Historia del Licenciamiento

Ambiental en Colombia
Liven Fernando Martinez

Doctor en Turismo, Economía y Gestión

Magister Medio Ambiente y Desarrollo
Universidad Nacional de Colombia
Instituto de Estudios Ambientales
¿Qué relación hay entre el ambiente y el
sistema de producción de bienes y
servicios?
 Agua
Materias
primas
Energía

Recursos
Naturales
Residuos

Pobreza

Deuda ecológica

Desigualdad
 Empleo Desnutrición

ERA
Perdida Biodiversidad

Erosión Aumento PM

Depreciación
Perdida Agua
¿Qué es la EIA?
Evaluación de
Impacto Ambiental
La EIA estima los efectos
significativos sobre el
ambiente derivados de un
proyecto, obra o actividad
de manera previa a su
realización
Evaluación de
Impacto Ambiental
Con el fin de apoyar la toma
de decisiones relacionadas
con su viabilidad.
(Benson, 2003; Jay, Jones,
Slinn, & Wood, 2007).
En Colombia al proceso de EIA
se le denomina Licenciamiento
Ambiental.
Este proceso es soportado por
un documento técnico que
corresponde al Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA).
¿Qué es un EsIA?
Los EsIA han sido definidos en
la ley 99 de 1993 como el
“instrumento básico para la
toma de decisiones respecto
a la construcción de obras y
actividades que afecten
significativamente el ambiente
natural o artificial” (Art. 1 n° 11).
Los EsIA y específicamente la identificación y evaluación de los
impactos ambientales, se realizan en un escenario de
pronósticos (predicciones), que pretenden identificar,
valorar y priorizar los impactos de un proyecto, obra o
actividad.
¿Cuál es el problema de
los EsIA?

Genera incertidumbre frente a la

precisión de sus resultados y por ende
frente a las decisiones que se toman
sobre el uso o no uso del patrimonio
ambiental en Colombia.
¿COMO TRATAR CON LOS PROBLEMAS
AMBIENTALES?

Como estrategia para tratar el problema, los

estados del mundo (91 de 93 que hacen parte de la
ONU), incluidos Colombia, asumieron legal y socialmente
los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA),
en muestro país Licenciamiento Ambiental, como una
herramienta primordial para frenar y prevenir el deterioro
de sus recursos naturales y el bienestar de las naciones.

14
Principio 17. Deberá emprenderse una
evaluación del impacto ambiental, en
calidad de instrumento nacional,
respecto de cualquier actividad
propuesta que probablemente haya de
producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente …..

Colombia firma el tratado y se eleva

este compromiso a nivel constitucional.
 ¿LA LICENCIA AMBIENTAL?

La licencia ambiental, es la autorización que otorga la

autoridad ambiental competente para la ejecución de un
proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y
los reglamentos pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente o
introducir modificaciones considerables o notorias al
paisaje.
Ley 99 de 1993, Articulo 11

Los estudios de impacto

ambiental serán el instrumento
básico para la toma de
decisiones respecto a la
construcción de obras y
actividades que afecten
significativamente el medio
ambiente natural o artificial.
La crisis del
licenciamiento
ambiental en
Colombia
¿Mito o realidad?
MARCO LEGAL DE LA EIA EN COLOMBIA
Decreto Ley 2811 de 1974
• Incorporó los lineamientos entregados
por la conferencia de Estocolmo
• Su espíritu fue incluido en la
constitución de 1991
• Fue el primer compendio de normas
ambientales de Colombia
Decreto Ley 2811 de 1974

Artículo 28.- Para la ejecución de obras, el

establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera
otra actividad que, por sus características, pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales
renovables o al ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje, será necesario el
estudio ecológico y ambiental previo y, además,
obtener licencia.
Constitución política de
Colombia de 1991
Constitución política de Colombia 1991

Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la

comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo.
Constitución política de Colombia 1991

Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a

gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la
participación de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo.
Constitución política de Colombia 1991

Artículo 80. El Estado planificará el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución. Además,
deberá prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales
y exigir la reparación de los daños causados
Ley 99 de 1993

Introduce por primera vez el concepto de EsIA y LA,

dedicando el título VIII a las licencias ambientales,
artículos 49 al 62.
Ley 99 de 1993
Artículo 49.- De la Obligatoriedad de la Licencia
Ambiental. La ejecución de obras, el
establecimiento de industrias o el desarrollo de
cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y
los reglamentos, pueda producir deterioro grave a
los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje requerirán de
una licencia ambiental.
?
Decreto 1753 de 1994

1. Incluyó un amplió grupo de actividades dentro

del esquema de licenciamiento ambiental
2. Incluyó definiciones conceptuales que permiten
una caracterización de los sistemas donde se
desarrollarán los proyectos, como ecosistema
crítico, sensible, de importancia ambiental y de
importancia social, etc.
Decreto 1753 de 1994

3. Exigió a la minería a cielo abierto, la

constitución de una póliza de cumplimiento, por
el total del tiempo de vida útil del proyecto,
tendiente a garantizar el desarrollo de las obras de
manejo
4. No incluyó especificaciones sobre las
metodologías a emplear para hacer la EIA
5. No contempló la participación ciudadana
Decreto 1753 de 1994

• Construcción de cementerios
• Construcción de centros para almacenamiento y
distribución de alimentos
• Desarrollo de parcelaciones, condominios y conjuntos
habitacionales
• Construcción de hospitales
• Construcción de presas, represas o embalses
• Construcción de sistemas de acueducto para el
abastecimiento de agua potable a más de 5.000 usuarios
Decreto 1753 de 1994

• Construcción de sistemas de transporte masivo

• Construcción y operación de sistemas de alcantarillado y
plantas de tratamiento y disposición final de aguas
residuales.
• Construcción, modificación y operación de terminales para
el transporte terrestre de pasajeros y carga
• Diseño y establecimiento de complejos y proyectos
turísticos, recreacionales y deportivos
Decreto 1753 de 1994

• Sector eléctrico:
 Construcción y operación de centrales de energía
eléctrica
 Exploración y uso de energías alternativas
virtualmente contaminante
 Tendido de líneas de transmisión eléctrica
• Construcción y operación de distritos de riego
• Construcción y operación de sistemas de almacenamiento,
tratamiento y disposición final de residuos peligrosos
Decreto 1753 de 1994
• Proyectos para almacenamiento de sustancias
peligrosas, con excepción de los hidrocarburos
• Construcción y operación de sistemas de manejo de
residuos sólidos
• Sector marítimo y portuario:
 Construcción o ampliación de puertos marítimos de
gran calado
 Construcciones, modificación y operación de
aeropuertos internacionales y nacionales y de
terminales aéreos de fumigación
Decreto 1753 de 1994

• Criaderos comerciales de fauna silvestre

• Introducción al país de parentales para de especies de
fauna y flora silvestre
• Granjas pecuarias, acuícolas, piscícolas y avícolas
• Manipulación genética y producción de microorganismos
con fines comerciales
• Cultivo intensivo de flores
• Diseño, establecimiento de centros industriales y zonas
francas
Decreto 1753 de 1994
• Estaciones de servicio, depósito y envasadoras de
combustibles
• Proyectos de generación de energía nuclear
• Manufactura de madera y muebles
• Manufactura de papel, imprentas y editoriales
• Manufactura de productos alimenticios
• Manufactura de productos metálicos, maquinaria y
equipos
• Manufactura de textiles, prendas de vestir y cuero
Decreto 1753 de 1994

• Manufactura metales básicos

• Ejecución de obras públicas de nacional y regional
• Proyectos de la red vial
• Producción e importación de pesticidas
• Proyectos de aprovechamiento forestal
• Proyectos de reforestación y silvicultura
• Proyectos que afecten los parques nacionales naturales
Decreto 1753 de 1994

