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Resumen
− Los perfiles fiscal y externo de Bolivia se han deteriorado continuamente durante los últimos CONTACTO ANALÍTICO PRINCIPAL
cinco años.
Carolina Caballero
− Es probable que la deuda neta del gobierno general alcance 50% del PIB en 2021 desde 29% en Buenos Aires
2019. La posición externa neta del país también se debilitado por los persistentes déficits de la 54 (11) 4891 -2118
cuenta corriente. carolina.caballero
@spglobal.com
− Revisamos la perspectiva de las calificaciones de Bolivia a negativa de estable y confirmamos
nuestras calificaciones soberanas de largo plazo en moneda local y extranjera de 'B+'. CONTACTO SECUNDARIO
− La perspectiva negativa refleja la posibilidad de al menos una en tres de que bajemos Manuel Orozco
calificación en los siguientes seis a 18 meses debido a una erosión más rápida de la esperada Sao Paulo
de la posición externa del país o al empeoramiento de la carga de deuda del gobierno. 55 (11) 3039 -4819
manuel.orozco
@spglobal.com
Acción de Calificación
El 22 de marzo de 2021, S&P Global Ratings revisó la perspectiva de las calificaciones de Bolivia a
negativa desde estable. Al mismo tiempo, confirmamos nuestras calificaciones soberanas de
largo plazo en moneda local y extranjera de 'B+' y nuestra calificación de corto plazo en moneda
local y extranjera de 'B'. La evaluación de riesgo de transferencia y convertibilidad se mantiene
sin cambio en 'B+'.
Perspectiva
La perspectiva negativa refleja la posibilidad de al menos una en tres de que bajemos calificación
en los siguientes seis a 18 meses si el perfil fiscal o externo del soberano empeora más en
comparación con nuestro escenario base.
Escenario positivo
Por el contrario, podríamos revisar la perspectiva a estable durante el mismo período si políticas
correctivas fiscales y de otro tipo estabilizan el reciente aumento en la carga de la deuda del
gobierno general, contienen la carga de intereses y moderan el déficit en cuenta corriente para
contener las vulnerabilidades externas.
Fundamento
Las calificaciones de Bolivia reflejan su bajo PIB per cápita (que proyectamos en US$3,500 en
2021), el aumento de la deuda pública y la limitada flexibilidad fiscal y monetaria. Las debilidades
institucionales, caracterizadas por un proceso centralizado de toma de decisiones, débil
independencia de las instituciones, limitados pesos y contrapesos, y un panorama político
polarizado limitan la visibilidad de las políticas futuras. Las calificaciones también reflejan un
historial de inflación generalmente baja. Bolivia pasó a una posición de deudor externo neto en
2019, y esperamos que la deuda externa neta en sentido estricto (deuda externa total menos
reservas internacionales oficiales y activos externos líquidos de los sectores público y financiero)
continúe aumentando a 80% de los ingresos de la cuenta corriente en 2024, en comparación con
50% en 2020. La debilidad externa también refleja la limitada flexibilidad cambiaria.
Perfil institucional y económico: Precios más altos del petróleo, una recuperación gradual de
la pandemia y la menor incertidumbre política deberían ayudar a la recuperación de la
economía boliviana
− Tras una contracción estimada de 7.6% en 2020, esperamos que el PIB real aumente 4.7% en
2021 y un promedio de 3.3% durante 2022-2024.
− La economía de Bolivia debería recuperarse a su nivel previo a la pandemia para fines de 2022.
El ex ministro de Economía, Luis Arce (del Partido Movimiento al Socialismo [MAS]), asumió la
presidencia en noviembre de 2020. Arce asumió el cargo después de un año de gobierno interino
que estuvo en funciones después de que el expresidente Evo Morales del MAS se vio obligado a
dejar la presidencia en noviembre de 2019. La victoria electoral del presidente Arce por un amplio
margen aseguró una transición fluida del poder a pesar de un contexto político polarizado y de un
período electoral inusualmente prolongado. El MAS tiene mayoría en el Congreso, lo que facilita la
implementación de sus políticas.
