DERECHO PENITENCIARIO.

Parte 1.- El Sistema de individualización científica

1.- Introducción

2.- El ingreso en prisión

2.- La clasificación penitenciaria

3.- Proceso de clasificación penitenciaria

4.- Criterios para la clasificación penitenciaria

5.- Progresión y regresión en grado

1) INTRODUCCIÓN

Sistema de progresión de grados: Inicialmente, todos en primer grado

- Inadaptación

- Dificultad en el tratamiento y su evolución

- Desigualitario

NECESIDAD DE CLASIFICAR A LOS INTERNOS EN FUNCIÓN DE SU PERSONALIDAD Y EL

TRATAMIENTO ADECUADO: SISTEMA DE INDIVIDUALIZACIÓN CIENTÍFICA

2.- EL INGRESO EN PRISIÓN

• Se considera ingreso voluntario:

– A) El interno que se presenta en la prisión antes de la fecha límite

establecida en el mandamiento de prisión

– B) El interno que se presenta en el Juzgado o la prisión el día establecido

para el ingreso en el mandamiento de prisión

Ingreso voluntario: positivo

- Indicio de responsabilización de la conducta cometida

– Puede elegir la prisión de cumplimiento (posteriormente en la

clasificación la Junta de tratamiento puede trasladar al condenado

Paso 1: Filiación del interno.

Registro del condenado – Datos de filiación – Cacheo personal – Registro de enseres –

Número de registro y un documento de identificación interno
Paso 2: Módulo de ingresos (máx. 5 días). Entrevista con el interno.

Criterios para la separación interior de los ingresos. Arts. 16 LOGP y 99 RP

• Los hombres y mujeres están separados, salvo en situaciones excepcionales.

• Los detenidos y presos se ubican separados de los condenados.

• Los primarios están separados de los reincidentes.

• Los jóvenes permanecen separados de los adultos.

• Los internos con enfermedad o deficiencia física o mental estarán ubicados

separadamente.

• Los penados serán separados, además, según las exigencias de su tratamiento

(por ejemplo, en los casos de los módulos terapéuticos o libres de drogas para
drogodependientes).

3.- CLASIFICACIÓN PENITENCIARIA

Actuación de la Administración:

- Atribuir al penado el grado de tratamiento (clasificación inicial)

- Cambiar la clasificación que se hubiese asignado anteriormente

(progresión o regresión del grado)

Art. 72 LOGP: Clasificación penitenciaria se establece en grados

Los grados de clasificación se vienen a corresponder con los regímenes penitenciarios

(art. 101 RP):

1º grado: Régimen cerrado

2º grado: Régimen ordinario

3º grado: Régimen abierto

4ª grado: Libertad condicional

• Clasificación en cualquiera de los grados, aunque con excepciones:

1) No se podrá realizar la clasificación en 4º grado

2) Período de seguridad. Art. 36.2 Cp

• Penas superiores a 5 años, la clasificación en el tercer grado no

se podrá realizar hasta que se supere la mitad de la condena.
Excepto, JVP
 • Penas superiores a 5 años por delitos:

– Terroristas

– Organización o grupo criminal

– Delitos del art. 183

– Delitos de prostitución con menores

3) Responsabilidad civil

SISTEMA DE INVIDUALIZACIÓN CIENTÍFICA MUTILADO

• Art. 100.2 Rp- Flexibilización en la clasificación

- Junta de Tratamiento, a propuesta del equipo técnico puede adoptar respecto

de cada persona presa un modelo de ejecución en el que puedan combinarse cada uno
de los grados

- Aprobación ulterior del JVP

Propuesta:

a) Descripción del programa específico cuya ejecución resulta imposible

ejecutar en un grado concreto

b) Razones de la imposibilidad

c) Elementos característicos de las medidas individualizadoras

¿BENEFICIOSO O PERJUDICIAL?

