la gestión corriente de muchas consultar las metas plurianuales del Marco
entidades públicas, donde los contratos Fiscal de Mediano Plazo.
anuales necesarios para la prestación de
algunos servicios no cuentan con anuali- Adicionalmente, la DGPN, como se-
dad que comience el 1º de enero y termine cretaría ejecutiva del CONFIS, deberá
el 31 de diciembre del respectivo año. enviar trimestralmente a las Comisiones
Este es el caso de contratos de manteni- Económicas del Congreso una relación
miento, arrendamientos, prestaciones de de las autorizaciones aprobadas por el
servicios, entre otros, que, como en toda Consejo para estos casos.
organización, tienen su propia anualidad.
Ley 819 de 2003: Artículo 11. Vigencias
En estos casos, las vigencias futuras futuras excepcionales. El artículo 3º de la Ley
(VF ordinarias) se encargan de amparar 225 de 1995 [Artículo 24 del Decreto
los compromisos por lo que reste de la 111 de 1996] quedará así:
obligación considerando aquella porción
de año que no se cubre con apropia- El Consejo Superior de Política Fiscal,
ciones presupuestales de la vigencia en Confis, en casos excepcionales para las obras
curso como tampoco se pueden amparar de infraestructura, energía, comunicaciones,
mediante el mecanismo de las reservas aeronáutica, defensa y seguridad, así como
presupuestales. para las garantías a las concesiones, podrá
autorizar que se asuman obligaciones que
6.3. Vigencias Futuras Excepcionales afecten el presupuesto de vigencias futuras sin
(VFE) apropiación en el presupuesto del año en que
se concede la autorización. El monto máximo
Son aquellas autorizaciones cuyas obliga- de vigencias futuras, el plazo y las condiciones
ciones afectan el presupuesto de vigencias de las mismas deberán consultar las metas
135
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Para asumir obligaciones que afecten presu- Adicionalmente, el reglamento prevé que
puestos de vigencias futuras, los contratos de los cupos anuales autorizados para asumir
empréstito y las contrapartidas que en estos compromisos de VF que no han sido
se estipulen no requieren la autorización del utilizados a 31 de diciembre del año en
Consejo Superior de Política Fiscal, Confis. que se concede la autorización, caducan
Estos contratos se regirán por las normas sin excepción119; lo que significa que no
que regulan las operaciones de crédito público. podrán realizarse compromisos con cargo
a VF cuando éstas hayan caducado.
Además de los anteriores requisitos
previstos en la Ley 819, la solicitud de Decreto 168 de 1996: Artículo 7. Los
una VF por parte del respectivo órgano cupos anuales autorizados para asumir com-
debe acompañarse de una justificación promisos de vigencias futuras no utilizados
legal y económica y anexar la siguiente a 31 de diciembre de cada año caducan
información117: sin excepción. En consecuencia, los órganos
deberán reportar a la Dirección General
• Proyección de los ingresos y gastos del Presupuesto Nacional antes del 31 de
para el período que se va afectar; enero de cada año la utilización de los cupos
• Certificado de disponibilidad presu- autorizados.
puestal y certificación que garantice
el inicio de los compromisos en la El cuadro 15 ilustra los tipos de VF, au-
vigencia en curso, cuando se trate de toridad competente para su aprobación,
VFO; concepto de gasto autorizado y otros
• Cuando el solicitante sea un EPN, una requisitos necesarios para su trámite.
EICE o una Unidad Administrativa
Especial sin personería jurídica, se
requiere concepto técnico económico
del Ministerio, Departamento Admi-
118 Un compromiso se entiende perfeccionado
nistrativo o Unidad Administrativa cuando cuenta con registro presupuestal.
a la cual se encuentren adscritas o Mediante éste se afecta en forma definitiva
vinculadas las entidades respectivas. la apropiación, garantizando que ésta no
será desviada a otro fin. En la operación de
registro se debe indicar claramente el valor
y el plazo de las prestaciones a las que haya
117 Para la delegación concedida a las Juntas o lugar (Artículo 71 del EOP y artículos 19 y
Consejos Directivos de las EICE véase Re- 20 del Decreto 568 de 1996).
solución 003 de 2004 del CONFIS. 119 Artículos 6 y 7 del Decreto 568 de 1996.
136
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
VF ORDINARIAS VF EXCEPCIONALES
CONFIS
Y CONPES si se requiere declaración
CONFIS
APROBACIÓN de importancia estratégica
Directamente o por delegación
No podrán superar periodo de - Hasta un 30% del ppto de - Hasta un 35% del ppto de gastos de
Gobierno, exceptogastos de funcionamiento de la vigencia con operación comercial de la vigencia con Si superan el periodo de gobierno,
inversión si CONPES los declara recursos propios, descontadas las recursos propios.
previamente de importancia transferencias del cálculo (Res. - deben ser declaradas de importancia
- Hasta un 20% del ppto de gastos de estratégica por el CONPES,
estratégica, previo aval fiscal del CONFIS 003/04).
inversión de la vigencia con recursos
CONFIS (L.819/03 y D.4730/05)
propios (Res. CONFIS 003/04). - para lo cual requieren aval fiscal
-No podrán superar periodo de
Gobierno (L.819/03 y D.4730/05) previo del CONFIS.
- No podrán superar periodo de
LÍMITES Gobierno, excepto inversión si Decreto 4730/05
CONPES previamente la declara de
importancia estratégica, previo aval
fiscal del CONFIS (L.819/03 y
D.4730/05)
- Consistencia con MGMP y meta - Consultar meta plurianual Marco Fiscal de Mediano Plazo . - Aval Fiscal del Confis si requiere
plurianual MFMP declaratoria de importancia estratégica
- Certificado de Disponibilidad - Certificado de Disponibilidad - Consultar meta plurianual MFMP
Presupuestal (15% del total de la Presupuestal (15% del total de la apropiación). - Concepto Técnico económico del
apropiación) Ministerio del Ramo
- Concepto Técnico Económico - Justificación Técnico Económica. - Concepto del DNP/ Inversión
Ministerio del Ramo si es del caso - Justificación económica
REQUISITOS - Concepto del DNP / Inversión - Información adicional que la Junta - Información adicional que la DGPPN
- Justificación económica requiera. requiera
- Información adicional que la
DGPPN requiera. - Concepto DNP/Inversión
Cuadro 15
Resumen trámites vigencias futuras
superior a un año sin afectar la disciplina Mediante este sistema, los gastos que haya
fiscal, es el de las denominadas “vigencias de realizar el estado durante la ejecución del
futuras”. Sobre el particular la D.G.P.N contrato que los origina, afectan las vigencias
ha insistido en numerosos conceptos en que fiscales en que se causen y no únicamente la
el mecanismo para hacer viable la ejecución del período presupuestal en que se celebró,
de contratos de duración superior a un año con lo cual se evitan las distorsiones propias
no es el de las “reservas presupuestales” si de las “reservas presupuestales”. Empero,
no el de las “vigencias futuras”. dada la afectación de las vigencias futuras es
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
fundamental que las normas consagren reglas minado al rigor de un periodo inmodificable. El
precisas que impidan “favores” o “decisiones presupuesto, de acuerdo con el artículo 17 de la
de conveniencia” imputables a un gobierno Ley 38 de 1989, puede ser plurianual siempre y
pero extensivos al que le siga en turno. cuando tenga la aprobación del Consejo Superior
de Política Fiscal (CONFIS).
El mecanismo de vigencias futuras ha
sido avalado por la Corte Constitucio- Posteriormente en la Sentencia C-357 de
nal en las diferentes sentencias sobre la 1994, la Corte expresó:123
materia. En la sentencia C-337 de 1993,
referente de todas aquellas que después Artículo 40. Cuando un órgano requiera
se han promulgado sobre VF, la Corte celebrar compromisos que cubran varias
señaló taxativamente: vigencias fiscales, deberá cumplir con los
requisitos exigidos en la reglamentación ex-
Por la esencia misma de la ley del Plan, resulta pedida por el Consejo Superior de Política
obvio que deban contemplarse presupuestos Fiscal -CONFIS-. Los recursos necesarios
plurianuales, ya que en ella necesariamente para desarrollar estas actividades deberán ser
se prevén propósitos y objetivos nacionales de incorporados en los proyectos de presupuesto
largo plazo, así como programas y proyectos de la vigencia fiscal correspondiente.
de inversión pública nacional que, como
consecuencia lógica del ejercicio de planeación Esta norma es semejante al artículo 76 de
propio del desarrollo de todo Estado, exige la Ley 21 de 1992, declarado exequible en
que el Gobierno de turno contemple diversas sentencia C.337/93, de agosto 19 de 1993.
metas económicas que deberán cumplirse
en el transcurso de varias anualidades. Es El texto del artículo 76, era este:
imposible planear un desarrollo armónico e
integral sobre la base de una anualidad abso- Cuando los organismos y entidades requie-
luta, ya que la labor de planear el desarrollo ran celebrar compromisos que cubran varias
sugiere la previsión de metas a largo plazo vigencias fiscales, deberán cumplir con los
para establecer los propósitos de mediano y requisitos exigidos en la reglamentación ex-
corto plazo, como medidas coordinadas para pedida por el Consejo Superior de Política
llegar al fin. Sin la plurianualidad, el proceso Fiscal, CONFIS.
presupuestal no estaría en armonía con el
proceso de planeación, lo cual contraviene el El cargo formulado en aquella oportunidad
espíritu de la Carta. era el de la violación del principio de la
anualidad, consagrado en los artículos 346
Añadiendo en la misma sentencia: de la Constitución y 100 de la Ley 38 de
1989. Y éste es el mismo que se esgrime
Hoy en día con el avance técnico de la materia ahora contra el artículo 40.
presupuestal, y al incorporarse el principio de
planeación -que, por naturaleza implica el cómputo
123
Sentencias de la Corte Constitucional:
a largo plazo-, la anualidad del presupuesto deja C-337 de 1993. MP: Vladimiro Naranjo
de ser un principio absoluto, para ser simplemente Mesa, y C-357 de 1994. MP: Jorge Arango
un punto de referencia, mas no de cálculo deter- Mejía.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
territoriales, tienen el deber de enviar a Decreto 111 de 1996: Artículo 93. (…).
la DGPPN la información que se les
solicite para el centro de información Para tales efectos el Ministerio de Hacienda
presupuestal. Así mismo, el DNP puede y Crédito Público –Dirección General del
solicitar directamente la información que Presupuesto Nacional, determinará las nor-
se requiera para evaluar la inversión públi- mas y procedimientos que sobre suministro
ca y para realizar el control de resultados. de información, registros presupuestales y su
sistematización deberán seguir los órganos del
Uno de los informes solicitados es el orden nacional (Ley 179 de 1994, art.41).
correspondiente a la ejecución del presu-
puesto de ingresos y gastos; información Decreto 111 de 1996: Artículo 117.
necesaria para la programación, ejecución El Gobierno establecerá las fechas, plazos,
y seguimiento del PGN. Este informe etapas, actos, instrucciones y procedimientos
reporta: necesarios para darle cumplimiento a la
presente ley (Ley 225 de 1995 art. 17).
i. las partidas presupuestadas para cada
órgano y aprobadas por la ley, según 2.2. Informes sobre movimiento de
el detalle del anexo del decreto de plantas de personal y vacantes
liquidación;
ii. los certificados de disponibilidad Esta información reporta las modificacio-
expedidos; nes a las plantas de personal aprobadas y
iii. los compromisos asumidos con cargo el número de vacantes, respecto de dicha
a estos certificados; planta, que posee el órgano respectivo.
iv. las obligaciones de la entidad, y
v. los pagos realizados. Permite evaluar el comportamiento de la
nómina y determinar faltantes o sobrantes
Una vez cumplidos los requisitos de ley, de apropiación por concepto de gastos de
los formatos, procedimientos y etapas del personal en la vigencia correspondiente
proceso de afectación presupuestal serán y tomar las decisiones respecto a futuras
analizados con base en los parámetros modificaciones de planta (creación o su-
fijados por resolución de la DGPPN. Los presión de cargos), así como de eventuales
informes de ejecución permiten medir y modificaciones presupuestales.
analizar el avance de la ejecución a lo largo
de la cadena presupuestal (apropiación, 2.3. Visitas de seguimiento
compromiso, obligación y pago), las va-
riaciones entre la programación y la ejecu- Las visitas a los órganos es una herramien-
ción en términos financieros, el porcentaje ta útil en el seguimiento financiero del
de ejecución en el periodo evaluado y la presupuesto en la medida en que mejore
desviación respecto al programado, con el conocimiento sobre las operaciones
el fin de tomar las decisiones pertinentes de la entidad y contribuya a la toma de
para las formulaciones presupuestales de decisiones que mejoren la programación
las siguientes vigencias. y la capacidad de ejecución presupuestal
de las entidades.
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Las Oficinas de Planeación de las entidades Decreto 2844 de 2010: Artículo 32. Red
ejecutoras, o quien haga sus veces, serán las res- Nacional de Bancos de Proyectos. De
ponsables de verificar la oportunidad y calidad conformidad con lo establecido en el artículo
de la información registrada en el Sistema. 49 de la Ley 152 de 1994, el Departamento
Nacional de Planeación podrá organizar las
De la evaluación posterior a los metodologías, criterios y procedimientos que
proyectos de inversión pública permitan integrar los bancos de programas
y proyectos y los sistemas de información con
Decreto 2844 de 2010: Artículo 29. que cuenten las entidades territoriales a una
Evaluación posterior de los proyectos Red Nacional de Bancos de Programas y
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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Las principales normas vigentes rela- En los últimos 10 años, desde la concep-
cionadas con el SIIF son las siguientes: ción original del SIIF, la tecnología ha
cambiado, pasando de sistemas Cliente
• Decreto 2789 del 31 de agosto de Servidor a sistemas basados en la Web con
2004, que derogó el Decreto 178 grandes facilidades de integración. Para
de 2003; asegurar la estructura y adecuado uso de la
• Decreto 418 del 30 de noviembre plataforma .NET, escogida por el Ministe-
de 2006, que modifica los artículos rio como la plataforma del nuevo sistema,
16 y 19 del Decreto 2789 de 2004, y el Ministerio contrató a Microsoft para
• Resolución 450 del 5 de marzo de diseñar la arquitectura del SIIF Nación II.
2003.
El proyecto SIIF Nación II constituye,
Los procedimientos internos a los módu- pues, una iniciativa que busca renovar
los del SIIF Nación se pueden encontrar tecnológicamente y robustecer funcional e
en la página electrónica del Ministerio institucionalmente el SIIF Nación original.
de Hacienda y Crédito Público, MHCP: Para conocer acerca del SIIF Nación II,
http://www.minhacienda.gov.co consulte la siguiente dirección: http://
www.minhacienda.gov.co/MinHacien-
El MHCP ha buscado en los últimos años da/haciendapublica/siif_nacion/siif2/
el desarrollo de un nuevo SIIF Nación, acercadelnuevosiif
haciendo uso de los más recientes avances
tecnológicos. El nuevo SIIF Nación es El nuevo SIIF Nación II tiene como
una reescritura completa del que estaba propósito central, ampliar la cobertura
en producción. Su funcionalidad se ha ex- funcional e institucional del SIIF Nación
tendido considerablemente. La definición anterior, mediante la utilización de tec-
del nuevo sistema es muy paramétrica, nologías de punta orientadas a facilitar
capitalizando la experiencia de varios años el acceso y la integración entre el SIIF
en el sistema desarrollado inicialmente. Nación II y otros sistemas relacionados.
La cobertura funcional existente ha sido
El nuevo SIIF Nación es muy importante ampliada por el software SIIF Nación II
por su alcance, sus beneficios, y porel pre- mediante la inclusión de funcionalidades
cedente que genera su estructura metodo- que soportan procesos de carácter finan-
lógica. Es el primer proyecto de software ciero, administrativo y de negocios. Los
en el país donde la Nación ha invertido nuevos procesos soportados por SIIF
muchos recursos en definir claramente Nación II son los siguientes:
qué se requiere, lo cual minimizó los
riesgos de la construcción, y en modelar • Programación presupuestal
las especificaciones de un sistema para • Obtención de bienes y servicios
asegurar un producto de requerimientos • Gestión de bienes y servicios
y especificaciones administrables donde • Facturación y cartera
148
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto...
En cuanto a los procesos financieros Así, pues, el SIIF Nación II busca exten-
existentes, el software SIIF Nación II derse más allá del dominio financiero y
incluye funcionalidad mejorada respecto cubrir aspectos relacionados con la gestión
a los siguientes módulos: administrativa y comercial de las entidades
ejecutoras, tales como: transacciones y
• Administración de Apropiaciones flujos de trabajo derivados de comprar o
• Administración del PAC contratar bienes o servicios, de la gestión
• comercial de oferta, venta y facturación
• Ejecución presupuestal del gasto de bienes o servicios y de administrar su
• Ejecución presupuestal de ingresos inventario, almacenamiento y registro de
• Gestión de recaudos entradas y salidas de bienes operativos o
• Gestión de pagos de consumo y administrar su inventario,
• Gestión contable almacenamiento y registro de entradas y
salidas de equipos o bienes de producción
Además de los procesos señalados, SIIF y de administrar su inventario, almacena-
Nación II provee otro tipo de funciona- miento, registro de entradas, traslados y
lidad, orientada a: daciones de baja de activos fijos.
149
Resoluciòn 036 de 1998
MÓD U LO 2
Anexo 1
Resolución 036 de 1998
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Resoluciòn 036 de 1998
MÓD U LO 2
AP É N D I C E AL AN E XO 1
167
LIBRO REGISTRO DE INGRESOS
169
170
LIBRO REGISTRO DE APROPIACIONES, COMPROMISOS, OBLIGACIONES Y PAGOS
IDENTIFICACION PRESUPUESTAL
SECCIÓN ___________ ______________________________________ FUNCIONAMIENTO INVERSION
Subordinal ___________
Descripción _______________________________________________________________
Número de Operación : Identifica el número secuencial correspondiente a la clase de transacción que se registra.
Clase de Operación : Apropiación Condicionada (APC=9), Apropiación no Condicionada (APNC=10), Certificado de Disponibilidad (CDP=11), Compromiso (COM=13), Obligación (OB=15), Pago (P=17).
Signo de la Operación: Se empleará el signo positivo ó negativo según el carácter de la operación que se realice, de acuerdo con los documentos soporte.
Valor de la Operación: Corresponde al monto de la transacción que se registra.
Tipo de documento : Ley (L), Decreto (D), Resolución (R), Acuerdo (A), Autorización (AUT), Concepto (CON).
Número del Documento : Identifica el número del respectivo documento soporte
Concepto *: De carácter opcional, para describir en forma concisa la transacción que se registra.
LIBRO REGISTRO DE VIGENCIAS FUTURAS
Recurso ______________
Descripción ________________________________________________
2.0 ___
2.0 ___
2.0 ___
2.0 ___
171
172
LIBRO REGISTRO DE RESERVAS PRESUPUESTALES
IDENTIFICACION PRESUPUESTAL
SECCIÓN ________ _______________________________________ FUNCIONAMIENTO INVERSION
Ordinal Subproyecto
_________ ______________
Subordinal ___________
Recurso ___________
Recurso ______________
Descripción _______________________________________________________________
Número de Operación: Identifica el número secuencial correspondiente a la clase de transacción que se registra.
Clase de Operación: Reserva Constituida (RC=7),Obligaciónes Causadas (OC=8), Total Pagos (TP=10)
Signo de la Operación: Se empleará el signo positivo ó negativo según el carácter de la operación que se realice, de acuerdo con los documentos soporte.
Valor de la Operación : Corresponde al monto de la transacción que se registra.
Concepto *: De carácter opcional, para describir en forma concisa la transacción que se registra.
LIBRO REGISTRO DE CUENTAS POR PAGAR
IDENTIFICACION PRESUPUESTAL
SECCIÓN ________ _______________________________________ FUNCIONAMIENTO INVERSION
Ordinal Subproyecto
_________ ______________
Subordinal ___________
Recurso ___________
Recurso ______________
Descripción _______________________________________________________________
173
174
INFORME MENSUAL DE EJECUCIÓN DEL PRESUESTO DE INGRESOS
RECAUDO RECAUDO EN
AFORO DERECHOS POR DERECHOS POR RECAUDO RECAUDO EN PENDIENTE
NUMERAL EFECTIVO PAPELES
VIGENTE COBRAR MES COBRAR ACUMULADOS EFECTIVO MES PAPELES MES DE COBRO
ACUMULADO ACUMULADO
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
INFORME MENSUAL DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
APROPIACIONES DE LA VIGENCIA
TOTAL ACUMULADO
Módulo 2. Apéndice al Anexo 1
175
176
INFORME MENSUAL DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
RESERVAS PRESUPUESTALES
TOTAL ACUMULADO
INFORME MENSUAL DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
CUENTAS POR PAGAR
CUENTAS POR
CODIFICACIÓN TOTAL PAGOS
DESCRIPCIÓN PAGAR PAGOS MES
PRESUPUESTAL ACUMULADOS
CONSTITUIDAS
1 2 3 4 5
TOTAL ACUMULADO
Módulo 2. Apéndice al Anexo 1
177
Clasificadores presupuestales
MÓD U LO 3
Clasificadores presupuestales
179
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
consideración los costos de su recaudo (Ley efectuado por los órganos encargados de su
38 de 1989, art.28). administración (Ley 179 de 1994 art. 12,
Ley 225 de 1995 art. 2°).
Decreto 111 de 1996: Artículo 27. Los
ingresos corrientes se clasificarán en tributarios Decreto 111 de 1996: Artículo 30.
y no tributarios. Los ingresos tributarios Constituyen fondos especiales en el orden
se subclasificarán en impuestos directos e nacional, los ingresos definidos en la ley para
indirectos, y los ingresos no tributarios com- la prestación de un servicio público específi-
prenderán las tasas y las multas (Ley 38 de co, así como los pertenecientes a fondos sin
1989, art.20; Ley 179 de 1994, art.55, personería jurídica creados por el legislador
inciso 10°, y arts.67 y 71). (Ley 225 de 1995 art. 27).
Decreto 111 de 1996: Artículo 28. Las Decreto 111 de 1996: Artículo 31.
rentas de destinación específica autorizadas Los recursos de capital comprenderán: los
en los numerales 2 y 3 del artículo 359 de recursos del balance, los recursos del crédito
la Constitución, se harán efectivas sobre los interno y externo con vencimiento mayor
ingresos corrientes que correspondan a la a un año de acuerdo con los cupos auto-
Nación, después de descontar el situado fiscal rizados por el Congreso de la República,
y la participación de los municipios en los los rendimientos financieros, el diferencial
ingresos corrientes de la Nación ordenados
cambiario originado por la monetización
por los artículos 356 y 357 de la Constitución
de los desembolsos del crédito externo y de
(Ley 225 de 1995 art. 7).
las inversiones en moneda extranjera, las
donaciones, el excedente financiero de los
establecimientos públicos del orden nacional,
Decreto 111 de 1996: Artículo 29. Son
y de las Empresas Industriales y Comerciales
contribuciones parafiscales los gravámenes
establecidos con carácter obligatorio por la del Estado del orden Nacional y de las So-
ley, que afectan a un determinado y único ciedades de Economía Mixta con el régimen
grupo social o económico y se utilizan para de aquellas, sin perjuicio de la autonomía
beneficio del propio sector. El manejo, ad- que la Constitución y la Ley les otorga, y
ministración y ejecución de estos recursos se las utilidades del Banco de la República,
hará exclusivamente en forma dispuesta en la descontadas las reservas de estabilización
ley que los crea y se destinarán solo al objeto cambiaria y monetaria.
previsto en ella, lo mismo que los rendimientos
y excedentes financieros que resulten al cierre Parágrafo. Las rentas e ingresos ocasionales
del ejercicio contable. deberán incluirse como tales dentro de los
correspondientes grupos y subgrupos de que
Las contribuciones parafiscales administradas trata este artículo (Ley 38 de 1989, art.21;
por los órganos que formen parte del Presu- Ley 179 de 1994, arts.13 y 67).
puesto General de la Nación se incorporarán
al presupuesto solamente para registrar la Decreto 111 de 1996: Artículo 33. Los
estimación de su cuantía y en capítulo sepa- recursos de asistencia o cooperación internacio-
rado de las rentas fiscales y su recaudo será nal de carácter no reembolsables, hacen parte
180
Clasificadores presupuestales
Cuadro 1
Rentas y recursos de capital de la Nación
Nivel Código
Concepto
Rentístico Recurso *
I - Ingresos del Presupuesto Nacional
1. Ingresos Corrientes de la Nación 10
1.1 Ingresos Tributarios
1.1.1 Impuestos Directos
NUMERAL 0001 Impuestos Sobre la Renta y Complementarios
NUMERAL 0004 Impuestos al Patrimonio 12
1.1.2 Impuestos Indirectos
NUMERAL 0001 Impuestos Sobre Aduanas y Recargos
NUMERAL 0002 Impuesto al Valor Agregado
NUMERAL 0003 Impuesto a la Gasolina y al ACPM
NUMERAL 0005 Impuesto de Timbre Nacional
NUMERAL 0006 Impuesto de Timbre Nacional Sobre Salidas al
Exterior
NUMERAL 0007 Impuesto al Oro y Platino
NUMERAL 0009 Gravamen a los Movimientos Financieros
NUMERAL 0011 Impuesto al Turismo
1.2 Ingresos No Tributarios
1.2.1 Tasas, Multas y Contribuciones
NUMERAL 0002 Tasas, Multas y Contribuciones
2. Recursos de Capital de la Nación 11
2.1 Enajenación de Activos
2.2 Excedentes Financieros de Entidades Descentralizadas
2.4 Rendimientos Financieros
2.5 Recursos de Crédito Externo 13, 14 y 18
2.6 Recursos de Crédito Interno
181
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Nivel Código
Concepto
Rentístico Recurso *
2.7 Otros Recursos de Capital 11, 15 y 19
2.8 Reintegros y Otros Recursos No Apropiados
2.9 Recuperación de Cartera
5. Rentas Parafiscales
NUMERAL 0001 Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio 17
6. Fondos Especiales 16
NUMERAL 0002 Contribución Entidades Vigiladas Contraloría
General de la Nación
NUMERAL 0003 Contribución Superintendencia de Subsidio Familiar
NUMERAL 0007 Contribución Entidades Vigiladas Superpuertos
NUMERAL 0009 Financiación Sector Justicia
NUMERAL 0010 Fondo de Defensa Nacional 50
NUMERAL 0013 Fondo Estupefacientes Salud
NUMERAL 0014 Fondos Internos Ministerio de Defensa
NUMERAL 0015 Fondos Internos Policía Nacional
NUMERAL 0017 Fondo Rotatorio Ministerio de Minas y Energía
NUMERAL 0018 Fondo Nacional de Regalías
NUMERAL 0019 Escuelas Industriales e Institutos Técnicos
NUMERAL 0021 Fondo Solidaridad y Garantía en Salud
NUMERAL 0022 Fondo de Solidaridad Pensional
NUMERAL 0023 Comisión de Regulación de Telecomunicaciones
NUMERAL 0024 Comisión de Regulación de Energía y Gas
NUMERAL 0025 Comisión de Regulación de Agua Potable
NUMERAL 0029 Fondo de Riesgos Profesionales 53
NUMERAL 0031 Instituto de Estudios del Ministerio Público
NUMERAL 0033 Fondo Salud Fuerzas Militares
NUMERAL 0034 Fondo Salud Policía Nacional
NUMERAL 0035 Fondo Compensación Ambiental
NUMERAL 0036 Pensiones EPSA-CVC
NUMERAL 0039 Fondo Solidaridad para Subsidios y Redistribución 51
Ingresos
NUMERAL 0040 Fondo Seguridad y Convivencia Ciudadana
NUMERAL 0041 Fondo Subsidio Sobretasa a la Gasolina
NUMERAL 0042 Fondo Pensiones Superintendencias y Carbocol
NUMERAL 0043 Unidad Administrativa Especial de Comercio Exterior
NUMERAL 0046 Fondo de Sobretasa al ACPM
NUMERAL 0047 Fondo para Defensa de Derechos e Intereses Colectivos
NUMERAL 0050 Fondo de Investigación en Salud
NUMERAL 0051 Fondo para la Conservación de Museos y Teatros
182
Clasificadores presupuestales
Nivel Código
Concepto
Rentístico Recurso *
Fondo Apoyo Financiero Zonas No Interconectadas
NUMERAL 0052 52
(FAZNI)
NUMERAL 0053 Fondo Apoyo Financiero Zonas Rurales
Interconectadas (FAER)
NUMERAL 0055 Fondo Recursos Monitoreo y Vigilancia Educación
Superior
NUMERAL 0056 Fondo FONPET Magisterio
NUMERAL 0057 Fondo Especial de Energía Social (FOES)
NUMERAL 0059 Fondo de Publicaciones de la Contraloría General de
la República
NUMERAL 0060 Fondo de Pensiones Fondo Rotatorio de Notariado
y Registro
NUMERAL 0061 Fondo Especial Comisión Nacional de Búsqueda
(Art. 18 Ley 971/05)
NUMERAL 0062 Fondo Especial Cuota de Fomento Gas Natural
NUMERAL 0063 Fondo Especial para Programa de Normalización de
Redes Eléctricas
NUMERAL 0064 Fondo Transferencia ICFES
NUMERAL 0066 Fondo Especial Registro Único Nacional de Tránsito
- RUNT
NUMERAL 0067 Fondo de Modernización, Descongestión y
Bienestar de la Administración de Justicia
NUMERAL 0068 Fondo Rentas Monopolio para el Sector Salud - Ley
643 de 2001
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional- Subd. de Análisis y
Consolidación Presupuestal
El PGN identifica y clasifica por sepa- Decreto 111 de 1996: Artículo 34. In-
rado las rentas y recursos de los EPN. gresos de los Establecimientos Públicos. En el
Así, los recursos propios de estos ór- Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
ganos están compuestos por las rentas se identificarán y clasificarán por separado
propias o ingresos corrientes y los re- las rentas y recursos de los Establecimientos
cursos de capital generados por la acti- Públicos. Para estos efectos entiéndese por:
vidad para la cual se creó el órgano res-
pectivo. Su composición se presenta en
el siguiente cuadro, con la codificación
183
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 2
Rentas y recursos de capital de los EPN
NIVEL CÓDIGO
CONCEPTO
RENTÍSTICO RECURSO *
INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS
3000
PÚBLICOS
3100 A- INGRESOS CORRIENTES 20
3110 TRIBUTARIOS
3111 Impuestos
3112 Contribuciones
3120 NO TRIBUTARIOS
3121 Venta de Bienes y Servicios
3122 Rentas Contractuales
3123 Operaciones Comerciales
3124 Aportes Patronales
3125 Aportes de Afiliados
3126 Aportes de Otras Entidades
3127 Peajes, Tasas y Tarifas
3128 Otros Ingresos
3129 Fondos Especiales 26
3130 OTROS INGRESOS CORRIENTES
Ingresos por U. P. C. Régimen
3131
Contributivo
Ingresos por U. P. C. Régimen
3132
Subsidiado
3133 Ingresos Administrados del FOSYGA
3200 B- RECURSOS DE CAPITAL 21 al 25
3210 CRÉDITO EXTERNO 23 y 24
3211 Perfeccionado
3212 Autorizado
3220 CRÉDITO INTERNO 22
3221 Perfeccionado
3222 Autorizado
OTROS RECURSOS DE CAPITAL 21
3230 Rendimientos Financieros
3240 Diferencial Cambiario
3250 Recursos del Balance
3251 Venta de Activos
184
Clasificadores presupuestales
NIVEL CÓDIGO
CONCEPTO
RENTÍSTICO RECURSO *
3252 Excedentes Financieros
3253 Cancelación de Reservas
3254 Recuperación de Cartera
3255 Otros Recursos del Balance
3260 Donaciones 25
3500 C- CONTRIBUCIONES PARAFISCALES 27
10 al 19 y 50
4000 APORTES DE LA NACIÓN
al 53
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional- Subdirección de Análisis
y Consolidación Presupuestal
1.3. Identificación de los recursos tipo de recurso que lo financia. Cada uno
en el PGN se identifica con un código que permite
identificar el tipo de recurso (corriente,
El detalle de las apropiaciones que se capital, fondo especial, donación, renta
presenta en el anexo que acompaña al parafiscal, etc.) y el origen: renta de la
decreto de liquidación de la ley anual de Nación o recurso propio de los EPN.
presupuesto además del gasto incluye el
Cuadro 3
Código de identificación de los recursos del PGN
Recursos nación
10 Recursos Corrientes
11 Otros Recursos del Tesoro
12 Recursos para Preservar la Seguridad Democrática. Decreto 1838/02
13 Recursos del Crédito Externo Previa Autorización
14 Prestamos Destinación Específica
15 Donaciones
16 Fondos Especiales
17 Rentas Parafiscales
18 Prestamos de Destinación Específica Autorizados
19 Donaciones Internas
50 Fondo Especial Defensa Nacional
51 Fondo Especial Subsidio y Redistribución de Ingreso
52 Fondo Especial FAZNI
53 Fondo Especial Riesgos Profesionales
185
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 4
Clasificación de gastos en el anexo del decreto de liquidación
Funcionamiento y Servicio de Deuda
OBJETO
SUB-
CUENTA DEL CONCEPTO
CUENTA
GASTO
A. Funcionamiento
1 Gastos de Personal
1 0 1 Servicios Personales Asociados a Nómina
1 0 2 Servicios Personales Indirectos
Contribuciones Inherentes a la Nómina Sector
1 0 5
Privado y Público
2 Gastos Generales
2 0 3 Impuestos y Multas
2 0 4 Adquisición de Bienes y Servicios
186
Clasificadores presupuestales
OBJETO
SUB-
CUENTA DEL CONCEPTO
CUENTA
GASTO
3 Transferencias Corrientes
3 1 Transferencias por Convenios con el Sector Privado
Programas Nacionales que se Desarrollan con el
3 1 1
Sector Privado
3 2 Transferencias al Sector Público
3 2 1 Orden Nacional
3 2 2 Empresas Públicas Nacionales No Financieras
3 2 3 Empresas Públicas Nacionales Financieras
3 2 4 Departamentos
Empresas Públicas Departamentales No
3 2 5
Financieras
3 2 7 Municipios
Otras Entidades Descentralizadas Públicas del
3 2 10
Orden Territorial
3 4 Transferencias Al Exterior
3 4 1 Organismos Internacionales
3 4 3 Otras Transferencias al Exterior
3 5 Transferencias de Previsión y Seguridad Social
3 5 1 Pensiones y Jubilaciones
3 5 2 Cesantías
Otras Transferencias de Previsión y Seguridad
3 5 3
Social
3 6 Otras Transferencias
3 6 1 Sentencias y Conciliaciones
3 6 2 Fondo de Compensación Interministerial
Destinatarios de las Otras Transferencias
3 6 3
Corrientes
3 7 Sistema General de Participaciones
3 7 1 Participación para Educación
3 7 2 Participación para Salud
3 7 3 Participación para Propósito General
3 7 4 Asignaciones Especiales
3 7 5 Participación Agua Potable y Saneamiento Básico
4 Transferencias de Capital
4 2 Otras Transferencias
Destinatarios de las Otras Transferencias de
4 2 1
Capital
5 Gastos de Comercialización y Producción
5 1 Comercial
187
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
OBJETO
SUB-
CUENTA DEL CONCEPTO
CUENTA
GASTO
5 1 1 Compra de Bienes y Servicios
5 1 2 Otros Gastos
5 2 Industrial
5 2 1 Compra de Bienes y Servicios
5 2 2 Otros Gastos
5 3 Agrícola
5 3 1 Compra de Bienes y Servicios
2 Otros Gastos
B. Servicio de la Deuda Pública
6 Servicio de la Deuda Externa
6 1 Amortización Deuda Pública Externa
6 1 1 Banca Comercial
6 1 2 Banca de Fomento
6 1 3 Gobiernos
6 1 4 Organismos Multilaterales
6 1 5 Proveedores
6 1 6 Títulos Valores
6 1 7 Cuenta Especial de Deuda Externa
6 2 Intereses, Comisiones y Gastos Deuda Pública Externa
6 2 1 Banca Comercial
6 2 2 Banca de Fomento
6 2 3 Gobiernos
6 2 4 Organismos Multilaterales
6 2 5 Proveedores
6 2 6 Títulos Valores
6 2 7 Cuenta Especial de Deuda Externa
188
Clasificadores presupuestales
OBJETO
SUB-
CUENTA DEL CONCEPTO
CUENTA
GASTO
Cuadro 5
Clasificación de gastos de inversión
Programas y subprogramas de inversión pública
Programa/
Concepto
Subprograma
C. Inversión
PROGRAMAS
111 Construcción de infraestructura propia del sector
112 Adquisición de infraestructura propia del sector
189
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Programa/
Concepto
Subprograma
113 Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura propia del sector
190
Clasificadores presupuestales
Programa/
Concepto
Subprograma
660 Reservas
670 Apoyo
SUBPROGRAMAS
0100 Intersubsectorial defensa y seguridad
0101 Defensa y seguridad interna
0102 Defensa y seguridad externa
0103 Defensa civil
0200 Intersubsectorial industria y comercio
0201 Microempresa e industria artesanal
0202 Pequeña y mediana industria
0205 Comercio externo
0206 Turismo
0207 Minería
0300 Intersubsectorial salud
0301 Prevención en salud
0303 Servicios especializados de salud
0304 Servicios integrales de salud
0400 Intersubsectorial comunicaciones
0401 Correo
0406 Servicios de valor agregado en comunicaciones
0500 Intersubsectorial energía
0501 Generación eléctrica
0502 Transmisión eléctrica
0503 Subtransmisión eléctrica
0600 Intersubsectorial transporte
0601 Red troncal nacional
0602 Red secundaria
0603 Caminos vecinales
0604 Red urbana
0605 Transporte férreo
0606 Transporte fluvial
0607 Transporte marítimo
0608 Transporte aéreo
0700 Intersubsectorial educación
0703 Educación secundaria
0704 Capacitación técnica no profesional
0705 Educación superior
0707 Educación especial
0708 Recreación, educación física y deporte
0709 Arte y cultura
191
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Programa/
Concepto
Subprograma
0800 Intersubsectorial justicia
0802 Sistema penitenciario y carcelario
0803 Administración de justicia
0900 Intersubsectorial medio ambiente
0901 Conservación
0902 Manejo
0903 Mitigación
1000 Intersubsectorial gobierno
1001 Atención de emergencias y desastres
1002 Relaciones exteriores
1100 Intersubsectorial agropecuario
1101 Producción y aprovechamiento agrícola
1104 Pesca y acuicultura
1106 Comercialización
1107 Tenencia de la tierra
1200 Intersubsectorial saneamiento básico
1201 Acueducto y alcantarillado
1202 Manejo y control de residuos sólidos y líquidos
1300 Intersubsectorial trabajo y seguridad social
1302 Bienestar social a trabajadores
1400 Intersubsectorial vivienda
1401 Soluciones de vivienda rural
1402 Soluciones de vivienda urbana
1500 Intersubsectorial desarrollo comunitario
1501 Asistencia directa a la comunidad
1502 Participación comunitaria
1503 Formas asociativas y cooperativas
1600 Intersubsectorial arte y cultura
1601 Arte
1602 Cultura
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
Decreto 4730 de 2005: Artículo 16. Anexo del Decreto de Liquidación. El artículo 16
del Decreto 568 de 1996, modificado por el artículo 1° del Decreto 2260 de 1996, por
el artículo 1º del Decreto 3487 de 2007 y por el artículo 1º del Decreto 315 de 2008,
quedará así:
192
Clasificadores presupuestales
b) Cuentas comprenden:
• Gastos de personal.