Esperamos que la economía boliviana crezca 4.7% en 2021, impulsada por una mayor demanda
interna, impulsada por el gasto social y de infraestructura, y la recuperación de las exportaciones
en medio de un aumento en los precios de las materias primas (commodities). La demanda interna
está recuperando fuerza gradualmente gracias a las medidas de estímulo implementadas a fines
de 2020 y la relajación de las medidas de distanciamiento social. Sin embargo, proyectamos un
crecimiento promedio del PIB de 3.5% para 2022-2023, por debajo del promedio de casi 4.5% de
la última década. Una posición fiscal más débil probablemente limitará la capacidad del gobierno
para impulsar el crecimiento mediante el gasto directo. Estimamos que el PIB per cápita cayó a
US$3,300 en 2020, desde US$3,550 en 2019, y es probable que alcance los US$3,500 en 2021.
Es probable que el gobierno siga una estrategia de desarrollo similar a la Administración anterior
de Morales, basada en el papel de liderazgo del sector público para estimular la inversión y el
crecimiento, mientras mantiene el control de los sectores clave de la economía. Sin embargo, las
débiles finanzas públicas y el panorama desalentador para las exportaciones de gas natural
limitan su capacidad para implementar tal estrategia sin el riesgo de crear mayores desequilibrios
económicos.
− El deterioro de la trayectoria fiscal empujaría la deuda neta del gobierno general levemente por
debajo de 60% del PIB y la carga de intereses por encima del 5% de los ingresos para 2023-
2024.
− Es probable que los indicadores externos de Bolivia continúen debilitándose debido a los
persistentes déficits de cuenta corriente.
Estimamos que el déficit fiscal del gobierno general se reduzca a 9.7% del PIB en 2021 desde un
estimado de 12% en 2020 y un promedio de 5.7% del PIB durante 2022-2024. La corrección fiscal
estará impulsada principalmente por la recuperación de la actividad económica y los mayores
precios del petróleo. Aproximadamente 20% de los ingresos del gobierno general proviene del
impuesto a los hidrocarburos. Estimamos un incremento en los ingresos del gobierno general
cercano al 27% del PIB en 2021, frente al 25,5% en 2020. La presión sobre el gasto seguirá siendo
alta en 2021, ya que la pandemia continuará creando demandas para que el gobierno gaste en
programas sociales y de salud. En diciembre de 2020, el gobierno electo estableció un nuevo
programa de transferencias de efectivo para apoyar a las familias más pobres, con un costo
estimado de US$600 millones (1.6% del PIB). Una nueva ola de COVID-19 podría agregar presión
para crear más políticas de emergencia de este tipo. Además, se prevé que los gastos de inversión
se mantengan elevados, en alrededor del 27% del gasto total del gobierno general, dado el
ambicioso programa de infraestructura de la administración para sostener el crecimiento,
industrializar el país y promover la sustitución de importaciones.
Esperamos que la deuda del gobierno general continúe creciendo durante todo el periodo cubierto
por el escenario base, lo que refleja los continuos déficits fiscales. Estimamos que el incremento
anual en la deuda neta del gobierno general promedie 7.4% del PIB durante 2021-2024. Como
resultado de lo anterior, estimamos que la deuda neta del gobierno general llegue a casi 60% del
PBI en 2024, desde 37% en promedio en 2019-2020. Asimismo, resaltamos que la deuda ya venía
creciendo rápidamente aun antes de la pandemia, alcanzando 30% del PBI en 2019, desde 16%
en 2017. La mayor deuda podría aumentar el gasto de intereses como porcentaje de los ingresos a
5% en 2023, dependiendo de los costos financieros. Sin embargo, los indicadores de deuda de
Bolivia son vulnerables a una depreciación cambiaria inesperada, dado que 62% del saldo de la
deuda del gobierno general está denominado en moneda extranjera.