• ¿Qué ocurre cuando a sujetos clasificados en segundo grado se le impone

medidas propias del primer grado?

• ¿Se cumple el principio de legalidad?

Sería más oportuno apreciarlo para supuestos a la inversa.

Primer grado- Aplicarle medidas del segundo grado (más horas de patio, acceso
a instalaciones comunes)

Segundo grado- Permisos de fin de semana como paso previo a la concesión de

tercer grado
2.- PROCESO DE CLASIFICACIÓN. Art. 102 RP PENITENCIARIA

1) FASE DE OBSERVACIÓN

• Recopilación de la información personal

• Entrevista del interno con la Junta Tratamiento

• Observación directa del penado

Problemas:

- Los datos no están bien recogidos

- No figuran todos los datos

- Sobreutilización de los formularios-tipo

2) FASE DE CLASIFICACIÓN

Estudio de la Junta Tratamiento:

a- Personalidad del individuo

b- Historial individual, familiar, social y delictivo del individuo

c- Duración de las penas

d- Medio social al que retornará

e- Recursos, facilidades y dificultades del centro para realizar con éxito el

tratamiento

CRITERIOS GENERALES:

1.- CRITERIOS PENALES

Delito cometido, duración de la pena, existencia o ausencia de

antecedentes, historial delictivo

2.- CRITERIOS CIENTÍFICOS

Psicológicos: Rasgos de la personalidad, equilibrio personal, madurez,

presencia de anomalías

Criminológicos: Tipo de autor, desarrollo de la actividad criminal,

sociedad criminal

Sociológicos: Red social, familiar

3.- CRITERIOS REGIMENTALES

Límites legales o reglamento

Cumplimiento del régimen

• CLASIFICACIÓN EN LA PRÁCTICA

– Breve entrevista con el jurista, el psicólogo y trabajador social

• Tipo de delito

• Tiempo de condena

• Adaptación al régimen y disciplina

– Influyen de forma determinante los funcionarios de

prisiones y educador

– “La Junta de Tratamiento no conoce a los presos”

• PROCESO

JUNTA DE TRATAMIENTO: Dos meses

CENTRO DIRECTIVO: Dos meses + 2 meses

SEIS MESES

• 4) CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIÓN

– Art. 102 RP

4.1.- Clasificados en primer grado

Art. 10 LOGP y 102.5 RP: Peligrosidad extrema o manifiesta inadaptación

al régimen ordinario o al tercer grado

a) Peligrosidad extrema:

Criterio muy difícil de determinar, porque conlleva un pronóstico de

futuro atendiendo a actuaciones del pasado

a.1- Naturaleza de los delitos cometidos

a.2- Comisión de actos que atenten contra la vida, integridad física, libertad
sexual o la propiedad cometidos en modos o formas especialmente violentos
 a.3.- Pertenencia a organizaciones delictivas o a bandas armadas, mientras no
muestren, en ambos casos, signos inequívocos de haberse sustraído a la disciplina
interna de dichas organizaciones o bandas

• b) Manifiesta inadaptación al régimen ordinario o al tercer grado

- Comisión de infracciones disciplinarias calificadas de muy graves o graves, de

manera reiterada y sostenida en el tiempo.

- Participación activa en motines, plantes, agresiones físicas, amenazas o

coacciones

- Introducción o posesión de armas de fuego, así como la tenencia de drogas

tóxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas en cantidad importante

Evidentemente, el hecho de no someterse a tratamiento no debe considerarse como

inadaptación al régimen ordinario.

• 4.2.- Clasificados en segundo grado

- Art. 102 RP: : Serán clasificados en segundo grado los penados en quienes concurra
unas circunstancias personales y penitenciarias de normal convivencia, pero sin
capacidad para vivir, por el momento, en semilibertad”.