Sector de la minería

• Ejecución de proyectos de pequeña, mediana y

gran minería incluyendo las actividades de
exploración, explotación, beneficio,
transporte y depósito de los recursos naturales
no renovables
Decreto 1753 de 1994

Sector de los Hidrocarburos

• Ejecución de obras y actividades de exploración,

explotación, transporte, conducción y depósito de
hidrocarburos, construcción de refinerías, refinación
de petróleo
Decreto 1753 de 1994
Sector Industria Química Básica
• Manufactura de sustancias químicas básicas de
origen mineral; alcoholes; ácidos inorgánicos y sus
compuestos oxigenados; explosivos, pólvora y
productos pirotécnicos; productos derivados del
caucho; industria de productos minerales no
metálicos.
• Proyectos que requieren transvase de una cuenca a
otra.
Decreto 2150 de 1995

Artículo 134. Plan de Manejo Ambiental (PMA). El

gobierno nacional determinará los casos en los cuales
bastará la presentación de un PMA para dar iniciar
actividades…”
Decreto 2150 de 1995

Artículo 134. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA). El

gobierno Nacional determinará los casos en los cuales
bastará la presentación de un PMA para dar iniciar
actividades…”
Declarado INEXEQUIBLE
Corte Constitucional
Sentencia C-433-1996
Decreto 883 de 1997

Permite a una serie de actividades que requieren LA de

acuerdo al Decreto 1753 de 1994, iniciar actividades
con la presentación del Documento de Evaluación y
Manejo Ambiental (DEMA)
Decreto 883 de 1997

Permite a una serie de actividades que requieren LA de

acuerdo al Decreto 1753 de 1994, iniciar actividades
con la presentación del Documento de Evaluación y
Manejo Ambiental (DEMA)

Declarado INEXEQUIBLE
Consejo de Estado
Agosto 20 de 1998
Decreto 1728 de 2002

1. Eliminó el requisito de LA (y EsIA) a 21 de las 45

sectores/actividades obligadas en el Decreto 1753 de
1994, y les exigió -a cambio- registrarse “ante la
autoridad ambiental competente, en función de las guías
ambientales”.
Decreto 1728 de 2002

Artículo 11. De los proyectos, obras y actividades y el plan de

ordenamiento territorial. ….. los siguientes proyectos, obras o actividades
se someterán a registro ante la autoridad ambiental competente, en
función de las guías ambientales, que para tal efecto establecerá el
Ministerio del Medio Ambiente, en desarrollo de lo previsto en el numeral
14 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993, siempre y cuando exista un
Plan de Ordenamiento Territorial, Esquema de Ordenamiento
Territorial o Plan Básico de Ordenamiento, expedido de conformidad
con la reglamentación vigente en la materia, que compatibilice estos con
los usos del suelo asignados.
Decreto 1728 de 2002

• Construcción de cementerios
• Construcción de centros para almacenamiento y distribución
de alimentos
• Desarrollo de parcelaciones, condominios y conjuntos
habitacionales
• Construcción de hospitales
• Construcción de sistemas de acueducto para el
abastecimiento de agua potable a más de 5.000 usuarios
Decreto 1728 de 2002

• Construcción de sistemas de transporte masivo

• Construcción, modificación y operación de terminales para
el transporte terrestre de pasajeros y carga
• Diseño, establecimiento de centros industriales y zonas
francas
• Estaciones de servicio, depósito y envasadoras de
combustibles
• Manufactura de madera y muebles
Decreto 1728 de 2002

