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Lineamientos de

Poltica y Estrategia
Nacional de Riego
2015-2025
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA AGRARIA Y RIEGO
DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA AGRARIA Y RIEGO - DGIAR

Ministro de Agricultura y Riego


Eco. Juan Manuel Benites Ramos

Viceministro de polticas Agrarias


Eco. Csar Francisco Sotomayor Caldern

Viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego


Ing. Jorge Luis Montenegro Chavesta

Director de la Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego


Ing. Luis Alberto Cornejo Navarretty

Coordinador de Estudios de Infraestructura Agraria y Riego


Ing. Alberto Nez Leonardo

Elaborado por:
La Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego, a base de la propuesta elaborada
por la Comisin Sectorial de naturaleza temporal, creada por Resolucin Ministerial N 0334-
2014-MINAGRI del 12 de junio de 2014, modificada por las Resoluciones Ministeriales N 0559
y 0619-2014-MINAGRI.

La Comisin Sectorial estuvo presidida por el Viceministro de Polticas Agrarias, y conformada


por funcionarios y representantes de: Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego,
Direccin General de Polticas Agrarias, Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios,
Direccin General de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, Direccin General de
Negocios Agrarios, Direccin General de Articulacin Intergubernamental, Autoridad Nacional
del Agua - ANA, Programa de Compensaciones para la Competitividad, Programa Subsectorial
de Irrigaciones y Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural. Adems, y se cont con el
asesoramiento de especialistas en la materia.

Apoyo en edicin
Bach. Enzo Pablo Hurtado Mena

DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA AGRARIA Y RIEGO - DGIAR


La Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego DGIAR. Tiene como funcin
normar respecto a proyectos de riego, elaborar guas y manuales de riego, as como
realizar la capacitacin a los agricultores

Av. Guillermo Prescott N 490


San Isidro - Lima
Telfono: (01) 2015070

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 1


MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA AGRARIA Y RIEGO
DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA AGRARIA Y RIEGO - DGIAR

Ministro de Agricultura y Riego


Eco. Juan Manuel Benites Ramos

Viceministro de polticas Agrarias


Eco. Csar Francisco Sotomayor Caldern

Viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego


Ing. Jorge Luis Montenegro Chavesta

Director de la Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego


Ing. Jorge Escurra Cabrera

Coordinador de Estudios de Infraestructura Agraria y Riego


Ing. Alberto Nez Leonardo

Runasiminan tikrachin
Washington Crdova Huamn

Apoyo en edicin
Bach. Enzo Pablo Hurtado Mena

Qillqamun:
Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego, Comisin Sectorial, Resolucin
Ministerial N 0334-2014-MINAGRI 12 de junio killa, 2014 watapi propuesta
ruwamusqanmanhina; kaytaqmi Resoluciones Ministeriales N 0559 y 0619-2014-MINAGRI
nisqawan modificasqa.

Kay Comisin Sectorial nisqatan Viceministro de Polticas Agrarias umallin, hinallataqmi kay
comisiontaqa integranku: Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego, Direccin
General de Polticas Agrarias, Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, Direccin
General de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, Direccin General de Negocios
Agrarios, Direccin General de Articulacin Intergubernamental, Autoridad Nacional del Agua -
ANA, Programa de Compensaciones para la Competitividad, Programa Subsectorial de
Irrigaciones y Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural nisqakuna. Hinaspapas hatun
allin yachayniyuq runakunan qillqaytaqa yanapamurqa.

DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA AGRARIA Y RIEGO - DGIAR


Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego DGIAR nisqa, manualkunata, guiakunatapas
qillqamun, yaku unu proyectokuna allin ruwasqa kananpaq, chaqra llankaq runakuna aswan allintapuni
allpata rururichinankupaq.

Av. Guillermo Prescott N 490


San Isidro - Lima
Telfono: (01) 2015070

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 2


INDICE

PRESENTACIN .................................................................................................................4
I. SITUACIN ACTUAL.........................................................................................................8
1. ASPECTOS GENERALES ...................................................................................................... 8
2. INVERSIONES .................................................................................................................... 10
2.1 INVERSIONES EN GRANDES PROYECTOS .................................................................. 11
2.2 REPRESAS ................................................................................................................... 14
2.3 INFRAESTRUCTURA DE RIEGO .................................................................................... 16
2.4 DRENAJE ..................................................................................................................... 16
2.5 RIEGO MEJORADO ....................................................................................................... 17
2.6 OTRAS INVERSIONES EN COSTA................................................................................. 22
2.7 INVERSIONES Y REGIONALIZACIN ............................................................................ 22
2.8 NORMAS PROMOTORAS DE LA INVERSIN PRIVADA ................................................. 24
3. INSTITUCIONALIDAD .......................................................................................................... 26
4. DERECHOS DE USO DE AGUA ........................................................................................... 28
5. TARIFAS, OPERACIN Y MANTENIMIENTO ........................................................................ 30
6. MEDIO AMBIENTE .............................................................................................................. 32
7. INVESTIGACIN Y CAPACITACIN .................................................................................... 34
II. INTERVENCIN PBLICA ...................................................................................................... 34
1. MBITO DE INTERVENCIN ............................................................................................... 34
2. ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APP) ....................................................................... 36
3. REAS DE INTERVENCIN CON INVERSIONES EN RIEGO ................................................ 36
III. MARCO GENERAL ................................................................................................................ 38
1. POLTICA AGRARIA ............................................................................................................ 38
2. PRINCIPIOS GENERALES ................................................................................................... 39
IV. OBJETIVOS........................................................................................................................... 40
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................. 40
OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................................... 40
V. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO .............................. 42
A. INSTITUCIONALIDAD DEL RIEGO ....................................................................................... 42
B. INVERSIN EN RIEGO........................................................................................................ 42
C. TECNIFICACIN DEL RIEGO .............................................................................................. 44
D. INVESTIGACIN Y CAPACITACIN EN RIEGO ................................................................... 46
E. DERECHOS DE USO DE AGUA PARA RIEGO...................................................................... 47
F. RIEGO Y GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS ........................................ 48
G. MEDIDAS AMBIENTALES EN RIEGO ................................................................................... 48
H. FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN DEL AGUA DE RIEGO .................................................. 50

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 3


PRESENTACIN

Los mayores problemas relacionados con el riego son:

La baja eficiencia promedio en la aplicacin1 del agua que se tiene en la regin de la Costa, determina
altos costos de oportunidad, ocasionados por la prdida de beneficios derivados de la mayor:

a. Superficie que se podra sembrar con inversiones que son slo una pequea fraccin de las
gastadas en los proyectos grandes;

b. Produccin a obtener por el mejoramiento de los suelos afectados por drenaje y salinizacin, o
por su reincorporacin a la actividad productiva; y,

c. Productividad en los cultivos, ya que el mal manejo actual del agua incide negativamente en los
rendimientos.

La ausencia de riego en la mayor parte de la superficie agrcola de la regin de la Sierra, regin


constituida, en su mayora, por productores muy pequeos y pobres; asimismo, los volmenes de
precipitacin en la acotada regin son limitados, y el riesgo de no disponer de agua en volmenes
suficientes es muy alto dada la variabilidad de las precipitaciones. Estas, con relativa frecuencia,
pueden caer a niveles mnimos en los meses crticos de crecimiento de los cultivos. Ello determina que
el agricultor no utilice fertilizantes y otros insumos, ya que el riesgo de perder parte de la produccin es
elevado, situacin que repercutira en un mayor empobrecimiento por los gastos realizados que no
puede recuperar. Adems, al no fertilizar las tierras de secano, se las tiene que dejar en descanso para
que recuperen su productividad natural.

En este contexto, el riego, que es complementario al agua de las precipitaciones, puede permitir
duplicar los beneficios actuales de un productor promedio, por cuanto se viabiliza el uso de fertilizantes
y otros insumos que permiten cultivar continuamente el rea de descanso, y obtener mayor
productividad en toda la superficie sembrada.

Estos y otros problemas, se abordan en el presente documento: Lineamientos de Poltica y Estrategia


Nacional de Riego 2015-2025, y son la continuacin de aquellas diseadas en el documento Polticas
y Estrategia Nacional de Riego en el Per (Poltica Agraria de Estado para los prximos 10 aos),
aprobado por Resolucin Ministerial N 0498-2003-AG del 09 de junio de 2003.

No obstante, hay que observar que el documento actual ampla temas para cubrir omisiones que se
tuvieron en el ao 2003, que se centr en los problemas de la regin de la Costa, omitiendo otras
regiones (departamentos) del pas.

Se agrega que la aplicacin de las Polticas del ao 2003 tiene algunas limitaciones e incluso hubo
decisiones pblicas contrarias a su nimo. Esta situacin, entre otras, aconseja que se deba evaluar la
prctica de las presentes polticas con una periodicidad adecuada, de tal forma de observar su correcta
aplicacin, o plantear las correcciones que fueran necesarias y oportunas.

El presente documento fue elaborado por la Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego, a
base de la propuesta elaborada por la Comisin Sectorial de naturaleza temporal, creada por
Resolucin Ministerial N 0334-2014-MINAGRI del 12 de junio de 2014, modificada por las
Resoluciones Ministeriales N 0559 y 0619-2014-MINAGRI.

La Comisin Sectorial estuvo presidida por el Viceministro de Polticas Agrarias, y conformada por
funcionarios y representantes de: Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego, Direccin
General

1
Se reconocen tres niveles de eficiencia bsicos: Eficiencia en conduccin, en distribucin y aplicacin. Este ltimo
depende del usuario del agua de riego y los volmenes empleados para sus cultivos.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 4
QALLARIY

Kaykunan chaqra qarpaypi sasachakuykuna:

Costapi yaku unu eficiencia2 nisqa mana allintapunichu apakun, chaymi costos de oportunidad nisqapas
mana aypanahina, sinchipuni chaniyuq; hina kaqtinmi prdida de beneficios nisqa rikhurin:

a. Uchuy chaqrakuna, hatun proyectokunawan qarpakuqtin.

b. Tarpuy allpakunapi drenaje y salinicacin nisqawan ruwaspa tarpuykuna allintapuni rururinanpaq;


utaqmi mana haykaq tarpuna allpakuna yapurinapaq; chaymanta.

c. Tarpuykuna allin rurunanpaq, allin ruru kananpaq yaku unu ayparinanta yachaspa.

Sierrapi pisilla yaku unu kaqtin, tarpuykunapas manan allintachu rikhurin; kayqa riki, uchuy
chaqrachakuna kaqtin, ayllukunapas waqchay waqcha mana qullqiyuq kawsakumku; hinaspapas, unu
paran maana achkaachu, chaymi aslla yaku unuqa kaspa mana qarpanapaq aypanachu; hinaspan
riki mana para kaqtinqa qarpana yakuqa wataq risqanmanhina chinkarapuchkan. Chaywanmi ima
tarpuypas mana allinta wiaspa mana allintachu rurunqa. Hinaqtinmi chaqra llankaq runakunaqa
fertilzantekunata, huk insumo nisqakunatapas utilizanku, mana tarpuyninku chinkananrayku; hina
kaqtinmi waqcha kayninkuqa astaway usyarin, mana qullqinku aypaqtin. Hina kaqtinmi chiraw
chaqrakunataqa samarinanpaq saqina, icha chaywanpas wata risqanmanhina wanuyarinmanpas.

Chaynmi, qarpana yakuqa, paray unuta yanapan, hina kaqtinqa riki achkatacha ima tarpuypas
rurunman; fertilizantekunata huk insumo nisqakunata allinta utilizakuqtin; kaykunawanmi qatiqllata
imatapas tarpuspa allin mikhuyta huukunman.

Lineamientos de Poltica y Estrategia Nacional de Riego 2015-2025 nisqapin kay problemakunamanta


qillqakun, hinaspaqa Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per (Poltica Agraria de Estado
para los prximos 10 aos), nisqaman qatinqllan, kaymi Resolucin Ministerial N 0498-2003-AG del 09
de junio de 2003 watapi aprobakurqa.

2003 qipa watapi mana qillqay tukukusqantan kunanqa kay documentopi tukupakamun; chay kutiqa
costa problemakunallatan rimakurqa, wakin regionkunapi problemakunamanta mana rimarispa.

2003 wata qillqasqa documenton mana allintapunichu qillqakun. Chaymi, qipa watakunapi hamuq
politicakunaqa allintapuni qillqarikunan, corregina kaqtinpas corregina, mana imapas waqllinanpaq;
nispan haqay qipa wata nikurqa.

Kay documentoqa Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego- DGIAR nisqa qillqamun,
Comisin Sectorial de naturaleza temporal nisqa qillqamusqanmanhina; kaymi Resolucin Ministerial N
0334-2014-MINAGRI del 12 de junio de 2014, modificada por las Resoluciones Ministeriales N 0559 y
0619-2014-MINAGRI nisqawan aprobakamurqa.

Comisin Sectorial nisqan Viceministro de Polticas Agrarias, hinallataqmi: Direccin General de


Infraestructura Agraria y Riego, Direccin General

2
Kinsan niveles de eficiencia bsica nisqa: Eficiencia en conduccin, en distribucin y aplicacin nisqakuna.
Kaytaqmi usuario de riego nisqakuna yaku unu hapisqankumanhina.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 5
de Polticas Agrarias, Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, Direccin General de la
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, Direccin General de Negocios Agrarios, Direccin
General de Articulacin Intergubernamental, Autoridad Nacional del Agua - ANA, Programa de
Compensaciones para la Competitividad, Programa Subsectorial de Irrigaciones y Programa de
Desarrollo Productivo Agrario Rural. Adems, se cont con el asesoramiento de especialistas en la
materia.

Los Lineamientos de Poltica y Estrategia Nacional de Riego 2015-2025, se agrupan en ocho (08)
temas:

1. Institucionalidad del riego

2. Inversin en riego

3. Tecnificacin del riego

4. Investigacin y capacitacin en riego

5. Derechos de uso de agua para riego

6. Riego y gestin integrada de recursos hdricos

7. Medidas ambientales en riego

8. Financiamiento de la gestin del agua de riego

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 6


de Polticas Agrarias, Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, Direccin General de la
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, Direccin General de Negocios Agrarios, Direccin
General de Articulacin Intergubernamental, Autoridad Nacional del Agua - ANA, Programa de
Compensaciones para la Competitividad, Programa Subsectorial de Irrigaciones y Programa de
Desarrollo Productivo Agrario Rural, nisqa institucionkuna integranku. Hinallataqmi especialista en la
materia nisqawan yanapachikun.

Lineamientos de Poltica y Estrategia Nacional de Riego 2015-2025 nisqapin kay 08 rimaykunata


qillqakun:

1. Institucionalidad del riego


2. Inversin en riego
3. Tecnificacin del riego
4. Investigacin y capacitacin en riego
5. Derechos de uso de agua para riego
6. Riego y gestin integrada de recursos hdricos
7. Medidas ambientales en riego
8. Financiamiento de la gestin del agua de riego

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 7


I. SITUACIN ACTUAL

1. ASPECTOS GENERALES

La formidable orografa del territorio peruano, determinada por la Cordillera de los Andes, da origen
a tres vertientes: La del Pacfico, la del Atlntico y la del Lago Titicaca.

La mayor disponibilidad de agua por unidad de superficie se da en la vertiente del Atlntico. Muy por
debajo, se sitan las vertientes del Titicaca y la del Pacfico.

A diferencia de la Costa, que mayormente solo depende del agua de riego por la carencia de
precipitaciones, en la Selva las precipitaciones son abundantes. Por su parte, en la regin de la
Sierra se cultiva con lluvias, y el riego, donde existe, complementa al agua disponible de las
precipitaciones.

CARACTERSTICAS REGIONALES
TEMPERATURA PRECIPITACIN
ALTITUD ETo
REGIN MEDIA ANUAL MEDIA ANUAL
(m) (mm)
( C) (mm)
COSTA 0 - 500 18 a 20 40 1 600
SIERRA 500 - 6 780 8 a 11 600 1 235
SELVA 400 - 1 000 24 3 000 a 4 000 1 265
Fuente: FAOSTAT
ETo: evapotranspiracin3 de referencia.

No obstante, las lluvias en la regin Sierra tienen un volumen reducido, y se caracterizan por ser
muy variables, lo que eleva sustantivamente el riesgo de la actividad y da lugar a que el agricultor de
secano no use fertilizantes u otros insumos que elevaran la productividad de los suelos y que, por
tanto, deje en descanso anualmente un tercio4 de los ms de dos millones de hectreas trabajadas
en secano para que recuperen su fertilidad naturalmente.

No incluye superficie no trabajada


Fuente: CENAGRO 2012

Por el contrario, en las tierras con riego de esta regin se usa fertilizantes, y no hay necesidad de la
prctica del descanso. Dada la poblacin que depende de la agricultura, ser difcil superar los
problemas de pobreza de esta regin si no se dispone de un rie0go que complemente las
disponibilidades pluviales, y que permita asegurar una disponibilidad mnima que viabilice la
adquisicin de fertilizantes y otros insumos, y la incorporacin de tierras en descanso para su
explotacin permanente, los efectos pueden ms que duplicar el ingreso del productor.

3
Prdida de agua por evaporacin del suelo y por transpiracin de la vegetacin. Da idea de los requerimientos de
agua de los cultivos y se puede comparar directamente con la disponibilidad dada por la precipitacin media anual.
4
760 mil hectreas
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 8
I. IMAYNA KUNAN TARIKUSQANMANTA

1. ASPECTOS GENERALES NISQA

Cordillera de los Andes nisqapi 03 ventientekuna tarikun: Pacfico vertiente, Atlntico vertiente,
hinaspa Titicaca hatun qucha.

Vertiente Atlntico nisqaman yaqa lliw unuqa chayan. Titicaca vertiente chaymanta Pacificoqa
vertientepas as yakuyuqmi.

Costapi para mana kaqtinmi, yarqa unullawan chaqrakunataqa qarpakun; Yunkapiataqmi allinta
paran, chaypin yaku unuqa achkapuni. Sierrapitaqmi parallawan chaqrata ruwakun, mayninpiqa yaku
unu yarqawanpas; hina kaqtinmi parayqanqa achka yaku unu rikhurin.