• Gastos generales.
• Transferencias corrientes.
• Transferencias de capital.
• Gastos de comercialización y producción.
• Servicio de la deuda interna.
• Servicio de la deuda externa.
• Programas de inversión.
193
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
c) Subcuenta comprende:
• Otras transferencias.
• Comercial.
• Industrial.
• Agrícola.
• Subprogramas de Inversión.
194
Clasificadores presupuestales
• Orden Nacional.
• Empresas públicas nacionales no financieras.
• Empresas públicas nacionales financieras.
• Departamentos.
• Empresas públicas departamentales no financieras.
• Empresas públicas departamentales financieras.
• Municipios.
• Empresas públicas municipales no financieras.
• Empresas públicas municipales financieras.
• Otras entidades descentralizadas públicas del orden territorial.
• Organismos internacionales.
• Otras transferencias al exterior.
• Pensiones y jubilaciones.
195
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
• Cesantías.
• Otras transferencias de previsión y seguridad social.
• Sentencias y conciliaciones.
• Fondo de compensación interministerial.
• Destinatarios de las otras transferencias corrientes.
• Nación.
• Departamentos.
• Municipios.
• Proveedores.
• Entidades financieras.
• Títulos valores.
196
Clasificadores presupuestales
• Banca Comercial.
• Banca de Fomento.
• Gobiernos.
• Organismos multilaterales.
• Proveedores.
• Títulos valores.
• Cuenta especial de deuda externa.
197
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 6
Clasificación institucional del presupuesto
198
Clasificadores presupuestales
199
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
200
Clasificadores presupuestales
201
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
202
Clasificadores presupuestales
203
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 7
Clasificación sectorial del presupuesto para la formulación del PMP
204
Clasificadores presupuestales
205
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
206
Clasificadores presupuestales
207
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
208
Clasificadores presupuestales
209
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
210
Clasificadores presupuestales
211
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
212
Clasificadores presupuestales
213
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
214
Clasificadores presupuestales
Cuadro 8
Clasificación económica del presupuesto
Cifras del proyecto de PGN 2011
Billones de pesos
215
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 9
Clasificación funcional del presupuesto
216
Clasificadores presupuestales
REGIÓN DEPARTAMENTO
100 NACIONAL
200 208 ATLÁNTICO
REGIÓN 213 BOLÍVAR
COSTA ATLÁNTICA 220 CESAR
223 CÓRDOBA
244 GUAJIRA
247 MAGDALENA
270 SUCRE
288 SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA
300 305 ANTIOQUIA
REGIÓN 317 CALDAS
OCCIDENTE 319 CAUCA
327 CHOCÓ
352 NARIÑO
363 QUINDÍO
366 RISARALDA
376 VALLE DEL CAUCA
400 415 BOYACÁ
REGIÓN 425 CUNDINAMARCA
CENTRO ORIENTE 441 HUILA
454 NORTE DE SANTANDER
468 SANTANDER
473 TOLIMA
500 550 META
REGIÓN 581 ARAUCA
ORINOQUÍA 585 CASANARE
594 GUAINÍA
595 GUAVIARE
597 VAUPÉS
599 VICHADA
600 618 CAQUETÁ
REGIÓN 686 PUTUMAYO
AMAZONÍA 691 AMAZONAS
700 700 BOGOTÁ D.C.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Cuadro 10
Clasificación regional del presupuesto
217
Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
MÓD U LO 4
Instructivos y formatos para la programación
del presupuesto de la nación (t+1)
Desde el año 2006 se viene consoli- las decisiones de gasto anual pueden te-
dando un proceso de programación ner en el futuro.
del presupuesto anual de la Nación
enfocado en el mediano plazo y orga- El MGMP que aprueba el CONPES
nizado bajo un esquema sectorial, que para un periodo cuatrienal constituye un
busca promover una discusión amplia, punto de referencia de los sectores sobre
estratégica y disciplinada entre las auto- los recursos presupuestales con los que
ridades de presupuesto y planeación y podrían contar en los años siguientes al
los diferentes sectores que conforman del proyecto de presupuesto si no se pre-
el PGN1. sentan cambios en la coyuntura econó-
mica, política o social2. Se formula con
Este cambio fue introducido median- base en la propuesta presupuestal de me-
te el Decreto 4730 de 2005 por el cual diano plazo (PMP) concertada entre el
se implementó el Marco de Gasto de sector y las autoridades presupuestales,
Mediano Plazo (MGMP). Este instru- un ejercicio de proyecciones que se revi-
mento de programación plurianual ha sa anualmente. De esta forma, el MGMP
permitido construir un escenario más facilita en gran medida el desarrollo de
predecible para la asignación y ejecu- una gestión más eficiente y efectiva, con-
ción de los recursos públicos, al hacer sistente entre las necesidades sectoriales
explícitos los efectos y restricciones que y las posibilidades fiscales.
219
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
ción que les permita diseñar nuevas lí- programación presupuestal, adaptados
neas de acción que no tengan impacto de manera que su contenido guarde la
en términos fiscales. Se trata, pues, de mayor generalidad posible, sin hacer
que los sectores del PGN concentren referencia a una vigencia en particular.
esfuerzos en incrementar su eficiencia La documentación preparada para la
en el uso de los recursos y en reducir o programación de los proyectos de pre-
eliminar gasto no prioritario. supuesto de 2009 y 2010 constituyó la
base o referencia inmediata de los tex-
A. CRITERIOS E tos que se presentan.
INSTRUCTIVOS PARA LA
Anualmente las autoridades presupues-
PROGRAMACIÓN DEL tales señalan los criterios particulares
PRESUPUESTO DE INGRESOS para la programación de la correspon-
Y GASTOS DEL PRESUPUESTO diente vigencia fiscal, atendiendo las ca-
GENERAL DE LA NACIÓN, racterísticas de la situación económica
del país y las orientaciones de política
PGN: PERIODO (t+1) – (t+4) del gobierno nacional. Estos criterios
abarcan los siguientes temas:
El proceso de programación del presu-
puesto anual se inicia con la entrega a • Escenario macroeconómico y metas fiscales
las entidades que conforman el PGN de mediano plazo para el periodo (t+1)
–directamente o por medios electróni- – (t+4). Es el marco general de refe-
cos– de la Circular Externa que expiden rencia para la elaboración de las Pro-
las autoridades presupuestarias, la cual puestas Presupuestales de Mediano
se acompaña de los cuadros que se indi- Plazo, PMP, y los anteproyectos de
can en la próxima sección y de un con- presupuesto. Los supuestos son los
junto de instructivos, buscando que el mismos que define el Viceministerio
proceso se desarrolle de la manera más Técnico del MHCP para la formu-
ágil y eficiente posible3. lación del MFMP. Cuando estos se
modifican, se ajustan las proyecciones
1. Elementos para la programación del PGN con objeto de armonizar
presupuestal los procesos de programación fiscal
y presupuestal;
A continuación se presentan los princi- • Criterios generales para la estimación de
pales documentos relacionados con la ingresos. Las entidades que administran
recursos propios, fondos especiales y
3 El calendario detallado de fechas y plazos contribuciones parafiscales deberán
del proceso de programación se presentó realizar sus proyecciones de ingresos
en una sección anterior. Con excepción de con base en los anteriores supuestos
aquellas fechas fijadas por la normatividad
macroeconómicos;
presupuestal, las demás son de referencia y
pueden cambiar cada año de acuerdo con • Criterios generales para la programación
las necesidades del calendario de programa- del gasto de funcionamiento, servicio de la
ción. deuda e inversión. La programación
220
Escenario macroeconómico (t) - (t+4)
VARIABLE (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
a. Inflación fin de periodo (%)
b. Crecimiento Real PIB (%) Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
c. Crecimiento Nominal PIB (%)
d. Devaluación promedio (%)
e. Tipo de cambio promedio ($ por US$)
Escenario macroeconómico (t) - (t+4)
f. Crecimiento importaciones FOB (%)
VARIABLE (t) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
Fuente: Viceministerio
a. Inflación fin de periodoTécnico
(%) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
b. Crecimiento Real PIB (%)
c. Crecimiento Nominal PIB (%)
d. Devaluación promedio (%)
e. Tipo de cambio promedio ($ por US$)
f. Crecimiento importaciones FOB (%)
Fuente: Viceministerio Técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
221
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
222
Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
223
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
224
Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
225
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
226
Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
227
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Sectores (oficinas de
A Abril-mayo
planeación), DGPPN-
MHCP y DNP.
Reuniones de los Grupos Sectoriales de
Apoyo Técnico y sesiones de los Comités
Sectoriales
228
Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
229
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
El formulario está compuesto por las base de cálculo los volúmenes de pro-
siguientes columnas: ducción anual, el precio promedio de
cada unidad producida, los índices de
Proyectado presente año (t): En estas crecimiento esperados de producción y
tres columnas se registran los gastos que el incremento de los precios para el año
los órganos estiman ejecutar durante la siguiente.
presente vigencia por objeto del gasto,
señalando si se financian con aportes de El formulario se compone de las si-
la Nación o con recursos propios. guientes columnas:
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Para el cálculo de los precios pro- lumna 11) con fundamento en los pla-
medio por unidad (columna 12) que nes de ventas señalados por la entidad
la entidad proyecta determinar a cada para dicho año, considerando los pará-
producto para el año próximo, se debe metros macroeconómicos que establez-
establecer un factor de incremento (co- ca el Gobierno Nacional.
La columna 13, Ingresos año próxi- vender al año, por el precio promedio
mo, es el resultado de multiplicar la proyectado de tales unidades durante el
cantidad total de unidades que se estima año entrante.
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Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
blanco, por cuanto los demás cam- Administración Central y las entidades
pos corresponden a un acumulador públicas para la gestión de los recursos
interno. La definición conceptual humanos, físicos y técnicos necesarios
del nuevo clasificador económico en el desempeño de las funciones que
está incorporada en el numeral 3 del se desprenden de su objetivo institu-
instructivo. cional. Incluye la contraprestación por
6. Diligenciar en la columna I “Valor los servicios personales, como son las
Clasificador Económico Recursos Pro- remuneraciones, contribuciones y pres-
pios” el monto de la columna “D” des- taciones sociales, e igualmente, la adqui-
agregado en los conceptos económicos sición de bienes y servicios de consumo
indicados. Diligenciar sólo los campos y el pago de impuestos, tasas, multas e
que aparecen en blanco, por cuanto intereses de mora.
los demás campos corresponden a
un acumulador interno. La definición 2.2.3.1.1. Adquisición de Bienes y
conceptual del nuevo clasificador eco- Servicios (Código 3114). Son los gas-
nómico está incorporada en el numeral tos relacionados con la adquisición de
3 del instructivo. bienes de consumo y servicios no per-
7. Verificar la consistencia de los valores sonales necesarios para que el órgano
en la columna J, donde aparecerá la cumpla con las funciones asignadas por
palabra “FALSO” cuando la corres- la constitución y la ley.
pondencia no sea absoluta, entre los
montos de la Clasificación Actual y Los bienes de consumo son los bienes
el Clasificador Económico. tangibles e intangibles de consumo final
o fungibles y que no sean objeto de de-
2.2.3. Definiciones para el Formula- volución. En todo caso, se estima que
rio 3. Las categorías de la clasificación serán explotados y consumidos en pe-
económica que deben ser objeto de riodos inferiores a un año.
desagregación en el ejercicio de homo-
logación14 se presentan a continuación. Los servicios no personales compren-
den la contratación y el pago a personas
2.2.3.1. Gastos corrientes (Código jurídicas y naturales por la prestación de
311). Corresponde a los gastos de la un servicio que complementa el desarro-
llo de las funciones del órgano y permi-
ten mantener y proteger los bienes que
14 Las definiciones pueden consultarse en el
son de su propiedad o están a su cargo.
Manual de Clasificación Económica del
Presupuesto, preparado por la Dirección
General del Presupuesto Público Nacional 2.2.3.2. Adquisición de activos reales
(revisión de septiembre de 2008). El Ma- (Código 321)
nual se encuentra en la siguiente dirección Las erogaciones que corresponden a
electrónica: http://www.minhacienda.gov.
adquisición de activos reales, particu-
co/portal/page/portal/MinHacienda/
haciendapublica/normativa/presupuesto/ larmente de bienes, incorporadas en los
MANUAL%20CLASIFICACION%20 gastos de funcionamiento, deben tratar-
ECONOMICA.pdf
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
240
Instructivos y formatos para la programación del presupuesto de la nación (t+1)
de vinculación laboral que existe en el para certificar el costo del personal vin-
respectivo órgano. Para tal fin, se debe culado a la planta de personal a 28 de
especificar la denominación de los car- febrero del año en curso. Aquí se seña-
gos, grados, número de cargos y asigna- larán los cargos provistos y vacantes a la
ción básica vigente. Esta información fecha de certificación.
servirá de base para calcular el derecho
al reconocimiento de auxilios y subsi- 5. Formulario 5: Pagos programados
dios de ley, así como la proyección de de deuda pública
las diferentes prestaciones sociales lega-
les, tales como la bonificación por ser- El formulario 5 recoge la información
vicios, primas de servicios, vacaciones, referente a las erogaciones que los ór-
navidad, extralegales y bonificación de ganos deben hacer durante la próxima
recreación. El cálculo deberá efectuarse vigencia, según lo contratado, por con-
conforme a lo estipulado en las normas cepto de servicio de la deuda pública
vigentes que las regulan. interna y externa, con el propósito de
garantizar el cumplimiento en los pagos
Con un procedimiento similar se regis- programados.
trarán los valores correspondientes a las
contribuciones inherentes a la nómina, Para tal fin, se identifica la clase de
determinadas por la ley. prestamista, el código, el saldo del em-
préstito en moneda original, los pa-
Los órganos que poseen regímenes es- gos programados para el próximo año
peciales de personal deberán ajustarse en moneda original por concepto de
al formulario. amortizaciones, intereses y comisiones,
el tipo de cambio utilizado y el valor de
4. Formulario 4A: Certificación de dichos pagos en pesos colombianos. El
nómina del presente año (t) tipo de cambio a utilizar corresponderá
al señalado por el Viceministerio Técni-
Como complemento de la informa- co del Ministerio de Hacienda y Crédito
ción contenida en el formulario 4, las Público.
entidades diligenciarán este formulario
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Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
MÓD U LO 4. AN E XO 1
Clasificación y definición del presupuesto
de ingresos y gastos de la nación
1 Sobre la definición de los ingresos corrien- te constitucional C-423 de 1995. M. P.: Fa-
tes véase, entre otras, la sentencia de la Cor- bio Morón Díaz.
243
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
Contribuciones Entidades Vigiladas Contraloría General de la República Fondo de Solidaridad para Subsidio y Redistribución de Ingresos
Contribuciones Entidades Vigiladas Superintendencia de Subsidio Familiar Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Contribuciones Entidades Vigiladas Superintendencia de Puertos Fondo de Subsidio Sobretasa Gasolina
Financiación Sector Justicia Fondo Pensiones Superintendencias y Carbocol
Fondo Defensa Nacional Unidad Administrativa Especial de Comercio Exterior
Fondo de Estupefacientes Fondo de la Sobretasa al ACPM
Fondos Internos Ministerio de Defensa Fondo para Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos
Fondos Internos Policía Nacional Fondo de Investigación en Salud
Fondo Rotatorio Ministerio de Minas y Energía Fondo de Conservación de Museos y Teatros
Fondo Nacional de Regalías Fondo de Apoyo Financiero Zonas No Interconectadas (FAZNI)
Escuelas Industriales e Institutos Técnicos Fondo de Apoyo Financiero Zona Rurales Interconectadas (FAER)
Junta Central de Contadores Fondo Recursos Monitoreo y Vigilancia Educación Superior
Fondo de Solidaridad y Garantía en Salud Fondo Fonpet - Magisterio
Fondo de Solidaridad Pensional Fondo Especial de Energía Social (FOES)
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones Fondo de Publicaciones de la Contraloría General de la República
Comisión de Regulación de Energía y Gas Fondo de Pensiones del Fondo de Notariado y Registro
Comisión de Regulación de Agua Potable Fondo Especial Comisión Nacional de Búsqueda (Art 18 Ley 971/05)
Fondo de Riesgos Profesionales Fondo Especial Cuota de Fomento Gas Natural
Instituto de Estudios del Ministerio Público Fondo Especial Para Programa de Normalizaión de Redes Eléctricas
Fondo de Salud Fuerzas Militares Fondo Transferencias ICFES
Fondo de Salud Policía Nacional Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles
Fondo de Compensación Ambiental Fondo Especial Registro Unico Nacional de Tránsito - RUNT
Pensiones Epsa-CVC
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Cuadro 1
Fondos Especiales del PGN
los EPN. Así, los recursos propios de rendimientos por operaciones fi-
estos órganos están compuestos por las nancieras, los excedentes financieros
rentas propias o ingresos corrientes y que el CONPES les reasigne y las
los recursos de capital generados por la donaciones (Art. 22 de la Ley 38 de
actividad para la cual se creó el órgano 1989, art.14 de la Ley 179 de 1994
respectivo. y art. 34 del Decreto 111 de 1996).
Los créditos de tesorería, es decir
- Ingresos corrientes o rentas pro- los contratados con plazo igual o
pias. Todos los ingresos corrientes inferior a un año, no tienen efectos
de los establecimientos públicos, presupuestales con excepción del
excluidos los aportes y transferen- pago de los intereses que estos cau-
cias de la Nación, entendidos como sen, los cuales se deberán imputar
aquellos que las entidades reciben como un gasto financiero.
ordinariamente en función de su
actividad o que por disposiciones La estructura general y la nomenclatura
legales les hayan sido asignados. de los ingresos de los establecimientos
- Recursos de capital. Todos los públicos nacionales y algunos concep-
recursos del crédito externo e in- tos de ingresos específicos de estas enti-
terno con vencimiento mayor de dades se presentan en el Cuadro 2.
un año, el diferencial cambiario, los
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 2
Recursos propios de los EPN
248
Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
250
Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
para cumplir a cabalidad con las funcio- y pago están sujetos a las limitacio-
nes asignadas en la Constitución y la ley. nes establecidas en las disposiciones
legales vigentes.
2.1.1. Gastos de personal. Correspon- • Indemnización por vacaciones.
den a aquellos gastos que debe hacer el Hace referencia a la compensación en
Estado como contraprestación de los dinero por vacaciones causadas y no
servicios que recibe, bien sea por una disfrutadas que se paga al personal
relación laboral o a través de contratos, que se desvincula o a quienes, por
los cuales se definen como sigue: necesidades del servicio, no pueden
tomarlas en tiempo. La afectación
2.1.1.1. Servicios personales asocia- de este rubro requiere resolución
dos a la nómina. Comprende la re- motivada suscrita por el Jefe del
muneración por concepto de sueldos respectivo órgano.
y demás factores salariales legalmente
establecidos, de los servidores públicos 2.1.1.1.3. Prima Técnica. Reconoci-
vinculados a la planta de personal, tales miento económico a algunos servido-
como: res públicos que se pagará de acuerdo
al cargo que desempeñe y una vez sea
2.1.1.1.1. Sueldos de personal de nó- otorgada conforme a los requerimien-
mina. Pago de las remuneraciones a tos legales.
los servidores públicos, que incluye: la
jornada ordinaria; la jornada nocturna; 2.1.1.1.4. Otros gastos por servicios
las jornadas mixtas; el trabajo ordina- personales. Son aquellos gastos por
rio en días dominicales y festivos; los servicios personales asociados a la nó-
incrementos por antigüedad; y la remu- mina que no se encuentran bajo las de-
neración a que tienen derecho los fun- nominaciones anteriores; igualmente,
cionarios del Ministerio de Defensa y la incluyen las remuneraciones especiales
Policía Nacional a quienes se les con- del Ministerio de Defensa Nacional y
fieran comisiones diplomáticas, admi- de la Policía Nacional, como lo son las
nistrativas, de estudios, de tratamiento bonificaciones por seguro de vida colec-
médico o especiales al exterior, en for- tivo, dragoneante, policía militar y guar-
ma permanente o transitoria. dia presidencial, buena conducta, cuerpo
profesional y por licenciamiento, partida
2.1.1.1.2. Horas extras, días festivos e alimentación soldados, partida especial
indemnización por vacaciones. Son de alimentación cobertura de fronteras,
aquellos que se definen de la siguiente primas de instalación y de alojamiento
manera: en el exterior, y el auxilio de transporte
establecido en la Ley 48 de 1993.
• Horas extras y días festivos. Corres-
ponde a la remuneración al trabajo Dentro de los gastos por este concep-
realizado en horas adicionales a la to se atienden también, entre otros, los
jornada ordinaria. Su reconocimiento siguientes:
251
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
252
Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
neración del personal que se vincule en rales o jurídicas, para desarrollar activi-
forma ocasional, para desarrollar acti- dades relacionadas con la atención de
vidades netamente temporales o para los negocios o el cumplimiento de las
suplir a los servidores públicos en caso funciones a cargo del órgano contratan-
de licencias o vacaciones, dicha remu- te, cuando las mismas no puedan cum-
neración cubrirá las prestaciones socia- plirse con personal de planta. Por este
les a que tengan derecho, así como las rubro se podrán pagar los honorarios
contribuciones a que haya lugar, tales de los miembros de las juntas directivas.
como jornales, personal supernumera-
rio, honorarios, remuneración servicios 2.1.1.2.4. Remuneración servicios
técnicos y horas cátedra. técnicos. Pago por servicios califica-
dos a personas naturales o jurídicas
2.1.1.2.1. Jornales. Salario estipulado que se prestan en forma continua para
por días y pagadero por períodos no asuntos propios del órgano, los cuales
mayores de una semana, por el desem- no pueden ser atendidos con personal
peño de actividades netamente transi- de planta o que se requieran conoci-
torias que no pueden ser desarrolladas mientos especializados y están sujetos
con personal de planta. Por este rubro al régimen contractual vigente.
se pagarán las prestaciones sociales y
las transferencias si legalmente tienen 2.1.1.2.5. Horas cátedra. Se pagarán
derecho a ellas, previo certificado de por este rubro, los profesores de cáte-
disponibilidad presupuestal, expedido dra u ocasionales que laboren en insti-
por el jefe de presupuesto del órgano o tuciones de educación superior a que se
quien haga sus veces. refieren los artículos 73 y 74 de la Ley
30 de 1992.
2.1.1.2.2. Personal supernumerario.
Remuneración al personal ocasional 2.1.1.3. Contribuciones inherentes a
que la ley autorice vincular para suplir la nómina del sector privado y públi-
a los empleados públicos en caso de co. Corresponde a las contribuciones
licencias o vacaciones, o para desarro- legales que debe hacer el órgano como
llar actividades netamente transitorias empleador, que tienen como base la nó-
que no puedan atenderse con personal mina del personal de planta, destinadas
de planta. Por este rubro se pagarán las a entidades del sector privado y públi-
prestaciones sociales y las transferen- co, tales como: Cajas de Compensación
cias a que legalmente tengan derecho Familiar, SENA, ICBF, ESAP, Fondo
los supernumerarios. Nacional de Ahorro, Fondos Adminis-
tradores de Cesantías y Pensiones, Em-
2.1.1.2.3. Honorarios. Por este rubro presas Promotoras de Salud privadas y
se deberán cubrir conforme a los regla- públicas, así como, las administradoras
mentos, los estipendios a los servicios públicas y privadas de aportes que se
profesionales, prestados en forma tran- destinan para accidentes de trabajo y
sitoria y esporádica, por personas natu- enfermedad profesional.
253
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
2.1.2. Gastos generales. Son los gastos plan de compras. En este rubro se debe
relacionados con la adquisición de bie- incluir el software.
nes y servicios necesarios para que el ór-
gano cumpla con las funciones asignadas La adquisición de vehículos automotores
por la Constitución Política y la ley; y con requiere de autorización previa de la Di-
el pago de los impuestos y multas a que rección General del Presupuesto Público
estén sometidos legalmente. Nacional, únicamente cuando se trate de
uno de los siguientes eventos: i) reposi-
2.1.2.1. Adquisición de bienes y ser- ciones de modelos posteriores al año (t-
vicios. Corresponde a la compra de 5),siendo t el año de vigencia de la ley de
bienes muebles destinados a apoyar el presupuesto, ii) si el ahorro en manteni-
desarrollo de las funciones del órgano, miento y operación anual certificado por
a la contratación y el pago a personas el órgano es menor o igual al quince por
jurídicas y naturales por la prestación ciento (15%) del valor de mantenimiento
de un servicio que complementa el de- y operación anual del vehículo a adquirir,
sarrollo de las funciones del órgano y iii) si hay un aumento del parque auto-
permite mantener y proteger los bienes motor. En los demás casos, solamente
que son de su propiedad o están a su se requiere de la autorización previa del
cargo, así como los pagos por concepto Jefe del órgano respectivo.
de tasas a que estén sujetos los órganos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inci-
Dentro de este concepto se encuentran: so anterior, la adquisición de vehículos
compra de equipo, materiales y suminis- deberá estar contenida en el correspon-
tros, gastos imprevistos, otros gastos diente plan de compras. Cuando se trate
generales por adquisición de bienes y de automotores que requieran protec-
servicios, sostenimiento de embajadas y ción o blindaje especial, debe contar
consulados, sostenimiento de semovien- con el concepto técnico del Departa-
tes, capacitación, bienestar social y estí- mento Administrativo de Seguridad
mulos, mantenimiento, servicios públi- DAS o de la Policía Nacional.
cos, arrendamientos, viáticos y gastos de
viaje, impresos y publicaciones, comuni- La reposición de los vehículos de los pre-
caciones y transporte, gastos judiciales, sidentes de las ramas del Poder Público,
seguros, gastos de operación aduanera, los operativos de la Fuerza Pública y del
transporte de presos, sostenimiento de Departamento Administrativo de Segu-
embajadas y consulados, gastos reserva- ridad DAS, no requerirán autorización.
dos, apoyo a operaciones militares y poli-
ciales y defensa hacienda pública. 2.1.2.1.2. Materiales y suministros.
Adquisición de bienes tangibles e in-
2.1.2.1.1. Compra de equipo. Adqui- tangibles, de consumo final o fungibles,
sición de bienes tangibles de consumo que no se deban inventariar por las di-
duradero que deben inventariarse. Las ferentes dependencias y no sean objeto
adquisiciones se harán con sujeción al de devolución.
254
Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
Por este rubro se deben incluir, disque- 2.1.2.1.7. Capacitación, bienestar so-
tes, discos compactos, llantas, repuestos cial y estímulos. Erogaciones que ten-
y accesorios. gan por objeto atender las necesidades
de capacitación, bienestar social y estí-
2.1.2.1.3. Gastos imprevistos. Eroga- mulos que autoricen las normas legales
ciones excepcionales de carácter even- vigentes.
tual o fortuito de inaplazable e impres-
cindible realización para el funciona- La Unidad de Salud del Ministerio de
miento de los órganos. Defensa Nacional, podrá pagar con
cargo a este rubro los gastos de esta
No podrán imputarse a este rubro naturaleza al personal militar del área
gastos suntuarios o correspondientes asistencial –médicos, odontólogos, bac-
a conceptos de adquisición de bienes teriólogos, enfermeros, auxiliares de
o servicios ya definidos, erogaciones enfermería y psicólogos– que están al
periódicas o permanentes, ni utilizarse servicio del Subsistema de Salud de las
para completar partidas insuficientes. Fuerzas Militares.
255
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
259
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
se aplica la regla de crecimiento por in- tinguiendo las actividades que realizan
flación más unos puntos reales. A par- entre comercial, industrial y agrícola.
tir del año 2017, el incremento del SGP
estará nuevamente ligado a los ingresos 2.2. Servicio de la deuda pública.
corrientes de la Nación. Los gastos por concepto del servicio
de la deuda pública, tanto interna como
Las transferencias se desagregan de externa, tienen por objeto atender el
acuerdo con las participaciones para cumplimiento de las obligaciones con-
educación, salud, propósito general, tractuales correspondientes al pago de
asignaciones especiales (municipios ri- capital, los intereses, las comisiones, y
bereños del río Magdalena, Fondo de los imprevistos originados en operacio-
Pensiones Territoriales, asignación es- nes de crédito público que incluyen los
pecial para alimentación escolar, aten- gastos necesarios para la consecución
ción integral a la primera infancia y res- de los créditos externos, realizadas con-
guardos indígenas, en los porcentajes forme a la ley.
que establece la ley), y para agua potable
y saneamiento básico. Los rendimientos que devenguen los tí-
tulos de Tesorería clase A y B se atende-
2.1.4. Transferencias de capital. rán con cargo al Presupuesto Nacional.
Comprende aportes a órganos y entida-
des para gastos de capital y la capitaliza- 2.2.1. Servicio de la deuda externa.
ción del ente receptor. Se refiere al monto total de pagos que
se causen durante la vigencia fiscal por
2.1.5. Gastos de comercialización y amortización, intereses y comisiones
producción. Corresponde a aquellos correspondientes a empréstitos con
gastos que realizan los órganos para acreedores del exterior y pagaderos en
adquirir bienes, servicios e insumos que moneda extranjera. El servicio de la
participan directamente en el proceso deuda externa se clasifica en las sub-
de producción o comercialización, dis- cuentas:
Cuadro 3
Porcentajes de crecimiento SGP periodo de transición 2010 a 2016
Acto Legislativo 04 y Ley 1176 de 2007
260
Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
261
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Clasificación y definición del presupuesto de ingresos y gastos de la nación
MÓD U LO 4
AP É N D I C E 1 AL AN E XO 1
263
HOJA INFORMATIVA
NOTA: Esta es una hoja informativa para facilitar el diligenciamiento de los formularios que componen la PMP del sector o subsector. Por lo tanto, no es
necesario registrar ningún tipo de información en esta hoja.
