Programa de Maestría en Ingeniería Ambiental y

Seguridad Industrial

MONOGRAFÍA.

INCENDIOS EN ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS

SÓLIDOS DE GESTIÓN MUNICIPAL.
Autores:
Marigorda Vilela, Mariella
Martínez Vargas, Luis Alberto
Medina Marquez, Maury Isabel
Timaná Fossa, María del Carmen
Vásquez Portal, José Miguel
Vega Paz, Jorge Antonio.

Docente: MSc. Ing. GRIMALDO SAAVEDRA FRÍAS.

Curso: Gestión de residuos sólidos.

Piura, 07 de febrero de 2021.

 ÍNDICE.

ÍNDICE. 2

INTRODUCCIÓN. 1

CONTENIDO TEMÁTICO. 2
CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES 2
CAPÍTULO II: MARCO LEGAL. 12
CAPÍTULO III: INCENDIOS 16
CAPÍTULO IV: EJEMPLOS DE INCENDIOS 22
CAPÍTULO V: MEDIDAS DE MITIGACIÓN 25

CONCLUSIONES. 35

RECOMENDACIONES. 37

FUENTES DE INFORMACIÓN 38
 INTRODUCCIÓN.

Uno de los problemas más graves relacionados con el manejo de los residuos
sólidos en el Perú es su disposición final. Es común observar que las ciudades,
aunque tengan un apropiado sistema de recolección de residuos sólidos, disponen
sus residuos en los ríos, el mar, las quebradas y espacios públicos en general. La
práctica de disponer los residuos en lugares abiertos, comúnmente denominados
“botaderos”, es altamente nociva para el ambiente y pone en grave riesgo a la salud
de la población.

La disposición final de residuos municipales, última etapa de la gestión de residuos,

no fue percibida inicialmente por los funcionarios encargados de los servicios de
limpieza pública como una actividad importante, cuyo manejo inadecuado genera
problemas ambientales que ponen en riesgo la salud de la población. Esto se debe
a que antiguamente la generación de olores o agentes contaminantes y su impacto
en el ambiente se atenuaba mediante la disposición final “lejos” de las zonas
habitadas o los residuos se arrojaban a los cursos de agua. Otro elemento que
reforzaba esta actitud era el tamaño de las ciudades y la poca producción de
residuos, compuestos principalmente por desechos orgánicos y en menor medida
por inorgánicos. Estas características afianzaban la idea de la reincorporación de
los residuos a la naturaleza con impactos negativos mínimos sobre el ambiente.

Hoy se sabe que la disposición inadecuada de los residuos sólidos municipales en

botaderos ocasiona impactos negativos en la salud humana y en el ambiente. Los
factores que determinan la forma e intensidad del impacto están relacionados con
el tipo predominante de residuo, distancia entre las zonas pobladas y los botaderos,
profundidad de la napa freática, distancia y características de las fuentes de agua
superficial que podrían verse afectados.

1
 CONTENIDO TEMÁTICO.

CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES

1.1. Áreas Degradadas por Residuos Sólidos.

De acuerdo con el artículo 118 del Reglamento del Decreto Legislativo n.° 1278,
Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo n.°
014-2017-MINAM, las áreas degradadas por residuos sólidos municipales son
aquellos lugares donde se realiza o se ha realizado la acumulación permanente de
residuos sólidos municipales sin las consideraciones técnicas establecidas para
una infraestructura de disposición final y/o sin autorización.

Como consecuencia directa de la falta de rellenos sanitarios, los residuos se

colocan en lugares inadecuados, comúnmente denominados botaderos. Los
rellenos sanitarios existentes en el país; no son suficientes para el volumen de
basura que se genera en el país.

Entonces podemos decir que los botaderos son lugares de disposición ilegal de
residuos que impactan negativamente y generan focos infecciosos de gran
magnitud para la salud de las personas y del ambiente. Poseen residuos de gestión
municipal como no municipal. Independientemente de la clase de residuos que
contengan, las municipalidades tienen el deber de clausurarlos, de conformidad con
lo dispuesto en el D.L. 1278 Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

En ese sentido, el manejo inadecuado de los residuos, especialmente la disposición

final deficiente, conlleva a riesgos ambientales que se convierten en riesgos a la
salud de corto y largo plazo. Pueden tener las siguientes causas:

2
● Alteración de la calidad del suelo debido a su contaminación con agentes
patógenos procedentes de laboratorios clínicos, hospitales, centros de salud
y clínicas particulares, que pueden sobrevivir o reproducirse en suelos ricos
en materia orgánica.
● Transmisión de diferentes tipos de zoonosis por artrópodos y roedores que
viven en los botaderos.
● Contaminación del suelo por excretas de roedores, perros, cerdos y aves.
● Transmisión de organismos patógenos de animales infectados al hombre,
por contacto con el suelo, alimentos, agua y por la crianza de animales
alimentados con residuos orgánicos contaminados.
● Contaminación del suelo con sustancias químicas o subproductos tóxicos de
la materia orgánica que no puede ser absorbida por el medio debido a la
cantidad exagerada y concentrada de sustancia orgánica.
● Contaminación del suelo por el vertido inadecuado de residuos especiales
(químicos y biocontaminados) y peligrosos (metales pesados y otro tipo de
residuos de la industria formal e informal).
● Aumento de vectores de enfermedades, tales como moscas, cucarachas,
zancudos y mosquitos, tanto en las zonas aledañas al botadero como en el
mismo.
● Producción de olores desagradables y ruidos.
● Contaminación del agua subterránea por percolación de lixiviados.
● Obstrucción de los drenajes abiertos de aguas superficiales.
● Contaminación directa de los cuerpos de agua y modificación de los
sistemas naturales de drenaje por el vertido incontrolado de residuos en
ellos.
● Contaminación atmosférica por acción de los gases que se producen en la
quema de los residuos de los botaderos.
● Riesgos a la salud de los segregadores y trabajadores.
● Proliferación de aves y riesgos de accidentes de aviación en zonas aledañas
a aeropuertos.

