ENFOQUE DE

MARCO
LÓGICO
UNIVE RSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SE DE
MANIZ AL E S
JEANNET T E ZAMBRANO NÁJERA
 DEFINICIONES
El marco lógico es un instrumento desarrollado en los
años 60 por USAID y utilizado desde entonces por
diferentes organismos de cooperación internacional.
El EML es la metodología de planificación de
proyectos más ampliamente utilizada en la actualidad.
El planteamiento actual se basa en gran medida en la
metodología desarrollada por la Organización de las
Naciones Unidas y por la Agencia Alemana para la
Cooperación Técnica (GTZ).
 DEFINICIONES
“Herramienta metodológica utilizada en la planificación de
Proyectos orientada por objetivos cuyos orígenes la sitúan
en la elaboración de proyectos estratégicos de gran
envergadura”.
Un sistema de procedimientos e instrumentos para una
planificación de proyectos orientada a objetivos. GTZ, 1987.
Herramienta analítica para la planificación y gestión de
proyectos orientada por objetivos. Constituye un método con
distintos pasos que van desde la identificación hasta la
formulación y su resultado final debe ser la elaboración de
una matriz de planificación del proyecto. AECI, 1999.
 DEFINICIONES
Los principales resultados se resumen en una matriz.
 VENTAJAS
 Asegura que se planteen las preguntas fundamentales y se analizan las
debilidades,
 Guía para el análisis sistemático,
 Mejora la planificación,
 Facilita la comunicación,
 Procedimientos normalizados para recoger y evaluar la información,
 Se asegura la continuidad si el personal de un proyecto es sustituido,
 Se facilita la realización de estudios sectoriales y de estudios comparativos.
 LIMITACIONES
El proceso no debe ser un ejercicio formal.
El proceso dependerá de
◦ La información disponible.
◦ De la capacidad del equipo de planificación.
◦ De la consulta adecuada a los interesados.
◦ De la toma en cuenta de las enseñanzas de la experiencia.

El EML es solamente una herramienta entre muchas que se pueden usar

durante la preparación, la ejecución y la evaluación del proyecto y no sustituye
el análisis del grupo beneficiario, el análisis costo-beneficio, la planificación de
tiempos, el análisis del impacto, etc.
ÉXITO DEL PROYECTO
 CONCEPTOS BÁSICOS
En el enfoque del
Marco Lógico se
considera que la
ejecución de un
proyecto es
consecuencia de un
conjunto de
acontecimientos con
una relación causal
interna.
 ETAPAS
Análisis
◦ Se analiza la situación existente para crear una visión de
la situación deseada.
◦ Análisis de partes interesadas
◦ Análisis de problemas
◦ Análisis de objetivos,
◦ Análisis de estrategias

Planificación
◦ Estructuración de un plan operativo práctico para le
ejecución. SE elabora el Marco Lógico. Se definen
actividades y recursos.
 ANÁLISIS DE PARTES INTERESADAS

Individuos, grupos de personas, instituciones o

empresas, o cualquier parte que pueda tener un
vínculo con un proyecto o programa dado.
Este análisis debería realizarse al principio.
Tener en cuenta aspectos de género.
Tener en cuenta el punto de vista de los
interesados (suele estar asociado con
soluciones alternativas).
 ANÁLISIS DE PARTES
INTERESADAS
Analizar si los grupos identificados
forman cuerpos coherentes
(asociaciones,…) o si existen unidades
menores.
Se caracterizan los participantes:
◦ Principales problemas,
◦ Necesidades e intereses,
◦ Fortalezas y debilidades,
◦ Interrelaciones, conflictos, etc.
 ANÁLISIS DE PARTES
INTERESADAS
Escribir el nombre de todas las
personas, grupos o instituciones
afectadas por el entorno del problema,
Categorizar- por grupos de interés,
organizaciones, autoridades, etc.
Discutir – puntos de vista e intereses,
para priorizar. Indicar diferencias de
género.
ANÁLISIS DE PARTES INTERESADAS
ANÁLISIS DE PARTES INTERESADAS
 EJEMPLO
La Ciudad de Mango tiene varias compañías de autobuses. Durante los últimos
años la frecuencia de los accidentes de los mismos ha aumentado de manera
significativa. Esto ha causado muchos retrasos e inconveniencias para los
pasajeros. También ha habido varios accidentes serios, resultando pasajeros
muertos.
Los periódicos han tomado un interés particular en el problema y algunas de las
compañías, que han sido objeto de bastante mala publicidad, han registrado
una reducción en el número de pasajeros.
Gran parte del problema es técnico, los autobuses son viejos y están en malas
condiciones debido a una falta persistente de repuestos.
Pero el factor humano también es importante. Muchos accidentes han sido
causados por el exceso de velocidad en malos caminos. Una de las compañías
está organizando ahora un taller EML a fin de decidir lo que va a hacer con este
problema.
 EJEMPLO
ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN
 EJEMPLO
ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN
 EJEMPLO
ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Identificar aspectos negativos de una
situación existente.
Establecer relaciones causa-efecto.
◦ Definir el marco y tema de análisis.
◦ Identificar problemas mayores de los grupos
metas y de los beneficiarios.
◦ Visualizar los problemas en un “árbol de
problemas”. Establecer relaciones causa –
efecto.
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Identificar sólo problemas existentes. No
problemas imaginarios o futuros.
Un problema no es la ausencia de una
solución, sino un estado negativo
existente.
Identificar el problema focal, central,
principal. ¿POR QUÉ OCURRE?
Ordenar el resto de problemas en función al
problema focal, en causas y efectos.
ANÁLISIS DE PROBLEMAS