Funcionamiento 0 0 0 0
Inversión 0 0 0 0
Servicio de la deuda 0 0 0 0
Funcionamiento 0 0 0 0
Inversión 0 0 0 0
Servicio de la deuda 0 0 0 0
Módulo 4. Apéndice 1 al Anexo 1
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PROPUESTA PRESUPUESTAL DE MEDIANO PLAZO
Estrategia (1):__________________________________________________________________________
Estrategia (1):__________________________________________________________________________
Estrategia (1):__________________________________________________________________________
267
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PROPUESTA PRESUPUESTAL DE MEDIANO PLAZO
Presupuesto de gastos vigencia en curso - Decreto de Liquidación del PGN Propuesta MGMP
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
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0 0 0 0 0
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0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
Total servicio de la deuda 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
6000 Servicio de la deuda externa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
6100 Amortizaciones 0 0 0 0 0
6200 Intereses, comisiones y gastos 0 0 0 0 0
7000 Servicio de la deuda interna 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
7100 Amortizaciones 0 0 0 0 0
7200 Intereses, comisiones y gastos 0 0 0 0 0
PROPUESTA PRESUPUESTAL DE MEDIANO PLAZO
269
270
PROPUESTA PRESUPUESTAL DE MEDIANO PLAZO
MÓD U LO 4
AP É N D I C E 2 AL AN E XO 1
271
Módulo 4. Apéndice 2 al Anexo 1
SECCIÓN:
UNIDAD EJECUTORA: (Millones de pesos)
ÓRGANO:
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS - VIGENCIA _________________
273
274
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Formulario 1A
ÓRGANO:
CÁLCULO DE LOS INGRESOS CORRIENTES POR PRODUCTO - VIGENCIA ________________________
Producto Vigencia anterior (t-1) Vigencia en curso (t) Próxima Vigencia (t+1)
Unidad de Cantidades Precio Ingreso Año Cantidades Precio Ingreso Año Cantidades Precio Promedio Unidad Ingreso Año Ingreso
medida Año Promedio Año Promedio Factor de Cantidad Factor de Precio (t+1)
Unidad (Millones de $) Unidad (Millones de $) Incremento Año Incremento Unidad (Millones de $) Base Cero
(Miles de $) (Miles de $) (Miles de $) (Millones de $)
1 2 3 4 5= 3*4 6 7 8= 6*7 9 10= 6*9 11 12= 7*11 13= 10*12 14= 7*10
2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 0 0 0 0
2.1. VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
0,0 0,0 0 0 0 0
0,0 0,0 0 0 0 0
Subtotal producto 1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0 0 0 0
0,0 0,0 0 0 0 0
0,0 0,0 0 0 0 0
0,0 0,0 0 0 0 0
Subtotal producto 2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0 0 0 0
0,0 0,0 0 0 0 0
0,0 0,0 0 0 0 0
0,0 0,0 0 0 0 0
Subtotal producto 3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total Venta de Bienes y Servicios 0,0 0,0 0,0 0,0
2.2. OPERACIÓN COMERCIAL
0,0 0,0 0 0 0 0
0,0 0,0 0 0 0 0
0,0 0,0 0 0 0 0
Subtotal producto 1 0,0 0,0
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Clasif. Concepto Proyectado vigencia en curso (t) Gastos programados (t+1) Vigencias Futuras aprobadas
Aportes Recursos Total Aportes Recursos Total Aportes Recursos Total
de la Propios de la Propios de la Propios
Nación Nación Nación
1 2 3= 1+2 4 5 6= 4+5 7 8 9= 7+8
A GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1000 Gastos de Personal 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1010 Servicios Personales Asociados a la nómina 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1011 Sueldos personal de nómina
1014 Prima técnica
1015 Otros
1018 Otros gastos personales (Distribución previo concepto DGPPN)
1019 Horas extras, días festivos e idemnización por vacaciones
1020 Servicios Personales indirectos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1050 Contribuciones inherentes a la nómina sector privado y público 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2000 Gastos Generales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2030 Impuestos y multas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2040 Adquisición de bienes y servicios 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3000 Transferencias Corrientes 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3100 Transferencias por convenios al sector privado 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3110 Programas nacionales que se desarrollan con el sector privado
3200 Transferencias al sector público 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3210 Orden nacional
3211 Cuota de auditaje Contranal
3220 Empresas Públicas Nacionales no financieras
3230 Empresas Públicas Nacionales financieras
3240 Departamentos
3250 Empresas Públicas Departamentales no financieras
3260 Empresas Públicas Departamentales financieras
3270 Municipios
3280 Empresas Públicas Municipales no financieras
3290 Empresas Públicas Municipales financieras
3210 Otras entidades públicas del orden territorial
3400 Transferencias al exterior 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3410 Organismos Internacionales
3500 Transferencias Previsión y Seguridad Social 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3510 Pensiones y Jubilaciones 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3511 Mesadas Pensionales
3520 Cesantías 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3521 Cesantías definitivas
3522 Cesantías parciales
3523 Deuda cesantias fuerzas militares afiliados caja promotora de vivienda militar
y de policia -CPVMP
3524 Deuda cesantias policia nacional afiliados caja promotora de vivienda militar y
de policia -CPVMP
3525 Deuda cesantias soldados profesionales afiliados caja promotora de vivienda
militar y de policia -CPVMP
3530 Otras Transferencias de Previsión Social 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3531 Aporte patronal cotización a pensión pensionados por Prosocial
3532 Aporte patronal FAVI (Decreto 294/81)
3600 Otras Transferencias 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3610 Sentencias y Conciliaciones 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3611 Sentencias y Conciliaciones
3620 Fondo de Compensación interministerial
3630 Destinatarios de otras transferencias 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3631 Indemnizaciones
3632 Otras transferencias
3700 Sistema General de Participaciones 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3710 Participación para educación 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3711 Sistema General de Participaciones - Educación, Artículo 4°, Ley 715 de
2001. Distribución previo concepto DNP
3720 Participación para salud 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3721 Sistema General de Participaciones - Salud, Artículo 4°, Ley 715 de 2001.
Distribución previo concepto DNP
3730 Participación para propósito general 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3731 Sistema General de Participaciones - Propósito General, Artículo 4° Ley 715
de 2001. Distribución previo concepto DNP
3740 Asignaciones especiales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3741 Participación resguardos indígenas parágrafo 2, artículo 2 ° Ley 715 de 2001
3742 Participación municipios de la ribera del río Magdalena. Parágrafo 2°, artículo
2° Ley 715 de 2001
3743 Programas de alimentación escolar distritos y municipios. Parágrafo 2°, art.
2°, Ley 715 de 2001
3744 Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Ley 549 de
1999, parágrafo 2°, art. 2°, Ley 715 de 2001
3750 Participación agua potable y saneamiento básico 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3751 Sistema General de Participaciones - Agua Potable y Saneamiento Básico,
Artículo 1° Ley 1176 de 2007
4000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
4200 Otras transferencias de capital 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
4210 Destinatarios de las otras transferencias de capital
5000 Gastos de Comercialización y Producción 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
5100 Comercial 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
5110 Compra de bienes y servicios
5120 Otros gastos
5200 Industrial 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
5210 Materias primas
5220 Otros gastos
5300 Agrícola 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
5310 Materias primas
5320 Otros gastos
275
276
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Formulario 3
SECCIÓN:
UNIDAD EJECUTORA:
ÓRGANO:
INSTRUCCIONES
1 EL OBJETO DEL PRESENTE FORMULARIO ES QUE CADA ENTIDAD DESAGREGUE EL VALOR DE ALGUNOS RUBROS DEL CLASIFICADOR ACTUAL EN CONCEPTOS DE CLASIFICACION ECONOMICA
2 AL FRENTE DE CADA RUBRO DEL CLASIFICADOR ACTUAL SE SEÑALA LOS CONCEPTOS ECONÓMICOS EN QUE SE DEBE DESAGREGAR LA INFORMACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE LA VIGENCIA A PROGRAMAR
3 Los renglones SECCIÓN, UNIDAD EJECUTORA Y ÓRGANO se diligencian con la misma información que se diligenciaron estos conceptos en los formularios de Ingresos y el de Gastos
4 Las columnas A y B contienen el clasificador actual y su respectivo concepto
5 Solo se debe diligenciar las celdas en blanco de las columnas C, D, H e I
6 El valor que se coloque en las celdas en blanco de las columnas C y D, debe corresponder a los valores anotados en el formulario de gastos para los conceptos respectivos
7 En la columna G se indica los conceptos de las cuentas económicas en las que se puede desagregar cada rubro del clasificador actual
8 En las celdas en blanco de las columnas H e I se debe anotar la desagregacón de los valores anotados en las columnas C y D, de acuerdo a los conceptos permitidos según la columna G
9 Si la suma de los valores de las celdas de las columnas H e I que desagregan el valor del clasificador actual no es correcta, en la columna J aparecerá el texto FALSO, en caso de estar bien en la columna J aparecera la suma de la columna H más la columna
10 El concepto económico Propiedad planta y equipo se refiere a los conceptos actuales de muebles, equipo y similiares que se programan en Adquisición de Bienes y Servicios
11 Derechos sobre bienes intagibles corresponde a gastos por derechos de autor, patentes, marcas de fábrica que forman parte de la Adquisición de Servicios actualmente.
12 El concepto económico Arrendamientos se refiere a los gastos de este tipo incluidos actualmente en Adquisición de Servicios
13 Se solicita que el concepto actual Destinatarios de las otras transferencias de capital se discriminen de acuerdo con el sector que las va a recibir (Privado, Público o Externo)
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Formulario 4
ÓRGANO:
DENOMINACIÓN DE CARGOS Grado No Asignación Básica Gastos Auxilios Prestaciones Sociales legales Prima Otras Primas Factor Salarial Otras Primas No Factor Salarial Contribuciones Inherentes a la Nómina
de Subsidio Auxilio Bonificación Prima Prima Prima Bonificación Técnica Prima 1 Prima 2 Prima 3 Prima 4 Total Prima 1 Prima 2 Prima 3 Prima 4 Total Cesantías Aportes Aportes Aportes Caja de ICBF SENA Escuelas e Total
Cargos Mes Prima Anual Representación de de Servicios de de de Recreación Vr año o Previsión Previsión Previsión Compensación Institutos
Antiguedad Transporte Alimentación Prestados Servicio Vacaciones Navidad FNA Pensiones Salud ARP Familiar Técnicos
1 2 3 4,1 4,2 4 5 6 7 9 10 11 12 13 14 15,1 15,2 15,3 15,4 15 16,1 16,2 16,3 16,4 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
EMPLEADOS PÚBLICOS
NIVEL DIRECTIVO
NIVEL ASESOR
NIVEL EJECUTIVO
NIVEL PROFESIONAL
NIVEL TÉCNICO
NIVEL ASISTENCIAL
277
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
ÓRGANO:
278
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Formulario 5
ÓRGANO:
Clase de Identificación Saldo Empréstito Pagos Próxima Vigencia, (t+1), (Moneda Original) Tipo de Pagos Próxima Vigencia, (t+1), (Pesos Colombianos)
Prestamista Código del Moneda Original Amortizaciones Intereses Comisiones Total Pagos Cambio Amortizaciones Intereses Comisiones Total Pagos
Empréstito Moneda Valor
Módulo 4. Apéndice 2 al Anexo 1
279
Metodología para la liquidación de las prestaciones sociales ...
MÓD U LO 4. AN E XO 2
Metodología para la liquidación de las prestaciones
sociales y contribuciones asociadas a la nómina
281
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Total / 24 Total / 12
Pago a que tienen derecho los emplea- Para las demás transferencias se ten-
dos públicos y, según lo contratado, los drán en cuenta los siguientes factores
trabajadores oficiales, equivalente a un salariales:
mes de remuneración o liquidado pro-
Asignación básica anual
porcionalmente al tiempo laborado, que Incremento por antigüedad
se pagará en la primera quincena del Gastos de representación
mes de diciembre. Bonificación por servicios prestados
282
Metodología para la liquidación de las prestaciones sociales ...
283
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
MÓD U LO 5
Aspectos generales de las etapas del proceso
presupuestal de las empresas industriales y
comerciales del Estado, de las sociedades de
economía mixta con régimen de aquellas dedicadas
a actividades no financieras y las contempladas en
el artículo 5° del estatuto orgánico del presupuesto
general de la nación, eice.
285
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
286
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
Decreto 4730 de 2005: Artículo 36. La Ley del Plan Nacional de Desarro-
Delegación. El CONFIS podrá delegar llo 2010-2014, Prosperidad para todos,
en las Juntas o Consejos Directivos de las mantuvo los requisitos anteriores y au-
Empresas Industriales y Comerciales del torizó al Confis para delegar también
Estado y Sociedades de Economía Mixta la aprobación de las viabilidades pre-
sometidas al régimen de aquellas la apro- supuestales y las vigencias futuras, sin
bación y modificación de sus presupuestos, requerirse en ningún caso del concepto
conforme a las directrices generales que éste previo favorable del DNP.
establezca y siempre que cumplan con los
siguientes requisitos: Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014: Artículo 265. Delegación del
a) Desarrollen su objeto social en compe- Consejo Superior de Política Fiscal
tencia con otros agentes o se desempeñen (CONFIS). El Consejo Superior de Polí-
en mercados regulados. tica Fiscal (CONFIS) podrá delegar en las
b) Cuenten con prácticas de Buen Gobierno Juntas o Consejos Directivos de las empresas
Corporativo que garanticen, entre otros, de servicios públicos mixtas, en las cuales la
la protección de sus accionistas minorita- participación del Estado directamente o a
rios e inversionistas, la transparencia y través de sus entidades descentralizadas sea
revelación de información, el cumplimien- igual o superior al noventa por ciento y que
to de los deberes y responsabilidades de desarrollen sus actividades bajo condiciones
los órganos sociales y administradores en de competencia, la aprobación y modifica-
materia presupuestal y financiera y una ción de sus presupuestos, de las viabilidades
política de dividendos y constitución de presupuestales y de las vigencias futuras, sin
reservas, derivadas de Códigos de Buen requerirse en ningún caso del concepto previo
Gobierno adoptados en cumplimiento de favorable del DNP, conforme a las directrices
estipulaciones estatutarias o legales que generales que el CONFIS establezca y siempre
definirán su contenido mínimo. que cumplan con los siguientes requisitos:
c) Acreditar una calificación anual de (…)
riesgo crediticio mayor o igual a AA-,
287
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
288
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
2007 y las resoluciones del Consejo Su- rio Público, la Contraloría General de la
perior de Política Fiscal – CONFIS, en República, la Organización Electoral, y
especial las número 02 de 1991, 011 de la Rama Ejecutiva del nivel nacional, con
1997, 03 de 2004 y 04 de 2004. excepción de los establecimientos públicos,
las Empresas Industriales y Comerciales
Las normas sobre elaboración, confor- del Estado y las Sociedades de Economía
mación y aprobación de los presupues- Mixta.
tos de las EICE y las SEM del orden
nacional dedicadas a actividades financie- Un segundo nivel, que incluye la fijación de
ras, se encuentran reguladas por la re- metas financieras a todo el sector público y
solución número 2416 de 1997 del Mi- la distribución de los excedentes financieros
nisterio de Hacienda y Crédito Público. de las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado, y de las Sociedades de Economía
2.2. Cobertura del EOP en relación Mixta con el régimen de aquellas, sin per-
con las EICE juicio de la autonomía que la Constitución
y la ley les otorga.
El Estatuto advierte que a las empresas
se les aplicará el régimen presupues- A las Empresas Industriales y Comerciales
tal que expresamente las mencione, lo del Estado y las Sociedades de Economía
mismo que a las empresas de servicios
Mixta con el régimen de aquellas se les
públicos domiciliarios y a las empresas
aplicarán las normas que expresamente las
sociales del Estado del orden nacional,
mencionen (Ley 38 de 1989, Art.2; Ley
sujetas al régimen de EICE4.
179 de 1994, art.1º).
Decreto 111 de 1996: Artículo 3º. Cober-
Decreto 111 de 1996: Artículo 5. Las
tura del Estatuto: Consta de dos (2) niveles:
empresas de servicios públicos domiciliarios
Un primer nivel que corresponde al Presupuesto
en cuyo capital la Nación o sus entidades
General de la Nación, compuesto por los
descentralizadas posean el 90% o más, tendrán
presupuestos de los Establecimientos Públicos
para efectos presupuestales el régimen de las
del orden nacional y el Presupuesto Nacional.
empresas industriales y comerciales del Estado.
El Presupuesto Nacional comprende las Para los mismos efectos, las empresas sociales
Ramas Legislativa y Judicial, el Ministe- del Estado del orden nacional que constituyan
una categoría especial de entidad pública
4 (…) a las empresas de servicios públicos do- descentralizada, se sujetarán al régimen de
miciliarios del nivel nacional, en cuyo capital las empresas industriales y comerciales del
la Nación o sus entidades descentralizadas
participen en un 90% o más, se les aplica
Estado (Ley 225 de 1995 art.11).
las normas que rigen a las empresas indus-
triales y comerciales del Estado, contenidas En concordancia con el inciso 4° del
en el estatuto orgánico del presupuesto y en precitado artículo 3º, el EOP se refiere
el Decreto 115 de 1996; (…). Corte Cons- explícitamente al manejo presupuestal
titucional: Sentencia C-478 de 1992, M.P.
Eduardo Cifuentes Muñoz.
de las EICE en el capítulo XIII (artícu-
289
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
290
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
Las utilidades de las empresas industriales de la entidad. Este concepto no tiene carácter
y comerciales societarias del Estado y de las obligatorio para el CONPES, organismo que
Sociedades de Economía Mixta del orden podrá adoptar las decisiones previstas en este
nacional, son de propiedad de la Nación en artículo aún en ausencia del mismo (Ley 38
la cuantía que corresponda a las entidades de 1989, art.26; Ley 179 de 1994, art. 55,
estatales nacionales por su participación en incisos 9° y 11; Ley 225 de 1995 art. 6°).
el capital de la Empresa.
2.3. Excedentes financieros y utili-
El CONPES impartirá las instrucciones dades de las entidades descentrali-
a los representantes de la Nación y sus zadas del orden nacional
entidades en las juntas de socios o Asam-
bleas de accionistas sobre las utilidades que Antes de presentar las características
se capitalizarán o reservarán y las que se más importantes del ciclo presupuestal
repartirán a los accionistas como dividendos. de las EICE y las SEM no financieras, lo
cual se hará en la próxima subsección,
El Consejo Nacional de Política Económica vale la pena hacer una referencia a la
y Social, CONPES, al adoptar las deter- estimación de los excedentes financie-
minaciones previstas en este artículo, tendrá ros de las entidades descentralizadas del
en cuenta el concepto del representante legal orden nacional, establecimientos públi-
acerca de las implicaciones de la asignación de cos nacionales y empresas industriales y
los excedentes financieros y de las utilidades, comerciales del Estado no financieras,
según sea el caso, sobre los programas y proyectos societarias y no societarias.
COBERTURA
EMPRESAS INDUSTRIALES
Y COMERCIALES DEL ESTADO - EICE
Cuadro 1
Cobertura del EOP a las EICE no financieras
291
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
292
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
293
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
20% a la empresa que haya generado dicho Industriales y Comerciales del Estado no
excedente. societarias serán el resultado de descontar de
las utilidades del ejercicio, la reserva legal y
Las utilidades de las empresas industriales las reservas estatuarias.
y comerciales societarias del Estado y de
las sociedades de economía mixta del orden Sin embargo, el Decreto 1957 de 2007
nacional, son de propiedad de la Nación en modificó la definición al señalar que los
la cuantía que corresponda a las entidades excedentes de las EICE se liquidarán de
estatales nacionales por su participación en acuerdo con el mismo régimen previs-
el capital de la empresa. to para las sociedades comerciales; para
efectos de su cuantificación, el concep-
El CONPES impartirá las instrucciones a to de excedentes corresponde al de las
los representantes de la Nación y sus entidades utilidades que obtienen las sociedades
en las juntas de socios o asambleas de accionis- comerciales, calculadas éstas de confor-
tas sobre las utilidades que se capitalizarán midad con los resultados que arrojen
o reservarán y las que se repartirán a los los estados financieros con corte a 31
accionistas como dividendos. de diciembre del año anterior.
294
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
situación financiera de cada empresa Las entidades deben remitir los Estados
mediante el empleo de un conjunto de Financieros y sus respectivas notas, así:
indicadores financieros. Con esto se
busca no afectar la capacidad financie- • Balance general;
ra de las empresas y facilitar sus pro- • Estado de Actividad financiera, eco-
gramas de expansión, modernización y nómica y social (Estado de resultados
desarrollo en el mediano y largo plazo. o de Ganancias o Pérdidas);
Los indicadores empleados para el aná- • Estado de Flujo de efectivo;
lisis conjugan indicadores de rentabili- • Estado de Cambios en la situación
dad, indicadores de endeudamiento o financiera, y
solvencia e indicadores de liquidez. • Estado de Cambios en el patrimonio
Los resultados obtenidos permiten es- Así mismo, se requiere la siguiente in-
tablecer un diagnóstico de la situación formación:
de las empresas en términos operativos,
de financiamiento y de rentabilidad. • Desagregación al mayor nivel de
Con base en este diagnóstico se evalúa detalle del Costo de Ventas de la
la viabilidad de efectuar el traslado de vigencia de cierre y de la vigencia
excedentes o de dividendos a la Nación, anterior;
en los montos calculados. • Propuesta de distribución de utilida-
des del año de cierre con la justifica-
2.3.4. Presentación de los Estados ción por parte del representante legal
Financieros y notas explicativas: de la entidad, de conformidad con lo
cuantificación y distribución. Con previsto en el Decreto 205 de 1997;
base en las instrucciones que se acuer- • Participación accionaria a diciembre
den entre la Dirección General del Pre- del año de cierre y a la fecha del envío
supuesto Público Nacional y el DNP, de la información, si se presentara
existen algunos procedimientos previos una recomposición de la misma;
mínimos que las entidades deben cum- • Informe de la Auditoría Financiera
plir en materia de información. de la vigencia de cierre;
• Informe de Gestión de la vigencia
Los EPN y las EICE deben presentar de cierre;
los Estados Financieros con corte a • Flujo de caja mensual proyectado para
diciembre 31 del año anterior, a más la vigencia para la cual se realiza el
tardar el 31 de marzo de cada año para ejercicio de liquidación de excedentes
que conjuntamente con el DNP y el Mi- u utilidades, y
nisterio de Hacienda-DGPPN se inicie • Plan de gestión y perspectivas para
la evaluación, estimación, análisis de la la vigencia en la cual se realiza el
situación de liquidez de la entidad y for- ejercicio de liquidación de excedentes
mulación de la propuesta al CONPES o utilidades.
sobre distribución de los excedentes y
utilidades, de conformidad con lo pre- Los Estados Financieros mencionados
visto en la norma. deben estar aprobados por la Junta u
295
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
296
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
administración pública, será considerado como nacional, las mismas deberán enviar al De-
falta disciplinaria, conforme a lo dispuesto por partamento Nacional de Planeación y a la
la Ley 734 de 2002 para el efecto. Dirección General del Presupuesto Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
Por otra parte, en consonancia con lo a más tardar con un mes de antelación a la
previsto en el artículo 97 en mención, fecha de celebración de la respectiva asamblea,
el CONPES, al decidir sobre la destina- el proyecto de repartición de tales utilidades
ción y uso de los excedentes debe tener con base en estados financieros fidedignos
en cuenta el concepto del representan- cortados a 31 de diciembre del año precedente.
te legal sobre las implicaciones que la
decisión de distribución tenga sobre los Si en la fecha de celebración de la Asamblea
programas y proyectos de la entidad; sin Ordinaria de tales sociedades [Empresas
embargo, este concepto no tiene carác- Industriales y Comerciales del Estado
ter de obligatorio para el CONPES. Societarias y Sociedades de Economía
Mixta con el régimen de aquellas], el
El CONPES también es el encargado Consejo Nacional de Política Económica y
de impartir las instrucciones a los re- Social no ha impartido las instrucciones de
presentantes del Gobierno en las juntas que trata el inciso anterior, las utilidades
de socios o asambleas de accionistas so- que correspondan por su participación a las
bre las utilidades que se capitalizarán o entidades estatales nacionales, se registrarán
reservarán y las que se repartirán a los en el patrimonio social como utilidades de
accionistas como dividendos, si fuere el ejercicios anteriores, hasta que el CONPES
caso. Es decir, los representantes de la decida sobre el particular y luego de haber
Nación en las juntas de accionistas no apropiado los recursos correspondientes a la
deben aprobar decisiones sobre los ex- reserva legal y estatutaria, si fuere del caso.
cedentes y utilidades, que sean diferen-
tes a lo establecido por la Ley y/o lo El proyecto de distribución de utilidades que
dispuesto por el CONPES. De la mis- remitan aquellas entidades que tengan más
ma forma, al tomar decisiones respecto de un ejercicio contable deberá corresponder
a la distribución de excedentes financie- al periodo comprendido entre el 1° de enero
ros y utilidades debe tenerse en cuenta: y el 31 de diciembre y se enviará durante los
dos primeros meses del año, con la misma
Decreto 205 de 1997: Artículo 1º. Para antelación prevista en el primer inciso de este
que en los términos del artículo 97 del De- artículo, respecto de la fecha de celebración de
creto 111 de 1996, el Consejo Nacional de la asamblea [un mes].
Política Económica y Social, Conpes, imparta
instrucciones respecto de la destinación que 3. Programación del proyecto de
debe dársele a las utilidades que correspondan presupuesto de las EICE
a las entidades estatales nacionales por su
participación en el capital de las Empresas Los artículos 16 al 18 del Decreto 115
Industriales y Comerciales societarias del se refieren expresamente al proceso de
Estado y de las Sociedades de Economía programación del presupuesto. En es-
Mixta con régimen de aquellas, del orden tos se establecen las directrices genera-
297
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
El CONFIS o quien éste delegue, apro- 5 Información más detallada puede verse en
la página web del Ministerio de Hacienda,
bará por resolución el presupuesto y sus
www.minhacienda.gov.co en la pestaña de
modificaciones. normatividad/presupuesto. Un anexo con
legislación básica relacionada con las EICE
se presenta al final del documento.
298
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
las Empresas en cada vigencia fiscal. Para tales mario contenidos en el MFMP, como lo
efectos, la Secretaría Técnica del CONFIS establece la Ley 819 de 2003.
comunicará a más tardar la primera semana
de noviembre, los parámetros fijados en el Ley 819 de 2003: Artículo 4º. Consistencia
Marco Fiscal de Mediano Plazo. del presupuesto. El proyecto de Presupuesto
General de la Nación y los proyectos de
De conformidad con lo dispuesto en presupuesto de las entidades con régimen
la norma, el proceso de programación presupuestal de empresas industriales y co-
y aprobación del presupuesto de las merciales del Estado dedicadas a actividades
EICE se adelanta durante el segundo se- no financieras y sociedades de economía mixta
mestre de cada año, especialmente en el asimiladas a estas deberán ser consistentes
trimestre final. Durante la primera quin- con lo establecido en los literales a), b) y c)
cena de septiembre la DGPPN y la Di- del artículo 1º de la presente ley.
rección de Inversiones y Finanzas Públi- (…).
cas del DNP (DIFP-DNP) expiden una
Circular Externa6 donde se señalan los Ley 819 de 2003: Artículo 1º. Marco fiscal
supuestos, procedimientos y fechas que de mediano plazo. Antes del 15 de junio de
las EICE deben tener en cuenta para la cada vigencia fiscal, el Gobierno Nacional,
programación del anteproyecto de pre- presentará a las Comisiones Económicas del
supuesto de la vigencia siguiente y para Senado y de la Cámara de Representantes, un
las proyecciones presupuestales para los Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual será
tres años que le siguen a esta7. estudiado y discutido con prioridad durante el
primer debate de la Ley Anual de Presupuesto.
La Circular enfatiza que las EICE debe- Este Marco contendrá, como mínimo:
rán tener en cuenta lo dispuesto en las a) El Plan Financiero contenido en el artículo 4º
normas vigentes sobre racionalización de la Ley 38 de 1989, modificado por el inciso
del gasto público, toda vez que el pro- 5° del artículo 55 de la Ley 179 de 1994;
yecto de presupuesto que se presenta a b) Un programa macroeconómico plurianual;
consideración del CONFIS debe garan- c) Las metas de superávit primario a que
tizar su consistencia con el Plan Finan- hace referencia el artículo 2º de la presente
ciero, el programa macroeconómico ley, así como el nivel de deuda pública y un
plurianual y las metas de superávit pri- análisis de su sostenibilidad;
(…).
6 Circular Externa No. 27 del 21 de sep-
Así mismo, recuerda que en materia de
tiembre de 2007 para el proyecto de 2008,
Circular Externa 028 del 15 de septiembre administración de personal se deben
de 2008, para el de 2009, Circular Externa acatar los principios y criterios consa-
027 del 18 de septiembre de 2009, para el grados en las normas expedidas por el
de 2010 y Circular Externa 030 del 28 de Gobierno Nacional y el Congreso de la
septiembre, para el de 2011.
República. Además, en la negociación
7 Adicionalmente, el DNP envía un instructi-
vo con la metodología de seguimiento a la de las Convenciones Colectivas de Tra-
gestión y planeación integral de las empresas bajo se debe cumplir con las directrices
que conforman el sector descentralizado. establecidas por el CONPES.
299
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
DISPONIBILIDAD INICIAL
INGRESOS DE EXPLOTACIÓN
PRESUPUESTO DE INGRESOS INGRESOS CORRIENTES APORTES E IMPUESTOS
OTROS INGRESOS
CRÉDITO INTERNO
CRÉDITO EXTERNO
RECURSOS DE CAPITAL RENDIMIENTOS FINANCIEROS
VENTA DE ACTIVOS
APORTES DE CAPITAL
Cuadro 2
Presupuesto de ingresos y recursos de capital y disponibilidad inicial
GASTOS DE PERSONAL
FUNCIONAMIENTO GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS
OPERACIÓN COMERCIAL
PRESUPUESTO DE GASTOS
DEUDA INTERNA
SERVICIO DE LA DEUDA
DEUDA EXTERNA
INVERSIÓN
DISPONIBILIDAD FINAL
Cuadro 3
Presupuesto de gastos y disponibilidad final
Decreto 115 de 1996: Artículo 15. La Públicas,DIFP del DNP evalúan las pro-
disponibilidad final corresponde a la diferencia puestas y convocan reuniones de eva-
existente entre el presupuesto de ingresos y el luación con las mismas empresas y los
presupuesto de gastos. ministerios a los cuales están adscritas.
301
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
302
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
303
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
de empresas más grandes y secun- Una vez aprobado por el Confis, o por
dariamente en las restantes. La pre- quien este delegue, el presupuesto de
sentación recoge el contenido de los las diferentes EICE, la DGPPN pre-
memorandos preparados para cada para la correspondiente resolución para
empresa. firma del Ministro de Hacienda y Crédi-
vii. Recomendaciones para aprobación del to Público, como presidente del Confis,
CONFIS. Además de la solicitud de y del Director General del Presupues-
aprobación del presupuesto de las to Público Nacional, como secretario
EICE, el documento incluye reco- ejecutivo del mismo. Esta resolución
mendaciones específicas para algu- la publica el Ministerio de Hacienda
nas empresas, considerando que el acompañada de un anexo informativo.
presupuesto se aprueba individua-
lizado y no el agregado de las em- Decreto 115 de 1996: Artículo 18. La
presas. Dirección General del Presupuesto Nacional
presentará al Consejo Superior de Política
4.3. Aprobación del presupuesto Fiscal, Confis, el proyecto de presupuesto de
de las EICE ingresos y gastos y sus modificaciones. El
Confis o quien éste delegue, aprobará por
La aprobación del presupuesto de las resolución el presupuesto y sus modificaciones.
EICE es una de las funciones que el
Estatuto le asigna al CONFIS, la cual se Mediante el Decreto 4730 de 2005 se
realiza mediante resolución. Esta fun- ha buscado flexibilizar la aprobación
ción puede ser delegada. del presupuesto de las empresas del Es-
tado con el propósito de hacerlas más
Decreto 111 de 1996: Artículo 26. Son competitivas. El Gobierno Nacional ha
funciones del CONFIS: (…) considerado que si las EICE cumplen
4. Aprobar y modificar, mediante resolu- ciertos requisitos, relacionados, por
ción, los presupuestos de ingresos y gastos ejemplo, con prácticas de buen gobier-
de las Empresas Industriales y Comerciales no corporativo, el CONFIS podría dele-
del Estado y las Sociedades de Economía gar en sus juntas o consejos directivos la
Mixta con el régimen de aquellas dedicadas aprobación y modificación de sus presu-
a actividades no financieras, previa consulta puestos. Si no los cumplen se mantiene
con el Ministerio respectivo. lo previsto en el Decreto 115 de 1996 y
demás normas reglamentarias.
(…) El Gobierno Nacional reglamentará
los aspectos necesarios para desarrollar estas Decreto 4730 de 2005: Artículo 36.
funciones y lo relacionado con su funcionamiento. Delegación. El Confis podrá delegar en las
En todo caso, estas funciones podrán ser dele- Juntas o Consejos Directivos de las Empre-
gadas. La Dirección General del Presupuesto sas Industriales y Comerciales del Estado y
Nacional ejercerá las funciones de Secretaría Sociedades de Economía Mixta sometidas
Ejecutiva de este Consejo (Ley 38 de 1989, al régimen de aquellas, la aprobación y
art. 17; Ley 179 de 1994, art. 10). modificación de sus presupuestos, conforme
a las directrices generales que éste establezca
304
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
y siempre que cumplan con los siguientes vez aprobado, los gerentes, presidentes
requisitos: o directores de las respectivas EICE
a) Desarrollen su objeto social en competencia efectuarán la desagregación correspon-
con otros agentes o se desempeñen en mercados diente que se deberá someter a la apro-
regulados; bación de la Junta o Consejo Directivo,
b) Cuenten con prácticas de Buen Gobierno mediante resolución o acuerdo, antes
Corporativo que garanticen, entre otros, la del 1° de febrero del año siguiente, y
protección de sus accionistas minoritarios e remitirse a la DGPPN y al DNP, a más
inversionistas, la transparencia y revelación tardar el 15 de febrero.
de información, el cumplimiento de los deberes
y responsabilidades de los órganos sociales Decreto 115 de 1996: Artículo 19. La
y administradores en materia presupuestal responsabilidad de la desagregación del pre-
y financiera y una política de dividendos y supuesto de ingresos y gastos, conforme a las
constitución de reservas, derivadas de Códigos cuantías aprobadas por el Confis o quien
de Buen Gobierno adoptados en cumplimiento éste delegue, será de los gerentes, presidentes
de estipulaciones estatutarias o legales que o directores, quienes presentarán un informe
definirán su contenido mínimo; de la desagregación a la junta o consejo direc-
c) Acreditar una calificación anual de riesgo tivo, para sus observaciones, modificaciones y
crediticio mayor o igual a AA-, o su equiva- refrendación, mediante resolución o acuerdo,
lente, otorgada por una entidad calificadora antes del 1° de febrero de cada año.
de riesgo debidamente acreditada en el país.
En la distribución se dará prioridad a los
El Confis verificará el cumplimiento de sueldos de personal, prestaciones sociales,
lo previsto en este artículo a través de su servicios públicos, seguros, mantenimiento,
Secretaría Ejecutiva. En caso de que la sentencias, pensiones y transferencias asociadas
empresa no cumpla con todos los requisitos a la nómina.
establecidos en este artículo, se sujetará al
régimen presupuestal previsto en el Decreto La ejecución del presupuesto podrá iniciarse
115 de 1996 y demás normas expedidas con la desagregación efectuada por los gerentes,
en ejercicio del artículo 43 de la Ley 179 presidentes o directores de las empresas. El
de 1994 y en el plazo que el Confis señale. presupuesto distribuido se remitirá al Ministe-
rio de Hacienda y Crédito Público - Dirección
4.4. Publicación del presupuesto General del Presupuesto y al Departamento
Nacional de Planeación a más tardar el 15
Finalmente, la resolución de aproba- de febrero de cada año.
ción del presupuesto se publica junto
con algunos anexos informativos10. Una Con esto concluye el proceso de pro-
gramación, estudio y aprobación del
presupuesto de las EICE y se inicia el
10 Razón social, norma de creación, objeto,
de ejecución. En sentido estricto este
composición de capital, número de funcio-
narios y otra información sobre régimen y último comienza el 1° de enero, con
derechos laborales. En el caso de plantas de base en la desagregación preliminar que
personal, la información es incompleta. hayan hecho los gerentes, presidentes
305
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
CONFIS
CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL
Resolución No.
(diciembre xx de xxxx)
En uso de las facultades legales y en especial la que le confiere el inciso 4o. del artículo 26 del
Estatuto Orgánico del Presupuesto
RESUELVE:
Artículo 1o. Apruébase el presupuesto de ingresos y gastos de las siguientes empresas para la
vigencia fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre de xxxx.
xx SECTOR ___________________
EMPRESA ______________________________________________
CONCEPTO VALOR
Ingresos corrientes
Recursos de capital
Disponibilidad inicial
Total ingresos + Disponibilidad inicial
Funcionamiento
Operación comecial
Servicio de la deuda
Inversión
Total gastos + Disponibilidad final
Artículo 2o. Para efectos fiscales la presente resolución rige a partir del 1º de enero de xxxx.