3
Por otro lado, tenemos que las municipalidades son los responsables de la
recuperación de aquellas áreas degradadas que hayan generado en su jurisdicción;
por lo que, se encuentran obligadas a ejecutar proyectos de recuperación, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.

El OEFA categoriza los sitios contaminados en el Inventario Nacional de Áreas

Degradadas por Residuos Sólidos en función a los impactos ambientales y sociales
existentes, con la finalidad de identificar los sitios que serán recuperados para su
clausura definitiva o que serán materia de reconversión en infraestructura de
residuos sólidos1.

Para tal efecto categoriza las áreas degradadas para su reconversión o

recuperación a través de las siguientes acciones: a) Sistematiza la información
obtenida en el ejercicio de sus funciones; b) Sistematiza la información remitida por
los gobiernos regionales y las municipalidades sobre áreas degradadas por
residuos sólidos; c) Identifica y categoriza las áreas degradadas de acuerdo a lo
establecido por el MINAM.

En ese sentido el OEFA, identificó un total de 1585 botaderos a nivel nacional, de

los cuales 27 han sido categorizados como áreas que pueden ser reconvertidas en
infraestructuras formales de disposición final de residuos sólidos.

1
Artículo 14.- Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos
El OEFA elabora y administra el Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos
Municipales.
Para tal efecto categoriza las áreas degradadas para su reconversión o recuperación a través de las
siguientes acciones:
a) Sistematiza la información obtenida en el ejercicio de sus funciones;
(...)

4
Entre los departamentos con mayor presencia de botaderos se encuentran Áncash
(149), Cajamarca (123) y Puno (111) y entre los departamentos con mayor
extensión de áreas afectadas por botaderos están Lambayeque (438 ha), Ica (276
ha) y Piura (201 ha).

Asimismo, se incluye que 1558 de esos botaderos han sido categorizados como
áreas a ser recuperadas. De acuerdo con la normativa, estas últimas deben ser
clausuradas e iniciar un proceso de recuperación en la zona en la que se
encuentran, debido al impacto ambiental y social que generan.

Sobre la base de lo identificado por el OEFA, las municipalidades que cuentan con
botaderos a ser reconvertidos deben presentar sus Programas de Reconversión y
Manejo de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos, a la autoridad competente, en
un plazo de ocho meses.

En tanto, las municipalidades que cuentan con botaderos a ser recuperados deben
presentar sus Planes de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos
en un plazo de dos años, de ser aprobadas las guías para su elaboración.

Fuente: Inventario de Áreas Degradadas por residuos sólidos del OEFA.

5
 Fuente: Inventario de Áreas Degradadas por residuos sólidos del OEFA.

1.2. Medidas de Mitigación en las Áreas Degradadas por Residuos Sólidos.

El Literal e) del Artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1278 contempla el “Principio

de protección del ambiente y la salud pública” el cual establece que la gestión
integral de residuos comprende las medidas necesarias para proteger la salud
individual y colectiva de las personas, en armonía con el ejercicio pleno del derecho
fundamental a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida.

Asimismo, cabe indicar que el citado artículo señala que adicionalmente a los
principios contemplados en el Decreto Legislativo N° 1278, son de aplicación los
principios contenidos en la Ley General del Ambiente, los contenidos en el Derecho
Ambiental y los Principios Generales del Derecho, según sea el caso.

6
De acuerdo a la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el “Principio de
prevención” señala que la gestión ambiental tiene como objetivo prevenir y evitar la
degradación ambiental; y, cuando no sea posible eliminar las causas que la
generen, se adoptarán las medidas de mitigación, restauración o compensación
que correspondan 2.

En ese sentido, existe una diferencia entre las medidas preventivas, de mitigación,
y de rehabilitación, en tanto las medidas de prevención tienen como objetivo evitar
los impactos sobre el ambiente, la mitigación3 comprende las medidas o actividades
orientadas a atenuar o minimizar los impactos y efectos negativos ya generados en
el ambiente, y, a su vez, las medidas de restauración y/o rehabilitación están
orientadas a restablecer el ambiente impactado a un estado similar antes de su
deterioro4.

El Artículo 120° del Reglamento señala que para la recuperación de áreas

degradadas por residuos sólidos las municipalidades deben contar con un Plan de

2
Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente

“Artículo VI. - Del principio de prevención

La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar
las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual compensación, que
correspondan”.

3
Cabe precisar que, el control o mitigación tiene como finalidad disminuir la extensión, intensidad y duración del impacto ambiental
que no pudo ser prevenido, de acuerdo al Anexo I del Reglamento de la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM.

4
De acuerdo a Vera Torrejón, José Antonio, las medidas de prevención, mitigación y restauración se pueden definir de la siguiente
manera:

“(i) Medidas de prevención en estricto (prevenir o evitar). Medidas o acciones orientadas a prevenir o evitar impactos sobre el ambiente,
o anular las causas de potenciales impactos negativos sobre el ambiente. (…)

(ii) Medidas de mitigación. Medidas o acciones orientadas a atenuar o minimizar los impactos negativos que un proyecto haya generado
sobre el ambiente. (…)

(iii) Medida de recuperación o restauración. Medidas y acciones orientadas a restablecer el ambiente impactado negativamente, en
forma total o parcial, a un estado similar al existente antes de su deterioro o afectación”.

Disponible en: [Link]

7
Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos aprobado por la
autoridad competente, el cual debe incluir las siguientes actividades:

1. Delimitación del área a recuperar incluye cerco perimétrico,

2. Diseño de estabilización del suelo,

3. Cobertura y confinamiento final de residuos,

4. Manejo de gases, manejo de lixiviados y de aguas pluviales; e,

5. integración paisajística con el entorno natural.

Asimismo, el citado artículo señala que, dependiendo de las características del área
degradada, se podrá remover parcialmente o agrupar los residuos dispersos con la
finalidad de facilitar el confinamiento final de los residuos, siempre que el
movimiento de la masa de residuos no genere impactos significativos al ambiente.
Asimismo, se podrán incluir actividades de valorización energética a través del uso
de la biomasa para la generación de energía, o recuperación de metano mediante
la captura y quema centralizada o convencional de gases del área degradada.

