Definición de SENARECOM

El Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de Minerales y Metales

(SENARECOM), es la entidad pública descentralizada, bajo tuición del Ministerio de Minería y
Metalurgia, encargada del registro y control de la comercialización de minerales y metales en el
mercado interno y operaciones de comercio exterior, en virtud a la ley 535 ley de Minería y
Metalurgia y los Decretos Supremos N° 29577, de fecha 21 de mayo de 2008, y N° 29165, de fecha
13 de junio de 2007, modificado por el Decreto Supremo N° 29581, de fecha 27 de mayo de 2008.

¿Qué son los minerales y metales?

Se llaman minerales aquellas sustancias inorgánicas que se encuentran en la superficie o en las

capas de la corteza terrestre que está compuesto por varios elementos mineralógicos. Los metales
son sustancias elementales como el oro, la plata y el cobre que son cristalinas en su forma sólida y
se encuentran de manera natural en los minerales. Pues se encuentran en un estado puro ya no
necesitan más tratamiento. Los metales que vemos día a día se producen mediante la
transformación de minerales metálicos hasta obtener su forma final.

Tipos de Metales

Los metales preciosos incluyen el oro, la plata y el platino. En torno al 90% de la producción total
de oro proviene de las minas de oro.

Los metales básicos son aquellos de menor valor, principalmente el cobre, el plomo y el zinc.

Los metales ferrosos son aquellos que tienen un alto contenido en hierro y bajo este nombre se
incluyen todos los tipos de acero.

Los metales no ferrosos se incluyen el aluminio, el cobre, el plomo, el magnesio, el níquel, el

estaño y el zinc, dado que sus principales usos no están relacionados con la fabricación de acero.

Los metales poco comunes de la tierra no son todos escasos en la corteza terrestre, pero su
extracción es compleja y difícil. Incluyen el escandio, el itrio, el lantano y los 14 elementos (los
lantánidos) situados tras el lantano en la tabla periódica.

Concepto de Regalía Minera

De acuerdo a la Ley N°535 de Minería y Metalurgia en el Artículo 223 la Regalía Minera es un

derecho y una compensación por la explotación y aprovechamiento de los recursos minerales y
metales no renovables.

¿Cuánto de Regalía Minera se asigna a cada departamento y municipio productor?

En el Artículo 229 de la Ley N° 535 señala que la Regalía Minera se distribuye en 85% para el

Gobierno Autónomo Departamental productor y 15% para los Gobiernos Autónomos Municipales

productores.
Derecho Minero

En virtud al art. 370, parágrafo IV, El derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en
la prospección, exploración, explotación, concentración, industria o comercialización de los
minerales o metales es de dominio de los titulares. La ley definirá los alcances de este derecho.

Informe técnico Maquila

Conceptos:

a) Hoja de liquidación ; Es un cuadro o planilla de liquidación de la comercialización de

minerales y metales en el mercado interno y externo, en donde se realiza una declaración
jurada entre el vendedor y el comprador, reflejando los datos del comprador y del
vendedor, procedencia, tipo y valor del mineral comercializado y los cálculos matemáticos
de liquidación según la cotización internacional quincenal y diario.
b) Maquila; La maquila es el costo del proceso metalúrgico de fundición y/o refinación al que
se somete el mineral concentrado para obtener o extraer el metal valioso, como ser plata
(Ag), Zinc (ZN), Plomo (Pb), que se descuenta de los valores pagables del concentrado. Este
costo se aplica a la totalidad del concentrado que pasa por los procesos de refinación y
fundición.

Fundamentación técnica del costo de la maquila en la hoja de liquidación

La maquila nace en las grandes industrias metalúrgicas de refinación extranjeras en los países
desarrollados científica y tecnológicamente, en donde, interviene en dicho costo del tipo de
tecnología que se aplica para refinar cada elemento metálico valioso, en este proceso interviene
los insumos como los diferentes reactivos químicos que se aplica para cada elemento metálico,
consume de energía eléctrica, gas y otros que se aplican en el proceso de refinación, entonces el
costo de maquila es diferente para cada elemento metálico a ser refinado.

El manejo de maquila se aplica en cadena de forma secuencial de manera descendente, osea, la

refinería del exterior aplica el costo al exportador transnacional extranjera y este se aplica a las
comercializadoras bolivianas que solo son intermediarias entre el productor minero y el
exportador transnacional, y estos aplican al productor minero que, en nuestro país
lamentablemente no existen exportadores bolivianos. Por otro lado, también cabe aclarar que el
costo de maquila depende o está en función del contrato internacional que se tiene entre el
exportador transnacional y la refinería extranjera refiriéndose a los minerales concentrados
tradicionales y/o complejos como son los concentrados de ZINC- plata, plomo- plata, plomo-plata-
zinc y otros. Se descuenta de los valores pagables del concentrado.