Secretario Ejecutivo del Confis (Director General del Presupuesto Público Nacional)
Cuadro 4
Formato de Resolución CONFIS aprobatoria del presupuesto de las EICE
306
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
Cuadro 5
Cronograma del proceso de programación y aprobación del presupuesto de las
EICE
307
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Decreto 115 de 1996: Artículo 21. To- Decreto 115 de 1996: Artículo 22. No se
dos los actos administrativos que afecten las podrá tramitar o legalizar actos administrati-
apropiaciones presupuestales, deberán contar vos u obligaciones que afecten el presupuesto de
con los certificados de disponibilidad previos gastos cuando no reúnan los requisitos legales
308
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
o se configuren como hechos cumplidos. Los men de cuentas por pagar, es obligato-
ordenadores de gastos responderán discipli- rio tener en cuenta las modificaciones al
naria, fiscal y penalmente por incumplir lo presupuesto aprobado y las autorizacio-
establecido en esta norma. nes para comprometer apropiaciones
de vigencias fiscales futuras.
• Constitución de cuentas por pagar a 31
de diciembre. Las entidades podrán 2. Modificaciones al presupuesto
constituir cuentas por pagar cuando
se deriven de compromisos perfec- El régimen de modificaciones al Presu-
cionados y no cumplidos o se hayan puesto de las EICE está establecido en
efectuado anticipos a contratos pen- los artículos 23 al 28 del Decreto 115
dientes de pago a 31 de diciembre de 1996.
de cada vigencia. Estas cuentas por
pagar se calcularán o proyectarán en El detalle de las apropiaciones se podrá
el anteproyecto de presupuesto que modificar mediante Acuerdo o Reso-
se envíe al CONFIS para que que- lución de las Juntas o Consejos Direc-
den incluidas en el presupuesto de tivos, siempre que no se modifique en
ingresos y gastos del año siguiente. cada caso el valor total de los gastos de
funcionamiento, gastos de operación
Decreto 115 de 1996: Artículo 4. Anua- comercial, servicio de la deuda y gastos
lidad: El año fiscal comienza el 1° de enero de inversión. Una vez aprobada la mo-
y termina el 31 de diciembre de cada año. dificación, la empresa deberá reportarla
Después del 31 de diciembre no podrán en los diez días siguientes a la DGPPN
asumirse compromisos con cargo a las apro- y al DNP.
piaciones del año fiscal que se cierra en esa
fecha y los saldos de apropiación no afectados Decreto 115 de 1996: Artículo 23. El
por compromisos caducarán sin excepción. detalle de las apropiaciones podrá modifi-
carse, mediante Acuerdo o Resolución de
Decreto 115 de 1996: Artículo 13.‑ El las Juntas o Consejos Directivos, siempre
Presupuesto de gastos comprende las apropia- que no se modifique en cada caso el valor
ciones para gastos de funcionamiento, gastos total de los gastos de funcionamiento, gastos
de operación comercial, servicio de la deuda de operación comercial, servicio de la deuda
y gastos de inversión que se causen durante y gastos de inversión.
la vigencia fiscal respectiva.
Una vez aprobada la modificación, deberá
reportarse en los diez (10) días siguientes a la
Dirección General del Presupuesto Nacional
y al Departamento Nacional de Planeación.
309
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
310
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD
REDUCCIONES INGRESOS O GASTOS CONFIS O SU DELEGADO CONCEPTO DEL MINISTERIO
CONCEPTO DNP INVERSIÓN
REDUCCIÓN RECAUDOS, NO
SUSPENSIÓN,
PERFECCIONAMIENTO DE
REDUCCIÓN O
PRESUPUESTO DE LAS EICE CONFIS O SU DELEGADO CRÉDITOS, COHERENCIA
MODIFICACIÓN
MACROECONÓMICA, EJECUCIÓN
DISCRECIONAL
INVERSIÓN
Cuadro 6
Modificaciones al presupuesto de las EICE
los órganos que hacen parte del Presupuesto un nuevo concepto favorable del DNP
General de la Nación efectúen asignaciones para adelantar los trámites de incorpora-
y/o distribuciones que afecten el presupues- ción al presupuesto. De todas maneras
to de las Empresas, las juntas o consejos debe tenerse en cuenta que el Decreto
directivos harán los ajustes presupuestales 353 de 1998 señaló que para las EICE no
correspondientes sin variar la destinación de financieras el concepto del DNP se emi-
los recursos, mediante acuerdo o resolución. tirá en forma global y en ningún caso a
Estos actos administrativos deben enviarse a la nivel de proyectos de inversión.
Dirección General del Presupuesto Nacional
para su información y seguimiento, y además Decreto 115 de 1996: Artículo 27. Las
al Departamento Nacional de Planeación modificaciones al presupuesto de gastos de in-
cuando se trate de proyectos de inversión. versión que tengan como fuente de financiación
recursos del crédito previamente autorizados,
Las modificaciones al presupuesto de gas- no requerirán de un nuevo concepto favorable
tos de inversión que tengan como fuente del Departamento Nacional de Planeación
de financiación recursos del crédito pre- para adelantar los trámites de incorporación
viamente autorizados, no requerirán de al presupuesto.
311
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Decreto 353 de 1998: Artículo 1°. Adi- turas son un mecanismo mediante el
cionar al artículo 17 del Decreto 115 del 15 cual el Consejo Superior de Política Fis-
de enero de 1996 el siguiente inciso: cal, CONFIS, o la Dirección General
del Presupuesto Nacional o las mismas
El concepto del Departamento Nacional de empresas, por delegación de aquel, se-
Planeación para las Empresas Industriales gún el caso, aprueban comprometer an-
y Comerciales del Estado y las Sociedades de ticipadamente los presupuestos futuros.
Economía Mixta sujetas al régimen de aque- En sección anterior se señalaron las ca-
llas, dedicadas a actividades no financieras, racterísticas más importantes de las VF.
se emitirá en forma global y en ningún caso
a nivel de proyectos de inversión. C. DEL SEGUIMIENTO
FINANCIERO DEL
Finalmente, en el curso del proceso
de ejecución presupuestal, el Confis, o PRESUPUESTO
quien éste delegue, podrá suspender, re-
ducir o modificar el presupuesto cuan- 1. Aspectos generales del
do la DGPPN estime que los recursos seguimiento
del año puedan ser inferiores al total de
los gastos presupuestados; o cuando no El seguimiento financiero del presupues-
se perfeccionen los recursos del crédito; to está basado legalmente en los artículos
o cuando la coherencia macroeconómi- 91, 92, 93 y 94 del Estatuto Orgánico del
ca así lo exija; o cuando el DNP lo de- Presupuesto General de la Nación y en el
termine, de acuerdo con los niveles de Decreto 115 de 1996 para el caso de las
ejecución de la inversión. Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y Sociedades de Economía Mixta
Decreto 115 de 1996: Artículo 28 El dedicadas a actividades no financieras.
Consejo Superior de Política Fiscal ‑CONFIS
quien éste delegue podrá suspender, reducir o Decreto 111 de 1996: Artículo 93. Los
modificar el presupuesto cuando la Dirección órganos que hacen parte del Presupuesto Ge-
General del Presupuesto Nacional estime que neral de la Nación; las Empresas Industriales
los recaudos del año pueden ser inferiores al y Comerciales del Estado y las Sociedades de
total de los gastos presupuestados; o cuando Economía Mixta con régimen de Empresa
no se perfeccionen los recursos del crédito; o Industrial y Comercial del Estado dedicadas
cuando la coherencia macroeconómica así lo a actividades no financieras, las entidades
exija; o cuando el Departamento Nacional territoriales en relación con el situado fiscal
de Planeación lo determine, de acuerdo con y la participación de los municipios en los
los niveles de ejecución de la inversión. ingresos corrientes de la Nación, enviarán al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
3. Marco legal y procedimental -Dirección General del Presupuesto Nacional,
de las vigencias futuras la información que éstos le soliciten para el
seguimiento presupuestal y para el centro de
Las autorizaciones para comprometer información presupuestal. El Departamento
apropiaciones de vigencias fiscales fu- Nacional de Planeación podrá solicitar direc-
312
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
313
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
314
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
cuando las empresas no envíen los informes ésta y los demás que considere convenientes
periódicos, la documentación complementaria para el seguimiento presupuestal.
que se les solicite o incumplan los objetivos y
metas trazados en el Plan Financiero y en Artículo 3º. Adicional a la información
el Programa Macroeconómico del Gobierno solicitada en el artículo anterior, las empre-
Nacional. sas industriales y comerciales del Estado y
las sociedades de economía mixta sujetas al
3. Resolución 049 de 2000 régimen de éstas, no financieras, deberán re-
portar a la Dirección General del Presupuesto
Finalmente, esta resolución establece Público Nacional, la información agregada a
los procedimientos que deben seguir las nivel de gastos de personal, gastos generales,
EICE para tramitar los referidos infor- transferencias corrientes, gastos de operación
mes de ejecución y determina el conte- comercial, servicio de la deuda e inversión, así:
nido de la información y el nivel de des-
agregación con que se deben presentar. Apropiación vigente
Valor de los compromisos del mes
Resolución 049 de 2000: Artículo 2º. Los Valor acumulado de los compromisos
informes de ejecución presupuestal deberán Valor de las obligaciones asumidas en el mes
contener la siguiente información: Valor acumulado de las obligaciones
Valor de los pagos efectuados en el mes
A. INGRESOS Valor acumulado de los pagos
Año de vigencia fiscal
Mes reportado La anterior información se reportará en los
Código presupuestal de la empresa términos previstos en el artículo primero en los
Unidades ejecutoras formatos que la Dirección General del Presu-
Niveles rentísticos puesto Público Nacional diseñe para tal fin.
Valores recaudados en el mes por nivel
rentístico El artículo 4º, por su parte, define los
conceptos anteriores.
B. GASTOS
Año de la vigencia fiscal Resolución 049 de 2000: Artículo 4º.
Mes que reporta Para efectos del anterior informe, se debe
Código de la empresa considerar lo siguiente:
Unidades ejecutoras Apropiación vigente: Corresponde a la apro-
Tipo de gasto piación inicial más las ediciones a créditos
Cuentas del gasto menos las reducciones y contracréditos a la
Subcuentas del gasto fecha en que se reporta la información.
Valor de los compromisos asumidos
Valor de los pagos efectuados Compromisos: Corresponde al valor de los
registros presupuestales que afectan las apro-
La anterior información se reportará a la piaciones vigentes, con el fin de atender un
Dirección General de Presupuesto Público gasto de la empresa.
Nacional en los formatos establecidos por
315
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Obligaciones: Corresponde al valor de las Por otra parte, es obligación de las em-
cuentas radicadas para el pago en la de- presas enviar en las fechas señaladas la
pendencia pagadora, como resultado de la información requerida por la DGPPN
entrega a satisfacción de un bien o un servicio relacionada con los reportes de las mo-
adquiridos en desarrollo de los compromisos dificaciones a las plantas de personal
relacionados en el numeral anterior. aprobadas y el número de vacantes res-
pecto de dicha planta.
Pagos: Corresponde al valor de los giros realiza-
dos a un beneficiario final con el fin de cancelar Para las modificaciones a las plantas de
las obligaciones asumidas por la empresa. personal se requiere el concepto de via-
bilidad presupuestal expedido por la Decreto 115 de 1996: Artículo 30. Cuan-
DGPPN, la cual podrá solicitar la infor- do se provean vacantes se requerirá de la
mación adicional que considere necesa- certificación de su previsión en el presupuesto
ria. Así mismo, cuando se provean vacan- de la vigencia fiscal correspondiente. Para tal
tes se requerirá de la certificación de su efecto, el jefe de presupuesto garantizará la
previsión en el presupuesto de la vigencia existencia de los recursos del 1° de enero al
fiscal correspondiente. Para tal efecto, el 31 de diciembre de cada año fiscal.
jefe de presupuesto garantizará la exis-
tencia de los recursos del 1° de enero al Como parte integral del proyecto de
31 de diciembre de cada año fiscal. Modernización Gerencial y Operativa
que ha adoptado el Ministerio de Ha-
Decreto 115 de 1996: Artículo 29. Las cienda y Crédito Público y con el pro-
modificaciones a las plantas de personal re- pósito de modernizar sus procesos al
querirán de viabilidad presupuestal expedida interior de la entidad, buscando benefi-
por la Dirección General del Presupuesto ciar a sus usuarios internos y externos,
Nacional, para lo cual podrá solicitar la en especial a los empresas industriales
información que considere necesaria. y comerciales del Estado, la DGPPN
316
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
317
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
318
Mòdulo 5. Anexo 1
MÓD U LO 5
Anexo 1
319
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
320
Mòdulo 5. Anexo 1
Son los ingresos derivados del cumpli- Estos ingresos comprenden aportes y
miento del objeto social para el cual ha rentas provenientes de participaciones,
sido creada la entidad, los cuales están que, en general, constituyen transferen-
directamente relacionados con la venta cias de otros organismos o entidades
de los bienes que produce o de los ser- públicas.
vicios que presta. Comprende la venta
de bienes, venta de servicios, comercia- 2.2.1. Aportes de la Nación. Son los
lización de mercancías y otros ingresos aportes recibidos del Gobierno Nacio-
de explotación. Dentro de estos con- nal no destinados a la capitalización de
ceptos se presupuesta todo lo que se la empresa.
estime se vaya a recaudar efectivamente
durante el año, independientemente de 2.2.2. Aportes de Establecimientos
la vigencia en que se haya causado. Públicos Nacionales. Son los aportes
recibidos de los establecimientos públi-
2.1.1. Venta de bienes. Son los ingre- cos nacionales no destinados a la capi-
sos provenientes de la venta de bienes talización de la empresa.
321
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
322
Mòdulo 5. Anexo 1
rios financieros, proveedores, entidades los aportes autorizados por la ley reci-
oficiales, semioficiales o instituciones bidos de los establecimientos públicos
financieras privadas de carácter nacional. nacionales destinados a la capitalización
de la empresa.
Dentro de este concepto se incluyen
también los créditos de proveedores, así 3.3.3. Aportes de capital de otras em-
como los créditos recibidos del gobier- presas. Son los aportes recibidos de las
no central, del sector financiero y otros, empresas industriales y comerciales del
como los provenientes de la emisión de Estado destinados a la capitalización de
títulos. la empresa.
323
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
• Excedentes y utilidades de las empresas que la decisión pueda tener sobre los
que el CONPES determina cada demás activos de la entidad o sobre sus
año que entren a hacer parte de los exigencias de endeudamiento.
recursos de capital de las empresas.
Los excedentes financieros se han • Recuperación de cartera. Corresponde a
definido como el resultado de la los ingresos por préstamos otorgados
siguiente operación: patrimonio de en vigencias anteriores a otros niveles
la empresa menos el capital social y de Gobierno o a entidades públicas
las reservas legales. Este concepto o privadas.
se ha aplicado a las empresas indus- • Rendimientos de inversiones financieras.
triales y comerciales del Estado, no Corresponde a los ingresos obtenidos
societarias. Sin embargo, el Decreto por la colocación de recursos en el
1957 de 2007 modificó la definición mercado de capitales o en títulos
al señalar que los excedentes de las valores y se clasifican en intereses y
EICE se liquidarán de acuerdo con corrección monetaria, y
el mismo régimen previsto para las • Venta o enajenación de activos. Com-
sociedades comerciales. En sentido prende los recursos provenientes
amplio, el concepto de excedente debe del traslado de derecho y dominio
asimilarse en este caso al de utilidades, parcial o total de activos.
que son las que se registran en los
estados financieros de las socieda- IV. Definición de las cuentas del
des comerciales al final del ejercicio presupuesto de gastos
contable.
El presupuesto de gastos está compues-
Decreto 1957de 2007: Artículo 8°. to por gastos de funcionamiento, gastos
El artículo 39 del Decreto 4730 de 2005 de operación comercial y de produc-
quedará así: ción, servicio de la deuda y gastos de
inversión (Artículo 13 del Decreto 115
Artículo 39. Excedentes Financieros. Los de 1996). Las anteriores cuentas se divi-
excedentes financieros de las Empresas den en subcuentas, las cuales se clasifi-
Industriales y Comerciales del Estado no can por objeto del gasto. La relación de
societarias se liquidarán de acuerdo con cuentas, subcuentas y objeto del gasto
el régimen previsto para las sociedades se presenta a continuación.
comerciales.
1. Gastos de funcionamiento
El análisis sobre la liquidación de los
excedentes debe considerar la situación Son aquellos gastos que se destinan a
de liquidez de la empresa, que resulta de atender las necesidades de los órganos
comparar los activos corrientes disponi- para desarrollar las actividades para
bles con los pasivos corrientes exigibles, las cuales se constituyó la empresa, de
y una proyección de caja de la vigencia acuerdo con su objeto económico y so-
siguiente, a fin de establecer los efectos cial.
324
Mòdulo 5. Anexo 1
325
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
1.2.1. Adquisición de bienes y servi- cuales por mandato legal las empresas
cios. Corresponde a la compra de bie- sean sujeto pasivo. Así mismo, atien-
nes muebles tangibles e intangibles, de de las multas y otras sanciones que la
consumo duradero o de consumo final autoridad competente le imponga a la
o fungibles, destinados a apoyar logísti- empresa.
camente el desarrollo de las funciones
de la empresa, y a la contratación y pago 1.3. Transferencias
a personas jurídicas y naturales por la
prestación de un servicio que comple- Existen dos tipos de transferencias: las
menta el desarrollo del objeto econó- transferencias corrientes y las transfe-
mico y social de la empresa y permite rencias de capital.
mantener y proteger los bienes que son
de su propiedad o están a su cargo. 1.3.1. Transferencias corrientes. Son
recursos que se transfieren a las entida-
Por este rubro se clasifica, entre otros, des públicas, nacionales e internacio-
la compra de equipo, materiales y sumi- nales, con fundamento en un mandato
nistros, mantenimiento, servicios pú- legal, sin contraprestación en bienes y
blicos, arrendamientos, viáticos y gas- servicios. Incluye las apropiaciones des-
tos de viaje, impresos y publicaciones, tinadas a la previsión y seguridad social,
comunicaciones y transporte, seguros, cuando la empresa asume directamente
capacitación y bienestar social, y gastos la atención de la misma.
judiciales. También incluye los pagos
por concepto de tasas a que estén suje- Estas transferencias se clasifican en
tas las empresas, comisiones bancarias cuatro subcuentas que son: transferen-
y por ventas, pago de peajes y tasas, y cias al sector público, transferencias al
otros gastos imprevistos. exterior, transferencias de previsión y
seguridad social y otras transferencias.
De esta clasificación se excluye la ad- En los casos en donde no quede plena-
quisición de materias primas, de bienes mente identificado el objeto del gasto,
destinados a la comercialización o pro- se creará un ordinal que lo identifique.
ducción, los cuales se imputan al rubro
de Operación Comercial, y de aquellos 1.3.1.1. Transferencias al sector pú-
que por su costo y desarrollo tecnológi- blico. Estas transferencias correspon-
co representan una inversión, los cuales den a las apropiaciones que se destinan
van con cargo al presupuesto de gastos con fundamento en mandato legal, a
de inversión. Así mismo, se excluye la entidades públicas del orden nacional y
adquisición de servicios destinados a la territorial, del sector central y descen-
comercialización, que también se impu- tralizado, para que desarrollen un fin
ta al rubro de Operación Comercial. específico. Se clasifican por el siguiente
objeto del gasto:
1.2.2. Impuestos y multas. Con cargo
a este rubro se atiende el pago de im- 1.3.1.1.1. Administración pública
puestos nacionales y territoriales de los central. Transferencias a entidades pú-
326
Mòdulo 5. Anexo 1
327
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
328
Mòdulo 5. Anexo 1
329
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
2.2.2. Agrícola. Son gastos que reali- 3.1. Servicio de la deuda pública in-
zan las empresas para adquirir materia terna
prima u otros insumos necesarios en
los procesos de producción de carác- Constituye el monto total de pagos
ter agrícola. Se clasifican por objeto efectuados durante la vigencia fiscal por
del gasto en materia prima y en gastos amortización, intereses, gastos y comi-
complementarios e intermedios. siones, de empréstitos contratados con
acreedores nacionales y que se paguen
2.2.3. Otros gastos de producción. en pesos colombianos.
Son gastos que realizan las empresas
para adquirir materia prima u otros in- El servicio de la deuda interna se clasi-
sumos necesarios en los procesos de fica en las subcuentas de amortización
producción y que no se pueden clasifi- de la deuda pública interna e intereses,
car en los anteriores objetos del gasto. comisiones y gastos deuda pública in-
terna.
3. Servicio de la deuda pública
3.1.1. Amortización de la deuda pú-
Los gastos por concepto del servicio blica interna. Es el monto total de pa-
de la deuda, tanto interna como exter- gos en que incurre la empresa durante
na, tienen por objeto atender el cum- la vigencia fiscal por la amortización de
plimiento de las obligaciones contrac- empréstitos contratados con acreedores
tuales de la empresa con acreedores nacionales y que se paguen en pesos co-
nacionales e internacionales y que se lombianos. Esta subcuenta se clasifica
paguen en pesos colombianos o en mo- por objeto del gasto en Nación, depar-
neda extranjera, los cuales correspon- tamentos, municipios, proveedores, en-
den al pago de capital o amortización, tidades financieras y títulos valores.
intereses, comisiones y otros gastos im-
previstos originados en operaciones de 3.1.2. Intereses, comisiones y gas-
crédito que incluyen los gastos necesa- tos de la deuda pública interna. Es
rios para la consecución de los créditos el monto total de pagos que se realice
externos, realizadas conforme a la ley. durante la vigencia fiscal por concep-
330
Mòdulo 5. Anexo 1
331
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
332
Mòdulo 5. Anexo 1
333
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
334
Mòdulo 5. Anexo 1
• Las actualizaciones de las proyec- 3. Plan Financiero para (t+1)10 del Sec-
ciones presupuestales para los años tor Público Consolidado (SPC), que
(t+2) a (t+3) determina el espacio fiscal establecido
• La proyección presupuestal para el para aquellas empresas bajo segui-
año (t+4)8, y miento financiero;
• Los indicadores de gestión y resulta- 4. Programa macroeconómico plu-
do presupuestal9 que se establezcan rianual y metas de superávit primario
de acuerdo con la naturaleza de la que se encuentran contenidos en el
actividad de cada EICE, los cuales MFMP11;
serán consignados en la matriz de 5. Para la estimación de ingresos se
seguimiento. debe tener en cuenta su origen, de
manera que para los ingresos de ex-
Para la formulación del anteproyec- plotación, además de los volúmenes
to de presupuesto (t+1), así como las y precios, se considera la capacidad y
proyecciones (t+2) a (t+4) se deberá planes de mercado; para los aportes,
tener en cuenta los siguientes criterios el soporte de autorización de gastos
generales: en el presupuesto respectivo de la(s)
entidad(es), y para los ingresos de
1. Supuestos sobre el comportamiento capital, los planes, estimaciones y
esperado de las principales varia- supuestos que los sustentan;
bles macroeconómicas que afectan 6. La estimación de los gastos de per-
la formulación del anteproyecto sonal se debe realizar con base en el
(Cuadro 1). valor total de los gastos de personal
En caso de que las autoridades eco- que se espera ejecutar en la actual
nómicas modifiquen los supuestos y vigencia fiscal, teniendo en cuenta la
las metas macroeconómicas indicadas nómina mensual de personal vigente
anteriormente, la Dirección General a la fecha de preparación del antepro-
del Presupuesto Público Nacional yecto. La estimación deberá recoger
DGPPN realizará los ajustes res- los compromisos que se tienen con
pectivos. La versión más reciente se la Presidencia de la República y con
presentará en la página www.minha- el Programa de Renovación de la
cienda.gov.co. Administración Pública,PRAP, in-
2. Los valores de ingresos y gastos se formación que deberá enviarse con
presentan a precios corrientes de cada la respectiva certificación según el
año, de acuerdo con lo indicado en
cada formulario; 10 Se encuentra publicado en la siguiente direc-
ción de la Web: http://www.minhacienda.
8 Ver instructivo para la elaboración de pro- gov.co, en la sección del /CONFIS/Docu-
yecciones presupuestales. mentos CONFIS//Plan Financiero/ Plan
9 De acuerdo con el literal i) del artículo 1º de Financiero (t+1).
la Ley 819 de 2003, todo presupuesto debe 11 El Marco Fiscal de Mediano Plazo (t)-
incluir los indicadores señalados para mayor MFMP - se puede consultar en http://www.
control del presupuesto. minhacienda.gov.co, página principal.
335
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 1
Supuestos para la programación presupuestal EICE vigencia de (t+1)
336
Mòdulo 5. Anexo 1
337
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
338
Mòdulo 5. Anexo 1
339
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 2
Cronograma anteproyecto de presupuesto EICE
Para fijar la fecha de reunión para la dis- puesto de ingresos y gastos es respon-
cusión del anteproyecto es importante sabilidad de los Gerentes, Presidentes
que se envíe la información requerida. o Directores, quienes la presentarán a
Los anteproyectos deberán remitirse la Junta Directiva antes del 1º de febre-
en forma impresa por los respectivos ro de cada año para sus observaciones,
Presidentes, Directores o Gerentes de modificaciones y refrendación. Dicha
las empresas y deberá gestionarse ante distribución deberá enviarse a más tar-
el ministerio del ramo el concepto fa- dar el 15 de febrero de (t+1) a la Direc-
vorable sobre las cifras previstas en los ción General del Presupuesto Público
anteproyectos. Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público y a la Dirección de
Es importante recordar que la desagre- Inversiones y Finanzas Públicas del De-
gación del monto aprobado del presu- partamento Nacional de Planeación.
Bogotá, D. C.
Doctor(a)
(Nombre)
Subdirector(a) de _________________________________________
Dirección General de Presupuesto Público Nacional Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
blico
Carrera 8 No. 6 - 64 Piso 7
Bogotá, D.C.
340
Mòdulo 5. Anexo 1
Estimado(a) doctor(a):
Nombre de la empresa:
País:
Departamento:
Ciudad:
Atentamente,
(Firma)___________________________
(Nombre) _________________________
341
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
342
Mòdulo 5. Anexo 1
343
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
344
Mòdulo 5. Anexo 1
Cuadro 3
Los dos anexos explicativos deberá ela- El formulario está compuesto por las
borarlos la empresa, atendiendo los cri- siguientes columnas:
terios que se señalan más adelante.
COLUMNA 1. Recaudo de ingresos
Formulario 1 vigencia anterior. Corresponde al re-
Proyecto de presupuesto de caudo efectivo de ingresos efectuado
ingresos y recursos de capital por la empresa durante la vigencia fiscal
anterior, sin considerar el año en que
En este formato se registrará el monto fueron causados, el cual se obtendrá de
de los ingresos causados en la vigencia la columna 6 del formulario 2.
que fundadamente se estime recaudar
en el curso de la misma, obtenido en el COLUMNA 2. Aforo de ingresos
formulario 2, y el valor de los ingresos vigencia actual. Corresponde al afo-
generados en vigencias anteriores cuyo ro vigente de ingresos para la vigencia
recaudo se supone se efectuará en la en curso, tomando como base la reso-
siguiente vigencia fiscal y que se deno- lución de aprobación de presupuesto
minarán Cuentas por Cobrar. La suma inicial y las modificaciones realizadas
de estos ingresos, junto con la disponi- durante la vigencia a 30 de septiembre.
bilidad inicial, constituirá el presupues-
to de ingresos y recursos de capital de COLUMNA 3. Recaudo estimado
la vigencia respectiva que financiará el de ingresos vigencia actual. Corres-
correspondiente presupuesto de gastos. ponde a la estimación del recaudo efec-
345
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
346
Mòdulo 5. Anexo 1
347
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
348
Mòdulo 5. Anexo 1
Los ingresos causados no recaudados lados para dicho año por la entidad, el
se constituyen en cuentas por cobrar de cual se registrará en esta columna y será
la próxima vigencia. aplicado a la cantidad estimada de uni-
dades vendidas en la vigencia en curso
COLUMNA 11. Factor de incremen- (Columna 7). La forma y criterios como
to cantidades próxima vigencia. Para se determina el factor será explicada en
el cálculo de la cantidad de produc- el Anexo 1 “Explicación y justificación
tos que la empresa proyecta vender el del presupuesto de ingresos”.
próximo año, se debe establecer un fac-
tor de incremento con fundamento en COLUMNA 12. Cantidad próxima
los planes de producción y ventas seña- vigencia. Corresponde a la cantidad de
349
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
COLUMNA 15. Ingreso causado que se estiman vender al año, por el pre-
próxima vigencia. Es el resultado de cio promedio proyectado de tales uni-
multiplicar la cantidad total de unidades dades durante el año que se programa.
350
Mòdulo 5. Anexo 1
351
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
El formulario está compuesto por las vigencia fiscal, tomando como base de
siguientes columnas: proyección los compromisos presu-
puestales registrados a 30 de septiem-
COLUMNA 1. Ejecución de gastos bre, así como los que se realizarán en
vigencia anterior: Corresponde a los los que resta de la vigencia fiscal.
compromisos efectivos efectuados por
la empresa durante la vigencia fiscal an- COLUMNA 4. Ejecución pagos, es-
terior. timación de gastos vigencia en cur-
so: Corresponde a la estimación de los
COLUMNA 2. Apropiación de gas- pagos efectivos que realice la empresa
tos vigencia en curso: Corresponde durante la presente vigencia fiscal, to-
a la Apropiación presupuestal vigente mando como base de proyección los
más los ajustes que se estimen realizar a pagos efectuados por la tesorería a 30
31 de diciembre de la presente vigencia de septiembre, más los pagos que se es-
fiscal. timen en el último trimestre del año con
base en las obligaciones contractuales
COLUMNA 3. Ejecución compro- suscritas, con compromiso de pago a
misos, estimación de gastos vigen- 31 de diciembre.
cia en curso: Corresponde a la estima-
ción de los compromisos efectivos que COLUMNA 5. Gastos causados
adquirirá la empresa durante la presente próxima vigencia en base cero: Co-
352
Mòdulo 5. Anexo 1
rresponde al cálculo de los gastos que tasas, tarifas, etc., señalados para dicha
causará efectivamente la empresa du- vigencia, indistintamente de la fecha en
rante la vigencia que se programa, sin que se vayan a pagar. En tal sentido, los
considerar los incrementos salariales, de compromisos adquiridos en la vigencia
precios, tarifas, etc. señalados para di- a programar que no se paguen en dicha
cho año. No se incluyen las cuentas por vigencia, se constituirán en cuentas por
pagar a 31 de diciembre de la vigencia pagar del año siguiente.
fiscal en curso.
COLUMNA 8. Presupuesto de gas-
COLUMNA 6. Cuentas por pagar tos próxima vigencia: Recoge los
vigencia en curso: Esta columna co- cálculos anteriores y es el resultado de
rresponde a la proyección de todas las sumar los valores obtenidos en las co-
cuentas pendientes de pago a 31 de di- lumnas 6 y 7. Expresa el total de los
ciembre de la presente vigencia, que se gastos que causará la empresa durante
pagarán en la vigencia que se programa, la vigencia fiscal a programar, incluidas
que resulta de la ejecución de compro- las cuentas por pagar de la vigencia en
misos esperada en la vigencia (columna curso.
3) menos los pagos que se espera se al-
cancen durante la misma (columna 4). COLUMNA 9. Pagos estimados
próxima vigencia: En esta columna se
La denominación “cuentas por pagar” registra la estimación de los pagos rea-
debe entenderse en sentido amplio y les que efectuará la empresa durante la
se refiere a todas aquellas situaciones próxima vigencia. Para tal fin se calcu-
susceptibles de convertirse en pasivos u lará un indicador de pagos utilizando
obligaciones de la empresa. la ejecución presupuestal del año en
curso (columna 4), que se aplicará al to-
COLUMNA 7. Gastos causados tal de los gastos causados de la próxima
próxima vigencia: Corresponde al vigencia (columna 7), y así definir los
cálculo de los gastos que se causarán en pagos estimados. El indicador se obten-
la próxima vigencia, los cuales resultan drá de dividir el monto total de pagos
de proyectar los gastos base cero de- sobre el monto total de compromisos
finidos en la columna 3, por el factor y cuentas por pagar de la vigencia an-
de incremento de los salarios, precios, terior así:
353
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
354
Mòdulo 5. Anexo 1
año siguiente, cada una respecto de la con el Plan Financiero aprobado por el
ejecución de la vigencia anterior. Confis y el Conpes para cada vigencia
fiscal. Con el fin de determinar la for-
Formulario 4: ma como las entidades van a interactuar
Operaciones efectivas de caja con el mercado financiero y establecer
de la vigencia a programar los efectos de la política fiscal sobre el
manejo económico, se ha diseñado el
De conformidad con lo señalado en el formulario 4, el cual está formulado y
artículo 3° del Decreto 115 de 1996, el no requiere ningún tipo de registro.
presupuesto debe guardar concordancia
355
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
nera que sea consistente con el horizon- de las empresas son los relacionados
te de sostenibilidad de la deuda pública con el personal. Con el fin de medir
y la política fiscal. Para este efecto, el su impacto en los costos se diseñó el
formulario 4A está formulado para re- formulario N° 5, el cual permite cal-
coger los datos proyectados de los for- cular los costos totales de la planta de
mularios 1A y 3A. personal por cada denominación de
cargo, discriminando su asignación
Formulario 5 básica mensual, las prestaciones so-
Cálculo de los gastos de personal ciales de ley y las convencionales, así
próxima vigencia como las contribuciones inherentes a
dicha planta.
Uno de los gastos con mayor inciden-
cia en la operación y el presupuesto
356
Mòdulo 5. Anexo 1
que tiene la planta por cada una de las salarial: Esta columna se compone de
denominaciones de cargos. varias subcolumnas, en las que se regis-
trará el nombre y el valor anual de todas
COLUMNA 4. Asignación básica: y cada una de las prestaciones sociales
Esta columna se compone de dos sub- convencionales a que tienen derecho
columnas, en las que se refleja el valor los funcionarios que ocupan cargos de
de la asignación básica mensual para planta cobijados por la convención co-
cada cargo y su costo anual para el total lectiva suscrita con la empresa. La base
de los cargos que la componen. de cálculo de estas prestaciones deberá
ser explicada en el Anexo 2: “Explica-
COLUMNA 5. Prestaciones socia- ción y justificación del presupuesto de
les de ley: Esta columna se compone gastos”. Así mismo, deberá anexarse la
de varias subcolumnas, en las que se convención colectiva vigente.
registrará el nombre y el valor anual de
todas y cada una de las prestaciones so- COLUMNA 8. Prestaciones socia-
ciales de ley a que tienen derecho quie- les convencionales no factor salarial:
nes ocupen los cargos de la planta. Como en la anterior, la base de cálculo
de estas prestaciones deberá ser expli-
Se entienden por prestaciones sociales cada en el Anexo 2: “Explicación y jus-
de ley las establecidas de forma general tificación del presupuesto de gastos”.
para los servidores públicos y aquellas Así mismo, deberá anexarse la conven-
que son de carácter particular, aplica- ción colectiva vigente.
bles únicamente a los funcionarios de la
entidad, que fueron aprobadas por ley COLUMNA 9. Horas Extras: En esta
o decreto del Gobierno. La base legal columna se registra el cálculo de las ho-
y la base de cálculo de estas prestacio- ras extras que percibirán los funciona-
nes deberán relacionarse y explicarse rios que tienen este derecho, conforme
debidamente en el Anexo 2 “Explica- a las disposiciones legales que rigen la
ción y justificación del presupuesto de materia y a lo señalado en la convención
gastos”. colectiva. La base de cálculo deberá ser
explicada en el Anexo 2: “Explicación
COLUMNA 6. Prima Técnica: Debe y justificación del presupuesto de gas-
registrarse el valor que por este concep- tos”.
to y conforme a los requerimientos le-
gales se ha otorgado a algunos emplea- COLUMNA 10. Servicios Perso-
dos públicos de acuerdo al cargo que nales Asociados a Nómina: Corres-
desempeñe. No tienen derecho a este ponde a la sumatoria de las columnas
reconocimiento quienes se encuentren 4 (asignación básica anual) a 9. Este va-
vinculados mediante contrato. lor señala el costo anual por gastos de
personal de planta, tanto administrativo
COLUMNA 7. Prestaciones socia- como operativo, en que incurre la enti-
les convencionales que son factor dad para el desarrollo y cumplimiento
357
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
358
Mòdulo 5. Anexo 1
359
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
COLUMNA 10. Valor pagado efec- tor de pagos con fundamento en series
tivamente vigencia en curso: Corres- históricas de ventas. En su defecto se
ponde a la estimación de los pagos efec- recomienda utilizar un factor de pagos
tivos realizados por cada bien o servicio (F.P.V.C.) considerando el valor total de
adquirido durante la presente vigencia lo comprometido el año anterior frente
fiscal. Para tal fin se debe definir un fac- a lo efectivamente pagado por tesorería.