En ese contexto, y considerando lo referido en el cuadro N° 1, respecto a que aún

no es exigible contar con el Plan de Recuperación del Área Degradada por
Residuos Sólidos, de conformidad con lo dispuesto en la Cuarta Disposición
Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1278, se considera que, en
aplicación del Principio de protección del ambiente y la salud pública y del
Principio de prevención se debe implementar las siguientes actividades mínimas
en las áreas degradadas por residuos sólidos, con la finalidad de prevenir los
impactos ambientales en atención a la normativa antes citadas:

8
 CUADRO Nº 01

Actividades mínimas de prevención aplicadas en áreas degradadas

N Proceso de Actividades mínimas de Fuente técnica

° manejo de prevención
residuos en
el área
degradada

1Delimitación del − Instalación del cerco perimétrico · Numeral [Link]. de la

área degradada para brindar condiciones de Guía para la Formulación
seguridad y restringir el acceso al del Plan de Recuperación
área degradada. de Áreas Degradadas por
Residuos Sólidos
− Colocación de letreros de Municipales aprobada por
identificación y advertencia. Resolución Ministerial N°
150-2019-MINAM (Pág.
15, 16 y 29).

2 Recepción y − Registro del ingreso del tipo, · Numeral 1. Recepción

registro capacidad del vehículo y el origen de residuos, ítem 6.2
de los residuos. Operaciones de
disposición final de la
Guía de Diseño,
construcción, operación,
mantenimiento y cierre de
relleno sanitario manual
(MINAM) (Pág. 71).

9
 Descarga y
3
acondicionamiento − La descarga de los residuos se realiza · Ítem, 2 del Numeral 6.2
en el frente de trabajo, siguiendo el
Operaciones de
orden previsto para la conformación
de las celdas. disposición final de la
Guía de diseño,
− Realizar el acondicionamiento,
construcción,
acumulando, juntando o apilando los
operación,
residuos en un sector a fin de evitar
mantenimiento y cierre
una mayor área de confinamiento.
de relleno sanitario
manual – MINAM
(Pág.71).

· Numeral [Link]. de la
Guía para la
Formulación del Plan de
Recuperación de Áreas
Degradadas por
Residuos Sólidos
Municipales aprobada
por Resolución
Ministerial N° 150-2019-
MINAM (Pág. 19)

4 Esparcido, − Realizar el esparcido y compactación · Ítems, 3 y 4 del Numeral

compactación y de los residuos dispuestos en el área 6.2 Operaciones de
cobertura degradada, posterior a su descarga, disposición final de la
garantizando su estabilidad física. Guía de diseño,
construcción,
− Realizar la cobertura de los residuos operación,
sólidos. mantenimiento y cierre
de relleno sanitario
manual – MINAM
(Pág.71)

10
 5Limpieza general − Mantener limpio de residuos la Numeral 6.3 Operaciones
del entorno del zona de disposición final y los lugares de mantenimiento de la
área degradada aledaños. Asimismo, deberá mantener Guía de Diseño,
la limpieza de al menos los últimos 500 construcción, operación,
metros de las vías de acceso. mantenimiento y cierre de
relleno sanitario manual
(MINAM) (Pág. 72).

Manejo
6 de agua de − Habilitar canales para interceptar y · Numeral 4.3.7. Cálculo del
escorrentía desviar el escurrimiento de las aguas caudal de escorrentía
de lluvia que podrían ingresar a la superficial de la Guía de
zona de disposición final de residuos, diseño, construcción,
de acuerdo a las condiciones de operación, mantenimiento y
precipitación; asimismo, realizar su cierre de relleno sanitario
limpieza y mantenimiento periódico manual - MINAM (Pág.56).
para evitar obstrucciones.

· Numeral [Link]. de la
Guía para la Formulación
del Plan de Recuperación
de Áreas Degradadas por
Residuos Sólidos
Municipales aprobada por
Resolución Ministerial N°
150-2019-MINAM (Pág.
27).

11
 CAPÍTULO II: MARCO LEGAL.

Incendio en el botadero Alto Intiorko, ubicado en el distrito de Ciudad Nueva, provincia de Tacna,
departamento de Tacna.

El Ministerio del Ambiente - MINAM aprueba las normas complementarias que

desarrollen otros aspectos que deben contener el Programa de Reconversión y
Manejo de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales o Plan de
Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos, incluyendo los criterios
para la evaluación de la calidad ambiental de los mismos.

El Programa de Reconversión y Manejo de Áreas Degradadas por Residuos

Sólidos y el Plan de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos,
constituyen Instrumentos de Gestión Ambiental complementarios al SEIA.

D. Leg. N°1389, que modifica el D. LEG. N°1278 DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS CUARTA. - Sobre el Plazo de
Presentación del Programa de Reconversión y el Plan de Recuperación

12
 - Los Programas deben ser presentados a la autoridad competente, en un
plazo máximo de ocho (08) meses contado a partir de la aprobación de la
guía, por el MINAM.
- Los Planes deben ser presentados a la autoridad competente, en un plazo
máximo de dos (02) años contado a partir de la aprobación de la guía, por el
MINAM.

Así tenemos que el MINAM mediante Resolución Ministerial N° 150-2019-MINAM

Aprueba los “Términos de Referencia para la Formulación de planes de
Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales” y la “Guía
para la Formulación del Plan de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos
Sólidos Municipales”.

2.1. Plan de Recuperación

Para la recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos las

municipalidades deben contar con un Plan de Recuperación de Áreas
Degradadas por Residuos Sólidos aprobado por la autoridad competente.

El Plan de recuperación debe incluir actividades como: la delimitación del área

a recuperar incluye cerco perimétrico, diseño de estabilización del suelo,
cobertura y confinamiento final de residuos, manejo de gases, manejo de
lixiviados y de aguas pluviales, integración paisajística con el entorno natural.
Dependiendo de las características del área degradada, se podrá remover
parcialmente o agrupar los residuos dispersos con la finalidad de facilitar el
confinamiento final de los residuos, siempre que el movimiento de la masa de
residuos no genere impactos significativos al ambiente. Asimismo, se podrán
incluir actividades de valorización energética a través del uso de la biomasa
para la generación de energía, o recuperación de metano mediante la captura
y quema centralizada o convencional de gases del área degradada.