CARACTERSTICAS REGIONALES
TEMPERATURA PRECIPITACIN
ALTITUD ETo
REGIN MEDIA ANUAL MEDIA ANUAL
(m) (mm)
( C) (mm)
COSTAPI 0 - 500 18 a 20 40 1 600
SIERRAPI 500 - 6 780 8 a 11 600 1 235
SELVAPI 400 - 1 000 24 3 000 a 4 000 1 265
Fuente: FAOSTAT
ETo: evapotranspiracin5 de referencia.

Sierrapiqa manan tukuy watakunachu allinta paran; huk watakunan allinta paran, huk kaq
watakunataq paraqa chinkarapun. Chaymi ima tarpuypas maynichayninqa waqllin; chay nispan,
agricultorkunaqa mana fertilizantekunata huk insumo nisqakunatapas utilizanachu, hinaspaqa riki
mana yaku kaqtinmi iskay milln hectreakunata mana llankanachu6 , chaywanmi tarpuy allpaqa
yuyayninta tarin.

Charqa allpa mana llankakusqantaqa manan yupakunchu


Fuente: CENAGRO 2012 watapi.

Chaymi, qarpana chaqrakunapiqa fertilizantekunatapas utilizakun, hinaspapas manan allpataqa


samachikunmanchu. Campo runa chaqra ruwaywan kawsaqtin, waqcha kayninta mana
chinkachisuwaychu riegota mana churaqtinchisqa, chaywanmi yaku unu parataqa yanapaswan

5
Yaku unu panpakunamanta sachakunamantapas waspispa chinkasqan. Preciptacin media anual nisqan
requerimiento de agua de cultivos nisqawan tupan.
6
760 waranqa hectareakuna
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 9
Nota: se ha considerado 20% incremento productividad por fertilizacin y otros

En este contexto, se observa que los volmenes de precipitacin se hacen ms escasos en


cordillera occidental al sur del pas, agudizando la situacin de la regin de la Sierra y las
condiciones de aridez de la regin de la Costa.

Fuente: Polticas y Estrategia de Riego en el Per, 2003

La mayor parte de la superficie cultivada en regin de la Costa es bajo riego. En la regin de la


Sierra la porcin se reduce al treinta por ciento (30%); y en la regin Selva la abundancia de agua
de lluvias determina que se riegue solo un 5 % de la superficie cultivada. Las reas con riego son
atendidas mayormente con aguas de ros. El agua subterrnea cubre un 10% de la superficie
regada en Costa, usando 1,765 millones de metros cbicos; y hay valles en donde se observa
sobreexplotacin del acufero (Ica, Villacur, Caplina, Asia, Omas y otros), pero otros tienen un
potencial importante con reservas explotables mayores a los 1,500 millones de metros cbicos.

En la regin de la Sierra, el uso de aguas subterrneas para riego es tan importante como el de las
aguas de los ros: Casi la mitad de las unidades con riego hacen uso de aguas subterrneas,
habiendo un predominio de aquella que proviene de manantiales (96%) respecto a las tierras que
usan agua de pozo (4%). La presencia de manantiales sugiere la existencia de un potencial de agua
subterrnea para la agricultura de esta regin.

La tecnologa de riego ms utilizada es la de gravedad, casi el 90% de la superficie con riego del
pas utiliza el riego por gravedad. El riego por aspersin cubre un 5%, y el riego por goteo un 7%.

A nivel mundial el 91% del rea es regado por gravedad, un 8% con riego por aspersin, y solo el
1% con goteo (micro riego).

2. INVERSIONES

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 10


aswanta chaqra ruruchinapaq, hinaspapas fertilizantekunata huk insumos nisqakunatapas
utilizakunmanmi, agrirultorkunata kkhaynata yanapanapaq.

Nota: 20% incremento productividad por fertilizacin y otros nisqatan considerakun

Kayta qawarispan niswan, volmenes de precipitacin nisqan pisilla cordillera occidental al sur nisqa
suyuchikpi, Sierrapipas aswantaraqmi pisiyan, Costapipas chaki chaki allpa allpa kaqtin.

Fuente: Polticas y Estrategia de Riego en el Per, 2003

Costapi lliw chaqrakunan yaku unu yarqawan llankakun. Sierrapitaqmi 30% nisqa allpallan
qarpakun, selvapiataqmi, achka yaku unu kaqtin 5% nisqa allpallata qarpakun. Mayu ununwanmi
chaqrakunataqa qarpakun. Costapiqa, 10% agua subterrnea nisqanwami qarpakun, 1,765 millones
de metros cbicos yaku unuwan; huk vallekunapiqa acuiferotan sobreexplotaykuchkanku (Ica,
Villacur, Caplina, Asia, Omas y otros), wakin vallekunakitaqmi asway reservas explotables mayores
1,500 warawaranqa metros cbicos nisqa kachkan.

Sierrapiqa, uso de aguas subterrneas nisqan allinpuni, mayu unuhinaraq: yaqa kuchka chaqra
allpatan aguas subterrneas nisqawan qarpanku, (96%) nisqa) pukyukunamanta hamuq yaku unu,
agua de pozo nisqataqmi (4% nisqalla). Pukyu kaqtinmi agua subterrneas nisqa achkapuni,
chaywanmi kay regionpi agricultura llin kanman.

Riego por gravedad nisqawanmi lliw qarpan, yaqa 90% nisqan chaqrakunataqa rego por
gavedadwan qarpan. Riego por aspersin nisqawan 5%, riego por goteo nisqawantaq 7%.

Tiqsi muyupiqa 91% nisqa riego por gravedadwan qarpan, 8% riego por aspersinwan, 1%
nisqallataqmi riego por goteowan (micro riego nispa sutichasqa).

2. INVERSIONKUNAMANTA

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 11


2.1 Inversiones en Grandes Proyectos

En las ltimas cinco dcadas el Per ha realizado un esfuerzo muy grande en la ejecucin de
grandes proyectos de irrigacin, bsicamente ubicados en la regin de la Costa. Inicialmente hubo
una participacin importante del sector privado en la ejecucin de las inversiones. Posteriormente,
se ha registrado una preferente intervencin del sector pblico, concentrada en las grandes obras
que si bien tienen mltiple propsito, el principal objetivo es el riego. Las inversiones pblicas
ejecutadas suman ms de Trece Mil Millones y 00/100 Dlares Americanos7 (US$ 13`000,000.000),
y se ha incurrido en elevados costos de oportunidad8 como consecuencia de una ejecucin con
atrasos marcados respecto a los cronogramas previstos.

RELACION DE INVERSIONES DE GRANDES PROYECTOS


REA AGRCOLA (Miles ha) GENERACIN ENERGA
%
NOMBRE DEL POR
POR % POR
PROYECTO TOTAL MEJORADA INCORP INCORP TOTAL EJEC
INCORP EJEC
ORAR
ORAR.
Puyango-Tumbes 28.5 4.7 2.5 15.3 54%
Chira Piura 119.2 57.8 9.8 27.1 23% 36.1 12.5 65%
Olmos Tinajones 225.5 68.0 12 25 11% 869.0 98 89%
Jequetepeque-Zaa 66.0 36.0 6 40.4 61% 94.0 34 64%
Chavimochic 144.4 28.3 36.5 29.6 20% 71.5 8.1 89%
Chinecas 43.2 20.2 8.8 4.6 11%
Tambo Ccaracocha 40.0 5.5 0 0 0%
Majes Sihuas 57.0 4.9 15.6 36.5 64% 660.4 1.7 100%
Pasto Grande 10.0 3.0 0.9 6.1 61% 67.3 100%
Tacna 22.0 4.8 0 7.5 34% 96.6 100%
Ro Cachi 21.5 1.8 1.9 10.8 50% 30.5 0.6 98%
TOTAL 777.3 235.0 94.0 202.9 26% 1925.4 154.9 92%
Fuente: Polticas y Estrategia de Riego en el Per, 2003

Muchas de estas inversiones se han ejecutado sobre la base de decisiones institucionales y


polticas, que no siempre estuvieron respaldadas por evaluaciones econmicas rigurosas. Ello se
puede comprobar con los elevados ndices de inversin por hectrea y los bajos valores obtenidos
en la subasta de tierras.

La situacin descrita es an ms compleja si se toma en cuenta que parte de los grandes proyectos
no se ha concluido existiendo: a) una cartera de inversiones muy alta (ms de Siete Mil Millones y
00/100 Dlares Americanos (US$ 7`000, 000,000) por ejecutar) y, b) subsidios crecientes a las
actividades corrientes de operacin y mantenimiento, que vienen generando una creciente demanda
de recursos fiscales.

Ms recientemente se ha dado en concesin la construccin y operacin del Proyecto Olmos para


incorporar treinta y ocho mil hectreas (38,000 has). No obstante, el subsidio neto del Estado es
elevado y equivale a ms de Trescientos Millones y 00/100 Dlares Americanos (US$ 300`000,000)
en valores actuales, luego de descontado el ingreso por regalas y por venta de tierras9; 80% de las
cuales fue adquirida por dos empresas y el Concesionario, que tuvo que intervenir para que no se
detuviera e proceso de concesin. Tambin se ha concesionado lo que resta del Proyecto
Chavimochic. En este caso el subsidio neto del Estado es mayor a los Cuatrocientos Cincuenta
Millones y 00/100 Dlares Americanos (US$ 450`000,000) en valores actuales.

7
Dlares de 2007.
8
Beneficios perdidos.
9
Parte del valor de venta correspondi al Estado (17%); el resto sirvi para financiar las obras bajo la figura de un
adelanto por pago de tarifa que haca el comprador de tierras. El subsidio otorgado por hectrea (ms de 7 mil
dlares) es superior al precio obtenido en las subasta (4.7 mil).
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 12
2.1 Hatun proyectokunapi inversionkuna

Pichqachunka wataan Per suyunchikpi hatun proyecto de irrigacin nisqakunata llankakamusqan,


ichaqa Costallapin kaykunataqa ruwakun. Qallariyninpiqa sector privado nisqan kay
proyectokunapiqa invertirqa. Hina qipamanqa, sector pblico nisqan invertiyta qallarin, hatun
proyectokunata ruwaspa, kaykunataqa ruwakun riiego aswan kananpaq. Chunka kisayuq
warawaranqa y 00/100 Dlares Americanos10 (US$ 13`000,000.000) nisqatan gastakun. Ichaqa
manan allintapunichu gastakun, altos costos de oportunidad11 nisqan karun, atraso atrasolla kaqtin,
cronograma nisqanmanhina mana ruwakuqtin.

HATUN PROYECTOKUNA
REA AGRCOLA (Waranqanpi ha) GENERACIN ENERGA
%
PROYECTOKUNAQ SUTIN POR % POR
TOTAL MEJORADA INCORP POR TOTAL EJEC
INCORPORAR EJEC
INCORPORAR
Puyango-Tumbes 28.5 4.7 2.5 15.3 54%
Chira Piura 119.2 57.8 9.8 27.1 23% 36.1 12.5 65%
Olmos Tinajones 225.5 68.0 12 25 11% 869.0 98 89%
Jequetepeque-Zaa 66.0 36.0 6 40.4 61% 94.0 34 64%
Chavimochic 144.4 28.3 36.5 29.6 20% 71.5 8.1 89%
Chinecas 43.2 20.2 8.8 4.6 11%
Tambo Ccaracocha 40.0 5.5 0 0 0%
Majes Sihuas 57.0 4.9 15.6 36.5 64% 660.4 1.7 100%
Pasto Grande 10.0 3.0 0.9 6.1 61% 67.3 100%
Tacna 22.0 4.8 0 7.5 34% 96.6 100%
Ro Cachi 21.5 1.8 1.9 10.8 50% 30.5 0.6 98%
TOTAL 777.3 235.0 94.0 202.9 26% 1925.4 154.9 92%
Fuente: Polticas y Estrategia de Riego en el Per, 2003

Kay proyectokunatan mana allintapunichu ruwakurqa, mana allin evaluacin econmica nisqa
apakuqtin. Chaytaqa qawakunan ndices de inversin por hectrea nisqata, hinaspapas subasta de
tierras nisqawan pisi qullqi kasqanmanta.

Astawanqa niswanmi; kay proyectokunan mana ruwayta tukukunchu, chaymi: a) Cartera de


inversiones muy alta nisqa (Qanchis wawawaranqa y 00/100 Dlares Americanos (US$ 7`000,
000,000) nisqa qullqi qipan obrakuna mana ruwakuqtin; b) subsidios crecientes a las actividades
corrientes de operacin y mantenimiento nisqa, kaymi creciente demanda de recursos fiscales
nisqata rikurichichkan

Qipa watallan Proyecto Olmos construikunanpaq consecionakun, kaywanmi kinsachunka


pusaqniyuq waranqa hectareata (38,000 has) llankamunman nispa. Hinaspaqa, subsidio neto del
Estado nisqa nishu chaniyuq, chaymi kinsapachaq warawaranqa 00/100 Dlares Americanos (US$
300`000,000) nisqa chaniyuq hunanqa, hinaspaqa ingreso por regalas nisqata descontaspa, allpa
vendesqamanta12; 80% de las cuales fue adquirida por dos empresas y Concesionario nisqankunan
80% rantirqa, concesin mana hina qipananpaqmi mana imatapas ruwakurqachu. Hinallataqmi
Proyecto Chavimochic nisqapa puchuqta consecionakun. Kaypiqa subsidio neto del Estado nisqan
tawapachaq pichqachuna warawaranqa y 00/100 Dlares Americanos (US$ 450`000,000)
nisqamanta asway chaniyuq.

10
2007 watamanta Dlares.
11
Beneficokuna chInkapun.
12
Estadomanmi (17%) valor de venta tuparqa; wakintaq adelanto por pago de tarifa nisqa financianapaq.
Hectareakuna subsidiasqapas (7 waranqa dlares nisqa aswantaraq), kay (4.7 mil) subastawanmi allinta
chaninchakun.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 13
En ambos casos, se ha originado una carga fiscal anual que involucra subsidios a la operacin y
mantenimiento por Cincuenta y Nueve Millones y 00/100 Dlares Americanos (US$ 59`000,000)
anuales durante los prximos veinte (20) aos.

El informe del Banco Mundial El Futuro del Riego en el Per indica o comenta que:

a. Los grandes lotes de tierra estipulados en las concesiones no son alcanzables por agricultores
de tamao medio, lo que genera crticas a las inversiones pblicas que benefician a grandes
inversionistas.

b. Los pocos riesgos asumidos por los concesionarios pueden significar una carga financiera
importante en el futuro para el Estado.

c. La idea es tener modelos de inversin que permitan su recuperacin con la venta de tierras y la
tarifa por suministro de agua.

Adems, sugiere:

a. Implementar polticas e inversiones ms inclusivas, a travs de un apoyo equilibrado entre


grandes y pequeos agricultores.

b. Aplicar intervenciones diferenciadas, en concordancia con las diferentes regiones.

En este sentido, tampoco se puso en prctica las Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el
Per (2003). Este documento no describa los subsidios a estos proyectos; adems, se sealaba
que los subsidios a la operacin y mantenimiento deberan descender.

A lo anterior, se suman las inversiones que se han ejecutado, o que an faltan por realizar,
orientadas a la rehabilitacin y proteccin de obras y su mejoramiento para otorgar un mejor servicio
a los usuarios. Si bien se ha avanzado en este campo, an queda pendiente realizar algunas
acciones.

2.2 Represas

Se estima en tres mil ochocientos setenta y dos millones de metros cbicos (3,872 MMC) la
capacidad total de almacenamiento de aguas. La mayor parte de esta capacidad est ubicada en la
Costa del pas.
CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO

Fuente: AQUASTAT
Hay represas que han perdido parte de su capacidad til, situacin significativa para el Proyecto
Jequetepeque Zaa (Gallito Ciego) y, particularmente, para el Proyecto Chira Piura (Poechos). El primer
caso ha perdido el 13% de la capacidad, en tanto que el segundo ha perdido el 46%. Dicha situacin se
explica por la ubicacin de los embalses (en conos de recepcin de erosin13), la presencia de los
fenmenos de El Nio, y el proceso natural que se da durante la vida til de los embalses.

13
De zonas con lluvia sobre suelos desprotegidos (sin cubierta vegetal) y con pendiente.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 14
Iskaynin casopin carga fiscal qallarin operacin y mantenimiento subsidiakunanpaq, chunka isqunniyuq
warawaranqa y 00/100 Dlares Americanostan (US$ 59`000,000), (20) hamuq watakunapi sapa wata
subsidiakunqa.

Banco Mundialmi El Futuro del Riego en el Per informepi kayta nin:

a. Ukchuy agricultorkunan hatun allpakunataqa rantiyta atinkuchu, chaymi inversin pblica


nisqata mana allintachu qawarinku qapaqkunallata yanapaqtin.

b. Consecionarokunaq as riegokunata hapisqankun hatun carga financiera nisqapaq qiparunman.

c. Modelo de inversin nisqan kanan, kaywanmi allpa chaninchakunqa tarifas allin chaniyuq
kanqa.

Hinaspapas ninmi:

a. Polticas e inversiones ms inclusivas nisqatan ruwana, hatun uchuy agricultorkunawan


kuchka.

b. Intervenciones diferenciadas nisqatapas ruwanan, huk rigionkunawan rimarispa.

Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per (2003) nisqatapas mana puririchikunchu


haykaqpas. Kay documenton kay proyectokunamanta subsidianapaq imatapas nirqachu;
hinaspapas, subsidios a la operacin y mantenimiento nisqakuna wichanantan munakurqa.

Chaymantapas, inversionkuna mana ejecutakusqan yapakun, utaq mana qallariqkuna, rehabilitacin,


proteccin de obras nisqakuna, usuariokuna allinninpaq. Kaytaqa ar usyakunmi ichaqa kanraqmi
achka ruwarinaqa.

2.2 Represakuna

Kinsa waranqa pusaqpachaq qanchischunka iskayniyuq warawaranqa metros cbicos (3,872 MMC)
nisqa capacidad de amcenamientoqa. Costapin kay capacidad de uso nisqa rikhurin.

CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO NISQA

Fuente: AQUASTAT
Huk quchakunapan capacidad til nisqa psiyarapun, kaytan qawarikun Proyecto Jequetepeque Zaa
(Gallito Ciego) nisqapi, Proyecto Chira Piura (Poechos) nisqapipas. Primer casopiqa 13% capacidad
nisqatan chinkarun, segundo casopitaq, 46%. Kay embalsekunaman lluqalla hamusqan (en conos
de recepcin de erosin14) nisqa paqtinmi, fenmenos de El Nio kaqtin, hinaspapas kay embalkuna
unay wataa kaqtin.

14
Paray pachapi qala qatakuna amachasqa.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 15
2.3 Infraestructura de Riego

An no se tiene un inventario actualizado de la situacin de la infraestructura de riego. De acuerdo al


Proyecto Sub Sectorial de Irrigacin (PSI)15, a inicios de la dcada pasada un 10% de los canales de
derivacin y conduccin estaban revestidos y menos del 1% de los canales de distribucin tenan
algn tipo de revestimiento. A ello se suman las deficiencias en el mantenimiento de los sistemas de
riego que determinan que la capacidad hidrulica de los canales disminuya, producindose prdidas
en la conduccin y distribucin. Tambin se sealaba que en gran parte de los casos las tomas eran
rsticas, e ineficientes para derivar las aguas, encareciendo su mantenimiento. La situacin descrita
no se modificado significativamente en la actualidad.

Hay que observar que un programa de mejoramiento y disminucin de las perdidas indicadas podra
tener un efecto adverso si, paralelamente, no se elevan las eficiencias de aplicacin en las parcelas,
que actualmente tienen un nivel de 35%. Este nivel se traduce en un uso desmedido del agua, y en
muchos casos se riega con el doble o ms del volumen recomendado para tecnologas
tradicionales, a pesar que el agua es un recurso muy escaso y caro para las condiciones de aridez
de la regin Costa. En muchos valles, como el Bajo Piura, Chancay Lambayeque, Jequetepeque,
Majes, Santa Lacramarca (Irchim), se llega a utilizar hasta cuarenta (40) o Cincuenta (50) mil m3/ha.
En estos casos se podra mejorar la eficiencia sustancialmente.

La situacin se ve agudizada por la falta de una adecuada estructura de distribucin y aforo; y la


carencia de mediciones sistemticas impide conocer los caudales y volmenes de agua que se
distribuyen a los usuarios, situacin que, adems, genera conflictos entre usuarios e insatisfaccin
por el servicio.

En este campo, es necesario establecer lneas de base y parmetros que permitan observar la
evolucin de la eficiencia en el uso del agua.

2.4 Drenaje

El exceso de uso en el agua de riego genera y agudiza los problemas de drenaje y salinidad, que afectan
a un 30% de las tierras de la regin de la Costa. A este problema tambin ha contribuido el menor uso de
agua subterrnea por efecto de la mayor disponibilidad de agua generada por los grandes proyectos de
riego.

Datos de 1970. No se dispone de datos actuales .


Fuente: Polticas Estrategia de Riego en el Per, 2003
El problema de drenaje es antiguo y recurrente16, y el Estado ha invertido sumas importantes para
abordarlo. En el ao 1967 se cre el Centro de Recuperacin de Tierras, y en el ao 1977 el Proyecto
Especial de Rehabilitacin de Tierras Costeras (REHATIC), que se convirti en Programa Nacional de
Drenaje y Recuperacin de Tierras, operando hasta inicios de la dcada de los noventa (90). A partir de
esa fecha no hubo mayor participacin del Estado17, y se descuid el mantenimiento de la infraestructura
de drenaje existente, que haba sido mejorado con la ejecucin de los grandes Proyectos Especiales de
la regin de la Costa.

15
En 40 Juntas de Usuarios de la Costa (717,908 ha).
16
Ponencia Problemas de Drenaje y Salinidad en la Costa Peruana, Sebastin Santayana Vela, XI Congreso
Nacional de Ingeniera Agrcola, 2012.
17
Con excepcin de la formulacin de Plan REHATIC III en 2007.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 16
2.3 Infraestructura de Riego nisqa.

Manaraqmi infraestructura de riego inventarioqa ruwakunraqchu. Proyecto Subsectorial de


Irrigaciones (PSI)18 nisqanmanhina, qipa chunka wata qaillariytan 10% canales de derivacin y
conduccin nisqakunallan revestisqa tarikurqa, hinaspapas 1% canales de distribucin nisqa
revestisqa kasqa. Hina kaqtinmi sistema de riegokuna mana mantekuqtin capacidad hidrulica
nisqapas pisiyan, hinaspan yaku unupas chinkapun. Hinallataqmi Tomas rsticas nisqakunapas
yanqa yanqa ruwasqa kaspan yaku unutaqa usuchin, mantenimiento ruwaypas, musuq yarqakuna
ruwaypas achka qullqipaqmi. Kay realidad nisqa rimakusqan kaqlla watan watan.

Yaku unu mana usunanpaqa allintan parcelakunapi qarpana, chay nispan riki 35% parcelakunallapi
allintaqa qarpakuchkan. Lutantan yaku unutaqa utilizakun, hinaspapas achka achka yakuwan
qarpakun, yaku unuta yanqa usuchispa. Bajo Piura, Chancay Lambayeque, Jequetepeque, Majes,
Santa Lacramarca (Irchim) vallekunapin tawachunka (40) o pichqachunka (50) waranqa m3/ha.
Ichaqa atikunmanmi astaway chaqrakuna qarpayqa.

Estructura de distribucin y aforo nisqakunan mana ancha kanchu, chaymi mana allinchu.
Chaymantapas yaku unu caudal, volumentapas mana medikunchu, hina kaqtinmi usuariokunaqa
llutantapuni qarpanku, hina kaqtinmi yaku unumanta maqanakuypas qallarin.

Chaymi, lneas de base y parmetros nisqata churana, kaywanmi imayna yaku unu utilizakusqanta
yachakunqa.

2.4 Drenajemanta

Achka achka yaku unuwan qarpasqan drenajeta, salinidad nisqatapas rikhurichin, kaymi costapi 30%
chaqra allpakunata afectan. Chaymantapas nishutapunin agua subterrnea nisqata utilizakuchkan hatun
proyectokunata llankarispa.

Datos de 1970. Manan kunakunaqa ima datopas kanchu.


Fuente: Polticas Estrategia de Riego en el Per, 2003 watapi qillqasqa

Drenaje problemaqa awpaqmantan hina kaqlla tarikun19, Estadopas achka qullqitan kaypi gastayakamun.
1967 watapin Centro de Recuperacin de Tierras, 1977 watapitaq Proyecto Especial de Rehabilitacin de
Tierras Costeras (REHATIC) nisqata creakurqa, chaymantan wata risqanmanhina Programa Nacional de
Drenaje y Recuperacin de Tierras nisqapi tukupun, 1990 watakunapi llankarikunanpaq. Chaymantan
kunanmanqa estado amna ancha imatapas ruwarqachu20, kaypi waqpi drenaje kasqanta mana allichaspa,
Costapi hatun Proyectos Especiales nisqakunawan llankakusqan

18
Costapi 40 Juntas de Usuarios (717,908 ha).
19
Problemas de Drenaje y Salinidad en la Costa Peruana, nisqamanta rimamun Sebastin Santayana Vela, XI
Congreso Nacional de Ingeniera Agrcola, 2012 watapi.
20
Ichaqa, Plan REHATIC III en 2007 nisqapi qillqakamurqachu.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 17
2.5 Riego Mejorado

En el caso de la regin de la Costa, ser difcil avanzar en la solucin de sus problemas si no se mejoran
las eficiencias de aplicacin. Las mejoras son importantes dados los altos costos de oportunidad,
entendidos como la prdida de beneficios derivados de:

a. La mayor superficie que se podra sembrar con los saldos que se generen por una mayor eficiencia
en aplicacin del riego21.

b. La mayor produccin a obtener por el mejoramiento de los suelos afectados por drenaje y
salinizacin, o por su reincorporacin a la actividad productiva.

c. La mayor productividad en los cultivos, ya que el mal manejo actual del agua incide negativamente
en los rendimientos.

La situacin anterior sera viable s se utilizaran tcnicas de riego mejoradas en las reas de actual
produccin. En las Polticas y Estrategias Nacional de Riego en el Per del 2003 se dio importancia al
riego tecnificado, particularmente el presurizado, para atender las reas tradicionales de la agricultura.
Pero los avances logrados han sido limitados a pesar de los subsidios que otorga el Estado22. En el
periodo 2007-2012 la inversin pblica tecnific, en promedio, solo Un mil ochocientas hectreas (1,800
has) anuales, en tanto que la inversin privada fue 3.6 veces mayor. El avance de la inversin privada
se vio favorecida, en razn que las ventas de tierras pblicas se hicieron con dotaciones de diez (10) mil
m3/ha, dotaciones que requieren de una eficiencia elevada a travs del riego a presin23. Actualmente,
se tiene un 12% de la superficie regada con goteo y con aspersin. El 88% restante de las tierras riegan
por gravedad.

Una de las razones del poco alcance de la inversin en riego presurizado es la limitada demanda de los
usuarios. Su bajo inters se justificara, en parte, por el elevado monto de las inversiones y reposiciones
que tiene que realizar, por el bajo precio que tiene el agua de riego, por la ausencia en el control del
volumen entregado, y por el tipo de cultivo que producen.

Tambin se tienen alternativas con inversiones substancialmente menores, y de alcance directo a los
productores, ya que no cambia el tipo de riego por gravedad:

ALTERNATIVAS DE RIEGO Y SU INVERSION

EFICIENCIA
CARACTERSTICAS DE LA COSTO/ha DE
ALTERNATIVA
INVERSIN (US$/ha) APLICACIN
(%)
-Nivelacin
-Mejoras compuertas, tapones, aforos, y
GRAVEDAD MEJORADO 400 65%
elementos derivacin
-Mejoras secciones surcos o melgas
-Las anteriores incluidas mejoras en
GRAVEDAD TECNIFICADO riego superficial y conduccin interna 1265 75%
por acueductos
RIEGO PRESURIZADO GOTEO 2600-4115 90%
-Instalacin riego presurizado
RIEGO PRESURIZADO PVOT 2775 80%
Fuente: Tecnificacin del Riego Parcelar en el Per, Banco Mundial, FAO MEF24.
Nota: La inversin en riego presurizado est en el mbito del usuario. A ello hay que agregar inversiones en obras y equipos
comunes.

21
A lo que se sumara los mayores volmenes disponibles por menores perdidas en conduccin y distribucin.
22
En la regin de la Costa, el Estado subsidia el 50% de la inversin requerida para tecnificar el riego. En el resto de
regiones el 80%, pudiendo llegar al 100% si el productor posee menos de dos hectreas.
23
Por goteo, aspersin, o exudacin.
24
Exposicin realizada el 28/10/2014.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 18
2.5 Riego Mejorado nisqa

Costapiqa sasacha kanqa kay riesgo problemaqa; kaypaqmi eficiencias de aplicacin nisqata allintapuni
ruwakunan. Kaytaqa ruwanmanmi kay allpakuna alto costo de oportunidadniyuq kaqtin, mana chayqa,
mana allinchu kanman:

a. Hatun chaqrakunatan qarpakunman, kay eficiencia en aplicacin de riego nisqa yaku unu
puchuqwan ruwakuqtin25.

b. Drenaje salinizacin chaqrakuna allinyachisqa kaqtin, hinaspaqa qarpana chaqra allpakunan


aswanta rikhurinman.

c. Chaqrakunapi lliw allin tarpuykuna, kunan rendimientokunapas allinyarinanpaq.

Kayqa allinyarinman tcnicas de riego nisqata ruwakuqtin. Polticas y Estrategias Nacional de Riego en
el Per del 2003 nisqapin riego tecnificadomanta mana rimakurqachu, riego presurizadomantapas,
chaymi awpa hinalla chaqrataqa qarparqaku. Hinaspapas estado subsidiota quqtinpas mana allintachu
chaqraqa rururqa26. 2007-2012 watakunapi inversin pblicawan watapi pusaq pachaq hectareata
(1,800 has) nisqallata tecnificakurqa, inversin privadaataqmi3.6 veces mayor. Inversin privada
allinninpaqmi kayqa karqa, chaqra allpakuna (10) waranqa m3/ha dotaciones nisqawan, kaytan riego a
presin nisqawan aypakunman27. Kunantaqmi, 12% de la superficie qarpakun riego por goteo y apersin
nisqawan, wakintaq 88% riego por gravedwan qarpakun.

Riego presurizado mana llankakuchu usuriokuna mana maakuqtin Manan paykuna invertiyta
munankuchu mana qullqi kaqtin, yaku unupas bajo precioyuq kaqtin, control de volumen man akqtin,
tarpuykunapas mana allin supevisasqa kaqtin.

Chaypaqmi uchuy tarpuykuna allin kananpaq alternativakunaqa, kaykunatan productorkuna aypanman,


wawan watanmi agricultorkunaqa riego por gravedad nisqawallawan chaqrankuta qarpanku, chaymi
mana allinpunichu.

HAYKA QULLQIWANMI KAY RIEGOKUNA RUWAKUNMAN.

EFICIENCIA
HAYKA
DE
ALTERNATIVA IMAYNAN INVERSIN KANMAN COSTOYOQ/ha
APLICACIN
(US$/ha)
(%)
-Chaqra allpa nivelay
-Compuertakun tapunkuna, allichay,
GRAVEDAD MEJORADO tapones, aforokuna ruway, elementos 400 65%
de derivacin nisqakunapas
Melgakuna, wachukuna allin ruway.
-Conduccin interna,
GRAVEDAD TECNIFICADO 1265 75%
acuedoctokunapas allichay.
RIEGO PRESURIZADO GOTEO 2600-4115 90%
- Riego presurizado instalana.
RIEGO PRESURIZADO PVOT 2775 80%
Fuente: Tecnificacin del Riego Parcelario en el Per, Banco Mundial, FAO MEF28.
Nota: Inversin en riego presurizado nisqa usuarioq chaqranpi apakun. Kayman yapana inversiones en obras y equipos comunes nisqata.

25
Kaymanqa astawaymi yaku unu apakunman, conduccin y distribucin nisqa psisiyaqtin.
26
50% Costapi riego tecnificadota Estado subsidian. Wakin regionkunapitaq 80%, utaq al 100% chayanankama,
productor mana iskay hectareamnan aypaqtin.
27
Por goteo, aspersin, o exudacin.
28
Kaytan rimakurqa 28/10/2014 watapi.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 19
La inversin en riego por gravedad (tecnificado o mejorado) es substancialmente menor que la inversin
en riego presurizado, mucho ms si en el ltimo caso se consideran las inversiones en obras y equipos
comunes (no incluidas en los valores del cuadro)29. Los excedentes de agua que se pueden dar, sobre
un 35% de eficiencia actual de aplicacin, pueden servir para ms que duplicar la actual superficie
sembrada:
EFICIENCIAS DE RIEGO
DESCRIPCION VALORES RELATIVOS (%)
EFICIENCIA 35% 65% 75% 90%
VOLUMEN REQUERIDO (I) 35 35 35 35
VOLUMEN UTILIZADO 100 53.8 46.7 38.9
VOLUMEN REMANENTE (II) 0 46.2 53.3 61.1
SUPERFICIE ADICIONAL (HECTREAS) QUE SE PUEDE
INCORPORAR CON EL AGUA LIBERADA DE UNA 1.3 1.5 1.7
HECTREA*
COSTO (US$ DLARES) PARA GENERAR AGUA PARA UNA
303 830 1,489
HECTREA ADICIONAL
GOTEO (411$/ha) 2,357
* Dadas las eficiencias de la primera fila (II/I)

Un riego por gravedad mejorado da lugar a importantes ahorros de agua con menores costos. Mejores
tecnologas (riego presurizado) permiten generar un mayor volumen de agua remanente, pero con
inversiones mucho mayores; por ello, se debe otorgar una mayor prioridad a mejorar la eficiencia de
riego por gravedad, a travs de una reingeniera que contemple la atencin de los cultivos de acuerdo
con su etapa de crecimiento, y a las caractersticas del clima y suelo donde se desarrollan. De esta
manera, los programas de inversiones para mejorar la eficiencia del riego por gravedad deben
comprender gestiones eficientes para la distribucin del agua de acuerdo con los planes de cultivo, para
que los usuarios dispongan oportunamente del volumen requerido. Ello requiere, adems, de sistemas
de medicin volumtricos en el mbito de los usuarios.

Dada la magnitud del problema que se tiene por la mala aplicacin del agua, un riego tecnificado por
gravedad permitir obtener beneficios importantes a costos que son solo una pequea fraccin de la
inversin y apoyos que el Estado ha venido otorgando, a travs de los proyectos de la Costa.