360
Mòdulo 5. Anexo 1
Estimación de
Cantidad adquiridas Factor de
x = cantidades año
año (t) incremento (t + 1)
adquiridas ( t + 1)
(Columna 7) (Columna 11) (Columna 12)
361
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
COLUMNA 15. Costo total compras que se estiman adquirir al año, por el
próxima vigencia: Es el resultado de precio promedio proyectado de tales
multiplicar la cantidad total de unidades unidades durante el año próximo.
362
Mòdulo 5. Anexo 1
Para tal fin se identifica la clase de lado por el Viceministerio Técnico del
prestamista, el código, el saldo del em- Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
préstito en moneda original, los pagos blico.
programados para la próxima vigencia
en moneda original por concepto de Formulario 8
amortizaciones, intereses y comisiones, Fuentes y usos del presupuesto
el tipo de cambio utilizado y el valor de
dichos pagos en pesos colombianos. El Con el fin de definir la manera como se
tipo de cambio corresponderá al seña- distribuye la disponibilidad inicial, los
363
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
ingresos corrientes y los ingresos de ca- tos que tienen como fuente de financia-
pital, en cada uno de los componentes miento un ingreso.
del gasto, correspondientes a los gastos
de personal, gastos generales y transfe- Para este análisis debe entenderse que
rencias corrientes, que corresponden a la disponibilidad inicial está compuesta
los gastos de funcionamiento; el servi- así:
cio de la deuda; los gastos de operación
e inversión, se diseñó el formulario 8 en • Recursos de libre asignación: Son aquellos
el cual se observa las fuentes y los usos recursos que pueden distribuirse en
del presupuesto. cualquier concepto del gasto, sin
limitación alguna, y
Se entiende por fuentes los diversos • Recursos con uso específico: Son los re-
componentes del presupuesto de ingre- cursos ligados a un compromiso
sos que sirven para financiar los dife- previamente adquirido, representado
rentes gastos, y por usos, los diversos en convenios, contratos, o en general,
componentes del presupuesto de gas- cuentas por pagar.
364
Mòdulo 5. Anexo 1
365
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Cuadro 4
366
Mòdulo 5. Anexo 1
MÓD U LO 5
AP É N D I C E 1 AL AN E XO 1
367
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 1
Niv Concepto Recaudo Estimado anual Ingresos Ingresos Programado Empresa Próx. Vigencia
Vigencia Aforo Recaudo Base cero Cuentas por Ingresos Presupuesto
(t-1) Vigencia Cobrar Vigencia de ingresos (t)/(t-1)% (t+1)/(t)%
(t) (t) (t+1) (t) (t+1) (t+1)
1 2 3 4 5 6 7= 5+6 8= 3/1 9= 7/3
0000 DISPONIBILIDAD INICIAL - -
1000 INGRESOS CORRIENTES - - - - - - -
1100 Ingresos de Explotación - - - - - - -
1110 Venta de Bienes -
1121 Venta de servicios a usuario final -
1122 Venta de servicios a otras empresas -
1130 Comercialización de mercancías -
1190 Otros ingresos de explotación -
1200 Aportes e Impuestos - - - - - - -
1210 Aportes de la Nación -
1220 Aportes de Establecimientos Públicos Nacionales. -
1230 Aportes de otras empresas -
1240 Aportes Municipales -
1250 Aportes Departamentales -
1260 Aportes de Seguridad Social -
1290 Otros aportes -
1300 Otros Ingresos Corrientes - - - - - - -
1330 Otros ingresos -
1340 Comisiones por recaudo a otras entidades -
2000 RECURSOS DE CAPITAL - - - - - - -
2100 Recuperación de cartera -
2200 Aportes de capital -
2300 Venta de activos -
2400 Rendimientos Financieros -
2500 Crédito externo - - - - - - -
2510 Proveedores -
2520 Banca Comercial -
2530 Otros -
2600 Crédito Interno - - - - - - -
2610 Proveedores -
2620 del Gobierno Central -
2630 Sector Financiero -
2640 Otros -
2700 Donaciones -
TOTAL INGRESOS VIGENCIA - - - - - - -
TOTAL INGRESOS + D. INICIAL - - - - - - -
RESUMEN PRESUPUESTO DE INGRESOS
Concepto Estimado anual Ingresos Ingresos Programado Empresa Próx. Vigencia
Recaudo Aforo Recaudo Base cero Cuentas por Ingresos Presupuesto
Vigencia Vigencia Cobrar Vigencia de ingresos (t)/(t-1)% (t+1)/(t)%
(t-1) (t) (t) (t+1) (t) (t+1) (t+1)
1 2 3 4 5 6 7= 5+6 8= 3/1 9= 7/3
Disponibilidad Inicial - - - - - - -
Ingresos Corrientes - - - - - - -
Recursos de Capital - - - - - - -
Total Ingresos y Disponibilidad Inicial - - - - - - -
Módulo 5. Apéndice 1 al Anexo 1
369
370
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 1A
Niv Concepto Recaudo Estimado Ingresos Ingresos Programado Empresa Próx. Vigencia Proyectado Próximas Vigencias Variación porcentual
Vigencia Aforo Recaudo Base cero Cuentas por Ingresos Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
(t-1) Vigencia Cobrar Vigencia de ingresos de ingresos de ingresos de ingresos
2009 2009 (t+1) 2009 (t+1) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
1 2 3 4 5 6 7= 5+6 8 9 10 11= 3/1 12= 7/3 13= 8/7 14= 9/8 15= 10/9
0000 DISPONIBILIDAD INICIAL - - - - - - - - -
1000 INGRESOS CORRIENTES - - - - - - - - - -
1100 Ingresos de Explotación - - - - - - - - - -
1110 Venta de Bienes - - - - - - -
1121 Venta de servicios a usuario final - - - - - - -
1122 Venta de servicios a otras empresas - - - - - - -
1130 Comercialización de mercancías - - - - - - -
1190 Otros ingresos de explotación - - - - - - -
1200 Aportes e Impuestos - - - - - - - - - -
1210 Aportes de la Nación - - - - - - -
1220 Aportes de Establecimientos Públicos Nacionales. - - - - - - -
1230 Aportes de otras empresas - - - - - - -
1240 Aportes Municipales - - - - - - -
1250 Aportes Departamentales - - - - - - -
1260 Aportes de Seguridad Social - - - - - - -
1290 Otros aportes - - - - - - -
1300 Otros Ingresos Corrientes - - - - - - - - - -
1330 Otros ingresos - - - - - - -
1340 Comisiones por recaudo a otras entidades - - - - - - -
2000 RECURSOS DE CAPITAL - - - - - - - - - -
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 2
CALCULO DE LOS INGRESOS DE EXPLOTACIÓN POR PRODUCTO / SERVICIO VIGENCIA (t+1) (Millones de pesos)
Producto / servicio Vigencia anterior (V.A.), (t-1) Vigencia en curso (V.C.), (t) Próxima Vigencia (P.V.), (t+1)
Unidad de Cantidades Precio Ingresos anuales Recaudo Cantidades Precio Ingresos anuales Recaudo Cantidades Precio Promedio Unidad Ingreso Recaudo Ingreso (t+1)
Medida Año Promedio causados (t-+1) Ingresos (t-1) estimadas Promedio causados (t) estimado de Factor de Cantidad Factor de Precio Causado (t+1) Efectivo (t+1) base cero
Unidad (Millones de $) (Millones de $) vig.en curso (t) Unidad (Millones de $) ingresos (t) Incremento Año Incremento Unidad (Millones de $) (Millones de $) (Millones de $)
(Miles de $) (Miles de $) (Millones de $) % % (Miles de $)
1 2 3 4 5= 3*4 6 7 8 9= 8*7 10 11 12= 7*11 13 14= 8*13 15= 12*14 16= (15*FRPV) 17= (8*12*FRPV)
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
Subtotal producto / servicio 1 - - - - - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
Subtotal producto / servicio 2 - - - - - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
Subtotal producto /servicio 3 - - - - - - - - - -
Total Ventas - - - - - - -
371
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 3
Clasif. Concepto Ejecución Ejecución anual estimada gastos vigencia (t) Gastos Programado Empresa variación porcentual
vigencia Apropiación Compromisos Pagos causados Cuentas por Gastos Presupuesto Pagos Vigencias Compromisos
(t-1) (t) (t) (t) (t+1) Pagar causados de gastos Estimados Futuras
base cero (t) (t+1) (t+1) (t+1) (t+1) (t)/(t-1)% (t+1)/(t)%
1 2 3 4 5 6=(3-4) 7 8= (6+7) 9 10 11= 3/1 12=8/3
A GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - - - - - - - - - -
Gastos de Personal - - - - - - - - - -
Servicios Personales Asociados a la nómina - - - - - - - - - -
Sueldos personal de nómina - -
Gastos de representación - -
Bonificación por servicios prestados - -
Prima o subsidio de alimentación - -
Auxilio de transporte - -
Prima de servicios - -
Prima de vacaciones - -
Prima de Navidad - -
Otras primas - -
Horas extras, dominicales y festivas - -
Bonificación Especial de Recreación - -
Prima técnica - -
Indemnizaciones (vacaciones, despidos) - -
Prima de antigüedad - -
Servicios Personales indirectos - - - - - - - - - -
Jornales - -
Honorarios - -
Remuneración servicios técnicos - -
Otros gastos por servicios personales - -
Contribuciones nómina sector privado - - - - - - - - - -
Caja de compensación familiar - -
Aportes de previsión social - Servicios Médicos - -
Aportes de previsión social - Pensiones - -
Aportes de previsión social - ATEP - -
Otras contribuciones nómina al sector privado - -
Contribuciones nómina sector público - - - - - - - - - -
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - -
Fondo Nacional de Ahorro - -
Servicio Nacional de Aprendizaje - -
Aportes de previsión social - Servicios Médicos - -
Aportes de previsión social - Pensiones - -
Aportes de previsión social - ATEP - -
Gastos Generales - - - - - - - - - -
Adquisición de bienes - - - - - - - - - -
Compra de equipo - -
Materiales y suministros - -
Gastos imprevistos - -
Adquisición de servicios - - - - - - - - - -
Mantenimiento - -
Servicios públicos - -
Arrendamientos - -
Viáticos y gastos de viaje - -
Impresos y publicaciones - -
Comunicaciones y transporte - -
Seguros - -
Gastos imprevistos - -
Otros gastos generales - -
Bienestar Social - -
Capacitación - -
Impuestos y multas - - - - - - - - - -
Impuestos, tasas y multas - -
Transferencias Corrientes - - - - - - - - - -
Transferencias al sector público - - - - - - - - - -
Administración Pública Central - -
Cuota de auditaje Contranal - -
Contribución a la Superintendencia de Servicios Públicos - -
Contribución a la Comisión de Regulación - -
Empresas Públicas Nacionales no financieras - -
Empresas Públicas Nacionales financieras - -
Departamentos - -
Empresas Públicas Departamentales no financieras - -
Empresas Públicas Departamentales financieras - -
Municipios - -
Empresas Públicas Municipales no financieras - -
Empresas Públicas Municipales financieras - -
Otras entidades públicas del orden territorial - -
Transferencias al exterior - - - - - - - - - -
Organismos Internacionales - -
Transferencias Previsión y Seguridad Social - - - - - - - - - -
Pensiones y Jubilaciones - - - - - - - - - -
Pensiones - -
Cesantías - - - - - - - - - -
Cesantías - -
Otras Transferencias de Previsión Social - - - - - - - - - -
Fondo de Vivienda - -
Pagos servicios médicos convencionales - -
Otras Transferencias - - - - - - - - - -
Sentencias y Conciliaciones - - - - - - - - - -
Sentencias - -
Conciliaciones - -
Destinatarios de otras transferencias - - - - - - - - - -
Otras transferencias - -
B GASTOS DE OPERACIÓN - - - - - - - -
Gastos de Comercialización - - - - - - - - - -
Compra de bienes para la venta - - - - - - - - - -
Detalle de bienes para la venta - -
Compra de servicios para la venta - - - - - - - - - -
372
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 3
Clasif. Concepto Ejecución Ejecución anual estimada gastos vigencia (t) Gastos Programado Empresa variación porcentual
vigencia Apropiación Compromisos Pagos causados Cuentas por Gastos Presupuesto Pagos Vigencias Compromisos
(t-1) (t) (t) (t) (t+1) Pagar causados de gastos Estimados Futuras
base cero (t) (t+1) (t+1) (t+1) (t+1) (t)/(t-1)% (t+1)/(t)%
1 2 3 4 5 6=(3-4) 7 8= (6+7) 9 10 11= 3/1 12=8/3
Detalle de servicios para la venta - -
Gastos de Producción - - - - - - - - - -
Industrial - - - - - - - - - -
Compra de Materias Primas Industriales - -
Gastos complementarios e intermedios - -
Agrícola - - - - - - - - - -
Compra de Materias Primas Industriales - -
Gastos complementarios e intermedios - -
Otros Gastos de Operación - - - - - - - - - -
Otros Gastos de Operación - -
C DEUDA PÚBLICA - - - - - - - - - -
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA - - - - - - - - - -
Amortizaciones - - - - - - - - - -
Banca Comercial - -
Banca de Fomento - -
Gobiernos - -
Organismos Multilaterales - -
Proveedores - -
Títulos valores - -
Cuenta especial - -
Intereses, Comisiones y Gastos - - - - - - - - - -
Banca Comercial - -
Banca de Fomento - -
Gobiernos - -
Organismos Multilaterales - -
Proveedores - -
Títulos valores - -
Cuenta especial - -
SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA - - - - - - - - - -
Amortizaciones - - - - - - - - - -
Nación - -
Departamentos - -
Municipios - -
Proveedores - -
Entidades financieras - -
Títulos valores - -
Intereses, Comisiones y Gastos - - - - - - - - - -
Nación - -
Departamentos - -
Municipios - -
Proveedores - -
Entidades financieras - -
Títulos valores - -
D GASTOS DE INVERSIÓN - - - - - - - - - -
Programa de Inversión (Nombre) - - - - - - - - - -
Formación Bruta de Capital - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - -
Gastos Operativos de Inversión - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - -
Programa de Inversión (Nombre) - - - - - - - - - -
Formación Bruta de Capital - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - -
Gastos Operativos de Inversión - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - -
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS - - - - - - - - - -
DISPONIBILIDAD FINAL - - - - - - - - -
TOTAL GASTOS + D. FINAL - - - - - - - - - -
373
374
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 3A
Clasif. Concepto Ejecución Ejecución estimada de gastos vigencia en curso Gastos Programado Empresa Proyección Empresa Variación porcentual
vigencia Apropiación Compromisos Pagos causados Cuentas por Gastos Presupuesto Pagos Vigencias Presupuesto Presupuesto Presupuesto
anterior (t+1) Pagar causados de gastos Estimados Futuras de gastos de gastos de gastos
(t-1) (t) (t) (t) base cero (t+1) (t+1) (t+1) (t+1) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
1 2 3 4 5 6 7 8= (6+7) 9 10 11 12 13 14= 3/1 15= 8/3 16= 11/8 15= 12/11 16= 13/12
A GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - - - - - - - - - - - - -
Gastos de Personal - - - - - - - - - - - - -
Servicios Personales Asociados a la nómina - - - - - - - - - - - - -
Sueldos personal de nómina - - - - - - - - - -
Gastos de representación - - - - - - - - - -
Bonificación por servicios prestados - - - - - - - - - -
Prima o subsidio de alimentación - - - - - - - - - -
Auxilio de transporte - - - - - - - - - -
Prima de servicios - - - - - - - - - -
Prima de vacaciones - - - - - - - - - -
Prima de Navidad - - - - - - - - - -
Otras primas - - - - - - - - - -
Horas extras, dominicales y festivas - - - - - - - - - -
Bonificación Especial de Recreación - - - - - - - - - -
Prima técnica - - - - - - - - - -
Indemnizaciones (vacaciones, despidos) - - - - - - - - - -
Prima de antigüedad - - - - - - - - - -
Servicios Personales indirectos - - - - - - - - - - - - -
Jornales - - - - - - - - - -
Honorarios - - - - - - - - - -
Remuneración servicios técnicos - - - - - - - - - -
Otros gastos por servicios personales - - - - - - - - - -
Contribuciones nómina sector privado - - - - - - - - - - - - -
Caja de compensación familiar - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - Servicios Médicos - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - Pensiones - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - ATEP - - - - - - - - - -
Otras contribuciones nómina al sector privado - - - - - - - - - -
Contribuciones nómina sector público - - - - - - - - - - - - -
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - - - - - - - - - -
Fondo Nacional de Ahorro - - - - - - - - - -
Servicio Nacional de Aprendizaje - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - Servicios Médicos - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - Pensiones - - - - - - - - - -
Aportes de previsión social - ATEP - - - - - - - - - -
Gastos Generales - - - - - - - - - - - - -
Adquisición de bienes - - - - - - - - - - - - -
Compra de equipo - - - - - - - - - -
Materiales y suministros - - - - - - - - - -
Gastos imprevistos - - - - - - - - - -
Adquisición de servicios - - - - - - - - - - - - -
Mantenimiento - - - - - - - - - -
Servicios públicos - - - - - - - - - -
Arrendamientos - - - - - - - - - -
Viáticos y gastos de viaje - - - - - - - - - -
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Impresos y publicaciones - - - - - - - - - -
Comunicaciones y transporte - - - - - - - - - -
Seguros - - - - - - - - - -
Gastos imprevistos - - - - - - - - - -
Otros gastos generales - - - - - - - - - -
Bienestar Social - - - - - - - - - -
Capacitación - - - - - - - - - -
Impuestos y multas - - - - - - - - - - - - -
Impuestos, tasas y multas - - - - - - - - - -
Transferencias Corrientes - - - - - - - - - - - - -
Transferencias al sector público - - - - - - - - - - - - -
Administración Pública Central - - - - - - - - - -
Cuota de auditaje Contranal - - - - - - - - - -
Contribución a la Superintendencia de Servicios Públicos - - - - - - - - - -
Contribución a la Comisión de Regulación - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Nacionales no financieras - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Nacionales financieras - - - - - - - - - -
Departamentos - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Departamentales no financieras - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Departamentales financieras - - - - - - - - - -
Municipios - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Municipales no financieras - - - - - - - - - -
Empresas Públicas Municipales financieras - - - - - - - - - -
Otras entidades públicas del orden territorial - - - - - - - - - -
Transferencias al exterior - - - - - - - - - - - - -
Organismos Internacionales - - - - - - - - - -
Transferencias Previsión y Seguridad Social - - - - - - - - - - - - -
Pensiones y Jubilaciones - - - - - - - - - - - - -
Pensiones - - - - - - - - - -
Cesantías - - - - - - - - - - - - -
Cesantías - - - - - - - - - -
Otras Transferencias de Previsión Social - - - - - - - - - - - - -
Fondo de Vivienda - - - - - - - - - -
Pagos servicios médicos convencionales - - - - - - - - - -
Otras Transferencias - - - - - - - - - - - - -
Sentencias y Conciliaciones - - - - - - - - - - - - -
Sentencias - - - - - - - - - -
Conciliaciones - - - - - - - - - -
4 Destinatarios de otras transferencias - - - - - - - - - - - - -
Otras transferencias - - - - - - - - - -
B GASTOS DE OPERACIÓN - - - - - - - - - - - - -
Gastos de Comercialización - - - - - - - - - - - - -
Compra de bienes para la venta - - - - - - - - - - - - -
Detalle de bienes para la venta - - - - - - - - - -
Compra de servicios para la venta - - - - - - - - - - - - -
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 3A
Clasif. Concepto Ejecución Ejecución estimada de gastos vigencia en curso Gastos Programado Empresa Proyección Empresa Variación porcentual
vigencia Apropiación Compromisos Pagos causados Cuentas por Gastos Presupuesto Pagos Vigencias Presupuesto Presupuesto Presupuesto
anterior (t+1) Pagar causados de gastos Estimados Futuras de gastos de gastos de gastos
(t-1) (t) (t) (t) base cero (t+1) (t+1) (t+1) (t+1) (t+1) (t+2) (t+3) (t+4)
1 2 3 4 5 6 7 8= (6+7) 9 10 11 12 13 14= 3/1 15= 8/3 16= 11/8 15= 12/11 16= 13/12
Detalle de servicios para la venta - - - - - - - - - -
Gastos de Producción - - - - - - - - - - - - -
Industrial - - - - - - - - - - - - -
Compra de Materias Primas Industriales - - - - - - - - - -
Gastos complementarios e intermedios - - - - - - - - - -
Agrícola - - - - - - - - - - - - -
Compra de Materias Primas Industriales - - - - - - - - - -
Gastos complementarios e intermedios - - - - - - - - - -
Otros Gastos de Operación - - - - - - - - - - - - -
Otros Gastos de Operación - - - - - - - - - -
C DEUDA PÚBLICA - - - - - - - - - - - - -
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA - - - - - - - - - - - - -
Amortizaciones - - - - - - - - - - - - -
Banca Comercial - - - - - - - - - -
Banca de Fomento - - - - - - - - - -
Gobiernos - - - - - - - - - -
Organismos Multilaterales - - - - - - - - - -
Proveedores - - - - - - - - - -
Títulos valores - - - - - - - - - -
Cuenta especial - - - - - - - - - -
Intereses, Comisiones y Gastos - - - - - - - - - - - - -
Banca Comercial - - - - - - - - - -
Banca de Fomento - - - - - - - - - -
Gobiernos - - - - - - - - - -
Organismos Multilaterales - - - - - - - - - -
Proveedores - - - - - - - - - -
Títulos valores - - - - - - - - - -
Cuenta especial - - - - - - - - - -
SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA - - - - - - - - - - - - -
Amortizaciones - - - - - - - - - - - - -
Nación - - - - - - - - - -
Departamentos - - - - - - - - - -
Municipios - - - - - - - - - -
Proveedores - - - - - - - - - -
Entidades financieras - - - - - - - - - -
Títulos valores - - - - - - - - - -
Intereses, Comisiones y Gastos - - - - - - - - - - - - -
Nación - - - - - - - - - -
Departamentos - - - - - - - - - -
Municipios - - - - - - - - - -
Proveedores - - - - - - - - - -
Entidades financieras - - - - - - - - - -
Títulos valores - - - - - - - - - -
D GASTOS DE INVERSIÓN - - - - - - - - - - - - -
Programa de Inversión (Nombre) - - - - - - - - - - - - -
Formación Bruta de Capital - - - - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - - - - - - - - - -
Gastos Operativos de Inversión - - - - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - - - - - - - - - -
Programa de Inversión (Nombre) - - - - - - - - - - - - -
Formación Bruta de Capital - - - - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - - - - - - - - - -
Gastos Operativos de Inversión - - - - - - - - - - - - -
Proyecto (Nombre) - - - - - - - - - -
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS - - - - - - - - - - - - -
DISPONIBILIDAD FINAL - - - - - - - - - - - - -
TOTAL GASTOS + D. FINAL - - - - - - - - - - - - -
375
376
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Nacional
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 4
2. Intereses y otros - - - - - - -
2.1. Deuda Externa - - - - - - -
2.2. Deuda Interna - - - - - - -
3. Gastos de Comercialización y Producción - - - - - - -
PAGOS DE CAPITAL - - - - - - -
1. Formación bruta de capital - - - - - - -
SUPERÁVIT/ DÉFICIT - - - - - - -
FINANCIACIÓN - - - - - - -
1. Crédito Externo Neto - - - - - - -
1.1. Desembolsos - - - - - - -
1.2. Amortizaciones - - - - - - -
2. Crédito Interno Neto - - - - - - -
2.1. Desembolsos - - - - - - -
2.2. Amortizaciones - - - - - - -
3. Variación de Caja - - - - - - -
3.1. Disponibilidad Inicial - - - - - - -
3.2. Disponibilidad Final - - - - - - -
Módulo 5. Apéndice 1 al Anexo 1
variación porcentual
CONCEPTO 2010 2011 2012 2013
1 2 3 4 5= 2/1 6= 3/2 7= 4/3
1. INGRESOS TOTALES - - - -
1.1. Explotación Bruta - - - -
1.2. Aportes del Gobierno Central Nal - - - -
1.2.1. Funcionamiento
1.2.2 Inversión - - - -
1.3. Ingresos tributarios
1.4. Otros Ingresos - - - -
2. PAGOS TOTALES - - - -
2.1. PAGOS CORRIENTES - - - -
2.1.1. Interés deuda externa - - - -
2.1.2. Interés deuda interna - - - -
2.1.3. Otros - - - -
2.1.3.1. Servicios personales - - - -
2.1.3.2. Op. comercial y compra - - - -
2.1.3.3. Transferencias - - - -
2.1.3.4. Resto - - - -
2.2. PAGOS DE CAPITAL - - - -
2.2.1. Formación bruta de capital fijo - - - -
2.2.2. Otros
3. PRÉSTAMO NETO
5. FINANCIAMIENTO - - - -
5.1. CRÉDITO EXTERNO NETO - - - -
5.1.1. Mediano y largo plazo - - - -
5.1.1.1. Desembolsos - - - -
5.1.1.2. Amortizaciones - - - -
5.1.2. Corto plazo neto
5.2. CRÉDITO INTERNO NETO - - - -
5.2.1. Desembolsos - - - -
5.2.2. Amortizaciones - - - -
5.3. FODEX - - - -
5.3.1. Giros
5.3.2. Reintegros y colocaciones
5.4. OTROS - - - -
Venta de Activos
377
378
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional Formulario 5
1 2 3 4. Asignación Básica 5. Prestaciones Sociales legales 6 7. Prestaciones sociales convencionales factor salarial 8. Prestaciones sociales convencionales no factor salarial
No Subsidio Auxilio Bonificación Prima Prima Prima Bonificación Prima Prima 1 Prima 2 Prima 3 Prima 4 Total otras
Sección Tipo DENOMINACIÓN DE CARGOS Grado Cargos Mes Anual de de Servicios de de de Recreación Técnica Primas
Transporte Alimentación Prestados Servicio Vacaciones Navidad factor
1 EMPLEADOS PÚBLICOS
10 NIVEL DIRECTIVO 0
10 0
10 0
10 0
10 0
10 0
11 NIVEL ASESOR 0
11 0
11 0
11 0
11 0
12 NIVEL EJECUTIVO 0
12 0
12 0
12 0
12 0
12 0
13 NIVEL PROFESIONAL 0
13 0
13 0
13 0
13 0
13 0
14 NIVEL TÉCNICO 0
14 0
14 0
14 0
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
14 0
14 0
15 NIVEL ASISTENCIAL 0
15 0
15 0
15 0
TOTAL EMPLEADOS PÚBLICOS 0
2 TRABAJADORES OFICIALES
20 0
20 0
20 0
20 0
20 0
20 0
20 0
20 0
20 0
TOTAL TRABAJADORES OFICIALES 0
3 RÉGIMEN PRIVADO 1/
30 0
30 0
30 0
30 0
30 0
30 0
30 0
30 0
30 0
TOTAL TRABAJADORES OFICIALES 0
TOTAL PLANTA DE PERSONAL 0
1/ Caso de las Empresas de Servicios Públicos
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional Formulario 5
(Millones de pesos)
EMPRESA:________________________________________________ (Millones de pesos)
379
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
EMPRESA:________________________________________________
Formulario 5A
380
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 6
Vigencia anterior (V.A.), (t-1) Vigencia en curso (V.C.), (t) Próxima Vigencia (P.V.), (t+1)
Precio Precio Cantidades Precio Promedio Unidad Gastos
Bien o Servicio Unidad de Cantidades Promedio Costo Total Valor pagado Cantidades Promedio Costo Total Valor pagado Factor de Cantidad Factor de Precio Costo Total Valor pagado (t+1)
Medida Año Unidad Compras Efectivamente Año Unidad Compras Efectivamente Incremento Año Incremento Unidad Compras Efectivamente Base cero
(Miles de $) (Millones de $) (Millones de $) (Miles de $) (Millones de $) (Millones de $) (Miles de $) (Millones de $) (Millones de $) (Millones de $)
1 2 3 4 5= (3*4) 6 7 8 9= (7*8) 10= (9*FPVC) 11 12= (7*11) 13 14= (8*13) 15= (12*14) 16 17= (8*12)
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
Subtotal bien o servicio 1 - - - - - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
Subtotal bien o servicio 2 - - - - - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
Subtotal bien o servicio 3 - - - - - - - - - -
Total Gastos de Operación - - - - - - -
381
382
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 7
Clase de Identificación Saldo Empréstito Pagos Próxima Vigencia, (t+1), (Moneda Original) Tipo de Pagos Próxima Vigencia, (t+1), (Pesos Colombianos)
Prestamista Código del Moneda Original Amortizaciones Intereses Comisiones Total Pagos Cambio Amortizaciones Intereses Comisiones Total Pagos
Empréstito Moneda Valor
- -
- -
- -
- -
- -
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
EMPRESA:________________________________________________ Formulario 8
383
Mòdulo 5. Anexo 1
MÓD U LO 5
AP É N D I C E 2 AL AN E XO 1
385
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
SECCIÓN:
387
388
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Dirección General del Presupuesto Público Nacional
EMPRESA:
SECCIÓN:
EMPRESA:
SECCIÓN:
389
Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Anexo 6
Anexo Básico Normativa PGN - EICE
391
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Artículo 2°. Esta Ley Orgánica del Pre- A las Empresas Industriales y Comer-
supuesto, su reglamento, las disposicio- ciales del Estado y las Sociedades de
nes legales que ésta expresamente auto- Economía Mixta con el régimen de
rice, además de lo señalado en la Cons- aquellas se les aplicarán las normas que
titución, serán las únicas que podrán expresamente las mencione (Ley 38 de
regular la programación, elaboración, 1989, art. 2°; Ley 179 de 1994, art. 1°).
presentación, aprobación, modificación
y ejecución del Presupuesto, así como la Artículo 4°. Para efectos presupuesta-
capacidad de contratación y la definición les, todas las personas jurídicas públicas
del gasto público social. En consecuen- del orden nacional, cuyo patrimonio
cia, todos los aspectos atinentes a estas este constituido por fondos públicos
áreas en otras legislaciones quedan de- y no sean Empresas Industriales y Co-
rogados y los que se dicten no tendrán merciales del Estado o Sociedades de
ningún efecto (Ley 179 de 1994, art. 64). Economía Mixta o asimiladas a estas
por la ley de la República, se les aplica-
Artículo 3°. Cobertura del Estatuto. rán las disposiciones que rigen los esta-
Consta de dos (2) niveles: Un primer blecimientos públicos del orden nacio-
nivel que corresponde al Presupuesto nal (Ley 179 de 1994, art. 63).
General de la Nación, compuesto por
los presupuestos de los Establecimien- Artículo 5°. Las empresas de servicios
tos Públicos del Orden Nacional y el públicos domiciliarios en cuyo capital la
Presupuesto Nacional. Nación o sus entidades descentraliza-
das posean el 90% o más, tendrán para
El Presupuesto Nacional comprende las efectos presupuestales el régimen de las
Ramas Legislativa y Judicial, el Ministe- Empresas Industriales y Comerciales
rio Público, la Contraloría General de del Estado.
la República, la Organización Electoral,
y la Rama Ejecutiva del nivel nacional, Para los mismos efectos, las empresas
con excepción de los establecimientos sociales del Estado del orden nacional
públicos, las Empresas Industriales y que constituyan una categoría especial
Comerciales del Estado y las Socieda- de entidad pública descentralizada, se
des de Economía Mixta. sujetarán al régimen de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado
Un segundo nivel, que incluye la fi- (Ley 225 de 1995 art. 11).
jación de metas financieras a todo el
sector público y la distribución de los Artículo 6°. Sistema Presupuestal. Está
excedentes financieros de las Empresas constituido por un Plan financiero, por
392
Anexo Básico Normativa PGN - EICE
393
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
II. De los principios del sistema Artículo 16. Unidad de Caja. Con el re-
presupuestal caudo de todas las rentas y recursos de
capital se atenderá el pago oportuno de
Artículo 12. Los principios del sistema las apropiaciones autorizadas en el Pre-
presupuestal son: la planificación, la supuesto General de la Nación.
anualidad, la universalidad, la unidad de
caja, la programación integral, la espe- Parágrafo 1°. Los excedentes financie-
cialización, inembargabilidad, la cohe- ros de los establecimientos públicos del
rencia macroeconómica y la homeosta- orden nacional son de propiedad de la
sis (Ley 38 de 1989, art. 8°, Ley 179 de Nación. El Consejo Nacional de Políti-
1994, art. 4°). ca Económica y Social, CONPES, de-
terminará la cuantía que hará parte de
Artículo 13. Planificación. El Presu- los recursos de capital del presupuesto
puesto General de la Nación deberá nacional, fijará la fecha de su consigna-
guardar concordancia con los conteni- ción en la Dirección del Tesoro Nacio-
dos del Plan Nacional de Desarrollo, nal y asignará por lo menos el 20% al
del Plan Nacional de Inversiones, del establecimiento público que haya ge-
Plan Financiero y del Plan Operativo nerado dicho excedente. Se exceptúan
Anual de Inversiones (Ley 38 de 1989, de esta norma los establecimientos pú-
art. 9°; Ley 179 de 1994, art. 5°). blicos que administran contribuciones
para fiscales.
Artículo 14. Anualidad. El año fiscal
comienza el 1° de enero y termina el Parágrafo 2°. Los rendimientos finan-
31 de diciembre de cada año. Después cieros de los Establecimientos Públicos
del 31 de diciembre no podrán asumir- provenientes de la inversión de los re-
se compromisos con cargo a las apro- cursos originados en los aportes de la
394
Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Artículo 19. Inembargabilidad. Son in- Artículo 22. Cuando por circunstancias
embargables las rentas incorporadas en extraordinarias la Nación perciba rentas
el Presupuesto General de la Nación, que puedan causar un desequilibrio ma-
así como los bienes y derechos de los croeconómico, el Gobierno Nacional
órganos que lo conforman. podrá apropiar aquellas que garanticen
la normal evolución de la economía y
No obstante la anterior inembargabili- utilizar los excedentes para constituir y
dad, los funcionarios competentes de- capitalizar un fondo de recursos del su-
berán adoptar las medidas conducentes perávit de la Nación.