- No se fijan los criterios

- Clasificación en negativo

• 4.3.- Clasificados en tercer grado

- Difícilmente de forma inicial

- Progreso del 2º grado

- Cumplido la ¼ condena

Art. 104 RP: Razones humanitarias

- Enfermedades graves o padecimientos incurables

- Tratamientos médicos de especial penosidad

Argumentos frecuentemente utilizados para la clasificación en tercer grado:

- Poca importancia de la pena o haber cumplido la mitad de la condena

- Apoyo familiar

- Primariedad penal o penitenciarias

 - Delito antiguo

- Trabajo u ofrecimiento de trabajo

- Actitud pro-social

- Presentación voluntaria al centro penitenciario

- Tratamiento de toxcomanías

- Tratamiento de otro tipo de enfermedad

PROTOCOLO DE CLASIFICACIÓN

• 4.4.- Clasificados en 4º grado. Libertad condicional

- No es posible la clasificación inicial (sólo como progresión de grados)

• 5.- Progresión y regresión de grado

– Evaluación del tratamiento

• Evaluación positiva: Pronóstico de reinserción social,

personalidad y conducta del interno, no consumo de drogas y
ausencia de incidencias en los permisos

• Junta de Tratamiento: 6 meses

• Cuando no se modifique la clasificación, se comunica el interno

que puede establecer un recurso al Centro Directivo y,
posteriormente, al Juez de Vigilancia Penitenciaria

• Regresión en grado

Evaluación desfavorable:

- Pronóstico de integración social

- Evaluación de la personalidad

- Conducta de la persona presa

6) COMUNICACIONES Y PERMISOS DE SALIDA

– Presupuesto partida: Cárcel – Desarraigo del contexto social, familiar y

laboral.

– Contactos con el exterior y los permisos de salida- Evitan un

distanciamiento irreparable Sociedad.
OBJETIVO REINSERTADOR

– Dos herramientas:

• COMUNICACIONES

» DERECHO SUBJETIVO

• PERMISOS DE SALIDA

» TRATAMIENTO

» PROGRESIÓN GRADO

• PROBLEMA: Política de dispersión de presos

• 6.1) COMUNICACIONES

• Los internos, salvo excepciones, están autorizados a comunicarse

periódicamente, de forma oral y escrita con

• Familiares

• Amigos

• Representantes acreditados de organismos e instituciones de

cooperación penitenciaria

• Profesionales, trabajadores sociales, sacerdotes o ministros de

su religión

Debe velarse por la intimidad como derecho fundamental, no pudiendo existir más
restricciones que las impuestas por “razones de seguridad, de interés del tratamiento y
del buen orden del establecimiento”.

• 6.1.1.- COMUNICACIONES ESCRITAS

– No existen limitaciones en cuanto al número de cartas y telegramas

que puedan recibir y remitir los internos, con independencia del
régimen y la situación procesal, salvo en los casos de intervención de las
comunicaciones (art. 46 Rp).

– La correspondencia expedida por los internos, salvo intervención, se

depositará en sobre cerrado donde siempre deberá constar el nombre y
apellidos del remitente y se anotará en el Libro de Registro.

• La correspondencia que reciban los internos se registrará en el Libro y, en esta

ocasión, el funcionario tendrá que abrirla en presencia del destinatario, para
comprobar que no tiene objetos prohibidos.
 • La intervención en las comunicaciones es limitado.

– Orden

– Tratamiento

– Acuerda el Director y se pone en conocimiento del JVP.

• Las comunicaciones escritas entre los internos y su abogado defensor o

procurador sólo podrán ser intervenidas por orden de la autoridad judicial.

• 6.1.2.- COMUNICACIONES TELEFÓNICAS

– Las comunicaciones telefónicas de los internos podrá autorizarse

cuando:

• Los familiares residen en localidades alejadas y no puedan

desplazarse para visitarle

• El interno deba comunicar un asunto importante a sus

familiares, abogado u otras personas.