Hay que sealar que en el ao 2005 se dio la Ley N 2858530 que crea el Programa de Riego
Tecnificado, declarndolo de necesidad y utilidad pblica. A travs de la norma se establecen incentivos
(subsidios) para que los pequeos productores tecnifiquen el riego por gravedad o instalen sistemas de
riego tecnificado presurizados. Luego de sucesivas modificaciones en su Reglamento, actualmente los
incentivos son del orden del 50% de las inversiones en Costa y del 80% en Sierra y Selva, donde la
diferencia es aportada por el usuario. Los topes financiables equivalen a 8 UIT, y en los productores de

29
De acuerdo con la informacin del PSI, el costo de los equipos de riego presurizado y el de su instalacin es 6 a
10.7 mil dlares/ha.
30
Mediante la Ley N 28585 (21.07.2005) se crea el Programa de Riego Tecnificado y se declar de necesidad y
utilidad pblica la creacin del Programa de Riego Tecnificado que promocione el reemplazo progresivo de los
sistemas de riego tradicionales en el sector agrcola en general. Esta Ley fue reglamentada por DS N 004-2006-AG
(21.01.2006) y modificada por los D.S. N 008-2013-MINAGRI (03.08.2013) y 015-2014-MINAGRI (20.08.2014).
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 20
kay cuadropi churakunchu31. Puchuq yakutan 35% nisqata allin qarpaymanqukunman, kaywanmi
astaway hatun allpakunataqa qarpakunman:

EFICIENCIAS DE RIEGO NISQA


DESCRIPCION VALORES RELATIVOS (%)
EFICIENCIA 35% 65% 75% 90%
VOLUMEN REQUERISQA (I) 35 35 35 35
VOLUMEN UTILIZASQA 100 53.8 46.7 38.9
PUCHUQ VOLUMEN (II) 0 46.2 53.3 61.1
SUPERFICIE ADICIONAL (HECTREAS) HECTAREAMANTA
1.3 1.5 1.7
PUCHUQ YAKU UNUWANMI QARPAKUNMAN*
COSTO (US$ DLARES) PARA GENERAR AGUA PARA
303 830 1,489
UNA HECTREA ADICIONAL
GOTEO (411$/ha) 2,357
* Dadas las eficiencias de la primera fila (II/I)

Riego por gravedad mejorado kaqtinmi pisi yaku unullawan chaqrata qarpakun, hinaspapas achkatachu
gastakun. Allin tecnologa kaqtin (riego presurizado) yaku unutaqa achkata waqaychakunman, hatun
chaqra allpakuna qarparinapaq; chaymi, eficiencia de riego nisqata ruwana, tarpuyninchikpi reingeniera
nisqata ruwana, imayna tarpusqanchis wiasqanmanhina, hinaspapas clima kasqanmanhina, allpa
kasqanmanhina. Chaymi yaku unu gestiones eficientes nisqata ruwana yaku unu allinta rakirikunanpaq,
usuariokuna achka yaku unuyuta chaqrankuman aypachinankupaq.; hinaspapas sistema de medicin
nisqata ruwana.

Hina kaqtinmi yaku unu mana allin utilizakuqtin, riego tecnificado nisqaqa ruwakunanpuni, chaywan
ichaqa Costapi proyectokunatan Estado ruwanqa, llankaq runakunata yanapaspa chaqranku
yuyaypipuni rururinanpaq, chaypaqmi tukuy ima yanapakuyta aypachinku.

2005 watapin Ley N 2858532 hurqukamun Programa de Riego Tecnificado nisqata creamuspa, de
necesidad y utilidad pblica nisqata declaramuspa. Kay normawanmi uchuy agricultorkunata
incentivakun (subsidios), riego por gravedadta tecnificanankupaq, sistema de riego presuurizado
instalankupaq. Qipamanqa kay Leypa Reglamentonmi achka kuti modificakurq. Kunanqa 50% nisqa
incentivoqa, Sierrapi selvapipas 80% nisqa, wakintataqmi usuariokuna churan. Topes financiables
nisqan equivalen 8 UIT nisqakama, sierra productorkunataqmi

31
PSI nisqanmanhinaqa, costo equipos de riego presurizado chaymanta instalacin 6 a 10.7 mil dlares/ha nisqaman
aypan.
32
28585 (21.07.2005) LeywanMI Programa de Riego Tecnificado nisqa creakurqa; hinaspapas de necesidad y
utilidad pblica la creacin del Programa de Riego Tecnificado que promocione el reemplazo progresivo de los
sistemas de riego tradicionales en el sector agrcola en general nispa kamachikamun. Kay leymi DS N 004-2006-AG
(21.01.2006) nisqawan regalmentakun, chaymanta modificakun D.S. N 008-2013-MINAGRI (03.08.2013) y 015-
2014-MINAGRI (20.08.2014) nisqakunawan.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 21
Sierra con menos de 2 ha, el apoyo puede llegar al 100%, Asimismo, permite que el Estado financie el
100% del costo del suministro, construccin e instalacin de los componentes comunes del sistema de
riego33.

Podemos concluir, finalmente, que no hay racionalidad econmica en la ejecucin de nuevas obras para
aumentar la oferta cuando el agua que actualmente se tiene disponible para riego es usada
deficientemente. Por norma, no se deberan ejecutar nuevas inversiones pblicas si no se aprovecha
con una eficiencia adecuada el agua que ya se tiene disponible.

2.6 Otras Inversiones en Costa

El sector privado ha invertido sumas importantes en la ltima dcada. Con la seguridad de disponer de
volmenes de agua de riego se han incorporado ms de 40 mil hectreas en la Costa, destacando los
casos de la empresa Maple y Cerro Prieto. Esta superficie es mayor que la que se incorporar con
Olmos y representa el 60% de la que compromete este proyecto y la Tercera Etapa de CHAVIMOCHIC;
y las inversiones no demandaron subsidios del Estado.

Situacin similar se puede lograr si se hace un mejor uso del agua en los valles actualmente cultivados
de la regin de la Costa. Con el agua que se libere se puede incorporar nuevas reas, slo y de ser el
caso, con inversin privada.

2.7 Inversiones y Regionalizacin

El proceso de descentralizacin34 dio lugar a la incrementacin y formulacin de proyectos de riego,


como la ejecucin de los mismos. La inversin ejecutada en los ltimos aos por los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales representa ms de 80% de la inversin total en riego.

Fuente: Exposicin MEF Comisin Temporal para


formular Poltica y Estrategia Riego 2014

No obstante, hay que observar que la fuente de informacin utilizada35 incluye los gastos de operacin y
mantenimiento dentro del rubro inversin, situacin que puede sesgar el monto de inversiones, ya que
en algunos casos estos montos representan un porcentaje mayor, como en el departamento de
Lambayeque que registra los gastos para cubrir costos de operacin y mantenimiento de la presa y el
tnel a partir del ao 2013.

Generalmente, los proyectos de riego de los gobiernos regionales son de magnitud, y se concentran en
los departamentos que operan los Proyectos Especiales (Piura, Lambayeque, La Libertad, y otros). Los
gobiernos locales tambin ejecutan importantes sumas en proyectos de irrigacin. Por Ley,36 una de sus
funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales, es Ejecutar () obras de
infraestructura

33
Considera como componentes comunes a aquellos que forman parte del sistema de riego tecnificado, que
beneficia a ms de un agricultor y que llegan hasta el nivel de hidrante en la cabecera de parcela de cada
beneficiario. Anteriormente, el Reglamento no distingua los componentes comunes, sujetando el otorgamiento del
incentivo nicamente a las instalaciones de riego tecnificado propiamente dichas.
34
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
35
El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF).
36
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 22
iskay hectareamanta urayman, 100% nisqakaman yanapakunman, chaywanmi 100% costo de
suministro nisqata financian, construccin e instalacin de los componentes comunes del sistema de
riegokunatapas.37.

Tukuyunapin, rimarikun, hatun obrakunata ruwakunman yaku unuta allinta hapikuqtinqa, mana hinata
ruwakuqtinqa yanqan chaqra allpakunaqa usunman. Norma nisqanmanhina musuq obrakunapin
invertikunan, chaypaqmi allinta yaku unutaqa utilizakunan, mana usuchispalla.

2.6 Costapi huk inversionkuna.

Chunka wata qipapin sector privado allintaa invierterun, costapi 40 waranqa hectareakuna qarpanapaq,
chaywanmi yaku unu volumenqa waqaychakunqa, chaymi empresa Maple y Cerro Prieto nisqa
llankasqanta allinta qawarikun, chaywanmi el 60% nisqa nusuq allpata qarpakunqa; Tercera Etapa de
CHAVIMOCHIC nisqa ruwakusqapas; kay inversionkunapiqa estado mana subsidiota mana
qurqachu.del Estado.

Lliw Costa vallekunapin astaway chaqra allpakunataqa qarpakunman yaku unuta riego tecnoficadowan
utilizakuqtinqa. Yaku unu puchuqwan musuq allpakunata qarpakunman, inversin privadawanpas
ruwakunmanmi.

2.7 Inversiones y Regionalizacin nisqa

Descentralizacin38 nisqaqanmi proyecto de riegokunataqa formulakurqa, obra ruwakunankama.


Kayqipa watakunan Gobierno Regionalkunapi Gobierno Localkunapipas 80% nisqa proyectokunata
ruwarqaku.

Fuente: MEF nisqapi Comisin Temporal para formular


Poltica y Estrategia Riego 2014 rimamusqan

Ichaqa, allintan qawarina fuente de informacin utulizasqata39 gastos de operacin y mantenimiento


rubro de inversinpi churakusqanta, mana chayqa monto de inversiomi mana allinchu lluqsinman, huk
kaq montokuna allin porcentajeyuq rikuriqtin, hinan karqa Lambayeque departamentopi, kaypin
registrakurqa 2013 awpaq wataman presa chaymanta tnel operakunanpaq mantenekunanpaqpas.

Gobierno Regionalkunapi proyectokunaqa hatunkunan, Proyectos Especiales (Piura, Lambayeque, La


Libertad, huk regionkunapipas) nisqawan sutichasqa. Gobiernos locales nisqakupas tunpa hatun
proyectokunata ejecutanku. Ley nisqanmanhina,40 Distrito municipalmenkunan obras de infraestructura

37
Componentes comunesnisqawan sitichakunsitema de riego tencnificatota, agricultorpa chaqra umanpi hidrante
nisqaman chayasqan; awpaqtaqa manan componentes comunes nisqata reglamentakurqachu.
38
27783, Ley de Bases de la Descentralizacin nisqa Ley.
39
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) nisqa.
40
27972, Ley Orgnica de Municipalidades nisqa Ley.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 23
urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, (), tales
como (), canales de irrigacin, locales comunales, y obras similares, (). Dada la naturaleza de
estos gobiernos, muchos ejecutan proyectos pequeos en reas rurales pobres.

Los proyectos locales tambin pueden financiarse con el Fondo de Promocin del Riego en la Sierra -
MI RIEGO41, que si bien se cre a finales de 2012, ha comenzado a operar con fuerza en 2014. MI
RIEGO compromete Trescientos Cincuenta Millones y 00/100 Dlares Americanos (US$ 350`000,000)
para proyectos de riego en zonas pobres de la regin de la Sierra; con la ejecucin del acotado Fondo y
otros proyectos similares, se ha puesto de manifiesto las necesidades de capacitacin de los
beneficiarios, rubro mayormente no considerado en los proyectos, y que ha dado lugar a deficiencias en
la operacin de los proyectos transferidos. A ello, se suma la carencia de una participacin efectiva de
los usuarios desde la identificacin de los proyectos hasta su puesta en marcha y operacin. En este
campo, las experiencias exitosas de estos proyectos tienen relacin con: a) la participacin de los
usuarios, b) dar respuesta a la demanda de los productores, c) estar orientados a solucionar problemas
focalizados, y claramente identificados y, d) capacitacin anticipada para que los proyectos operen
adecuadamente.

Con la aplicacin del citado Fondo tambin se puso de manifiesto la baja calidad de gran parte de los
proyectos registrados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), situacin que oblig a su
revisin y correccin. En este caso, es importante que el SNIP revise la calidad de los proyectos que
ingresan al Banco de Proyectos, para que este instrumento cumpla con los fines para los que fue
creado, y no se convierta en una carga inefectiva.

2.8 Normas Promotoras de la Inversin Privada

Ley N 29230 (2008): Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin
del sector privado

La Ley N 29230, conocida como obras por impuestos, permite que las empresas privadas financien y
ejecuten proyectos de inversin pblica en infraestructura. Los proyectos ejecutados son transferidos a
los respectivos gobiernos regionales o locales. Los montos invertidos por las empresas privadas son
cancelados a travs de Certificados de Inversin Pblica Regional y Local - Tesoro Pblico, con
vigencia hasta por diez (10) aos y emitidos por el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF a cargo de
las fuentes presupuestales: canon, sobre-canon, regalas, renta de aduanas y participacin del
respectivo Gobierno Regional o Gobierno Local. Los certificados son utilizados por las empresas
exclusivamente para pagos de hasta el 50% del Impuesto a la Renta.

Este tipo de financiamiento se puede aplicar a pequeos proyectos de irrigacin: Pozas de regulacin,
canales de regado, y bocatomas, entre otros. Tambin incluye equipamiento de riego tecnificado. No
obstante, la norma ha tenido un alcance limitado en el riego. Hasta Noviembre de 2014 se ha invertido
Nueve Millones y 00/100 Nuevos Soles (S/. 9`000,000) en cuatro (4) proyectos de los departamentos de
La Libertad y de Cusco. Este monto representa el 6% de la inversin total ejecutada con la modalidad
obras por impuestos; la mayor parte de las inversiones (45%) se ha orientado a proyectos de transporte.

Ley N 27360 (2000): Ley que aprueba las Normas de Promocin del Sector Agrario
La Ley N 27360, tiene vigencia hasta el ao 202142, y considera importantes medidas para los
proyectos privados de riego:

a) La aplicacin de una tasa de Impuesto a la Renta de 15%, en lugar del 30% considerado para
otras actividades.

b) Depreciacin de 20% anual del monto de las inversiones en obras de infraestructura hidrulica
y obras de riego. El efecto de la depreciacin se da a travs de un menor monto de impuesto a
pagar en los primeros aos, dado que esta se descuenta como costo a efectos de determinar
la renta imponible.

41
Quincuagsima Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29951, concordante con la Sexagsima
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30281.
42
La Ley 28810 (2006) ampli su vigencia.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 24
urbana o rural nisqata ejecutananku, runaq kawsaynin allinyarinanpaq, (), kaykunatan wjwcutanman
(), canal irrigacionkunata, comunidad localkunata, huk obrakunatapas (). Mana ancha qullqiyuq
kaspan kay municipaiokunaqa uchuy obrakunallata ejecutanku.

Proyectokunatapas Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO43 nisqawanmi


financiamkunman, kay Fondo nisqan 2012 wata tukukuchkaqtin creakurqa, ichaqa 2014 watapin
operayta qallarirqa. MI RIEGO nisqan comrometerqa kinsapachaq pichqachunka warawaranqa y 00/100
Dlares Americanos nisqata (US$ 350`000,000) Sierra waqcha llaqtakunapi proyecto riego
ruwakunanpaq; Hinallataqmi kay Fondowan obrakuna ruwakusqanmanhina capacitacin nisqata
ruwakunan, usuariokuna allinta yachaspa obrakunata allichanankupaq; hinaspapas nikunmi,
proyectokuna qallarisqanmantapacha usuariokuna mana capacitasqa kaqtin. Chay nispan: a)
usuariokuna imapipas participananku b) allpa llankaq runakunaq maakusqanta atendina c) ima
problematapas allichana, d) capacitaciontapas ruwana, proyectokuna allin ruwasqa kananpaq.

Kay Fondowanmi Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) nisqapi registrasqa proyectokuna mana
allin kasqanta yachakun, manaya kay proyectokunaqa allin ruwasqachu; chaymi lliwchata revisaspa
corrijekun; hinaspapas allinpunin kanman SNIP nisqawan Banco de Proyectos nisqapi proyectokuna
allin mana allin kasqanta evaluakunan, kaypaqmi riki Banco de Proyectos nisqapi proyectoskunata
qawarina, chaymanhinan riki kay instanciakunaqa creakurqa, aswan allinta imapas ruwakunanpaq.

2.8 Normas Promotoras de la Inversin Privada nisqamanta

Ley N 29230 (2008 watapi): kay ley inversin pblica regional y local nisqata impulsan, sector
privado nisqa yanapakuyninwan.

Ley N 29230, obras por impuestos nisqawan sutichasqa. Kaywanmi empresa privadakuna proyectos
de inversin pblica nisqakunata financiaspa ejecutanman. Gobiernos Regionale y Localeskunamanmi
lliw proyectokuna ejecutakusqanta transferikun. Certificados de Inversin Pblica Regional y Local -
Tesoro Pblico, nisqawanmi empresa privadakuna cancelanku; kay riki chunka (10) watapaqmi vigente,
hinaspapas Ministerio de Economa y Finanzas - MEF a cargo de las fuentes presupuestales nisqan
kaytaqa aprobamun: canon, sobre-canon, regalas, renta de aduanas y participacin del respectivo
Gobierno Regional o Gobierno Local nisqakunata. Kay certificadokunatan empresakunalla utilizanku
50% renta nisqata pagaspa.

Kay financiamientotan aplicacon uchuy pequeos proyectos de irrigacin nisqa ruwakunanpaq: Pozas
de regulacinkuna, canales de regadokuna, y bocatomakuna, huk proyectokunapas. Hinallataqmi
rieGo tecnificado nisqa equipanapaq. Ichaqa, kay norman limitadolla aplicakurqa. Noviembre killa 2014
watakaman isqun warawaranqa y 00/100 Nuevos Soles (S/. 9`000,000) nisqata tawa (4) proyactokunapi
invertikun, Libertad chaymanta Cusco departamentokunapi. Kay monton representan 6% inversin
totalmanta, la modalidad obras por impuestos nisqawan ejecutakusqanta. Mayor parte inversionkuna
(45%) proyectos transporte nisqaman rin.

Ley N 27360 (2000 watapi ): Kay leymi Normas de Promocin del Sector Agrario nisqata
aprueban

Ley N 27360, 202144 watakama vigente, proyecto riegokuna ruwankunapaq kaykunata kamachikamun:

a) 15% tasa Impuesto a la renta aplicakunanpaq, 30% hukkunapi utilizakunanpaq.

b) Obras de infraestructura hidrulica y obras de riego nisqakunapi 20% anual del monto de
inversiones nisqata aplicakunanpaq. Qallariq watakunapi menor impuesto de depreciacin
pagakunanpaq, renta imponible nisqa descuentakunapaq.

43
Quincuagsima Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29951 Sexagsima Disposicin Complementaria
Final de la Ley N 30281 nisqawan tupaq.
28810 (2006) nisqan vigencianta amplian.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 25
c) La recuperacin anticipadamente del IGV pagado por la adquisicin de bienes de capital,
insumos, servicios y contratos de construccin. Posteriormente, la medida se hizo extensiva a
las actividades que genere renta de tercera categora45.

Los efectos de estas medidas pueden repercutir en la elevacin de la tasa de rentabilidad privada en
ms de un 30%, respecto a la que se obtendra en ausencia de las mismas.