395
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
El capital del fondo y sus rendimientos puesto Nacional, incluirá en los pro-
se invertirán en activos externos por el yectos de presupuesto las asignaciones
Ministerio de Hacienda y Crédito Públi- necesarias para darle cumplimiento a lo
co, o de tal forma que no afecten la base dispuesto en este artículo.
monetaria; podrán estar representados
en títulos de mercado, o de deuda pú- Las entidades territoriales podrán ad-
blica externa colombiana adquiridos en quirir esta clase de compromisos con
el mercado secundario y en inversiones la autorización previa del Concejo
de portafolio de primera categoría en el Municipal, Asamblea Departamental y
exterior. los Consejos Territoriales Indígenas o
quien haga sus veces, siempre que es-
El Gobierno podrá transferir los recur- tén consignados en el Plan de Desarro-
sos del Fondo al Presupuesto General de llo respectivo y que sumados todos los
la Nación de tal manera que éste se ago- compromisos que se pretendan adquirir
te al ritmo de absorción de la economía, por esta modalidad, no excedan su ca-
en un período que no podrá ser inferior pacidad de endeudamiento.
a ocho años desde el momento que se
utilicen por primera vez estos recursos. Esta disposición se aplicará a las Em-
Esta transferencia se incorporará como presas Industriales y Comerciales del
ingresos corrientes de la Nación. Estado y Sociedades de Economía Mix-
ta con el régimen de aquellas. El Go-
Parágrafo. Los gastos financiados con bierno reglamentará la materia.
base en estas rentas deberán presentar-
se por parte del Gobierno a aprobación El Gobierno presentará en el Proyecto de
del Congreso (Ley 179 de 1994, art. 15). Presupuesto Anual, un articulado sobre la
asunción de compromisos para vigencias
Artículo 23. La Dirección General del futuras (Ley 179 de 1994, art. 9°).
Presupuesto Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público podrá Artículo 24. El Consejo Superior de Po-
autorizar la asunción de obligaciones, lítica Fiscal, CONFIS, en casos excep-
que afecten presupuestos de vigencias cionales para las obras de infraestructu-
futuras, cuando su ejecución se inicie ra, energía, comunicaciones, aeronáuti-
con presupuesto de la vigencia en curso ca, defensa y seguridad, así como para
y el objeto del compromiso se lleve a las garantías alas concesiones, podrá au-
cabo en cada una de ellas . Cuando se torizar que se asuman obligaciones que
trate de proyectos de inversión nacional afecten el presupuesto de vigencias fu-
deberá obtenerse el concepto previo y turas sin apropiación en el presupuesto
favorable del Departamento Nacional del año en que se concede la autoriza-
de Planeación. ción. La secretaría ejecutiva enviará a las
comisiones económicas del Congreso
El Ministerio de Hacienda y Crédito una relación de las autorizaciones apro-
Público, Dirección General del Presu- badas por el Consejo, para estos casos.
396
Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Los contratos de empréstito y las con- 3. Determinar las metas financieras para
trapartidas que en estos se estipulen no la elaboración del Programa Anual
requerirán de la autorización del Conse- Mensualizado de Caja del Sector
jo Superior de Política Fiscal, CONFIS, Público.
para la asunción de obligaciones que 4. Aprobar y modificar, mediante reso-
afecten presupuestos de vigencias futu- lución, los presupuestos de ingresos
ras. Estos contratos se regirán por las y gastos de las Empresas Industriales
normas que regulan las operaciones de y Comerciales del Estado y las So-
crédito público (Ley 225 de 1995 art. 3°). ciedades de Economía Mixta con
el régimen de aquellas dedicadas a
III. Del CONFIS actividades no financieras, previa
consulta con el Ministerio respectivo.
Artículo 25. Naturaleza y Composición 5. Las demás que establezca la Ley
del Consejo Superior de Política Fiscal. Orgánica del Presupuesto, sus re-
El CONFIS estará adscrito al Ministe- glamentos o las Leyes Anuales de
rio de Hacienda y Crédito Público, será Presupuesto.
el rector de la Política Fiscal y coordina-
rá el Sistema Presupuestal. El Gobierno Nacional reglamentará
los aspectos necesarios para desarrollar
El CONFIS estará integrado por el Mi- estas funciones y lo relacionado con
nistro de Hacienda y Crédito Público su funcionamiento. En todo caso, es-
quien lo presidirá, el Director del De- tas funciones podrán ser delegadas. La
partamento Administrativo de Planea- Dirección General del Presupuesto Na-
ción Nacional, el Consejero Económi- cional ejercerá las funciones de Secreta-
co de la Presidencia de la República o ría Ejecutiva de este Consejo (Ley 38 de
quien haga sus veces, los Viceministros 1989, art. 17; Ley 179 de 1994, art. 10).
de Hacienda, los Directores Generales
de Presupuesto Nacional, Crédito Pú- IV. Del Presupuesto de Rentas y
blico, Impuestos y Aduanas, y del Teso- Recursos de Capital
ro (Ley 38 de 1989, art. 18; Ley 179 de
1994, art. 11). Artículo 27. Los ingresos corrientes
se clasificarán en tributarios y no tri-
Artículo 26. Son funciones del CONFIS: butarios. Los ingresos tributarios se
subclasificarán en impuestos directos
1. Aprobar, modificar y evaluar el Plan e indirectos, y los ingresos no tributa-
Financiero del Sector Público, pre- rios comprenderán las tasas y las mul-
via su presentación al CONPES y tas (Ley 38 de 1989, art. 20, Ley 179 de
ordenar las medidas para su estricto 1994, art. 55, inciso 10, y arts. 67 y 71).
cumplimiento.
2. Analizar y conceptuar sobre las im- Artículo 28. Las rentas de destinación
plicaciones fiscales del Plan Ope- específica autorizadas en los numerales
rativo Anual de Inversiones previa 2 y 3 del artículo 359 de la Constitución,
presentación al CONPES. se harán efectivas sobre los ingresos co-
397
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Artículo 31. Los recursos de capital Artículo 33. Los recursos de asistencia
comprenderán: Los recursos del ba- o cooperación internacional de carác-
lance, los recursos del crédito interno ter no reembolsables, hacen parte del
y externo con vencimiento mayor a un presupuesto de rentas del Presupuesto
año de acuerdo con los cupos autori- General de la Nación y se incorporarán
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
399
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Anual siguiendo las prioridades estable- Proyecto Anual del Presupuesto Gene-
cidas por el Departamento Nacional de ral de la Nación, serán incorporados a
Planeación, en forma concertada con éste, de acuerdo con la disponibilidad
las oficinas de Planeación de los ór- de recursos y las prioridades del Go-
ganos hasta la concurrencia de los re- bierno, si corresponden á funciones de
cursos disponibles anualmente para los órganos del nivel nacional y guardan
mismos (Ley 38 de 1989, art. 33; Ley concordancia con el Plan Nacional de
179 de 1994, art. 55, incisos 3° y 18). Inversiones, e igualmente las apropia-
ciones a las cuales se refiere el parágra-
Artículo 38. En el Presupuesto de Gas- fo único del artículo 21 de la Ley 60 de
tos solo se podrá incluir apropiaciones 1993.
que correspondan:
Los proyectos de ley mediante los
a) A créditos judicialmente reconocidos; cuales se decreten gastos de funciona-
b) A gastos decretados conforme a la miento solo podrán ser presentados,
ley; dictados o reformados por iniciativa del
c) Las destinadas a dar cumplimiento Gobierno a través del Ministro de Ha-
a los planes y Programas de Desa- cienda y Crédito Público y del Ministro
rrollo Económico y Social y a las de del ramo, en forma conjunta (Ley 179
las obras públicas de que tratan los de 1994, art. 18).
artículos 339 y 341 de la Constitución
Política, que fueren aprobadas por Artículo 40. Las decisiones en materia
el Congreso Nacional, y fiscal que deba adoptar el Gobierno
d) A las leyes que organizan la Rama Ju- Nacional son competencia exclusiva del
dicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
General de la Nación, la Procuraduría blico. Para efectos previstos en el artí-
General de la Nación, la Defensoría culo 115 de la Constitución Política, el
del Pueblo, la Contraloría General Ministerio de Hacienda y Crédito Públi-
de la República, la Registraduría Na- co, en materia fiscal, tendrá que actuar
cional del Estado Civil, que incluye como parte del Gobierno Nacional.
el Consejo Nacional Electoral, los
Ministerios, los Departamentos Ad- Cualquier disposición en contrario que-
ministrativos, los Establecimientos dará derogada (Ley 179 de 1994, art. 66).
Públicos y la Policía Nacional que
constituyen título para incluir en el Artículo 41. Se entiende por gasto pú-
presupuesto partidas para gastos de blico social aquel cuyo objetivo es la
funcionamiento, inversión y servicio solución de las necesidades básicas in-
de la deuda pública (Ley 38 de 1989, satisfechas de salud, educación, sanea-
art. 24; Ley 179 de 1994, arts. 16, 55, miento ambiental, agua potable, vivien-
incisos 1 y 4, art. 71). da, y las tendientes al bienestar general
y al mejoramiento de la calidad de vida
Artículo 39. Los gastos autorizados por de la población, programados tanto en
leyes preexistentes a la presentación del funcionamiento como en inversión.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
el proyecto de ley sobre los recursos Artículo 57. Toda deliberación en pri-
adicionales a que se refiere el artículo mer debate se hará en sesión conjunta
347 de la Constitución Política, el Go- de las Comisiones del Senado y Cámara
bierno suspenderá mediante decreto las de Representantes. Las decisiones se to-
apropiaciones que no cuenten con fi- marán en votación de cada Cámara por
nanciación, hasta tanto se produzca una separado (Ley 38 de 1989, art. 40; Ley
decisión final del Congreso (Ley 179 de 179 de 1994, arts. 27 y 55, inciso 20).
1994, art. 30).
Artículo 58. Una vez cerrado el primer
VIII. Del estudio del proyecto debate, se designarán los ponentes para
de Presupuesto General de la su revisión e informe en segundo deba-
Nación por el Congreso te, tanto en la Cámara como en el Sena-
do. El segundo debate podrá hacerse en
Artículo 56. Una vez presentado el pro- sesiones plenarias simultáneas e inme-
yecto de presupuesto por el Gobierno diato (Ley 38 de 1989, art. 42; Ley 179
Nacional, las Comisiones del Senado y de 1994, art. 28).
Cámara de Representantes, durante su
discusión, oirán al Banco de la Repúbli- Artículo 59. Si el Congreso no expidie-
ca para conocer su opinión sobre el im- re el Presupuesto General de la Nación
pacto macroeconómico y sectorial del antes de la media noche del 20 de octu-
déficit y del nivel de gasto propuesto. bre del ano respectivo, regirá el proyecto
presentado por el Gobierno, incluyendo
Antes del 15 de agosto las Comisiones las modificaciones que hayan sido apro-
del Senado y Cámara de Representantes badas en el primer debate (Ley 38 de
podrán resolver que el proyecto no se 1989, art. 43; Ley 179 de 1994, art. 29).
ajusta a los preceptos de esta Ley Orgá-
nica, en cuyo caso será devuelto al Mi- Artículo 60. El órgano de comunicación
nisterio de Hacienda y Crédito Público del Gobierno con el Congreso en mate-
que lo presentará de nuevo al Congreso rias presupuestales es el Ministro de Ha-
antes del 30 de agosto con las enmien- cienda y Crédito Público. En consecuen-
das correspondientes. cia, solo este funcionario podrá solicitar
a nombre del Gobierno la creación de
Antes del 15 de septiembre las Comi- nuevas rentas u otros ingresos; el cambio
siones del Senado y Cámara de Re- de las tarifas de las rentas; la modifica-
presentantes decidirán sobre el monto ción o el traslado de las partidas para los
definitivo del presupuesto de gastos. gastos incluidos por el Gobierno en el
La aprobación del proyecto, por parte Proyecto de Presupuesto; la considera-
de las Comisiones, se hará antes del 25 ción de nuevas partidas y las autorizacio-
de septiembre y las Plenarias iniciarán nes para contratar empréstitos.
su discusión el 1 ° de octubre de cada
año (Ley 38 de 1989, art. 39; Ley 179 de Cuando a juicio de las Comisiones de
1994, arts. 26 y 55, inciso 20). Senado y Cámara de Representantes,
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Dirección General del Presupuesto Na- Dirección General del Presupuesto Na-
cional hará las estimaciones de las ren- cional– observará las siguientes pautas:
tas y recursos de capital para el nuevo
año fiscal. 1. Tomará como base el proyecto de pre-
supuesto presentado por el Gobierno
Si efectuados los ajustes, las rentas y re- a la consideración del Congreso.
cursos de capital, no alcanzan a cubrir 2. Insertará todas las modificaciones que
el total de los gastos, podrá el Gobier- se le hayan hecho en el Congreso.
no, en uso de la facultad constitucional, 3. Este decreto se acompañará con un
reducir los gastos y suprimir o refundir anexo que tendrá el detalle del gasto
empleos hasta la cuantía del cálculo de para el año fiscal respectivo (Ley 38
las rentas y recursos de capital del nue- de 1989, art. 54; Ley 179 de 1994,
vo año fiscal. art. 31).
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
tales y a las cuentas por pagar deberá reducir o aplazar total o parcialmente, las
ser aprobado por el Consejo Superior apropiaciones presupuestales, en caso de
de Política Fiscal, CONFIS. ocurrir uno de los siguientes eventos: que
el Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
Las modificaciones al PAC que no va- blico estimare que los recaudos del año
ríen los montos globales aprobados por puedan ser inferiores al total de los gas-
el CONFIS serán aprobadas por la Di- tos y obligaciones contraídas que deban
rección General del Tesoro del Ministe- pagarse con cargo a tales recursos: o que
rio de Hacienda y Crédito Público. no fueren aprobados los nuevos recursos
por el Congreso o que los aprobados fue-
El PAC y sus modificaciones, financia- ren insuficientes, para atender los gastos
dos con ingresos propios de los esta- a que se refiere el artículo 347 de la Cons-
blecimientos públicos, serán aprobados titución Política; o que no se perfeccio-
por las juntas o consejos directivos con nen los recursos del crédito autorizados;
fundamento en las metas globales de o que la coherencia macroeconómica así
pagos fijadas por el CONFIS. lo exija. En tales casos el Gobierno podrá
prohibir o someter a condiciones espe-
El Gobierno nacional establecerá los ciales la asunción de nuevos compromi-
requisitos, procedimientos y plazos que sos y obligaciones (Ley 38 de 1989, art.
se deben observar para el cumplimiento 63; Ley 179 de 1994, art. 34).
del presente artículo (Ley 225 de 1995,
art. 10); Artículo 77. Cuando el Gobierno se
viere precisado a reducir las apropiacio-
b) Del recaudo de las rentas y del giro nes presupuestales o aplazar su cumpli-
de los gastos. miento, señalará, por medio de decreto,
las apropiaciones a las que se aplica unas
Artículo 75. Corresponde al Ministerio u otras medidas. Expedido el decreto se
de Hacienda y Crédito Público efec- procederá a reformar, si fuere el caso, el
tuar el recaudo de las rentas y recursos Programa Anual de Caja para eliminar
de capital del Presupuesto General, por los saldos disponibles para compromi-
conducto de las oficinas de manejo de sos u obligaciones de las apropiaciones
sus dependencias o de las entidades de reducidas o aplazadas y las autorizacio-
derecho público o privado delegadas nes que se expidan con cargo a apropia-
para el efecto; se exceptúan las rentas de ciones aplazadas no tendrán valor algu-
que trata el artículo 22 de este Estatuto no. Salvo que el Gobierno lo autorice,
(Corresponde al artículo 34 del presente no se podrán abrir créditos adicionales
Estatuto) (Ley 38 de 1989, art. 61); con base en el monto de las apropiacio-
nes que se reduzcan o aplacen en este
c) Modificaciones al Presupuesto. caso (Ley 38 de 1989, art. 64; Ley 179
de 1994, art. 55, inciso 6°).
Artículo 76. En cualquier mes del año
fiscal, el Gobierno Nacional, previo con- Artículo 78. En cada vigencia, el Go-
cepto del Consejo de Ministros, podrá bierno reducirá el presupuesto de gastos
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
las clases y seguridades que autorice celebrar los contratos que se requieran
el Gobierno; en el desarrollo de lo dispuesto en el ar-
b) Operaciones en el país sobre títulos tículo anterior, los cuales solo requerirán
valores emitidos por el Banco de la para su celebración, validez y perfeccio-
República y las instituciones financie- namiento, de la firma de las partes y de su
ras sometidas al control y vigilancia de publicación en el Diario Oficial, requisito
la Superintendencia Bancaria y otros que se entiende cumplido con la orden
títulos que autorice el Gobierno, las de publicación impartida por el Tesorero
cuales, deberán hacerse a corto plazo General de la República. En todo caso las
y manteniendo una estricta política de operaciones de compra, venta y negocia-
no concentración y de diversificación ción de títulos que realice directamente el
de riesgos; Ministerio de Hacienda y Crédito Público
c) Celebrar operaciones de crédito de se sujetarán a las normas del derecho pri-
tesorería, y emitir y colocar en el país o vado (Ley 179 de 1994, art. 45).
en el exterior títulos valores de deuda
pública interna, en las condiciones Artículo 100. El Gobierno Nacional, a
que establezca el Gobierno Nacional; través de la Dirección del Tesoro Na-
d) Liquidar anticipadamente sus in- cional, podrá adquirir como inversión
versiones, y vender y endosar los transitoria de liquidez los títulos de
activos financieros que configuran deuda pública, emitidos por la Nación,
su portafolio de inversiones en los sin que en tales eventos opere el fenó-
mercados primario y secundario; meno de confusión. Tales títulos así ad-
e) Aceptar el endoso a su favor de títulos quiridos podrán ser declarados de plazo
valores de deuda pública de la Nación vencido por el emisor redimiéndose en
para el pago de obligaciones de los forma anticipada o ser colocados en el
órganos públicos con el Tesoro de mercado secundario durante el plazo de
la Nación, con excepción de las de su vigencia (Ley 179 de 1994, art. 60).
origen tributario;
f) Las demás que establezca el Gobierno. Artículo 101. La Dirección del Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda
El Gobierno podrá constituir un fon- y Crédito Público, elaborará mensual-
do para la redención anticipada de los mente un estado de resultados de sus
títulos valores de deuda pública y si lo operaciones financieras, con el cual se
considera necesario contratar su admi- harán las afectaciones presupuestales
nistración. En todos los casos las inver- correspondientes.
siones financieras deberán efectuarse
bajo los criterios de rentabilidad, so- Pertenecen a la Nación los rendimien-
lidez y seguridad, y en condiciones de tos obtenidos por el Sistema de Cuenta
mercado (Ley 38 de 1989, art. 81; Ley Única Nacional, así como los de los ór-
179 de 1994, art. 44). ganos públicos o privados con los re-
cursos de la Nación con excepción de
Artículo 99. El Ministerio de Hacienda los que obtengan los órganos de pre-
y Crédito Público tendrá capacidad para visión social (Ley 179 de 1994, art. 47).
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Artículo 102. Los establecimientos pú- nes en sus presupuestos para conceder
blicos del orden nacional invertirán sus subsidios a las personas de menores in-
excedentes de liquidez en títulos emi- gresos, con el fin de pagar las cuentas
tidos por la Dirección del Tesoro Na- de servicios públicos domiciliarios que
cional del Ministerio de Hacienda en las cubran sus necesidades básicas.
condiciones del mercado, o en inversio-
nes autorizadas por ésta. Los subsidios en los servicios públicos
domiciliarios se otorgarán a las personas
El Ministro de Hacienda y Crédito Pú- de menores ingresos, conforme a lo pre-
blico establecerá las condiciones y re- visto en la Ley 142 de 1994 (Ley 179 de
quisitos que deberán tener en cuenta los 1994, art. 53, Ley 225 de 1995, art. 26).
establecimientos públicos nacionales
para obtener los créditos de Tesorería Artículo 106. Los alcaldes y los Conce-
(Ley 179 de 1994, art. 48). jos Distritales y Municipales, al elaborar
y aprobar los presupuestos, respectiva-
Artículo 103. A partir de la vigencia de mente, tendrán en cuenta que las apro-
la presente ley, los órganos del orden piaciones para gastos de funcionamien-
nacional de la administración pública to de las Contralorías y Personerías, no
solo podrán depositar sus recursos en la podrán ser superiores a las que fueron
Cuenta Única Nacional que para el efec- aprobadas en el presupuesto vigente,
to se establezca, a nombre de la Direc- incrementadas en un porcentaje igual al
ción del Tesoro Nacional, o a nombre de índice de precios al consumidor espera-
ésta seguido del nombre del órgano, o en do para la respectiva vigencia fiscal (Ley
las entidades que ordene el Ministerio de 225 de 1995, art. 28).
Hacienda y Crédito Publico, de acuerdo
con la reglamentación que expida el Go- Artículo 107. La programación, prepa-
bierno (Ley 38 de 1989, art. 82; Ley 179 ración, elaboración, presentación, apro-
de 1994, art. 55, incisos 3° y 18). bación, modificación y ejecución de
las apropiaciones de las Contralorías y
XV. De las entidades territoriales Personerías Distritales y Municipales se
regirán por las disposiciones contenidas
Artículo 104. A más tardar el 31 de en las normas orgánicas del presupues-
diciembre de 1996, las entidades te- to de los Distritos y Municipios que se
rritoriales ajustarán las normas sobre dicten de conformidad con la Ley Or-
programación, elaboración, aprobación gánica del Presupuesto o de esta última
y ejecución de sus presupuestos a las en ausencia de las primeras (Ley 225 de
normas previstas en la ley orgánica del 1995 art. 29).
presupuesto (Ley 225 de 1995, art. 32).
Artículo 108. Las Contralorías y Perso-
Artículo 105. En desarrollo del artícu- nerías Distritales y Municipales tendrán
lo 368 de la Constitución Política, los la autonomía presupuestal señalada en
Gobiernos Nacional, Departamental y la Ley Orgánica del Presupuesto (Ley
Municipal, podrán incluir apropiacio- 225 de 1995, art. 30).
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Artículo 109. Las entidades territoriales haga sus veces, y serán ejercidas tenien-
al expedir las normas orgánicas de pre- do en cuenta las normas consagradas
supuesto deberán seguir las disposicio- en el Estatuto General de Contratación
nes de la Ley Orgánica del Presupuesto, de la Administración Pública y en las
adaptándolas a la organización, normas disposiciones legales vigentes.
constitucionales y condiciones de cada
entidad territorial. Mientras se expiden En la sección correspondiente a la
estas normas, se aplicará la Ley Orgá- Rama Legislativa estas capacidades se
nica del Presupuesto en lo que fuere ejercerán en la forma arriba indicada y
pertinente. de manera independiente por el Senado
y la Cámara de Representantes; igual-
Si el Alcalde objeta por ilegal o incons- mente, en la sección correspondiente a
titucional el proyecto de presupuesto la Rama Judicial serán ejercidas por la
aprobado por el Concejo, deberá en- Sala Administrativa del Consejo Supe-
viarlo al Tribunal Administrativo den- rior de la Judicatura.
tro de los cinco días siguientes al recibo
para su sanción. El Tribunal Adminis- En los mismos términos y condiciones
trativo deberá pronunciarse durante los tendrán estas capacidades las Superin-
veinte días hábiles siguientes. Mientras tendencias, Unidades Administrativas
Especiales, las Entidades Territoriales,
el Tribunal decide regirá el Proyecto de
Asambleas y Concejos, las Contralorías
Presupuesto presentado oportunamen-
y Personerías Territoriales y todos los
te por el Alcalde, bajo su directa res-
demás órganos estatales de cualquier ni-
ponsabilidad (Ley 38 de 1989, art. 94;
vel que tengan personería jurídica.
Ley 179 de 1994, art. 52).
En todo caso, el Presidente de la Repú-
XVI. De la capacidad de blica podrá celebrar contratos a nom-
contratación, de la ordenación bre de la Nación (Ley 38 de 1989, art.
del gasto y de la autonomía 91; Ley 179 de 1994, art. 51).
presupuestal
Artículo 111. Para garantizar la indepen-
Artículo 110. Los órganos que son una dencia que el ejercicio del control fiscal
sección en el Presupuesto General de la requiere, la Contraloría General de la Re-
Nación, tendrán la capacidad de con- pública gozará de autonomía presupues-
tratar y comprometer a nombre de la tal para administrar sus asuntos según lo
persona jurídica de la cual hagan parte, dispuesto por la Constitución y esta ley
y ordenar el gasto en desarrollo de las (Ley 179 de 1994, art. 68).
apropiaciones incorporadas en la res-
pectiva sección, lo que constituye la au- XVII. De las responsabilidades
tonomía presupuestal a que se refieren fiscales
la Constitución Política y la ley. Estas
facultades estarán en cabeza del jefe de Artículo 112. Además de la responsabi-
cada órgano quien podrá delegarlas en lidad penal a que haya lugar, serán fis-
funcionarios del nivel directivo o quien calmente responsables:
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
siendo desempeñadas por la Dirección términos del artículo 219 de la Ley 100
General del Presupuesto del Ministerio de 1993.
de Hacienda.
Las entidades territoriales podrán pactar
Durante la transición la Dirección Ge- con las empresas sociales del Estado la
neral del Tesoro Nacional podrá efec- realización de reembolsos contrapres-
tuar giros en cuantía inferior a la del tación de servicios y de un sistema de
Programa Anual de Caja, PAC, con re- anticipos, siempre que estos últimos se
cursos de la Nación (Ley 225 de 1995, refieran a metas específicas de atención.
art. 23).
Las cuentas especiales previstas para el
Artículo 123. Los recursos que se pro- manejo de los recursos del sector salud
ducen a favor del Fondo de Solidaridad en las entidades territoriales previstas
y Garantía en desarrollo del mecanis- en las Leyes 60 de 1993 y 100 del mis-
mo de compensación y promoción de mo año, se integrarán en los fondos
que trata el artículo 220 de la Ley 100 seccionales, distritales y municipales de
de 1993, no se constituirán en sujeto de salud de que tratan las disposiciones le-
obligación de incluirse en el Presupues- gales pertinentes, pero no formarán en
to General de la Nación. ningún caso parte integral de los recur-
sos comunes del presupuesto de tales
La programación de los recursos de las entidades, por lo cual, su contabiliza-
Empresas Sociales del Estado, se rea- ción y presupuestación será especial en
lizará bajo un régimen de presupues- los términos del reglamento (Ley 179
tación basado en eventos de atención de 1994, art. 69).
debidamente cuantificados, según la
población que vaya a ser atendida en la Artículo 124. En cualquier evento, las
respectiva vigencia fiscal, el plan o pla- rentas que obtenga el Estado, como
nes obligatorios de salud de que trata la consecuencia de la enajenación de ac-
Ley 100 de 1993 y las acciones de salud ciones, bonos u otros activos, deberán
que le corresponda atender conforme a incorporarse en los presupuestos de la
las disposiciones legales. Nación la entidad territorial correspon-
diente (Ley 179 de 1994, art. 70).
Las empresas sociales del Estado po-
drán recibir transferencias directas de Artículo 125. Adicionar los artículos 39
la Nación, de las entidades territoriales. de la Ley 7ª de 1979, su adición conteni-
No obstante, para efectos de la ejecu- da en el artículo 10 de la Ley 89 de 1988
ción presupuestal, las entidades territo- y artículo 30 de la Ley 119 de 1994 así:
riales, en sus respectivos ámbitos de ju- «Los aportes de que trata el numeral 4°.
risdicción, celebrarán los convenios de de estos artículos son contribuciones
que trata el artículo 238 de la Ley 100 de parafiscales (Ley 225 de 1995, art. 25).
1993 y establecerán los planes substitu-
tivos de recursos para la financiación de Artículo 126. La presente ley rige a par-
las Empresas Sociales del Estado, en los tir de su vigencia excepto lo referente a
421
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
422
Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Artículo 2º. Redúzcanse los recursos deberá destinarse, durante cinco años a
de los Fondos de Cofinanciación en un partir de la vigencia de la presente Ley,
monto equivalente al 0.999% de los in- para financiar los proyectos de carácter
gresos corrientes de la Nación para el regional de recuperación, construcción
año de 1997, con destino a la partici- o terminación de obras de la red vial,
pación de los municipios en estos in- secundaria y terciaria.
gresos, para alcanzar el 18% ordenado
por el artículo 24 de la Ley 60 de 1993. Artículo 4º. Adicionar el siguiente pa-
El presente artículo no será aplicable a rágrafo al artículo 3º de la Ley 141 de
los proyectos de cofinanciación identi- 1994:
ficados en el decreto de presupuesto de
1997. Parágrafo. Tratándose de la red vial
secundaria se consideran de impacto
Artículo 3. El total de los recursos pro- regional las carreteras secundarias que
pios del Fondo Nacional de Regalías, conectan la Red Troncal y de la Red
incluyendo los excedentes financieros y Terciaria las que conectan municipios
los reaforos que se produzcan, una vez de más de un departamento.
descontadas las asignaciones contem-
pladas en el artículo 1º parágrafo 1º, ar- Artículo 5º. Las entidades territoriales
tículo 5º, parágrafo, artículo 8º numeral dispondrán directamente, o mediante
octavo que se elevará al 1% y artículo contratación, de interventorías técnicas
30 de la presente Ley, se destinará a la para vigilar la ejecución de los proyec-
promoción de la minería, a la preserva- tos que se adelanten con recursos pro-
ción del medio ambiente y a la financia- pios del Fondo Nacional de Regalías.
ción de proyectos regionales de inver-
sión, incluyendo los regionales de la red Artículo 6º. El inciso 1º del artículo 3º
vial, secundaria y terciaria, aplicando de la Ley 141 de 1994 quedará así:
los siguientes parámetros porcentuales
como mínimo: Para que un proyecto regional de in-
versión sea elegible deberá ser presen-
20% para el fomento de la minería. tado por las entidades territoriales, o
resguardos indígenas, de manera in-
20% para la preservación del medio dividual, conjunta o asociadamente o
ambiente. a través de los Consejos Regionales
de Planificación Económica y Social,
59% para la financiación de proyectos CORPES, o las entidades que hagan
regionales de inversión, incluyendo sus veces, para el concepto del minis-
los de la red vial, secundaria y tercia- terio correspondiente, que deberá ser
ria, definidos como prioritarios en los emitido dentro del mes siguiente, y su
Planes de Desarrollo de las respectivas presentación a la Comisión Nacional
entidades territoriales y de la Red Vial. de Regalías, según la reglamentación
De este porcentaje, no menos del 80% que expida el Gobierno.
423
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Estos proyectos deberán estar defini- para la liquidación de las actuales Juntas
dos como prioritarios en el correspon- Administradoras Seccionales y Munici-
diente Plan de Desarrollo Territorial pales de Deporte así como también a la
y venir acompañados de los Estudios indemnización de sus servidores públi-
de Factibilidad o Preinversión, según cos, en desarrollo de los artículos 65, 68
el caso que incluya el Impacto Social, y 86 de la citada ley.
Económico y Ambiental.
Artículo 10. Cuando las Instituciones
Artículo 7º. El numeral 4º del artículo de Educación Superior que reciben
9º de la Ley 141 de 1994 quedará así: aportes del Presupuesto General de la
Nación creen, desarrollen o reorgani-
El Ministro de Transporte, quien podrá cen programas académicos que impli-
delegar su participación en el Vicemi- quen mayores erogaciones con cargo
nistro. al Tesoro Nacional, deberán obtener
previamente el certificado respectivo
Artículo 8º. Modificar el parágrafo pri- de viabilidad presupuestal expedido por
mero del artículo 75 de la Ley 181 de la Dirección General del Presupuesto
1995 el cual quedará así: Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Parágrafo 1º. Los recursos del impuesto
al valor agregado, IVA, a que se refiere el Artículo 11. Las entidades territoriales
presente artículo, serán distribuidos así: elaborarán y ejecutarán anualmente un
plan de racionalización de los recursos
1. 40% para el Instituto Colombiano humanos del servicio educativo estatal
para la Juventud y el Deporte, Col- que atienden con recursos propios del
deportes. situado fiscal. En la elaboración de este
2. 20% para los entes deportivos De- plan participarán dos miembros elegidos
partamentales y Distritales. por la correspondiente Junta de Educa-
3. 40% para los entes deportivos mu- ción de que trata la Ley 115 de 1994.
nicipales.
Las entidades territoriales no podrán
Parágrafo. Los recursos del impuesto convocar a concurso docente para pro-
al valor agregado, IVA, a que se refie- veer nuevos cargos dentro de la res-
re este artículo, incluirá programas de pectiva planta de personal, ni suplir las
deporte para personas con limitaciones vacancias que se presenten, mientras
físicas, síquicas y sensoriales. subsistan contratos de prestación de
servicios docentes celebrados con an-
Artículo 9º. Los recursos provenientes terioridad al 8 de febrero de 1994, de
del impuesto al valor agregado, IVA; de manera que se otorgue prioridad a la in-
que trata el artículo 75 de la Ley 181 de corporación de dichos docentes en los
1995, podrán ser aplicados, con cargo términos de los Leyes 60 de 1993 y 115
a los mismos programas de inversión, de 1994.
424
Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Parágrafo. Para los efectos de estable- que se vinculen a los Órganos y Enti-
cer la lista de elegibles las expresiones dades del Estado tendrán el siguiente
“antes del” o “con anterioridad” al 8 de régimen de cesantías:
febrero de 1994, se entenderá que tam-
bién cobijan a los educadores que labo- a) El 31 de diciembre de cada año
raron por períodos continuos iguales o se hará la liquidación definitiva de
mayores a 8 meses en los años de 1992 cesantías por la anualidad o por la
o 1993, aunque su relación contractual fracción correspondiente, sin per-
haya terminado en cualquier fecha de juicio de la que deba efectuarse en
alguno de esos años. fecha diferente por la terminación
de la relación laboral;
Una vez agotada la lista de elegibles por b) Les serán aplicables las demás nor-
contrato, previo concurso, se restable- mas legales vigentes sobre cesantías,
cerá el mismo en concordancia con lo correspondientes al órgano o entidad
estipulado en la Ley General de la Edu- al cual se vinculen que no sean con-
cación. trarias a lo dispuesto en el literal a)
del presente artículo.