También se puede indicar que el costo de maquila varía en función a los costos de mercado (oferta
y demanda), osea;

- Cuando hay exceso de concentrados, el costo de Maquila es Mayor

- Cuando hay déficit de concentrados el costo de maquila es menor.
A partir de julio de 2019 se puede observar un incremente notable en los costos de tratamiento o
maquila, debido a factores medioambientales, las empresas realizaron sus adecuaciones
implementando más tecnología, esto implica un costo adicional que aumento sus costos de
tratamiento, mismo que posteriormente es descargado hacia e operador minero.

Adicionalmente se tiene que, entre los principales países de destino de los minerales, tenemos;

En el caso de china, que es uno de los principales compradores de complejo para su fundición,
estos en la actualidad se ven afectados por la epidemia de Coronavirus que tiene su origen en
China y va afectando a los países del continente asiático y a otros continentes, producto de esto
las principales ciudades fueron puestas en cuarentena y las empresas fundidoras presentes
redujeron sus compras drásticamente, afectando la oferta demanda de concentrado a nivel
mundial, lo cual traerá consigo la elevación aun mayor de los costos de tratamiento (maquila). En
la actualidad en la presente gestión poco a poco se va normalizando la actividad minera en
nuestro país.

Mercado en Bolivia
Dentro del territorio boliviano durante la gestión de 2019 se tienen registrados las siguientes
empresas mineras con mayor exportación de concentrados de Zinc- Plata y plomo y plata.

Como se puede advertir la empresa Minera San Cristobal produce y exporta concnetrados de zinc-
plata y plomo- plata . Minera San Cristobal es una subsidiaria se Sumitomo Corporation,
actualmente es la operación minera mas grande en la historia de Bolivia, el sexto productor mas
grande de zinc en el mundo y el cuarto productor mas grande plata del mundo. En este sentido,
habría la posibilidad de tomar los costos de tratamiento o maquila que es aplicado a la referida
empresa como parámetro de referencia. Asimismo, se registra empresas de Sinchi Wayra S.A.,
Illpa SA. Y San Lucas SA. pertenecientes a la transnacional Glencore International que, también
registran entre ellos importantes volúmenes de exportación.

Por lo expuesto en los párrafos precedentes, se sugiere mediante el Ministerio de Mineria y

Metalurgia, gestionar con estas empresas la posibilidad de comprar los concentrados de Zinc-
Plata y Plomo-Plata de las cooperativas que se ven afectadas con el incremento de los costos de
maquila, cierre de fundidoras en el país asiático de China por el coronavirus y la adecuación
ambiental existente.

Actualmente, por ejemplo, las comercializadoras de Potosí contemplan un costo de maquila en

promedio de $ 200 a 220 por tonelada de concentrado en la exportación de minerales
concentrados complejos de Zinc- Plata-Plomo. Las fundidoras nacionales estatales y privada, o sea,
la Empresa Metalúrgica (EMV) y la Empresa Operaciones Metalúrgicas SA. (OMSA). La EMV tiene
convenios con contratos privados con la Empresa Minera Colquiri y Huanuni, OMSA se abastece de
la minería corporativizada y empresas privadas. Si el SENARECOM tuviera dentro de sus
competencias la fiscalización se puede exigir los contratos privados que tienen cada una de ellas.
Por otro lado, también se requiere normar y reglamentar con Decreto Supremo, Resolución
Ministerial o Resolución de Directorio según que corresponda para que transparenten sus
contratos privados que tiene las Empresas Comercializadoras y Empresas Metalúrgicas existentes
en nuestro país.
La hoja de liquidación de la comercialización de minerales y metales en el mercado interno se
aplica conjuntamente añadido al formulario M-02, en donde se realiza Declaraciones Juradas del
vendedor como también del comprador, en el cual se refleja con claridad todos los cálculos
matemáticos fuera de los datos del comprador y del vendedor, también se refleja características
técnicas del metal y/o mineral comercializado. En esta hoja de liquidación refleja el costo de
maquila según anteriormente. Por otro lado, también se puede mencionar que el costo de maquila
sube si las cotizaciones es baja y si la cotización es alta o sube el costo de maquila baja.