La dependencia del gobierno del financiamiento externo (tanto de acreedores comerciales como
oficiales), dado el tamaño limitado de los mercados locales, ha llevado a un creciente
endeudamiento externo. Prevemos que aproximadamente 40% de los déficits anuales del
gobierno general se financien externamente. Como resultado de lo anterior, estimamos que la
deuda externa neta en sentido estricto aumente a 54% de los ingresos de la cuenta corriente en
2021 desde 52% en 2020 y 23% en 2019. Bolivia había sido acreedor externo hasta 2018.
Bolivia registra déficits de cuenta corriente desde 2015 y es probable que tenga un déficit externo
en los siguientes dos a tres años. Estimamos que el déficit de cuenta corriente aumentará a 3.7%
del PIB durante los próximos tres años desde menos de 2% en 2020. Los déficits en 2021 y 2022
reflejarán la recuperación de la demanda interna, incluido un gasto público significativo, y
perspectivas moderadas a débiles en el crecimiento de las exportaciones. Las exportaciones de
gas natural representan aproximadamente 30% de las exportaciones totales del país y la
producción en el sector ha estado disminuyendo lentamente en los últimos años. Además, la
demanda de Argentina y Brasil, los dos compradores externos de gas, ha venido cayendo, como
indican las adendas recientes en sus contratos de compra de gas. Las reservas probadas de gas
de Bolivia han ido disminuyendo desde 2014.
Estadísticas principales
Tabla 1
BOLIVIA - Indicadores Principales
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020p 2021p 2022p 2023p 2024p
PIB nominal (miles de millones, US$) 33.00 33.00 33.94 37.51 40.29 40.90 38.14 41.49 43.36 44.55 46.20
PIB Per cápita (000s US$) 3.1 3.0 3.1 3.4 3.5 3.6 3.3 3.5 3.6 3.7 3.7
Crecimiento real del PIB 5.5 4.9 4.3 4.2 4.2 2.2 (7.6) 4.7 3.5 3.2 3.2
Crecimiento real del PIB per cápita 3.8 3.5 2.7 2.7 2.7 0.8 (8.9) 3.2 2.1 1.8 1.8
Crecimiento real de la Inversión 9.9 5.0 3.4 11.8 3.2 (3.5) (9.5) 3.0 2.7 2.5 2.6
Inversión / PIB 21.0 20.3 21.1 22.2 20.6 19.9 17.8 17.5 17.3 17.1 17.0
Ahorro interno bruto / PIB 22.8 14.4 15.3 17.4 16.1 16.6 16.0 14.3 13.5 13.1 13.3
Exportaciones / PIB 43.3 30.9 24.5 24.9 26.0 25.0 20.7 22.4 22.4 22.3 22.2
Crecimiento real de las exportaciones 10.9 (5.9) (5.7) (5.0) 5.2 (1.8) (23.5) 13.5 3.5 2.8 2.8
Tasa de desempleo 3.5 3.5 3.6 5.1 4.9 5.0 8.3 7.0 6.5 5.0 4.5
Balance de la cuenta corriente / PIB 1.7 (5.9) (5.7) (4.8) (4.5) (3.3) (1.7) (3.2) (3.8) (4.0) (3.7)
Ingresos de la cuenta corriente / PIB 46.9 34.6 29.0 30.4 30.0 28.9 24.2 26.0 26.0 25.9 26.1
Balanza comercial / PIB 8.8 (1.2) (2.7) (1.4) (1.1) (0.6) (0.2) (1.1) (1.3) (1.5) (1.5)
Inversión extranjera directa neta / PIB 2.1 1.7 0.7 1.7 1.0 (0.7) (0.6) 0.7 1.2 1.2 1.2
Inversión de cartera neta / PIB (2.2) (1.9) (2.7) 2.9 2.3 1.3 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Reservas utilizables (millones US$) 14,702 12,586 9,565 9,760 8,505 5,973 4,873 5,452 5,179 4,778 4,677
Balance / PIB (2.5) (4.5) (3.0) (5.0) (6.0) (6.9) (11.8) (9.7) (7.4) (5.5) (4.1)
Cambio en la deuda / PIB 3.5 5.6 3.0 5.9 5.5 5.4 12.2 9.7 8.8 6.2 4.8
Balance primario / PIB (1.7) (3.6) (2.4) (4.4) (5.2) (6.1) (10.8) (8.6) (6.1) (4.1) (2.7)
