FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

AVANCE DE LA RECUPERACIÓN DE ÁREAS

DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERÚ

INTEGRANTES:

MARCHENA DIEZ, MARIA FERNANDA

MARIÑOS CABANILLOS, IVAN DANIEL

PRADO PALACIOS, YAJAIRA AGUSTINA

SOTO LINARES, JHAN PERCY

VIGO REAÑO, SHEYLA NAYELI

VILCA VERÁSTEGUI, JESUS LEONARDO

ASESOR:

ULLOA RODRÍGUEZ, YERLIN ALVARITO

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

DERECHO MINERO Y AMBIENTAL

CHEPÉN – 2021
 INDICE

I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 3

II. OPINIÓN ......................................................................................................... 5

III. ARGUMENTACIÓN ..................................................................................... 7

IV. CONCLUSIONES ....................................................................................... 13

REFERENCIAS ................................................................................................... 14
I. INTRODUCCIÓN

El Perú está siendo contaminado por la acumulación masiva de residuos sólidos

que son arrojados a los botaderos, a diario se desecha 19 mil toneladas que
equivale a llenar 3 estadios nacionales según lo indica OEFA (2021)

En nuestro país, la autoridad competente para fiscalizar el cumplimiento de

Recuperación de Áreas degradadas es la OEFA, que según cifras de Comercio
(2021) identificó 1585 botaderos informales a nivel nacional.

Debido a la gran magnitud de residuos sólidos desechados a diario, los 11

rellenos sanitarios existentes no se dan abasto, éstos tienen como finalidad el
tratamiento y disposición final correcto de los residuos.

La existencia de rellenos sanitarios suficientes es la posible solución como

método diseñado para procesar la basura de manera adecuada y segura para
la salud y el medio ambiente.

Mencionar que según cifras del MINAM (2013) se generaron aproximadamente

18 533 toneladas de residuos sólidos municipales, de las cuáles el 41,3% fueron
dispuestos a los rellenos sanitarios y el 46,2% fueron dispuestos a los
botaderos. Entonces se puede afirmar que, casi la mitad de los residuos sólidos
fueron dispuestos a los botaderos, provocando que exista una acumulación
masiva de éstos.

Debido a éste tipo de impacto es que los suelos en un 54% se encuentra en

nivel de degradación moderada, severa y muy severa por encima de otros
países, según cifras del Ministerio de Agricultura (2015)

La presente investigación se desarrolla dentro del marco de la Ley N° 28611,

Ley General del Ambiente, la cual indica en el Artículo VI, del principio de
prevención, que “La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir,
vigilar y evitar la degradación ambiental”. Bajo ese marco, se busca apoyar la
gestión ambiental generando evidencias para prevenir y evitar la degradación.

Entonces, frente al gran impacto provocado por los desechos sólidos en los
botaderos, el rol del gobierno local indica que las municipalidades son
responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,
especiales y similares en su jurisdicción según el artículo 22 de la Ley de
Gestión Integran de residuos sólidos aprobada por el D.L 1278.

A través de la guía de reconversión y recuperación se busca desarrollar los

diferentes lineamientos en favor del medio ambiente que orienten al usuario y
municipalidades en la elaboración del “Programa de Reconvención y el manejo
de áreas degradadas por residuos sólidos municipales”, cabe indicar que para
que exista se debe realizar sobre una base de un expediente técnico y
cumplimiento con los requisitos técnicos correspondientes para el llevar un
adecuado manejo y control asimismo de la infraestructura.

Cabe indicar que mediante estos proyectos de recuperación de áreas

degradadas genera una restauración ambiental para nosotros como seres
humanos debido a que podemos vivir en ambiente saludable idóneo, esto se
puede lograr paso a paso con los programas de capacitación para el personal
municipal, la población, los recicladores, mediante un programa de monitoreo
de la existencia de un área degradada en la localidad donde reside.

Mediante un proyecto de remedición de ambientes degradados será primero

evaluado por la autoridad IGA (Instrumento de gestión ambiental) para la
recuperación de áreas degradas, es decir dichas áreas favorecen al medio
ambiente por las consecuencias de los impactos ambientales, cabe indicar para
iniciar este tipo de proyecto se debe analizar y sustentar el proyecto de
inversión.

