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Plan para Activar y Adecuar PNDRI
Plan para Activar y Adecuar PNDRI
Mensaje
Del Presidente y Vicepresidenta
“
Reconocemos y compartimos con ustedes que somos un gran país. Que somos gente
de bien y que con nuestra fe, nuestro trabajo y la fortaleza de nuestro espíritu
hemos sabido enfrentar la parte más decadente de nuestra democracia. Como guatemaltecos
hombres y mujeres; tenemos la oportunidad de participar en la gran tarea
nacional de sentar las bases para que nuestros hijos tengan una Guatemala más
prospera, un país de inmensas oportunidades en donde crecer no tenga limitaciones
y en donde cada persona como individuo formamos parte de una familia,
una comunidad, una Guatemala más digna y más incluyente”1.
1
Plan de Gobierno 2012-2016, Carta de Otto Pérez Molina y Roxana Baldetti Elías al Pueblo de Guatemala, Pág. 5
2
Discurso de toma de posesión de Otto Perez Molina, Presidente de la República de Guatemala, Domo deportivo, Zona 13, 14 de enero 2012
Directorio
Directorio
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL
administración
2012-2016
Adrián Zapata
Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral
Efraín Medina Elmer López Rodríguez
Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia
-MAGA- -SAA-
Alejandro Sinibaldi
Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
-MICIVI-
Introducción
Introducción
E
l presente plan tiene como objetivo activar y adecuar la Política Nacional de Desarrollo
Rural Integral, PNDRI. La Comisión de Promoción de la Economía Campesina está
coordinada por el Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral, en ella
participan:
El Ministro del MAGA y los viceministerios VISAN y VIDER de esta cartera; la Ministra
de Desarrollo Social, los titulares de las Secretarías: SAA, SESAN, SEPREM Y SOSEP; así
como Delegados de la SEGEPLAN (responsable de planificación territorial); del MINTRAB
(responsable de impulsar la creación de empleo decente y de garantizar las condiciones
laborales en el campo); del MINECO (responsable de la promoción de empleo y autoempleo
rural) y del MICIVI (responsable de la construcción de caminos rurales).
El Plan parte de reconocer la vigencia del Acuerdo Gubernativo Número 196-2009 que
contiene dicha política. Se asume la necesidad de activarla y adecuarla a la realidad
prevaleciente, en congruencia con los principios, ejes y estrategias del plan de gobierno.
Específicamente con el Eje de Desarrollo Rural Sostenible, para lo cual inicialmente se
concentrarán los esfuerzos gubernamentales, en el tema de la Economía Campesina,
como un elemento esencial de la PNDRI.
Índice
Índice
Mensaje del Presidente y Vicepresidenta
Directorio
Introducción
Capítulo 1
I. Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI 3
1. El Desarrollo Rural y los Acuerdos de Paz 4
Los diálogos y las negociaciones interminables 5
2. Propuesta de las Universidades USAC y URL 6
3. Respuesta Gubernamental a la Propuesta de las Universidades y el
Compromiso a la Población que vive en Pobreza y en Extrema Pobreza 7
Capítulo 2
II. Elementos que Guiarán la Estrategia para Activar y Adecuar la PNDRI 9
Capítulo 3
III. Políticas Sectoriales que se Priorizarán para Activar y Adecuar la PNDRI 13
1. Política Agraria 14
2. Política Agrícola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiológica 14
3. Política Económica 16
4. Política Social 16
5. Política Laboral 16
6. Política de Participación Social y Desarrollo Político 17
7. Política de Reducción de Vulnerabilidades y Gestión de Riesgos 17
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Índice
Índice
8. Política de Soberanía Alimentaria y SAN 17
9. Política Cultural 18
10. Política Socio Ambiental 18
11. Política de Equidad de Género 18
Capítulo 4
IV. La Articulación de las Políticas Sectoriales Relacionadas con el DRI 19
Capítulo 5
V. La Institucionalidad 24
Mensaje Presidencial 26
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Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI
I. REFERENTES PARA
Activar y Adecuar
La PNDRI
3
Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI
Sin embargo, pese a reconocerse que esta realidad es parte esencial de las raíces
estructurales e históricas del conflicto armado interno, su implementación ha sido
sustancialmente incumplida.
Desde febrero del 2002, con ocasión de realizarse en Washington una reunión del
llamado Grupo Consultivo (constituido por los gobiernos y organismos internacionales que
financiaban el cumplimiento de los Acuerdos de Paz), se definió que todo lo relacionado
con el desarrollo rural tenía un nivel de incumplimiento que debía superarse, para lo
cual conjuntamente el Sistema de Naciones Unidas y la OEA patrocinaron un proceso de
diálogo nacional en la materia, mediante la constitución de una Mesa para tales efectos.
3
Gobierno de Guatemala/URNG, Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, México, DF, 6 de Mayo de 1996. Párrafo 27 del
numeral III.
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Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI
Sin embargo, la gran debilidad de este proceso participativo fue que estuvieron ausentes
de él actores fundamentales de la vida política y social del país, cuales son los sectores
empresariales y, en general, los partidos políticos. El resultado de esta ausencia es que dichos
productos son abiertamente cuestionados por los primeros y evidentemente ajenos a los
segundos.
