DIPLOMADO EN

AUDITORÍA AMBIENTAL

MÓDULO I
Gestión Ambiental: Marco normativo nacional e internacional de la
gestión ambiental
1.1. Marco normativo para el
aprovechamiento de los recursos
naturales
MÓDULO I
Marco normativo para el aprovechamiento de
los recursos naturales

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el punto principal de cada idea.
Marco normativo para el aprovechamiento
de los recursos naturales
Definiciones

¿Qué son los Elementos Naturales?

▪ Son todas aquellas cosas que la naturaleza brinda, independientemente de

su utilidad.
Definiciones

¿Qué son los Recursos Naturales?

▪ Aquella parte de la Naturaleza que tiene alguna utilidad actual, o potencial

para el hombre.

▪ Son los elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer
sus necesidades materiales o espirituales.
Definiciones

¿Elementos Naturales = Recursos Naturales?

Definiciones

¿Elementos Naturales = Recursos Naturales?

Definiciones

¿Elementos Naturales = Recursos Naturales?

Características de los RRNN

▪ Elemento de la naturaleza que cumple determinadas condiciones para

ser reconocido como tal.

▪ Puede ser aprovechado porque es conocido.

▪ Su aprovechamiento se encuentra orientado a la satisfacción de las

necesidades de los seres humanos.

▪ Valor actual o potencial.

Características de los RRNN

STC N° 0048-2004-PI.

“Los recursos naturales pueden definirse como el conjunto de elementos que

brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas, en
particular, y las biológicas, en general. Representan aquella parte de la
naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre. En
otras palabras, son los elementos naturales que el ser humano aprovecha
para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales; vale decir, que
gozan de aptitud para generar algún tipo de provecho y bienestar.”
Discusiones teóricas sobre el manejo de los
RRNN
Escuelas de Pensamiento Ecológico dentro de las ciencias sociales

a) Modelo dominante de desarrollo sostenible.

b) Economía ambiental.
c) Economía ecológica.
d) Ecología política.
e) Agroecología.
Discusiones teóricas sobre el manejo de los
RRNN
Escuelas de Pensamiento Ecológico dentro de las ciencias sociales

a) Modelo dominante de desarrollo sostenible.

b) Economía ambiental.
c) Economía ecológica.
d) Ecología política.
e) Agroecología.
a) Modelo dominante de desarrollo
sostenible

❑ Década de los 60´s.

❑ Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano -
Conferencia de Estocolmo 1972.
❑Principios básicos de desarrollo sostenible:
❑Crecimiento económico.
❑Innovación tecnológica.
❑Transferencia tecnológica de Norte a Sur.
❑Mejor manejo de los recursos naturales.
❑La reducción de la tasa de crecimiento de la población
mundial.
❑La cooperación internacional.
❑Elaboración de las leyes ambientales.
a) Modelo dominante de desarrollo
sostenible

❑1983 Comisión Mundial del Medio Ambiente y

Desarrollo.
❑1987 Reporte: “Nuestro Futuro Común” mejor
conocido como Informe Brundtland.
❑Documento constituye una descripción exhaustiva del
concepto de desarrollo sustentable

¿Qué es el desarrollo sostenible?

a) Modelo dominante de desarrollo
sostenible

¿Qué es el desarrollo sustentable?

“El desarrollo sustentable es un desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin disminuir la habilidad de las generaciones futuras de satisfacer
las suyas. Contiene dos conceptos claves: el concepto de "necesidades",
particularmente las necesidades básicas de los pobres, las cuales deben tener
prioridad; y la idea de que el estado de la tecnología y la organización social
actual impone limitaciones al medio ambiente en cuanto a su habilidad de
satisfacer las necesidades del presente y del futuro.” (WCED, 1987: 43)
a) Modelo dominante de desarrollo
sostenible
• Situación 1: Pensemos en la afirmación. “Todas las personas
en el mundo deben poseer un automóvil”

• ¿Es realmente el automóvil una necesidad? No, la necesidad

de las personas es disfrutar de la movilidad. Que cada
persona posea un automóvil exclusivo no es viable: ¿te
puedes imaginar el número de calles necesarias en el mundo
para que todos los automóviles circulen?, ¿podrías calcular
la cantidad de combustible quemado si no llegar a ocurrir?
• Bajo la perspectiva del desarrollo sostenible la necesidad de
movilidad debe entenderse por diseñar modelos que
sustituyan a los automóviles individuales por modelo
colectivos y que no empleen combustibles fósiles.
 a) Modelo dominante de desarrollo
sostenible
Un buen ejemplo de como nuestra generación ya empieza a sentir las consecuencias de
decisiones pasadas es la afluencia e intensidad con la que ocurren los eventos climáticos
extraordinarios que actualmente reportan los científicos.
 a) Modelo dominante de desarrollo
sostenible

Necesidades Necesidades Necesidades Sociales

Ambientales Económicas
Diversidad biológica Servicios Equidad

Recursos naturales Necesidad de los Participación

hogares
Capacidad máxima Crecimiento Autodeterminación
admisible industrial
 a) Modelo dominante de desarrollo
sostenible

A. Crecimiento económico.

Elementos fundamentales del B. Diseminación de las

desarrollo sostenible tecnologías ecológicamente
racionales.