El objetivo general es analizar el avance de recuperación de áreas degradadas

conforme a la guía de planes de recuperación y reconversión de áreas
degradadas y el objetivo específico, señalar cuántos botaderos existen a nivel
nacional en la actualidad, también dar a conocer el impacto generado a la salud
y al medio ambiente provocado por las áreas degradadas e indicar el marco
normativo respecto a la competencia en busca del plan de recuperación y
reconversión de las áreas degradadas.
Entonces es de suma importancia el estudio de este tema porque permite
concientizar a la humanidad, en búsqueda de un cambio con el avance de
recuperación de las áreas degradadas en el Perú.

La acumulación de residuos sólidos en los botaderos generan contaminación

ambiental, daño a la salud como cáncer, daño del hígado, erupción cutánea,
dermatitis y micosis, faringitis bronquitis, síntomas dérmicos, neuromusculares,
respiratorios y daños al oído, además generan un impacto negativo a la calidad
de vida y al desarrollo social, causando degradación de suelos, pérdida de su
diversidad biológica, sus recursos naturales y minerales que albergan los
ecosistemas. (Leste, 2021)

II. OPINIÓN

En la actualidad se muestra una excesiva acumulación de residuos sólidos, que

perjudican al medio ambiente y dañan a nuestro planeta, es claro que eso no es
justo para nosotros mismos y para nuestros descendientes que deberían tener
la misma oportunidad de vivir en un ambiente sano y equilibrado como lo
reconoce la constitución Política del Perú

La OEFA es el Organismo de evaluación y Fiscalización Ambiental, necesita

mayor eficacia en sus funciones para lograr erradicar la contaminación
ambiental y para evitar el aumento que botaderos que contribuyen de manera
negativa y nos impiden tener un ambiente equilibrado y adecuado para nuestro
desarrollo.

Incluso es tiempo de reconocer que existen muchísimos botaderos ilegales que

perjudicar el suelo, el aire, la salud de los propios seres humanos que están
siendo amenazados por una terrible ola degradación, es por ello que se necesita
con extrema urgencia los planes de recuperación y reconvención de las áreas
degradadas donde se acumula residuos sólidos.

La contaminación que generan la acumulación excesiva de residuos sólidos en

los botaderos, pueden causar cáncer, daño del hígado, erupción cutánea,
dermatitis y micosis, faringitis bronquitis, síntomas dérmicos, neuromusculares,
respiratorios, y daños al oído, entonces, se puede asumir que el impacto en la
salud de las personas es muy grave, por lo que debemos tomar conciencia y
evaluar nuestras acciones respecto a la clasificación de residuos sólidos que
generamos a diario.

En los botaderos acumulados de residuos sólidos, debe haber oportunidad para

hacer una mejora no solamente en lo ambiental si no en lo productivo, cabe
mencionar que este tipo de proyecto estará fiscalizado y supervisado por la
autoridad competente, con lo establecido en la norma, mediante medidas que
exceptúan sobre los residuos sólidos.

Aun teniendo el plan de recuperación de los lugares donde se realiza o se ha

realizado la acumulación permanente de residuos sólidos, existe en la
actualidad falta de inspección técnica como es la infraestructura, sin las
consideraciones técnicas establecidas en la norma.

Además, se necesita mayores rellenos sanitarios para dar abasto con todos los
residuos de la población y no se siga implementando más botaderos ilegales
que solo causan perjuicio al ambiente.
III. ARGUMENTACIÓN

En el país se genera aproximadamente 19 mil toneladas de residuos sólidos

municipales al día, ésta generación diaria equivale a llenar 3 estadios
nacionales, asimismo, del total de residuos sólidos que se generan
aproximadamente el 54% son residuos orgánicos y el 20% son residuos
inorgánicos valorizables como papel, cartón, botellas plásticas. Entonces, de la
generación de residuos sólidos 52% de esos residuos son dispuestos a rellenos
sanitarios. (OEFA, Inventario Nacional de áreas degradadas por residuos
sólidos municipales, 2021)

Un relleno sanitario es un método diseñado para albergar los residuos sólidos

de manera segura para la salud y el medio ambiente, en el Perú, los rellenos
sanitarios no se dan abasto, dado que existen 52 rellenos sanitarios en solo 19
regiones de 25.

