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Seguridad y Salud en El Trabajo Del Sector Público, A Propósito de La Pandemia Del Coronavirus
Seguridad y Salud en El Trabajo Del Sector Público, A Propósito de La Pandemia Del Coronavirus
Ante la pandemia del coronavirus (SARS CoV 2), el gobierno peruano como otros
de los países del mundo, se ha visto obligado a tomar una serie de medidas, como
la declaración del Estado de Emergencia Nacional, la Emergencia Sanitaria a
nivel nacional y la disposición de aislamiento social obligatorio, procurando con
ello salvaguardar la salud de la población en general, con el fin de prevenir,
controlar y evitar la propagación del Covid-19 (enfermedad causada por este
coronavirus).
Abogado especialista en Seguridad y Salud en el trabajo, con maestría en Derecho Empresarial, egresado de la
Universidad Nacional del Altiplano.
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Sin embargo en esta situación de emergencia, se encuentran obligados a laborar
trabajadores del sector público, que se exponen en mayor grado al contagio del
Covid-19, como los trabajadores de salud por cuanto aquellos tienen a su cargo
encarar en primera línea esta emergencia sanitaria; sumados a ellos se encuentran
los de la fuerza policial y militar, y otros que tienen menor grado de exposición.
A pesar de ello, las fiscalizaciones en este sector parecen no replicarse con la
misma intensidad que en aquellos que pertenecen al de la actividad privada.
Debemos advertir que para encarar esta pandemia, los trabajadores del sector
público a fin de cumplir con sus labores en forma adecuada, deben contar no sólo
con conocimientos necesarios, sino con equipos de protección adecuados para
laborar en esta situación de emergencia, en tanto que la exposición ante el Covid-
19, crea un gran riesgo laboral, como es el riesgo biológico y consecuentemente
se origina un peligro inminente en la salud y vida de los trabajadores. Por
consiguiente el Estado que ostenta la calidad de empleador, debe darle una alta
prioridad de atención en proporcionar condiciones adecuadas de trabajo e
implementar las medidas de protección y prevención aplicables al riesgo
presentado.
Debemos de tener en cuenta que por la naturaleza del Covid-19, que es una
enfermedad muy infecciosa, el factor de riesgo es de alto grado y se configura
como el riesgo laboral principal del que se debe proteger a los trabajadores en
esta pandemia. Según el Decreto Supremo N° 005-20125-TR, Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo, en adelante RSST, el riesgo laboral es aquella
probabilidad de que la exposición a un factor o proceso peligroso en el trabajo
cause enfermedad o lesión1. Este se manifiesta a través del llamado riesgo
biológico, riesgo específico, que es un riesgo consabido cuando existen
emergencias sanitarias, dada la naturaleza de las labores de los trabajadores,
mediante la asistencia o comunicación directa o indirectamente con personas
contagiadas y enfermas.
Así mismo, el riesgo biológico es aquel, que viene condicionado por la exposición
a los agentes biológicos, como las bacterias, hongos, virus, parásitos etc. 2 La OIT
al respecto manifiesta que: son riesgos que se han aumentado en los últimos
decenios, derivados de nuevas enfermedades infecciosas (el SRAS y la gripe
H1N1) y son factores de riesgo particularmente graves para los trabajadores del
1Glosario de términos del reglamento de la ley aquella Probabilidad de que la exposición a un factor o proceso
peligroso en el trabajo cause enfermedad o lesión
2Comisiones Obreras sanitarias, “Guía Básica de Riesgos Laborales específicos en el Sector Sanitario”, 2011, Castilla
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sector de la salud, que constituyen más de 35 millones en todo el mundo. Los
trabajadores del sector de la salud están particularmente expuestos cuando los
medios por los que se transmite una enfermedad no se comprenden debidamente
y cuando el equipo de protección personal es inadecuado o no está disponible3.
No obstante ello, muchos trabajadores del sector público, sobre todo de aquellos
que pertenecen al sector salud y de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional,
han estado reclamando la falta de equipos de protección para la realización de
sus labores ante la pandemia que vivimos en estos momentos. Las autoridades
han dado pronunciamientos y promesas ante dichas exigencias, pero
lamentablemente ya se conoce de la muerte de un médico y miembros de la
policía. Resulta, por lo tanto, pertinente revisar nuestra legislación a fin de
conocer si estos trabajadores ¿se encuentran protegidos por nuestra legislación
de seguridad y salud en el trabajo?, ¿existe alguna limitación en su protección?,
¿quién fiscaliza el cumplimiento de esta normativa? ¿Cómo se sancionan su
incumplimiento?
3OIT, Riesgos emergentes y nuevos modelos de prevención en un mundo de trabajo en transformación, 2010, Ginebra,
Organización Internacional del Trabajo.p4.
4Es la primera norma con rango de ley en esta materia y constituye un hito importante.
5Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “Guía sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
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notable puesto que otras legislaciones si establecen exclusiones y limitaciones a
determinadas actividades que por la naturaleza de sus labores tienen un
tratamiento y reglas especiales de prevención de riesgos (por ejemplo de las
fuerzas armadas y policiales). Dicho precepto, se encuentra acorde con las
normas internacionales6, dado que es un derecho que no solo emana de la norma
legal, sino de la constitución, aunque no se encuentra explícitamente, se trata de
un derecho fundamental implícito por estar vinculado a la dignidad humana, a
derechos fundamentales como el derecho a la vida , el derecho a la salud y el
derecho del trabajo.
Por tanto, si bien la LSST contiene con respecto al sector público pocas
disposiciones específicas, reconocemos que la totalidad de sus disposiciones son
aplicables a este, conforme los dispone el artículo 2° y el principio de prevención
que consagra la norma, protegiendo al trabajador de todos los regímenes que se
6Normas internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, Constitución de la OIT, Declaración de Filadelfia de la OIT y Convenios de la OIT
sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Decisión N° 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
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encuentran del sector público sin limitación alguna, incluyendo incluso aquellos
no teniendo vínculo laboral presten servicio.
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No obstante, Servir tiene este rol sobre el gran grueso de trabajadores del sector
público, pero no todos.
7 Código Penal
Artículo 168-A.- Atentado contra las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
El que, deliberadamente, infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente obligado,
ponga en peligro inminente la vida, salud o integridad física de sus trabajadores de forma grave, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
Si, como consecuencia de la inobservancia deliberada de las normas de seguridad y salud en el trabajo, se causa la
muerte del trabajador o terceros o le producen lesión grave, y el agente pudo prever este resultado, la pena privativa de
libertad será no menor de cuatro ni mayor de ocho años en caso de muerte y, no menor de tres ni mayor de seis años en
caso de lesión grave”.
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En conclusión, podemos señalar que los trabajadores del sector público gozan de
la cobertura de la LSST, por tanto su protección ante riesgos biológicos como el
que existe por la pandemia del coronavirus, no tiene limitación ni restricción
alguna, siéndoles aplicable toda la normativa respectiva. Así mismo el Estado
como empleador en estas circunstancias de emergencia, está en la obligación de
otorgar las condiciones de trabajo necesarias y las medidas preventivas y
protectoras pertinentes a fin de salvaguarda la salud y la vida de los referidos
trabajadores.
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