Conclusiones

De los antecedentes expuestos y el análisis efectuado se tiene las siguientes conclusiones:

- Existe la necesidad de transparentar el manejo del costo de MAQUILA exigiendo la

presentación obligatoria del contrato privado que tienen, pero para dicha actividad se
requiere primero normar legalmente con Decreto Supremo o Resolución Suprema y si es
posible analizar y modificar la Ley N° 535 de Minería y Metalurgia.
- Existe la necesidad de transparentar los descuentos aplicados en el proceso de
comercialización de minerales y debe ser registrado en la hoja de liquidación.
- La presente propuesta es aclarar y transparentar la aplicación de la hoja de liquidación
incluido el costo de maquila hacia el Actor Productivo Minero.

Recomendaciones:

- Por la presente propuesta técnica se requiere completar con informe Legal de realizar un
proyecto de sustento jurídico para el control del costo de maquila.
- Se recomienda realizar un proyecto de Resolución Ministerial, en donde, se exige la
transparencia de contratos internacionales de comercialización de minerales y metales a
todas las Empresas Metalúrgicas existentes en nuestro Estado Plurinacional de Bolivia
como son la Empresa Estatal Metalurgica Vinto (EMV) y a la Empresa Privada Operaciones
Metalurgicas S.A. (OMSA) y de esta manera se puede exigir a la Empresa Metalurgica
vinto que maneje un solo costo de maquila para las Empresas Mineras Estatales Colquiri y
Huanuni y otros.
- Se recomienda el fortalecimiento científico y tecnológico y administrativo financiero según
a las exigencias del mundo moderno a la Empresa Estatal Metalúrgica Vinto, la
reactivación total de la Empresa Metalurgica Karachipampa y la empresa metalúrgica La
Palca para tratar los minerales de zinc con leyes minimos hasta el 2% o en su defecto crear
una empresa estatal metalúrgica sofisticada.
Definición conceptual de NIM:

Es el documento que están obligados a obtener del SENARECOM todos los actores productivos
mineros (cooperativas, empresas privadas y empresas estatales) que explotan, procesan, funden y
comercializan minerales y metales, este es un requisito básico para la comercialización interna y
externa de dichos recursos.

La vigencia es de un año.

la Resolución Ministerial Nº 157/2017 de fecha 11 de agosto de 2017, el cual determina en cuanto

a la otorgación del Número de Identificación Minera-NIM, dar cumplimiento a los siguientes
requisitos para empresas ó cooperativas:

PARA LA OBTENCIÓN DE "NIM"

1. Carta de Solicitud de NIM dirigida al SENARECOM (Sr. Mauricio Mamani Coro), según
formato establecido.
2. Formulario SENARECOM M-01, debidamente llenado.
3. Fotocopia simple del Número de Identificación Tributaria - "NIT".
4. Fotocopia simple del Registro de FUNDEMPRESA (actualizada). Para empresas y
empresas unipersonales.
5. Fotocopia de registro de la Dirección Nacional de Cooperativas del Ministerio de Trabajo
(DGCOOP) o Autoridad de Fiscalización de Cooperativas Mineras (AFCOOP) si se trata de
cooperativas.
6. Fotocopia de Cédula de Identidad, para personas individuales con derecho minero.
7. Copia legalizada del Poder Notariado del representante legal, cuando corresponda.
8. Comprobante del depósito-Pago NIM y una fotocopia.

Formulario M01 para la obtención y actualización del Número de Identificación Tributaria

El Formulario M-01 de Obtención y Actualización del Número de Identificación Minera (NIM) es un

documento que se constituye en una declaración jurada y sirve para la generación de usuario y
clave de acceso al Sistema Nacional de Información Sobre la Comercialización y Exportación de
Minerales (SINACOM). Este formulario debe ser llenado con datos de la persona natural o jurídica
y firmas autorizadas para la declaración de formularios en el SENARECOM. 01 ¿Qué es el
Formulario M-01? Formulario M-01 Las empresas estatales al igual que las empresas privadas y las
cooperativas mineras, están en la obligación de proceder con el llenado del Formulario M-01 para
la obtención de su NIM.

Formulario M02

Es la declaración del formulario de compra y venta interna de minerales y metales es de carácter

obligatorio por parte del (Comprador), como hace referencia el DS. 29165, ya que el comprador se
consagra en Agente de Retención de Aportes a corto plazo de la Caja Nacional de Salud - CNS y de
la Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL en caso de existir arrendamiento, dichos documentos
deben presentarse en las oficinas del SENARECOM.