Entonces, al no existir los suficientes rellenos sanitarios que manejen de manera

adecuado la descomposición de residuos sólidos, es que, aparecen los
botaderos.

Los botaderos son lugares no autorizados que ponen en riesgo la calidad del
ambiente y la salud de las personas provocando enfermedades, plagas y mucha
contaminación. En el Perú, de la generación de residuos sólidos 48% son
dispuestos a los botaderos, y según el Inventario Nacional de Áreas Degradadas
por Residuos Sólidos Municipales, elaborado por el Organismo de evaluación y
fiscalización ambiental en concordancia con el D.L. 1278 Ley de Gestión integral
de residuos sólidos, existen 1585 botaderos a nivel nacional, con una afectación
de 1907 hectáreas aproximadamente. (OEFA, 2021)

Del total de botaderos que existen a nivel nacional, 27 han sido categorizados
como áreas que pueden ser reconvertidas en infraestructuras formales de
disposición final de residuos sólidos.
Es así que para categorizar un botadero se debe toman las medidas de control
adecuado para que no se cause una serie de impactos al ambiente y a la salud
de las personas.

El impacto más relevante que generan los botaderos, es la contaminación de

las fuentes de agua superficial y subterránea, que es causado por los lixiviados,
es decir por un líquido que se genera por la descomposición de residuos
putrefactos orgánicos y cuando el agua une los fluidos de forma intermitente a
través de la masa de residuos, incorporando una solución de constituyentes
químicos y biológicos generado en el proceso de biodegradación, a raíz de ello
sus efectos se pueden lograr extender a lo largo del tiempo por más de 20 o
30 años. (Garrido, 2008)

La calidad y cantidad del lixiviado, siempre estará en proporción de

características geológicas donde se encuentra ubicado el botadero, también
influye bastante las condiciones meteorológicas, la superficie del lugar de
disposición y el suelo subyacente, los procedimientos de operación y los
tratamientos a los que son sometidos los residuos, por ello la calidad del
lixiviado va a depender del estado de degradación de los residuos, es decir en
la etapa de fermentación, cuanto tiempo estuvo el botadero y el tipo de residuos
que están en el botadero. (International Solid Waste, 2015)

Mientras que la cantidad de lixiviado, siempre va a depender de la disponibilidad

del agua y de las condiciones atmosféricas a los que son expuestos los residuos
en el botadero, además también se tiene en cuenta las características del
vertedero y del suelo subyacente. (Paolini, 2007)

El lixiviado en contacto con las fuente de agua dado su elevada carga orgánica,
DBO5 y altos niveles el fosforo y nitrógeno, logran disminuir significativamente
el Oxígeno disponible para los organismos, esto puede causar crecimiento
descontrolado de algas y finalmente en un proceso de eutrofización, también la
sofocación de los peces al acumularse óxidos de hierro en las branquias, así
como también la generación de malos olores y el deterioro de la estética de las
fuentes de agua, afectar a la fauna, aumento de la mortalidad de anfibios por
los contaminantes tóxicos.

Los vertederos tienen efecto variados en sobre las aguas subterráneas, uno de
los cuales es la presencia en grandes concentraciones de metales trazas como
Manganeso, Zinc y Hierro

En un estudio de (Oyeku & Eludoyin, 2010) se concluyó que las fuentes de agua
subterránea, en un radio de 2 km del botadero de Olusosun, se encuentran
contaminadas por metales pesados como el Cobre, Hierro, Plomo, Zinc y
Cobalto, y esto está asociada a la dispersión de los componentes químicos de
los lixiviados que son producidos por el botadero, por ello es un indicador de
presencia de un riesgo de contaminación a las agua subterráneas.

Al utilizar la superficie de suelo para disponer residuos sólidos genera un gran

impacto inmediato sobre el sistema edáfico, porque se reemplaza el suelo por
residuos sólidos, alterando de la calidad edáfica del suelo se da principalmente
por la producción de lixiviados, desplazando el ciclo de nutrientes, las
propiedades físicas del suelo y los ciclos biogeoquímicos.