Decreto Legislativo N 994 (2008): que promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin
para la ampliacin de la frontera agrcola

El Decreto Legislativo N 994, promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin para ampliar la
frontera agrcola en tierras eriazas pblicas con aptitud agrcola, y que no son explotadas por falta o
exceso de agua. El proceso va acompaado de la identificacin de reservas de agua de libre
disponibilidad para el desarrollo del proyecto. Para este efecto, el Estado trasfiere la propiedad de las
tierras eriazas a cambio del pago de una contraprestacin, que puede ser a travs de:

a. El pago en dinero del precio de la tierra.


b. La transferencia al Estado de tierras habilitadas mediante los proyectos de irrigacin.
c. La transferencia al Estado de la infraestructura construida.
d. Otras modalidades.

A pesar de las ventajas que ofrecen las normas, el impacto en la promocin de inversiones privadas
para obras de riego ha sido ms bien limitado. Al parecer, las normas no han tenido la difusin
necesaria, ni el Estado las ha impulsado para que logren sus objetivos. Parte central de este impulso
est dado tanto por la identificacin de las tierras eriazas con aptitud agrcola, como por la de los
recursos hdricos disponibles que permitan su explotacin. En este campo hay que observar que:

a. Las tierras eriazas que se podran incorporar mayormente son de dominio del Estado46.
b. El agua constituye patrimonio de la Nacin, y no existe propiedad privada sobre este recurso47.

De esta manera, el Estado puede impulsar las normas identificando las tierras eriazas con aptitud
agrcola y las disponibilidades de agua. En este ltimo caso, deber realizar estudios, incluidos los
orientados a identificar las reservas potenciales de agua subterrnea. Una vez identificados estos
recursos, se podrn subastar las tierras para su explotacin por el sector privado.

3. INSTITUCIONALIDAD

Las instituciones relacionadas con el riego fueron diseadas en gran parte en el marco de la Ley General
de Aguas de 1969, caracterizada por una importante participacin del Estado. Sin embargo, el sector
agrario ha sufrido cambios sustanciales en las ltimas dcadas, cambios que han configurado un nuevo
escenario en el que predomina la pequea propiedad: El 94% de los agricultores posee menos de tres (3)
ha. Paralelamente, hasta fechas muy recientes, el sector pblico ha tenido una serie de
reestructuraciones48 y cambios internos que, entre otros aspectos, han significado: a) la prdida de
institucionalidad y personal tcnico, b) fragmentacin en las atribuciones y responsabilidades en la gestin
del agua de riego, sin una adecuada delimitacin del mbito de sus competencias, c) serias deficiencias
funcionales en los mbitos menores de riego por carencia de recursos financieros y de personal capacitado
y, d) el abandono de los planes de cultivo y riego.

Por su parte, las organizaciones de usuarios de agua tienen deficiencias en: a) una adecuada organizacin,
necesaria para cumplir con la operacin, mantenimiento y planificacin de la distribucin del agua en el
mbito de sus competencias, b) personal tcnico capacitado, con experiencia y remuneracin adecuada y,
c) equipos, maquinaria etc. Adems, las tarifas son bajas y existe significativa morosidad en el pago de la
misma, que han determinado un grado elevado de organizaciones insolventes.

45
Decreto Legislativo N 973, Rgimen Especial de Recuperacin del Impuesto General a las Ventas.
46
Salvo que estas tierras exista ttulo de propiedad privada o comunal inscrito en Registros Pblicos (DL N 994).
47
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.
48
En promedio, el Ministerio de Agricultura, ahora Ministerio de Agricultura y Riego se reestructur cada cinco aos
en las ltimas tres dcadas.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 26
d) Bienes de capital, insumos, servicios y contratos de construccin aquirisqa IGV nisqa
recuperakuqtin. Hinamantaq, renta tercera categora49 nisqapapqpas.

Khayna kaqtinmi repercutir rentabilidad privada 30% nisqakama wianman, allin mi kayqa kanman, hina
yanqa kananmantaqa.

Decreto Legislativo N 994 (2008 watapi hurqumusqa): kaymi inversin privadata


promueven proyecto irrigacin ruwakunanpaq, kaykunawan frontera agrcola wiarinanpaq.

Decreto Legislativo N 994): kaymi inversin privadata promueven proyecto irrigacin tierras eriazas
nisqakunapi tarpukunanpaq, kaykunapin riki yaku unu mana kaqtin mana tarpukunchu. Hinallataqmi
reserva de agua nisqata identificakunan disponibilidad hdrica kaqtin proyectokuna ruwakunanpaq.
Chaypaqmi, Estado tierras eriazas nisqata qun, contraprestacin nisqa pagakunanpaq, hinallataqmi:

a. Qullqipin allpaq chanintaqa pagana.


b. Estadomanmi tierras habilitadas con riego nisqata transferina.
c. Estadomanmi infraestructura construida nisqata transferina.
d. Huk modalidadkunatapas.

Normativakuna allin kaqtinpas, limitadollan promocin de inversiones privadas nisqaqa karqa. Kay
normakunatan mana ancha difundikurqachu, Estadopas manan objetivokuna cumplekunanpaq
yanaparqachu. Tarpurinapaq Identificacin de tierras eriazas nisqa ruwaymi allinpuni, ichaqa kay
ruwayqa qullqipaqmi; chaymi kayta qawarina:

a. Estadopa tierras eirazas allpakunatan tmana sasatachu incorporakunman50.


b. Liiw suyupan yaku unuqa, chaymi kaymantaqa propiedad privada kanchu51.

Chay nispan, yaku unu kasqanpi purun allpakunapi tarupukunanpaq normakunataqa hurqumunman.
Kay ultimo casopiqa, estudion aparikunan; agua subterrnea nisqata tarinanpaq. Tariruspataq
allpakunata subastakunman, sector privado chaypi llankarinanpaq.

3. INSTITUCIONALIDAD NISQA

Ley General de Aguas de 1969 nisqawanmi riego llankaq institucionkunaqa creakurqa, Estadopas
allintapuni participananpaqhina. Ichaqa, kay qipa watakunapin cambiokuna apakurqa, pequea propiedad
rikhuriqtin.: 94% agricultorkunan mana kinsa (3) hestareayuqpaschu. Hinallataqmi ura watakunakama
sector pblicoqa reestructurakun52 cambios internos nisqatan apakurqa, hinaspan: a) Institucionalidad
chinkapun, personal tecnicopas. b) yaku unu institucionkunapas lliwtan chiqirapun, competenciankuta mana
allinta taqarispa. c) uchuy yaku unu institucionkuapi mana qullqi kaqtin., d) Planes cultivo y riego mana
kaqtin.

Yaku unu organizacion usuariokuna mana allinta llankaqrinku: a) operacin, mantenimiento, yaku unu
rakinapaqpas allin organizacionmi kanan, personal tecnicopas allin capacitasqa, experienciayuq kaspa allin
pagasqa; c) equipokuna, maquinakunapas pisilla kaqtin. Hinaspapas, tarifakuna bajo kaqtin, achka
morosidad kaqtin, mana pagayta munaqtinku, chay nispan institucionkuna insolvente kanku.

Kay problemakunatan Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per del ao 2003 nisqa
documentopi qillqarikurqa. Hina kaqtinpas 2009 watapin Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos nisqa
aprobakurqa, hinaspan Autoridad Nacional del Agua - ANA nisqa creakurqa, huk kaq funcionnitaqmi,
tarifakuna supervisay. Hinallataqmi, infraestructura hidrulica operacin y mantenimiento nisqata Juntas
de

49
Decreto Legislativo N 973, Rgimen Especial de Recuperacin del Impuesto General a las Ventas nisqa.
50
Kay allpakunapi propiedad privada o comunal inscrito en Registros Pblicos (DL N 994) niqawan titulasqa kaqtin
51
29338, Ley de Recursos Hdricos nisqa.
52
Ministerio de Agricultura, kunan Ministerio de Agricultura y Riego sapa pichqa watan qipa decadakunapi
reestructurakurqa.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 27
Estos problemas fueron observados en las Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per del ao
2003 y gran parte de ellos se mantienen. No obstante, en el ao 2009 se dio la Ley N 29338, Ley de
Recursos Hdricos. Previamente, se cre la Autoridad Nacional del Agua - ANA que, entre otras funciones,
debe aprobar y supervisar el cumplimiento de las tarifas. Asimismo, fiscaliza la operacin y mantenimiento
que las Juntas de Usuarios realizan en la infraestructura hidrulica a su cargo. Para tal efecto, la ANA
formula el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica.

Por su parte, los gobiernos regionales, a travs de sus Direcciones o Gerencias Regionales Agrarias,
deben supervisar la distribucin de agua de riego, de conformidad con las normas que expida el Ministerio
de Agricultura y Riego, que es el ente rector en materia de riego y drenaje a nivel nacional. Para tal efecto,
perciben hasta el 5% de lo que se recaude por concepto de Tarifa por Utilizacin de Infraestructura
Hidrulica Menor.

Para viabilizar este nuevo contexto, ser necesario fortalecer las instituciones pblicas involucradas, para
que contraten personal calificado y cuenten con los medios necesarios.

Asimismo, es esencial que las Juntas de Usuarios53 contraten personal idneo para realizar las funciones
que les competen, y para dar asistencia tcnica en el manejo del agua a sus usuarios. Estas instituciones
administran y operan importantes obras de riego, y deberan contar con personal calificado para que
apoyen en la gestin de sus instituciones y el manejo eficiente del agua.

Es de esperarse que en este nuevo escenario se superen varios de los problemas que an se observan.

4. DERECHOS DE USO DE AGUA

En las Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per del 2003, se abordan dos polticas centrales
relacionados con: a) el otorgamiento de derechos de uso del agua de riego, sobre la base de una dotacin
bsica de hasta 10 mil m3 por hectrea-ao y, b) la regulacin de dotaciones adicionales cautelando el uso
eficiente del agua. Para tal efecto, se plante establecer el Programa de Regularizacin de los Derechos de
Uso de Agua, y realizar inversiones en infraestructura de medicin de los volmenes.

En el ao 2008, se cre la Autoridad Nacional del Agua54, que tiene a su cargo el otorgamiento de los
derechos de uso de agua, y la promocin del uso eficiente de los recursos hdricos.

A la actualidad, se han otorgado derechos de uso agua a algo ms de la mitad de los predios, y en la
regin de la Costa el porcentaje se eleva al 80%.

DERECHOS DE USO DE AGUA AGRARIO


(MILES)
TOTAL PREDIOS
UNIVERSO DE PREDIOS POR
ZONAS FORMALIZADOS
PREDIOS * FORMALIZAR
2004 - 2013
Caplina-Ocoa 80.5 52.2 35%
Chparra-Chincha 48.9 30.7 37%
Caete-Fortaleza 75.2 44.4 41%
Huarmey-Chicama 118.3 98.2 17%
Jequetepeque-Zarumilla 196.6 188.1 4%
Maran 111.3 18.6 83%
Mantaro 72.9 58.0 20%
Pampas-Apurmac, Urub.-Vilcanota, Titicaca 193.3 11.8 94%
Amazonas, Huallaga, Madre de Dios,
51.1 0.2 100%
Ucayali
TOTAL 948.2 502.3 47%
Fuente: Autoridad Nacional del Agua.

53
Ley N 30157, Ley de las organizaciones de usuarios de agua.
54
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 28
Usuario ruwasqanta. Chaypaqmi, ANA Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica nisqata
aprobamun

Gobiernos Regionales, Direcciones o Gerencias Regionales Agrarias nisqawan yanapachikuspa qarpana


yaku unu rakikusqanta fiscalizanan, Ministerio de Agricultura y Riego norma qillqakusqanmanhina.
Chaypaqmi, 5% chaskinku Tarifa por Utilizacin de Infraestructura Hidrulica Menor nisqata
recaudakusqanmanta.

Kay ruwakunanpaqmi, institucin publicakunataqa capacitana, allin calificado personalkunata


akllakunanpaq.

Hinallataqmi, Juntas de Usuarios55 allin experienciayuq personalta contratanan, asistencia tcnica nisqa
ruwakunanpaq. Kay institucionkunan hatun obra riegokunata administraspa, personal calificado nisqata
contratananku, kay institucionkuna yanapananpaq, yaku unu allintapuni rakirikunanpaqpas

Hina kaqtinmi ima problematapas manaa kanqachu.

4. DERECHOS DE USO DE AGUA NISQAMANTA

Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per 2003 watapi qillqasqa documentopi iskay
politicakunata qillqakun: a) otorgamiento de derechos de uso del agua de riego, 10 mil m3 por hectrea-ao
nisqata qawarispa, b) Uso eficiente del agua nisqata qawarispa. Chaypaqmi Programa de Regularizacin
de Derechos de Uso de Agua nisqata establecekun, hinaspapas, medicin de caudales nisqata
infraestructurakunapi apakunanpaq.

2008 watapi, Autoridad Nacional del Agua56 creakurqa, kay institucionmi otorgamiento de los derechos de
uso de agua nisqata supervisan, hinaspapas, uso eficiente uso de recurso hddrico nisqata fiscalizan.

Kunanqa yaqa kuchka mas usuariokunamanqa derechos de uso de nisqata rakikun, Costapiqa 80%
usuariokunamanmi hukun.

DERECHOS DE USO DE AGUA AGRARIO NISQA


(WARANQANPI)
FORMALIZASQA
LLIW PREDIOKUNA
ZONAS PREDIOKUNA
PREDIOKUNA * FORMALIZANAPAQ
2004 - 2013
Caplina-Ocoa 80.5 52.2 35%
Chparra-Chincha 48.9 30.7 37%
Caete-Fortaleza 75.2 44.4 41%
Huarmey-Chicama 118.3 98.2 17%
Jequetepeque-Zarumilla 196.6 188.1 4%
Maran 111.3 18.6 83%
Mantaro 72.9 58.0 20%
Pampas-Apurmac, Urub.-Vilcanota,
193.3 11.8 94%
Titicaca
Amazonas, Huallaga, Madre de
51.1 0.2 100%
Dios, Ucayali
TOTAL 948.2 502.3 47%
Fuente: Autoridad Nacional del Agua.

55
30157, Ley de las organizaciones de usuarios de agua nisqa Ley.
56
29338, Ley de Recursos Hdricos nisqa Ley.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 29
Si bien se ha avanzado de manera importante en el otorgamiento de los derechos de agua, los volmenes
otorgados han sido similares a los que ya venan utilizando los usuarios. En este sentido, los derechos han
convalidado los excesos y deficiente uso del agua de riego, no cumplindose con la Poltica y Estrategia de
Riego del 2003.

Como se vio, si se mejoran las eficiencias de aplicacin del riego por gravedad, el agua ahorrada servira
para incorporar hasta 1.7 hectreas57, a un costo que es solo una pequea fraccin de la inversin pblica
actual. Puesto de otra forma, con el gasto actual que el Estado realiza para dotar de agua a una hectrea
adicional en Costa, se puede generar agua para incorporar doce (12) hectreas, si se invirtiera en mejorar
la eficiencia el riego en la superficie actualmente utilizada.

Sera difcil, y poco conveniente, revisar los volmenes de los derechos de uso agua otorgados. Pero estos
derechos permiten nuevas oportunidades que no eran viables anteriormente: Los derechos otorgados
permiten la formacin de un mercado de aguas en donde los titulares de los derechos puedan vender sus
excedentes anuales. De esta manera se lograra:

a) Incorporar nueva superficie a un costo muy bajo.

b) Mayores ingresos de los productores poseedores de los derechos, tanto por incrementos en la
produccin consecuencia de un mejor manejo de agua, como por la venta de parte de sus derechos.

c) Recuperar la productividad de las tierras afectadas por drenaje y salinizacin por uso excesivo de
las aguas de riego.

5. TARIFAS, OPERACIN Y MANTENIMIENTO

En las Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per del 2003, se observaba que la infraestructura a
cargo de los usuarios no reciba la debida atencin. En cuanto a la infraestructura a cargo del Estado, se
tena que subsidiar la operacin y mantenimiento, ya que el ingreso por tarifas no cubra los costos
respectivos. Agregaba, que tanto en el caso del uso desmedido del agua, como en la cobertura de los
costos de operacin y mantenimiento, uno de los problemas de fondo era el de las bajas tarifas de agua,
que no permitan cubrir los costos y mucho menos recuperar las inversiones ejecutadas, a lo que se
sumaba la morosidad en el cumplimiento de las obligaciones. Ello determina que, en la regin de la Costa,
la accin pblica se deba centrar en procurar una mayor eficiencia en el uso de agua antes que
incrementar la oferta de esta. Adems, si bien las normas indicaban que la tarifa de agua se deba
establecer por volumen utilizado, en la prctica se fijaba por hectrea regada, independientemente del
cultivo y del volumen de agua utilizada; en consecuencia, no haba motivacin para el uso eficiente del
recurso.

Los subsidios que el Estado ha dado a travs de la operacin y mantenimiento de los proyectos especiales
han sido elevados, y en muchos casos solo se recuperaba un tercio de los costos a travs de la tarifa de
agua. En la actualidad, los subsidios se han incrementado como producto de nuevas inversiones: En los
ltimos procesos de concesin se han reconocido pagos anuales por los prximos 20 aos por retribucin
de la operacin y mantenimiento de obras, o subsidios a travs de compras de agua por parte del Estado.

57
Regadas con este sistema.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 30
Otorgamiento de derechos de uso de agua nisqa usyakuqtinpas, volmenes rakikusqaqa yaqa kaqllan
usuariokuna awpaq chaskisqankuwan. Chaymi, derechoskunaqa qarpaypi yaku unu usuchiq runakunata,
Poltica y Estrategia de Riego 2003 watapi qillqasqa documetota kamachisqanta mana ruwaspa.

Qawarikusqanmanhina, eficiencias de aplicacin del riego por gravedad nisqata jorakuqtinqa, yaku unu
ahorrasqan 17 has incorporakun58, pequea fraccin de la inversin pblica actual nisqa ruwakusqanman.
Huk rimaypin nikunman, Estadoqa Costapin estadoqa adicional hectareakunata qarpachkan, chunka
iskayniyuq Ha tarpukunman astawaykay eficiencia de uso de agua nisqawanqa.