C. Mejor gestión de los recursos

naturales.
a) Modelo dominante de desarrollo
sostenible
Desarrollo sostenible a través del crecimiento económico
El crecimiento económico mundial es una condición
necesaria para vencer la pobreza, que a su vez es
considerada como una de las causas principales de la
degradación ambiental.

“La pobreza misma contamina el medio ambiente, creando estrés ecológico de

una manera diferente. Aquellos que sufren de pobreza y hambre con frecuencia
destruyen los ecosistemas que los rodean para sobrevivir: talan los árboles, sus
ganados sobrepastan los pastizales; sobre-utilizan la tierra marginal; y en
números crecientes se mudan a las ciudades ya congestionadas. El efecto
acumulativo de estos cambios es muy grande, indicando que la pobreza misma es
una gran amenaza" (WCED, 1987:28)
a) Modelo dominante de desarrollo
sostenible
Desarrollo sostenible a través de tecnologías
ecológicamente racionales
❑Diseñadas para mejorar la eficiencia ecológica de las
actividades económicas, extendiendo así los límites de la
tierra respecto a su habilidad de proveer materias primas y
de asimilar desechos.
❑Se reconoce que el consumo excesivo del Norte es una de
las causas principales del deterioro ambiental, no se
considera la posibilidad de reducir el consumo como tal;
antes bien, recomiendan que los modos de producción y de
consumo sean más eficientes, para crear más espacio para
el crecimiento económico
 a) Modelo dominante de desarrollo
sostenible
Desarrollo Sostenible a través de la mejor gestión de los recursos
naturales
Mecanismos propuestos para mejorar la gestión del medio ambiente:
✓Formulación de leyes, reglamentos, convenios y protocolos (en los
ámbitos nacional e internacional) para regular y controlar
contaminación y acceso a los recursos naturales.
✓Creación y el fortalecimiento de agencias gubernamentales
ambientales.
✓Incorporación de factores ecológicos en los modelos económicos y en
la toma de decisiones económicas
✓Compilación de información ambiental, el ordenamiento ecológico y
el monitoreo de recursos naturales.
✓Establecimiento y fortalecimiento de áreas naturales protegidas.
b) Economía Ambiental

❑ Década de los 70´s.

❑ Respuesta de los economistas neoclásicos a la
problemática ambiental contemporánea.

❑ Propuesta:
❑ Análisis enfocado en la escasez de los recursos
naturales.
❑ Bienes valorados según su abundancia – rareza:
❑ Bienes escasos = bienes económicos.
❑ Bienes abundantes = bienes no económicos.
b) Economía Ambiental

❑ Medio ambiente ¿Bien económico?

❑ Recursos naturales inicialmente presentan características
de bienes no económicos:
❑ ¿Tienen precio? ¿Cuánto cuesta …..?
❑ ¿Tienen dueño?
❑ ¿En donde se encuentran ubicados? Dominio
público.

❑ Escasez de Recursos Naturales Agua / Fuentes de

energía no renovables.

❑ Privados tienen el beneficio de uso de un recurso

abundante y de acceso gratuito Bienes públicos.
b) Economía Ambiental

❑Surge la necesidad del Estado de regular y legislar el uso de los

recursos naturales escasos.

❑Recursos naturales Externos al mercado (Valor 0).

❑Recursos naturales escasos Incorporación del medio

ambiente al mercado mediante la internalización de
externalidades adjudicándoles un precio.

❑Externalidades Efectos externos experimentados por una

o varias personas como resultado de las acciones u omisiones de
otras.
❑Externalidad Negativa: Desechos tóxicos de una mina.
❑Externalidad Positiva: Proyectos de forestación.
b) Economía Ambiental

❑¿Cómo se asignan precios a los efectos de determinados

actos u omisiones que afectan el medio ambiente, para
incentivarlos o desincentivarlos?
❑Es decir ¿A través de que instrumentos se internalizan las
externalidades?

✓ Instrumentos tradicionales: normas sobre

aprovechamiento de recursos naturales, multas,
prohibiciones.
✓ Instrumentos económicos: Eco-impuestos / Permisos
transferibles para contaminar Bonos de carbono
b) Economía Ambiental

En resumen:

❑ La economía ambiental pretende afrontar los

problemas ambientales a través de un acercamiento
basado en el mercado.
❑ Dos enfoques interrelacionados:
❑ La valoración monetaria de las externalidades
ambientales y
❑ El desarrollo de instrumentos para internalizarlas.
c) Ecología Política

❑Escuela de pensamiento multidisciplinaria que emergió en

los años ochenta.