Para Garrido (2008), afirma que la contaminación de la atmósfera en los

botaderos puede darse de manera local, porque se presentan olores
desagradables, incendios y explosiones, esto como producto de la generación
de biogás, también contaminación sonora por ruidos producidos por la
operación de maquinarias y transporte de residuos.

El impacto global se da porque el biogás que generalmente está compuesto por

metano y dióxido de carbono. Al tener principalmente componentes como el
metano y dióxido de carbono contribuyen al efecto de invernadero, sumándose
adicionalmente la clorofuorcarbonados que tiene un gran efecto en la
disminución de la capa de ozono.

Hay un tema muy importante que buscamos abordar que muchas veces los
residuos son quemados para reducir el volumen y para eliminarlos, sin embargo,
esta actividad es un peligro, porque la combustión a baja temperatura y con
fuego lento de los residuos en cielo abierto, va a promover la formación de
muchos elementos tóxicos, esta exposición al compuesto por metano y dióxido
de carbono pueden generar cáncer, daño del hígado, erupción cutánea y
desordenes en la reproducción y el desarrollo.

Además, la quema de residuos liberar a la atmósfera, dióxido de carbono y

monóxido de carbono, que superan los límites de calidad ambiental,
representando un riesgo significativo para la salud humana.

Respecto al programa de reconvención éste tiene como finalidad servir como

instrumento para convertir áreas antes degradadas en infraestructuras
adecuadas para el desarrollo de la vida integral. (Art. 66) (DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1278, 2016)

En el D. L N° 1278 - Ley de gestión integral de residuos sólidos, en su Artículo

46 menciona que los causantes de la contaminación son responsables, en caso
estos sean varios, responden en forma solidaria. Cuando no pueda
determinarse a los responsables, es el Estado el que asuma las acciones de
recuperación y reconversión que correspondan.

En el D.S. N° 014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 1278

mencionar el artículo 118 e indica que son responsables de la recuperación y
reconversión de ADRSM la municipalidad de la jurisdicción correspondiente es
responsable de la recuperación o reconversión de aquellas áreas degradadas
que hayan generado en su jurisdicción; por lo que se encuentran obligadas a
ejecutar proyectos de recuperación o reconversión. (Decreto Supremo N° 014-
2017-MINAM, 2017)

En el D.L. N° 1389, que modifica el D. LEG. N° 1278 DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS, establece el Plazo de Presentación del
Programa de Reconversión y el Plan de Recuperación, estos deben ser
presentados a la autoridad competente, en un plazo máximo de ocho (08)
meses contado a partir de la aprobación de la guía, por el MINAM y los Planes
deben ser presentados a la autoridad competente, en un plazo máximo de dos
(02) años contado a partir de la aprobación de la guía, por el MINAM,
Previamente a la presentación de los citados Planes, los responsables de la
recuperación deben garantizar la disposición final sanitaria y ambientalmente
segura de los residuos sólidos. (Decreto Legislativo N° 1389, 2018)

En el Plan de recuperación, las actividades establecidas en el D.S art. 120,

establece la delimitación del área a recuperar, cerco perimétrico, diseño de
estabilización del suelo, confinamiento final de residuos, manejo de gases,
lixiviados y aguas pluviales, integración paisajística. implementación de la celda
transitoria. dependiendo de las características del área degradada, se podrá
remover parcialmente o agrupar los residuos dispersos.

Los programas de reconversión corresponde a las cuentas con disponibilidad

de área, a su construcción se haya realizado sobre la base de un expediente
técnico, teniendo en cuenta los criterios técnicos para el diseño y construcción
del manejo, control y/o tratamiento de los lixiviados, implementación de drenes
y chimeneas de evacuación y control de gases e impermeabilización de base y
taludes de la infraestructura de disposición final de residuos sólidos y La
autoridad competente encargada de la evaluación y aprobación del IGA
correctivo, es la Municipalidad Provincial.

Los gobiernos locales son los encargados de comunicar al gobierno central o

regional sobre las zonas degradadas para sí categorizarlas y poder
recuperarlas, según el artículo 14 del DECRETO LEGISLATIVO Nº 1278 (2016)
se realizan tres acciones para la recuperación de dichas áreas empezando por
la recopilación de información, continuando con la sistematización de la
información obtenida de las áreas degradadas y finalmente identificación y
categorización de estas de acuerdo a lo establecido por MINAM.