Como parte de las actividades del Plan antes mencionado, se pueden

implementar celdas transitorias para la disposición final de los residuos sólidos
con una capacidad para la disposición final de estos hasta por un plazo

13
 máximo de tres (03) años, en el que paralelamente deberá garantizarse la
puesta en operación de la infraestructura de residuos sólidos a través de un
proyecto de inversión pública, a fin de garantizar la adecuada prestación del
servicio de limpieza pública.

Para la implementación de las celdas transitorias se debe cumplir con lo

establecido en el artículo 123 del presente Reglamento 5.

Ejemplo de un área degradada que necesita ser recuperada.

2.2. Programa de Reconversión

Para la reconversión y manejo de áreas degradadas por residuos sólidos las

municipalidades deben contar un Programa de Reconversión y Manejo de Áreas
Degradadas por Residuos Sólidos aprobado por la autoridad competente.

5
Decreto Supremo N°014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley 1278 Ley de la Gestión
Integral de los residuos Sólidos.
Artículo 120.- Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos
(...)

14
Corresponde la reconversión de áreas degradadas por residuos sólidos cuando se
cuente con disponibilidad de área y su construcción se haya realizado sobre la base
de un expediente técnico cumpliendo con los criterios técnicos para el diseño y
construcción relacionados al manejo, control y/o tratamiento de los lixiviados,
implementación de drenes y chimeneas de evacuación y control de gases e
impermeabilización de base y taludes de la infraestructura de disposición final de
residuos sólidos, pero sin contar con un IGA aprobado. El supuesto antes señalado
aplica a áreas degradadas que se encuentran en operación hasta la entrada en
vigencia del presente Reglamento6.

Ejemplo de un área que necesita ser reconvertida.

6
Decreto Supremo N°014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley 1278 Ley de la Gestión
Integral de los residuos Sólidos.
Artículo 121.- Reconversión y manejo de áreas degradadas por residuos sólidos.
(...)

15
 CAPÍTULO III: INCENDIOS

Incendio en el botadero Alto Intiorko, ubicado en el distrito de Ciudad Nueva, provincia y

departamento de Tacna.

3.1. GENERALIDADES

Los incendios en los vertederos de basura, representan un riesgo permanente que

enfrenta el personal responsable de su operación, por lo que deben contar con la
preparación y los implementos necesarios para controlarlos en el menor tiempo
posible. Este tipo de siniestros son habituales en tiraderos a cielo abierto por la
amplia exposición de basura sin cobertura alguna y aunque también pueden
presentarse en rellenos sanitarios, cuando son bien operados, es remoto que se
presenten. Los incendios en los vertederos pueden causar daños graves a su
infraestructura, además de poner en riesgo la salud y la integridad física del
personal que ahí labora, tanto por el propio evento como por la radiación resultante
y por la emisiones generadas de monóxido de carbono que pueden ser muy
agresivas cuando no es controlado en poco tiempo

16
Fig. 1 Emisiones de monóxido de carbono, producto de la combustión de la basura

3.2. CAUSAS

Normalmente son provocados por fuentes ajenas al sitio

- Los residuos llegan con altas temperaturas o ya encendidos.

- Pueden ser provocados a través de maquinaria pesada.
- Alguien fumando en el sitio.
- Residuos que están “Encendidos” puede incluir:
❖ Arbustos.
❖ Hojas.
❖ Escombros de construcción.
❖ Carbón.
❖ Residuos de barriles.
- Ocasionado por la operación y el manejo de maquinaria pesada:
❖ Escombro atrapado debajo de la maquinaria.
❖ El calor generado por la maquinaria puede prender los residuos.
❖ Exceso de calor en el escape de maquinaria.

3.2.1. SEGÚN LA CARACTERÍSTICA DE LOS MATERIALES

Se debe tener presente que en cualquier botadero de residuos sólidos, existen

grandes cantidades de materiales de diversas características como los que se

17
enlistan a continuación, que pueden promover la aparición y el desarrollo de
incendios, en muchas ocasiones difíciles de controlar:

Materiales con alto poder calorífico: papel, cartón, plásticos de distintas

características, hule, madera, fibras en general y textiles.

Materiales volátiles: disolventes, lodos aceitosos, pinturas, recipientes con restos

de solventes, alcohol, pintura y combustibles en general.

Materiales susceptibles de explotar: recipientes con restos de aerosoles y de

distintos tipos de gases.

Materiales de origen industrial de alta combustibilidad: recortes de plásticos y fibras,

residuales conteniendo materiales susceptibles de combustionarse, restos de
celulosa, lotes de materiales caducos o fuera de especificaciones que son
altamente volátiles.

Por otro lado, además de que en muchas ocasiones los propios vehículos
recolectores pueden transportar residuos en combustión que al ser descargados
pueden promover la aparición de un incendio; los pepenadores que laboran en los
vertederos de basura, practican la “quema de basura”, con el fin de liberar áreas de
trabajo y evitar la presencia de insectos, roedores y aves carroñeras. Por lo regular,
después de haber quemado la basura y una vez que ya no generas ninguna
radiación, se favorece la práctica de “la pepena”, sobre todo para recuperar vidrios,
metales y latas, así como el cobre de los cables eléctricos. Además, no hay que
olvidar que la descomposición de la fracción orgánica presente en la basura, en
condiciones anaerobias; produce biogás con un alto contenido de metano, gas
combustible que favorece la aparición de incendios. Los distintos escenarios antes
descritos, obran en favor de la aparición de incendios en los vertederos de basura,
por lo que deberá ponerse especial atención en controlar y eliminar cualquier
conato de incendio que pudiera derivar en un siniestro de graves consecuencias,
cuando no se atienden convenientemente.