• Manufactura de papel, imprentas y editoriales

• Manufactura de productos alimenticios
• Manufactura de productos metálicos, maquinaria y equipos
• Manufactura de textiles, prendas de vestir y cuero
• Granjas pecuarias, acuícolas, piscícolas y avícolas
• Manipulación genética y producción de microorganismos
con fines comerciales
• Cultivo intensivo de flores
POA exoneradas de L.A de acuerdo al Decreto 1728 de 2002 (Toro J; SF)

POA EXONERADAS DE L.A EVIDENCIA CIENTIFICA DEL IAP

Estaciones de Servicio, Depósito y Envasadoras de
Karakitsios Et al., (2007); Lin et al., (2011); Morales et al., (2010).
Combustibles
Manufactura de Madera, Papel, Imprentas y Editoriales,
Gaussin et al., (2013); González Et al., (2010); Pereira, R., Vicente, A.
Productos Alimenticios, Productos Metálicos, Maquinaria
(2010). Zhi-gang (2008).
etc.
Archeti, E., Salvador, N. (2000); Shakirb et al., (2012); Tiginia et al.,
Manufactura de Textiles, Prendas de Vestir y Cuero
(2011).
Manipulación Genética y Pn de Microorganismos con Clark, E. (2006); Hågvar, E., Aasen, S. (2004); Wolfenbarger, L., Phifer, P.
fines comerciales (2000).
Braden, J., Shortle, J. (2013); Edwards, D., Daniel, T. (1992); Liu et al.,
Granjas Pecuarias, Acuícolas, Piscícolas y Avícolas (2012); Landeros et al., (2012); Méndez et al., (2009); Pelletier, (2008);
Pope, (1991).
Cultivo intensivo de Flores Acosta, (2010); Galaviz, (2010); Sahle A, Potting J., (2013).
Exploración minera Huang et al., (2010); Kemp et al., (2010); Loredo, et al., (2006).
Decreto 1728 de 2002
Decreto 1728 de 2002
2. Eliminó las definiciones lo correspondiente a los tipos de
ecosistemas, lo que dificultó la valoración de impactos de
acuerdo a la región natural del país, en la cual se construyan
u operen proyectos o actividades.
3. En lo relacionado a la metodología para la EIA, no se
incluyeron instrucciones oficiales que permitan al
solicitante de la LA desarrollarla de acuerdo a fundamentos
gubernamentales.
4. Incluye aspectos relacionados con la participación
ciudadana
Decreto 1728 de 2002

• Artículo 30. De la participación de las comunidades en el proceso

de evaluación ambiental y licenciamiento. Las comunidades
localizadas en el área de influencia directa del proyecto, obra o
actividad, deberán ser amplia y adecuadamente informadas en
relación con la naturaleza del mismo, los impactos ambientales
identificados y sobre las medidas previstas en el plan de manejo
ambiental; así mismo y una vez iniciadas las actividades licenciadas,
deberán ser periódicamente informadas y partícipes sobre los
resultados de la implementación del plan de manejo ambiental y
las medidas correctivas que de éste se deriven.
Decreto 1728 de 2002

• Artículo 31. Consulta previa. En los casos que se requiera,

deberá darse cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 76 de
la Ley 99 de 1993, en materia de consulta previa con
comunidades indígenas y negras tradicionales y al
Decreto 1320 de 1998 o al que lo sustituya o modifique.
Decreto 1180 de 2003

1. Excluye del registro en función de las guías

ambientales, los proyectos desarrollados en las
unidades político-administrativas de Colombia
(Municipios, Departamentos) que tengan aprobados
Planes de Ordenamiento Territorial (POT) o similares
2. Ratifica la exención de LA aquellos proyectos, obras
o actividades que se encuentren conforme al uso del
suelo establecido en el POT.
 Decreto 1180 de 2003

Artículo 10.- De los proyectos, obras y actividades y el plan de

ordenamiento territorial. Los siguientes proyectos, obras o
actividades no requerirán licencia ambiental siempre y cuando
exista un Plan de Ordenamiento Territorial, Esquema de
Ordenamiento Territorial o Plan Básico de Ordenamiento,
expedido de conformidad con la reglamentación vigente en la
materia, que compatibilice estos con los usos del suelo
asignados
 Decreto 1180 de 2003