Requisitos de presentación

1. Formulario M-02 debidamente llenado en el sistema SINACOM.

"SENARECOM". Es sellado y retenido en la Oficina del SENARECOM.

"ORIGINAL". Es sellado y devuelto para respaldo del Comprador de mineral o metal.

"VENDEDOR". Es sellado para el vendedor.

"CNS". Es sellado y retenido en la Oficina del SENARECOM (Si Corresponde).

"COMIBOL". Es sellado y retenido en la Oficina del SENARECOM (Si Corresponde).

2. Fotocopia de patente minera o contrato de arrendamiento ó tornaguía de COMIBOL.

3. Fotocopia de "Análisis Químico de Laboratorio" del producto comercializado.

4. Dos (2) Fotocopias de "Comprobante de Depósito Bancario por Retención" a favor de la Caja
Nacional de Salud - CNS (Si Corresponde).

5. Dos (2) Fotocopias de Comprobante de Depósito Bancario a favor de la Corporación Minera de

Bolivia en caso de que el Vendedor (Productor) tenga Arrendamiento con COMIBOL (Si
Corresponde).

Para las empresas que realizan la liquidación de Regaliá Minera en Mercado Interno:

6. Fotocopia de "Regalía Minera - Formulario de Liquidación".

7. Fotocopia de "Formulario 3009 - Regalía Minera" del producto de comercializado.

8. Fotocopia de "Comprobante de Deposito Bancario de pago de Regalía Minera" mas ORIGINAL

para su verificación.

Formulario único de exportaciones de Minerales y Metales (Formulario M-03)

El Formulario Único de Exportación de Minerales y Metales es otorgado y validado por el

SENARECOM, tiene carácter de declaración jurada y es obligatorio para toda exportación de
minerales y metales.

El control de la exportación de minerales y metales que efectúa la entidad, tiene la finalidad de

verificar que el mineral a ser exportado ha cumplido con todos los procedimientos y requisitos
establecidos por norma, como ser el cálculo y pago correcto de la Regalía Minera en beneficio de
los municipios de donde fueron extraídos estos recursos naturales, así como la valoración del lote
exportado en base a la cotización oficial, considerando las deducciones pertinentes por peso,
humedad, ley del mineral, gastos de realización, impuestos y otros.

Definición de actor productivo minero

En Virtud al articulo 31 de la ley 535 en concordancia del art. 369 par. 1 de la constitución política
son actores productivos del sector minero boliviano: la industria minera estatal, la industria
minera privada y las cooperativas mineras.

Industria Minera Estatal; Esta constituida por la Corporacion Minera de Boliva-COMIBOL y por las
empresas estatales del sector minero, independientes de COMIBOL, creadas o por crearse, para
que incursionen en todo o en parte de la cadena productiva minera, en virtud al art. 32 de la ley
535.

Industria Minera Privada, incluida la minería chica, esta conformada por las empresas nacionales
y/o extranjeras establecidas bajo cualesquiera de las formas empresariales o societarias
establecidas en el Código de Comercio, incluyendo los negocios unipersonales y las sociedades de
economía mixta, cuyo objeto principal sea la realización de actividades del sector.
Cooperativas Mineras; que son instituciones sociales y económicas autogestionarias de interés
social sin fines de lucro. Su fundamento constitutivo es la Ley General de Cooperativas y sus
estatutos, sus actividades mineras se regirán en la ley 535 en virtud al art. 34.

Definición de minería chica; está constituida por operadores mineros titulares de derechos en una
determinada área minera que trabajan en pequeña escala usando métodos manuales,
semimecanizados y mecanizados, en forma individual, familiar o en condominio o societaria.

Empresas Mineras Mixtas; Los actores productivos mineros privados reconocidos para el ejercicio
de actividades mineras de acuerdo a la presente Ley, podrán proponer o participar en la
constitución y conformación de sociedades de economía mixta, empresas estatales mixtas y
empresas mixtas, con actores productivos mineros estatales de acuerdo a las normas que sean
aplicables para cada caso.