18
 Fig. 2 Elementos que promueven los incendios en los vertederos de
basura

3.3. CLASIFICACIÓN

19
La International Solid Waste Association (ISWA), clasifica a los incendios en los
botaderos de la siguiente manera:

Nivel 1: Incendios pequeños de residuos que pueden dominarse con recursos

propios del sitio dentro de las 24 horas iniciales y extinguirse por completo en 48
horas.

Nivel 2: Aquellos que en términos generales involucran cantidades menores a 200

m3 de material, pudiendo tener una duración de hasta una semana.

Nivel 3: Incendios que pueden llegar a tener una duración de hasta dos semanas,
interviniendo cantidades de materiales que varían entre 200 y 500 m3.

Nivel 4: Incendios grandes o que se asientan profundamente en los botaderos,

cuyo control requiere de más de dos semanas, pudiendo combustionar cantidades
de materiales que habitualmente rebasan los 5000 m3.

La aparición de incendios en los botaderos de basura, se deben a situaciones

multifactoriales; sin embargo basta una fuente de ignición con el calor suficiente
para encender el material inflamable y mantener la combustión, como pueden ser
cenizas calientes, chispas, combustión espontánea, reacción química e incluso la
provocación dolosa. Esta situación se potencializa en las temporadas de sequía,
debido a condiciones climáticas caracterizadas por temperaturas muy elevadas,
mínima humedad y vientos de regular presencia.

3.4. ACCIONES INMEDIATAS ANTE LA EMERGENCIA

Los incendios de nivel 2 y 3 pueden transformarse en incendios de nivel 3 o 4, si

no se implementa un plan de respuesta inmediato y eficaz, por lo que es
fundamental reconocer y categorizar al incendio que se trate.

Para la prevención de la intensificación del incendio, es fundamental la ubicación e

identificación de los residuos en combustión, la aplicación inmediata de una
cubierta de material para evitar la entrada de oxígeno o la remoción del material en
combustión.

20
En el caso de los incendios de nivel 4, es muy importante identificar el punto exacto
del incendio y evaluar el alcance que pueda tener. La detección debe estar
vinculada con la movilización de recursos para la extinción del incendio. En
cualquier caso, las primeras medidas que deben tomarse durante un incendio de
nivel 2 o superior, son:

- Detectar y categorizar al incendio

- Designar un jefe del incidente
- Solicitar el apoyo del Cuerpo de Bomberos y de Protección Civil
- Contar con material térreo y con suministro de agua (incluso agua residual
tratada o lixiviado tratado).
- Aplicar un plan de comunicación, particularmente hacia la población que
puede resultar mayormente afectada Instrumentar y llevar a cabo un plan
de evacuación de los asentamientos residenciales cercanos, en caso de que
sea necesario
- Monitorear las emisiones de gases y el curso que puede tomar el incendio

21
 CAPÍTULO IV: EJEMPLOS DE INCENDIOS

Incendio en el botadero Alto Intiorko, ubicado en el distrito de Ciudad Nueva, provincia y

departamento de Tacna.

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), como responsable

de la supervisión ambiental de la correcta disposición final de los residuos sólidos
de gestión municipal reporta en su página web ([Link]) seis incendios
registrados en el país, los cuales se resumen en el siguiente cuadro:

22
N° Fecha Botadero Distrito Provincia Departamento Administrador

1 11 de enero Pampa Salinas Huacho Huaura Lima Municipalidad

del 2021 Provincial de
Huaura

Acciones: La Municipalidad Provincial de Huaura viene destinando maquinaria para el

desarrollo de actividades de control del incendio.

2 7 de mayo Alto Intiorko Ciudad Tacna Tacna Municipalidad

del 2020 Nueva Provincial de
Tacna

Acciones: Este incendio se habría originado por una posible emanación de gases internos,
aunque las causas siguen siendo materia de investigación. La Municipalidad Provincial de
Tacna envió camiones cisterna a fin de controlar el incidente. Asimismo, la Compañía de
Bomberos de Tacna viene brindando el apoyo correspondiente.

3 24 de Sector Pampa Pueblo Chincha Ica Municipalidad

febrero de de Ñoco Nuevo Provincial de
2020 Chincha

Acciones: El incendio inició aproximadamente a las 12 horas del día de hoy, ante lo cual la
Municipalidad Provincial de Chincha y la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo enviaron
camiones cisterna para controlar el incidente y la Compañía de Bomberos de Chincha viene
brindando el apoyo correspondiente.

4 15 de enero Alto Intiorko Ciudad Tacna Tacna Municipalidad

de 2020 Nueva Provincial de
Tacna

Acciones: En este botadero se disponen los residuos sólidos municipales provenientes de

los distritos de Calana, Pocollay, Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa, la Yarada – Los Palos
y de Alto de la Alianza, así como de la Municipalidad Provincial de Tacna.

23
 5 21 de julio Botadero Chimbote Santa Ancash Municipalidad
de 2019 Municipal Provincial del
Coishco Santa

Acciones: Acciones de mitigación por parte de la Municipalidad Provincial del Santa y del
Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú, para controlar el incendio y evitar que se genere
mayores impactos.

6 17 de Botadero Tacna Tacna Municipalidad

diciembre Municipal de Provincial de
del 2018 Tacna Tacna

Acciones: El incendio afectó un área aproximada de 2,37 hectáreas, el control estuvo a cargo
de la Municipalidad Provincial de Tacna y del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú. En
dicho botadero se realiza la disposición final de residuos sólidos de las municipalidades
distritales de Calana, Pocollay, Ciudad Nueva, Alto de la Alianza y Coronel Gregorio
Albarracín Lanchipa.

Así tenemos el reporte de un incendio en el 2018 y otro en el 2019, tres en el 2020

y uno en lo que va del 2021. Además, de los seis incendios reportados, la mitad
ocurrieron en el botadero Intiorko de Tacna. En general, las municipalidades con el
apoyo de los bomberos, son las encargadas de realizar las actividades de
mitigación de incendios.