 Solicitar al Director del Establecimiento

- Podrá producirse en presencia de funcionario y como

máximo cinco minutos- Restricción ilegítima

- Cinco llamadas como máximo a la semana y el importe

corre a cargo del interno

 6.1.3.- COMUNICACIONES ORALES O VISTAS

- Consejo de Dirección: Fija horarios y días en los que los internos pueden
recibir visitar ordinarias

- Dos veces por semana y a través de locutorios

- Familiares y amigos

- Clasificados en primer o segundo grado: Dos visitas a la semana de 20

minutos cada una que podrá acumulares en una de 40 minutos

- Nunca más de 4 personas a la vez

- Normalmente, fines de semana

La suspensión de la visita puede ser ordenada por el Jefe de Servicio, a propuesta del
funcionario encargado del servicio, dando cuenta al Director y la JVP:
 a) Razones fundadas para creer que entre interno y el visitante están
preparando algún delito o algún acto que atente con la seguridad del establecimiento
o estén propagando noticias falsas

b) Las comunicaciones no observen un comportamiento correcto.

CRITICABLE: Jefe de servicio adopte la medida

6.1.4- COMUNICACIONES ESPECIALES

Evitar el desarraigo familiar de los internos que no disfruten de salidas al

exterior.

A.- Comunicaciones de familiares y allegados

- Espacios adecuados, una hora a tres horas

- Solicitud del interno y se concederá una al mes, como mínimo.

Más comunicaciones como sistema de recompensas

- Internos en primer grado y segundo grado que no tienen derechos a permisos

o que la Junta de Tratamiento no se los conceda.

• B.- Comunicaciones íntimas

- A petición del interno, una comunicación al mes, una y tres horas

- Matrimonio, pareja de hecho o noviazgo acreditado (seis meses previos de

visitas por locutorios, llamadas, etc)

Criticas: Visión moralizante de la libertad sexual

• C.- Comunicaciones de convivencia

- Familiares más allegados: mujer e hijos menores de 10 años

- Son compatibles con el resto de comunicaciones, pero se requiere la

existencia de dicha edad y que el menor asista las comunicaciones

- Podrán durar hasta 6 horas y se realizarán en Salas adecuadas

- D.- Comunicaciones con abogados y procuradores

- Régimen especial que trata de garantizar el derecho de defensa

- Locutorios especiales donde el control del funcionario sólo puede ser

visual
 - No pueden ser suspendidas ni intervenidas por la autoridad
administrativa, sino solamente por la autoridad judicial

- 6.2.- SALIDAS

- Rol esencial en el sistema de tratamiento

- Evita la desconexión del condenado con la Sociedad

“Un recluso que mantiene la esperanza de vivir en libertad es un interno que

participa en el tratamiento, del interés en resocializarse. Por el contrario, un recluso
sometido a un sistema cerrado de limitaciones con su mundo exterior detesta la
cárcel y detesta al grupo social que la ideó, la Sociedad”

• RIESGOS: No reingreso en prisión, y la comisión de delitos

– ¿PORCENTAJE DE NO REINGRESOS?

• 2009- 20.000 internos tuvieron permisos

• 2.1.- TIPOS DE PERMISOS

– A) ORDINARIOS

– B) EXTRAORDINARIOS

– C) SALIDAS PROGRAMADAS

• A) ORDINARIOS

– REQUISITOS:

• Haber superado la cuarta parte de la condena

• No observar mala conducta

• Clasificado en segundo o tercer grado

• Duración máxima de 7 días por cada permiso

• No a través de las recompensas

• Preventivos con autorización de la autoridad judicial

• No excluye la posibilidad de gozar permisos extraordinarios

FRECUENCIA:

A) Segundo grado: Treinta y seis permisos de salida ordinarios al año

B) Tercer grado: Cuarenta y ocho permisos de salida ordinarios al año

 - B) EXTRAORDINARIOS

Criterios de humanidad

» Fallecimiento o enfermedad grave de los padres,

cónyuges, hijos, hermanos y otras personas
íntimamente vinculadas con el interno o el
nacimiento de un hijo