Sasan kanman, mana allinpaschu, derechos de uso de agua rakisqa qawayqa. Kay derechoskunan musuq
oportunidadkunata rikhurichin, kay variablekunan riki aqpaqtaqa mana karanpaschu: kay derechos
rakikusqatan titularkuna vendeytapas atinmanku, mana utilizasqanku yaku unuta vendispa; hinaspan
kaytaqa ruwakunman:

a) Mana ancha qullqillawan musuq allpakunata tarpurinapaq.

b) Derechosniyuq productorkuna astay ingresoyuq kanankupaq, yaku unu allinta manejasqa kaqtin,c
produccin yapakuqtin.

c) Tierras afectadas nisqa recuperakuqtin drenajewan utaq salinidadwan mana allin kaqtin.

5. TARIFAS, OPERACIN Y MANTENIMIENTO NISQAMANTA.

Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per nisqata 2003 watapi aprobakurqa, kaypin nikurqa,
usuariokuna infraestructurata chaskisqanku allin mantenesqa kananpaq. Estadoq makinpi
infraestructuraataqmi operakunanpaq mantenekunanpaqpas subsidiakurqa, tarika qullqi mana aypaqtin,
llapa yaku unu utilizakusqanta, cobertura de costos de operacin y mantenimiento nishu kaqtin, costo de
tarifa de agua nishu bajolla kaqtin; insumokuna rantinapaq mana aypaqtin, hinallataqmi morosokuna kaqtin,
kaykunan riki mana yaku unumanta pagayta munankuchu. Chay nispan, Costapiqa, eficiencia de uso de
agua nisqata ruwakun, yaku unu astaway qukunanmantaqa, chaypaqmi normakunapi, volumen
utilizakusqanmanta fiscalizakurqa, awpaqmi heatareaman yaku unu Achka chaniyuq aypaqta aypukurqa,
chaymi uso eficiente de recurso hdrico karqachu.

Achka chaniyuqmi Estado operacin y mantenimiento nisqapaq subsidiasqanqa; chaymi tercio de tarifa
de agua nisqallata recuperakurqa. Kunanqa inversiokuna kaqtinmi subsidaokunaqa astaway yapakun:
EUltimo consecionkunapin pagos anuales 20 watapaq reconocekun retribucin de la operacin y
mantenimiento de obras, o subsidios a travs de compras de agua por parte del Estado nisqa
ruwakunanpaq kamachikun.

58
Kay sistemawan qarpasqa.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 31
El Programa Subsectorial de Irrigaciones59, mediante su apoyo a las Juntas de Usuarios, ha permitido
mejorar el pago de las tarifas acercndolas a los costos de operacin y mantenimiento, y disminuyendo la
tasa de morosidad. No obstante, falta bastante por hacer. Ms recientemente, el Reglamento de la Ley de
Recursos Hdricos60, indica que los usuarios estn obligados a pagar tarifas por uso de la infraestructura,
por el servicio de distribucin; y, en el caso del agua subterrnea, por monitoreo y gestin de uso61. La
Autoridad Administrativa del Agua - AAA62, cuyo director es el representante de la ANA, es la encargada de
aprobar las tarifas por cada uno de sus componentes. Por su parte, la ANA ejerce la funcin supervisora en
el cumplimiento de las metas de aplicacin de las tarifas aprobadas.

Estas normas se han ajustado a las Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per propuesta en el
ao 2003, y es de esperarse que en plazos prudentes se superen los problemas relacionados con el
financiamiento de la operacin y mantenimiento de la infraestructura. Hay que tener en cuenta que la
regularizacin de las tarifas tomar tiempo, y que hay rubros que son de difcil recuperacin, como el
correspondiente a las inversiones pblicas ejecutadas. Por ello, en el mediano plazo, es conveniente
enfocarse en tres temas: a) el autofinanciamiento de la operacin y mantenimiento, b) el empleo de la tarifa
como medio de elevar la eficiencia en el uso del agua y, c) la facilitacin de la operacin de un mercado de
agua.

En las reas subastadas a medianas y grandes empresas la situacin es distinta, ya que se han
establecido tarifas mayores, as como dotaciones de agua acordes con las tecnologas de riego
presurizado. Pero su alcance es limitado ya que slo son una proporcin menor del rea total.

6. MEDIO AMBIENTE

En el 2003, se observaba que la insuficiencia de recursos econmicos haba limitado el accionar de las
instituciones responsables de la preservacin ambiental. En aquella oportunidad la Poltica se enfoc en el
tratamiento de aspectos que tenan que ver con el manejo integrado de las cuencas, situacin explicable en
razn de la ausencia de mecanismos e instituciones orientadas a manejar el tema del agua con una visin
global.

Varias de las propuestas que se planteaban en el documento del 2003 han sido abordadas a travs de la
creacin de instituciones y normas que se han dado en la ltima dcada, entre las que destacan la Ley
General del Ambiente (ao 2005), la creacin del Ministerio del Ambiente (2008), la creacin de la
Autoridad Nacional del Agua (2008), la creacin de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
(2008), y las normas que determinan estndares de calidad ambiental para agua (2008), as como las
normas para su implementacin (2009).

En el nuevo escenario que se ha formado, las polticas de riego y ambiente se deben focalizar en tres
temas bsicos:

a. La contaminacin del agua que es usada para el riego, y los problemas sanitarios derivados del uso
de aguas servidas en el agro.

b. El deterioro de las aguas subterrneas y de la calidad de los suelos, por uso excesivo del agua de
riego y de insumos.

c. La sedimentacin de los embalses construidos en los lechos de ros ocasionada por la erosin de
suelos en las partes altas de las cuencas.

Adems, se deben establecer contenidos mnimos para los estudios ambientales que agilicen la
formulacin y la obtencin de certificados ambientales, que permiten ejecutar los proyectos de riego.

Las normas e instituciones creadas para abordar estos problemas han operado por un periodo
relativamente corto, y an persisten problemas y deficiencias que tienen que ver con: a) la escasa

59
Ley N 28675, concordante con el artculo 73 del ROF del MINAGRI, aprobado por DS N 008-2014-MINAGRI.
60
Aprobado por Decreto Supremo N 001-2010-AG.
61
Adems se debe pagar una retribucin econmica dado que el agua es un recurso natural patrimonio de la Nacin
(anteriormente esta partida era denominada Canon, tal como se estableca en D.S 003-90-AG).
62
Creada por la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 32
Programa Subsectorial de Irrigaciones63 nisqan, Juntas de Usuarioswan yanapachikuspa, tarifa pagota
mejorarun, operacin mantenimiento ruwakunanpaq, tasa de morosidaddad nisqatapas pisiyachispa.
Ichaqa, astawaymi ruwana kachkan. Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos64 nisqan, kamachikamun,
usuariokuna tarifa obligatorio panankupaqindica, servicio de distribuiomantapas; agua subterraneamanta,
monitoreo de gestin de uso nisqamantapas65. Autoridad Administrativa del Agua - AAA66, nisqapa
directorninmi ANA representante kaspa, sapankama componente tarifata aprobanan. ANA nisqaataqmi,
cumplimiento de metas de tarifas aprobadas nisqata supervisanan.

Kay norman qillqakun Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per propuesta en el ao 2003 nisqa
documentowan tupanachispa, qipa watakuna financiamiento de la operacin y mantenimiento de la
infraestructura financiasqa kananpaq. Hinaspan yuyaymanana, manan usqayllapunichu tarifa pagotaqa
regularizakunqa, sasapunin recuperayqa, inversiones pblicas nisqamantapas unaypin recuperakunqa.
Chaymi a mediano plazo kaykunata ruwanan: a) peracin y mantenimientota autofinanciana, b) eficiencia
de uso allin kananpaq tarifakunata pagachina, c) mercado de agua operaciontapas puririchinan.

Mediana hatun empresakunaman subastasqaallpakunaqa mana kaqllachu, hatun uchuy kasqanmanhina


tarifataqa churakun, riego presurizado nisqa ruwakunanpaqpas rimakunmi. Ichaqa mayki waqpi hinallan
kaytaqa ruwakun.

6. MEDIO AMBIENTEMANTA

2003 watapin, insuficiencia de recursos econmicos nisqa qawarikurqa, hina kaqtinmi medio ambiente allin
kaynpaq imatapas ruwarqakuchu. Haqay kutiqa manejo Integrado de Cuencas nisqallatan ruwakurqa;
manaya chay kutikunaqa allintapunichu yaku unumantaqa ruwarikurqa, kunanmi ichaqa visin global
nisqawan yaku unumantaqa ruwana.

2003 watapi rimakusqantan qipa watapi institucin creakusqakuna yaku unuq allin kayninpaq normakunata
hurqumuchkanku; chay nisqpan, riki Ley General del Ambiente, Ministerio del Ambiente creakusqan (2005),
Autoridad Nacional del Agua creakusqan (2008), Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
(2008), normas de estndares de calidad ambiental para agua (2008 normakuna aprobakusqa (2009).

Kay kinsa poltica de riego nisqapin allinta yuyaymanana:

a. Chaqra allpa qarpanapaq yaku unu contaminasqa utilizakusqamanta, chaywanmi riki ima unquypas
rikhurin.

b. Aguas subterrneas nisqapas lliwmi tukurakapuchkan, calidad de suelomantapas, nishu


fertilizantekuna, yaku unupas utilizakusqanmanta.

c. Mayupatakunapi qucha ruwakusqan cuenca nisqa umakunapi sedimentokunata uraykamuq


yarqakuna waqllichisqanmanta.

Hinaspapas, estudios mnimos ambientales nisqa ruwakunanpaqmi qillqamuni, chaywanmi riki certificados
ambientales nisqataqa hurqukunqa; hina kaqtinmi proyectokunaqa allin kanqa.

Normakuna, institucionkunapas kay problemakunamanta rimarinapaq mana unaypaqchu creakun, chaymi


kay problemakuna kanraq: a) problematan identificaspa dimensionana, chaymatapas cuantificana, lnea de
base nisqa ruwanapaq, chaywan imatapas correginapaq, b) Suupervisin, monitoreo, y seguimiento nisqa
mana kaqtin.

63
28675 Ley, artculo 73 ROF MINAGRI nisqawan tupaq, 008-2014-MINAGRI Decreto Supremowan aprobasqa.
64
001-2010-AG Decreto Supremowan aprobasqa.
65
Hinaspapas retribucin econmicata pagana, yaku unutaq estadopa patrimonon chayqa (awpaqtaqa canon
nisqawanmi riqsikurqa, D.S 003-90-AG Decreto Supremo kamachikusqanmanhina.
66
29338 leywan creasqa, Recursos Hdricos Ley.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 33
informacin que identifique y cuantifique la dimensin del problema, y permita establecer lneas de base y
metas temporales para su correccin, y b) la ausencia de una efectiva supervisin, monitoreo, y
seguimiento de las medidas de prevencin o de correccin.

7. INVESTIGACIN Y CAPACITACIN
En el 2003 se mostraba que a pesar de la importancia del manejo de un recurso escaso como el agua, y los
severos problemas que se tiene en este campo, el pas haba destinado muy pocos recursos a la
investigacin y/o adaptacin de tecnolgicas de riego eficientes, como a su difusin. Las nuevas
variedades de cultivos que se ha obtenido o introducido no han sido acompaadas de programas de
investigacin y capacitacin en prcticas de riego apropiados. El documento agregaba que tampoco exista
suficiente informacin de base para extender, capacitar y difundir prcticas de riego eficientes, en
correspondencia con el cultivo, el suelo y las condiciones climatolgicas de cada valle. Esta situacin no se
ha modificado.

En el campo de la investigacin y capacitacin en riego se observan dos situaciones particulares: a) por un


lado, la Costa desrtica, mayormente con ausencias de lluvias, en donde el riego es total; b) por otro, las
reas de secano en donde el riego es complementario a las precipitaciones. Ambas situaciones plantean
paquetes distintos de investigacin. Por otro lado, las demandas en investigacin y capacitacin estn
relacionadas con: a) el conocimiento de los volmenes requeridos por los cultivos en cada etapa de su
periodo de crecimiento, b) el clima, c) las caractersticas del suelo respecto de la retencin de humedad y la
profundidad de las races de los cultivos, y d) la tecnologa de riego que se utilice. La adecuada operacin
de los sistemas, la frecuencia de los riegos, y los volmenes de agua que se prevean entregar, dependern
del conocimiento sealado.

Hay que reconocer que se han desarrollado programas para abordar los problemas de eficiencia en el uso
y gestin del agua, a travs de capacitaciones a las organizaciones de usuarios de agua. No obstante, los
logros alcanzados en la ltima dcada han sido muy limitados. Ello se ha dado en un contexto en el que las
Polticas y Estrategia Nacional de Riego en el Per del ao 2003 tuvo como uno de sus objetivos
especficos es (...) la eficiencia de la gestin del agua, (...) incrementando (...) los programas de
investigacin, capacitacin y sensibilizacin. Sin embargo, no hubo diseo de programas ni respaldo
financiero para la investigacin.

La investigacin no demandara mayores montos de inversin dado que el pas cuenta con infraestructura y
capacidades tcnicas en las universidades, que deben ser aprovechadas. En esta y en otras reas, la
prctica comn en el pasado fue la creacin de programas y nuevas instituciones para realizar estas
actividades, en lugar de aprovechar la capacidad que existe en las universidades, muchas de ellas
financiadas con recursos pblicos. De esta manera, se duplicaron gastos, y, por lo contrario, a lo que se
podra esperar, la investigacin fue menor.67

II. INTERVENCIN PBLICA

La inversin pblica en riego tiene que ver con dos temas centrales. El primero, se refiere al carcter de bien
pblico que justifica la intervencin del Estado. El segundo, una vez definido este carcter, se refiere al tipo de
intervencin: Directa o a travs de asociaciones pblico privadas (APP).

En las Polticas y Estrategia de Nacional de Riego en el Per del ao 2003, se precisaba que los proyectos a
subsidiar deberan tener caractersticas de bien pblico; sin embargo, no se definieron estas caractersticas,
situacin que dio origen a problemas de interpretacin y a la aplicacin de subsidios en reas no contempladas
o necesarias.

1. MBITO DE INTERVENCIN

Se reconoce que el Estado interviene cuando se trata de bienes pblicos, cuando hay externalidades
negativas, para regular monopolios, y para redistribuir ingresos.

67
Por un lado, el sector pblico gast mal y de manera deficiente, y por otro, se restaron recursos que hubieran
tenido un mejor uso en las universidades.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 34
7. INVESTIGACIN Y CAPACITACIN NISQA

2003 watapiqa manan manejo de recurso agua nisqata allintachu yuyaymanakurqa, chaypachaqa an riki
yaku unuqa pisiyamurqaa, Estadoqa riki as qullqillatan rakisqa investigacin y adaptacin de teconolgas
nisqa ruwakunanpaq. Musuq tarpuykupin allin teconologiapas karqachu, manan programas de investigacin
capacitacinpi, manejo de suelospi, climamanta allin yachaypas karqachu. Kaykunan kunanqa allichakun.

Investigacin chaymanta capacitacin nisqapipas kay iskay situacionkunatan rikukurqa: a) Costa desrtica
nisqa, manan para kanchu kaykunapiqa, kaykunapiqa totalmi riegoqa; b) chiraw kaqtinmi chaki
allpakunaqa riegollawan ruwakun. Kay iskay sapankama situacionkunapaqmi investiontaqa ruwakunan.
Hinallataqmi, kay investigacin capacitacionpas kaykunawan relacionasqa: a) tarpuykuna wiasqanmanhina
yaku unu volumen yaku unu necesitasqanta b) clima nisqa c) humedad nisqa allpapi kasqanta, hinallataq,
tarpuykunaq saphichakuyninmanta, d) qarpana tecnologa utilizakusqan. Sistemakuna allin operasqa, sapa
kuti riego kaqtin, yaku unu volumenkuna qarpanapaq rakikuqtin.

Yaku unu eficiencia del agua nisqa programakunaqa ruwakunmi, usuariokuna capacitacionta chaskiqtinku.
Ichaqa, manay lliwtachu yachakun, kanpunin riki ima yachariypas. Kaykunaqa ruwakun Per suyupi
Polticas y Estrategia Nacional de Riego nisqa, 2003 watapi qillqarikuqtin; kaywanmi (...) eficiencia de la
gestin del agua, (...) ruwakun, (...) los programas de investigacin, capacitacin, sensibilizacin
nisqatapas rwaspa, ruwaspa.Hinallataqmi mana ima programapas karqachu nitaqmi qillqapas investigacin
ruwanapaq karanchu.
|
Investigacion ruwayqa qullqipaqmi; chaymi universidadkunapi infraestructurata capacidad tcnica
nisqawanpas allintan ruwakunman. awpaq kutikunan insitucionkunaqa kaqllata ruwarqaku,
universidadkunapi infraestructurakuna, chaymanta hamawtakunaq yachayninpas wikchusqan karqa.
Chaymi mana chaykunataqa usuchinachu, kaykunawanmi ima proyectotapas ruwakunan.

II. INTERVENCIN PBLICAMANTA

Inversin pblica en riego nisqan kaykunamanta iskay rimaykunata qillqamun: Estado bien pblico runanmanta.
Hinamanta estado obrakuna Asociaciones Pblico Privadas nisqawan ruwananta (APP).

Polticas y Estrategia de Nacional de Riego en el Per 2003 wata qillqakusqanpin, proyectokuna


subsidiakusqanmi llaqta allinninpaq kanman karqa; ichaqa, manan hinachu karqa; chaymi munasqankuta kay
subsidio nisqanwanqa ruwaykurqaku.

1. AMBITO DE INTERVENCIN NISQA

Estadoqa intervienen tukuy bienes pblicos nisqa kaypipas maypipas, monopoliokuna regulananpaq,
ingresos nisqatapas rakirinanpaq.