3. Reconoce la necesidad de hacer los EsIA mediante una

metodología objetiva, al establecer que debe corresponder
en su contenido y profundidad a las características del
entorno del proyecto o actividad (Decreto 1180 de 2003); sin
embargo no emite directrices sobre el método, los
indicadores y el esquema de valoración de los I.A, dejando
este compromiso a los términos de referencia
Decreto 1220 de 2005

1. No exonera del requisito de L.A a proyectos

incluidos en el Decreto 1180 de 2003.
2. En relación a la metodología para la EIA,
recomienda seguir la metodología general para
la presentación de EsA.
El MAVDT debería tener elaborada
el 21 de octubre de 2006, y entro en
vigor (fue publicada) 4 años
después en Agosto de 2010.
Decreto 1220 de 2005

3. Incluye la adopción de criterios definidos en el

manual de evaluación de estudios
ambientales del MAVDT
4. Obliga al IDEAM a crear un Sistema de
Información Ambiental, con el fin de disponer
de información para la EIA.
En vigencia de los Decretos 1220, se
presentó en el Informe del Estado de los
Recursos Naturales y del Ambiente
2005-2006 un análisis cuidadoso sobre
el "Estado Actual del Licenciamiento
Ambiental en Colombia"
Decreto 2820 de 2010

1. Especifica valores nominales para definir el

requisito de licenciamiento y la autoridad ambiental
competente
2. Incluye algunas actividades al esquema de
licenciamiento ambiental
3. No modifica lo relacionados con las
metodologías de EIA
Decreto 2820 de 2010
SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS
…Exploración sísmica en las áreas marinas cuando se realicen
en profundidades inferiores a 200 metros (Igual Decreto 2041
de 2015)
b). Materiales de construcción y arcillas o minerales industriales
no metálicos: Cuando la producción proyectada sea …mayor o
igual a 250.000 m3/año para otros materiales de construcción o
para minerales industriales no metálicos (Igual Decreto 2041 de
2015)
Si las actividades de exploración se adelantan a
profundidades mayores, ¿cuál seria la
regulación aplicable?. No requieren este
trámite, a pesar que se conocen las
consecuencias nocivas generadas por esa
actividad relacionadas con la afectación de
huevos y larvas, arrecifes coralinos, peces,
macro invertebrados, aves, quelonios,
cetáceos, etc. (CGR, 2012).
Decreto 2820 de 2010

SECTOR ELÉCTRICO
b).Los proyectos de exploración y uso de fuentes de energía
alternativa virtualmente contaminantes con capacidad instalada
superior a 3 MW (cambia a ≥ 100 MW Decreto 2041 de 2015).

SECTOR MARÍTIMO Y PORTUARIO

b).Los dragados .. de mantenimiento cuyo volumen sea
superior a 1'000.000 de m3/año
Decreto 2820 de 2010

EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

a) La construcción de carreteras, incluyendo puentes y
demás infraestructura asociada a la misma