Planteamiento incorrecto

Planteamiento correcto

Evitar en la medida de lo posible las

formulaciones del tipo “no hay” “falta” “no
existe”
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Problema 01

Cuando la NASA comenzó con el lanzamiento de astronautas al

espacio, descubrieron que los bolígrafos no funcionarían sin
gravedad (o con gravedad cero), pues la tinta no bajaría hasta la
superficie en que se deseara escribir.

Ejemplos tomados de la red- anónimo

 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Problema 01
Solución A) Resolver este problema, les llevó 6 años y 12
millones de dólares. Desarrollaron un bolígrafo que
funcionaba: bajo gravedad cero, al revés, debajo del
agua, prácticamente en cualquier superficie incluyendo
cristal y en un rango de temperaturas que iban desde
abajo del punto de congelación hasta superar los 300°C.
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Problema 01

Solución alternativa
¿Y qué hicieron los rusos? ¡Los rusos utilizaron un lápiz!
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Problema 02
Uno de los más memorables casos de estudio de la gestión
japonesa fue el caso de la caja de jabón vacía, que ocurrió en
una de las más grandes empresas de productos en Japón. La
compañía recibió la queja de un consumidor que compró una
caja de jabón y estaba vacía. Inmediatamente las autoridades
aislaron el problema de la cadena de montaje, que
transportaba todas las cajas empaquetadas de jabón, al
departamento de reparto. Por alguna razón, una caja de
jabón pasó vacía por la cadena de montaje. Los altos cargos
pidieron a sus ingenieros que encontraran una buena y
rápida solución del problema.
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS

Problema 02
Solución A) De inmediato, los ingenieros se lanzaron a su
labor para idear una máquina de rayos X con monitores
de alta resolución manejados por dos personas y así
vigilar todas las cajas de jabón que pasaran por la línea
para asegurarse de que no fueran vacías. Sin duda,
trabajaron duro y rápido.
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Problema 02
Solución alterna: Cuando a un empleado común en una
empresa pequeña se le planteó el mismo problema, no
entró en complicaciones de rayos X, robots, equipos
informáticos o complicados; en lugar de eso planteó
otra solución: Compró un potente ventilador industrial y
lo apuntó hacia la cadena de montaje.
Encendió el ventilador, y mientras cada caja pasaba por
el ventilador, las que estaban vacías simplemente salían
volando de la línea de producción.
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Problema 03
Un magnate hotelero viajo a una ciudad Hindú por segunda vez a
un año de distancia de su primer viaje, al llegar al mostrador de un
hotel inferior en estrellas a los de su cadena, el empleado le sonrío
y lo saludo diciéndole:
Bienvenido nuevamente señor, que bueno verlo de vuelta en
nuestro hotel; sorprendido en gran manera ya que a pesar de ser
una persona tan importante, le gustaba el anonimato y
difícilmente el empleado tendría tan buena memoria para saber
que estuvo allí un año antes, quiso imponer el mismo sistema en
su cadena de hoteles ya que ese simple gesto lo hizo sentir muy
bien. A su regreso inmediatamente puso a trabajar en este asunto
a sus empleados para encontrar una solución a su petición.
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Problema 03
Solución A) La solución fue buscar el mejor software con
reconocimiento de rostros, base de datos, cámaras especiales,
tiempo de respuesta en micro segundos, capacitación a
empleados, etc. etc.
Con un costo aproximado de 2.5 millones de dólares.
Solución El magnate prefirió viajar nuevamente y sobornar al
empleado de aquel hotel para que le revelara la tecnología que
aplicaban.
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Problema 03

Solución alternativa
El empleado no aceptó soborno alguno, sino que humildemente
comento al magnate como lo hacían, el dijo: "Mire señor, tenemos
un arreglo con los taxistas que lo trajeron hasta acá, ellos le
preguntan si ya se ha hospedado en el hotel al cual lo están
trayendo, y si es
afirmativo, entonces cuando el deja su equipaje aquí en el
mostrador, nos hace una señal, y así se gana un dólar".
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Las causas sustanciales o directas del
problema focal se colocan debajo.
 ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Los efectos mas importantes del problema
focal se colocan arriba.