24
 CAPÍTULO V: MEDIDAS DE MITIGACIÓN

Incendio en el botadero municipal de Tacna, ubicado en el Km. 7 de la vía Tacna – Tarata.

Previo a iniciar los trabajos, será necesario habilitar un frente temporal para el
confinamiento de los residuos, en lo que se logra controlar y extinguir el incendio,
lo más alejado de la zona en conflicto. Además, en caso de que en el sitio existan
instalaciones para la combustión y el aprovechamiento de biogás, se deberán
apagar los equipos de extracción del biogás y cerrar las válvulas de alimentación a
estos.

Paralelamente se realizará un recorrido en torno a la zona afectada para precisar

la magnitud del incendio, los sitios donde se hallan las principales fuentes de

25
combustión. Se verificará la dirección del viento, las zonas más afectadas, las más
vulnerables y las de mayor peligro (aquellas con mayores niveles de radiación.

Con el uso del GPS se deberá georreferenciar la información registrada, además

de los elementos más significativos como pueden ser los accesos, las pendientes
del terreno y las distancias a las instalaciones del vertedero (oficinas, acometida de
energía eléctrica, almacenamiento de combustibles, etc.); amén de localizar en el
plano de apoyo con que se cuente, aquellos atributos que lo caractericen.

Con el fin de controlar la propagación del incendio hacia zonas no afectadas,

deberá aislarse mediante la habilitación de una trinchera, la cual se rellenará más
allá del nivel de terreno natural, colocando abundante material de cobertura con un
tractor de orugas, entre el material incendiado y el que está libre de combustión.

5.1. Acciones de respuesta ante pequeños incendios:

Una vez detectado el foco del incendio y según su magnitud, se debe apagar
tapándolo con abundante tierra, la cual puede ser echada con palas después de
transportarla en carretilla o con un cargador frontal, dependiendo de la cantidad.
Una vez tapado el incendio, se debe compactar (en exceso) con un pisón de mano
o con un tractor compactador con ruedas de pata de cabra. Tierra en abundancia
quiere decir por lo menos 80 centímetros por encima del incendio, de tal manera
que no quede ninguna llama; compactar en exceso quiere decir que se deben dar,
por lo menos, cinco pasadas con el tractor compactador o su equivalente con el
pisón de mano. Se compactará hasta tener la certeza de que el humo que sale es
solamente vapor de agua; después de una hora aproximadamente se debe volver
a compactar hasta tener la seguridad de que no habrá nuevos incendios.

Estos focos se someterán por lo menos durante ocho días a un control estricto y
continuo porque los nuevos incendios son constantes; cada vez que se tenga duda

26
o que se observe humo, es necesario repetir la operación de echar tierra, compactar
y controlar los nuevos incendios.

Apagar el fuego con agua es más difícil que apagarlo con tierra; hay que echar agua
en abundancia en la base de las llamas del incendio hasta que se tenga la certeza
de que el fuego se ha apagado. Es necesario mover la basura incendiada para
cerciorarse de que realmente está apagada y suficientemente enfriada. Al agua se
le puede adicionar jabón en polvo, en una concentración de 1 kilo de jabón por
metro cúbico de agua.

Antes de usar tierra o agua, se usarán los extintores ya que son el primer elemento
que se usa cuando se inicia un fuego; además, de ellos dependen que la
propagación del fuego se detenga o no. Para el caso de incendios pequeños en
botaderos, un extintor apropiado será el de polvo ABC (polivalente) de 6 kg de masa
total (suma de las masas de los agentes extintores, del impulsor y de la del
recipiente). El agente extintor es polvo polivalente antibrasa ABC con base de
fosfatos que extingue fuegos de las clases A (sólidos), B (líquidos) y C (gases). El
extintor no es apto para fuegos de tensiones superiores a 35.000 voltios. El polvo
ABC no es tóxico ni corrosivo y tampoco daña la capa de ozono, como sí ocurre
con el halón. Por medidas de seguridad, el extintor debe permanecer en la caseta
de vigilancia o en un lugar seguro próximo al botadero.

5.2. Acciones de respuesta ante grandes incendios.

Cuando la basura produce llamas altas que comprometen amplias extensiones y
que no se pueden controlar con los métodos descritos anteriormente, se considera
que es un gran incendio. El primer paso para controlar un incendio grande es evitar
que aumente su magnitud y el segundo paso es tratar de apagarlo inmediatamente.

El primer paso consiste en conocer cuál es su magnitud, qué parte está incendiada
y cuáles son las zonas más vulnerables y de peligro; en lo posible, la identificación
de zonas se debe hacer sobre un plano. Se deberá conocer y ubicar los sitios donde
27
está el combustible y evitar que el fuego llegue a esos lugares. También se deberá
proteger los edificios de administración, talleres y comedores.

Como segundo paso se debe identificar la dirección de los vientos y prever hacia
dónde puede viajar el fuego y sobre todo saber por dónde entra el oxígeno para
cortar el pase de este como primera medida para apagar el incendio, como se
muestra en la siguiente figura.

Control de la dirección del aire

Para evitar que el área del incendio aumente, se debe colocar tierra suficiente entre
el material que se está quemando y el que no se ha incendiado, como se muestra
en la figura siguiente:

28
 Aislamiento del incendio con una franja de tierra

La idea es excavar una trinchera que se rellenará con tierra, de manera que se aislé
el área incendiada Una vez identificadas las zonas de mayor riesgo (con mayores
niveles de radiación), se procederá a realizar el “acamellonamiento” del material de
cobertura, en la vecindad de tales zonas, tan cerca como la permita el propio
incendio; colocándolo en la medida de lo posible a Sotavento, es decir, del lado
anterior a la fuente de radiación, en el sentido de la dirección del viento. Tierra
Sección Planta Incendio Basura sin quemar Trinchera Aislante.

El siguiente paso, será buscar el aislamiento de las zonas de mayor riesgo,

colocando material de cobertura hacia los lados de ellas, tratando de formar una
especie de “herradura” con dicho material. Una vez aislado el fuego, se inicia la
etapa de apagado. A continuación se describen diversos métodos o combinación
de ellos para apagar incendios.