Bienes pblicos nisqaqa usuariokunapaqmi; paykunapaqpuni kayqa; usuarion manan serviciomantaqa


paganmanchu. Wakin runakuna mana utilizaqkunamanpas aypanmi68. En el campo de la exclusividad se
reconoce el problema denominado tragedia de los comunes, y que es el caso de la sobreexplotacin de
agua subterrnea por agentes que no se los puede excluir de su uso, a no ser que el Estado los regule.

Externalidades kasqanmanhinan intervencin pblicaqa kanman, haqay carcter negativo kaqkunahina, 69


nishu riesgo kaqtin, hanay wayqukunapi drenajekuna ruwakuqtin wayqu uraykunapitaq salinizacin kaqtin.

68
Alumbrado pblico nisqata qawarisun: manan usuariokunata hurqukunchu, hinaa cantidad energa luminosa
pisiyaqtin, huk usuariokuna mana kaqtinpas.
69
Prejuicio qallariqtan mana afectandchu, hinaspapas huk externalidades nisqakunan kan.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 35
Los bienes pblicos son aquellos que tienen un carcter no exclusivo, en el sentido que no se puede
excluir a un usuario, y ste puede no pagar por el bien o servicio que consume. Los bienes pblicos
tambin son considerados como no rivales, ya que su uso no disminuye la disponibilidad para otros70. En el
campo de la exclusividad se reconoce el problema denominado tragedia de los comunes, y que es el caso
de la sobreexplotacin de agua subterrnea por agentes que no se los puede excluir de su uso, a no ser
que el Estado los regule.

Las externalidades pueden determinar la intervencin pblica, como es el caso de aquellas de carcter
negativo,71 originadas por el exceso de riego en las partes altas del valle que provocan problemas de
drenaje y salinizacin en las partes bajas.

El Estado tambin interviene para redistribuir los ingresos cuando el mercado no los asigna en
condiciones mnimas de equidad. En campo caen las inversiones orientados a disminuir la pobreza en el
rea rural, mayormente ubicada en la Sierra del pas.

Finalmente, tambin interviene para regular los monopolios, particularmente los naturales en donde se
compromete grandes inversiones y el costo disminuye cuanto ms se produce. En esta rea estn los
grandes proyectos de riego.

2. ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APP)

Las Asociaciones Pblico-Privadas - APP (2008), son modalidades de participacin de la inversin privada
en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y
recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pblica o proveer servicios pblicos. Las APP pueden ser auto-sostenibles o cofinanciadas.
Para observar si es conveniente una APP72 se realiza un anlisis comparativo73. Por un lado, se estima el
costo neto,74 en caso el proyecto sea ejecutado y operado directamente por el Estado, costo que debe
incluir el valor de todos los riesgos. Este resultado (costo I) es comparado con el costo que tendra el
Estado si es que el proyecto pblico lo realiza el sector privado (costo II). Este ltimo costo est constituido
por los subsidios a otorgar75, y el valor del riesgo que queda en el Estado (bsicamente riesgos no
asegurables). Si el costo II es menor que el costo I es conveniente que el proyecto se ejecute con una APP;
en caso contrario, el proyecto debera ser ejecutado directamente por el Estado.

Los proyectos de riego orientados a los servicios de agua, y adicionalmente comprende la venta de tierras a
medianos y grandes inversionistas privados, que producirn para la exportacin, conviene ejecutarlos como
APP auto sostenible. Estos proyectos deben ser rentables, y solo sera conveniente cofinanciar a los
riesgos no asegurables.

Una modalidad similar a las APP puede ser importante para los proyectos pequeos de riego en donde el
Estado subsidia las inversiones, y la parte privada (los productores beneficiarios) las opera y mantiene, bajo
un control y supervisin regular del Estado.

3. REAS DE INTERVENCIN CON INVERSIONES EN RIEGO

Dado lo anterior, la inversin de carcter pblico sujeta a subsidios se debe focalizar en:

Proyectos de riego complementario en zonas de pobreza, particularmente en Sierra.


Proyectos para rehabilitar y proteger la infraestructura mayor de uso comn.
Proyectos para mejorar la distribucin del agua y la medicin y control del volumen otorgado a
usuarios.
Proyectos para promover un uso tecnificado del agua en el mbito parcelario.

70
El alumbrado pblico es un ejemplo: no se excluye al usuario y la cantidad de energa luminosa no disminuye as
hubieran pocos o muchos usuarios.
71
Perjuicio que no le cuesta a quien lo origina, tambin hay externalidades que dan origen a beneficios.
72
Si es que el costo total del proyecto supera las 100 mil UIT y requiere un cofinanciamiento mayor al 30%.
73
Metodologa para la aplicacin del anlisis cuantitativo en la eleccin de modalidad de ejecucin de proyectos de
inversin cofinanciados MEF-Agosto 2014
74
Costos (inversiones y costos de produccin) menor los ingresos.
75
Para que el proyecto tenga una rentabilidad privada adecuada. Valor al que hay que agregar el costo de
supervisin del contrato durante la vigencia de la APP.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 36
Estadopas ingresotan mana equidad nisqa kaqtin redistribuinan. Llaqtakunapi waqcha kayta
pisiyachinapaqmi inversionkuna mana allinchu aparikun, chaymi kayta qawarispa imtapas allinta Estadoqa
ruwarinan.

Tukuyunapaq, monopiliokuna rugulanapaq, hatun inversiona kaqtin, costo nisqan astaway pisiyan astaway
producekuqtin. Chaykunapi hatun riego proyectokuna tarikun.

2. ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APP) NISQAMANTA

Las Asociaciones Pblico-Privadas - APP (2008) nisqakuna, inversin privada ruwakunanpaqmi, kaypin lliw
yachaykunata experienciakunata, equipokunata, tecnologiatapas utilizakun; hinaspapas tukuy riesgo
pisiyanmi, ichaqa privadokunapa; kaywanmi creankunman, ima jejoratapas ruwakunman, servicio pblico
nisqapas allinta aparikunman. APP nisqakunan kikkillanku mantenekunkuman. Hinallataqmi, costo neto 36
nisqan estimakun, kayqa riki estadopa directamente gastanqanmi, lliw riesgokunatan kaypiqa yupakunman.
Kay resultadon (costo I). Estadopa chaninchasqanwan comparakun, privado nisqa ruwaqtinqa. (costo II).
Kay qipa costoqa riki sunsidio nisqawanmi sutichakun, y wakin riesgo Estadopi qipaqtaq (riego no
asegurable nisqa). Cosato II menor que costo I kaqtinqa APP nisqa ruwakusqanmi allin kanman; mana
chayqa, Estadon proyectotaqa ruwanan.

Yaku unu qarpaywan ruwakuq propyestopkuna, mediano hatun inversionista allpa vendeqkuna,
exportanankupaq llankaqtinku, chaypaqmi APP nisqa ruwakunman, autosostenible kanankupaq. Kay
proyectokunan rentable, riesgos no asegurables nisqakunantan asegurana.

Estado uchuy inversionita subsiadiasqanpas allinmi kanman; kaytaqa Estadon riki supervisaspa
controlanan.

3. REAS DE INTERVENCIN CON INVERSIONES EN RIEGO NISQA

Hanaypi rimakusqanmanhina, subsibio kananpaqa focalizacionmi:

Waqcha llaqtakunapi riego Proyectokunata ruwakunan, Sierra nisqapin priorizakunan.


Hatun proyectokuna uso comn nisqakunatan allichakunan.
Yaku unu rakikunanpaqpas, medicin y control nisqa ruwakunanpaq, usuariokunaman control de
volumen qawarikunanpaq.
Parcelakunapi yaku unu uso tecnificado ruwakunanpaq.
Allpa hukhupi yaku unu mashkanaripaq.

Huk intervencionkunan normakuna nisqanmanhina ruwakun, agua subterrnea nisqa hurqukunanpaqpas.

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 37


Proyectos para identificar reservas de aguas subterrneas.

Otros tipos de intervenciones estn relacionadas con normas, como pueden ser aquellas que regulan el
volumen de explotacin de agua subterrnea.

III. MARCO GENERAL

1. POLTICA AGRARIA

El objetivo central de la Poltica Agraria es "Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida
de los productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos ms productivos, y con
un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusin social y
econmica de la poblacin rural."

Para el logro del objetivo general, se plantean los siguientes objetivos especficos de la poltica sectorial
relacionados al riego:

Lograr la gestin eficiente y sostenible de los recursos agua, suelo y bosques;


Garantizar la seguridad y estabilidad jurdica en el acceso a los recursos agrarios por parte de
comunidades y agricultores;
Incrementar la infraestructura y tecnificacin del riego; y,
Fortalecer y extender la capacidad de investigacin e innovacin agraria.

En este marco, la Poltica Agraria debe centrarse en los siguientes lineamientos estratgicos:

Lineamiento en manejo sostenible de agua y suelos: Mejorar la gestin del agua para uso agrario;

Lineamiento en infraestructura y tecnificacin de riego: Incrementar la dotacin de infraestructura


agraria y de riego de la pequea y mediana agricultura familiar en Sierra y Selva, as como la
tecnificacin del riego parcelario y la inversin privada en infraestructura mayor de riego a nivel
nacional;

Lineamiento en innovacin y tecnificacin agrcola: Lograr aumentos significativos en la oferta y


demanda de innovaciones tecnolgicas de impacto en la productividad y rentabilidad de los
principales cultivos y crianzas de la agricultura nacional;

Lineamiento en prevencin y atencin de riesgos: Mejorar y ampliar la prevencin y atencin a


agricultores y localidades sujetos a alto riesgo de eventos como sequas, inundaciones o heladas en
el contexto del cambio climtico; y,

Lineamiento en reconversin productiva: Impulsar procesos de cambio de cultivos que tienen


impactos sociales y ambientales favorables.

De esta manera, los principales lineamientos de la poltica sectorial relacionadas con el riego son:

1. Desarrollo de plataformas de servicios agrarios, mejorando el manejo de agua en las


reas con riego, e incrementado su acceso en reas de secano;

2. Apoyo a la tecnificacin del agro, creando programas de apoyo estatal que promuevan la
inversin para una aplicacin ms eficiente del agua de riego;

3. Prevencin y reduccin de riesgos de desastres (Inundaciones, sequas y heladas);

4. Conservacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y,

5. Participacin indispensable de los usuarios y beneficiarios en el diseo y la preparacin


del proyecto de inversin pblica, as como en su financiamiento, especialmente de la
operacin y mantenimiento.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 38
III. MARCO GENERAL NISQAMANTA

1. POLTICA AGRARIA NISQA

Poltica Agraria nisqawanmi productor agropecuariokuna allintapuni allpata ruruchinankupaqmi, chaytaqa


aypankuman allin yachayniyuq kaqtinku, hina kaqtinmi kawsayninkuqa allintapuni allinyarinqa, inclusin
social nisqapas chaninchakunqa, hinaspacha riki waqcha runakunaqa sumaq kawsayniyuq kawsakunqaku."

Kay objetivo General aypakunanpaqmi, kaykunata ruwankunan:

Yaku unu allpakuna, sachakunapas allin gestionasqa kaqtin;


Seguridad y estabilidad jurdica nisqa chaqra runakunaq allin kayninpaq;
Infraestructura y tecnificacin del riego nisqa ruwakuqtin.
Innovacin agraria kaqtin.

Kaykunan Poltica Agraria nisqapa lineamientonkuna:

Yaku unu, allpapas allin gestionay: Qarpanapaq yaku unun allin aparikunan;

Infraestructura y tecnificacin de riego nisqa: Sierra Selvapi llaqka runakunata yanapaspa; hinaspan,
parcelakuna lliw suyunchikpi hatun infraestrstrucutra de riegota empresa privadakuna ruwanqaku.

Innovacin y tecnificacin agrcola: Oferta-demanda de innovaciones tecnolgicas productividad


rentabilidad nisqata awpaqman aparinanpaq; hinaspapqa riki astawaymi uywakunapas
tarpuykunapas mastarikunqa;

Prevencin y atencin de riesgos: Puquy pachapi para mana kaqtin, utaq nishupuni lluqllaraq
mastarikuqtin; kayqa riki cambio climticowanmi rikhurin.

Reconversin productiva: Mana allin tarpuykunata allin tarpuykunawan chaqrakuna llankariy, hina
kaqtinmi medio ambiente nisqapas allin tarikunqa.

Kaykunataqmi yaku unu poltica sectorial nisqa:

1. Servicios agrarios nisqa aparikusqan, chaqra qarpaykunapi yaku unu allin aparikusqan,
chirawpipas chaqra qarparinapaq;

2. Tarpuy tecnificasqa kananpaq, yaku unu achka kanqa allin inversionta ruwakuqtin;

3. Prevencin y reduccin de riesgos de desastres nisqata ruwakuqtin. (lluqllapas, qasapas,


pisiyananpaq);

4. Medio ambitente conservakunapaq, recursos naturales nisqapas allinta qawarispa


utilizapaq,

5. Usuariokuna, beneficiariokuna proyectokunapi participanakupaq, operacin


mantenimiento nisqata aparinankupaq.

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 39


2. PRINCIPIOS GENERALES

Los lineamientos de la poltica y estrategia nacional de riego se basan principalmente en la ley N29338,
Ley de Recursos Hdricos, los cuales son:

1. El agua es un recurso natural, vital y vulnerable que se renueva a travs del ciclo hidrolgico en sus
diversos estados.

2. El uso y aprovechamiento del recurso se debe efectuar en condiciones racionales y compatibles con
la capacidad de recuperacin y regeneracin de los ecosistemas involucrados, en beneficio de las
generaciones futuras.

3. Se debe realizar una gestin integrada del recurso, por cuencas hidrogrficas, que contemple las
interrelaciones entre sus estados, as como la variabilidad de su cantidad y calidad en el tiempo y en
el espacio.

4. El agua tiene valor social, econmico y ambiental. Su aprovechamiento debe basarse en el equilibrio
permanente entre estos y la eficiencia en la utilizacin del recurso.

5. El acceso al agua para necesidades primarias de la poblacin es un derecho humano. El Estado


promueve la participacin de la poblacin en las decisiones que la afectan en cuanto a calidad,
cantidad, oportunidad, u otro atributo del recurso.

6. El desarrollo de las capacidades humanas es indispensable para una ptima gestin de los recursos
hdricos.

7. El Estado reconoce y garantiza los derechos tradicionales sobre los recursos naturales, cautelando
la preservacin de su calidad y adecuado uso.

8. Se debe asegurar mecanismos de transparencia y acceso pblico a la informacin por parte de la


sociedad.

9. La intervencin pblica en riego deber dar prioridad a las poblaciones en pobreza y extrema
pobreza.

10. Las intervenciones en riego se debern ajustar a las situaciones que genere el cambio climtico, con
particular nfasis en las zonas de mayor vulnerabilidad frente a este fenmeno

IV. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Incrementar la eficiencia del uso del agua para riego y el acceso al riego en reas de secano.

OBJETIVOS ESPECFICOS

a) Consolidar el marco institucional del sector pblico y privado vinculado a la gestin del riego a escala
nacional, regional y local, estableciendo los roles y objetivos en forma concertada y participativa.

b) Consolidar y mejorar la infraestructura de riego, promoviendo una adecuada operacin y mantenimiento


e incrementando la tecnificacin del riego con buenas prcticas agrcolas.

c) Desarrollar y promover la incorporacin al riego de reas con aptitud agrcola.

d) Desarrollar la investigacin y capacitacin en tecnologa de riego, a travs del sector pblico y privado,
con la participacin de las universidades.

e) Concluir con la formalizacin de los derechos de uso de agua de riego.


LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 40
2. PRINCIPIOS GENERALES NISQA

Lineamientos de la poltica y estrategia nacional de riego, Ley N29338, Ley de Recursos Hdricos nisqa
kamachikusqanmanhina:

1. Yaku unuqa recurso, kawsayninchispaq allinpuni, ciclo hidrolgico nisqawan rikhurirq.

2. Allinta yuyaymanarispan kay rucursotaqa aprovechakunan, qipa wiaykuna allin kayninta qawarispa.

3. Gestin integrada nisqa allin aparikunanpaq, cuenca hidrogrfica nisqakupi qawarikunanpaq,


estadokunawan rimarispa, cantidad, cantidad tiempo, espacio nisqata qawarispa76.

4. Yaku unuqa runaq kawsayninpaq, qullqipas kananpaq, tukuy imaymana kawsay allin kayninpaq.
Chaymi allinta yuyaymanaspa eficiencia nisqawan kay recursotaqa utilizakunan.

5. Yaku unuqa mihunapas ukyanapaqmi kanan. Estadon kaytaqa qawarin, calidad, cantidad,
oportunidad nisqa aparikunanpaq.

6. Runaq yachayninwanmi allintapuni kay recurso hdrico nisqataqa gestionakunman.

7. Estadoqa riki awpa runakunaq yachayninta qawarispanmi yaku unutaqa imatapas ruwarin; chay
nispan imaynatas utilizakun chayta qawarin.

8. Lliw runanmanmi willarina imayna yaku unu allin utilizankusqanmantaqa.

9. Waqcha llaqtakunaraqmi yaku unutaqa hapinan.

10. Cambio climtico kasqanmanhinan yaku unutaqa rakirikunan, haqay llaqtakunapi mana ancha para
kaqtin, utami nishu parawan lluqllapas kaqtin.

IV. OBJETIVOKUNAMANTA

OBJETIVO GENERAL NISQA


Yaku unu lliw chaqra allpa qarparinapaq.

OBJETIVOS ESPECFICOS NISQAKUNA

a) Sector pblico y privado allin rimariypi gobierno nacionalwan, gobierno regionalwan gobierno
localwanpas ruwananta awpaqman puririchinman.

b) Infraestructura de riego allinpuni funcionananpaq, llaqta runaq yachinta qawarispa.

c) Purun allpakunata qarpana yakuwan chaqraman tukuchispa.

d) Sector pblicowan privadowanpas waykayachispa, universidadkunapa yanapayninwanpas tecnologa de


riego nisqata awpaqman apanapaq.

e) Formalizacin de los derechos de uso de agua de riego nisqata tukunapaq.

f) Organizaciones de usuarios de agua nisqa ruwaynin yanapanapaq.