EJECUCIÓN DE PROYECTOS EN LA RED FLUVIAL

NACIONAL
b) Rectificación de cauces
d) Desviación de cauces en la red fluvial
Ley 1450 de 2011
Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014
Ley 1450 de 2011
1. Redujo los tiempos del proceso, concretando lo
que en su momento se denominó “licenciamiento
exprés”
2. Se incluye una modificación al proceso de
licenciamiento ambiental, reglamentando el tiempo
para que las autoridades ambientales otorguen o
nieguen la LA
Ley 1450 de 2011
Ley 1450 - Artículo 223: Modificase el artículo
57 de la Ley 99 de 1993, así:
Articulo 57. Del Estudio de Impacto Ambiental.
Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental,
el conjunto de la información que deberá
presentar ante la autoridad ambiental
competente el peticionario de una licencia
ambiental…
La autoridad ambiental competente, para
otorgar la licencia ambiental, fijará los términos
de referencia de los estudios de impacto
ambiental en un término que no podrá exceder
de treinta (30) días hábiles contados a partir de
la solicitud por parte del interesado”.
Ley 99 - Artículo 57.- Del Estudio de
Impacto Ambiental. Se entiende por estudio
de impacto ambiental el conjunto de la
información que deberá presentar ante la
autoridad ambiental competente el
peticionario de una licencia ambiental…
La autoridad ambiental competente para
otorgar la licencia ambiental fijará los
términos de referencia de los estudios de
impacto ambiental en un término que no
podrá exceder de sesenta (60) días hábiles,
contados a partir de la solicitud por parte del
interesado.
Ley 1450 de 2011
Artículo 224, Parágrafo 1º. En caso de que el procedimiento [de
Licenciamiento Ambiental] se demore más de los noventa (90)
días hábiles establecido en este artículo, contados a partir del
acto administrativo de trámite que reconozca que ha sido
reunida toda la información requerida, se convocará a un
comité quien en un plazo menor a diez (10) días hábiles
establecerá un plan de acción obligatorio para que en un plazo
menor a treinta (30) días hábiles la autoridad ambiental esté en
posibilidad de decidir sobre la licencia ambiental.
Ley 1450 de 2011

El Comité estará integrado por:

a) El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o

quien haga sus veces, o su delegado.
b) El Director del Departamento Nacional de Planeación, o
su delegado.
c) El Ministro cabeza del sector al que corresponde el
proyecto del caso, o su delegado.
Ley 1450 de 2011
Parágrafo 2. El comité podrá invitar a las Corporaciones
Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, los
Grandes Centros Urbanos o los Establecimientos
Públicos Ambientales de la respectiva jurisdicción a
participar con voz y sin voto en el Comité.

Parágrafo 3. Contra las decisiones del comité no

procede ningún recurso administrativo.
Decreto 2041 de 2014
1. Incluye restricciones al accionar de las autoridades
ambientales
2. Elimina la obligación de presentar el Diagnostico Ambiental
de Alternativas (DAA) a las POA sujetos a licenciamiento
3. Permite el licenciamiento de actividades de exploración y
explotación de hidrocarburos NO CONVENCIONALES
solicitando una modificación a una licencia obtenida para HC
convencionales
Decreto 2041 de 2014

Artículo 7. Proyectos, obras y actividades sujetos a licencia

ambiental… Las autoridades ambientales no podrán
establecer o imponer planes de manejo ambiental para
proyectos diferentes a los establecidos en el presente
decreto o como resultado de la aplicación del régimen de
transición.
Decreto 2041 de 2014

Artículo 18. Exigibilidad del Diagnóstico Ambiental de

Alternativas. Los interesados en los proyectos, obras o
actividades que se describen a continuación deberán solicitar
pronunciamiento a la autoridad ambiental competente
sobre la necesidad de presentar el Diagnóstico Ambiental
de Alternativas -DAA
Decreto 2041 de 2014

Artículo 29. Para el caso de proyectos existentes de

exploración y/o explotación de hidrocarburos en yacimientos
convencionales que pretendan también desarrollar actividades
de exploración y explotación de hidrocarburos en
yacimientos no convencionales siempre y cuando se
pretenda realizar el proyecto obra o actividad en la misma área
ya licenciada…
 Decreto 1076 de 2015

Incluye las modificaciones del

decreto anterior (2041) al decreto
único reglamentario para el sector
ambiental
Liven Fernando Martínez
lfmartinezb@unal.edu.co
Doctor en Turismo, Economía y Gestión
Magister en Medio y Ambiente y Desarrollo
Instituto de Estudios Ambientales – IDEA
Universidad Nacional de Colombia