29
· Aplicación de agua.

Este método es aceptable solo para extinguir incendios superficiales, ya que si se

trata de un fuego subterráneo, al fluir el agua al interior de los residuos, lo hace
buscando zonas de menor resistencia entre estos, como a través de bolsones mal
compactados, por lo que no es seguro que llegue a la zona de interés, donde se
presenta la combustión de los residuos. Además se requieren grandes volúmenes
de agua, ya que se necesitan 5000 litros de agua para absorber la energía liberada
por la combustión total de una tonelada de basura. El uso de espuma y surfactantes
puede reducir este volumen considerablemente. Se debe tener en cuenta que el
uso de grandes cantidades de agua para extinguir un incendio puede producir
grandes cantidades de lixiviado contaminante.

· Excavación y reacondicionamiento.

Para el caso de los incendios profundos, donde la aplicación de agua no es

conveniente para extinguir el incendio, el método más apropiado suele ser la
remoción y el reacondicionamiento de los residuos. El primer paso para controlar
un incendio de esa manera es remover el residuo en combustión, exponiéndolo
para su apagado con agua, para continuar con la aplicación de una capa de
residuos de al menos 1 metro de espesor, la cual se construirá compactándolos en
capas de 30 cm. Si el incendio no es tan profundo, se puede evitar la remoción de
los residuos y solo colocar la capa de basura compactada, previo riego con agua
de la zona en conflicto. Estas medidas disminuyen la cantidad de aire que puede
alimentar el incendio, reducen su velocidad y la cantidad de humo resultante de la
combustión, logrando un ámbito de trabajo menos riesgoso.

· Supresión del ingreso de oxígeno.

Si se limita la cantidad de oxígeno que ingresa a la zona del fuego, es posible

extinguir un incendio, pero en general es un proceso lento. Para ello se requiere

30
aplicar una capa de material terreo de al menos 20 cm de espesor ya compactado
con el tractor de carriles. Los trabajos de apagado del incendio, se orientarán
fundamentalmente, a cancelar el ingreso de oxígeno a la fuente de ignición.

Escenario crítico que potencializa el crecimiento de los incendios en los vertederos de

basura

El apagado del incendio, se efectuará avanzando lentamente con el tractor, siempre

a favor de la dirección del viento, en tramos con un ancho igual a la cuchilla del
equipo y con una longitud tal, como lo permita el volumen de material
“acamellonado”, garantizando un espesor mínimo de cobertura, de 20 cm, como ya
fue mencionado.

La idea es ir “penetrando” al interior de la fuente de radiación, “paso a paso”,

cancelando con ello el ingreso de oxígeno al interior de los residuos, así como evitar
caer dentro de “bolsones de aire y gases calientes”, que no son otra cosa que
vacíos derivados de la combustión sorda de los residuos, que se van llenando con
vapor de agua, aire y gases calientes, los cuales Basura Ingreso oxígeno Incendio
pueden ser de funestas consecuencias, ya que pueden acarrear pérdidas humanas
y daños a la maquinaria pesada que se utiliza.

A continuación, se colocará una capa de material terreo de 30 cm de espesor sobre

los residuos de la zona inmediata al sitio donde se hallaba la fuente de irradiación
que fue “ahogada” (vecindad de la zona cubierta), así como sobre la capa de
material que se haya colocado sobre ésta, para evitar el ingreso de oxígeno a través
31
de los espacios cercanos a la fuente de combustión, ya que pueden reactivar el
incendio.

Escenario obligado para lograr extinguir los incendios en los vertederos de basura

Cuando se ha logrado “ahogar” la fuente de radiación, se compactará el material

“asentado”, efectuando entre 4 y 5 pasadas con el tractor de carriles sobre el área
cubierta, aplicando el mismo procedimiento realizado para apagar el incendio; es
decir, por tramos de longitud variable y con un ancho igual a la cuchilla del tractor.

Es muy importante, cuando se efectúe este trabajo, identificar posibles grietas por
donde pueda haber ingreso de oxígeno para sellarlas, lo cual es relativamente fácil,
porque son salidas de vapor de agua.

Una vez cubierta la zona afectada por el incendio con material terreo, aplicando el
procedimiento antes descrito; se monitoreará diariamente por al menos dos
semanas, para evitar que el incendio se reactive, debido al Terreno Natural Material
de Cobertura (Mínimo 0.50 cm) Basura Confinada ingreso de oxígeno por sitios
donde no se haya colocado una cubierta suficiente de material terreo, así como a
través de grietas que se formen por el asentamiento irregular de los materiales.

32
En esta etapa, será importante identificar los sitios por donde haya emisiones o
salidas de vapor de agua del interior de los residuos, con el fin de verificar si no hay
presencia de gases, lo cual es indicador de que la combustión de los residuos no
ha cesado (combustión sorda), por lo que será necesario ahogarla.

En caso de que se verifique que sólo se trata de vapor de agua, es conveniente

mantener su salida, para evitar que se acumule en lugares inconvenientes y que
aflore como “bocanadas de vapor caliente”, que pueden provocar accidentes entre
el personal que atienda la eventualidad.

Conjuntamente con el trabajo antes señalado, se procederá a identificar lugares

inestables en el sitio, preferentemente asentamientos repentinos en la zona
cubierta, los cuales son indicio de que estamos ante “bolsones, grietas o cavernas
internas” que se han colapsado o están en vías de colapsarse, por lo que deben
ser atendidas de inmediato promoviendo su colapsamiento cuando no haya
sucedido.

Una vez colapsadas estas irregularidades, será necesario cubrirlas con material
terreo, buscando sellarlas totalmente con capas de 20 cm de espesor en promedio,
para evitar que sean vías de ingreso de oxígeno, aplicando una compactación
equivalente a la ejecución de entre 5 y 7 pasadas con el tractor de carriles, en cada
capa de material terreo de 20 cm que se haya colocado.