❑Esfuerzo por aplicar las herramientas de la economía

política izquierdista al análisis de los problemas
ambientales.

❑Propuesta:
❑Esfuerzo por enfocar las investigaciones en un tipo
específico de degradación ambiental (la erosión, la
deforestación).
❑Discursos se construyen para facilitar o bloquear los
intereses de diferentes actores.
c) Ecología Política

❑Interacción de problemas ecológicos y políticos dentro de

una región geográfica específica.
❑Explora las cuestiones políticas ecológicas en vista de
características socioeconómicas como clase, etnicidad y
género.
❑Acercamiento orientado al actor que pretende entender los
conflictos (y la cooperación también) como un resultado de
la interacción entre diferentes actores que frecuentemente
tienen objetivos e intereses distintivos.
c) Ecología Política
c) Ecología Política

¿Negativa / Positiva?

Movimientos sociales ecologistas han sido la fuerza motriz

detrás de la internalización de algunas externalidades
ambientales, frecuentemente obligando al gobierno y al
sector privado a adherir a estándares ambientales más
estrictos.
Clasificación de los recursos naturales

¿Cómo se clasifican los recursos naturales?

▪ En función a la capacidad de autorrenovación:

▪ Recursos Renovables.
▪ Recursos No Renovables.
Recursos Naturales Renovables - Definición

▪ Son aquellos que usados (aprovechados) de modo sostenible son duraderos

porque tienen capacidad de autogeneración y de autodepuración.

▪ Ejemplo de Recursos Naturales Renovables:

▪ Agua.
▪ Flora.
▪ Fauna.
Recursos Naturales Renovables – Capacidad
de Carga
▪ La capacidad de autogeneración solo es posible si no se excede la capacidad de
carga del recurso renovable.

▪ ¿Qué es la capacidad de carga del recurso?

▪ Capacidad que posee un ecosistema para mantener la vida

que alberga.

▪ Máxima intensidad de uso a un determinado nivel de

administración, que un recurso natural puede sustentarse
sin un grado inaceptable de deterioro del carácter y calidad
del recurso.
Recursos Naturales Renovables – Capacidad
de Carga
• Imagínate que hay 4 pastores y
cada uno posee 4 ovejas. Todos
pastorean juntos en un “terreno
común” que les aporta
suficiente pasto para esas 16
ovejas...
Recursos Naturales Renovables – Capacidad
de Carga
• … Mientras cada pastor limite
su rebaño a cuatro ovejas, la
tierra común podrá
sostenerlos indefinidamente.
 Recursos Naturales Renovables – Capacidad
de Carga
• El pastor “listo” calcula que
puede agregar una oveja más a
su rebaño y así obtener un
beneficio de + 1
 Recursos Naturales Renovables – Capacidad
de Carga
• Mientras que los efectos
negativos del sobrepastoreo
son compartidos, en alguna
fracción de - 1 por los
cuatro pastores
 Recursos Naturales Renovables – Capacidad
de Carga
… Para “equilibrar” cada pastor
debe agregar otra oveja, y luego
otra – y otra … hasta que ya no
quede pasto en la “tierra común”.
Recursos Naturales Renovables – Capacidad
de Carga
▪ La capacidad de carga de cada recurso depende de:

❑ Cantidad (Cuánto se usa).

❑ Modo (Cómo se usa).
❑ Intensidad (Con que frecuencia se usa).

▪ Si estos tres elementos están presente de manera adecuada, entonces nos

referiremos a un uso o aprovechamiento sostenible del recurso.
Recursos Naturales Renovables – Capacidad
de Carga
• En el caso de los recursos naturales renovables el aprovechamiento
sostenible del recurso se encuentra referido a aquel uso que no
afecta la posibilidad de autorrenovación del recurso y que permitirá a
las generaciones futuras servirse de él.
Recursos Naturales No Renovables -
Definición
▪ Son todos aquellos cuyo aprovechamiento lleva indefectiblemente a la
extinción de la fuente productora y a que estos no se renueven.

▪ Ejemplos de Recursos Naturales No Renovables:

▪ Minerales de Roca.
▪ Combustibles Fósiles (petróleo / gas)
Recursos Naturales No Renovables –
Aprovechamiento Sostenible
▪ Orientado a la modificación de patrones de producción y consumo a efectos de
no malgastarlos y de ser posible a reaprovecharlos (reciclarlos o reutilizarlos).

▪ Durante el proceso de extracción, transformación, transporte y comercialización

de estos recursos no se afecte significativamente el ambiente.
 Los Recursos Naturales en la Constitución
Política del Perú
• Constitución de 1993:
“Artículo 66: Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado
es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares.
La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma
legal.”
 Los Recursos Naturales en la Constitución
Política del Perú
• En el Artículo 2 inciso 22, se señala que:
“todas las personas tienen derecho a la
paz, a la tranquilidad, a la salud y al
disfrute del tiempo libre y al descanso,
así como gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida.”
Diseño de divisor de sección
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