 Se hacen los ajustes necesarios.

ANÁLISIS DE
PROBLEMAS
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
EJEMPLO
 ANÁLISIS DE
OBJETIVOS
Describir la situación futura.
Verificar la jerarquía de los objetivos,
Visualizar en el diagrama las relaciones medio –
fin.
Los problemas del árbol se convierten en
soluciones: “estados positivos”.
Todos los estados positivos serán objetivos.
Pueden aparecer objetivos que no se realizarán
con el proyecto a plantear.
 ANÁLISIS DE
OBJETIVOS
Pueden aparecer objetivos poco realistas:
replantear.
Definir si los objetivos planteados en un nivel
son suficientes para el siguiente nivel.
Y es medio para lograr X.
De abajo hacia arriba verificar si todas las
relaciones causa-efecto se convirtieron en
relaciones medio – fin.
ANÁLISIS DE OBJETIVOS
EJEMPLO
 ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS
Las estrategias las constituyen los distintos
“grupos” de objetivos de la misma naturaleza.
Selección de las estrategias para alcanzar los
objetivos planteados.
Deben quedar claros los objetivos a plantear
dentro del proyecto a realizar (alcance). Y por tanto
los objetivos que quedarán por fuera del proyecto.
◦ Definir criterios para elegir las estrategias.
◦ Identificar las posibles estrategias.
◦ Selección de las estrategias.
 ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS
Las estrategias se deben priorizar según su
pertinencia y factibilidad:
◦ Prioridades de las partes interesadas,
◦ Probabilidad de éxito,
◦ Presupuesto disponible,
◦ Pertinencia de la estrategia,
◦ Período a cubrir,
◦ Contribución del proyecto a la distribución de
desigualdades.
 ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS
Técnicos: idoneidad de recursos, adecuación al
mercado, uso de recursos locales,
Financieros: Costos, viabilidad, inversión en otras
monedas, etc.
Económicos: Rendimientos, costos/beneficios,
costos/eficacia,
Institucionales: Capacidad, asistencia técnica,
insumos,
Sociales: Participación local, motivación, limitaciones
socio-culturales, diferencias de género,
Ambientales: costos ambientales, impactos.
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
 EJEMPLO
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
 EJEMPLO
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓ
N MP
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
Objetivo global: describe anticipadamente el objetivo a largo
plazo del que contribuirá el proyecto (justificación del proyecto).
Objetivo específico: describe los efectos esperados del
proyecto (propósito del proyecto) para los beneficiarios directos
como una condición futura precisamente planteado.
Resultados: Objetivos que la dirección del proyecto debe lograr
y mantener durante la vida del proyecto. Serán el fruto de las
actividades realizadas.
Actividades: Acciones que la intervención deberá llevar a cabo
para obtener los resultados. Se expresan como procesos.
Recursos: Medios materiales y no materiales para llevar a cabo
las actividades planificadas.
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
Factores Externos (Hipótesis): Condiciones que deben
existir si se quiere que el proyecto tenga éxito pero que
escapan al control directo de la intervención del proyecto.
Indicadores Objetivamente Verificables: Descripción
operativa de
los objetivos y resultados en términos de cantidad y calidad
de un producto para un grupo destinatario, con indicación
de tiempo y lugar.
Fuentes De Verificación: Indican dónde y en qué forma
se obtienen las informaciones sobre la realización de los
objetivos y resultados.
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
Plan De Ejecución: Indica como y quien realizara cada
tarea,
asignando responsabilidades y definiendo los niveles de
tomas de
decisión.
Presupuesto. Es la traducción en términos financieros de
todos los medios identificados para la ejecución del
proyecto
Calendario o cronograma
Condiciones Previas: Condiciones que tienen que darse
para que el proyecto pueda ejecutarse.
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN MP
 FACTORES EXTERNOS,
SUPUESTOS O HIPÓTESIS
 EJEMPLO
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
 EJEMPLO
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
 EJEMPLO
FACTORES EXTERNOS
 EJEMPLO
FACTORES EXTERNOS
EJEMPLO
INDICADORES
REFERENCIAS
Enfoque del Marco Lógico como herramienta para planificación y
gestión de proyectos orientados por objetivos.
Manual de Gestión del Ciclo del Proyecto. Comisión Europea.
EuropeAid Oficina de Cooperación. Asuntos Generales. Evaluación.
2001.
Cap III. El Enfoque del Marco Lógico. Beaudaux et al. 1992. pag 55 - 89