Ingresos/ PIB 37.7 36.1 31.3 29.3 28.0 27.0 25.5 26.7 27.0 27.4 27.9
Gastos / PIB 40.2 40.6 34.3 34.3 34.0 33.9 37.3 36.4 34.4 33.0 32.0
Gasto de intereses / ingresos 2.0 2.4 1.9 2.3 2.8 3.0 4.0 4.3 4.7 5.3 5.3
Deuda / PIB 28.6 30.4 32.3 35.4 37.0 41.3 56.7 61.8 66.6 68.8 69.5
Deuda / ingresos 75.9 84.3 103.1 121.0 131.8 152.9 222.7 231.4 246.7 250.7 249.2
Deuda neta / PIB 8.3 13.9 16.5 20.8 24.8 29.8 44.2 50.3 55.8 58.4 59.5
Activos líquidos / PIB 20.3 16.5 15.8 14.6 12.1 11.5 12.5 11.5 10.7 10.4 10.0
Crecimiento del deflactor del PIB 2.2 (4.6) (1.4) 6.1 3.1 (0.7) 0.9 3.9 3.5 3.5 3.5
Tipo de cambio al cierre del año (ML/US$) 6.91 6.91 6.91 6.91 6.91 6.91 6.91 6.91 7.26 7.47 7.70
Definiciones: El ahorro se define como inversión más el superávit (déficit) de la cuenta corriente. La inversión se define como el gasto sobre bienes de capital,
incluyendo plantas, equipo y vivienda más el cambio en los inventarios. Los bancos son otras instituciones depositarias diferentes del banco central, cuyos pasivos se
incluyen en la definición nacional de masa monetaria. La inversión se define como el gasto sobre bienes de capital, incluyendo plantas, equipo y vivienda más el
cambio en los inventarios. Los bancos son otras instituciones depositarias diferentes del banco central, cuyos pasivos se incluyen en la definición nacional de masa
monetaria. La deuda externa neta en sentido estricto se define como el monto del financiamiento del sector público y privado en moneda extranjera y local de no
residentes menos las reservas oficiales menos los activos líquidos del sector público sobre los créditos del sector financiero de no residentes a depósitos, o inversiones
en entidades no residentes. Un número negativo indica deuda externa neta. N/A--No aplica. ML--Moneda local. IED--Inversión extranjera directa. Los datos e índices
mostrados en esta tabla son resultado de las propias estimaciones de S&P Global Ratings, con base en fuentes nacionales e internacionales, y reflejan la opinión
independiente de S&P Global Ratings sobre su oportunidad, cobertura, fiabilidad, credibilidad y uso de la información disponible. p-proyección
Tabla 2
Síntesis de los factores de la calificación: BOLIVIA
Evaluación institucional 5 Las elecciones de política probablemente debiliten la capacidad y voluntad de mantener
finanzas públicas sostenibles y un crecimiento económico equilibrado. Las respuestas futuras
de política son difíciles de predecir debido al panorama político altamente polarizado y al
sistema centralizado de toma de decisiones
Evaluación económica 5 Con base en el PIB per cápita (US$) y las tendencias de crecimiento de acuerdo con los
indicadores principales de la Tabla 1.
Evaluación externa 4 Con base en la deuda externa neta en sentido estricto y las necesidades de financiamiento
bruto externo / Ingresos de cuenta corriente + reservas utilizables) de acuerdo con los
indicadores principales de la Tabla 1.
Evaluación fiscal: flexibilidad 6 Basado en el cambio en la deuda neta del gobierno general (% del PIB) de acuerdo con los
y desempeño indicadores principales de la Tabla 1.