» Criterios análogos: consulta médica, realizar

exámenes, cursos especiales, celebración de una
boda de un hijo

DURACIÓN: Tiempo necesario para cumplir su finalidad

• PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN DE LOS PERMISOS

Solicitud del interno informada por el Equipo técnico a la Junta de Tratamiento, que
acordará la concesión o denegación del permiso, elevando la decisión al JVP (2º
grado) y al Centro Directivo (3º grado)

• Decisión difícil: Circular 22/1996-

Tabla de riesgos

1.- Extranjería

2.- Drogodependencia

3.- Profesionalidad

4.- Reincidencia

5.- Quebrantamientos

6.- Inadaptación manifiesta y peligrosidad extrema

7.- Ausencia de permisos

8.- Deficiencia convivencial

9.- Lejanía del lugar de residencia

10.- Presiones internas

• QUEBRANTAMIENTO DEL PERMISO DE SALIDA

– Regresión en grado (3º al segundo en todo caso)

– Falta muy grave

 – Quebrantamiento de condena (art. 468 cp)

– SALIDAS FIN DE SEMANA: Régimen abierto

– SALIDAS PROGRAMADAS

7.- La libertad condicional

 Instrumento de carácter penitenciario

• Fase o forma de cumplimiento de la condena

» 4º grado penitenciario

» Art. 72 LOGP

 Medida de carácter penal

• Forma de suspensión de ejecución de la condena

» Art. 90 Cp

 INSTITUCIÓN PENITENCIARIA

• La pena se sigue cumpliendo, no se suspende

• Cuando se revoca la libertad condicional el tiempo que el

penado pasa en libertad se descuenta de la condena

• La suspensión de la ejecución de la condena implica

necesariamente que el penado no haya empezado a cumplir
condena. Su fundamento es evitar la prisionización. En la
libertad condicional, el condenado se encuentra en prisión y se
busca su resocialización

EL NUEVO CÓDGIO PENAL LE OTRAGA EL CARÁCTER DE FORMA DE SUSPENSIÓN DE

EJECUCIÓN DE LA PENA

* 1.- LIBERTAD CONDICIONAL ORDINARIA (ART.90 CP). REQUISITOS:

1.- CRITERIO TEMPORAL: HABER CUMPLIDO TRES CUARTAS PARTES DE LA CONDENA

IMPUESTA

2.- ESTAR CLASIFICADO EN TERCER GRADO PENITENCIARIO

3.- BUENA CONDUCTA: No haber cometido faltas del Reglamente penitenciario

4.- PRONÓSTICO DE REINSERCIÓN SOCIAL. SE ELIMINA POR EL NUEVO

CÓDGIO PENAL. EN SU LUGAR::

A) PERSONALIDAD DEL PENADO

B) ANTECEDENTES

C) CIRCUNSTANCIAS DEL DELITO COMETIDO

D) RELEVANCIA DE LOS BIENES JURÍDICOS QUE PODRÍAN VERSE

AFECTADOS POR UNA REITERACIÓN EN EL DELITO

E) CONDUCTA DURANTE EL CUMPLIMIENTO DE LA CONDENA

F) CIRCUSNTANCIAS FAMILIARES Y SOCIALES

G) EFECTOS QUE QUEPA ESPARAR DE LA PROPIA SUSPENSIÓN DE LA

EJECUCIÓN Y DEL CUMPLIMIENTO DE LA CONDENA

 2) ADELANTADA. 90.2 CP. REQUISITOS:

- HABER CUMPLIDO DOS TERCIAS PARTES DE LA CONDENA IMPUESTA

- ESTAR CLASIFICADO EN TERCER GRADO PENITENCIARIO
- RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DEL DELITO
- BUENA CONDUCTA Y PRONÓSTICO DE REINSERCIÓN SOCIAL JUNTA DE
TRATAMIENTO
- REALIZAR DE FORMA CONTINUADA O CON APROVECHAMIENTO
ACTIVIDADES LABORALES, OCUPACIONALES Y CULTURALES TRATAMIENTO
(PARTE GENERAL)

- Excluidos: a) Terroristas b) Bandas organizadas

• 3) ADELANTADA CUALIFICADA. ART. 90.2.2 CP. REQUISITOS:

- HABER CUMPLIDO COMO MÍNIMO LA MITAD DE LA CONDENA: RESTA 90

DIAS POR AÑO CUMPLIDO A LAS DOS TERCERAS PARTES
- ESTAR CLASIFICACDO EN TERCER GRADO PENITENCIARIO
- RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DEL DELITO
- BUENA CONDUCTA Y PRONÓSTICO DE REINSERCIÓN SOCIAL JUNTA DE
TRATAMIENTO

- ACTIVIDADES LABORALES, OCUPACIONALES Y CULTURALES

- TRATAMIENTO (PARTE GENERAL)

 - PROGRAMAS DE REPARACIÓN DE LA VÍCITMA, PROGRAMAS DE
DESINTOXICACIÓN O DE TRATAMIENTO

- TRATAMIENTO (PARTE ESPECIAL)

- Excluidos: a) Terroristas b) Bandas organizadas

 4) EXCEPCIONAL

- HABER CUMPLIDO LA MITAD DE LA CONDENA

- BUENA CONDUCTA
- CAPACIDAD DE REINSERCIÓN SOCIAL DEL CONDENADO
- DELINCUENTES PRIMARIOS CONDENADOS PENAS INFERIORES A TRES AÑOS
PRISIÓN

Excluidos: a) Terroristas b) Delincuentes sexuales c) Bandas organizadas

 5) HUMANITARIA. ART. 92. REQUISITOS:

- ESTAR CLASIFICADO EN TERCER GRADO PENITENCIARIO

- RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DEL DELITO
- BUENA CONDUCTA Y PRONÓSTICO DE REINSERCIÓN SOCIAL JUNTA DE
TRATAMIENTO
- SETENTA AÑOS DE PRISIÓN
- ENFERMOS MUY GRAVES CON PADECIMIENTOS INCURABLES
- PELIGRO VIDA: NO ES NECESARIO PROGRESIÓN EN GRADO

CRITERIO: NECESIDAD DE PENA

7.- LA ASISTENCIA SOCIAL POSPENTIENCIARIA

Las reglas mínimas para el Tratamiento de los Reclusos de UN de 1957: el deber de la
sociedad no acaba con la liberación del recluso,
• Asistencia postpenitenciaria: Título IV. Art. 73 y ss.
• La Orden INT/4067/2005, 22 de diciembre recoge una serie de ayudas:
- Ayudas a la excarcelación: A los liberados se les entregará un máximo de 35
euros al día de dinero de bolsillo, 35 euros para pecnoctar, el coste estimado
del medio de transporte para su retorno al lugar de residencia.
- Ayudas para gastos de documentación
- Prestación por desempleo:
75% del salario mínimo
• Que se hayan inscritos en la Oficina de Empleo durante los 15 días siguientes a
la excarcelación
• No hayan recibido una oferta de trabajo adecuada ni haberse negado a
participar en el plazo de un mes
• Carecer de rentas de cualquier naturaleza superior al 75% del SMI
• No tener derecho a la prestación contributiva
• Que la privación de libertad haya sido de un duración superior a 6 meses
ininterrumpidos, y con independencia de si ha estado en la cárcel como preso
preventivo o como condenado.
• La ayuda se formalizará en el plazo de 15 días, una vez transcurrido el mes de
espera. Tendrá una duración de 6 meses que podrá prorrogarse hasta un
máximo de dos veces, en total 18 meses