Parágrafo. El primero de los planes de
racionalización que se ordenan en este El Gobierno Nacional podrá establecer
artículo se formulará para la vigencia programas de incentivos con la finalidad
fiscal siguiente a la expedición de la pre- de propiciar que los servidores públicos
sente Ley y, por una sola vez, la autori- que en el momento de la publicación de
dad nominadora podrá efectuar, previo la presente Ley tengan régimen de ce-
concepto y aprobación de la Junta de santías con retroactividad, se acojan a lo
Educación correspondiente, los trasla- dispuesto en el presente artículo.
dos derivados de la reorganización esta-
blecida en dicho plan. Parágrafo. El régimen de cesantías con-
tenido en el presente artículo no se apli-
Artículo 12. El Aporte Nacional al Fon- ca al personal uniformado de las Fuer-
do de Solidaridad Pensional, así como zas Militares y de la Policía Nacional.
los rendimientos financieros que haya
acumulado al 31 de diciembre de 1996 Artículo 14. Las cesantías parciales o
podrán utilizarse para el programa de anticipos de cesantías de los servido-
auxilios para los ancianos indigentes de res públicos, sólo podrán reconocerse,
que tratan el artículo 257 y el inciso pri- liquidarse y pagarse cuando exista apro-
mero y parágrafo del artículo 258 de la piación presupuestal disponible para tal
Ley 100 de 1993. efecto, sin perjuicio que en los presu-
puestos públicos anuales se incluyan las
Artículo 13. Sin perjuicio de los dere- apropiaciones legales para estos efectos
chos convencionales, y lo estipulado en y para reducir el rezago entre el monto
la Ley 91 de 1989, a partir de la publi- de solicitudes y los reconocimientos y
cación de la presente Ley, las personas pagos, cuando existan. En este caso, el
425
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
rezago deberá reducirse al menos en un constituyen salario y los pagos por au-
10% anual, hasta eliminarse. xilio de transporte no hacen parte de la
base para liquidar los aportes con desti-
Artículo 15. Incurrirán en las sanciones no al Servicio Nacional de Aprendizaje,
establecidas en la Ley 200 de 1995 los SENA, Instituto Colombiano de Bien-
servidores públicos que destinen sus estar Familiar, ICBF, Escuela Superior
cesantías parciales para fines diferentes de Administración Pública, ESAP, Ré-
a los establecidos en las disposiciones gimen del Subsidio Familiar y contribu-
legales y quienes teniendo como fun- ciones a la seguridad social establecidas
ción velar por la correcta aplicación de por la Ley 100 de 1993.
tales recursos, no realicen el debido se-
guimiento. Las Entidades Públicas que vienen
atendiendo en forma directa y por con-
Artículo 16. De los ingresos correspon- vención colectiva el pago del subsidio
dientes a los aportes sobre las nóminas familiar, podrán seguirlo haciendo de
de que trata el numeral cuarto del artí- esa forma, sin que sea obligatorio ha-
culo 30 de la Ley 119 de 1994, el Ser- cerlo a través de una Caja de Compen-
vicio Nacional de Aprendizaje, SENA, sación Familiar.
destinará un 20% de dichos ingresos
para el desarrollo de programas de En los términos del presente artículo
competitividad y desarrollo tecnológico se entiende cumplida por las Entidades
productivo. Públicas aquí mencionadas la obliga-
ción prevista en el artículo 15 de la Ley
El SENA ejecutará directamente estos 21 de 1982.
programas a través de sus centros de
formación profesional o podrá realizar Artículo 18. Los servidores públicos
convenios en aquellos casos en que se que sean encargados, por ausencia tem-
requiera la participación de otras entida- poral del titular, para asumir empleos
des o centros de desarrollo tecnológico. diferentes de aquellos para los cuales
han sido nombrados, no tendrán dere-
Parágrafo. El Director del Sena hará cho al pago de la remuneración seña-
parte del Consejo Nacional de Ciencia y lada para el empleo que se desempeña
Tecnología y el Director de Colciencias temporalmente, mientras su titular la
formará parte del Consejo Directivo del esté devengando.
SENA.
Ninguna entidad territorial u organismo
Artículo 17. Por efecto de lo dispuesto del Estado podrá encargar provisional-
en el artículo 128 del Código Sustantivo mente a servidor público alguno para
del Trabajo, modificado por el artícu- ocupar cargos de mayor jerarquía sin la
lo 15 de la Ley 50 de 1990, se entien- disponibilidad presupuestal correspon-
de que los acuerdos entre empleadores diente. El funcionario que contravenga
y trabajadores sobre los pagos que no lo dispuesto en este inciso incurrirá en
426
Anexo Básico Normativa PGN - EICE
427
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
tículo y, por tal motivo, el presupuesto por las Corporaciones Autónomas Re-
de la entidad resulte deficitario, el repre- gionales, con excepción de las de De-
sentante legal y el jefe de presupuesto, sarrollo Sostenible, por concepto de
así como los funcionarios que aprue- transferencias del sector eléctrico y el
ben estos gastos, serán responsables diez por ciento 10% de las restantes
disciplinaria y fiscalmente hasta por una rentas propias, con excepción del por-
cantidad igual al monto del déficit ge- centaje ambiental de los gravámenes a
nerado. la propiedad inmueble percibidos por
ellas y de aquéllas que tengan como ori-
Artículo 22. Las entidades territoriales gen relaciones contractuales interadmi-
deberán adoptar los mecanismos nece- nistrativas.
sarios para garantizar la libre competen-
cia en la afiliación al Sistema de Seguri- Los recursos de este fondo se destina-
dad Social en Salud y en la prestación rán a la financiación del presupuesto de
de los servicios de salud subsidiados. funcionamiento, inversión y servicio de
La Superintendencia Nacional de Salud la deuda de las Corporaciones Autóno-
adoptará las medidas para el cumpli- mas Regionales y de Desarrollo Soste-
miento de lo establecido en el presente nible y serán distribuidos anualmente
artículo. por el Gobierno Nacional en el decreto
de liquidación del presupuesto General
Parágrafo. Las ARS (Administradoras de la Nación.
de Régimen Subsidiado), contratarán
por lo menos el 40% de sus recursos Los recursos que recaude el Fondo se-
con IPS oficiales. rán transferidos por el Ministerio del
Medio Ambiente de acuerdo con la dis-
Artículo 23. Para garantizar el debi- tribución que haga un comité presidido
do cumplimiento de los principios de por el Ministro o Viceministro del Me-
solidaridad y equidad del Sistema Ge- dio Ambiente y conformado por:
neral de Seguridad Social en Salud, el
Gobierno Nacional reglamentará los ‑ 2 representantes del Ministerio de
mecanismos necesarios para controlar y Medio Ambiente, incluido el Ministro
sancionar la evasión al Sistema General o su delegado.
de Seguridad Social en Salud. ‑ 1 representante de la Unidad de Po-
lítica Ambiental del Departamento
Artículo 24. Créase el Fondo de Com- Nacional de Planeación.
pensación Ambiental como una cuenta ‑ 1 representante de las Corporaciones
de la Nación, sin personería jurídica, Autónomas Regionales.
adscrito al Ministerio del Medio Am- ‑ 1 representante de las Corporaciones
biente. de Desarrollo Sostenible.
Serán ingresos del Fondo el veinte por El Comité se reunirá por convocatoria
ciento 20% de los recursos percibidos del Ministro del Medio Ambiente.
429
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Artículo 25. Las Corporaciones Au- trarán a una subcuenta especial del FO-
tónomas Regionales y de Desarrollo NAM. Los recursos por este concepto
Sostenible, financiarán sus gastos de fi- se utilizarán para sufragar los costos de
nanciamiento, inversión y servicio de la evaluación y seguimiento.
deuda con los recursos propios que les
asigna la Ley 99 de 1993. De conformidad con el artículo 338 de
la Constitución Nacional, para la fija-
El Gobierno Nacional hará los aportes ción de las tarifas que se autorizan en
del presupuesto nacional a las Corpo- este artículo, el Ministerio del Medio
raciones Autónomas Regionales y de Ambiente y las autoridades ambienta-
Desarrollo Sostenible cuando sus ren- les aplicarán el sistema que se describe
tas propias por los aportes que reciban a continuación: La tarifa incluirá: a) el
del Fondo de Compensación sean insu- valor de los honorarios de los profesio-
ficientes. nales requeridos para la realización de
la tarea propuesta; b) el valor de los gas-
Artículo 26. El Fondo Nacional de Re- tos de viaje de los profesionales que se
galías podrá financiar los gastos opera- ocasionen para el estudio de la expedi-
tivos de los proyectos de inversión de ción, el seguimiento o el monitoreo de
protección del medio ambiente ejecuta- la licencia ambiental y c) el valor de los
dos por las Corporaciones Autónomas análisis de laboratorio u otros estudios
Regionales y de Desarrollo Sostenible. y diseños técnicos que sean requeridos.
430
Anexo Básico Normativa PGN - EICE
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Parágrafo 2º. Para el ejercicio de es- El presente artículo tampoco será apli-
tas facultades el Gobierno solicitará a cable a las partidas que contribuirán a la
las Mesas Directivas de las respectivas atención y alivio de la deuda cafetera, en
Comisiones de Senado y Cámara, la de- cumplimiento del inciso tercero, nume-
signación de tres Senadores y tres Re- ral segundo del artículo 14 y del artículo
presentantes que lo asesoren en el tema 273 de la Ley 223 de 1995 y los recursos
propio de acuerdo con las funciones de destinados para el PLANTE.
cada una de ellas.
Parágrafo: El Gobierno Nacional hará
Artículo 31. El Gobierno Nacional re- los recortes del gasto público para los
ducirá el presupuesto de los próximos cuales esté facultado, según las metas
años así: macroeconómicas que acuerde con la
Junta Directiva del Banco de la Repúbli-
Para el año de 1997, la reducción será ca, teniendo en cuenta sus efectos sobre
equivalente al 60% del monto de las re- la actividad productiva, la inversión so-
servas presupuestales y de las cuentas cial, el empleo y el equilibrio cambiario.
por pagar constituidas sobre el presu-
puesto de 1996 que excedan el 2% de Artículo 32. Los recursos asignados al
las apropiaciones de funcionamiento y Programa de Desarrollo Alternativo
el 15% de las de inversión del presu- PLANTE, serán ejecutados de acuer-
puesto de dicho año. do con la reglamentación que expida
el Gobierno Nacional. La viabilidad y
Para el año de 1998, la reducción será aprobación de los proyectos de inver-
equivalente al 80% del monto de las re- sión será responsabilidad exclusiva de la
servas presupuestales y de las cuentas Dirección del Programa PLANTE.
por pagar constituidas sobre el presu-
puesto de 1997 que excedan los por- Artículo 33. Los rendimientos y exceden-
centajes indicados del presupuesto de tes financieros generados por el subsidio
dicho año. de vivienda de interés social rural y urba-
na que ejecutan la Caja Agraria y el Insti-
Para el año de 1999 y siguientes, la re- tuto Nacional de Vivienda de Interés So-
ducción será equivalente al 100% del cial y Reforma Urbana, INURBE, serán
monto de las reservas presupuestales aplicados a proyectos similares declarados
y de las cuentas por pagar constituidas elegibles por la respectiva institución, de
sobre el presupuesto del año inmedia- acuerdo con el orden de radicación.
tamente anterior, que excedan los por-
centajes indicados. Igual procedimiento se aplicará a los
subsidios vencidos y no cobrados por
El presente artículo no será aplicable a los postulantes o beneficiarios.
los proyectos de cofinanciación identi-
ficados en el Decreto de liquidación del Artículo 34. El numeral segundo del li-
presupuesto ni a las transferencias terri- teral C del artículo 221 de la Ley 100 de
toriales de que trata la Ley 60 de 1993. 1993 quedará así:
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
‑ A partir de 1997 podrá llegar a ser que fueron girados por la Nación a las
igual a medio punto de la cotización entidades territoriales municipales du-
del régimen contributivo. rante la vigencia de 1996 y los cuales
‑ A partir de 1998 no podrá ser inferior no fueron ejecutados mediante contra-
a un cuarto de punto de la cotización tos para la administración del Régimen
del régimen contributivo. Subsidiado, de acuerdo al artículo 214
de la Ley 100 de 1993, deberán ser gi-
Artículo 35. El Fondo Nacional de Ca- rados a los diferentes hospitales de la
lamidades, creado por el artículo 1º del entidad territorial, previa facturación de
Decreto 1547 de 1984 y modificado por servicios de aquellas personas vincula-
el artículo 70 del Decreto 919 de 1989, das al Sistema y que carecen de Seguri-
funcionará como una cuenta especial dad Social en Salud.
de la Sociedad Fiduciaria La Previsora
S.A., Empresa Industrial y Comercial Artículo 38. Contabilización de las ga-
del Estado, vinculada al Ministerio de rantías de la Nación. Las garantías otor-
Hacienda y Crédito Público. gadas por la Nación a las obligaciones
de pago de otras entidades estatales
Los aportes presupuestales y las dona- se contabilizarán en un cupo separado
ciones que reciba se mantendrán en di- cuyo monto se establece inicialmente
cha cuenta como una reserva especial en la suma de cuatro mil quinientos mi-
hasta tanto cumplan los fines estable- llones de dólares (US$4.500.000.000),
cidos por la ley. Dicho Fondo, con el tanto para operaciones internas como
visto bueno de la Junta Consultora del externas.
Fondo Nacional de Calamidades, podrá
atender gastos operativos de la Direc- Para la utilización del cupo de garantías
ción Nacional para la Atención y Pre- se requerirá la autorización del Minis-
vención de Desastres. terio de Hacienda y Crédito Público,
previo concepto del CONPES y el de la
Artículo 36. Los recursos que provie- Comisión de Crédito Público.
nen del Impuesto de Registro y Ano-
tación y cuya destinación es específica Este cupo se afectará inicialmente con
para el sector salud, en cumplimiento las garantías otorgadas por la Nación
de lo dispuesto en la Ley 223 de 1995, con cargo al cupo de endeudamiento de
lo mismo que los giros provenientes la Ley 185 de 1995. Los montos libera-
de fondos de cofinanciación nacional dos en razón de la aplicación de esta ley
hacia las entidades territoriales, serán incrementarán en igual cuantía el cupo
manejados en cuentas especiales y en de crédito.
ningún caso podrán formar parte de los
fondos comunes. Artículo 39. Los gastos por concepto de
IVA y gastos de nacionalización en que
Artículo 37. El 15% de los recursos de incurran los proyectos hidroeléctricos
los ingresos corrientes de la Nación, en ejecución en los que la Nación tenga
433
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
participación de más de 90% serán fi- especial que consagran para tales efec-
nanciados con aportes del Presupuesto tos los Decretos 2837 de 1986, 1359 de
Nacional o a través de capitalizaciones 1993, 1293 y 1755 de 1994 y el Decreto
de la Nación. 1532 de 1996 y la presente Ley.
Artículo 40. El 10% del producto neto Parágrafo 1º. Con el fin de mantener el
de la enajenación de la participación, no equilibrio económico y financiero de la
accionaría ni de bonos convertibles en entidad y de asegurar el cumplimiento
acciones, de las entidades descentraliza- de sus obligaciones de seguridad social
das del orden nacional, con excepción en salud, pensiones y cesantías, el Go-
de aquélla en las entidades financieras, bierno Nacional incorporará anualmen-
se invertirá, por parte del gobierno, en te en el proyecto de ley de presupuesto
la ejecución de proyectos de desarrollo de rentas y gastos de la Nación, los re-
regional en la misma entidad territorial cursos necesarios para el normal desa-
en la cual esté ubicada la actividad prin- rrollo de sus objetivos. Este no quedará
cipal de la empresa cuyas participacio- obligado a trasladar recursos del sector
nes se enajenen. salud, con carácter de compensación al
Fondo de Solidaridad y Garantía.
Artículo 41. De conformidad con lo es-
tablecido en el inciso final del artículo Parágrafo 2º. El Ministerio de Traba-
130 de la Ley 100 de 1993 y el artículo jo y Seguridad Social, ejercerá sobre
1º del Decreto 1755 de 1994, el Fon- el Fondo, el control y vigilancia que le
do de Previsión Social del Congreso de confieren el artículo 7 del Decreto 1050
la República, creado por la Ley 33 de de 1968, como entidad adscrita a ese
1985, mantendrá su naturaleza jurídica ministerio. De otro lado, el control de
de establecimiento público del orden la gestión fiscal, corresponde exclusi-
nacional, adscrito al Ministerio de Tra- vamente a la Contraloría General de la
bajo y Seguridad Social, con autonomía República de conformidad con las nor-
administrativa, patrimonio propio y mas legales vigentes para los estableci-
personería jurídica. Continuará siendo mientos públicos y no a la establecida
responsable del reconocimiento y pago en el artículo 52 de la Ley 100 de 1993.
de las pensiones de jubilación, vejez,
invalidez y sobrevivientes, de los con- Artículo 42. Suprímese la Corporación
gresistas, empleados del Congreso y para el Desarrollo Sostenible de la Sie-
del Fondo, de la prestación de los ser- rra Nevada de Santa Marta cuyas com-
vicios de salud y de cobertura familiar, petencias serán asumidas por las Cor-
así como del reconocimiento y pago de poraciones Autónomas Regionales del
las cesantías parciales y definitivas de Cesar, La Guajira y del Magdalena de
tales servidores públicos, en la forma acuerdo con las jurisdicciones sobre la
como lo venía haciendo a la fecha de Sierra Nevada de Santa Marta que co-
expedición de la Ley 100 de 1993 y en rresponda a los municipios que hacen
los términos establecidos en el régimen parte de las respectivas corporaciones.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este supuesto de esta última vigencia, previo
informe será publicado en la Gaceta del el cumplimiento de los ajustes presu-
Congreso. puestales correspondientes.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Artículo 14. Capacidad de pago de las enti- Artículo 16. Calificación de las entidades
dades territoriales. La capacidad de pago territoriales como sujetos de crédito. Sin per-
de las entidades territoriales se analiza- juicio de lo establecido en los artículos
rá para todo el período de vigencia del anteriores, y de las disposiciones conte-
crédito que se contrate y si al hacerlo, nidas en las normas de endeudamien-
cualquiera de los dos indicadores con- to territorial, para la contratación de
sagrados en el artículo 6º de la Ley 358 nuevos créditos por parte de los de-
de 1997 se ubica por encima de los lí- partamentos, distritos y municipios de
mites allí previstos, la entidad territorial categorías especial, 1 y 2 será requisito
seguirá los procedimientos establecidos la presentación de una evaluación ela-
en la citada ley. borada por una calificadora de riesgos,
vigiladas por la Superintendencia en la
Parágrafo. Para estos efectos, la proyec- que se acredita la capacidad de contraer
ción de los intereses y el saldo de la deu- el nuevo endeudamiento.
da tendrán en cuenta los porcentajes de
cobertura de riesgo de tasa de interés y Parágrafo. La aplicación de este artículo
de tasa de cambio que serán definidos será de obligatorio cumplimiento a par-
trimestralmente por la Superintenden- tir del 1º de enero del año 2005.
cia Bancaria.
Artículo 17. Colocación de excedentes de li-
Artículo 15. Créditos de tesorería en las enti- quidez. Las entidades territoriales debe-
dades territoriales. Los créditos de tesore- rán invertir sus excedentes transitorios
ría otorgados por entidades financieras de liquidez en Títulos de Deuda Pública
a las entidades territoriales se destinarán Interna de la Nación o en títulos que
exclusivamente a atender insuficiencia cuenten con una alta calificación de
de caja de carácter temporal durante la riesgo crediticio o que sean deposita-
vigencia fiscal y deberán cumplir con dos en entidades financieras calificadas
las siguientes exigencias: como de bajo riesgo crediticio.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
órganos, dentro de los dos (2) prime- control y vigilancia del Estado y debe-
ros días hábiles del mes, una progra- rán sujetarse a los mismos esquemas
mación de giros que le permita atender definidos para la Dirección del Tesoro
los requerimientos de caja durante ese Nacional, bajo la responsabilidad de los
mes. En caso de que las entidades no funcionarios que tengan la facultad de
comuniquen a la Dirección del Tesoro su manejo.
Nacional su inconformidad dentro de
los dos (2) días hábiles siguientes al del Los establecimientos públicos podrán
recibo de la información, se entenderá pagar con sus propios ingresos obli-
como aceptada la programación inicial. gaciones financiadas con recursos del
Las observaciones presentadas a la pro- Presupuesto Nacional mientras la Di-
gramación serán atendidas por la Di- rección del Tesoro Nacional del Mi-
rección del Tesoro Nacional de acuerdo nisterio de Hacienda y Crédito Público
con sus disponibilidades de recursos. transfiere los recursos respectivos.
Parágrafo. La Dirección del Tesoro Artículo 14. Los recursos que la Di-
Nacional del Ministerio de Hacienda y rección del Tesoro Nacional, o quien
Crédito Público calculará los niveles de haga sus veces a nivel territorial trans-
ejecución del mes o meses anteriores fiera a las cuentas en cada órgano no
para la definición de la programación tendrán por objeto proveer de fondos
de giros mencionada en el presente artí- a entidades financieras, sino atender
culo, sin exceder el valor del PAC apro- compromisos y obligaciones asumidos
bado. por ellos frente a su personal y a terce-
ros, en desarrollo de las apropiaciones
El nivel de ejecución se calculará de presupuestales.
acuerdo con el criterio que para el efec-
to establezca la Dirección del Tesoro Mientras se desarrolla el objeto de la
Nacional y la información del movi- apropiación y se crea la exigencia de
miento de bancos de cada cuenta auto- situar los recursos, la Dirección Gene-
rizada al órgano respectivo. ral del Tesoro, o quien haga sus veces a
nivel territorial deberán efectuar inver-
DE LAS CUENTAS AUTORIZADAS siones que garanticen seguridad y ren-
Y REGISTRADAS dimiento.
Artículo 13. La Dirección del Tesoro Los rendimientos así generados, cual-
Nacional del Ministerio de Hacienda y quiera sea la fuente que los produce, de-
Crédito Público solo podrá transferir berán ser apropiados en el presupuesto
recursos de la Nación a través de las con el fin de satisfacer las necesidades
cuentas autorizadas o registradas. de gasto público.
Los ingresos propios de los estableci- Artículo 15. Los recursos que formen
mientos públicos deberán manejarse parte del Presupuesto Nacional, girados
en entidades financieras sometidas al por la Dirección del Tesoro Nacional
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
del Ministerio de Hacienda y Crédi- Artículo 16. Los recursos del Presu-
to Público, no podrán mantenerse en puesto Nacional podrán permanecer
cuentas corrientes autorizadas por más por un tiempo superior al establecido
de cinco (5) días promedio mensual, en el artículo anterior en cuentas co-
contados a partir de la fecha de los giros rrientes, cuando así se haya convenido
respectivos, sin perjuicio de aquellos re- como reciprocidad a servicios especia-
cursos correspondientes a cheques en- les que preste el establecimiento finan-
tregados al beneficiario y no cobrados. ciero donde se encuentra radicada la
cuenta. En este evento, los respectivos
En el caso de aquellos órganos que ha- servicios y el tiempo de reciprocidad
cen giros a sus oficinas regionales, los deben acordarse previamente y por
cinco (5) días de que trata el inciso ante- escrito y las condiciones financieras
rior se contarán de la siguiente manera: las autorizará la Dirección del Tesoro
La oficina central deberá hacer el giro a Nacional del Ministerio de Hacienda y
las seccionales a más tardar el día hábil Crédito Público.
siguiente a aquel en que recibió la trans-
ferencia de los recursos de la Dirección Artículo 17. Son cuentas autorizadas
del Tesoro Nacional. Las seccionales aquellas a través de las cuales se trans-
deberán hacer uso de los recursos en fieren recursos a las cuentas de los ór-
los mismos términos del inciso anterior. ganos que correspondan a las secciones
del Presupuesto General de la Nación.
Los saldos de meses anteriores que se Estas serán autorizadas por la Direc-
mantengan sin utilizar harán parte del ción del Tesoro Nacional del Ministerio
cálculo anterior en el mes respectivo, de Hacienda y Crédito Público.
mientras persista esta situación.
Artículo 18. Son cuentas registradas
Una vez finalizado el mes, si la Direc- aquellas, diferentes a las anteriores, per-
ción General del Tesoro Nacional de- tenecientes a los órganos estatales de
tecta que se mantuvieron recursos en cualquier naturaleza y orden, a las que
cuentas autorizadas por más de cinco la Dirección del Tesoro Nacional del
(5) días promedio al mes, lo reportará Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
a la Procuraduría General de la Nación blico traslade recursos del Presupuesto
‑ Procuraduría Delegada para Asuntos Nacional.
Presupuestales y a la Contraloría Gene-
ral de la República para que hagan las La celebración y terminación de con-
investigaciones sumarias y apliquen las tratos de cuenta corriente para la trans-
sanciones del caso. ferencia de recursos del situado fiscal a
los Servicios Seccionales de Salud y a
La Dirección del Tesoro Nacional es- los Fondos Educativos Regionales, re-
tablecerá los procedimientos y requisi- querirá de la autorización expresa de la
tos para el cumplimiento del presente Dirección del Tesoro Nacional, hasta
artículo. tanto dichas entidades se organicen a
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
los cuales deberán invertirse de confor- conducto del ordenador del gasto a la
midad con lo establecido por el artículo Dirección General del Presupuesto Na-
48 de la ley 179 de 1994. cional antes del 31 de enero del año en
que se constituyan.
Artículo 30. Los excedentes financieros
del ejercicio fiscal anterior de los estable- Solo podrán incluirse en la reserva pre-
cimientos públicos del orden nacional y supuestal las obligaciones legalmente
de las empresas industriales y comercia- contraídas siempre que no se deriven de
les del estado y sociedades de economía la entrega a satisfacción de los bienes y
mixta con el régimen de aquellas, debe- servicios y anticipos de contratos antes
rán ser consignados a nombre de la Di- del 31 de diciembre.
rección del Tesoro Nacional, de acuerdo
con lo establecido por el Conpes. Para tal Parágrafo. La constitución de las cuen-
efecto dichos órganos deberán celebrar tas por pagar a 31 de diciembre se hará
con la Dirección del Tesoro Nacional antes del 10 de enero del año en que se
un convenio en el cual se estipulen las constituyan, por parte de los empleados
fechas de consignación de los recursos, de manejo de las tesorerías o pagadu-
cualquier incumplimiento en los plazos rías, con la aprobación del ordenador
convenidos para el pago generará intere- del gasto, siempre que cumplan los re-
ses de mora a la tasa máxima legal per- quisitos del inciso cuarto del artículo 38
mitida, certificada por la Superintenden- de la Ley 179 de 1994. Los estableci-
cia Bancaria, liquidados sobre el saldo mientos públicos dentro del plazo es-
insoluto de la obligación. tablecido, constituirán las cuentas por
pagar y las ejecutarán de acuerdo con la
DE LAS RESERVAS PRESUPUES- disponibilidad de recursos.
TALES Y CUENTAS POR PAGAR
Artículo 32. Las reservas presupues-
Artículo 31. El monto que se deter- tales constituidas por los órganos que
mine como reserva presupuestal será conforman el Presupuesto General de
constituido por el ordenador del gasto y la Nación que no se ejecuten durante el
el jefe de presupuesto o quien haga sus año de su constitución fenecerán. Si du-
veces en cada órgano y lo podrá ejecu- rante el año de su constitución se can-
tar desde el momento en que la Direc- celan reservas por desaparecer el com-
ción General del Presupuesto Nacional promiso que las originó, se elaborará un
reciba la relación de los compromisos acta suscrita por el ordenador del gasto
en que se basa la reserva y el PAC de re- y el jefe de presupuesto o quien haga
servas correspondiente a su período de sus veces, y se comunicará a la Direc-
pago. El control fiscal lo hará, en forma ción General del Presupuesto Nacional
posterior, la Contraloría General de la para el ajuste respectivo en el PAC.
República.
Artículo 33. Los recursos de la Nación
La presentación de la relación de las provenientes de saldos de vigencias an-
reservas presupuestales se hará por teriores que no se encuentren amparan-
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
entidades del orden nacional que la ley se atenderá el pago oportuno de las apro-
les establezca para efectos presupuesta- piaciones autorizadas en el presupuesto.
les el régimen de Empresas Industriales
y Comerciales del Estado. En adelante se Artículo 7. Programación integral. Todo
denominarán empresas en este Decreto. programa presupuestal deberá con-
templar simultáneamente los gastos de
II. Sistema presupuestal inversión y de funcionamiento que las
exigencias técnicas y administrativas de-
Artículo 2. Los principios presupuesta- manden como necesarios para su ejecu-
les son: la planificación, la anualidad, la ción y operación, de conformidad con
universalidad, la unidad de caja, la pro- los procedimientos y normas vigentes.
gramación integral, la especialización,
la coherencia macroeconómica y la ho- El programa presupuestal incluye las
meóstasis presupuestal. obras complementarias que garanticen
su cabal ejecución.
Artículo 3. Planificación. El presupues-
to deberá guardar concordancia con los Artículo 8. Especialización. Las apro-
contenidos del Plan Nacional de Desa- piaciones deben referirse en cada em-
rrollo, del Plan de Inversiones, del Plan presa a su objeto y funciones, y se eje-
Financiero y del Plan Operativo Anual cutarán estrictamente conforme al fin
de Inversiones. para el cual fueron programadas.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
El CONFIS o quien éste delegue, apro- Artículo 21. Todos los actos administra-
bará por resolución el presupuesto y sus tivos que afecten las apropiaciones pre-
modificaciones. supuestales, deberán contar con los cer-
tificados de disponibilidad previos que
Artículo 19. La responsabilidad de la garanticen la existencia de apropiación
desagregación del presupuesto de in- suficiente para atender estos gastos.
gresos y gastos, conforme a las cuantías
aprobadas por el CONFIS o quien éste Igualmente, estos compromisos debe-
delegue, será de los gerentes, presiden- rán contar con registro presupuestal
tes o directores, quienes presentarán un para que los recursos no sean desviados
informe de la desagregación a la Junta a ningún otro fin. En este registro se
o Consejo Directivo, para sus observa- deberá indicar claramente el valor y el
ciones, modificaciones y refrendación plazo de las prestaciones a las que haya
mediante resolución o acuerdo, antes lugar. Esta operación es un requisito de
del 1° de febrero de cada año. perfeccionamiento de estos actos admi-
nistrativos.
En la distribución se dará prioridad a
los sueldos de personal, prestaciones En consecuencia, no se podrán con-
sociales, servicios públicos, seguros, traer obligaciones sobre apropiaciones
mantenimiento, sentencias, pensiones inexistentes, o en exceso del saldo dis-
y transferencias asociadas a la nómina. ponible, con anticipación a la apertura
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Artículo 38. El presente Decreto rige Artículo 1º. El presente Decreto rige
a partir de la fecha de su publicación para los órganos que conforman el Pre-
y deroga las disposiciones que le sean supuesto General de la Nación.
contrarias.
A las Empresas Industriales y Comer-
Publíquese y cúmplase. ciales del Estado y las Sociedades de
Economía Mixta con el régimen de
Dado en Santafé de Bogotá, D. C., aquellas se les aplicarán las normas que
a 15 de enero de 1996. expresamente las mencione.
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
El plan deberá ser aprobado antes de Artículo 6º. El Consejo Superior de Polí-
la presentación del Presupuesto Gene- tica Fiscal, CONFIS, cuando lo conside-
ral de la Nación al Congreso y su revi- re conveniente por razones de coheren-
sión definitiva se hará antes del 10 de cia macroeconómica o por cambios en
diciembre de cada año. las prioridades sectoriales, podrá reducir
o eliminar las autorizaciones de vigencias
III. De las vigencias futuras futuras. En estos casos, el CONFIS, no
podrá reducir o eliminar las autorizacio-
Artículo 3º. Los negocios fiduciarios nes de vigencias futuras que amparen
de administración o manejo de recur- compromisos perfeccionados.
sos que requieran celebrar los órganos
públicos que cubran más de una vigen- Artículo 7º. Los cupos anuales auto-
cia fiscal, necesitarán autorización para rizados para asumir compromisos de
comprometer vigencias futuras previa a vigencias futuras no utilizados a 31 de
la apertura de la licitación o concurso, de diciembre de cada ano caducan sin ex-
manera general o particular. Esta autori- cepción. En consecuencia, los órganos
zación la dará el Consejo Superior de Po- deberán reportar a la Dirección Gene-
lítica Fiscal, CONFIS, únicamente sobre ral del Presupuesto Nacional antes del
la remuneración de la entidad fiduciaria. 31 de enero de cada año la utilización
de los cupos autorizados.
El anterior requisito será igualmente
necesario en caso de la adición, prórro- Artículo 8º. Para la suscripción de los
ga o reajuste de este tipo de contratos créditos de proveedores se tendrán en
ya celebrados, siempre y cuando cubran cuenta los mismos requisitos presupues-
más de una vigencia fiscal. tales establecidos para los contratos de
empréstito. Su ejecución se realizará de
Artículo 4º. El Consejo Superior de conformidad con los requisitos estable-
Política Fiscal, CONFIS, o quien éste cidos en cada contrato en particular.
delegue podrá autorizar la asunción de
compromisos que afecten presupuestos IV. De la preparación del proyecto
de vigencias futuras sin especificar su de Presupuesto General de la
valor, cuando se trate de la administra- Nación
ción de fondos especiales o contribu-
ciones parafiscales sujetos al monto de Artículo 9º. Los órganos que hacen
las apropiaciones presupuestales que se parte del Presupuesto General de la
hagan en la respectiva vigencia. Nación en la preparación y formulación
del anteproyecto de presupuesto, debe-
Artículo 5º. Para efectos del artículo 39 rán observar los parámetros estableci-
de la Ley 225 de 1995, se entiende por dos en los manuales de programación
contratos de empréstito las operaciones presupuestal elaborados por la Direc-
de crédito público definidas en el pará- ción General del Presupuesto Nacional
grafo 2º del artículo 41 de la Ley 80 de del Ministerio de Hacienda y Crédito
1993. Público y por el Departamento Nacio-
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
ces con el cual se garantiza la existencia Artículo 23. Las conciliaciones requie-
de apropiación presupuestal disponible ren de certificado de disponibilidad
y libre de afectación para la asunción de previo a su iniciación.
compromisos.
Las oficinas de control interno de los
Este documento afecta preliminarmente diferentes órganos públicos ejercerán la
el presupuesto mientras se perfecciona el vigilancia para garantizar que en estos
compromiso y se efectúa el correspon- procesos conciliadores se está ante una
diente registro presupuestal. En conse- responsabilidad inminente y que se pro-
cuencia, los órganos deberán llevar un teja el interés patrimonial del Estado.
registro de éstos que permita determi-
nar los saldos de apropiación disponible Los órganos que hacen parte del Presu-
para expedir nuevas disponibilidades. puesto Nacional para cancelar los cré-
ditos judicialmente reconocidos, conci-
Artículo 20. El registro presupuestal es liaciones y laudos arbitrales proferidos
la operación mediante la cual se per- antes del 30 de abril de 1995, deberán
fecciona el compromiso y se afecta en contar con una certificación expedida
forma definitiva la apropiación, garan- por el Ministerio de Hacienda y Crédito
tizando que ésta no será desviada a nin- Público, en la cual conste que éstos no
gún otro fin. En esta operación se debe han sido cancelados ni se encuentra en
indicar claramente el valor y el plazo de trámite ninguna solicitud de pago.
las prestaciones a las que haya lugar.
1. Programa Anual Mensualizado de
Artículo 21. Los recursos entregados Caja, PAC
para ser manejados a través de negocios
jurídicos que no desarrollen el objeto Artículo 24. El CONFIS con funda-
de la apropiación, no se constituyen mento en las metas máximas de pago
en compromisos presupuestales que establecidas en el Plan Financiero apro-
afecten la apropiación respectiva, con bará el Programa Anual de Caja, PAC,
excepción de la remuneración pactada con recursos de la Nación. Las juntas
por la prestación de este servicio. o consejos directivos o el representante
legal del órgano, si no existen juntas o
Artículo 22. Los órganos públicos fi- consejos directivos, aprobarán el PAC
deicomitentes para la celebración de y sus modificaciones con ingresos pro-
contratos o expedición de actos ad- pios de los establecimientos públicos,
ministrativos con cargo a los recursos con fundamento en las metas globales
que manejen las entidades fiduciarias, de pagos fijadas por el Confis.
deberán realizar todos los trámites
presupuestales, incluyendo los certifi- Artículo 25. Las disposiciones estable-
cados de disponibilidad, los registros cidas en el presente Decreto que hacen
presupuestales y la solicitud de vigen- referencia a las competencias de la Di-
cias futuras. rección del Tesoro Nacional del Minis-
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
que forman parte del Presupuesto Ge- La Dirección General del Presupuesto
neral de la Nación deberán pactarse enviará copia de los actos administrati-
hasta la cuantía c os montos aprobados vos a la Dirección General del Tesoro a
en el Programa Anual Mensualizado de fin de hacer los ajustes en el Programa
Caja, PAC. Anual de Caja que sean necesarios.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
mínimos de calificación, según los pa- Tesoro Nacional con una antelación de
rámetros establecidos por la Dirección por lo menos cinco (5) días hábiles a la
del Tesoro Nacional. fecha del pago.