En virtud a todo lo expuesto se propone como temática de trabajo

Regulación de la hoja de liquidación para minerales tradicionales y complejos en el mercado

Interno a través de una Resolución Ministerial

Implementación de la HOJA DE LIQUIDACION en comercio interno para transparentar los costos de

la MAQUILA

Problema especifico

Arbitrariedades en la implementación de costos que cometen las comercializadoras de minerales

en la hoja de liquidación

Falta de transparentacion de los contratos en las comercializadoras

Regulación de la hoja de liquidación por parte de SENARECOM para un eficiente control sobre la
comercialización de minerales y metales, tradicionales y metales en el mercado interno y
operaciones de comercio exterior.
Propuesta de hoja de liquidación para transparentar la Maquila

Proyecto de Resolución Ministerial

VISTOS

La necesidad de ampliar el uso obligatorio de la hoja de liquidación para todos los minerales, al
momento de la transacción por parte de los compradores o comercializadores de minerales y
metales, actualmente aprobado solo para el oro mediante RM 165/2017

CONSIDERANDO

Que, de conformidad a lo establecido por el art. 351 parágrafo I de la Constitución Política del
Estado Plurinacional de Bolivia, el Estado asume el control y la dirección sobre la exploración,
explotación, industrialización, transporte y comercialización de los recursos naturales estratégicos
a través de entidades públicas, cooperativas o comunitarias, las que podrán a su vez contratar a
empresas privadas y construir empresas mixtas.

Que, de conformidad a lo establecido por el art. 369 parágrafo IV de la Constitución Política del
Estado, el Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena productiva minera y sobre las
actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros, contratos mineros o derechos
preconstituidos.

Que la ley N° 535 de Minería y Metalurgia en su art. 85 ratifica la existencia del Servicio Nacional
de Registro y Control de la Comercialización de Minerales y Metales – SENARECOM, como la
entidad pública y descentralizada, bajo tuición de Mionisterio de Mineria y Metalurgia, encargada
del registro y control de la comercialización de minerales y metales en el mercado interno y
operaciones de comercio exterior, de conformidad a lo establecido por el D.S N° 29577 de fecha
21 de mayo de 2008 y N° 29165 de fecha 13 de junio de 2007, modificado por el Decreto Supremo
N° 29581 de fecha 27 de mayo de 2008.

Que las atribuciones y funciones del SENARECOM se encuentran establecidas en el Artículo 87 de

la Ley de Minería y Metalurgia, que esencialmente se concentran en las atribuciones de registro,
control y verificación de la comercialización de minerales y metales.

Que es necesario transparentar las operaciones internas de compra y venta de minerales y

metales, a través de instrumentos de control en mercado interno que permita el equilibrio, y la
transparencia en las transacciones minerales y metales, con el propósito de evitar prácticas
inadecuadas o especulativas de los comercializadores de minerales y metales, con el propósito de
evitar prácticas inadecuadas o especulativas de los comercializadores de minerales y metales.

POR TANTO:

El Sr. Ministerial de Minería y Metalurgia en uso de sus atribuciones conferidas por Ley N° 1178 de
20 de julio 1990, el Decreto Supremo N°29894 de 7 de febrero de 2009 que establece la Estructura
Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.

DECRETA:

Primero. – Aprobar la incorporación de la Hoja de liquidación adjunta en Anexo 1 de la presente

norma, de uso obligatorio por parte de los compradores de minerales y metales, anexo al
Formulario M02. La hoja de liquidación incorpora información técnica, económica y de costos de
tratamiento o maquila y penalidades y descuentos inherentes a la comercialización de Minerales y
Metales.

Segundo.- Disponer su aplicación y control obligatorio por parte del Servicio Nacional de Control
de la Comercialización de Minerales y Metales.

Tercero.- I. INSTRUIR a la Dirección General de Asuntos Administrativos del Ministerio de Mineria y

Metalurgia, proceder a la publicación de la presente Resolución Ministerial en un medio de
circulación nacional.

II. Instruir al SENARECOM que en plazo de cinco (5) días hábiles de notificación con la presente
Resolución procedan a su publicación, en la página web correspondiente de su entidad.
Respecto a los aspectos que debe contener la propuesta

En las hojas de liquidación, nominalmente debe contener información detallada de la valorización

de los minerales, una gran mayoría de las hojas de liquidación de las comercializadoras refleja solo
el Valor Neto de Venta y las posteriores deducciones por conceptos de REGALIA MINERA, aporte a
la Caja Nacional de Salud y otros aportes con Federaciones, sin incluir los costos de tratamiento de
minerales o Maquila, transporte, flete y otros que se encuentran consignados en el valor liquido
pagable, sin ser reflejados como información transparente.

Con el objetivo principal de transparentar la comercialización de minerales se propone la hoja de

liquidación transparente, donde el comercializador deberá introducir todos los datos requeridos a
la transacción comercial, de esta manera se transparentará la comercialización interna de
minerales, principalmente complejos.

¿Cómo se sabe el valor neto de venta?

¿Costos de tratamiento de minerales?