En el caso del gobierno signatario del acuerdo, que le habría tocado implementar la
política, la ignoró. En la práctica, el esfuerzo lo centró en los programas PRORURAL y
Cohesión Social. Fue hasta el año 2010 cuando, quien asumió la titularidad del MAGA,
empezó un esfuerzo por adecuar la política sectorial (Política Agropecuaria 2010/2015) y la
estructura institucional a lo preceptuado por la PNDRI, retomándose para el efecto el sistema
de extensión agrícola. Sin embargo, no hubo ni el tiempo, ni los recursos, ni la autonomía
política necesaria para que este esfuerzo incipiente pudiera avanzar significativamente.
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Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI
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Siendo la otra intersección la denominada “Inversión privada en territorios rurales”.
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Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI
3. Respuesta Gubernamental
A la Propuesta de las Universidades y el Compromiso a la
Población que vive en Pobreza y en Extrema Pobreza
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Referentes para Activar y Adecuar la PNDRI
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Elementos que guiarán la Estrategia para Activar y Adecuar la PNDRI
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Elementos que guiarán la Estrategia para Activar y Adecuar la PNDRI
2 . Se hace necesario, para cumplir con los compromisos adquiridos y para ser consecuente
con los intereses nacionales, activar dicha política y, en ese proceso de activación, adecuarla
a las necesidades reales que se manifiesten, en congruencia con los principios, ejes y
estrategias del plan de gobierno, específicamente con el Eje de Desarrollo Rural
Sostenible. Haciendo lo anterior se estaría construyendo la viabilidad política que permita
su expresión jurídica en una ley de desarrollo rural integral, para fortalecer su
inter-temporalidad y su naturaleza de política de Estado, en el marco constitucional vigente.
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Elementos que guiarán la Estrategia para Activar y Adecuar la PNDRI
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Elementos que guiarán la Estrategia para Activar y Adecuar la PNDRI
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Políticas Sectoriales que se Priorizarán para Activar y Adecuar la PNDRI
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Políticas Sectoriales que se Priorizarán para Activar y Adecuar la PNDRI
En las diez políticas sectoriales que define la PNDRI, se priorizarán los siguientes contenidos:
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Políticas Sectoriales que se Priorizarán para Activar y Adecuar la PNDRI
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Políticas Sectoriales que se Priorizarán para Activar y Adecuar la PNDRI
4. Política Social. Se impulsarán los programas de protección social que sean necesarios
para romper el ciclo intergeneracional de reproducción de la pobreza, de acuerdo a criterios
de focalización y sin ningún sesgo clientelar. Estos programas sociales deberán servir como
articuladores de las políticas sociales, especialmente de salud y educación, básicamente
dirigidos a evitar la desnutrición infantil y a impulsar la ampliación de la cobertura educativa
y evitar el ausentismo escolar de las niñas y niños, así como los controles y acciones de salud
primaria que contribuyan a prevenir y enfrentar la desnutrición infantil y sus consecuencias.
5. Política Laboral. Esta política sectorial estará dirigida a garantizar el pago del
salario mínimo en el campo, así como el empleo decente en general. El énfasis se hará en la
supervisión de los empleadores rurales más significativos, por parte del Ministerio de
Trabajo.
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Políticas Sectoriales que se Priorizarán para Activar y Adecuar la PNDRI
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Políticas Sectoriales que se Priorizarán para Activar y Adecuar la PNDRI
10. Política Socio Ambiental. La prioridad de esta política, en este período, será
garantizar la sostenibilidad ambiental de las políticas dirigidas a promover la economía
campesina. En particular será importante articular con la PNDRI los temas relacionados con
ordenamiento territorial, manejo integrado de cuencas y de los recursos hídricos; así como
el manejo sostenible de los bosques, particularmente relacionado con la obtención de leña.
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La Articulación de las Políticas Sectoriales relacionadas con el DRI
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La Articulación de las Políticas Sectoriales relacionadas con el DRI
S e parte del criterio, que la articulación de las políticas sectoriales deberá ser resultado
de que la formulación e implementación de ellas se haga garantizando la coordinación
y la coherencia de la institucionalidad pública relacionada. Se entiende como principio
fundamental que la institucionalidad es siempre instrumental al contenido de las políticas y,
por lo tanto, responderá a las necesidades que la implementación de las mismas requiera.
Se estima, en tal sentido, ilustrativa la afirmación de Sepúlveda5, cuando cita que “El
territorio sirve entonces, como elemento integrador de agentes, mercado y políticas
públicas, de ahí que la meta sea lograr una mayor cohesión de los territorios rurales a su
interior y con el resto de la economía”. Más específicamente, el IICA6, al definir el territorio
como objeto de las políticas públicas, afirma que “El enfoque territorial busca desplazar el
eje articulador de las estrategias de desarrollo rural del ámbito del proceso productivo en sí
mismo al ámbito del territorio. Se busca, entonces, pasar de la formulación de políticas que
privilegian una visión parcelada de la realidad a políticas que se centran en el territorio y que
privilegian la multidimensionalidad (económica, social, política, ambiental y cultural)
del espacio”.
5
Sepúlveda, Sergio et al, “El enfoque territorial del Desarrollo Rural”, IICA, 2003, Pág. 4.
6
IICA, 2004, “Desarrollo rural sostenible. Enfoque territorial”. Simposio, enero 2003, material de trabajo presentado al Taller “El enfoque territorial del
desarrollo rural sostenible, políticas y estrategias para Guatemala”, Guatemala, 9 y 10 de Agosto de 2004.
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La Articulación de las Políticas Sectoriales relacionadas con el DRI
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La Articulación de las Políticas Sectoriales relacionadas con el DRI
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La Institucionalidad
V. LA INSTITUCIONALIDAD
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Mensaje Presidencial
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