Artículo 7°. La Dirección del Tesoro El ordenador del gasto será responsa-
Nacional remitirá a la Contraloría Ge- ble exclusivo del incumplimiento de la
neral de la República, en las condicio- obligación, cuando el mismo se derive
nes y dentro de los términos que la mis- de no haber entregado el documento de
ma Dirección establezca, una relación instrucción de pago, en la oportunidad
de las cuentas autorizadas y registradas indicada en el inciso anterior.
durante el trimestre inmediatamente
anterior, para las investigaciones a que Para atender el pago del servicio de la
hubiere lugar. deuda pública interna y externa el docu-
mento deberá ser firmado por el Direc-
Artículo 8°. Además de los casos pre- tor General de Crédito Público y para
vistos en el artículo 28 del Decreto 359 atender el pago de las obligaciones deri-
de 1995, la Dirección del Tesoro Na- vadas de la redención de bonos pensio-
cional podrá situar directamente al be- nales deberá estar firmado por el Jefe
neficiario final, los fondos para el cum- de la Oficina de Obligaciones o Bonos
plimiento de obligaciones de la Nación Pensionales.
por los siguientes conceptos:
Parágrafo: Para efectos de los pagos pre-
1. Pagos que deban hacerse en desarro- vistos en los numerales l y 2 del artículo
llo de los convenios celebrados para 28 del Decreto 359 de 1995 y 2 del artí-
implantar el esquema de Plan Piloto culo anterior, no se requerirá el registro
de la Cuenta Única Nacional. de las cuentas de giro, siempre y cuando
2. Las obligaciones derivadas de la el número de las mismas aparezca en el
redención de bonos pensionales. documento de instrucción de pago. En
el caso previsto en el numeral 3° del
Artículo 9°. Los pagos que se hagan en artículo 28 del Decreto 359 de 1995 la
desarrollo de lo dispuesto por el artícu- cuenta de giro deberá ser autorizada has-
lo anterior y el artículo 28 del Decreto ta tanto los servicios seccionales de salud
369 de 1995, deben estar soportados en y los fondos educativos regionales se or-
un documento de instrucción de pago ganicen a nivel territorial, evento a partir
diligenciado en el formato que esta- del cual las cuentas deberán ser registra-
blezca la Dirección del Tesoro Nacio- das. En el caso previsto en el numeral 4°,
nal, firmado por el ordenador del gasto del mismo artículo, las cuentas de giro
y el jefe de presupuesto del organismo deberán registrarse de acuerdo con el
competente, o quien haga sus veces, trámite previsto en el presente Decreto.
quienes serán los responsables de la in- En el evento previsto en el numeral 1°
formación suministrada por el mismo. del artículo anterior del presente De-
El documento de instrucción de pago creto, los requisitos para el registro de
deberá ser entregado a la Dirección del la cuenta del beneficiario final del pago
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
serán establecidos por la Dirección del Artículo 13. Los excedentes financieros
Tesoro Nacional. del ejercicio fiscal anterior de los estable-
cimientos públicos del orden nacional y
Artículo 10°. Los recursos que el Mi- de las empresas industriales y comercia-
nisterio de Hacienda y Crédito Públi- les del Estado y sociedades de economía
co –Dirección del Tesoro Nacional-, mixta con el régimen de aquellas, debe-
entregue a los órganos y entidades fi- rán ser consignados a nombre de la Di-
nanciados con recursos de la Nación, rección del Tesoro Nacional, en la cuan-
no tendrán por objeto proveer de fon- tía y fecha establecidas por el CONPES.
dos las cuentas bancarias oficiales, sino El incumplimiento en dicho plazo, gene-
atender los compromisos y obligacio- rará intereses de mora a la tasa máxima
nes asumidos por ellos frente a su per- legal permitida, certificada por la Super-
sonal y a terceros, en desarrollo de las intendencia Bancaria, liquidados sobre el
apropiaciones presupuestales legalmen- saldo insoluto de la obligación.
te autorizadas.
Artículo 14. Las disposiciones del pre-
Artículo 11. De conformidad con lo sente Decreto se aplicarán con carácter
dispuesto en el artículo anterior, los transitorio mientras se desarrolla el Sis-
recursos de la Nación que entregue el tema de Cuenta Única Nacional.
Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
blico -Dirección del Tesoro Nacional-, Artículo 15. El presente Decreto rige
a las entidades ejecutoras, no podrán a partir de la fecha de su publicación
utilizarse para la constitución de de- y deroga todas las normas que le sean
pósitos de ahorro y a término, ni a la contrarias. El artículo 21 del Decreto
suscripción de ningún tipo de activos 359 de 1995, continuará vigente hasta el
financieros. 1° de junio de 1996, fecha en la cual se
entenderá derogado.
Artículo 12. Los rendimientos de in-
versiones financieras obtenidos con Publíquese y cúmplase.
recursos de la Nación, si se causan
pertenecen a ésta y en consecuencia, Dado en Santafé de Bogotá, D. C. a 2
deberán consignarse dentro de los tres de abril de 1996.
(3) días hábiles siguientes a la fecha de
su liquidación, en la Dirección del Te- Ernesto Samper Pizano
soro Nacional. De conformidad con
lo dispuesto en el parágrafo segundo El Viceministro de Hacienda y Crédito
del artículo 12 de la Ley 38 de 1989, Público encargado de las funciones
exceptúanse los obtenidos con los re- del Ministro de Hacienda y Crédito
cursos recibidos por los órganos de Público,
previsión y seguridad social, para el
pago de prestaciones sociales de carác- Santiago Herrera Aguilera.
ter económico.
********* *** *********
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Artículo 2°. El presente decreto rige a Artículo 2°. El presente decreto rige a
partir de la fecha de su publicación. partir de la fecha de su publicación.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Artículo 26. Registro de la gestión financiera diante archivos planos, conforme a los
de los Fondos Cuenta o de los Fondos Especia- instructivos que para el efecto expida el
les. Cuando una unidad ejecutora tenga Administrador del SIIF Nación.
fondos cuenta o fondos especiales sin
personería jurídica y que presupuestal- La Dirección General del Presupuesto Público
mente se manejen como un rubro pre- Nacional del Ministerio de Hacienda y Cré-
supuestal, deberán identificarse como dito Público registrará en el SIIF Nación los
una “asignación interna funcional”, de informes mensuales de ejecución presupuestal,
tal forma que se determinen sus opera- en el transcurso del mes de su recepción. Cual-
ciones separadamente. quier posible inconsistencia se comunicará al
órgano ejecutor el cual hará lo pertinente para
Artículo 27. Registro en el SIIF Nación solucionarla y enmendarla en caso de que real-
de la ejecución presupuestal de asignaciones mente se haya producido.
internas fuera de línea de entidades en línea.
Cuando una unidad ejecutora que esté Artículo 29. Unidad de Caja a través del
en línea con el SIIF Nación detalle las SIIF Nación entre recursos propios y recursos
apropiaciones de los rubros de gasto de la Nación de entidades fuera de línea. Los
por medio de asignaciones internas, establecimientos públicos podrán pagar
que no estén conectadas en línea con con sus ingresos propios obligaciones
el sistema, adicionales al anexo del de- financiadas con recursos de la Nación,
creto de liquidación, el servidor público mientras la Dirección General de Cré-
encargado de ejecutar esa asignación dito Público y del Tesoro Nacional
deberá enviar la información presu- del Ministerio de Hacienda y Crédito
puestal y contable a la unidad ejecutora Público transfiere los dineros respecti-
para que ella la registre en el sistema a vos. Para la realización de este tipo de
más tardar el quinto día hábil del mes operaciones, el respectivo órgano debe
siguiente al que se reporta. contar con PAC asignado y con autori-
zación previa de dicha Dirección.
CAPÍTULO V
De la gestión fuera de La Dirección General del Crédito Pú-
línea blico y del Tesoro Nacional del Minis-
terio de Hacienda y Crédito Público
Artículo 28. De la información de las entida- tendrá que reponer los recursos al esta-
des fuera de línea. Los órganos ejecutores blecimiento público antes de terminar
que operan fuera de línea con el SIIF la vigencia presupuestal en que se reali-
Nación entregarán a la Dirección Ge- zó el mencionado pago.
neral del Presupuesto Público Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crédito CAPÍTULO VI
Público, los informes mensuales de eje- Disposiciones varias
cución presupuestal dentro de los cinco
días hábiles siguientes a la finalización Artículo 30. Del período de ajustes previos
del mes objeto del informe de ejecu- al cierre definitivo del sistema. El Sistema
ción. Los informes se presentarán me- Integrado de Información F inanciera
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
SIIF Nación tendrá un período de tran- del SIIF Nación no exime a los usuarios
sición al inicio de cada año, con el fin de las responsabilidades en el cumpli-
que las entidades hagan ajustes a los miento de las disposiciones orgánicas,
compromisos y obligaciones a que haya legales y reglamentarias en relación con
lugar para la constitución de las reser- la programación, aprobación, modifica-
vas presupuestales y de las cuentas por ción y ejecución de sus presupuestos,
pagar, de conformidad con lo señalado así como de la aplicación de las normas
en el artículo 89 del Estatuto Orgánico contables vigentes.
del Presupuesto, el cual durará hasta el
día anterior al de la constitución legal de Artículo 32. Del registro de los ingresos en
éstas, de forma que puedan obtener del el SIIF Nación. Los órganos encargados
sistema la información requerida para de generar la información sobre los in-
tal fin. En todo caso, en concordancia gresos de la Nación deberán reconocer
con los artículos 14 y 71 de dicho es- y clasificar a través del SIIF Nación, los
tatuto, en este período no se pondrán recaudos por cada uno de los concep-
asumir compromisos con cargo a las tos que los originen de conformidad
apropiaciones del año que se cerró. con las normas presupuestales y conta-
bles vigentes.
Igualmente, el Sistema tendrá un pe-
ríodo de transición contable, con el fin Artículo 33. Solicitud de información.
que las entidades efectúen los ajustes Cuando los entes de control y segui-
respectivos a la contabilidad del año miento soliciten información que está
que se cierra, el cual durará hasta 8 días registrada en el SIIF Nación, las enti-
antes a la fecha en que las entidades de- dades en línea la extraerán del mismo
ban reportar los estados contables a la para su presentación. Tales entes, si lo
Contaduría General de la Nación. consideran conveniente, podrán solici-
tar, de acuerdo con los procedimientos
Las Direcciones Generales del Presu- establecidos, su vinculación como usua-
puesto Público Nacional y de Crédito rios del sistema con un perfil especial de
Público y del Tesoro Nacional del Mi- consulta, con el fin de extraer la infor-
nisterio de Hacienda y Crédito Público, mación requerida en línea y tiempo real,
la Contaduría General de la Nación y la para lo cual deberán observar las reglas
Contraloría General de la República, o que aplican a cualquier usuario del SIIF
quien haga sus veces, deberán coordi- Nación.
nar las fechas de cierre del sistema y los
cronogramas de solicitud de informa- Artículo 34. Aplicación de medidas preventi-
ción, con el fin de permitir a las entida- vas. El Administrador del Sistema podrá
des usuarias del SIIF Nación disponer deshabilitar o inactivar un usuario cuan-
de un tiempo prudente para cumplir do tenga evidencias de que no atiende
con los mismos. las medidas de seguridad implementa-
das, e informará a la Oficina de Control
Artículo 31. Cumplimiento de las normas Interno Disciplinario de la entidad a la
que rigen la gestión financiera pública. El uso que pertenece, o quien haga sus veces,
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
puestal se podrá utilizar los sistemas de comités, para lo cual tendrá en cuenta
clasificación funcional y económica, sin las recomendaciones del Departamento
perjuicio de lo dispuesto en el artículo Nacional de Planeación y de las seccio-
14 del Decreto 568 de 1996. nes presupuestales.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Artículo 16. Anexo del Decreto de Liquida- Los órganos que tengan aportes de
ción. El artículo 16 del Decreto 568 de la Nación permitidos por las normas
1996, modificado por el artículo 1° del vigentes para las Empresas Indus-
Decreto 2260 de 1996, quedará así: triales y Comerciales del Estado y
Sociedades de Economía Mixta, con
El anexo del decreto de liquidación del régimen de aquellas.
presupuesto en lo correspondiente a
gastos incluirá, además de las clasifica- Cada una de las Cámaras que com-
ciones contempladas en el artículo 14 ponen el Congreso de la República.
del Decreto 568 de 1996, las siguientes:
Las demás dependencias de los órga-
a) Unidades Ejecutoras Especiales com- nos no mencionadas en este artículo
prenden: agrupadas bajo la denominación:
Gestión General.
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Artículo 17. Sistema Único Presupuestal. Las la Nación sólo podrán adquirir com-
entidades que conforman el Presupuesto promisos cuya ejecución, entendida
General de la Nación ejecutarán sus pre- como entrega de bienes o prestación
supuestos a través de un Sistema Integra- de servicios, se realice en la respectiva
do de Información Financiera (SIIF), el vigencia fiscal. En los eventos en que
cual será administrado por el Ministerio se encuentre en trámite una licitación,
de Hacienda y Crédito Público. concurso de méritos o cualquier otro
proceso de selección del contratista con
Artículo 18. Requisitos para afectar el pre- todos los requerimientos legales, inclui-
supuesto. Ningún órgano del Presupues- da la disponibilidad presupuestal, y su
to General de la Nación podrá efectuar perfeccionamiento se efectúe en la vi-
gasto público con cargo al Tesoro o gencia fiscal siguiente, se atenderá con
transferir crédito alguno que no figure el presupuesto de esta última vigencia,
en el presupuesto, o en exceso del saldo previo el cumplimiento de los ajustes
disponible, para lo cual, previo a con- presupuestales correspondientes.
traer compromisos, se requiere la expe-
dición de un certificado de disponibili- En el evento en que los requisitos de
dad presupuestal. los anteriores incisos no se puedan
cumplir, procederá la constitución de
El certificado de disponibilidad y el re- reservas presupuestales en los términos
gistro presupuestal, podrán expedirse a del artículo 8° de la Ley 225 de 1995,
través de medios electrónicos, de con- previa justificación del ordenador del
formidad con lo señalado en la Ley 527 gasto, según los criterios que fije el Go-
de 1999, bajo la entera responsabilidad bierno Nacional.
del funcionario competente, por mo-
tivos previamente definidos en la ley, y Los compromisos presupuestales, re-
con las formalidades legales establecidas. quieren para su perfeccionamiento del
registro presupuestal.
Artículo 19. Ejecución Presupuestal. En
desarrollo de lo dispuesto en los artícu- Artículo 20. Informes de Ejecución. La Di-
los 49 de la Ley 179 de 1994, 10 y 11 de rección General del Presupuesto Públi-
la Ley 819 de 2003, cuando se requie- co Nacional, en la elaboración de infor-
ra exceder la anualidad, se debe contar mes de ejecución del Presupuesto Ge-
previamente con una autorización por neral de la Nación, presentará la infor-
parte del CONFIS o de quien este dele- mación en términos netos, de manera
gue, de acuerdo con lo establecido en la que se elimine la duplicidad de gastos.
ley, para asumir obligaciones con cargo
a presupuestos de vigencias futuras. Artículo 21. Validación del Impacto Fiscal
de la Declaratoria de Importancia Estratégica.
De conformidad con el artículo 8° de La declaratoria de importancia estraté-
la Ley 819 de 2003, los órganos que ha- gica por parte del CONPES a que se
cen parte del Presupuesto General de refiere el artículo 10 de la Ley 819 de
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
2003, requerirá del concepto previo y Artículo 24. Seguimiento del CONFIS.
favorable del CONFIS, donde se valide Las operaciones de crédito público de
la consistencia con el Marco de Gasto manejo y asunción de deuda y prefinan-
de Mediano Plazo y el Marco Fiscal de ciamiento, requerirán del pronuncia-
Mediano Plazo. miento por parte del CONFIS, con el
fin de establecer que el gasto en intere-
Artículo 22. Excepción a las Vigencias ses, comisiones y gastos de deuda que
Futuras. Los contratos de empréstito, éstas generan, se encuentra ajustado al
la emisión, suscripción y colocación de Marco Fiscal de Mediano Plazo.
títulos de deuda pública, los créditos de
proveedores, las asunciones de deuda Artículo 25. Liquidación de Excedentes
pública y las contrapartidas que se esti- Financieros de los Establecimientos Públicos.
pulen, no requieren de autorización por Los excedentes financieros se calcu-
parte del CONFIS para asumir obli- larán con fundamento en los estados
gaciones que afecten presupuestos de financieros a 31 de diciembre del año
vigencias futuras. Dichos contratos se inmediatamente anterior, y serán igua-
regirán por las normas que regulan las les al patrimonio descontando el ca-
operaciones de crédito público. pital, la reserva legal y las donaciones.
Adicionalmente, se tendrá en cuenta la
La presente disposición se aplica a las situación de liquidez para determinar
Empresas Industriales y Comerciales la cuantía que se trasladará a la Nación
del Estado y Sociedades de Economía como recursos de capital.
Mixta sujetas al régimen de aquellas, del
orden nacional dedicadas a actividades Artículo 26. Programa Anual Mensualiza-
no financieras. do de Caja. El Programa Anual Mensua-
lizado de Caja (PAC) define el monto
Artículo 23. Viabilidad fiscal para la apro- máximo mensual de pagos para el Pre-
bación de vigencias futuras excepcionales. Los supuesto General la Nación con el fin
proyectos de inversión que requieran de cancelar las obligaciones exigibles de
vigencias futuras excepcionales y supe- pago. El monto global del PAC, junto
ren el respectivo período de Gobierno, con sus modificaciones, será aprobado
deben contar con el aval fiscal por parte por el CONFIS. Las modificaciones al
del CONFIS, antes de su declaratoria PAC que no afecten los montos globa-
de importancia estratégica por parte del les aprobados por el CONFIS, podrán
CONPES. ser aprobadas por la Dirección General
de Crédito Público y del Tesoro Nacio-
La presente disposición se aplica a las nal, con sujeción a la disponibilidad de
Empresas Industriales y Comerciales recursos.
del Estado y Sociedades de Economía
Mixta sujetas al régimen de aquellas, del En caso de los Establecimientos Públi-
orden nacional dedicadas a actividades cos con ingresos propios, correspon-
no financieras. derá a las Juntas o Consejos Directivos
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
En caso de que ninguno de los requisi- Los jefes de los órganos responderán
tos antes previstos se cumpla, y se re- por la legalidad de los actos en mención.
quiera la respectiva adición, el Ministro
de Hacienda y Crédito Público prepara- Artículo 30. Desagregación de las Apropiacio-
rá una actualización del Marco Fiscal de nes. El Representante Legal de cada uno
Mediano Plazo, un análisis de las impli- de los órganos que hacen parte del Pre-
caciones de dicha adición y un conjunto supuesto General de la Nación, el primer
de recomendaciones. día hábil de cada vigencia fiscal, debe
desagregar, mediante Resolución, el de-
Artículo 29. Modificaciones al Detalle del talle del anexo del decreto de liquidación
Gasto. Las modificaciones al anexo del correspondiente a las cuentas de Gas-
decreto de liquidación que no modifi- tos de Personal y Gastos Generales de
quen en cada sección presupuestal el conformidad con el plan de cuentas que
monto total de sus apropiaciones de para el efecto expida la Dirección Gene-
funcionamiento, servicio de la deuda o ral del Presupuesto Público Nacional, y
los subprogramas de inversión aproba- remitir al día siguiente de su expedición,
dos por el Congreso, se realizarán me- una copia a dicha Dirección.
diante resolución expedida por el jefe
del órgano respectivo. En el caso de Las desagregaciones establecidas en el
los establecimientos públicos del orden presente artículo podrán ser modifica-
nacional, estas modificaciones se harán das mediante resolución del Represen-
por resolución o acuerdo de las Juntas tante Legal, para lo cual debe contar
o Consejos Directivos, o por resolución con el respectivo certificado presupues-
del representante legal en caso de no tal. Dichas modificaciones no requieren
existir aquellas. aprobación por parte de la Dirección
General de Presupuesto Público Nacio-
El Ministerio de Hacienda y Crédito nal, se podrán hacer una vez al mes y
Público-Dirección General del Presu- copia de estas se remitirá a la Dirección
puesto Público Nacional, aprobará las General del Presupuesto al día siguiente
operaciones presupuestales contenidas de su expedición.
en las resoluciones. Si se trata de gastos
de inversión, se requerirá además, del Artículo 31. Cuentas por pagar. Cada ór-
concepto favorable del Departamento gano constituirá al 31 de diciembre del
Nacional de Planeación. Para tales efec- año cuentas por pagar con las obliga-
tos, se definirán manuales y mecanis- ciones correspondientes a los anticipos
mos de coordinación entre la Dirección pactados en los contratos y a la entrega
General del Presupuesto Público Na- de bienes y servicios.
cional y el Departamento Nacional de
Planeación, de modo que el proceso de Las cuentas por pagar serán consti-
tramitación de modificaciones sea más tuidas a más tardar el 20 de enero de
eficiente, rápido y transparente. cada año y deben remitirse a la Direc-
ción General del Presupuesto Público
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Constituidas las cuentas por pagar de Artículo 34. Seguimiento y Evaluación Pre-
la vigencia fiscal, los dineros sobrantes supuestal. El Ministerio de Hacienda y
serán reintegrados a la Dirección Ge- Crédito Público –Dirección General
neral de Crédito Público y del Tesoro del Presupuesto Público Nacional–
Nacional. efectuará el seguimiento del Presupues-
to General de la Nación, razón por la
Las cuentas por pagar de la vigencia an- cual será el centro de información pre-
terior que no se hayan ejecutado a 31 de supuestal.
diciembre, expirarán sin excepción. En
consecuencia, los dineros sobrantes de- El Departamento Nacional de Planea-
ben reintegrarse a la Dirección General ción realizará el seguimiento y evaluará
de Crédito Público y del Tesoro Nacional. la gestión de los proyectos de inversión,
y enviará trimestralmente a la Direc-
Artículo 32. Créditos Judicialmente Reco- ción General del Presupuesto Público
nocidos, Laudos Arbitrales y Conciliaciones. Nacional del Ministerio de Hacienda y
Las providencias que se profieran en Crédito Público los resultados del se-
contra de los Establecimientos Públi- guimiento y evaluación, para la elabora-
cos deben ser atendidas con cargo a sus ción de los informes a que se refiere el
rentas propias y de manera subsidiaria presente decreto.
con aportes de la Nación.
Los órganos que hacen parte del Pre-
Las proferidas contra cualquier tipo de supuesto General de la Nación deben
empresa en las que la Nación o una de enviar la información que se les solicite
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
ordenador del gasto y el tesorero de con el régimen previsto para las socie-
cada empresa o sociedad. dades comerciales”.
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
Artículo 1°. Modifícase el literal a) del • Las demás dependencias de los órganos
artículo 16 del Decreto 4730 de 2005, el no mencionadas en este artículo agru-
cual quedará así: padas bajo la denominación: Gestión
General”.
“a) Unidades Ejecutoras Especiales
comprenden: Artículo 2°. En la unidad ejecutora es-
• Unidades Administrativas Especiales pecial del Consejo Nacional Electoral,
de la Administración Central. la gestión presupuestal continuará sien-
• Las Superintendencias sin personería do ejercida por la Registraduría Nacio-
jurídica. nal del Estado Civil.
• En las entidades de previsión social
una unidad ejecutora especial para cada Artículo 3°. El presente decreto rige a
uno de los regímenes que administre partir de la fecha de su publicación y
así: El régimen contributivo en salud, modifica el literal a) del artículo 16 del
el régimen pensional y el pago directo Decreto 4730 de 2005.
de cesantías.
• En el Ministerio de Defensa Nacional Publíquese y cúmplase.
una unidad ejecutora especial para
cada una de las Fuerzas Militares así: Dado en Bogotá, D. C., a 13 de sep-
El Ejército, la Armada y la Fuerza tiembre de 2007.
Aérea, y el Comando General.
• En la Rama Judicial una unidad ÁLVARO URIBE VÉLEZ
ejecutora especial para cada una de
las altas cortes judiciales. El Ministro de Hacienda y Crédito
• En la Registraduría Nacional del Público,
Estado Civil una unidad ejecutora Óscar Iván Zuluaga Escobar.
especial para el Consejo Nacional
Electoral. ********* *** *********
• Las dependencias internas con auto-
nomía administrativa y financiera sin DIARIO OFICIAL. AÑO CXLIII. N.
personería jurídica, de cada entidad 46894. 6, FEBRERO, 2008. PÁG. 1.
u órgano administrativo, de acuerdo
con el literal j) del artículo 54 de la DECRETO NÚMERO 315 DE
Ley 489 de 1998. 2008
• Los órganos que tengan aportes de la
Nación permitidos por las normas (Febrero 6)
vigentes para las empresas industriales
y comerciales del Estado y Sociedades por el cual se modifica el numeral 7 del literal
de Economía Mixta, con régimen de d) del artículo 16 del Decreto 4730 de 2005.
aquellas.
• Cada una de las cámaras que componen El Presidente de la República de Co-
el Congreso de la República. lombia, en uso de sus facultades consti-
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
tiempo, que utilizan total o parcialmen- de presupuesto, en las normas que esta-
te recursos públicos, con el fin de crear, blecen las funciones del Departamento
ampliar, mejorar o recuperar la capaci- Nacional de Planeación y en las disposi-
dad de producción o de provisión de ciones contenidas en el presente decreto.
bienes o servicios por parte del Estado.
El Sistema Unificado de Inversión Pu-
Los proyectos de inversión se clasifica- blica deberá incorporar la información
ran de acuerdo con los lineamientos que correspondiente a todas las operaciones
defina el Departamento Nacional de surtidas durante el ciclo del proyecto de
Planeación, atendiendo las competen- inversión pública.
cias de las entidades y las características
inherentes al proyecto. Con fundamento Artículo 7°. Calidad de la información du-
en estos criterios, se determinarán los re- rante el ciclo de los proyectos de inversión pú-
querimientos metodológicos que deberá blica. La información de los proyectos de inver-
atender cada proyecto de inversión para sión que se incluyan en el Sistema Unificado
su formulación, evaluación previa, regis- de Inversión Pública por parte de las
tro, programación, ejecución, seguimien- entidades, cumplirá con los siguientes
to y evaluación posterior. principios:
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Anexo Básico Normativa PGN - EICE
respetando las competencias, las fun- del Banco será responsabilidad del De-
ciones y el objeto de la evaluación partamento Nacional de Planeación y
que corresponde a cada una de ellas. se fijaran en los manuales que para el
Las competencias de las dependencias efecto se expidan
y entidades intervinientes durante
cada etapa del ciclo de inversión pú- Artículo 9°. Iniciativa de los proyectos de
blica se fijara en manuales expedidos inversión. Los proyectos de inversión
por el Departamento Nacional de pública podrán ser presentados por
Planeación, atendiendo los princi- iniciativa de cualquier entidad pública
pios, definiciones y lineamientos que cumpliendo con lo establecido en el
establece el presente decreto. presente decreto.
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Artículo 19. Elaboración del Plan Operativo ciones presupuestales, las orientaciones
Anual de Inversiones. El Plan Operativo de política definidas y el contenido del
Anual de Inversiones, se elaborará con Plan de Inversiones Públicas del Plan
base en la información de los proyectos Nacional de Desarrollo, el Departamen-
de inversión que se hubieren registrado to Nacional de Planeación procederá a
en el Banco Nacional de Programas y elaborar la propuesta de Plan Operativo
Proyectos a más tardar el 1° de junio Anual de Inversiones que será sometida
del año anterior al que se está progra- a aprobación del Consejo Nacional de
mando, atendiendo la disposiciones del Políticas Económica y Social, Conpes, a
presente decreto. más tardar el 15 de julio de la vigencia
anterior a la que se programa.
Artículo 20. Procedimiento para la elabora-
ción del Plan Operativo Anual de Inversiones. En caso de que la entidad no remita al
Departamento Nacional de Planeación
Para la elaboración del Plan Operativo la propuesta.de distribución del cupo
Anual de Inversiones, el Departamento de inversión correspondiente en la fe-
Nacional de Planeación tendrá en cuen- cha definida, este ajustara la propuesta
ta los cupos máximos de inversión por de distribución de acuerdo con las prio-
sector administrativo cuando así proce- ridades definidas en el Plan Nacional de
da, y por entidad, acorde con el Marco Desarrollo.
Fiscal de mediano Plazo y el Marco de
Gasto de Mediano Plazo. Artículo 21. Modificaciones a la pro-
puesta de inversión de la entidad. Si
Con base en los cupos definidos y co- desde el momento en que la entidad
municados, cada entidad elaborara una remite la propuesta de distribución al
propuesta de distribución entre los Departamento Nacional de Planeación
proyectos registrados, la cual será re- y hasta la presentación del proyecto de
mitida al Departamento Nacional de Plan Operativo Anual de Inversiones
Planeación en la fecha que este señale, (POAI) al Consejo Nacional de Política
por el jefe de la Oficina de Planeación Económica y Social (Conpes), surgieran
o quien haga sus veces en la respecti- restricciones presupuestales o de polí-
va entidad, previo aval del Ministerio o tica que impliquen una modificación a
Departamento Administrativo al cual la propuesta de inversiones, el Depar-
se encuentre adscrita o vinculada, o de tamento Nacional de Planeación podrá
la instancia designada para emitir dicho adelantar los ajustes requeridos, consi-
aval cuando se trate de entidades que no derando las prioridades propuestas por
hagan parte de la Rama Ejecutiva del la entidad.
Poder Público.
Artículo 22. Regionalización del proyecto de
Con fundamento en el anteproyecto de presupuesto de inversión. Para cumplir con
presupuesto y la propuesta remitida por la distribución indicativa del presupuesto
las entidades y considerando las restric- de inversión por departamentos, según
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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
Por la cual se delega la autorización para Parágrafo. El treinta por ciento (30%)
asumir obligaciones que afecten presupuestos de que trata el presente artículo será cal-
de vigencias futuras ordinarias financiados con culado descontadas las transferencias.
ingresos propios de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y de las Sociedades Artículo 3°. Delegar a las Juntas o Con-
de Economía Mixta sujetas al régimen de sejos Directivos de las entidades de
aquellas, del orden nacional, dedicadas a que trata el artículo 1° de la presente
actividades no financieras, y de las empresas resolución, la autorización para asumir
que se rigen por lo dispuesto en el artículos 5 obligaciones que afecten presupuestos
del Estatuto Orgánico del Presupuesto. de vigencias futuras financiadas con
ingresos propios hasta por un trein-
EL CONSEJO SUPERIOR DE ta por ciento (35%) de la apropiación
POLÍTICA FISCAL correspondiente a gastos de operación
comercial de la vigencia fiscal en la cual
En ejercicio de sus facultades conferi- se conceden la autorización y para cada
das por el artículo 49 de la Ley 179 de una de las vigencias que se afecte.
1994, el artículo 10 de la Ley 819 de
2003, y el artículo 11 del Decreto 115 Artículo 4°. Delegar a las Juntas o Con-
de 1996. sejos Directivos la autorización para
asumir obligaciones que afecten pre-
RESUELVE supuestos de vigencias futuras con in-
gresos propios hasta por un veinte por
Artículo 1º. Las disposiciones de la pre- ciento (20%) de la apropiación corres-
sente resolución de aplican a las Empre- pondiente a los gastos de Inversión de
sas Industriales y Comerciales del Es- la vigencia fiscal en la cual se conceden
tado y de las Sociedades de Economía la autorización y para cada una de las
Mixta sujetas al régimen de aquellas, del vigencias que se afecten.
orden nacional, dedicadas a actividades
no financieras, y a las empresas que se Artículo 5°. Para efectos de los artículos
rigen por lo dispuesto en el artículo 5° 2°, 3° y 4° de la presenta resolución se
del Estatuto Orgánico del Presupuesto. deberá dar cumplimiento a los siguien-
tes requisitos:
Artículo 2°. Delegar en las Juntas o
Consejos Directivos de las entidades • Consultar con la metas plurianuales
de que trata el artículo 1° de la presente del Marco Fiscal de Mediano Plazo
resolución, la autorización para asumir • Las autorizaciones no podrán superar
obligaciones que afecten presupuestos el respectivo periodo de Gobierno.
de vigencias futuras financiadas con in- • Cada uno de los compromisos que
gresos propios hasta por un (30%) de la se adquieren, deberán contar, como
apropiación correspondiente a gastos de mínimo, con una apropiación del
funcionamiento de la vigencia fiscal en quince por ciento (15%) en la vigencia
al cual se concede la autorización y para fiscal en las que éstas sean autorizadas.
cada una de las vigencias que se afecten. • Justificación económica que demues-
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tre la conveniencia y/o beneficios ciembre del año en el cual fueron expe-
financieros de las solicitudes que se didas, caducan sin excepción.
presenten.
• Cuando se trate del presupuesto de Artículo 10°. Las Juntas Directivas a
gastos de inversión nacional deberá través de sus secretarias presentarán
obtener el concepto previo favora- por escrito un informe trimestral so-
ble del Departamento Nacional de bre las vigencias futuras autorizadas en
Planeación y del Ministro del ramo. el trimestre inmediatamente anterior al
Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
Artículo 6°. Al momento de suscribir blico – Dirección General del Presu-
un contrato, las autorizaciones otorga- puesto Público Nacional, conforme a
das por las Juntas o Consejos Directi- la metodología que para tal efecto ésta
vos en uso de las facultades que con- establezca. Dicha Dirección pondrá en
fiere la presente resolución, en ningún conocimiento del Consejo Superior de
caso podrán complementarse con las Política Fiscal – CONFIS el informe
autorizaciones expedidas por el CON- aquí previsto.
FIS o por la Dirección General del Pre-
supuesto Público Nacional. Lo anterior, además de darle cumpli-
miento a lo consagrado en el artículo
Artículo 7°. En ningún caso el monto 10 de la Ley 819 de 2003.
acumulado de las autorizaciones otor-
gadas durante cada vigencia fiscal de la Artículo 11°. La presente resolución
Junta o Consejo Directivo podrá supe- rige a partir de la fecha de su publica-
rar los porcentajes señalados en la pre- ción y deroga la resolución del Consejo
sente resolución. Superior de Política Fiscal –CONFIS
No. 003 del 2 de abril de 1998
Artículo 8°. Los Presidentes, Gerentes
o Directores y los miembros de las Jun- PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
tas o Consejos Directivos serán respon-
sables de la incorporación en los res- Dada en Bogotá, D.C., 18 de mayo
pectivos anteproyectos de presupuestos 2004
de las asignaciones necesarias para darle
cumplimiento a las vigencias futuras ALBERTO CARRASQUILLA
aprobadas en uso de la facultad conferi- BARRERA
da en la presente Resolución. Presidente
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