76
29338, Ley de Recursos Hdricos nisqa kamachikusqanmanhina, MINAGRI ruwananmanhina.
LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 41
f) Fortalecer las capacidades de las organizaciones de usuarios de agua en la gestin eficiente del riego.

g) Desarrollar y promover la gestin de riesgos de desastres ante eventos adversos que afecten a los
sistemas de riego y reas agrcolas.

h) Recuperar las tierras afectadas con problemas de drenaje y salinidad.

V. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO

A. INSTITUCIONALIDAD DEL RIEGO

Poltica

1. Consolidar la rectora del Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI en riego y drenaje

Estrategias

a. Ejercer la rectora en riego y drenaje a travs de la Direccin General de Infraestructura Agraria


y Riego - DGIAR, fortalecindola para el desarrollo de normas, directivas y lineamientos.

b. Integrar las unidades ejecutoras de proyectos riego del MINAGRI, en una sola Unidad.

c. Promover la implementacin y el fortalecimiento de las Unidades de Riego y Drenaje en la


estructura organizacional de los gobiernos subnacionales.

Poltica

2. Optimizar la gestin y uso eficiente del agua y la operacin y mantenimiento adecuado de la


infraestructura de riego a cargo de organizaciones de usuarios de riego, promoviendo su
modernizacin

Estrategias

a. Apoyar a las Organizaciones de Usuarios del Agua para lograr un manejo eficiente y racional
de la infraestructura de riego y el servicio de distribucin de agua.

b. Fortalecer las capacidades de las Juntas de Usuarios para que otorguen a sus asociados una
adecuada asistencia tcnica en riego eficiente.

c. Capacitar a los futuros usuarios de nuevos proyectos de riego, para que constituyan
Organizaciones que efecten una adecuada operacin y mantenimiento del sistema de riego
y drenaje.

B. INVERSIN EN RIEGO

Poltica

1. Priorizar las inversiones que eleven la eficiencia del riego y la recuperacin de tierras
afectadas por drenaje en la Costa

Estrategias

a. Establecer mecanismos de financiamiento para proyectos que eleven la eficiencia del riego,
con la participacin de los usuarios.

b. Establecer un programa de recuperacin de suelos afectados por mal drenaje y salinizacin.

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 42


g) Lluqllakuna kaqtin, paraypachapi para mana kaqtin, tarpuy unquykuna rikhurimuqtin, ruwaykuna
llankariy; huk rimaypiqa gestin de riesgos nisqawanmi sutichakun.

h) Drenaje chaymanta salinidad nisqa chaqrakuna amana afectasqa kananpaq.

V. LINEAMIENTOS DE POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO NISQAMANTA

A. INSTITUCIONALIDAD DEL RIEGO NISQA

Hatun kamachikuy

1. Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI nisqan riegota drenajetapas umallin

Imayna ruwanamanta

a. Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego - DGIAR, nisqan riegota drenajetapas


ruwanan, chay nispan normakunata directivakunatapas hurqumunan.

b. MINAGRIpi hukllapi unidades ejecutoras nisqakunata hukllanakunman.

c. Gobiernos subnacionaleskunawan kuchka Unidades de Riego y Drenaje nisqa yanapanapaq,

Hatun kamachikuy

2. Organizacin de usuarios nisqakunan operacin y mantenimiento allinta apananku,


modernizacin nisqatapas aypaspa.

Imayna ruwanamanta

a. Organizaciones de Usuarios del Agua nisqata yanapaspa; infraestructura de riegota allinta


awpaqman aparinankupaq, yaku unutapas allinta rakirinankupaq.

b. Juntas de Usuarios ruwayninta kallpachaspa, asistencia tcnica allinta ruwakunanpaq.

c. Musuq usuariokunata yanapaspa, hina kaqtinmi riki organizakunkuman operacin


mantenimiento ruwanankupaq.

B. INVERSIN EN RIEGO NISQA

Hatun kamachikuy

1. Inversionkunan eficiencia riegota huqarinan, chaymantapas Costapi drenajwan allpa


afectasqatapas allichanan.

Imayna ruwanamanta

a. Proyectokunata financiaspa, eficiencia de riegota huqarispa, usuariokunata participachispa.

b. Drenajewan chaymanta salinizacinwan allpakuna afectasqata Programa de recuperacin de


suelos niswan allichana.

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 43


c. Desarrollar estudios de afianzamiento hdrico en el marco del cambio climtico, para
mantener la disponibilidad de agua en el largo plazo.

Poltica

2. Priorizar los proyectos de riego complementario en reas de secano de la Sierra

Estrategias

a. Fortalecer la gestin de proyectos de riego (Fondo Mi Riego) e incentivar la participacin de


los usuarios organizados y de los gobiernos regionales y locales.

b. Desarrollar pequeos sistemas de riego con recursos de los gobiernos regionales y locales
en zonas de pobreza y extrema pobreza.

c. Desarrollar proyectos para incrementar la disponibilidad de agua para riego, considerando


entre otros, cosecha de agua, represas y reservorios en las partes altas y medias, as como
tecnificacin de riego en las partes bajas.

d. Garantizar la participacin de los futuros usuarios en los proyectos de riego desde las etapas
de identificacin hasta la ejecucin y operacin.

Poltica

3. Prevenir y reducir riesgos ante eventos naturales extremos

Estrategias

a. Desarrollar proyectos y actividades de reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura de


riego y reas de produccin agrcola, principalmente la construccin de defensas ribereas y
limpieza de cauces, con la participacin del gobierno nacional y los gobiernos regionales.

b. Gestionar recursos financieros para la atencin oportuna de los daos a la infraestructura de


riego por eventos adversos, con participacin de los gobiernos regionales y gobiernos
locales.

Poltica

4. Promover la inversin privada en riego y drenaje

Estrategias

a. Identificar las tierras eriazas con aptitud agrcola y fuentes de agua para atraer la inversin
privada (Decreto Legislativo N 994), fortaleciendo la gestin pblica.

b. Propiciar y proponer la utilizacin de la modalidad de obras por impuestos para financiar


obras de riego (Ley N 29230)*.

c. Impulsar la Ley N 27360, Ley de Promocin del Sector Agrario y sus alcances, para
desarrollar nueva infraestructura.

d. Promover la ejecucin de los proyectos de riego, a travs de Asociaciones Pblico Privadas


autosostenibles.

C. TECNIFICACIN DEL RIEGO

Poltica

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 44


c. Afianzamiento hdrico estudiotan ruwana, cambio climtico nisqa yaku unuta mana nishu
afectamanapaq.

Hatun kamachikuy

2. Sierrapi chaki allpakunata qarpanapaq proyectos de riego nisqata priorizana.

Imayna ruwanamanta

a. Gobiernos regionales y localeskunawan, usuariokunapiwan Fondo Mi Riego nisqa ruwayninta


yanapaspa.

b. Gobiernos regionales locales nisqakunawan waqcha waqcha llaqtakunapi uchuy llaqtakunata


ruwaspa.

c. Disponibilidad de agua para riego nisqa astaway kananpaq, hina kaqtinmi represakunapas,
reservoriokunapas ruwakunqa, kaykunawantaq chaqrakunapi allinta tarpuykuna wiarinqa.

d. Qipa hamuq usuariokuna qallariyninmantanpacha proyectokunapi paerticipipanankupaq.

Hatun kamachikuy

3. Prevenir y reducir riesgos ante eventos naturales extremos

Imayna ruwanamanta

a. Vulnerabilidad de la infraestructura de riego y reas de produccin agrcola nisqata


pisiyachinapaq, mayukunamanta sachakunata hurquspa, municipalidadkunwan, rionkunawan
kuchka.

b. Infraestructura de riego por eventos adversos nisqapas qullqi gestionay,


municipalidadkunawan regionkunawan kuchka.

Hatun kamachikuy

4. Riegopi drenajepipas inversin privada kananpaq.

Imayna ruwanamanta

a. Tarpurinapaq purun allpakunata tarispa; hinaspapas, inversin privada fuentes de agua nisqa
tarinapaq (Decreto Legislativo N 994), hinatan gestin pblicata yanapakunqa.

b. Obras por impuestos nisqa ruwakunanpaq rimarispa (Ley N 29230)*.

c. Ley N 27360, Ley de Promocin del Sector Agrario nisqata awpaqman puririchispa, musuq
infraestructurakunata ruwarispa.

d. Asociaciones Pblico Privada nisqawan proyecto riegokunata llankaspa.

D. TECNIFICACIN DEL RIEGO NISQAMANTA

Hatun kamachikuy

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 45


1. Promover e incentivar el riego tecnificado parcelario, principalmente a travs del riego
mejorado

Estrategias

a. Implementar, a travs del gobierno nacional y los gobiernos subnacionales, programas de


sensibilizacin, difusin e inversin en riego tecnificado (Ley N 28585).

b. Gestionar recursos financieros para el cofinanciamiento de sistemas de riego tecnificado,


para atender a los agricultores debidamente organizados.

c. Capacitar y brindar asistencia a los agricultores que cuenten con instalacin de sistemas de
riego tecnificado.

d. Llevar registros y establecer indicadores para el seguimiento y evaluacin de la eficiencia del


uso de agua de riego, con nfasis en su aplicacin.

D. INVESTIGACIN Y CAPACITACIN EN RIEGO

Poltica

1. Promover la investigacin pblica y privada relacionada con el riego

Estrategias

a. Establecer mecanismos concursables para el financiamiento de la investigacin y difusin


de resultados.

b. Potenciar e incentivar la investigacin en temas relacionados con el riego, a travs de las


universidades y otras entidades especializadas, bajo el liderazgo del Instituto Nacional de
Innovacin Agraria - INIA.

c. Realizar estudios para la determinacin de las necesidades de agua de los cultivos.

d. Investigar y promover la instalacin de cultivos de alta rentabilidad y baja demanda de


agua.

e. Adaptar y generar paquetes tecnolgicos para el mejoramiento del riego tradicional, en


funcin de las actividades productivas de cada regin.

f. Desarrollar estudios de zonificacin de cultivos.

Poltica

2. Fortalecer las capacidades de los usuarios para una adecuada gestin del riego

Estrategias

a. Desarrollar programas de capacitacin a los usuarios para un adecuado uso del agua de
riego, priorizando para el caso de la Sierra la modalidad campesino a campesino.

b. Difundir las tecnologas de riego en las capacitaciones, con la participacin del MINAGRI,
Gobiernos Subnacionales, organizaciones de usuarios, entidades privadas y universidades.

c. Promover la constitucin de organizaciones de futuros usuarios antes de iniciar la


ejecucin de proyectos, para facilitar su capacitacin.

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 46


1. Riego tecnificadota mastrispa.

Imayna ruwanamanta

a. Gobierno subnacionaleskunawan kuchka, riego tecnificadomanta rimarispa (Ley N 28585).

b. Riego tecnificado llankanapaq recursos financieros nisqa maskariy; kaywanmi chaqra


llankqkunata yanapakunqa.

c. Agricultorkunaman asistencia tcnicata quspa instalacin de riego tecnificadomanta allinta


yachanqaku.

d. Seguimiento ny evaluacionta ruwaspa, eficiencia del uso de agua de riego nisqa kananpaq.

D. INVESTIGACIN Y CAPACITACIN EN RIEGO NISQAMANTA

Hatun kamachikuy

1. Riegomanta investigacin pblica y privada nisqa apakunanpaq

Imayna ruwanamanta

a. Yaku unu investigacion y dufusin nisqakunamanta concursota ruwaspa.


b. Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA nisqa, universidadkunapi huk
institucionkunapas yaku unumanta investigacionta yanapaspa.

c. Tarpuykuna allin kananpaq yaku unu investigacin ruwaspa.

d. As yaku unuwan allpa rentabilidad tarpuykunata mastarispa,

e. Chaqra qarpay allinyarinanpaq paquete teconolgico nisqata aparimuspa.

f. Tarpuykuna zonificacionkunata ruwaspa.

Hatun Kamachikuy

2. Usuariokunaq yachaynin kallpachana

Imayna ruwanamanta

a. Usuariokunapaq programa capacionta ruwaspa. Campesino a campesino nisqa yachayta


mastarispa.

b. Gobiernos Subnacionales chaymanta universidadkunapiwan tecnologas de riego nisqata


runakunaman risqsichispa.

c. Qipa hamuq usuariokuna organizakunanmanta rimarispa; hinaspaqa proyectokunatapas


allintay ruwakunqa.

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 47


E. DERECHOS DE USO DE AGUA PARA RIEGO

Poltica

1. Formalizar los derechos de uso de agua para riego

Estrategias

a. Completar el proceso de formalizacin de los derechos de uso de agua para riego,


respetando los derechos consuetudinarios de las comunidades, por la entidad
competente.

b. Desarrollar programas de sensibilizacin para concluir la formalizacin del uso del


agua para riego.

Poltica

2. Promover el uso eficiente de los derechos de uso de agua para riego

Estrategias

a. Implementar la instalacin de estructuras de medicin y control en los sistemas existentes y


por construirse, que permitan determinar las eficiencias de riego.

b. Aprovechar los ahorros generados por la eficiencia del uso de agua para incrementar la
incorporacin de nuevas tierras, estableciendo mecanismos para la transaccin de compra
y venta temporal de derechos de agua.

F. RIEGO Y GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS

Poltica

1. Gestionar la oferta y demanda de agua de riego, en el marco del manejo integrado de los
recursos hdricos de las cuencas hidrogrficas

Estrategias

a. Preservar y conservar los ecosistemas de las cuencas hidrogrficas, para hacer sostenible
la disponibilidad de agua.

b. Implementar mecanismos de generacin y sistematizacin de informacin de oferta y


demanda hdrica a nivel de cuencas.

c. Formular e implementar planes integrales de infraestructura de riego y drenaje.

E. MEDIDAS AMBIENTALES EN RIEGO

Poltica

1. Promover la conservacin del suelo y agua, para preservar la operatividad de la


infraestructura de riego

Estrategia

a. Desarrollar y ejecutar programas de conservacin de suelos para zonas vulnerables a la erosin,


considerando la retribucin por servicios ambientales.

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 48


E. DERECHOS DE USO DE AGUA PARA RIEGO NISQAMANTA

Hatun kamachikuy

1. Derechos de uso de agua de riego nisqa formalizanapaq.

Imayna ruwaknamanta

a. Formalizacin de derechos de uso de agua para riego tukupay, llaqtakunaq


yachayninta unanchaspa.

b. Qarpana yaku unu allin aparikunanpaq runakunaman allinta rimapayaspa.

Hatun kamachikuy

2. Yaku unu allin utilizakunanpaq

Imayna ruwanamanta

a. Infraestructurakunapi yaku unu medicin y control nisqa apakunanpaq.

b. Yaku unuta allinta utilizaspa musuq allpakunapi tarpunapaq, qipakunapi derechos de uso de
agua rantikachakunanpaq.

F. RIEGO Y GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS NISQA

Hatun kamachikuy

1. Oferta y demanda de agua de riego nisqata gestionana, cuencakunapi manejo integrado de los
recursos hdricos nisqa kamachikusqanmanhina.

Imayna ruwanamanta.

a. Cuancakunaq allin kayninta qawarispa, hinaspapas yaku unuta mana usuchispa


chaqrakuna qarparinanpaq.

b. Cuencakunapi yaku unu oferta demanada allin aparikunanpaq.

c. Planes de riego nisqakunata awpaqman puririchispa.

G. MEDIDAS AMBIENTALES EN RIEGO NISQAMANTA

Hatun kamachikuy

2. Chaqrapas yaku unuwan allin qarparikunanpaq, infraestructurata allintapuni operakunanpaq.

Imayna ruwanamanta

a. Programas de conservacin de suelos nisqa programatan ruwana, lluqllata


pisiyachinapaq, servicios ambientales nisqatapas qawarispa.

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 49


Poltica

2. Preservar el medio ambiente en el rea de influencia de los proyectos de riego y drenaje

Estrategias

a. Fortalecer la evaluacin, seguimiento y fiscalizacin descentralizada de los proyectos de


riego y drenaje.

b. Establecer trminos de referencia estandarizados, para la elaboracin de estudios de


proyectos de infraestructura de riego y drenaje.

c. Implementar sistemas de control de calidad del agua para uso agrcola y del monitoreo de
la contaminacin por malas prcticas agrcolas.

d. Promover el uso del agua residual.

H. FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN DEL AGUA DE RIEGO

Poltica

1. Regular las tarifas de agua, priorizando el autofinanciamiento de la Operacin y Mantenimiento

Estrategias

a. Sensibilizar a los usuarios respecto al valor econmico, social y ambiental del agua de riego y
el pago de la tarifa.

b. Establecer la reduccin progresiva de subsidios del Estado para la operacin y mantenimiento


del sistema hidrulico, estableciendo un plazo mximo por cada proyecto especial.

LINEAMIENTOS DE POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO 2015-2025 50


Hatun kamachikuy

2. Medio ambiente allin tarikunanpaq, riego chaymanta drenaje proyectokuna allin kanapaq.

Imayna ruwanamanta

a. Riego drenaje proyectokuna evaluanapaq, fiscalizanapaq.

b. Infraestructura de riego y drenaje estudio ruwanapaq Trminos de Referencia nisqata


qillqana.

c. Control de calidad de agua, mnonitoreo, chaymantapas contaminacin nisqakuna


ruwankunanpaqmi normakunata qillqana.

d. Agua residual nisqa utilizakunanpaq.

H. FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN DEL AGUA DE RIEGO NISQA

Hatun kamachikuy

1. yaku unu tarifa regulana, Operacin y Mantenimiento apakunanpaq.

Imayna ruwanamanta

a. Usuariokunatan umanman churana, usuariokuna tarifa paganankupaq, yaku unuq chaninta


yuyarinankupaqpas; hinaspaqa riki medio ambientepas allinmi riki tarikunqa.

b. Sistema hidrulico operacin mantenimiento apakusqanpi estado subsiasqan tunpallatapas


pisiyananpaq; sapa proyecto especialman plazo maximota quspa.

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