Asimismo, en el artículo 11 de la ley objeto de estudio nos da entender sobre la

existencia de un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva
de residuos sólidos en la cual está a cargo de la gestión municipal mediante
programas donde incluyen la participación de las organizaciones de
recicladores en la localidad.

Una buena aplicación de un plan de recuperación y reconvención garantizaría

que no haya consecuencias en el suelo al momento de realizar el cierre del área
degradable según lo regulado en el artículo 66 en el REGLAMENTO DEL
DECRETO LEGISLATIVO N° 1278 (2017) esta función no se tendría que
realizar si es que se tomaran medidas necesarias por parte de la municipalidad
como la minimización de los residuos y eficiencia en uno de materiales, la
segregación de residuos sólidos en la fuente, recolección selectiva de los
residuos sólidos y valorización de residuos.
IV. CONCLUSIONES

A diario se genera 19 mil toneladas de residuos sólidos que equivale a 3

estadios llenos, entonces, debemos abrir los ojos y percatarnos que, cada día
la acumulación de áreas degradadas aumenta.

Es una situación crítica lo que actualmente vivimos, dado que estamos rodeados
de contaminación, compuesta por una serie de residuos sólidos que se generan
a diario, los cuales no tienen una buena descomposición debido a que existen
pocos rellenos sanitarios como son 52 en 19 departamentos de 25, que se den
abasto para ello.

Es así, que los residuos sólidos son dispuestos a los botaderos, y en el Perú
existen 1885 de los cuales solo 27 han sido categorizados para recuperación y
reconversión de áreas degradadas.

Asimismo, toda ésta generación de residuos sólidos genera un gran impacto en

la salud y el ambiente que nos rodea, como causar cáncer, daño del hígado,
erupción cutánea, dermatitis y micosis, faringitis bronquitis, síntomas dérmicos,
neuromusculares, respiratorios y daños al oído, además generan un impacto
negativo a la calidad de vida y al desarrollo social, causan degradación de
suelos, pérdida de su diversidad biológica, sus recursos naturales y minerales
que albergan los ecosistemas.

Respecto al avance de recuperación de éstas áreas degradadas, mencionar que

una buena aplicación de un plan de recuperación y reconvención garantizaría
que no haya consecuencias en el suelo al momento de realizar el cierre del área
degradable. Y, además, los gobiernos locales son los encargados de comunicar
al gobierno central o regional sobre las zonas degradadas para sí categorizarlas
y poder recuperarlas.

En el Plan de recuperación, establece la delimitación del área a recuperar, cerco

perimétrico, diseño de estabilización del suelo, confinamiento final de residuos,
manejo de gases, dependiendo de las características del área degradada, y se
podrá remover parcialmente o agrupar los residuos dispersos.
REFERENCIAS

 Comercio, E. (03 de Octubre de 2021). Comercio. (R. EC, Editor) Obtenido

de Comercio: https://elcomercio.pe/peru/identifican-1-585-botaderos-
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Fiscalización Ambiental. Lima: Gobierno del Perú.

 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1278. (2016). Ley de gestión integral de

residuos sólidos . Lima: MINAM.

 Decreto Legislativo Nº 1278. (2018). Reglamento de residuos sólidos. Nueva

Ley de Gestión integral de residuos sólidos. Lima: Ministerio del Ambiente.

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sólidos. Lima : MINAM.

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 Leste, T. (03 de Octubre de 2021). Daños a la salud por mala disposición de

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http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1561-
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residuos sólidos municipales. Obtenido de SPDA ACTUALIDAD
 AMBIENTAL : https://www.actualidadambiental.pe/oefa-identifico-1585-
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 OEFA. (03 de Octubre de 2021). SPDA ACTUALIDAD AMBIENTAL.

Obtenido de SPDA ACTUALIDAD AMBIENTAL:
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 Oyeku, O., & Eludoyin, A. (2010). Heavy metal contamination of gruondwater

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 Paolini, A. (2007). Validación de la metodología en vertederos de Análisis y

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 REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1278. (21 de 12 de

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MINIMAZACION EN LA FUENTE. Lima, Peru. Obtenido de
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/12895/ds_014-2017-
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