Una vez apagado el incendio, se aplicará un periodo de observación y de estricto

control, de al menos un mes, para verificar que no aparezca alguna eventualidad
que de pauta para que se reinicie el incendio. En caso de que se presente un nuevo
conato de incendio, este deberá ser controlado, aplicando los procedimientos ya
antes detallados.

33
Finalmente, es importante señalar que el uso de abundantes cantidades de agua o
cualquier líquido para apagar este tipo de siniestros, es altamente Presión
Hidrostática Concentración y Difusión de Gases Aporte de Agua Residuos en
Combustión Incremento de Explosividad (Mezcla 5 – 15 % metano + oxigeno)
Cavidad Presión Hidrostática Concentración y Difusión de Gases Aporte de Agua
Residuos en Combustión Incremento de Explosividad (Mezcla 5 – 15 % metano +
oxígeno) Cavidad contraproducente, ya que el agua desplaza y concentra los gases
que se encuentran presentes dentro del depósito, tales como el metano y el bióxido
de carbono, amén del aire sobrecalentado; lo que significa un enorme riesgo de
quemaduras para las personas e incluso pérdida de la maquinaria.

Además, este tipo de prácticas, provocan la generación de enormes cantidades de

lixiviados, que pueden llegar a contaminar el suelo, los acuíferos y los cuerpos de
agua superficiales; además de escurrir más allá de los linderos del sitio, pudiendo
llegar a los desarrollos habitacionales cercanos.

Incremento de explosividad por desplazamiento hidrostático de los gases contenidos

dentro de las cavidades de la basura.

34
 CONCLUSIONES.

● Los botaderos son lugares ilegales de disposición de residuos a cielo abierto,

y los impactos generados por la inadecuada disposición son: Generación de
focos infecciosos, generación de malos olores, riesgos a la afectación a la
salud y al ambiente.

● El OEFA en el Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos

Municipales identificó 1585 botaderos a nivel nacional, con una afectación de
1907 hectáreas aproximadamente.

● La municipalidad de la jurisdicción correspondiente es responsable de la

recuperación o reconversión de aquellas áreas degradadas que hayan
generado ensujurisdicción; por lo que se encuentran obligadas a ejecutar
proyectos de recuperación o reconversión.

● Los incendios en botaderos pueden generar problemas significativos en

términos de salud, ambientales, económicos e inquietud social; afectando
particularmente a los asentamientos que se ubican en su vecindad próxima,
así como a las propias instalaciones e infraestructura del sitio y a las personas
que realizan alguna actividad en su interior (pepenadores, empleados,
visitantes, etc.).

● En las áreas degradadas por los residuos sólidos, los incendios pueden ser
superficiales o subterráneos y pueden ser provocados u originarse por causas
naturales producto de la emanación de gases al descomponerse la materia
orgánica.

35
● Las formas de control de estos incendios incluyen la cubierta y compactación
con los mismos residuos o con tierra; también suele emplearse el agua o
extintores con polvo químico en los pequeños incendios.

● Es fundamental contar con un plan de prevención y control de incendios en

los sitios de disposición final de residuos, el cual debe incluir las
características del sitio, los recursos con los que se cuenta para el control y la
extinción de incendios, los niveles de alerta de incendio, la estructura de
mando en el incidente, las responsabilidades y las medidas de respuesta al
incendio, los métodos de extinción de incendios, las estrategias para la
reducción de riesgos de incendio en el relleno y los equipos de protección para
el personal. Todo el personal del sitio debe conocer el plan y estar capacitado
para su implementación.

36
 RECOMENDACIONES.

● Evitar e impedir las emisiones, los efluentes, los vertimientos, el ruido, las
vibraciones y cualquier otro tipo de contaminación que se genere por la
inadecuada disposición de los residuos sólidos en un botadero.

● Previamente a la presentación de los Planes de recuperación o Programa de

reconversión, los responsables de la recuperación deben garantizar la
disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos.

● Construcción de rellenos sanitarios debidamente certificados por la autoridad

competente.

● Con el control de incendios, se apagarán los incendios en el sitio, para lo cual

se debe evitar el uso del agua. Se prefiere el aislamiento y el desgaste natural
o ahogamiento del oxígeno mediante el cubrimiento rápido con material de
cubierta.

● Dado que la descomposición de los residuos sólidos produce metano el cual

es un gas combustible, se deberá evitar la quema de papel, cartón, plásticos
y de todo material combustible. Asimismo, no se debe fumar ni hacer fuego
en el área circundante como medida preventiva

● Se sugiere llevar a cabo antes y después de apagado el incendio, un

monitoreo de la calidad del aire para cuantificar la emisión de gases derivados
de la combustión de los residuos, así como identificar la presencia de
compuestos orgánico-volátiles (COV’s) y mercurio orgánico en cualquiera de
sus formas.

37
 FUENTES DE INFORMACIÓN

Decreto Legislativo 1278, que aprueba la Ley de la Gestión Integral de los residuos
sólidos.

Decreto Supremo N° 014-2017 - MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley de

la Gestión Integral de los residuos sólidos.

Ministerio de la Salud. 2004. Guía técnica para la clausura y conversión de

botaderos de residuos sólidos. Disponible en: chrome-
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NSA/[Link]

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2021. Disponible en: [Link]
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Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. OEFA supervisa incendio en
el botadero de Alto Intiorko en Tacna. (nota de prensa en línea) 2020.
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el botadero de municipal de Coishco en Chimbote. (nota de prensa en línea)
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Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. OEFA supervisa incendio en

el botadero de Tacna. (nota de prensa en línea) 2018. Consultado el 03-01-
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Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. OEFA identificó 1585 botaderos

informales a nivel nacional. (nota de prensa en línea) 2018. Consultado el 03-
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39
Ministerio de salud DIGESA. Guía técnica para la clausura y conversión de
botaderos de residuos sólidos - 2004. Consultado el 03-01-2021. Disponible
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Guía para el control de incendios en vertederos de residuos sólidos, Jorge Sánchez

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2020/GUIA%20PARA%20EL%20CONTROL%20DE%20INCENDIOS%20EN%20VERTEDEROS%2
0DE%[Link]

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