El soberano tiene una base de ingresos volátil, ya que aproximadamente la mitad de los
ingresos consolidados del sector público se basa en la producción de hidrocarburos.
Evaluación fiscal: Deuda 2 Con base en la deuda neta del gobierno general (% del PIB) y los gastos de intereses del
gobierno general (% de los ingresos del gobierno general) de acuerdo con los indicadores
principales de la Tabla 1.
Más del 40% de la deuda bruta del gobierno está denominada en moneda extranjera
El banco central tiene independencia limitada debido a la interferencia política percibida. Usa
instrumentos monetarios basados en el mercado y tiene la capacidad de actuar como
acreedor de última instancia. La inflación anual es baja, de acuerdo con los indicadores
principales en la Tabla 1.
Niveles de ajuste 0
complementario y
flexibilidad
Calificación final
Moneda extranjera B+
Moneda local B+ El riesgo de incumplimiento no aplica de manera diferente a la deuda en moneda local o
extranjera
El análisis de S&P Global Ratings de la calidad crediticia de un soberano se basa en su evaluación y asignación de puntuaciones de cinco factores clave de calificación: (i) evaluación
institucional; (ii) evaluación económica; (iii) evaluación externa; (iv) el promedio de la flexibilidad fiscal y desempeño, y de la deuda, y (v) evaluación monetaria. Cada factor recibe una
evaluación en una escala numérica que va de 1 (el más fuerte) a 6 (el más débil). La "Metodología de Calificaciones Soberanas ", publicada el 18 de diciembre de 2017 detalla cómo se
derivan y combinan las puntuaciones para luego determinar la calificación soberana en moneda extranjera. De acuerdo con la metodología de S&P Global Ratings para calificar soberanos,
un cambio en la puntuación de los factores antes mencionados no lleva en todos los casos a un cambio en la calificación, tampoco un cambio en la calificación indica necesariamente
cambios en una o más de las puntuaciones. Para determinar la calificación final, el comité puede hacer uso de la flexibilidad que le concede la metodología de calificación según se
establece en los párrafos 15 y 126-128.
Criterios
− Metodología de Calificaciones Soberanas, 18 de diciembre de 2017.
− Methodology For Linking Long-Term And Short-Term Ratings, 7 de abril de 2017.
Artículos Relacionados
− Sovereign Ratings History, 10 de marzo de 2021.
Algunos términos utilizados en este reporte, en particular algunos adjetivos usados para expresar
nuestra opinión sobre factores de calificación importantes tienen significados específicos que se les
atribuyen en nuestros criterios y, por lo tanto, se deben leer junto con los mismos. Consulte los criterios
de calificación en www.standardandpoors.com para obtener más información. Toda la información sobre
calificaciones está disponible para los suscriptores de RatingsDirect en www.capitaliq.com. Todas las
calificaciones afectadas por esta acción de calificación se pueden encontrar en el sitio web público de
S&P Global Ratings en www.standardandpoors.com.mx. Use el campo de búsqueda de Calificaciones
ubicado en la columna de la izquierda.
Después de que el analista principal presentó los puntos relevantes iniciales y explicó la
recomendación, el Comité analizó los factores fundamentales de calificación y los aspectos clave,
de conformidad con los criterios aplicables. Los factores de riesgo cualitativos y cuantitativos
fueron considerados y analizados, tomando en cuenta el historial y las proyecciones.
Las evaluaciones del comité de los factores clave de calificación está reflejadas en la Síntesis de
Factores Calificación.
El presidente del Comité se aseguró de que cada miembro votante tuviera la oportunidad de
expresar su opinión. El presidente o su persona designada al efecto, revisó el reporte para
garantizar que este coincidiera con la decisión del Comité. Las opiniones y la decisión del Comité
de Calificación se resumen en los fundamentos y perspectiva indicados arriba. El peso de todos
los factores de calificación se describe en la metodología usada en esta acción de calificación (vea
la sección “Criterios y Artículos Relacionados”).
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